第一篇：縣級(jí)財(cái)政擺脫困境的思考

摘 要： 目前廣大縣域財(cái)政形式不容樂觀，究其原因主要體制尚未理順、缺乏優(yōu)勢(shì)稅種、財(cái) 政支出負(fù)擔(dān)重、資金使用效益低、監(jiān)督制度不完善等。擺脫縣級(jí)財(cái)政困境，必須理順體制，合理調(diào)整利益關(guān)系：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，拓展稅源；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效益；深化財(cái)政管 理改革，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政資金合理使用。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政 理順體制 財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

一、縣級(jí)財(cái)政的困難表現(xiàn)

1.財(cái)政收入偏低，非稅收入增長(zhǎng)過快。在2000多個(gè)縣中，地方財(cái)政收入超過1億元的縣共有631個(gè)，占總縣數(shù)的28.6%，地方財(cái)政收 入在1億元以下的而非貧困的縣969個(gè)，占44%，貧困縣占27.3%，兩者合計(jì)占到71.3%?？h級(jí) 財(cái)政整體收入低、貧困縣占多數(shù)。

由于縣級(jí)政府沒有稅收立法權(quán)，較低的財(cái)政收入和財(cái)政支出的剛性增長(zhǎng)導(dǎo)致許多縣市專項(xiàng)收 入和收費(fèi)罰款名目繁多，預(yù)算外的非稅收入比重不斷增加，相當(dāng)部分縣市非稅收入都超過了 40%，帶來了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題：預(yù)算外收入的過度膨脹成為影響稅收增長(zhǎng)的嚴(yán)重障礙，分散政府的財(cái)力，腐蝕稅基；由于非稅收入缺乏監(jiān)督，資金使用效率不高，更容易滋生腐 敗現(xiàn)象；尤其是地方政府在農(nóng)村亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派，“三亂膨脹”，農(nóng)民非稅收負(fù)擔(dān) 急劇增長(zhǎng)，已成為影響農(nóng)村政治和社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。

2.財(cái)政赤字嚴(yán)重，公共服務(wù)職能弱化?？h鄉(xiāng)財(cái)政雖然收入不多，但是支出項(xiàng)目卻十分繁多，財(cái)政赤字比較嚴(yán)重，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政赤字 面一度曾高達(dá)40%以上。財(cái)政支出按其用途大致可分為三個(gè)部分：行政支出、公共支出和發(fā) 展支出。我國(guó)大部分縣（尤其是中西部地區(qū)）的財(cái)政支出中行政支出占了絕大部分，有80% ～ 90%是用于保證工資發(fā)放和維持事業(yè)進(jìn)行，公共支出和發(fā)展支出不足。由于財(cái)政困難，在保 證工資發(fā)放和運(yùn)轉(zhuǎn)后，縣鄉(xiāng)政府還要全力確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，因而已無財(cái)力干其他事 情。目前政府用于農(nóng)業(yè)的投入只能主要依賴爭(zhēng)取中央的專項(xiàng)資金，縣鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)幾乎沒 有多少投入。同時(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基本沒有投入，農(nóng)民自身的各種保障主要依靠傳 統(tǒng)的家庭。

3.債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大。鄉(xiāng)村財(cái)政是縣級(jí)財(cái)政的基本組成單位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)凈債務(wù)3259億元，其中鄉(xiāng)債務(wù) 1776億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬元；村級(jí)債務(wù)1483億元，平均每村負(fù)責(zé)20萬元?？h級(jí)本 級(jí)財(cái)政負(fù)債構(gòu)成則更為復(fù)雜，也更為嚴(yán)峻，主要有以下幾類：一是向外國(guó)政府和世行、亞行 等國(guó)際金融組織的借款，主要用于造林、衛(wèi)生結(jié)防和改水等項(xiàng)目，還款能力低；二是國(guó)債轉(zhuǎn) 貸資金還款債務(wù)和專項(xiàng)資金配套所形成的債務(wù)；三是財(cái)政周轉(zhuǎn)金還款債務(wù)和預(yù)算調(diào)度資金欠 款；四是基層金融機(jī)構(gòu)治理整頓過程中所發(fā)生的清兌債務(wù)，包括兌付農(nóng)村合作基金會(huì)借款、兌付供銷合作社社員股金和兌付城市信用社存款等。

縣級(jí)政府的債務(wù)大都是向銀行舉債的，銀行的錢除了自身的資金外，主要是企業(yè)、居民的存 款。如此下去，不僅縣級(jí)政府的財(cái)政不堪重負(fù)，十分危險(xiǎn)，而且有可能形成銀行的呆賬、壞 賬，對(duì)這種潛在金融風(fēng)險(xiǎn)必須特別予以高度的重視。[!--empirenews.page--] 4.虛增財(cái)政收入，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？h級(jí)財(cái)政收入不真實(shí)，普遍存在虛增財(cái)政收入的問題已是公開的秘密。在我國(guó)，下級(jí)財(cái)政收 入的增長(zhǎng)在客觀上不僅能夠增強(qiáng)上級(jí)政府的財(cái)政調(diào)控能力，也能夠體現(xiàn)出下級(jí)政府的正績(jī)。由此導(dǎo)致一些縣級(jí)政府在財(cái)政處理上虛列收支，填補(bǔ)收支缺口，制造虛假平衡。一方面，通 過在預(yù)算科目上做文章，將預(yù)算外收入通過“調(diào)入資金”強(qiáng)行調(diào)入預(yù)算內(nèi)，或?qū)⒁褜?shí)現(xiàn)的支 出轉(zhuǎn)入“暫付款”或“其他應(yīng)款”等隱匿不報(bào)虛減支出，經(jīng)過人為技術(shù)處理后達(dá)到賬面收支 相抵，甚至還“略有節(jié)余”；另一方面，通過稅收征管虛增財(cái)政收入。財(cái)政“空殼”現(xiàn)象造 成的后果更為惡劣也更危險(xiǎn)，不僅使財(cái)政工作運(yùn)行成本提高，掩蓋了縣級(jí)財(cái)政的真實(shí)狀況，更使政府在宏觀決策中得不到準(zhǔn)確信息，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)增加了安全隱患。

二、縣級(jí)財(cái)政困難的原因分析

1.體制尚未理順。(1)財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱。分稅制改革之后，財(cái)權(quán)層層向上集中，事權(quán)則逐級(jí)下放，一方面，財(cái) 政收入上收。中央把增值稅和消費(fèi)稅兩大稅種上劃，縣需要將75%的增值稅和100%的消費(fèi)稅 上交中央財(cái)政，稅收增長(zhǎng)部分還要按1∶0.3的比例由中央拿大頭。當(dāng)前是60%的財(cái)權(quán)集中到 中央，60%的事權(quán)下放到地方，到2000年中央本級(jí)財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的55.2%，省級(jí)財(cái) 政集中程度從1994年的16.8%提高到2000年的28.8%，年均遞增2%。另一方面，事權(quán)下放，支 出下移。這在基礎(chǔ)教育上表現(xiàn)特別突出，我國(guó)中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但基本擺脫 了負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。(2)轉(zhuǎn) 移支付制度不到位。實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體制，要求政府間的財(cái)政資金分配，必須 采 用按稅種劃分的方法，中央掌握60%左右的財(cái)力，地方不足的部分由中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政實(shí) 行 轉(zhuǎn)移支付制度。1994年改革的初衷之一就是徹底改革政府間的轉(zhuǎn)移支付體制，但是改革的結(jié) 果沒有改革現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付體制，只不過增加了兩項(xiàng)新內(nèi)容——稅收返還和過渡期均等化轉(zhuǎn) 移支付。由于這兩項(xiàng)政策的實(shí)施使得原有的收入再分配改變成為了來源地原則，也就是將更 多的收入返還給富裕地區(qū)而不是貧困地區(qū)，加劇了原有省際之間的不平等。1994年分稅制改革只是對(duì)中央到省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付框架做了安排，對(duì)省以下轉(zhuǎn)移支付沒有一個(gè) 規(guī)范的模式，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配隨意性較大，透明度不夠，那些跑得勤、有策略的縣就 能獲得更多的撥款，更多的縣得到的轉(zhuǎn)移支付很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本級(jí)財(cái)政需要。[1][2][3]下一頁 2.缺乏優(yōu)勢(shì)稅種。分稅制體制下劃歸地方的稅種，大多是稅基薄弱窄小，稅源零星分散，征 收難度大，成本高，增長(zhǎng)彈性小的稅種，很難形成地方財(cái)力增長(zhǎng)的“支撐點(diǎn)”。加之縣級(jí)政府缺乏必要的稅收 立法自主權(quán)，只能執(zhí)行開征和停征的決定，難以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的客觀情況有效的組織收入，造成可用財(cái)力減少。

除了體制原因造成財(cái)政稅源萎縮外，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，發(fā)展不均衡是縣級(jí)財(cái)政陷入困境 的最根本的原因。目前縣級(jí)國(guó)有工業(yè)企業(yè)基本不存在，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的縣域二三產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn) 未形成規(guī)模，縣級(jí)財(cái)政不得不以農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)稅取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政增長(zhǎng)將更加乏力。[!--empirenews.page--] 由于稅收收入對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入的拉動(dòng)作用十分有限，行政性收費(fèi)、罰沒收入和其他非稅收入 成為拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的主體。非稅收入的快速增長(zhǎng)，使得納稅人的實(shí)際稅負(fù)較重，這又使 得稅源流失，投資者有向大中城市集中的趨勢(shì)，對(duì)縣級(jí)財(cái)政形成惡性循環(huán)。

3.財(cái)政支出負(fù)擔(dān)重。(1)財(cái)政供養(yǎng)人口過多。目前，縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置是與上級(jí)配套設(shè)定 的，而不是根據(jù)本級(jí) 事 權(quán)需要設(shè)置，使得縣級(jí)財(cái)政仍然承擔(dān)著過重的的機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)成本，人頭經(jīng)費(fèi)支出。另一方面，由于事業(yè)單位改革也不徹底、不到位，該脫離的仍留在財(cái)政預(yù)算支出賬戶上，增加了財(cái)政的 負(fù)擔(dān)。每年還要接受轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，大中專畢業(yè)生等，其結(jié)果是使行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供 養(yǎng)人口膨脹，嚴(yán)重超編，財(cái)政供養(yǎng)人口增長(zhǎng)大大超過了財(cái)政收入的增長(zhǎng)，再加上不斷攀升的 公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政只能是吃飯財(cái)政。(2)財(cái)政支出逐年遞增。近幾年來，縣級(jí) 財(cái)政的一些剛性支出逐年增長(zhǎng)：國(guó)家為了擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相繼出臺(tái)了一系列以擴(kuò)張財(cái)政支出為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，如逐步增加 機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資、提高“三條社會(huì)保障線”的補(bǔ)助水平；要求財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整的支持力度，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐年加大對(duì)教育、科技、農(nóng)業(yè)的投入，保障住房、醫(yī)療制度改革的順利實(shí)施等，這些政策性增支，中央雖然補(bǔ)助了大頭，但本級(jí)財(cái)政也要負(fù) 擔(dān)大量的資金。4.資金使用效益低。一方面，財(cái)政支出范圍不合理，財(cái)政資金供給“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”并存，仍然包 辦或管理了一些應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、私人和市場(chǎng)從事的活動(dòng)，財(cái)政資金供給范圍過大、包攬過多。財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持仍以直接投資為主，忽視了財(cái)政資金和稅收的引導(dǎo)推動(dòng)作用。為了追 求政債，大搞形象工程。與此同時(shí)，一些本應(yīng)由財(cái)政供給資金的項(xiàng)目卻得不到充足的資金保 證，如義務(wù)教育、衛(wèi)生保鍵、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出滿足不了日益增長(zhǎng) 的 需要，欠發(fā)工資的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重等。另一方面，對(duì)于財(cái)政資金重支輕管，使用混亂。長(zhǎng)期 以來，財(cái)政資金管理沒有一個(gè)明確的制度，加上財(cái)政本身又缺乏強(qiáng)有力的制約手段和相應(yīng)的 監(jiān)督措施，造成財(cái)政資金使用效益不高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。濫發(fā)補(bǔ)貼、公款吃喝、公費(fèi)旅游、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車、高標(biāo)準(zhǔn)修建辦公樓，造成了大量的財(cái)政資金損失。

5.監(jiān)督制度不完善?，F(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督制度很不完善。一是人大及其常委會(huì)對(duì)縣政府財(cái)政的監(jiān) 督只具有程序性而不 具有剛性。在實(shí)際工作中不按人民代表大會(huì)通過的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整無手續(xù)，人民代表大 會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算流于形式；二是審計(jì)監(jiān)督不到位。根據(jù)《審計(jì)法》，審計(jì)部門每年對(duì)縣級(jí)政府 的財(cái)政審計(jì)只是審計(jì)上一年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)縣政府的負(fù)債也只是賬面的審計(jì)，而對(duì) 于實(shí)際債務(wù)，特別是賬外的債務(wù)是審計(jì)不到的，因而其審計(jì)作用和效果受到限制；三是金融 監(jiān)管不規(guī)范?？h級(jí)政府的債務(wù)資金主要來源于金融機(jī)構(gòu)的信貸資金，雖然縣級(jí)各家銀行都是 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是銀行為著在當(dāng)?shù)氐纳婧桶l(fā)展，受制于地方政府，對(duì)縣級(jí)政府貸款的審 查不夠嚴(yán)格；四是中央政府和省級(jí)政府不對(duì)縣級(jí)政府進(jìn)行直接管理。[!--empirenews.page--] 縣級(jí)政府負(fù)責(zé)的事情多而且范圍廣，由于財(cái)政監(jiān)督制度不完善，有些縣級(jí)政府作決策時(shí)個(gè)人 影響很大，事權(quán)大而監(jiān)督小，很容易導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生和財(cái)政資金的浪費(fèi)。

三、縣級(jí)財(cái)政擺脫困境的對(duì)策思考

1.現(xiàn)順體制，合理調(diào)整利益關(guān)系。(1)規(guī)范政府間財(cái)權(quán)、事權(quán)配置。確立“一級(jí)事權(quán)，一級(jí) 財(cái)權(quán)”的管理體制，明確各級(jí)財(cái)政 部 門的權(quán)利與義務(wù)，使財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。事權(quán)的劃分是財(cái)權(quán)劃分的基礎(chǔ)，首先要合理劃分各 級(jí) 政府間的事權(quán)。根據(jù)公共產(chǎn)品層次特征，按“受益原則”劃分各級(jí)政府的事權(quán)，當(dāng)前主要是 解決“上級(jí)出政策，下級(jí)出資金”的問題，各級(jí)政府都應(yīng)遵循“誰出政策誰拿錢”的原則，即在制定和實(shí)施涉及到政府間財(cái)政權(quán)益再分配的公共政策時(shí)，各級(jí)決策者都要遵守最基本的 政策責(zé)任原則。為了避免中央政府與地方政府以及地方政府之間事權(quán)的交叉，對(duì)各級(jí)政府事 權(quán)的劃分，不能由政府以文件形式作原則規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)以法律形式來規(guī) 范。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在完善現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)上重新合理劃分收入。根據(jù)我國(guó) 的實(shí) 際和分稅制的要求，建立起以增值稅、消費(fèi)稅為主體的中央稅體系和以營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅 為主體的地方稅體系。把調(diào)節(jié)性的稅種劃為中央稅，有利于增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，充分 發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用；把小稅種劃歸地方，有利于地方因地制宜加強(qiáng)管理，組織收入，提高 征收效率。(2)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度以平衡各地區(qū)之間提供公共產(chǎn) 品和服務(wù)的 水平。第一，逐步改變按舊體制進(jìn)行稅收返還的做法，使沿海發(fā)達(dá)地區(qū)按舊體制獲得的不合理 既得利益逐步得到調(diào)整，逐步增加對(duì)中央財(cái)政的上交比例，增加中央財(cái)政的調(diào)控財(cái)力，增加 對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，逐步縮小東、中、西部越來越大的財(cái)政收入差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，完善省對(duì)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)各縣的財(cái)力結(jié)構(gòu)和 財(cái)政困難程度，合理確定上級(jí)財(cái)政對(duì)不同地區(qū)的補(bǔ)助力度，適當(dāng)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族 地區(qū)和特殊困難地區(qū)。第三，要使轉(zhuǎn)移支付制度法制化，以立法的形式對(duì)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)現(xiàn)方 式、資金撥付、監(jiān)督管理等，做出具體規(guī)定，從而提高透明度和規(guī)范性，使縣級(jí)財(cái)政能夠合理 預(yù)計(jì)到轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。上一頁[1][2][3]下一頁 2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，拓展稅源。我國(guó)的縣級(jí)地方財(cái)政收入很不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的各縣市財(cái) 政充實(shí)，而中西部地區(qū)的地方 財(cái)政收入?yún)s難見起色。原因就在于東部縣市經(jīng)濟(jì)以能提供大量、穩(wěn)定財(cái)政收入的各種非農(nóng)經(jīng) 濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，而中西部地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。因此中西部 縣市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須根據(jù)各地的具體情況和資源分布的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展能提 供優(yōu)質(zhì)稅收收入的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效益。在縣級(jí)財(cái)力有限和需求不斷增長(zhǎng)的條件下，必須要按照公 共財(cái)政支出理論的要求，以“社會(huì) 共同需求”為原則，將現(xiàn)有財(cái)政支出進(jìn)行分類排隊(duì)，根據(jù)財(cái)力水平，分清輕重緩急，予以安 排，提高支出效益。第一，退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。對(duì)私人產(chǎn)品和市場(chǎng)能提供的產(chǎn)品，財(cái)政應(yīng) 退出供給領(lǐng)域。第二，減少行政支出。首先要繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，建議在縣級(jí)歸并職能相近部門，調(diào)整縮減部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其次推進(jìn)事業(yè)單位改革。第三，擴(kuò)大公共支出。要加強(qiáng)社會(huì) 保障、教育和科學(xué)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等公共項(xiàng)目的支出，尤其是要加大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化等方面的投入。第四，合理調(diào)整發(fā)展支出。要將資金集中投向可持續(xù)發(fā)展、能產(chǎn)生效益的項(xiàng)目。[!--empirenews.page--] 4.深化財(cái)政管理改革，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。(1)強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。公共預(yù)算體系是地方財(cái)政的重要組成部分，是地方財(cái)政的“公共性 ” 的核心體現(xiàn)。建立公共預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，一是在財(cái)政收入方面，要強(qiáng)稅弱費(fèi)，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金。要進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，調(diào)整和歸并地方性公共收費(fèi)，將某些稅收性質(zhì) 的收費(fèi)改成稅。同時(shí)將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理，建立綜合財(cái)政預(yù)算。二是在財(cái) 政支出方面，要實(shí)行“零基預(yù)算”和“部門預(yù)算”，即在預(yù)算安排上，改“基數(shù)法”為“因 素法”，按人員編制和業(yè)務(wù)工作量核定單位預(yù)算；將預(yù)算編制到與財(cái)政發(fā)生領(lǐng)撥關(guān)系的各個(gè) 部門，預(yù)算中沒有列出的項(xiàng)目不得開支，增加預(yù)算的透明度。在預(yù)算執(zhí)行中，大力壓縮車輛、會(huì)議、接待等非生產(chǎn)性支出。(2)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。改革現(xiàn)行國(guó)庫(kù)分散收付為國(guó)庫(kù)單一賬戶集中收付，取消各部門 和 單位在銀行設(shè)立的收支賬戶，取消單位會(huì)計(jì)，所有政府性財(cái)政資金全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付，實(shí)行收支“四直達(dá)”，即收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專 戶，工資直達(dá)個(gè)人，采購(gòu)直達(dá)供應(yīng)商，上介、下劃直達(dá)指定單位。國(guó)庫(kù)集中收付制度是最終 規(guī)范政府性資金收付的最徹底、最完善、最可靠的模式，它使財(cái)政由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督，從制度上解決了由于財(cái)政資金收付流經(jīng)環(huán)節(jié)過多而產(chǎn)生的資金截流、擠占、挪用等問題，大大增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政的資金調(diào)節(jié)能力。(3)推行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政 的重要組成部分。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí) 行 政府采購(gòu)制度，采購(gòu)費(fèi)用平均可節(jié)約10%。同時(shí)政府采購(gòu)制度可以有效避免暗箱操作，防止 腐敗，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。在采購(gòu)模式的選擇上，針對(duì)縣城市場(chǎng)狹窄、選擇余地小的劣勢(shì)，可以采取“區(qū)域”聯(lián)合采購(gòu)的形式，以地市行政區(qū)域帶動(dòng)縣之間集中起來采購(gòu)。(4)防范 縣級(jí)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)原有債務(wù)進(jìn)行分類處理，根據(jù)不同情況采取單位還款、建立財(cái)政 還債基金、預(yù)算強(qiáng)制扣 款、爭(zhēng)取上級(jí)豁免等辦法，逐步消化到期債務(wù)。二是要著手研究、建立新的債務(wù)管理體制： 對(duì)舉債主體、權(quán)限、義務(wù)及舉債原則、債務(wù)用途、償債辦法等方面作出嚴(yán)格的規(guī)定。5.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政資金合法使用。加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督，要從完善監(jiān)督制度入手，從制度上預(yù)防財(cái)政運(yùn)行中可能產(chǎn)生的各種低效 行為、尋租活動(dòng)和腐敗行為，確保財(cái)政資金使用的合法性。第一，強(qiáng)化人代會(huì)及其常委會(huì)對(duì) 財(cái)政的監(jiān)督?？h政府所確定的重大項(xiàng)目及其資金安排必須向人代會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告通過，經(jīng) 入代會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，縣級(jí)政府不得擅自作重大調(diào)整。第二，加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督作 用。審計(jì)部門對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政的審計(jì)應(yīng)完整、到位，必須弄清縣級(jí)財(cái)政支出的實(shí)際情況，掌 握政府的真實(shí)負(fù)債，對(duì)政府實(shí)際總負(fù)債應(yīng)出審計(jì)報(bào)告。第三，完善金融部門對(duì)政府舉債的監(jiān) 督。金融部門對(duì)縣級(jí)政府重大舉債項(xiàng)目，不僅要認(rèn)真履行本行業(yè)的審查制度，而且對(duì)其項(xiàng)目 的合法性（人代會(huì)及其常委會(huì)是否通過）進(jìn)行審查，不合法的項(xiàng)目不予以放貸，從源頭上遏 制和杜絕政府債務(wù)的發(fā)生。第四，地方政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)省級(jí) 政府對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金使用的管理和監(jiān)督就尤為必要。特別要明確轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向，切實(shí)將該部分資金用于有利于落后地區(qū)的綜合發(fā)展能力提高的項(xiàng)目上。

第二篇：濟(jì)源級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

濟(jì)源市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市級(jí)財(cái)政在一定時(shí)期安排，具有專門用途的資金，以及中央、省對(duì)我市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，一次性補(bǔ)助支出、具有公用支出性質(zhì)的專項(xiàng)支出，以及市對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第四條 專項(xiàng)資金應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、我市有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H需要設(shè)立，體現(xiàn)統(tǒng)籌安排原則，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向、用途相同或相近的專項(xiàng)資金。屬于產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任的事項(xiàng)，市級(jí)原則上不安排專項(xiàng)資金。

第五條 設(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門向市人民政府提

— 1 — 出申請(qǐng)，市人民政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門審核提出意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；或由財(cái)政部門直接提出申請(qǐng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)部門起草規(guī)劃、實(shí)施意見等規(guī)范性文件，原則上不得要求設(shè)立專項(xiàng)資金，確需設(shè)立的可由業(yè)務(wù)主管部門單獨(dú)向市人民政府提出申請(qǐng)。

第六條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)、可行性研究報(bào)告，明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議。財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)和資金規(guī)模組織論證；必要時(shí)，可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

第七條 中央財(cái)政、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求市級(jí)財(cái)政按比例或額度配套的，按照《濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市財(cái)政配套資金管理暫行辦法的通知》（濟(jì)政辦?2014?53號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 專項(xiàng)資金執(zhí)行期限原則上不超過5年，期滿撤銷。確需延長(zhǎng)的，由業(yè)務(wù)主管部門向市人民政府提出申請(qǐng)，市人民政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門審核提出意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第九條 專項(xiàng)資金批準(zhǔn)設(shè)立后，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門制定具體資金管理辦法，包括資金使用范圍、績(jī)效目標(biāo)、部門管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、資金撥付、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。必要時(shí)可由業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定項(xiàng)目管理辦法，包括申報(bào)程序、評(píng)審程序、分配程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。

— 2 — 第十條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財(cái)政部門商業(yè)務(wù)主管部門報(bào)請(qǐng)市人民政府調(diào)整或撤銷。

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和全市工作重點(diǎn)，需對(duì)專項(xiàng)資金的支持方向、用途和使用范圍進(jìn)行調(diào)整的；

（二）執(zhí)行期間需增加資金規(guī)模且數(shù)額較大的；

（三）對(duì)使用方向和用途相同或相近的專項(xiàng)資金，需要?dú)w并整合、統(tǒng)籌安排的；

（四）專項(xiàng)任務(wù)已完成或中止，以及管理使用中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題，需要撤銷的；

（五）根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，需調(diào)整或撤銷的；

（六）其他需要調(diào)整或撤銷的情形。

第十一條 專項(xiàng)資金實(shí)行目錄管理。財(cái)政部門每年年底編制下一專項(xiàng)資金目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中原則上不新設(shè)專項(xiàng)資金。

第三章 預(yù)算編制和執(zhí)行

第十二條 專項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)綜合預(yù)算、突出重點(diǎn)、量力而行、講求績(jī)效、實(shí)事求是的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、政策要求、客觀因素等編制。

第十三條 各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作重點(diǎn)，在清理整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議。財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、績(jī)效考評(píng)結(jié)果和財(cái)力可能，提出專項(xiàng)資金預(yù)算審核意見和統(tǒng)籌使用計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

— 3 — 第十四條 年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，除國(guó)家政策調(diào)整、年初預(yù)算留有缺口或發(fā)生突發(fā)事件外，執(zhí)行中不調(diào)增資金規(guī)模。

第十五條 專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按具體管理辦法分配使用，堅(jiān)持“先定辦法，再分資金”。涉及補(bǔ)助個(gè)人的專項(xiàng)資金，應(yīng)建立健全發(fā)放手續(xù)，實(shí)行公示制度，做到公正、公開、透明。

第十六條 業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門共同管理的專項(xiàng)資金，由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)具體管理辦法，組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，提出分配方案，會(huì)同相關(guān)部門按規(guī)定程序報(bào)政府審批，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督具體管理辦法執(zhí)行情況和下達(dá)資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門提出分配方案，征求相關(guān)部門意見后，按規(guī)定程序報(bào)政府審批。專項(xiàng)資金安排中屬于政府投資公共投資項(xiàng)目的，應(yīng)由投資主管部門下達(dá)投資計(jì)劃。

各部門不得從專項(xiàng)資金中安排工作經(jīng)費(fèi)。除國(guó)家有明確規(guī)定外，項(xiàng)目實(shí)施單位原則上不得從專項(xiàng)資金中計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)。專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

第十七條 專項(xiàng)資金的分配方式，應(yīng)根據(jù)資金使用效益和實(shí)際管理需要，由業(yè)務(wù)主管部門商財(cái)政部門確定。對(duì)普惠性專項(xiàng)資金，實(shí)行因素法分配；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)性分配擇優(yōu)確定實(shí)施主體；確需核定到具體項(xiàng)目的，實(shí)行項(xiàng)目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競(jìng)爭(zhēng)性分配為輔、項(xiàng)目法分配為補(bǔ)充的分配格局。

第十八條 專項(xiàng)資金采用因素法分配，應(yīng)選取直接相關(guān)、數(shù)— 4 — 值客觀的因素，合理確定權(quán)重，設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的分配方式，必要時(shí)征求產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門的意見。

第十九條 專項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配的，應(yīng)事前明確準(zhǔn)入條件，通過發(fā)布公告、公開答辯、專家評(píng)審、集體研究、部門會(huì)商等程序從申報(bào)項(xiàng)目或區(qū)域中擇優(yōu)確定。

第二十條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目法分配的，除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)在分配前向社會(huì)公開發(fā)布申報(bào)指南，通過評(píng)審建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。補(bǔ)助企業(yè)的資金，應(yīng)主要采取貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等間接和事后補(bǔ)助的方式，提高資金使用效益。財(cái)政部門應(yīng)建立企業(yè)項(xiàng)目信息共享機(jī)制，對(duì)同一企業(yè)的同一項(xiàng)目不得重復(fù)補(bǔ)助財(cái)政部門專項(xiàng)資金。

第二十一條 項(xiàng)目評(píng)審要充分發(fā)揮有關(guān)組織和專家的作用。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要分別建立評(píng)審專家?guī)?，并加?qiáng)評(píng)審專家管理，組織項(xiàng)目評(píng)審時(shí)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。確定項(xiàng)目應(yīng)充分考慮專家評(píng)審意見，并注重運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十二條 各部門應(yīng)規(guī)范專項(xiàng)資金分配流程，建立健全分工協(xié)作和制衡機(jī)制。部門內(nèi)部應(yīng)建立崗位責(zé)任制，重大資金可吸收監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)參與。兩個(gè)以上部門共同管理資金的，牽頭部門應(yīng)征求并充分考慮其他部門的意見，分配方案應(yīng)聯(lián)合會(huì)簽報(bào)批。

第二十三條 除涉密項(xiàng)目外，項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果和最終分配方案應(yīng)在網(wǎng)上公示。資金分配文件應(yīng)抄送相關(guān)部門、審計(jì)部門和財(cái)政

— 5 — 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。

第二十四條 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任，若在項(xiàng)目申報(bào)中把關(guān)不嚴(yán)、資金使用中出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況的，有關(guān)部門對(duì)同類項(xiàng)目可在一定期限內(nèi)壓減其補(bǔ)助數(shù)額或暫停其申報(bào)資格，項(xiàng)目實(shí)施單位弄虛作假騙取財(cái)政資金的，除收回財(cái)政資金外，有關(guān)部門可在一定期限內(nèi)取消其申報(bào)資格。

第二十五條 專項(xiàng)資金原則上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。屬于政府采購(gòu)范圍的，必須按政府采購(gòu)管理程序辦理；跨項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)度安排資金。

第二十六條 財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定時(shí)間批復(fù)、下達(dá)、撥付專項(xiàng)資金。對(duì)以收定支、據(jù)實(shí)結(jié)算、與中央配套等特殊項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和跨項(xiàng)目，可分期下達(dá)預(yù)算，或先預(yù)撥后清算。

業(yè)務(wù)主管部門和專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)規(guī)定，按項(xiàng)目進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項(xiàng)，不得滯留、截留、挪用；預(yù)算執(zhí)行中如確需調(diào)整用途，應(yīng)按程序報(bào)批。

實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的專項(xiàng)資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出撥款申請(qǐng)，財(cái)政部門按規(guī)定程序?qū)①Y金直接撥付勞務(wù)提供者或供貨單位。

第二十七條 財(cái)政部門商業(yè)務(wù)主管部門每年對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)當(dāng)年難以支出的，提出調(diào)整方案；專項(xiàng)資金結(jié)余年終統(tǒng)一收回財(cái)政，結(jié)轉(zhuǎn)資金經(jīng)財(cái)政部門審核后可編入— 6 — 下部門預(yù)算。

第二十八條 專項(xiàng)資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù)，納入單位資產(chǎn)管理范圍。

第四章 績(jī)效管理

第二十九條 各部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，并直接對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十條 業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)確定專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和考評(píng)指標(biāo)，財(cái)政部門審核后批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。

第三十一條 結(jié)束后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)編制績(jī)效報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案，內(nèi)容包括專項(xiàng)資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況、績(jī)效成果等。專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿，業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門按要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等進(jìn)行全面、綜合考評(píng)。

第三十二條 有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后預(yù)算安排的參考因素；推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，逐步建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)管理，確保專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、有效使用。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，每季度將專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查情況報(bào)財(cái)政部門，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第三十四條 財(cái)政部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)情況，要及時(shí)采取通報(bào)、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正；專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制專項(xiàng)資金預(yù)算的重要因素。

第三十五條 審計(jì)部門和監(jiān)察部門依法對(duì)專項(xiàng)資金管理部門和使用單位實(shí)施審計(jì)檢查和行政監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)部門和監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，保障專項(xiàng)資金安全運(yùn)行。

第三十六條 單位、組織或個(gè)人違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第286號(hào)）和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法律、法規(guī)處理。

第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，凡以往我市有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行，并相應(yīng)修改完善具體管理辦法。

— 9 — — 10 —

主辦：市財(cái)政局 督辦：市政府辦公室一科 抄送：市委各部門，市人武部，駐濟(jì)有關(guān)單位。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，中級(jí)法院，檢 察分院，市法院，市檢院。

濟(jì)源市人民政府辦公室 2014年7月15日印發(fā)

第三篇：作文擺脫困境走向成功

擺脫困境走向成功

當(dāng)眾發(fā)言時(shí)，你是否面紅耳赤語無倫次呢?進(jìn)退兩難時(shí)，你是否感到茫然不知所措呢？面對(duì)挫折，你是否會(huì)灰心喪氣一蹶不振呢？如果是，那么，你應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)如何擺脫困境。

自信是最重要的。自信是什么呢？自信是諸葛亮空城之上，面對(duì)百萬之眾的從容的笑容；是劉伯溫運(yùn)籌帷幄決勝千里時(shí)堅(jiān)定的目光；是女排姑娘們堅(jiān)決果斷的扣球；是羅斯福在總統(tǒng)就職演說時(shí)激昂的語調(diào)，是相信自己。

走在前面的總是自信者，取得成功的也是自信者。但成功的光環(huán)是要經(jīng)歷風(fēng)雨的洗禮才能獲得的。成功源于強(qiáng)烈的企盼，孕育于痛苦的掙扎，依靠于堅(jiān)定的自信。還記得有這樣一個(gè)故事：一個(gè)女孩在練體操，但那練了上百次的動(dòng)作怎么也練不好，于是她想放棄。一旁的男孩走過來說：

“最艱難的時(shí)候，也就是你最接近成功的時(shí)候，挺過去，就成功?！彼裕?dāng)做某事陷入困境時(shí)，我們要對(duì)自己說：“相信自己，我越來越接近成功了——就像冬天的來臨告訴我們春天不會(huì)太遠(yuǎn)一樣?！?/p>

熱忱是必要的。熱忱最大的作用便是變被動(dòng)為主動(dòng)，使自己全身心地投入。有這樣一篇文章：小作者參加一次演講，正在緊張得要死的時(shí)候，忽然聽旁邊的小女孩說：“昨天晚上我夢(mèng)見自己好勇敢?！笨?，就是這樣高度的熱情，化解了緊張與不安，提煉出自信與勇敢，并在與困難的碰撞中轉(zhuǎn)化為高效的催化劑——激情，于是生產(chǎn)出令人羨慕的產(chǎn)品——成功。

勇敢是不可或缺的。有人說，失去了金錢，只是失去了短暫的幸福；失去了健康，只是失去了人生的歡樂；但如果失去了勇氣，你便失去了

一切。一萬個(gè)人站成一列，只有勇于出列者才會(huì)被大家認(rèn)識(shí)。而人們總是由于這樣或那樣的原因而膽怯自卑。自卑者總是用蛛絲把自己包裹起來，而勇敢者則輕輕地將蛛絲抹掉。因?yàn)橥饷娴年柟庹鳌?/p>

成功就像一次艱苦的登山運(yùn)動(dòng)。自信是開山的巨斧，勇敢是攀登的繩索．而熱忱就是“登泰山而小天下”的強(qiáng)烈企盼。三者合一，便能達(dá)到光輝的頂點(diǎn)。

第四篇：擺脫困境,從改變自己開始

擺脫困境，從改變自己開始

本文由 淘寶網(wǎng)女裝，淘寶網(wǎng)女鞋 178daogou.com，中老年服裝 2009th.com，天貓網(wǎng)首頁 100-a.com，天貓商城首頁 0-a0.com，100301.com，tusituan.com 轉(zhuǎn)載。

我只拿這點(diǎn)錢，憑什么去做那么多工作，我干的活對(duì)得起這些錢就行了。

我們那個(gè)老板太摳門了，只給我們開這點(diǎn)兒工資，公司一年賺那么多錢，全

是他一個(gè)人的。

經(jīng)理干的活也不比我多多少啊，可他的薪水比我高出一大塊，他拿的多，就

該干的多嘛，我只要對(duì)得起這份薪水就行了，多一點(diǎn)我都不干。

許多時(shí)候，我們會(huì)聽見許多人在發(fā)出上述的種種抱怨。不可否認(rèn)，在一個(gè)單

位或組織中，會(huì)存在著這樣或那樣不盡如人意的地方，付給員工的薪水或其他獎(jiǎng)

勵(lì)也有不公允之處，這是難免的。但在所有解決此類問題的對(duì)策中，抱怨發(fā)牢騷、消極怠工是最不可取的。

很多人有這樣一個(gè)誤區(qū)：我是在為老板工作，薪水一定要和我的工作等價(jià)交

換(超額當(dāng)然更好)，也就是說，你在用錢來購(gòu)買我的勞動(dòng)，你出什么樣的價(jià)錢，我就提供什么樣的質(zhì)量。這種想法有以下幾個(gè)錯(cuò)誤：首先，工作的目的與回報(bào)并

不只是薪水。人需要工作，需要社會(huì)歸屬與認(rèn)同，而且一個(gè)人的才干只有在工作的磨煉中才有可能長(zhǎng)進(jìn)，也只要用積極愉快的心態(tài)去工作，才能在自身進(jìn)步與工

作成績(jī)中獲得一種成就感的享受。如果你對(duì)工作環(huán)境與報(bào)酬不滿意，完全可以與

老板溝通或另謀高就。消極抵抗的做法只能是自毀前程：自己業(yè)務(wù)沒有進(jìn)步，工

作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，當(dāng)然不會(huì)招人喜歡。

其次，在衡量一個(gè)人工作成果時(shí)，也許會(huì)有暫時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)差異，但不可能長(zhǎng)久

失衡。也許從一開始，老板并沒有意識(shí)到或發(fā)現(xiàn)你的能力，因?yàn)檫@需要一個(gè)過程，而給你定了一份較低的薪水標(biāo)準(zhǔn)。如果你不能正確對(duì)待，消極怠工，那么你的實(shí)

力大部分被你冰凍起來浪費(fèi)掉了，你的薪水也很難有提高的可能，因?yàn)槔习暹€在想：這小子就這么兩下子，他對(duì)公司的貢獻(xiàn)比給他的薪水還低呢。

當(dāng)你的老板把一份工作交給你的時(shí)候，你有沒有仔細(xì)地考慮過為什么交給

你，有沒有考慮過這項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，有沒有考慮過這項(xiàng)任務(wù)在公司整個(gè)工作流程

中的重要性，有沒有考慮過怎樣完成這項(xiàng)任務(wù)才能更好地滿足客戶的要求?還是

你根本就沒有考慮而是想都不想就照辦照做呢?恐怕大多數(shù)人都只是選擇后者作

為自己的答案，常常都是奉命當(dāng)差，做完了事。機(jī)器可以忠實(shí)地執(zhí)行命令，只有

人才會(huì)有創(chuàng)造性，但如若你同一個(gè)被人敲打的鍵盤沒什么區(qū)別，那么你的可替代

性就很強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)型號(hào)的機(jī)器而已嘛。做一件事情不妨多動(dòng)動(dòng)腦子．老板有沒有考

慮不周的地方?有沒有別的更好的方法? 接下去會(huì)做些什么?

還有，人生的每一段經(jīng)歷都是自己書寫的檔案。消極工作會(huì)給老板、同事、客戶留下一個(gè)不敬業(yè)，對(duì)自己、對(duì)公司不負(fù)責(zé)任的印象，這種負(fù)面影響不定會(huì)對(duì) 你以后的工作、生活造成什么障礙呢。

記住，解決問題的方法有很多種，消極怠工是最不可取的一種。我們來看一 個(gè)積極解決問題的例子。

齊瓦勃出生在美國(guó)鄉(xiāng)村，只受過很短的學(xué)校教育。15歲那年，家中一貧如洗 的他就到一個(gè)山村做了馬夫。然而雄心勃勃的齊瓦勃無時(shí)無刻不在尋找著發(fā)展的 機(jī)遇。三年后，齊瓦勃終于來到鋼鐵大王卡耐基所屬的一個(gè)建筑工地打工。一踏 進(jìn)建筑工地，齊瓦勃就抱定了要做同事中最優(yōu)秀的人的決心。當(dāng)其他人在抱怨工 作辛苦、薪水低而怠工的時(shí)候，齊瓦勃卻默默地積累著工作經(jīng)驗(yàn)，并自學(xué)建筑知 識(shí)。

一天晚上，同伴們?cè)陂e聊，惟獨(dú)齊瓦勃躲在角落里看書。那天恰巧公司經(jīng)理 到工地檢查工作，經(jīng)理看了看齊瓦勃手中的書，又翻開他的筆記本，什么也沒說 就走了。第二天，公司經(jīng)理把齊瓦勃叫到辦公室，問：“你學(xué)那些東西干什么?” 齊瓦勃說：“我想我們公司并不缺少打工者，缺少的是既有工作經(jīng)驗(yàn)、又有專業(yè) 知識(shí)的技術(shù)人員或管理者，對(duì)嗎?”經(jīng)理點(diǎn)了點(diǎn)頭。不久，齊瓦勃就被升任為技 師。打工者中，有些人諷刺挖苦齊瓦勃，他回答說：“我不光是在為老板打工，更不單純?yōu)榱速嶅X，我是在為自己的夢(mèng)想打工，為自己的遠(yuǎn)大前途打工。我們只 能在業(yè)績(jī)中提升自己。我要使自己工作所產(chǎn)生的價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所得的薪水，只有這樣我才能得到重用，才能獲得機(jī)遇!”抱著這樣的信念，齊瓦勃一步步升 到了總工程師的職位上。25歲那年，齊瓦勃又做了這家建筑公司的總經(jīng)理。

卡內(nèi)基的鋼鐵公司有一個(gè)天才的工程師兼合伙人瓊斯，在籌建公司最大的 布拉德鋼鐵廠時(shí)，他發(fā)現(xiàn)了齊瓦勃超人的工作熱情和管理才能。當(dāng)時(shí)身為總經(jīng) 理的齊瓦勃，每天都是最早來到建筑工地。當(dāng)瓊斯問齊瓦勃為什么總來這么早 的時(shí)候，他回答說：“只有這樣，當(dāng)有什么急事的時(shí)候，才不至于被耽擱。”工廠 建好后，瓊斯推薦齊瓦勃做了自己的副手，主管全廠事務(wù)。兩年后，瓊斯在一 次事故中喪生，齊瓦勃便接任了廠長(zhǎng)一職。因?yàn)辇R瓦勃的天才管理藝術(shù)及工作態(tài) 度，布拉德鋼鐵廠成了卡內(nèi)基鋼鐵公司的靈魂。因?yàn)橛辛诉@個(gè)工廠，卡內(nèi)基才 敢說：“什么時(shí)候我想占領(lǐng)市場(chǎng)，市場(chǎng)就是我的。因?yàn)槲夷茉斐鲇直阋擞趾玫匿?材?！睅啄旰?，齊瓦勃被卡內(nèi)基任命為鋼鐵公司的董事長(zhǎng)。

后來，齊瓦勃終于自己建立了大型的伯利恒鋼鐵公司，并創(chuàng)下了非凡的業(yè)績(jī)，真正完成了他從一個(gè)打工者到創(chuàng)業(yè)者的飛躍。

可以說，如果你認(rèn)為你是在為別人工作，那你就永遠(yuǎn)只能為別人工作。如果 你認(rèn)為你是在為自己工作，那你終將會(huì)有自己的一番事業(yè)。

第五篇：民生財(cái)政的思考

民生財(cái)政的思考

【內(nèi)容提要】民生財(cái)政是“人本財(cái)政”，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政框架的基 本內(nèi)容。近年來我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，教育、社會(huì)保障、就業(yè)等民生項(xiàng)目的投資呈現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)，成為我國(guó)預(yù)算安排的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。要推進(jìn)民生財(cái)政，既要增加財(cái)政投入，更要加強(qiáng)制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】民生財(cái)政政府公共服務(wù)制度保障

正文：關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十七大報(bào)告指出：“要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”；同時(shí)，明確提出了改善民生的六大任務(wù)。改善民生既是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人民政府的基本職責(zé)。財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，要在黨的十七大精神指引下，將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到財(cái)政改革和財(cái)政建設(shè)之中，讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，共享公共財(cái)政的雨露。

一、民生財(cái)政的內(nèi)涵

簡(jiǎn)單說，民生就是與人民的生計(jì)有關(guān)的、牽涉到每一個(gè)老百姓切身利益的事項(xiàng)。民生財(cái)政，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言表述即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)民消費(fèi)水平提高，防范消費(fèi)差距過大，推進(jìn)基本消費(fèi)平等化，增加社會(huì)總福利，提高社會(huì)幸福指數(shù)的財(cái)政。

民生財(cái)政是“人本財(cái)政”。民生財(cái)政以改進(jìn)民生、提高人民福利水平為目標(biāo)，它不只是保障基本消費(fèi)的財(cái)政，還是防范社會(huì)差距過大，保障社會(huì)公平、正義的財(cái)政。民生財(cái)政關(guān)注的終極目標(biāo)是“以人為本”，促進(jìn)每一個(gè)社會(huì)成員全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義。即只要是始終關(guān)注社會(huì)的終極目標(biāo)，那就是民生財(cái)政；相反，只要是偏離了終極目標(biāo)，就不是民生財(cái)政。政府花的每一分錢都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“以人為本”的終極價(jià)值理念。政府花錢的方式可以不同，支出用途可以有別，在不同的時(shí)期，也可以有不同的支出重點(diǎn)，但最終都要回歸算“財(cái)政賬”，還要算“社會(huì)賬”；不能只是著眼當(dāng)前，而且還要看是否有利于民生的長(zhǎng)期改善和長(zhǎng)期保 障。以降低行政成本為例，有的地方就出現(xiàn)了這樣的情況：算“財(cái)政賬”，減少了支出，效果很好；算“社會(huì)賬”，老百姓的成本增加了，辦事情變得不方便了，政府公共服務(wù)的可及性降低了。這樣的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和降低行政成本，實(shí)際上是以增加老百姓隱性負(fù)擔(dān)為前提的，反而有損民生。

二、民生財(cái)政的內(nèi)容

（一）科學(xué)安排民生財(cái)政的支出預(yù)算。

1.切實(shí)保障民眾的生存權(quán)，要支持加強(qiáng)扶貧開發(fā)，切實(shí)解決部分群眾的溫飽問題；大力加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，解決看病難的問題；實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策，加強(qiáng) 對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)；加快社會(huì)保障體系建設(shè)，大力支持義務(wù)教育和基本住房建設(shè)，建立健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立全國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度，使民眾的基本生存權(quán) 得到切實(shí)保障。

2.努力保障民眾的發(fā)展權(quán)，在保障生存權(quán)的基礎(chǔ)上，解除人民群眾生產(chǎn)生活中的后顧之憂，消除壓力預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心，擴(kuò)大當(dāng)期消費(fèi)，進(jìn)一步提高生活水準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育、高等教育的投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、強(qiáng)化社會(huì)治安、確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步豐富人民群眾的精神文化生活，有效保證人民依法行使民主權(quán)利。

（二）建立財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。

1.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收制度改革，稅收制度不僅是取得收入的手段，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，要充分發(fā)揮稅收政策在財(cái)政中的積極作用，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，加強(qiáng)適應(yīng)民生財(cái)政需求的稅收制度建設(shè)。

2.切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征收管理。清理和取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，依法審批的收費(fèi)基金要嚴(yán)格按規(guī)定納入預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理。債務(wù)收入是財(cái)政收入的一個(gè)來源，要繼續(xù)按照現(xiàn)有制度推進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)化改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)債務(wù)市場(chǎng)的流動(dòng)性和效益性。

（三）逐步落實(shí)民生財(cái)政的民主監(jiān)督。

主要是對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和財(cái)政決算監(jiān)督。要通過建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，讓全體人民考評(píng)民生財(cái)政的績(jī)效。

三、構(gòu)建民生財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，“民生財(cái)政”的提法時(shí)有所見，一些地方甚至把它作為財(cái)政改革的目標(biāo)模式。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，財(cái)政適當(dāng)增加對(duì)與民眾生活直接相關(guān)的支出，讓大家分享改革開放的成果，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，這是無可非議的。然而，凡事都有一個(gè)度，一味地打造“民生財(cái)政”，可能帶來一些不良的后果。

打造“民生財(cái)政”的做法，有可能使財(cái)政支出的范圍無限擴(kuò)大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支出的邊界是由市場(chǎng)缺陷所決定的，政府不是無限的政府。在打造“民生財(cái)政”的口號(hào)下，一些本不屬于政府承擔(dān)的支出項(xiàng)目，也被納入到了預(yù)算，要求由財(cái)政開支。許多部門和單位假借改善民生的理由編列預(yù)算，紛紛向財(cái)政部門要錢。打造“民生財(cái)政”的做法，有可能使宏觀稅率下降的空間大大縮小?！懊裆?cái)政”使得財(cái)政支出的增加有“充分”的理由，在這樣的背景下，所有的支出都沒有控制和壓縮的余地，減稅也就失去了操作的空間。打造“民生財(cái)政”的做法，有可能使地方政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模難以控制。任何融資行為都存在風(fēng)險(xiǎn)，政府的債務(wù)承受能力也是有限度的。對(duì)于如此大規(guī)模的地方政府負(fù)債，應(yīng)該有一個(gè)警戒線。但是，如果過于強(qiáng)調(diào)“民生財(cái)政”，融資平臺(tái)貸款就有很好的理由，風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)加大。最后，打造“民生財(cái)政”的做法，有可能使上下級(jí)政府之間的利益沖突更加突出。分稅制體制的一個(gè)缺陷是上下級(jí)政府之間的支出責(zé)任劃分不夠清楚。

四、民生財(cái)政的構(gòu)建措施

要構(gòu)建有效的民生財(cái)政，各級(jí)政府尤其是中央政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立健全規(guī)范的各種民生財(cái)政制度，健全民生財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和完善現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向民生服務(wù)領(lǐng)域。

財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是防范風(fēng)險(xiǎn)的路徑之一。就拿教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、保障性住房、文化等五大項(xiàng)目的支出來說，在教育支出中，對(duì)高等教育的投入已經(jīng)不少，有些甚至過多，而對(duì)初等教育的投入相對(duì)不足；學(xué)歷學(xué)位教育支出偏多，職業(yè)培訓(xùn)教育支出相對(duì)不足；再如文化支出中，綜藝晚會(huì)等娛樂文化的支出偏多，而博物館、紀(jì)念館、革命烈士陵園等大眾文化的支出偏少。就財(cái)政部門來說，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)民生支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，按照公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的性質(zhì)進(jìn)行梳理，明確公共部門、私人部門乃至第三部門的支出邊界，防止部門之間的職責(zé)交叉、重疊，尤其要防止公共部門大包大攬。

財(cái)政民生支出效率的提高是防范風(fēng)險(xiǎn)的又一條路徑。在醫(yī)療衛(wèi)生支出中，醫(yī)療設(shè)備檔次過高，普通患者使用不起；在保障性住房支出中，住房戶型結(jié)構(gòu)不好、價(jià)格偏高，諸如此類的事例較為普遍。還有一個(gè)問題是，很多地方住房公積金資金大量閑置沉淀，使用效率不高，有些地方資金使用率不足20％。

總之，推進(jìn)民生財(cái)政，既要增加財(cái)政投入，更要加強(qiáng)制度建設(shè)。不增加投入，社會(huì)事業(yè)就不能加快發(fā)展；而沒有相應(yīng)的制度保障，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。要在加大財(cái)政投入力度、提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，著力支持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，建立健全民生保障的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：1.《論民生財(cái)政》齊秀華2.《構(gòu)建民生財(cái)政的思考》楊春吳新民3《民

生財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)》朱柏明