第一篇：財政供養(yǎng)系數(shù)關(guān)聯(lián)分析思考（大全）

摘要：隨著社會保障制度改革和農(nóng)村稅費改革的深入發(fā)展，財政供養(yǎng)人員概念的外延已發(fā)生很大變化。現(xiàn)在所稱財政供養(yǎng)人員是指由各級財政部門依據(jù)政府編制機構(gòu)核定的編制而給予全額或差額工資保障的人員，包括行政事業(yè)單位在職人員、離退休人員、納入財政社會保障人員、優(yōu)撫救濟人員和農(nóng)村稅費改革后的村組干部等。本文所指財政供養(yǎng)人員僅為財政部門依據(jù)政府編制機構(gòu)核定的編制而給予全額或差額工資保障的行政事業(yè)單位在職人員，它反映了一個地方履行一級政府事權(quán)而供養(yǎng)的工作人員。

本文以湖北省72個縣（市）財政和部分市縣財政的有關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對地域人口、人員結(jié)構(gòu)、可用財力、公共支出、地理環(huán)境、政策環(huán)境等因素與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)系進(jìn)行分析，并對孝感市的財政供養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行實證分析，在此基礎(chǔ)上提出了降低財政供養(yǎng)系數(shù)的建議。

一、影響財政供養(yǎng)系數(shù)的相關(guān)因素分析

1.地域人口與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。

分析方法：（1）將全省72縣（市）按地域人口由大到小排列，并按人口數(shù)量自然劃分成10個檔次。（2）將財政供養(yǎng)人員數(shù)量隨地域人口順序排列，并按地域人口檔次計算平均值。（3）各檔次的財政供養(yǎng)人員總量除以對應(yīng)檔次的地域人口總量等于該檔次財政供養(yǎng)系數(shù)。具體統(tǒng)計和計算過程略，結(jié)果列表如下：

表1　湖北省2002年72縣（市）地域人口與財政供養(yǎng)人員關(guān)系分析表單位：萬人、人、個 地域人口 財政供養(yǎng)

檔次 縣市個數(shù) 系數(shù)（％）

變化范圍 人口均值100-165 27811 9 2.3890-100 26582 5 2.7980-90 22788 6 2.6

70-80 19814 2 2.660-70 18947 10 2.9950-60 16162 13 2.9940-50 13900 11 3.0

30-40 10039 10 2.7720-30 8668 4 3.8

10-20 5927 2 5.33

關(guān)系顯示：（1）財政供養(yǎng)人員數(shù)量與地域人口數(shù)量成正比變化。人口大縣，供養(yǎng)人員相應(yīng)較多；人口小縣，供養(yǎng)人員相應(yīng)較少。（2）財政供養(yǎng)系數(shù)與地域人口數(shù)量成反比變化。人口大縣，供養(yǎng)系數(shù)較??；人口小縣，供養(yǎng)系數(shù)較高。（3）綜合關(guān)系。人口大縣供養(yǎng)人員較多，但供養(yǎng)系數(shù)較低；人口小縣供養(yǎng)人員較少，但供養(yǎng)系數(shù)較高。

推論：人口大縣供養(yǎng)系數(shù)較低，人口小縣供養(yǎng)系數(shù)較高；降低供養(yǎng)系數(shù)的重點是人口小縣。但現(xiàn)實中人口小縣供養(yǎng)人員較少，而人口大縣供養(yǎng)人員較多。本文認(rèn)為，由于供養(yǎng)系數(shù)的分母——地域人口的不可比成分較大，考核供養(yǎng)系數(shù)應(yīng)以分子——供養(yǎng)人口為主。因此，降低供養(yǎng)系數(shù)的重點應(yīng)是供養(yǎng)人口大縣，而不是供養(yǎng)人口小縣，即不能以供養(yǎng)系數(shù)高低作為減少財政供養(yǎng)人員的實踐標(biāo)準(zhǔn)。

2.人員結(jié)構(gòu)與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。

分析方法：（1）劃分。將財政供養(yǎng)人員按工作性質(zhì)分為行政單位供養(yǎng)人員、事業(yè)單位供養(yǎng)人員兩大類。人員經(jīng)費相應(yīng)劃分為行政人員經(jīng)費和事業(yè)人員經(jīng)費。（2）對比分析。選擇某市作為樣本。（3）比較年度。選擇1993年與2003年的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。

表2孝感市1994-2003年財政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)變化表單位：人、萬元 其中教師占事業(yè)

年度 行政人數(shù)占比例％ 事業(yè)人數(shù)占比例％

人數(shù)比例％

1994 23.8 76.2 48.8

1995 23.4 76.6 48.51996 24 76 47.11997 22.7 77.3 48

1998 23.8 76.2 54.5

1999 24.9 75.1 51.8

2000 25.8 74.2 53.8

2001 26 74 54.42002 26.1 73.9 56.1

2003 24.1 75.9 54.9

平均值 24.46 75.54 51.79

關(guān)系顯示：（1）行政與事業(yè)人員結(jié)構(gòu)雖有所變化，但變化不大，基本保持了一定的比例。即行政機構(gòu)人員占1/3，事業(yè)單位人員占2/3。（2）教師數(shù)量占事業(yè)單位人員總量的1/2強，比重顯得過大。

人員經(jīng)費的結(jié)構(gòu)與人員的結(jié)構(gòu)呈同向變化關(guān)系。（1）在人員經(jīng)費結(jié)構(gòu)中，行政人員經(jīng)費占經(jīng)費總額的比重30％，事業(yè)人員經(jīng)費占經(jīng)費總額的比重70％，其中教師經(jīng)費占事業(yè)人員經(jīng)費的比重接近60％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)行政編制凍結(jié)后，事業(yè)單位供養(yǎng)人員急劇膨脹。一部分是歷次機構(gòu)改革中行政機關(guān)精簡人員，一部分是新進(jìn)單位的人員，大部分都流向事業(yè)單位或壓往二級單位。較多事業(yè)單位或二級單位人浮于事，相互攀比，一些苦活、累活沒有人做，在社會上臨時聘用人員。（2）人均經(jīng)費水平逐年提高。其中事業(yè)人均經(jīng)費支出增長27.4％，教育人均經(jīng)費增長22.05％，均高于行政人均經(jīng)費支出增長5.6個、0.25個百分點。

表3 孝感市2000-2003年行政事業(yè)單位人員經(jīng)費結(jié)構(gòu)變化表 行政人員經(jīng)費 事業(yè)人員經(jīng)費

年度 占比 人均 占比 人均 其中教 人均

重％ 經(jīng)費 重％ 經(jīng)費 師％ 經(jīng)費

2000 29.7 6945 70.3 5690 60.4 6396

2001 30.3 9151 69.7 7383 54.6 7408

2002 31.7 10572 68.3 8061 64.3 92

412003 25.3 12554 74.7 11769 54.2 11626

平均或

遞增 29.25 21.8％ 70.75 27.4％ 58.37 22.05％

推論：供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)反映了一級事權(quán)中從事行政與事業(yè)工作的人員配置比例。從相對比例看，事業(yè)所占比重過大，尤其是教師人數(shù)及經(jīng)費比重突出。據(jù)此推論：降低財政供養(yǎng)系數(shù)，減少供養(yǎng)人員的重點是事業(yè)單位，其中優(yōu)化教師隊伍應(yīng)是重中之重。

3.可用財力與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。

分析方法：（1）可用財力為一般預(yù)算收入與轉(zhuǎn)移支付之和。本文將72縣（市）一般預(yù)算收入與轉(zhuǎn)移支付相加后，按照可用財力大小自然劃分為5個檔次。（2）供養(yǎng)人員數(shù)量范圍指劃分檔次內(nèi)最低數(shù)量到最高數(shù)量范圍。（3）人均財力水平是指各檔次可用財力金額之和與財政供養(yǎng)人員數(shù)量之和的比值。具體統(tǒng)計和計算過程略，結(jié)果列表如下：

表4　湖北省2002年72縣（市）可用財力與供養(yǎng)人員關(guān)系分析表單位：元、萬人、萬元 可用財力 供養(yǎng)人口 人均財力

檔次 縣市個數(shù)

范圍 數(shù)量范圍 水平3-3.5 3 2.3-2.8 1.162.1-3 22 1.2-3 1.061.5-2 13 1.1-2 1.0

1-1.5 22 0.9-1.7 0.940.5-1 8 0.4-1 1.09

關(guān)系顯示：（1）財政供養(yǎng)人員與可用財力成正比變化?？捎秘斄^多的縣市，財政供養(yǎng)人員較多；可用財力較少的縣市，財政供養(yǎng)人員較少。（2）人均財力支出水平基本相等。不管是財力多的縣市，還是財力少的縣市，人均可用財力基本保持在一個相等的水準(zhǔn)。（3）綜合關(guān)系。人均可用財力沒有拉開檔次，可用財力主要聚集在養(yǎng)人上。財力強的縣市多養(yǎng)人，財力弱的縣市少養(yǎng)人。

推論：財力多的養(yǎng)人多，財力少的養(yǎng)人少，據(jù)此推論，財政就是“吃飯財政”，財政增收就是為了供養(yǎng)更多的人員，而這卻背離了一級政府事權(quán)人員配置的原則，是財政工作的誤區(qū)。因此，降低財政供養(yǎng)系數(shù)不能將可用財力與供養(yǎng)系數(shù)掛鉤。

4.公共支出與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。

分析方法：借助于財政收入、財政支出、地域人口、可用財力、工資水平等指標(biāo)之間的公式推出公共支出與供養(yǎng)系數(shù)之間的關(guān)系。下面是演繹過程：

（1）人員經(jīng)費支出=財政供養(yǎng)人員×人均工資標(biāo)準(zhǔn)=供養(yǎng)系數(shù)×區(qū)域人口數(shù)量×人均工資標(biāo)準(zhǔn)

（2）財政支出=經(jīng)常性支出+專項支出=（人員經(jīng)費支出+公務(wù)費支出）+專項支出

（3）財政支出=可用財力=財政供養(yǎng)系數(shù)×區(qū)域總?cè)丝凇寥司べY標(biāo)準(zhǔn)+公務(wù)費支出+專項支出

財政供養(yǎng)系數(shù)=[財政支出-（公務(wù)費支出+專項支出）]/區(qū)域總?cè)丝凇寥司べY標(biāo)準(zhǔn)=（可用財力-公共支出）/地域人口數(shù)量×人均工資標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)系顯示：在一定時期內(nèi)，某縣（市）的可用財力、地域人口數(shù)量、人均工資標(biāo)準(zhǔn)基本上保持在一個不變的水平，可視為常量指標(biāo)。因此，財政供養(yǎng)系數(shù)與公共支出存在十分密切的關(guān)系。由于公共支出是被減量，被減量與差值成反向變化關(guān)系，即公共支出越大，供養(yǎng)系數(shù)越??；公共支出越小，供養(yǎng)系數(shù)越大。當(dāng)可用財力等于公共支出時，供養(yǎng)系數(shù)為零。當(dāng)可用財力大于公共支出時，供養(yǎng)系數(shù)為正；當(dāng)可用財力小于公共支出時，供養(yǎng)系數(shù)為負(fù)。

從事權(quán)與財力配置上講，一級政府有一級事權(quán)，一級事權(quán)有相對應(yīng)的可用財力。根據(jù)這一設(shè)立原則，一個地方的可用財力應(yīng)包括兩部分：首先，履行一級事權(quán)所需的非人力資源財力，主要指物質(zhì)資料、生產(chǎn)工具等。其次，完成一級事權(quán)所需配備的人力資源所需財力，主要指生產(chǎn)與再生產(chǎn)的補償財力，如工資、獎勵、福利等。按照行政管理理論，國家賦予同一級政府的事權(quán)是基本一致的，公共支出也應(yīng)該是一致的。但由于各級的工資標(biāo)準(zhǔn)、地域人口、可用財力不同，財政供養(yǎng)系數(shù)必然是不同的。在同一級別的公共事權(quán)相同的前提下，可用財力較多的地方，可用財力超出公共支出的增量就多，就可以提高供養(yǎng)系數(shù)。而可用財力較少的地方，可用財力超出公共支出增量就小，財政供養(yǎng)系數(shù)就低。而可用財力比公共支出低的地方，財政供養(yǎng)系數(shù)為負(fù)數(shù)，這個地方的財政必然是負(fù)債運行。

推論：如果一個地方履行一級事權(quán)不完整，則說明可用財力不足以養(yǎng)人，供養(yǎng)系數(shù)應(yīng)為負(fù)值。但在實際中，履行一級事權(quán)不完整的地方較多，但財政供養(yǎng)系數(shù)卻為正值，有的還較高。理論與實踐產(chǎn)生了矛盾。實際情況是由于供養(yǎng)人員失控。可用財力大量向人員經(jīng)費集中轉(zhuǎn)移，擠占了履行正常事權(quán)所需財力。因此，降低財政供養(yǎng)系數(shù)，需要劃分地方可用財力，可用財力必須首先用于履行一級事權(quán)，并據(jù)此配備相應(yīng)人員，超過公共事權(quán)所需人員必須精簡。

5.地理環(huán)境與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。

分析方法：（1）將全省72個縣（市）按地理特征分為五個類型：山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣、城郊縣、湖（庫）區(qū)縣。（2）地域人口、供養(yǎng)人員范圍按各類型從最小到最大列示。（3）供養(yǎng)系數(shù)為各類型縣（市）的供養(yǎng)人員總數(shù)與地域人口總數(shù)的比值。具體統(tǒng)計和計算過程略，結(jié)果列表如下：

表5　湖北省2002年72縣（市）地域人口與財政供養(yǎng)人員及系數(shù)關(guān)系分析表單位：個、萬人 地域人口 供養(yǎng)人口 供養(yǎng)系數(shù)

類型 個數(shù)

范圍 范圍（％）

山區(qū)縣 34 8-120 0.5-2.5 2.8

4丘陵縣 6 50-100 1.3-3 2.8

5平原縣 17 35-100 0.6-2.6 2.8

1城郊縣 10 35-160 0.9-3.5 2.76

湖（庫）區(qū)縣 5 50-140 1.8-2.8 2.5

3增長率％ 14.47％ 11.22％

關(guān)系顯示：（1）地域人口起點基本相同，變化幅度逐步增加。主要是地理環(huán)境和行政區(qū)劃造成的。（2）供養(yǎng)人口起點依次增大。說明供養(yǎng)人員與地理環(huán)境呈同向變化關(guān)系。其中山區(qū)縣供養(yǎng)人員相對較少，而平原、城郊、湖（庫）區(qū)縣供養(yǎng)人員相對較多。（3）供養(yǎng)人員在3萬人上下變化。這是一個縣（市）的最大值。（4）供養(yǎng)系數(shù)依次減少。雖然地域人口、供養(yǎng)人員同向增加，但地域人口依次增長高于供養(yǎng)人員依次增長，即供養(yǎng)系數(shù)分子增長低于分母增長，導(dǎo)致供養(yǎng)系數(shù)依次減少。計算結(jié)果證實了這一點。

推論：由于人口增長控制屬于國家計劃生育政策范圍，我們只能控制供養(yǎng)人員增長。按照地理條件與供養(yǎng)人員關(guān)系，控制財政供養(yǎng)系數(shù)重要依據(jù)是按供養(yǎng)人員起點大小，即按地理劃分的后三類（湖庫區(qū)縣、城郊縣、平原縣）應(yīng)是重點控制地域。

6.政策環(huán)境與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。

分析方法：本文涉及政策環(huán)境包括行政體制、財政體制、人事體制、經(jīng)濟周期等，由于這些方面都是一個龐大主題，限于篇幅，此外主要以定性分析這主。

（1）行政體制與供養(yǎng)系數(shù)。目前，我國行政體制設(shè)計是五級管理體制，即中央、省（直轄市、自治區(qū)）、市（自治州）、縣（市級縣、縣級區(qū)、自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）。各級不論區(qū)域人口多少，面積大小，級次高低，經(jīng)濟好壞，都設(shè)有“大而全”的行政事業(yè)管理機構(gòu)，配備有一定數(shù)量的工作人員。據(jù)有關(guān)資料，解放初期，全國的官民比例為1∶600，到2002年各級各類官員占總?cè)丝诘钠骄壤堰_(dá)1∶28，干部總?cè)藬?shù)是解放初期的80多倍。這種龐大的層次多的行政管理體制，不僅辦事效率日益低下，而且需要巨大的行政管理成本作支撐。僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，1984年，全國撤社建鄉(xiāng)結(jié)束時有鄉(xiāng)鎮(zhèn)92476個，按當(dāng)時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均支出20萬元計算，需要消費財力184.9億元。經(jīng)過改革，到2003年底止，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少至38464個，按2002年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均支出50萬元計算，仍需要消耗財力192.3億元。以湖北省的情況來分析，2002年，全省財政供養(yǎng)人員中，省地兩級供養(yǎng)人員占全省比例為1/4弱，而縣鄉(xiāng)兩級供養(yǎng)人員占全省供養(yǎng)人員比重為3/4強，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占全省比重達(dá)到24.45％。

表6　2002年湖北省財政供養(yǎng)人員按行政級次分布和人員結(jié)構(gòu)表單位：人 合計 財政撥款或補助開支人員

行政

級次 國家 集體 離休 退休 長休

人數(shù) 占比重％ 職工 職工 人員 人員 職工

省級 213350 10.43 159148 783 4557 48585 277

地市級 278317 13.61 211778 7981 5288 52652 618

縣級 1053156 51.50 821920 39588 10471 180444 73

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 500013 24.45 393854 24458 2145 78945 61

1總計 2044836 100 1586700 72810 22461 360626 2239

結(jié)構(gòu) 100 77.59 3.56 1.09 17.63 0.11

比例％

關(guān)系顯示：行政管理層次與財政供養(yǎng)人員成正比，與財政供養(yǎng)系數(shù)成正比。

推論：根據(jù)上述關(guān)系顯示，要降低財政供養(yǎng)系數(shù)，需要減少行政管理層次。按照市場經(jīng)濟國家通行做法，行政體制設(shè)計只需設(shè)三級政府，我國可比照改革。

（2）財政體制與供養(yǎng)系數(shù)。從1994年起，我國實行了分稅制財政體制，實行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的體制，按照這種“分灶吃飯”的財政體制，一級政府有一級事權(quán)，一級事權(quán)有相應(yīng)的財力。但從分稅制10年運行的情況看，各級事權(quán)不規(guī)范是突出的問題之一，在地方各級體制運轉(zhuǎn)中，經(jīng)常有事權(quán)錯位、缺位和越位的情況出現(xiàn)，形成了中央調(diào)控各地事權(quán)的局面。特別是幾次增加工資，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生了一定的“吸引效應(yīng)”，各地膨脹了一大批人員。后來，在“一要吃飯，二是建設(shè)”思想引導(dǎo)下，地方政府及財政把保工資發(fā)放作為第一要務(wù)，更是鞏固了“吸引效應(yīng)”，不少地方特別是經(jīng)濟落后省份沒有把住關(guān)口，供養(yǎng)人員無序膨脹，相互攀比，增加了一定數(shù)量的財政供養(yǎng)人員，提高了供養(yǎng)系數(shù)。

關(guān)系顯示：財政體制不規(guī)范，為地方供養(yǎng)人員增長創(chuàng)造了機會。

推論：一級事權(quán)不能相對獨立，就不是完整的分稅制體制。要認(rèn)真執(zhí)行分稅制，增強地方各級事權(quán)的相對獨立性。增加工資要適合社會發(fā)展?fàn)顩r，實行地方聽證制度，不能強求各地統(tǒng)一。

（3）人事體制與供養(yǎng)系數(shù)。目前，全國人事制度特別是人員管理方面缺乏統(tǒng)一的法律制度，這也是財政供養(yǎng)人員居高增長的重要原因。主要表現(xiàn)在：一是在編制管理上，人事部門與財政部門形成了“兩張皮”。產(chǎn)生了人事核定的編制，財政不一定認(rèn)可，但為今后轉(zhuǎn)正奠定了基礎(chǔ)。二是在供養(yǎng)來源上，預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外“兩張皮”。產(chǎn)生了單位認(rèn)可的人員，雖然沒有人事或財政編制，但仍然由單位供養(yǎng)，也為今后逐步轉(zhuǎn)正創(chuàng)造了條件。三是在進(jìn)人問題上，缺乏法律規(guī)范。進(jìn)人質(zhì)量、進(jìn)人數(shù)量、進(jìn)人對象，全憑領(lǐng)導(dǎo)研究決定，沒有統(tǒng)一規(guī)劃。四是在人員出口上，不鼓勵人員出去。主要是工齡時段太長。以國家公務(wù)員為例，只要不犯錯誤，都必須堅持工作30年，機構(gòu)改革也不能精簡。按照每人30年的平均工齡批次依次平行推移，供養(yǎng)人員基數(shù)必將越來越大。

關(guān)系顯示：人員編制、人員經(jīng)費實行多頭管理，是財政供養(yǎng)人員間接增長的重要原因。進(jìn)人無法律依據(jù)，是財政供養(yǎng)人員直接增長的重要原因。人員出口不暢，不斷產(chǎn)生基數(shù)累積，是財政供養(yǎng)人員增加的潛在基礎(chǔ)。

推論：編制管理、經(jīng)費來源管理分割，進(jìn)口松出口緊，導(dǎo)致財政供養(yǎng)人員必然增長，僅靠財政一家加強管理不行，要控制供養(yǎng)人員無序增加，降低供養(yǎng)系數(shù)，必須改革現(xiàn)行人事制度，對人員編制及預(yù)算外資金實行統(tǒng)一立法管理，出臺激勵人員有序流動的相關(guān)政策。

二、孝感市財政供養(yǎng)系數(shù)與全省、全國、國際比較和推論印證

孝感市位于湖北省中部，現(xiàn)轄7個縣（市）區(qū)，國土面積8910平方公里，總?cè)丝?06萬人。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值343.55億元，財政收入18.39億元，其中一般預(yù)算收入9.53億元。從地理特點看，北有山區(qū)縣（大悟縣），南有湖區(qū)縣（漢川市），中有丘陵和平原縣（安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、孝南區(qū)），是一個地理多樣化的典型區(qū)域。

1.孝感市財政供養(yǎng)系數(shù)與全省比較。

（1）7個縣（市）區(qū)供養(yǎng)系數(shù)與全省縣（市）比較。

分析方法：將7個縣（市）區(qū)的地域人口、財政供養(yǎng)人員、供養(yǎng)系數(shù)按照地域人口由大到小排列，然后根據(jù)全省72個縣（市）有關(guān)資料，找出各項指標(biāo)所占位置，分析其中的關(guān)系。

表7　孝感市2002年度7縣（市）區(qū)財政供養(yǎng)系數(shù)及相關(guān)因素全省排序表單位：萬人、人 地域 全省 供養(yǎng) 全省 供養(yǎng)系 全省

縣（市）名稱

人口 排序 人口 排序 數(shù)％ 排序

漢川市 106.46 5 23383 15 2.19 66

孝南區(qū) 83.16 19 20707 22 2.49 56

應(yīng)城市 65.28 24 19345 26 2.93 3

5孝昌縣 61.82 28 13833 45 2.23 65

安陸市 61.70 29 18953 27 3.06 30

大悟縣 61.12 31 16230 38 2.66 50

云夢縣 57.21 35 17628 32 3.09 28

全省平均值 62.62 17485 2.79

關(guān)系顯示及推論印證：①地域人口排序及關(guān)系。地域人口高于全省平均值的縣（市）有3個，從大到小依次為漢川市、孝南區(qū)、應(yīng)城市。地域人口低于全省平均值的有4個縣（市），從大到小依次為孝昌縣、安陸市、大悟縣、云夢縣。分析發(fā)現(xiàn)，地域人口與供養(yǎng)人員基本呈同向關(guān)系。②供養(yǎng)人口排序及關(guān)系。供養(yǎng)人口高于全省平均值的有5個，即漢川市、孝南區(qū)、應(yīng)城市、安陸市、云夢縣。低于全省平均值的有2個，即大悟縣和孝昌縣。說明7縣（市）區(qū)財政供養(yǎng)人員整體水平較高。③供養(yǎng)系數(shù)及關(guān)系。高于全省平均供養(yǎng)系數(shù)的縣（市）有3個，即云夢縣（3.09％）、安陸市（3.06％）、應(yīng)城市（2.93％）。這種結(jié)果印證了“減少財政供養(yǎng)人員不能僅以供養(yǎng)系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)”的推論。

（2）市直財政供養(yǎng)系數(shù)與全省市州比較。

分析方法：①將全省9個市州（武漢市不可比）的財政供養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行排列比較，找出其中存在的關(guān)系。②地域人口指履行事權(quán)所轄行政區(qū)域總?cè)丝?。③財政供養(yǎng)人員指市（州）本級財政供養(yǎng)人員。

表8　孝感市2002年市直在湖北省市州中財政供養(yǎng)系數(shù)排序表　單位：萬人、人 地域 全省 供養(yǎng) 全省 供養(yǎng) 全省

市州名稱

人口 排序 人員 排序 系數(shù) 排序

黃岡市 723 1 207418 1 0.287

5荊州市 633 2 181014 3 0.286 6

襄樊市 577 3 192029 2 0.333

3孝感市 506 4 144167 4 0.284 7

宜昌市 397 5 123493 5 0.311

4恩施州 381 6 107805 7 0.283 8

十堰市 338 7 119662 6 0.354

2咸寧市 278 8 99113 8 0.356

1隨州市 249 9 64000 9 0.257 9

關(guān)系顯示及推論印證：①地域人口及關(guān)系。全省市州地域人口最多的是黃岡市（723萬人），地域人口最少的是隨州市（249萬人），其中孝感市所轄人口在全省市州中排第4位，居于中等位次。②供養(yǎng)人員及關(guān)系。全省財政供養(yǎng)人員最多的是黃岡市（207418人），供養(yǎng)人員最少的是隨州市（64000人），其中孝感市市直供養(yǎng)人員排全省市州第4位，居于中等位次。從排序看，供養(yǎng)人員與地域人口排序基本呈同向關(guān)系。③供養(yǎng)系數(shù)及關(guān)系。全省財政供養(yǎng)系數(shù)最大的市州是咸寧市（0.35％），供養(yǎng)系數(shù)最小的是（0.25％），其中孝感市供養(yǎng)系數(shù)排全省市州第7位，相對較低。從排序看，供養(yǎng)系數(shù)最大的市（咸寧市）不是供養(yǎng)人口最大的市（黃岡市），供養(yǎng)系數(shù)最小的市（隨州市）卻是供養(yǎng)人口最少的市。

2.孝感市財政供養(yǎng)系數(shù)與全國部分省份比較。

表9　全國部分省份2002年財政供養(yǎng)系數(shù)及人均財力情況表單位：萬人、元 地區(qū)劃分 選擇省份 供養(yǎng)人口 供養(yǎng)系數(shù)％ 人均財力

東部地區(qū) 浙江省 104.1 2.3 44846

中部地區(qū) 安徽省 156.5 2.48 14000

湖北省 206.24 3.44 1346其中孝感市 14.42 2.85 10

431 關(guān)系顯示和推論印證：從上表可以看出，湖北省的財政供養(yǎng)人口較多，人均可用財力較低，財政供養(yǎng)系數(shù)相對較高。其中孝感市與全省相比，人均財力均較低，財政供養(yǎng)系數(shù)較低，但與全國部分省份相比，財政供養(yǎng)系數(shù)仍然較高。因此，孝感財政既要做大“蛋糕”，也要降低供養(yǎng)系數(shù)。

3.孝感市財政供養(yǎng)系數(shù)與國外部分國家比較。

分析方法：選擇部分國家與我國、我省及孝感市進(jìn)行比較分析。

表10　1999年部分國家和地區(qū)財政供養(yǎng)系數(shù)相對比例比較表　單位：億人 國家或地區(qū)名稱 國家或地區(qū)人口 財政供養(yǎng)比例

美國 2.73 1∶187

法國 0.59 1∶16

4日本 1.26 1∶150

印尼 1.94 1∶98

中國 12.59 1∶30

其中：湖北?。ㄈf人）5938.03 1∶29

孝感市（萬人）597.72 1∶3關(guān)系顯示及推論印證：（1）發(fā)達(dá)國家供養(yǎng)比例相對較低，不發(fā)達(dá)國家供養(yǎng)比例相對較高。其中我國的供養(yǎng)比例較高，是美國的6.23倍。（2）湖北的供養(yǎng)相對比例高于全國平均比例，說明需要降低供養(yǎng)系數(shù)。（3）孝感市供養(yǎng)比例低于全國平均水平，但高于國外國家的供養(yǎng)比例，說明仍需要降低供養(yǎng)系數(shù)。

三、降低財政供養(yǎng)系數(shù)的路徑選擇

降低財政供養(yǎng)系數(shù)，需要確立一個基本目標(biāo)。從國外情況看，美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家都在0.5％左右，印尼等國家的供養(yǎng)系數(shù)在1％左右。鑒于我省的財政供養(yǎng)系數(shù)為3.44％，因此建議現(xiàn)階段將降低財政供養(yǎng)系數(shù)的目標(biāo)定為2％，力爭用3年左右的時間，實現(xiàn)全省整體供養(yǎng)系數(shù)下降1.44個百分點。

1.減少行政管理層次，調(diào)整優(yōu)化工作職能。

由五級政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿壵?，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，實行縣直管鄉(xiāng)和村民自治制度。創(chuàng)新市（地）制，實行省直管市、縣后，市級保留行政級別，作為市級縣管理。從理論上講，每減少一個行政層級，或減少一項職能，都可以減少一定數(shù)量的供養(yǎng)人員，節(jié)約相應(yīng)數(shù)量的行政成本。以湖北省為例，2002年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人數(shù)50萬人，占全省供養(yǎng)人員總數(shù)24.45％。如果按保留30％的派出機構(gòu)或聯(lián)絡(luò)機構(gòu)人員估算，則全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)可減少財政供養(yǎng)人員35萬人，將減少供養(yǎng)系數(shù)0.59個百分點，全省財政供養(yǎng)系數(shù)可由3.44％減少到2.85％。再以孝感市為例，全市7個縣（市）共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處共115個，財政供養(yǎng)人員6萬多人，如果撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，保留30％派出或聯(lián)絡(luò)人員，則全市可減少供養(yǎng)人員4.2萬人，占全市供養(yǎng)人員總數(shù)的29％，將減少供養(yǎng)系數(shù)0.83個百分點，財政供養(yǎng)系數(shù)將由2.84％下降到2.01％。

表11　孝感市1994-2003年財政供養(yǎng)人員城鄉(xiāng)數(shù)量結(jié)構(gòu)變化表 年度 城關(guān)人員占比重％ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員占比重％

1994 52.1 47.9

1995 51.7 48.31996 54.2 45.8

1997 56.8 43.21998 51.7 48.3

1999 41.7 58.3

2000 41.7 58.3

2001 49.3 50.7

2002 60.1 39.9

2003 73.1 26.9

上表說明，城關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員比重各占1/2左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中，教師工資占60％比重，從2001年起，各地實行教師工資縣級統(tǒng)一發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員比重開始下降，轉(zhuǎn)增了城關(guān)供養(yǎng)人員比重。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)財政供養(yǎng)人員數(shù)量變少的情況，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)該有時機成熟。

2.明確各級政府事權(quán)，合理劃分養(yǎng)事與養(yǎng)人財力。

一是要明確劃分各級事權(quán)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配備。按照市場經(jīng)濟公共管理的要求，重新劃分中央、省、市、縣政府事權(quán)，按新的事權(quán)需要設(shè)置機構(gòu)，對原來的機構(gòu)實行調(diào)整。有事權(quán)任務(wù)的機構(gòu)就保留，無事權(quán)任務(wù)的機構(gòu)就撤消，重復(fù)交叉職能的機構(gòu)就合并，不強調(diào)上下完全對口，只要事情有人做就行。二是要合理劃分養(yǎng)事與養(yǎng)人財力。現(xiàn)在存在一個突出問題，就是養(yǎng)人支出占用財力太多，養(yǎng)事支出占財力份額太少。據(jù)調(diào)查測算，全省縣（市）工資性支出占縣（市）財政支出總額比例在70％左右，少數(shù)縣市達(dá)到80％以上，這種結(jié)構(gòu)明顯不合理。因此，降低財政供養(yǎng)系數(shù)，就必須合理劃分養(yǎng)事與養(yǎng)人財力，逐步降低養(yǎng)人支出所占財力比重，要以養(yǎng)事為先，養(yǎng)人與養(yǎng)事相協(xié)調(diào)。不然，按照有關(guān)推論，養(yǎng)事（公共支出）財力越少，養(yǎng)人的財力就會越多，供養(yǎng)系數(shù)就會越大。

3.明確重點降低對象，因地制宜降低供養(yǎng)系數(shù)。

一是根據(jù)地理環(huán)境與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析，降低供養(yǎng)系數(shù)可以供養(yǎng)人員起點大小為基礎(chǔ)，重點應(yīng)是供養(yǎng)人員較多的湖庫區(qū)縣、城郊縣、平原縣。對財政供養(yǎng)人員超過2萬人的縣（市），要作為重點控制對象。二是根據(jù)地域人口與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析，降低供養(yǎng)系數(shù)應(yīng)是縱向降低，即縣（市）自己現(xiàn)在與自己過去相比是否有所降低。合理確定供養(yǎng)系數(shù)水平。供養(yǎng)系數(shù)不強求一律?？茖W(xué)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是在各地正常履行事權(quán)基礎(chǔ)上的供養(yǎng)系數(shù)。即在合理劃分養(yǎng)事與養(yǎng)人財力基礎(chǔ)上，可用財力超過養(yǎng)事財力的增量可以適當(dāng)提高供養(yǎng)系數(shù)，可用財力等于或不足養(yǎng)事財力的情況下必須降低供養(yǎng)系數(shù)。三是從行政體制與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)系看，降低的重點級次是縣鄉(xiāng)兩級。從行政體制改革的方向看，當(dāng)前改革的重點是逐步撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。四是從人員結(jié)構(gòu)與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)系看，改革的重點應(yīng)是事業(yè)單位和二級單位。各級要將精簡供養(yǎng)人員的重點放在事業(yè)單位和二級單位。對適合參與市場競爭的事業(yè)單位，要創(chuàng)造條件推向市場。各級在精簡行政編制的同時，必須同時控制好事業(yè)單位、二級單位人員編制，務(wù)必將編制落實到人，否則容易產(chǎn)生供養(yǎng)人員“此伏彼起”，機構(gòu)改革成了“走過場”。

4.推行崗位成本管理，控制工資增長水平。

研究發(fā)現(xiàn)，供養(yǎng)人員數(shù)量增減與單位人均支出水平高低呈現(xiàn)出一定的相關(guān)性。在可用財力總量一定的情況下，供養(yǎng)人員數(shù)量越多，人均支出水平出現(xiàn)偏低。而供養(yǎng)人員數(shù)量越小，人均支出水平就會偏高。而當(dāng)人均支出水平過低、接近甚至低于社會一般崗位支出水平時，單位人員數(shù)量必然減少。當(dāng)人均水平較高、高于社會一般崗位支出時，單位人員數(shù)量又會重新膨脹。運用這一規(guī)律，我們建議：一是建立崗位成本管理制度。即每個機構(gòu)劃分成若干個崗位，每個崗位按照履行事權(quán)需要核定一個標(biāo)準(zhǔn)成本或定額，所有崗位標(biāo)準(zhǔn)成本或定額加總之和即為某個單位的經(jīng)費總額。政府及財政對各單位實行定額管理，超支不補，節(jié)支滾存。通過這個辦法，可以一定程度抑制人員增加。二是控制人員工資水平。實行一般工作人員享受社會平均工資水平，特殊技能人員實行獎勵工資制度。這樣做的理由是如果機關(guān)單位工資高于社會平均工資，就會產(chǎn)生吸引效應(yīng)，促進(jìn)供養(yǎng)人員增長。而當(dāng)企業(yè)單位工資高于行政機關(guān)工資時，就會產(chǎn)生大量人員“跳槽”現(xiàn)象。這在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對比十分明顯。

5.實行人事立法管理，縮短在職工作時段。

一是實行人事立法管理。重點規(guī)范單位編制數(shù)量、進(jìn)人權(quán)限和法定程序，按照公開、公正、公平的原則招錄工作人員。進(jìn)一步加強預(yù)算外資金使用的監(jiān)督管理，糾正“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”和自定進(jìn)人等行為。二是全面清理供養(yǎng)人員，建立人員臺賬，實行“兩卡一證”管理。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)把人員“進(jìn)口關(guān)”。三是縮短工作時間。建議將干部退休年齡修改為：男53歲、女48歲退休，將必要工作時間縮短5年以上，逐步減少批量移動基數(shù)，以此減少供養(yǎng)人員增長速度。四是鼓勵人員外出創(chuàng)業(yè)。從經(jīng)濟周期看，目前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型接近尾聲，投資增長明顯加快，就業(yè)崗位將逐步增多，這在一定程度上可以吸收更多的就業(yè)人員，也為人員分流創(chuàng)造了條件。五是進(jìn)一步完善社會保障制度。建立基本生活保險制度、醫(yī)療保障制度，讓失業(yè)人員、分流人員享有必要的生活保障。

數(shù)據(jù)來源：

1.《湖北省縣級財政供養(yǎng)人員人均收入與縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（《財政與發(fā)展》2004年第5期）

2.《湖北財政年鑒》（2002年）

3.《孝感統(tǒng)計年鑒》（2002年）

第二篇：財政供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析與降低供養(yǎng)系數(shù)的路徑選擇

內(nèi)容摘要：

隨著社會保障制度改革和 農(nóng)村 稅費改革的深入 發(fā)展，財政供養(yǎng)人員概念的外延已發(fā)生很大變化?，F(xiàn)在所稱財政供養(yǎng)人員是指由各級財政部門依據(jù)政府編制機構(gòu)核定的編制而給予全額或差額工資保障的人員，包括行政事業(yè)單位在職人員、離退休人員、納入財政社會保障人員、優(yōu)撫救濟人員和農(nóng)村稅費改革后的村組干部等。本文所指財政供養(yǎng)人員僅為財政部門依據(jù)政府編制機構(gòu)核定的編制而給予全額或差額工資保障的行政事業(yè)單位在職人員，它反映了一個地方履行一級政府事權(quán)而供養(yǎng)的工作人員。

本文以湖北省72個縣（市）財政和部分市縣財政的有關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對地域人口、人員結(jié)構(gòu)、可用財力、公共支出、地理環(huán)境、政策環(huán)境等因素與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)系進(jìn)行分析，并對孝感市的財政供養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行實證分析，在此基礎(chǔ)上提出了降低財政供養(yǎng)系數(shù)的建議。

一、影響財政供養(yǎng)系數(shù)的相關(guān)因素分析 1.地域人口與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。分析方法：（1）將全省72縣（市）按地域人口由大到小排列，并按人口數(shù)量 自然 劃分成10個檔次。（2）將財政供養(yǎng)人員數(shù)量隨地域人口順序排列，并按地域人口檔次 計算平均值。（3）各檔次的財政供養(yǎng)人員總量除以對應(yīng)檔次的地域人口總量等于該檔次財政供養(yǎng)系數(shù)。具體統(tǒng)計和計算過程略，結(jié)果列表如下：

表1 湖北省2002年72縣（市）地域人口與財政供養(yǎng)人員關(guān)系分析表

單位：萬人、人、個

地域人口 財政供養(yǎng)

檔次 縣市個數(shù) 系數(shù)（％）變化范圍 人口均值 100-165 27811 9 2.38 2 90-100 26582 5 2.79 3 80-90 22788 6 2.63 4 70-80 19814 2 2.62 5 60-70 18947 10 2.99 6 50-60 16162 13 2.99 7 40-50 13900 11 3.05 8 30-40 10039 10 2.77 9 20-30 8668 4 3.81 10 10-20 5927 2 5.33 關(guān)系顯示：（1）財政供養(yǎng)人員數(shù)量與地域人口數(shù)量成正比變化。人口大縣，供養(yǎng)人員相應(yīng)較多；人口小縣，供養(yǎng)人員相應(yīng)較少。（2）財政供養(yǎng)系數(shù)與地域人口數(shù)量成反比變化。人口大縣，供養(yǎng)系數(shù)較??；人口小縣，供養(yǎng)系數(shù)較高。（3）綜合關(guān)系。人口大縣供養(yǎng)人員較多，但供養(yǎng)系數(shù)較低；人口小縣供養(yǎng)人員較少，但供養(yǎng)系數(shù)較高。

推論：人口大縣供養(yǎng)系數(shù)較低，人口小縣供養(yǎng)系數(shù)較高；降低供養(yǎng)系數(shù)的重點是人口小縣。但現(xiàn)實中人口小縣供養(yǎng)人員較少，而人口大縣供養(yǎng)人員較多。本文認(rèn)為，由于供養(yǎng)系數(shù)的分母——地域人口的不可比成分較大，考核供養(yǎng)系數(shù)應(yīng)以分子——供養(yǎng)人口為主。因此，降低供養(yǎng)系數(shù)的重點應(yīng)是供養(yǎng)人口大縣，而不是供養(yǎng)人口小縣，即不能以供養(yǎng)系數(shù)高低作為減少財政供養(yǎng)人員的實踐標(biāo)準(zhǔn)。

2.人員結(jié)構(gòu)與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。分析方法：（1）劃分。將財政供養(yǎng)人員按工作性質(zhì)分為行政單位供養(yǎng)人員、事業(yè)單位供養(yǎng)人員兩大類。人員經(jīng)費相應(yīng)劃分為行政人員經(jīng)費和事業(yè)人員經(jīng)費。（2）對比分析。選擇某市作為樣本。（3）比較。選擇1993年與2003年的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。

表2孝感市1994-2003年財政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)變化表

單位：人、萬元

其中教師占事業(yè) 行政人數(shù)占比例％ 事業(yè)人數(shù)占比例％

人數(shù)比例％ 1994 23.8 76.2 48.8 1995 23.4 76.6 48.5 1996 24 76 47.1 1997 22.7 77.3 48 1998 23.8 76.2 54.5 1999 24.9 75.1 51.8 2000 25.8 74.2 53.8 2001 26 74 54.4 2002 26.1 73.9 56.1 2003 24.1 75.9 54.9平均值 24.46 75.54 51.79 關(guān)系顯示：（1）行政與事業(yè)人員結(jié)構(gòu)雖有所變化，但變化不大，基本保持了一定的比例。即行政機構(gòu)人員占1/3，事業(yè)單位人員占2/3。（2）教師數(shù)量占事業(yè)單位人員總量的1/2強，比重顯得過大。

人員經(jīng)費的結(jié)構(gòu)與人員的結(jié)構(gòu)呈同向變化關(guān)系。（1）在人員經(jīng)費結(jié)構(gòu)中，行政人員經(jīng)費占經(jīng)費總額的比重30％，事業(yè)人員經(jīng)費占經(jīng)費總額的比重70％，其中教師經(jīng)費占事業(yè)人員經(jīng)費的比重接近60％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)行政編制凍結(jié)后，事業(yè)單位供養(yǎng)人員急劇膨脹。一部分是歷次機構(gòu)改革中行政機關(guān)精簡人員，一部分是新進(jìn)單位的人員，大部分都流向事業(yè)單位或壓往二級單位。較多事業(yè)單位或二級單位人浮于事，相互攀比，一些苦活、累活沒有人做，在社會上臨時聘用人員。（2）人均經(jīng)費水平逐年提高。其中事業(yè)人均經(jīng)費支出增長27.4％，教育 人均經(jīng)費增長22.05％，均高于行政人均經(jīng)費支出增長5.6個、0.25個百分點。

表3 孝感市2000-2003年行政事業(yè)單位人員經(jīng)費結(jié)構(gòu)變化表

行政人員經(jīng)費 事業(yè)人員經(jīng)費

占比 人均 占比 人均 其中教 人均 重％ 經(jīng)費 重％ 經(jīng)費 師％ 經(jīng)費 2000 29.7 6945 70.3 5690 60.4 6396 2001 30.3 9151 69.7 7383 54.6 7408 2002 31.7 10572 68.3 8061 64.3 9241 2003 25.3 12554 74.7 11769 54.2 11626平均或

遞增 29.25 21.8％ 70.75 27.4％ 58.37 22.05％ 推論：供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)反映了一級事權(quán)中從事行政與事業(yè)工作的人員配置比例。從相對比例看，事業(yè)所占比重過大，尤其是教師人數(shù)及經(jīng)費比重突出。據(jù)此推論：降低財政供養(yǎng)系數(shù)，減少供養(yǎng)人員的重點是事業(yè)單位，其中優(yōu)化教師隊伍應(yīng)是重中之重。3.可用財力與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。分析方法：（1）可用財力為一般預(yù)算收入與轉(zhuǎn)移支付之和。本文將72縣（市）一般預(yù)算收入與轉(zhuǎn)移支付相加后，按照可用財力大小自然劃分為5個檔次。（2）供養(yǎng)人員數(shù)量范圍指劃分檔次內(nèi)最低數(shù)量到最高數(shù)量范圍。（3）人均財力水平是指各檔次可用財力金額之和與財政供養(yǎng)人員數(shù)量之和的比值。具體統(tǒng)計和計算過程略，結(jié)果列表如下：

表4 湖北省2002年72縣（市）可用財力與供養(yǎng)人員關(guān)系分析表

單位：元、萬人、萬元

可用財力 供養(yǎng)人口 人均財力 檔次 縣市個數(shù)

范圍 數(shù)量范圍 水平1 3-3.5 3 2.3-2.8 1.16 2 2.1-3 22 1.2-3 1.06 3 1.5-2 13 1.1-2 1.04 4 1-1.5 22 0.9-1.7 0.94 5 0.5-1 8 0.4-1 1.09 關(guān)系顯示：（1）財政供養(yǎng)人員與可用財力成正比變化?？捎秘斄^多的縣市，財政供養(yǎng)人員較多；可用財力較少的縣市，財政供養(yǎng)人員較少。（2）人均財力支出水平基本相等。不管是財力多的縣市，還是財力少的縣市，人均可用財力基本保持在一個相等的水準(zhǔn)。（3）綜合關(guān)系。人均可用財力沒有拉開檔次，可用財力主要聚集在養(yǎng)人上。財力強的縣市多養(yǎng)人，財力弱的縣市少養(yǎng)人。

推論：財力多的養(yǎng)人多，財力少的養(yǎng)人少，據(jù)此推論，財政就是“吃飯財政”，財政增收就是為了供養(yǎng)更多的人員，而這卻背離了一級政府事權(quán)人員配置的原則，是財政工作的誤區(qū)。因此，降低財政供養(yǎng)系數(shù)不能將可用財力與供養(yǎng)系數(shù)掛鉤。4.公共支出與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。

分析方法：借助于財政收入、財政支出、地域人口、可用財力、工資水平等指標(biāo)之間的公式推出公共支出與供養(yǎng)系數(shù)之間的關(guān)系。下面是演繹過程：（1）人員經(jīng)費支出=財政供養(yǎng)人員×人均工資標(biāo)準(zhǔn)=供養(yǎng)系數(shù)×區(qū)域人口數(shù)量×人均工資標(biāo)準(zhǔn)（2）財政支出=經(jīng)常性支出+專項支出=（人員經(jīng)費支出+公務(wù)費支出）+專項支出（3）財政支出=可用財力=財政供養(yǎng)系數(shù)×區(qū)域總?cè)丝凇寥司べY標(biāo)準(zhǔn)+公務(wù)費支出+專項支出 財政供養(yǎng)系數(shù)=[財政支出-（公務(wù)費支出+專項支出）]/區(qū)域總?cè)丝凇寥司べY標(biāo)準(zhǔn)=（可用財力-公共支出）/地域人口數(shù)量×人均工資標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)系顯示：在一定時期內(nèi)，某縣（市）的可用財力、地域人口數(shù)量、人均工資標(biāo)準(zhǔn)基本上保持在一個不變的水平，可視為常量指標(biāo)。因此，財政供養(yǎng)系數(shù)與公共支出存在十分密切的關(guān)系。由于公共支出是被減量，被減量與差值成反向變化關(guān)系，即公共支出越大，供養(yǎng)系數(shù)越??；公共支出越小，供養(yǎng)系數(shù)越大。當(dāng)可用財力等于公共支出時，供養(yǎng)系數(shù)為零。當(dāng)可用財力大于公共支出時，供養(yǎng)系數(shù)為正；當(dāng)可用財力小于公共支出時，供養(yǎng)系數(shù)為負(fù)。

從事權(quán)與財力配置上講，一級政府有一級事權(quán)，一級事權(quán)有相對應(yīng)的可用財力。根據(jù)這一設(shè)立原則，一個地方的可用財力應(yīng)包括兩部分：首先，履行一級事權(quán)所需的非人力資源財力，主要指物質(zhì)資料、生產(chǎn)工具等。其次，完成一級事權(quán)所需配備的人力資源所需財力，主要指生產(chǎn)與再生產(chǎn)的補償財力，如工資、獎勵、福利等。按照行政管理理論，國家賦予同一級政府的事權(quán)是基本一致的，公共支出也應(yīng)該是一致的。但由于各級的工資標(biāo)準(zhǔn)、地域人口、可用財力不同，財政供養(yǎng)系數(shù)必然是不同的。在同一級別的公共事權(quán)相同的前提下，可用財力較多的地方，可用財力超出公共支出的增量就多，就可以提高供養(yǎng)系數(shù)。而可用財力較少的地方，可用財力超出公共支出增量就小，財政供養(yǎng)系數(shù)就低。而可用財力比公共支出低的地方，財政供養(yǎng)系數(shù)為負(fù)數(shù)，這個地方的財政必然是負(fù)債運行。推論：如果一個地方履行一級事權(quán)不完整，則說明可用財力不足以養(yǎng)人，供養(yǎng)系數(shù)應(yīng)為負(fù)值。但在實際中，履行一級事權(quán)不完整的地方較多，但財政供養(yǎng)系數(shù)卻為正值，有的還較高。理論與實踐產(chǎn)生了矛盾。實際情況是由于供養(yǎng)人員失控?？捎秘斄Υ罅肯蛉藛T經(jīng)費集中轉(zhuǎn)移，擠占了履行正常事權(quán)所需財力。因此，降低財政供養(yǎng)系數(shù)，需要劃分地方可用財力，可用財力必須首先用于履行一級事權(quán)，并據(jù)此配備相應(yīng)人員，超過公共事權(quán)所需人員必須精簡。5.地理環(huán)境與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。分析方法：（1）將全省72個縣（市）按地理特征分為五個類型：山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣、城郊縣、湖（庫）區(qū)縣。（2）地域人口、供養(yǎng)人員范圍按各類型從最小到最大列示。（3）供養(yǎng)系數(shù)為各類型縣（市）的供養(yǎng)人員總數(shù)與地域人口總數(shù)的比值。具體統(tǒng)計和計算過程略，結(jié)果列表如下：

表5 湖北省2002年72縣（市）地域人口與財政供養(yǎng)人員及系數(shù)關(guān)系分析表

單位：個、萬人

地域人口 供養(yǎng)人口 供養(yǎng)系數(shù) 類型 個數(shù)

范圍 范圍（％）山區(qū)縣 34 8-120 0.5-2.5 2.84 丘陵縣 6 50-100 1.3-3 2.85平原縣 17 35-100 0.6-2.6 2.81 城郊縣 10 35-160 0.9-3.5 2.76 湖（庫）區(qū)縣 5 50-140 1.8-2.8 2.53 增長率％ 14.47％ 11.22％ 關(guān)系顯示：（1）地域人口起點基本相同，變化幅度逐步增加。主要是地理環(huán)境和行政區(qū)劃造成的。（2）供養(yǎng)人口起點依次增大。說明供養(yǎng)人員與地理環(huán)境呈同向變化關(guān)系。其中山區(qū)縣供養(yǎng)人員相對較少，而平原、城郊、湖（庫）區(qū)縣供養(yǎng)人員相對較多。（3）供養(yǎng)人員在3萬人上下變化。這是一個縣（市）的最大值。（4）供養(yǎng)系數(shù)依次減少。雖然地域人口、供養(yǎng)人員同向增加，但地域人口依次增長高于供養(yǎng)人員依次增長，即供養(yǎng)系數(shù)分子增長低于分母增長，導(dǎo)致供養(yǎng)系數(shù)依次減少。計算結(jié)果證實了這一點。

推論：由于人口增長控制屬于國家計劃生育政策范圍，我們只能控制供養(yǎng)人員增長。按照地理條件與供養(yǎng)人員關(guān)系，控制財政供養(yǎng)系數(shù)重要依據(jù)是按供養(yǎng)人員起點大小，即按地理劃分的后三類（湖庫區(qū)縣、城郊縣、平原縣）應(yīng)是重點控制地域。6.政策環(huán)境與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析。分析方法：本文涉及政策環(huán)境包括行政體制、財政體制、人事體制、經(jīng)濟 周期等，由于這些方面都是一個龐大主題，限于篇幅，此外主要以定性分析這主。（1）行政體制與供養(yǎng)系數(shù)。目前，我國行政體制設(shè)計是五級管理體制，即中央、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、市（自治州）、縣（市級縣、縣級區(qū)、自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）。各級不論區(qū)域人口多少，面積大小，級次高低，經(jīng)濟好壞，都設(shè)有“大而全”的行政事業(yè)管理機構(gòu)，配備有一定數(shù)量的工作人員。據(jù)有關(guān)資料，解放初期，全國的官民比例為1∶600，到2002年各級各類官員占總?cè)丝诘钠骄壤堰_(dá)1∶28，干部總?cè)藬?shù)是解放初期的80多倍。這種龐大的層次多的行政管理體制，不僅辦事效率日益低下，而且需要巨大的行政管理成本作支撐。僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，1984年，全國撤社建鄉(xiāng)結(jié)束時有鄉(xiāng)鎮(zhèn)92476個，按當(dāng)時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均支出20萬元計算，需要消費財力184.9億元。經(jīng)過改革，到2003年底止，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少至38464個，按2002年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均支出50萬元計算，仍需要消耗財力192.3億元。以湖北省的情況來分析，2002年，全省財政供養(yǎng)人員中，省地兩級供養(yǎng)人員占全省比例為1/4弱，而縣鄉(xiāng)兩級供養(yǎng)人員占全省供養(yǎng)人員比重為3/4強，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占全省比重達(dá)到24.45％。

表6 2002年湖北省財政供養(yǎng)人員按行政級次分布和人員結(jié)構(gòu)表

單位：人

合計 財政撥款或補助開支人員 行政

級次 國家 集體 離休 退休 長休 人數(shù) 占比重％ 職工 職工 人員 人員 職工 省級 213350 10.43 159148 783 4557 48585 277 地市級 278317 13.61 211778 7981 5288 52652 618 縣級 1053156 51.50 821920 39588 10471 180444 733 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 500013 24.45 393854 24458 2145 78945 611 總計 2044836 100 1586700 72810 22461 360626 2239 結(jié)構(gòu) 100 77.59 3.56 1.09 17.63 0.11 比例％

關(guān)系顯示：行政管理層次與財政供養(yǎng)人員成正比，與財政供養(yǎng)系數(shù)成正比。

推論：根據(jù)上述關(guān)系顯示，要降低財政供養(yǎng)系數(shù)，需要減少行政管理層次。按照市場經(jīng)濟國家通行做法，行政體制設(shè)計只需設(shè)三級政府，我國可比照改革。（2）財政體制與供養(yǎng)系數(shù)。從1994年起，我國實行了分稅制財政體制，實行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的體制，按照這種“分灶吃飯”的財政體制，一級政府有一級事權(quán)，一級事權(quán)有相應(yīng)的財力。但從分稅制10年運行的情況看，各級事權(quán)不規(guī)范是突出的問題之一，在地方各級體制運轉(zhuǎn)中，經(jīng)常有事權(quán)錯位、缺位和越位的情況出現(xiàn)，形成了中央調(diào)控各地事權(quán)的局面。特別是幾次增加工資，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生了一定的“吸引效應(yīng)”，各地膨脹了一大批人員。后來，在“一要吃飯，二是建設(shè)”思想引導(dǎo)下，地方政府及財政把保工資發(fā)放作為第一要務(wù)，更是鞏固了“吸引效應(yīng)”，不少地方特別是經(jīng)濟落后省份沒有把住關(guān)口，供養(yǎng)人員無序膨脹，相互攀比，增加了一定數(shù)量的財政供養(yǎng)人員，提高了供養(yǎng)系數(shù)。關(guān)系顯示：財政體制不規(guī)范，為地方供養(yǎng)人員增長創(chuàng)造了機會。

推論：一級事權(quán)不能相對獨立，就不是完整的分稅制體制。要認(rèn)真執(zhí)行分稅制，增強地方各級事權(quán)的相對獨立性。增加工資要適合社會發(fā)展?fàn)顩r，實行地方聽證制度，不能強求各地統(tǒng)一。（3）人事體制與供養(yǎng)系數(shù)。目前，全國人事制度特別是人員管理方面缺乏統(tǒng)一的 法律 制度，這也是財政供養(yǎng)人員居高增長的重要原因。主要表現(xiàn)在：一是在編制管理上，人事部門與財政部門形成了“兩張皮”。產(chǎn)生了人事核定的編制，財政不一定認(rèn)可，但為今后轉(zhuǎn)正奠定了基礎(chǔ)。二是在供養(yǎng)來源上，預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外“兩張皮”。產(chǎn)生了單位認(rèn)可的人員，雖然沒有人事或財政編制，但仍然由單位供養(yǎng)，也為今后逐步轉(zhuǎn)正創(chuàng)造了條件。三是在進(jìn)人問題上，缺乏法律規(guī)范。進(jìn)人質(zhì)量、進(jìn)人數(shù)量、進(jìn)人對象，全憑領(lǐng)導(dǎo)研究決定，沒有統(tǒng)一規(guī)劃。四是在人員出口上，不鼓勵人員出去。主要是工齡時段太長。以國家公務(wù)員為例，只要不犯錯誤，都必須堅持工作30年，機構(gòu)改革也不能精簡。按照每人30年的平均工齡批次依次平行推移，供養(yǎng)人員基數(shù)必將越來越大。

第三篇：關(guān)于“土地財政”的行為分析與思考

關(guān)于“土地財政”的行為分析與思考

摘要：實行分稅制改革以后，在中央財政收入迅速增長的同時，中央政府承擔(dān)的相對義務(wù)大幅度減少，地方政府則承擔(dān)了過重的財政支出責(zé)任。為了緩解地方財政困難，地方政府產(chǎn)生了對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，“土地財政”由此產(chǎn)生。雖然土地財政緩解了地方財政困難，但對房地產(chǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊。本文著重分析地方政府土地財政形成的原因，并提出幾點解決地方土地財政困擾的建議。-關(guān)鍵字：土地財政 房地產(chǎn)

一．地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴

分稅制之后，地方政府為了解決地方財政上的困難，不得不尋求另外的財政來源，而我國房地產(chǎn)業(yè)的管理體制為地方政府解決財政困難提供了方便之門。分稅制改革后，地方政府的財政收人主要包括預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入兩部分。不論是預(yù)算內(nèi)收入，還是預(yù)算外收入，都與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。【1】

1．預(yù)算內(nèi)收入主要是指地方稅收，由地方政府從各種費、稅收取的收入。分稅制改革以后，將與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的房產(chǎn)稅和土地稅歸人地方稅種，主要包括三方面：① 與土地直接有關(guān)的稅收，包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅(這兩種由地稅系統(tǒng)征收)；耕地占用稅、契稅(這兩種由財政系統(tǒng)征收)。②與土地征用以及房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)的稅費，我們可以稱之為土地間接稅收，這些產(chǎn)業(yè)主要是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。③部門收費項目，包括耕地開墾費、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用費等(土地主管部門征收)。分稅制后建筑業(yè)稅和房地產(chǎn)稅占地方政府預(yù)算內(nèi)收入的比例一直上升。

2．預(yù)算外收入包括了行政事業(yè)收費、政府性基金和土地出讓金三部分。我國土地出讓金始于20世紀(jì)80年代末。實行分稅制后，土地出讓金作為地方財政的固定收入全部劃歸地方所有。為了緩解地方財政困難，地方政府在預(yù)算外通過抬高土地出讓價格獲取更多的土地出讓金，預(yù)算內(nèi)通過推高房地產(chǎn)價格獲得更多的房地產(chǎn)稅和建筑業(yè)稅。

雖然土地歸國家和集體所有，但地方政府實際上已成為土地的所有者，完全壟斷土地的供需，可以對土地進(jìn)行統(tǒng)一收購，統(tǒng)一供應(yīng)?！?】隨著中國城市化進(jìn)程的加快，各地政府為了收取更多的土地轉(zhuǎn)讓金，不斷促進(jìn)農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，對農(nóng)用地進(jìn)行大量征收與利用。由于按照《土地管理法》的規(guī)定，給予農(nóng)民的補償并不高，而對開發(fā)的地價卻可以很高，所以政府常常就以低價購入土地，并且土地收購的總量也在大幅度上升。

二、“土地財政”與房地產(chǎn)價格快速上漲 分稅制導(dǎo)致地方財政事權(quán)和財權(quán)嚴(yán)重不對稱，雖然通過實行“土地財政”增加了財政收入，緩解了地方政府的財政困難，但同時也給房地產(chǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊。

在土地價格上漲導(dǎo)致房價上漲的同時，居民收入增長的速度卻遠(yuǎn)不及房價上漲的速度，這就形成了房價收入比越來越大，嚴(yán)重影響了居民的購房能力。【3】雖然當(dāng)前中央下決心要使房價降下來，但如果其成本——土地的價格不降，如果地方政府千方百計想要維持其財政收入的“大頭”，那即使暫時的房價有所下降也難以回到理性的程度。【4】要徹底解決中國的高房價問題，我認(rèn)為還是要從解決地方的財政收入入手，使地方政府不再過分依賴土地出讓金等與房價有直接或間接關(guān)系的收入，正確的處理好中央與地方的財政關(guān)系才是治本之法。

三。解決我國地方政府“土地財政”困擾的幾點建議

地方政府的“土地財政”政策實現(xiàn)了自身利益最大化。然而它產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)，即降低居民福利(高房價使得居民的生活成本上升，變相剝削了居民的收入，因而減少了其福利)和失地農(nóng)民問題越來越影響我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，要想扭轉(zhuǎn)這種行為，需要從以下幾個方面著手：

(1)。明確土地的所有權(quán)

地方政府代表國家擁有對土地的所有權(quán)，農(nóng)民只是對土地?fù)碛惺褂脵?quán)，因而對土地的轉(zhuǎn)讓、出賣等地方政府具有最終決定權(quán)，這就使得農(nóng)民不能很好的保護自己的土地。因而應(yīng)

明確集體(以村為單位)每一分子對集體土地的所有權(quán)，給其產(chǎn)權(quán)主體的地位，通過村民代表大會對涉及土地重大變革和切身利益的集體圖地用途、征地賠償、征地款用途等進(jìn)行決策。在明確了土地產(chǎn)權(quán)之后可以使農(nóng)民獲得參與決策的主體地位，減少集體代理人對原屬于農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的攫取，有助于對集體代理人的行為形成有效的監(jiān)督。

(2)、實現(xiàn)地方政府的財權(quán)的對等

中央政府可以將部分財權(quán)適當(dāng)下放。一方面在農(nóng)業(yè)稅改革的背景下，需要設(shè)置 地方尤其是縣鄉(xiāng)財政新的稅種，同時要加大中央對基礎(chǔ)性公共服務(wù)的支出責(zé)任。另 一方面，要對現(xiàn)行的分稅制進(jìn)行全面反思和系統(tǒng)調(diào)整，以政府之間事權(quán)的重新劃分為基礎(chǔ)，在各級政府之問進(jìn)行財權(quán)和財力的劃分。修改預(yù)算體制，使之真正與分稅制協(xié)調(diào)一致，取消預(yù)算外資金制度，使得在財權(quán)問題上地方必須依靠培養(yǎng)和擴大稅基來獲得更多財力。

(3)，發(fā)行政府債券

地方政府的土地政策根源是手中的資金不足以支付他們的所有開支，因而解決他們的融資問題是其關(guān)鍵。地方政府融資有兩種渠道，一是向銀行借款；二是直接發(fā)行債券。我國商業(yè)銀行基本上是國有銀行，地方政府向銀行借款后，相當(dāng)于向中央銀行借債，中央政府與地方政府可以看成母公司與子公司的關(guān)系，地方政府可以憑借這種關(guān)系只享受利潤而不承擔(dān)義務(wù)，因而地方政府可以不顧收益一成本原理大力舉債，使其舉債行為變成地方政府消費中央銀行買單的結(jié)局，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起中央政府的關(guān)注，并對地方政府向銀行借債進(jìn)行了控制。然而地方政府作為一級財政法人應(yīng)該具備發(fā)行債券的權(quán)利，如果有需要并符合一定條件，應(yīng)該放寬并允許其發(fā)行債券進(jìn)行融資，建立我國地府政府及其代理機構(gòu)債券制度。

(4)、轉(zhuǎn)變地方政府職能，合理定位地方政府角色

地方政府在城市建設(shè)中具有謀利沖動，難以有效控制房價，甚至成為國家宏觀調(diào)控政策的阻力。所以，必須轉(zhuǎn)換政府職能，建立公共財政，合理定位地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的角色。地方政府的角色不應(yīng)該是直接經(jīng)濟建設(shè)的主導(dǎo)者，土地收益不應(yīng)該作為經(jīng)濟建設(shè)的主要資金來源。因此要轉(zhuǎn)換地方政府的經(jīng)濟發(fā)展職能，將“投資性政府”變成“服務(wù)性政府”，實行公共財政，形成多元化的城市公共投資機制。地方政府不再作為城市投資的主導(dǎo)者，只是作為公共品服務(wù)和宏觀調(diào)控的提供者。只有轉(zhuǎn)換地方政府職能，改變政績考核的內(nèi)容，將財政體制轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏斦?，地方財政才有積極性落實中央的住房保障政策，才會加大對保障型住房的供給，而不會繼續(xù)奉行土地財政。

參考文獻(xiàn)：

【1】周飛舟．分稅制十年：制度及其影響[J]．中國社會科學(xué)，2006（6）【2】牛梅．“土地財政”該休矣[J]．合作經(jīng)濟與科技，2007 【3】魏賢貞．我國房價持續(xù)高漲的內(nèi)生機制與對策建議[J]．價格理論與實踐，2007(12)． 【4】鄭國有．房價飛漲猛于虎[J]．中國房地產(chǎn)金融，2007(10)．

第四篇：財政運行情況分析

**縣財政運行情況分析

**區(qū)是**市的遠(yuǎn)郊區(qū)，全區(qū)總面積****.66平方公里，總?cè)丝?**萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬元，2011年11月被國家發(fā)改委確定為第三批資源枯竭城市。

一、“十二五”期間財政收支情況

（一）收入情況

2015年一般公共預(yù)算收入 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨說明）。

2015年增收（減收）原因（應(yīng)說明價格下降的幅度、影響稅收的具體數(shù)據(jù)）：一是受煤炭、***等產(chǎn)品市場價格大幅下滑，資源能源企業(yè)舉步維艱，稅收大幅減少。二是上提前預(yù)征，影響本年收入。三是2014年國有資源有償使用收入*****萬元等一次性收入導(dǎo)致下降。

（如將學(xué)校學(xué)費收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入納入一般公共預(yù)算收入，請詳細(xì)說明）

（二）支出情況

2015年一般公共預(yù)算支出 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨說明）。

二、2015 年“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”情況

2015年，一般公共預(yù)算收入負(fù)增長，比年初預(yù)算短（超）收 萬元，“三?！敝С銮闆r是：

（一）保工資

工資性支出****萬元（人均 元）。取暖費 萬元（人均 元）。發(fā)放****獎 萬元（在職人均 元）。

在職工資附加支出執(zhí)行比例 %（其中：住房公積金 %、醫(yī)療保險 ％、職工教育培訓(xùn)經(jīng)費 ％、職工福利費 ％、工會費 ％）。

財政供給人員 人，其中：在職 人，超編 人；離退休 人。

（如有***發(fā)放工資、工資已撥付但當(dāng)年未列支出等特珠情況，請詳細(xì)說明）

（二）保運轉(zhuǎn)

公用經(jīng)費年初預(yù)算按人均標(biāo)準(zhǔn) 萬元，安排 萬元，年終實際支出 萬元。

（三）保民生

民生支出為 萬元（列出數(shù)額較大的項目，說明依據(jù)），其中 項目 萬元、、、。

（四）本級財力安排專項支出情況（列出數(shù)額較大的重點項目，不含債券安排），其中： 項目 萬元、、、、。

（五）“三?！比笨谫Y金為 萬元（按項目逐個說明），其中： 項目 萬元（說明依據(jù)）。（如有民生資金已撥付但當(dāng)年未列支出等特珠情況，請詳細(xì)說明）

（六）其他收支情況

2015年底，暫存款余額 萬元（列出數(shù)額較大的重點項目），其中：、、、。

暫付款余額 萬元（列出數(shù)額較大的重點項目），其中：、、。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額 萬元，上年余額 萬元，2015年安排支出 萬元，2015年增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 萬元。

12月31日與上級往來 萬元（欠省級為正數(shù)），庫款余額 萬元。

總體保障情況：。未保障原因（包括短收、執(zhí)行中支出標(biāo)準(zhǔn)提高等）：

四、2016年財政運行情況

（一）年初預(yù)算安排情況

2016年，一般公共預(yù)算收入預(yù)算為*******萬元，預(yù)計全年完成**********萬元，短收***萬元，同比下降**%，主要短收因素：

（如有將學(xué)校學(xué)費收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入 3 納入一般公共預(yù)算收入的情況，請說明）。

年初預(yù)算可用財力 萬元，支出相應(yīng)安排 萬元，其中：人員工資 萬元，取暖費 萬元（人均 元標(biāo)準(zhǔn)），科學(xué)發(fā)展觀獎金 萬元（在職人均 元標(biāo)準(zhǔn)）；公用經(jīng)費 萬元（按在職財政供養(yǎng)人均 元）；民生支出 萬元；本級財力安排專項支出情況（列出數(shù)額較大的重點項目，不含債券安排），其中： 項目 萬元。

“三?！比笨谫Y金為 萬元（按項目逐個說明），其中： 項目 萬元（說明依據(jù)）、、、、。

（二）上半年預(yù)算執(zhí)行情況

一般公共預(yù)算收入完成***萬元，完成年初預(yù)算的***%，同比下降***%，短收***萬元。一般公共預(yù)算支出完成55413萬元，占預(yù)算的***%，同比增長***%，增支 萬元。

增收（減收）主要原因。一是延期收繳***公司各項稅款***萬元。二是****集團減收******多萬元。三是****分公司同樣面臨產(chǎn)能過剩、銷售不暢、產(chǎn)品價格下降、銷售收入減少、負(fù)債經(jīng)營的局面，造成稅收大幅減少。四是政策性減免各類稅*****8萬元、非稅收入 萬元。（如將學(xué)校學(xué)費收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入納入一般公共預(yù)算收入，請詳細(xì)說明）。

6月31日庫款余額 萬元。

預(yù)計保障情況：。未保障原因（包括短收、執(zhí)行中支出標(biāo)準(zhǔn)提高等）：

五、需要說明影響財政收支平穩(wěn)的其他情況

填報要求：上述有關(guān)數(shù)據(jù)以紅古區(qū)為例。請各縣區(qū)按各自實際情況據(jù)實填報，文字要精煉、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。

第五篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政財務(wù)檢查中分析思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的

分析與思考

（安陸市財政監(jiān)督局）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是財政部門的最基層單位，其工作好壞直接關(guān)系著黨的財政政策在農(nóng)村是否有效貫徹落實。如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的各項工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，是財政工作者應(yīng)該不斷探索的一個重要課題，本文結(jié)合近年來對基層財政所財政財務(wù)檢查的有關(guān)情況，簡要分析一下問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)管理對策。

一、財政財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）財政所預(yù)算管理中存在的問題。一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)嚴(yán)重脫節(jié)，有錢就用，無錢就等，沒有發(fā)揮預(yù)算的平衡、調(diào)節(jié)和制約作用；二是專項資金存在滯撥現(xiàn)象；三是由于歷史原因和會計人員會計核算操作等原因，沒有及時調(diào)賬或列支，造成預(yù)算賬上的暫存款、暫付款歷年掛帳累計數(shù)額較大；四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工商各稅欠收，出現(xiàn)買稅現(xiàn)象，或者用預(yù)算外資金、財政所經(jīng)費墊繳財政收入；五是一些財政所預(yù)算賬中存在部分不良資產(chǎn)，如庫存的貨幣資金中有無法變現(xiàn)的歷年村級借款、個人欠款、應(yīng)收賬款和應(yīng)列支未列支款項等；六是個別所將預(yù)算外資金隨意劃轉(zhuǎn)，將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金相互劃轉(zhuǎn)；七是撥款和核銷支出 沒有按規(guī)定的審批程序嚴(yán)格執(zhí)行；八是在會計核算方面，有部分所會計基礎(chǔ)工作較差，部分會計資料附件不齊，如沒有收集銀行存款余額調(diào)節(jié)表和銀行對賬單?？倳嫀げ镜脑O(shè)置不規(guī)范，總帳與明細(xì)分類賬合二為一。會計帳簿啟用表中的科目、編號、起訖頁數(shù)均未編制。在賬戶管理上有的單位還存在多設(shè)賬戶情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費管理中存在的問題。一是部分所違反規(guī)定擴大開支范圍，用于發(fā)放所內(nèi)人員各項補助、福利，在財政所經(jīng)費賬上列支不應(yīng)由財政所負(fù)擔(dān)的款項；二是列支不規(guī)范的原始憑證。如白條、過期發(fā)票、無經(jīng)手人簽字發(fā)票、審批人和經(jīng)手人同為1人的票據(jù)，并且在經(jīng)費賬中存在原始憑證和記賬憑證不符等；三是一些所未設(shè)固定資產(chǎn)賬，或有固定資產(chǎn)賬無明細(xì)臺賬；四是少數(shù)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置固定資產(chǎn)未納入政府采購；五是經(jīng)費會計、出納未分設(shè)；六是“經(jīng)費暫存”或“暫付款”歷掛帳數(shù)額較大，沒有及時進(jìn)行調(diào)賬或列支；

（三）制度建設(shè)及其他方面存在的問題。一是部分基層所制定的管理制度已過時，不能適應(yīng)新形勢的需要；二是制度的制定不夠全面；三是部分所制定的一些管理制度可操作性不強；四是部分所制定的各項管理制度在落實上還須進(jìn)一步加強。

二、問題產(chǎn)生的主要原因 一是相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠。部分基層所對日常工作中涉及的政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠重視，如：《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等，因而在日常工作中法律師法規(guī)規(guī)意識較弱，以致出現(xiàn)上述一些問題。

二是各項制度沒有全面有效落實

基層所制定的預(yù)算管理制度、經(jīng)費管理制度、撥款審批制度、考勤制度等沒有得到較好的落實，在預(yù)算管理、經(jīng)費收支、撥款審批程序上，相關(guān)制度沒有取到應(yīng)有的控制作用，各項制度掛在墻上形同虛設(shè)，沒有做到以制度管人，以制度管事。

三是局機關(guān)對基層所的管理存在一些缺位。一是對基層所的預(yù)算管理及經(jīng)費管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、會計培訓(xùn)、資金收支核算、規(guī)范的制度建設(shè)等方面，縣市財政機關(guān)沒有明確相關(guān)的股室來負(fù)責(zé)指導(dǎo)，有的雖然明確了，但在指導(dǎo)很不到位，在一定程度上導(dǎo)致了財政所會計的業(yè)務(wù)水平不能得到應(yīng)有的提高，以致在預(yù)算管理及經(jīng)費管理上出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，資金收支也沒有完全按相關(guān)制度的要求審批辦理；二是縣市財政機關(guān)的監(jiān)督力度不夠，主要表現(xiàn)為整改不力。財政監(jiān)督部門雖然每年對基層所都進(jìn)行了內(nèi)部檢查，但現(xiàn)在對查出的問題往往輕描淡寫，整改措施落實力度不大，效果不夠明顯。

四是部分所在管理上對自身的要求不夠。部分所在日常 管理中對自已的要求有些放松，以致出現(xiàn)一些問題：一是在預(yù)算的執(zhí)行上，沒有嚴(yán)格按照要求編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、調(diào)整預(yù)算，以致預(yù)算數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)存在較大差異，調(diào)整預(yù)算不符合法定程序；二是在會計基礎(chǔ)工作上，部分財政所沒有按法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格要求自已，收集原始會計資料、記錄會計憑證、登記會計賬簿，同時也未按規(guī)定設(shè)置會計崗位，建立內(nèi)部控制制度；三是預(yù)算賬、經(jīng)費賬中暫存款、暫付款掛賬余額較大，有的所預(yù)算賬中暫存款余額達(dá)到200余萬元，沒有及時清理、收回或核銷；四是少數(shù)財政所對專項資金的管理意識不強，對專項資金的撥付、使用要求不嚴(yán)格，致使專項資金在撥付及使用方面存在一定的不安全性，具體表現(xiàn)為滯留或挪用專項資金，沒有做到?？顚Ｓ谩?/p>

三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在財政財務(wù)管理上形成的問題，牽涉到方方面面，徹底整改既要時間，更需要上下聯(lián)動，逐步加以規(guī)范。建議如下：

（一）組織 “五項培訓(xùn)”。一是組織與財政工作相關(guān)的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)；二是組織了會計專業(yè)知識培訓(xùn)，講解新的企業(yè)會計準(zhǔn)則及審計準(zhǔn)則，行政事業(yè)單位會計核算方法，預(yù)算會計、經(jīng)費會計實務(wù)操作等；三是組織了財政職業(yè)道德培訓(xùn)，講解 從事財政工作應(yīng)遵循的職業(yè)道德準(zhǔn)則；四是組織了計算機操作知識技能培訓(xùn)，對日常工作中應(yīng)具備的計算機技能進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)；五是組織財經(jīng)應(yīng)用文寫作培訓(xùn)，提高應(yīng)用文寫作水平，以適應(yīng)日常工作中的工作計劃、工作總結(jié)等應(yīng)用文寫作要求。

（二）完善 “五項制度”。針對部分財政所制定的管理制度已過時，不能適應(yīng)新形勢的需要、或者制度的制定不夠全面、可操作性不強等問題，需要以縣市為單位，制定并完善統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理制度，主要是以下五頂制度：預(yù)算管理制度、經(jīng)費管理制度、撥款審批制度、專項資金管理制度、日常工作管理制度，如考勤制度、獎懲制度等。

（三）劃分 “五項職責(zé)”。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的預(yù)算管理、經(jīng)費管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的日常管理，縣市財政部門需要明確劃分了相關(guān)單位和股室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的五項指導(dǎo)職責(zé)：一是農(nóng)村財政管理局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的制度建設(shè)與落實、財政的經(jīng)費預(yù)算與管理；二是預(yù)算股負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制的指導(dǎo)與審核，一般預(yù)算收支的監(jiān)管與控制，按月與年初部門預(yù)算對照并下達(dá)月度資金撥付計劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所搞好預(yù)算管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算的會計核算；三是國庫股根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的審批負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所撥付資金，包括轉(zhuǎn)移支付資金、各類專項資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所工資及經(jīng)費等，并定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對賬，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所搞好年終決算；四是會計管理部門負(fù)責(zé)對財政所會計 基礎(chǔ)工作方面的管理，并定開展《會計法》執(zhí)行情況檢查；五是相關(guān)業(yè)務(wù)股室對財政所各類專項資金的劃撥及使用情況指導(dǎo)監(jiān)督。

（四）開展 “五項監(jiān)督”。

以監(jiān)督促落實、以監(jiān)督促提高，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理上的作用。一是開展日常監(jiān)督檢查。主要包括預(yù)算編制及執(zhí)行情況、預(yù)算收支及經(jīng)費收支管理的檢查、政府采購的執(zhí)行情況、非稅收入征管及票據(jù)使用檢查等；二是開展專項資金的監(jiān)督檢查。圍繞財政改革和財政支出的重點以及群眾關(guān)心“焦點”、“熱點”問題，主要檢查涉及農(nóng)民利益的糧食補貼資金、貧困生補貼資金、農(nóng)村合作醫(yī)療等各類社會保障資金的提取、上繳、撥付、使用等；三是配合會計管理部門開展《會計法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。主要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)人員無證上崗、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會計監(jiān)督制度不完善、內(nèi)部控制制度不健全、會計信息失真等現(xiàn)象；四是開展離任審計檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長每年都有一定數(shù)量變動，對其調(diào)動開展離任檢查，以對任期的工作作個全面的客觀評價；五是試行開展財政支出績效評價檢查。根據(jù)年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算，從部門預(yù)算的項目預(yù)算中選取一些項目，試行項目績效評價檢查，重點檢查項目的完成情況、項目完成的質(zhì)量、資金撥付情況、項取得的社會效益及經(jīng)濟效益。

（五）實施“五項考核”。一是財政收入完成情況，全年預(yù)算的編制及執(zhí)行情況；二是各項制度的落實情況及效果；三是專項資金的管理及使用的規(guī)范性，如涉農(nóng)補貼資金是否全部發(fā)放到位、各類社保資金的征收發(fā)放是否到位等；四是財政四項改革的政府采購制度、國庫集中支付制度、零戶統(tǒng)管、非稅收入征管等是否得到有效的推行，并深化落實；五是考核日常工作中的其他方面，如各所的考勤情況、學(xué)習(xí)氛圍、完成局各項突擊性工作的效率等。通過考核評比，獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進(jìn)，激勵后進(jìn)，促進(jìn)各個財政所共同提高。