第一篇：基層工作中的依法行政

淺談基層工作中的依法行政問題

當今社會，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明高度發(fā)達，在強調(diào)“依法治國，建設社會主義法治國家”的同時，人們越來越感受到基層單位同人民群眾的緊密聯(lián)系?；鶎邮且婪ü芾?、依法行政的基礎陣地，切實抓好基層依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義，是建設“法治國家”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面就當前基層工作中的依法行政相關(guān)問題簡單談幾點意見。

一、基層依法行政的現(xiàn)狀

黨的十六大把政治文明作為小康社會的重要目標，明確了依法治國是黨領導人民依法治理國家的基本方略，并明確提出 “加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。2004 年，國務院頒布實施了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了建設法治政府的宏偉目標，政府依法辦事、依法行政已成為基層政府及其行政機關(guān)工作的基本準則和要求。在推進依法行政的過程中，政府及其部門的行政管理行為逐步規(guī)范，領導干部及行政工作人員的依法行政意識有所增強，依法辦事能力和行政執(zhí)法水平有一定的提高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基層行政決策的民主性和科學性有所提高?；鶎诱姆梢庾R、法律觀念逐漸增強，依法行政各項措施得到了深入貫徹?；鶎有姓徟裙ぷ鏖_始逐步強調(diào)決策程序、決策責任。在行使行政權(quán)力的同時，政府部門依法行政的理念越來越強，更加注重落實責任，一級約束一級，逐步規(guī)范辦事程序，群眾辦事更加有依有據(jù)，行政工作正趨向法律化、制度化和規(guī)

范化。

二是行政執(zhí)法效率和執(zhí)法思路有力改善。在基層工作中，通過相對規(guī)范的行政措施，開展相對集中的辦理和規(guī)范行政許可（審批），有力推動了當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也逐漸得到人民群眾的廣泛認同。同時，基層由于其行政地位的特殊性，能最直接地接觸群眾，第一時間根據(jù)群眾反映的情況，及時反饋并調(diào)整行政方法，探索新思路，做到更加適應基層實際。

三是法律服務機構(gòu)和訴求途徑增加。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步配備配齊司法、綜治人員隊伍，加強綜治信訪維穩(wěn)中心建設?；鶎庸?、派出法庭、司法所、綜治辦等部門能夠緊密協(xié)調(diào)，分工不分家，服務群眾，及時將矛盾糾紛化解在基層，群眾“告狀難，難告狀”的情況基本解決。

二、基層依法行政存在的問題

基層工作中依法行政在凸顯其重要作用的同時，在行使過程中仍然存在了一些不適應實際工作的問題需要解決，總的來說，歸結(jié)為以下幾個方面：

1、對依法行政的認識不清。依法行政作為一項指導政府工作的準則，還未完全在基層普及。有的機關(guān)工作人員認為，本單位沒有行政處理決定權(quán)，沒有行政處罰權(quán)，也沒有行政許可權(quán)，依法行政主要是職能部門的事，依法行政與自己關(guān)系不大。有的機關(guān)工作人員認為：原先工作好做，辦法措施可以自己定，現(xiàn)在法律束縛了手腳，權(quán)力小了，事情難辦，把依法行政工作看成束縛。這些不正確的認識，一定程度上妨礙了依法行政工作的正常開展。

2、行政管理和執(zhí)法水平不高。受人員素質(zhì)、歷史因素、政治環(huán)境等因素影響，基層工作人員包括部分領導干部法律知識欠缺，依法行政能力有限，不能適應當前依法行政的需要。但基層政府及其行政機關(guān)又處于行政工作的一線，行政效率高低顯得十分重要，行政執(zhí)法能力有限與行政效率欠缺二者形成了惡性循環(huán)。例如，有的單位面對一些棘手的信訪問題時，由于對相關(guān)法律和政策不熟悉，不能依法及時作出處理，導致矛盾激化，甚至演變成越級上訪事件。

3、執(zhí)法環(huán)境不夠理想。基層政府管理職能通常都有“越位”、“缺位”、“錯位”情況，受內(nèi)外環(huán)境及權(quán)力干預等因素干擾，執(zhí)法存在眾多難題?；鶎硬块T處在行政執(zhí)法一線，直接與群眾打交道，承擔的責任較大，但基層的執(zhí)法權(quán)力畢竟有限，因此，在面對一些復雜問題時，執(zhí)法部門往往無所適從，不敢大膽、嚴格執(zhí)法，個別單位干脆不開展正常的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，導致工作的滯后，矛盾加劇。

4、執(zhí)法保障有待改善。一些執(zhí)法部門執(zhí)法工作條件差，執(zhí)法設備陳舊落后，執(zhí)法經(jīng)費短缺或者沒有經(jīng)費，嚴重制約了執(zhí)法工作的正常開展。由于經(jīng)費沒有保障，有的執(zhí)法部門就不作為、不執(zhí)法，消極對待；有的部門由于沒有執(zhí)法保障，又存在硬性任務，部門之間就互相推諉扯皮，推卸責任，導致機關(guān)行政效率和公眾滿意率降低。

三、加強基層依法行政能力的意見和建議

根據(jù)以上分析，針對基層現(xiàn)狀，對于今后如何加強基層依法行政能力，在此提出以下幾點意見和建議：

1、轉(zhuǎn)變思想認識，切實樹立依法行政的理念。行政機關(guān)及其工作人員特別是領導干部必須具有一定的法律素質(zhì)，能夠按照法律的邏輯去觀察、分析、解決一些復雜的社會問題，學會摒棄人治思想，樹立法律意識和依法行政觀念，使自己的行政管理在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動。

2、強化隊伍建設，提高依法行政水平。加強對基層行政人員的法律和業(yè)務培訓，加強對《綱要》的學習，提高行政人員的整體素質(zhì)，特別要提高領導干部的依法行政能力和水平，切實推進依法行政進程。同時，深化人事制度改革，加大對公務員隊伍的行政管理學、行政法學和相關(guān)法律的培訓教育力度，努力造就一支高效、廉潔、公正的行政執(zhí)法隊伍。

3、理順行政體制，有效規(guī)范行政行為。上級行政部門在實際工作中，可以適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放一些行政權(quán)力，通過合法的形式如委托等方式適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職權(quán)，促進基層政府更加有效的實施依法行政。同時，基層干部要學會樹立“權(quán)利保護”的觀念，擺正自己與人民群眾的關(guān)系，正確運用手中的權(quán)力，依法履職，尊重和保護人權(quán)，真正做到執(zhí)政為民，服務于民。各級行政機關(guān)要把行政執(zhí)法責任制工作落到實處，深化行政執(zhí)法責任制，建立健全各項制度和配套措施，對執(zhí)法的每一項法律法規(guī)都要進行責任分解細化。

4、加強待遇保障，努力提高依法行政效率。上級部門要更加重視執(zhí)法隊伍保障體系的建設，從制度上解決目前基層執(zhí)法部門存在的經(jīng)費、設施、人員等保障方面的問題。采取有效措施改善執(zhí)法部門的工作條件，配備必要的辦公設施和執(zhí)法裝備，部門之間加強支持合作，“心往一處想，勁往一處使”，避免執(zhí)法部門因經(jīng)濟問題或責任問題而產(chǎn)生的執(zhí)法偏差和不公正、不作為現(xiàn)象。

總之，加強基層工作的依法行政能力已成為依法治國的重要組成部分，是民主和法制建設的需要，是建立和健全社會主義市場經(jīng)濟和科學發(fā)展的需要。雖然在實施過程中難免會遇到許多困難和問題，我們必須正視這些問題，循序漸進，逐步改善。我們相信，只要始終堅持黨的正確領導，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)依法治國和社會主義和諧社會的目標。

第二篇：基層質(zhì)監(jiān)局如何強化依法行政

基層質(zhì)監(jiān)局如何強化依法行政

依法行政，是指國家和各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效的管理活動。

一、基層質(zhì)監(jiān)局依法行政工作不斷加強

基層質(zhì)監(jiān)局隸屬國家行政機關(guān)，且處在國家行政管理工作的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關(guān)系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政和貫徹落實依法行政責任制，使基層質(zhì)檢局依法行政工作不斷加強，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現(xiàn)在：一是行政機關(guān)及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，注重決策的合法性、科學性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當行政行為所造成的不良結(jié)果得到補救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。特別是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的垂直管理和連續(xù)幾次的機構(gòu)改革，使公務員制度已初步建立，人事、財務、體制、監(jiān)督管理等方面的改革有了突破性進展。使基層質(zhì)監(jiān)局的依法行政工作得到了進一步加強。

二、當前基層依法行政存在的主要問題及原因

改革開放二十幾年來，發(fā)展經(jīng)濟提高人民群眾生活水平的觀念，早已深入人心。“為官一任，造福一方”成為各級政府官員的夙愿。但是“焦點訪談”和“都市報道”中問題的大量存在，一些地方和政府在執(zhí)法和監(jiān)管中，執(zhí)法違法，亂查、亂扣、亂收、亂罰等現(xiàn)象。不僅破壞了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，而且嚴重損害了黨和政府及行政執(zhí)法機關(guān)的形象，究其原因主要有：

1、行政機關(guān)官本位思想嚴重。幾千年的封建社會使官本位思想根深蒂固，行政權(quán)力就包容一切，這種觀念造就某些行政機關(guān)官老爺習氣泛濫，特權(quán)思想嚴重，對行政管理相對人的合法權(quán)益不尊重，缺乏為人民服務的意識，甚至故意壓制、剝奪其正當權(quán)利。

2、法律意識淡薄、認識不到位。一是少數(shù)領導干部特別是中高層領導干部，在實際工作中，重人治、輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，而以、“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。個別地方少數(shù)領導，為了本地區(qū)、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動猖獗。如假冒偽劣產(chǎn)品成災，小煤窯、小冶煉、小水泥屢禁不止，假煙、假藥、假食品、事故不斷發(fā)生等就是最好的證明。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執(zhí)行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對一些法律、法規(guī)的處罰條款記得很清楚，而對其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占”、“搶”，不利的事就不顧大局地“推”、“鬧”。如在綜合監(jiān)管案件中，有利益時各部門“爭搶、爭占”；不惜垮范圍、垮區(qū)域進行越權(quán)執(zhí)法。需承擔責任時，又相互“扯皮、推委”等，工作中這樣的事屢見不鮮。產(chǎn)生這些問題的主要原因是個別領導受封建特權(quán)和小農(nóng)經(jīng)濟的思想影響較深，加上法制教育不夠深入，法制觀念淡薄，導致了執(zhí)法人員不能完全適應法制建設的步伐要求。

3、法律和法制體系不完備、不健全。具體表現(xiàn)在：一是法制部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級行業(yè)管理部門草擬，一些部門在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規(guī)、規(guī)章帶有濃厚的部門色彩；甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進程與形勢發(fā)展和行政管理的需要仍有差距。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)規(guī)定過大。如：《工業(yè)生產(chǎn)許可證管理條例》中對無證產(chǎn)品的處罰幅度為5—20萬元，等等。這些都容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使執(zhí)法權(quán)，導致行政執(zhí)法權(quán)的濫用。

4、體制不順暢，執(zhí)法缺乏協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴密，加上機構(gòu)設置過多，致使很多行政機關(guān)管理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位。作為一級政府本應擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，使基層政府根本沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當?shù)卣畬ζ溆帜魏尾坏霉懿涣耍麄儾环漠數(shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴肅性。三是強制執(zhí)行難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執(zhí)行，但由于沒有達到強制執(zhí)行的應有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。

5、執(zhí)法機構(gòu)混亂，隊伍素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的執(zhí)法機構(gòu)中，有行政機關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位，他們的經(jīng)費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。由于執(zhí)法機構(gòu)的混亂和經(jīng)費來源的不同，造成進人渠道多，把關(guān)不嚴，進而影響整個隊伍的素質(zhì)。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作人員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從、唯利是從；在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。如有些執(zhí)法機構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是“重實體、輕程序，”不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄，工作不扎實，不按規(guī)律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權(quán)利、越位執(zhí)法、執(zhí)法不公、濫用查封扣押權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務的目的，而是報著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動難以收到預期的效果。

6、部分行政機關(guān)執(zhí)法動機不純、目的不當。一是受部門利益驅(qū)動，單純?yōu)楸静块T創(chuàng)收，用行政權(quán)力攝取不正當經(jīng)濟利益。二是單純?yōu)楸静块T人員出氣，用行政權(quán)力報復他人；三是單純?yōu)槟硢挝换蚰硞€人利益，用行政權(quán)力為其助威開道；四是為了解決經(jīng)費問題，給執(zhí)法機構(gòu)和人員下達罰沒款指標，致使執(zhí)法人員為完成指標，而把罰沒款作為行政執(zhí)法的主要目的；五是部分行政機關(guān)明知自己的執(zhí)法行為違法，故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據(jù)。這些現(xiàn)象無形當中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府的形象，加大了行政執(zhí)法的難度。

7、對行政機關(guān)的監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不健全。沒有專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務員法》、和《公務員暫行條例》等法律、法規(guī)有部分條款進行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責任不明確。對行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的紀律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無力，各級人大的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)揮的實際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復雜情況和種種關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮了一定的作用，但力度仍不夠。三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律、法規(guī)規(guī)定，又沒有責任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。嚴重敗壞了執(zhí)法機關(guān)的形象。

三、進一步強化基層質(zhì)監(jiān)局依法行政工作的具體措施

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是指法律至高無上，國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等一切國家機關(guān)、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權(quán)代法。雖然黨的“十五”大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初期階段的政治綱領。但人治思想經(jīng)受過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意識、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機關(guān)獨立辦案的現(xiàn)象還很嚴重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級領導干部，都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。一是必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識市場經(jīng)濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會，依法管理政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。二是樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。使行政機關(guān)的行政活動做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。三是革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時，把重心轉(zhuǎn)移到保障人民群眾的合法權(quán)益和實現(xiàn)政府管理目標上來，促進社會文明進步。

2、提高立法質(zhì)量，完善法律體系。提高立法質(zhì)量，是維護法律的統(tǒng)一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調(diào)查研究，及時修訂不相適應的法律條款，使各項法律、法規(guī)既具有現(xiàn)實的可操作性，又有較強的前瞻性。在制訂過程中，要充分發(fā)揚民主，既充分聽取專家、學者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權(quán)力機關(guān)還應按照《立法法》的規(guī)定對備案的法規(guī)、規(guī)章進行審查，加大行政立法的協(xié)調(diào)力度，防止法規(guī)、規(guī)章“打架”和部門“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。對行政管理中急需的法律法規(guī)，權(quán)力機關(guān)應及時研究制定，以消除管理中的“盲區(qū)”，使基層管理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準確、權(quán)威的依據(jù)。

3、加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機關(guān)工作人員的法律意識，才能做到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執(zhí)法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強法律意識。對行政機關(guān)工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，學法用法、知法、懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。當前要注重抓好“五五”普法宣傳教育和“領導干部學法用法”實施意見，不斷提高整個執(zhí)法隊伍的法律知識，增強法律意識，為依法行政創(chuàng)造一個良好法律環(huán)境。只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊伍，才能真正做到依法行政。

4、理順體制，切實規(guī)范行政行為。這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在的政事不分，政企不分，層級職責不清和執(zhí)法交叉過多等問題。為使行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，應積極推行行政執(zhí)法責任制。這種責任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務；要從領導機關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領導者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責任制，分解落實行政執(zhí)法任務，定期、逐級逐人、嚴肅認真、實事求是地進行考核，并將考核結(jié)果與公務員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當?shù)臅r候，也可以考慮建立若干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)法等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制，建立民主、公正、法治與服務的公共行政，真正實現(xiàn)行政管理民主、法治、科學、高效的現(xiàn)代化目標。

5、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。依法行政，說到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級各類行政機關(guān)及其公務員去“依”、去“行”。因此，提高行政機關(guān)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實現(xiàn)。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹“依法治國”方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執(zhí)法人員必學、愛學、勤學業(yè)務，提高業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，真正形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，確實改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)。真正成為一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

6、實行政務公開、改革評判標準和考核標準。一是各執(zhí)法部門要在辦公地點和信息網(wǎng)站設立公告欄，將辦公程序、收費標準、處罰依據(jù)等內(nèi)容以書面形式公之與眾。一方面便于公眾查閱，另一方面也能起到宣傳教育和公眾監(jiān)督的作用。二是對行政執(zhí)法部門的考核，只能依其對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻為內(nèi)容，表現(xiàn)在在其職責范圍內(nèi)是否充分發(fā)揮了其職能作用，如經(jīng)濟秩序的維護與優(yōu)化、社會治安的穩(wěn)定與健康與否，等等。而絕非行政收費多少和罰沒收入的高低。后者的弊端顯而易見，將使 “三亂”行為禁而不止、腐敗現(xiàn)象更加猖獗。嚴重敗壞執(zhí)法部門在人民群眾心中的形象。給社會造成更大的不安定因素。

7、強化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機制制約，否則會導致濫用。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，制定切實可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內(nèi)容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應有的作用，對各級各類行政機關(guān)及其公務員的行政行為依法實施監(jiān)督，在共同服務于人大監(jiān)督這個中心的基礎上形成監(jiān)督合力。比如司法機關(guān)的的監(jiān)督，要從體制上解決司法機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)受地方行政機關(guān)制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監(jiān)督職權(quán)，同時應擴大司法審查范圍，賦予司法權(quán)以法律監(jiān)督的權(quán)威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權(quán)力受到普遍監(jiān)督而得到廣泛控制；賦予檢察機關(guān)對行政機關(guān)及其公務員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權(quán)力，以追究違法行政的法律責任。國家應盡快制定《新聞法》以及相關(guān)的法律，以保障輿論機構(gòu)獲取信息、發(fā)布信息的權(quán)利，保障公民的知情權(quán)，使輿論監(jiān)督成為行政監(jiān)督一個重要渠道、重要手段。只有這樣，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督網(wǎng)絡的應有作用，保障依法行政的切實推行。

第三篇：法制辦基層依法行政意義探討

一、依法行政的重要意義

1、依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。黨的十五大報告指出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政”。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關(guān)鍵，因為法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國的重點是依法治權(quán)，治權(quán)的重點又在于行政權(quán)力，確保依法行政。從行政權(quán)力的性質(zhì)來看，行政權(quán)也是最難制約的，行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被管理者設定義務，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性就大。因此，如何實現(xiàn)依法行政，是依法治國的關(guān)鍵所在。另一方面，政府的管理范圍，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域，通過領導干部對整個社會生活的規(guī)范的、文明的依法管理，不僅使法律法規(guī)在全社會得到全面落實和普遍遵守，有助于樹起法律的權(quán)威，同時也在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現(xiàn)行政法制化，各級政府和領導干部嚴格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守，真正實現(xiàn)依法治國。依法治國要求各國家機關(guān)都嚴格依法（包括憲法）行使其權(quán)力，依法處理國家事務，治理國家。國家所頒布的法律、法規(guī)，百分之八十都須行政機關(guān)執(zhí)行。因此，行政機關(guān)能否依法行政，將從總體上決定我國能否建立社會主義法治國家。從實踐看，依法治國的重點和難點也在于行政機關(guān)。行政權(quán)力行使的特點之一是首長負責制，是命令和服從。同時，行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度，強調(diào)行政效率，并給予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性，使人們習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國家機關(guān)相比，行政機關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會增加些不利因素。因此，很多國家都制定了行政程序法，力圖為行政機關(guān)行使職權(quán)時提供基本的行為規(guī)則，使行政機關(guān)與法院一樣，都受程序約束，以保障依法行政。事實上，我國長期以來對行政機關(guān)行使行政權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成僅僅是司法機關(guān)的事。我們一直把公、檢、法稱為執(zhí)法機關(guān)，只有執(zhí)行刑事法律才是執(zhí)法，才必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，而并不把行政機關(guān)也看成是執(zhí)法機關(guān)。至今仍有人只把部分行政機關(guān)稱為執(zhí)法機關(guān)，而將相當一部分行政機關(guān)排除在外。當然，這并不是說在此以前就不存在行政執(zhí)法，而是說，人們尚未將實際存在的作出行政執(zhí)法行為的行政機關(guān)，從法律的角度來認識和要求，恢復其執(zhí)法機關(guān)的地位。認識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。隨著我國民主與法制建設的發(fā)展，人們逐步認識到，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。權(quán)力機關(guān)的意志主要通過其所制定的法律表達出來，因此，執(zhí)行機關(guān)也就是執(zhí)法機關(guān)，行政機關(guān)必須依法行政。行政訴訟法把法院對行政機關(guān)具體行政行為的審查稱為“合法性審查”，也就是把行政機關(guān)看成是執(zhí)法機關(guān)，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據(jù)確鑿，即以事實為根據(jù)；適用法律法規(guī)正確，即以法律為準繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機關(guān)在性質(zhì)上并無二致。由此提出依法行政，反映了人們對行政機關(guān)法律性質(zhì)的認識逐步深化。但是，這樣說并不意味著實踐問題的完全解決。這有賴于各項制度的完善和強有力的法制教育。最近頒布的行政處罰法，較好地體現(xiàn)了依法治國、依法行政的思想，是依法行政的重要依據(jù)，應當深入進行宣傳。

2、基層行政機關(guān)依法行政的重要作用。基層行政機關(guān)處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關(guān)系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現(xiàn)在：一是行政機關(guān)及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，注重決策的合法性、科學性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當行政行為所造成的不良結(jié)果得到補救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。連續(xù)幾次的機構(gòu)改革，公務員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進展。但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關(guān)系，阻礙著社會經(jīng)濟健康發(fā)展，若不及時予以解決，將影響到依法治國，建設社會主義法制國家的進程。

二、當前基層依法行政存在的主要問題

1、法律意識較為淡薄。一是少數(shù)領導干部特別是中高層領導干部，在實際工作中，重人治輕法治，憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執(zhí)行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費征收、征地、拆遷及補償?shù)裙ぷ髦羞@樣的事屢見不鮮。

2、法制體系不完善。一是一些法規(guī)部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級行業(yè)管理部門草擬，草擬中考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進程與形勢發(fā)展和行政管理需要仍有差距。一些領域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)規(guī)定過大，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行政權(quán)，導致行政權(quán)的濫用。

3、體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴肅性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴密，加上機構(gòu)設置過多，致使很多行政機關(guān)管理職能交叉。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位。條塊結(jié)合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當?shù)卣畬ζ溆帜魏尾坏霉懿涣耍麄儾环漠數(shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴肅性。三是強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執(zhí)行，但由于沒有達到強制執(zhí)行的應有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。

4、執(zhí)法機構(gòu)混亂，隊伍素質(zhì)不高。由于執(zhí)法機構(gòu)的混亂和經(jīng)費來源的不同，造成進人渠道多，把關(guān)不嚴，進而影響整個隊伍的素質(zhì)。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動難以收到預期的效果。此外，一些部門領導為了解決經(jīng)費問題，給執(zhí)法機構(gòu)和人員下達罰沒款指標，致使執(zhí)法人員為完成指標，而把罰沒款作為行政執(zhí)法的主要目的，這無形當中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府形象，加大了行政執(zhí)法的難度。

5、監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不健全。沒有專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款進行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責任不明確。對行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的紀律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無力，各級人大的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)揮的實際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒有責任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

三、促進和完善基層依法行政的具體措施

１．摒棄人治思想，樹立法治觀念。黨的十五大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領。但人治思想經(jīng)過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。我國從十一屆三中全會以來，經(jīng)過艱苦探索，才認識到依法治國的重要性，提出了依法治國的方針。因此，我們各級領導干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識市場經(jīng)濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法管理政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。當前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想。在國家各個生活領域中，法律應具有至高無上的權(quán)威。各機關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。

２.加強法制學習、宣傳教育，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機關(guān)工作人員的法律意識，才能作到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執(zhí)法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強法律意識。對行政機關(guān)工作人員來說，在全民都有較強法律意識的大環(huán)境中，對行政機關(guān)工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊伍，才能做到依法行政。很難設想在一支沒有法律知識的法盲干部隊伍的帶領和管理下，能建設法治國家。

3、提高立法質(zhì)量，完善法律體系。提高立法質(zhì)量，是維護法律的統(tǒng)一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調(diào)查研究，及時修訂不相適應的法律條款，使各項法律法規(guī)既具有現(xiàn)實的可操作性，又有較強的前瞻性。在制訂過程中，要充分發(fā)揚民主，既充分聽取專家、學者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權(quán)力機關(guān)還應按照《立法法》的規(guī)定對備案的法規(guī)規(guī)章進行審查，加大行政立法的協(xié)調(diào)力度，防止法規(guī)規(guī)章“打架”和部門“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。對行政管理中急需的法律法規(guī)，權(quán)力機關(guān)應及時研究制定，以消除管理中的“盲區(qū)”，使基層管理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準確、權(quán)威的依據(jù)。

４．加強法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系。要使行政機關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機制：有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家專門行政機關(guān)的監(jiān)督、國家司法機關(guān)的監(jiān)督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進行政機關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。產(chǎn)生上述情況的原因是多方面的，有認識上的錯誤，也有監(jiān)督體制上的問題。為了適應建設社會主義法治國家的需要，必須加強法律監(jiān)督體系。一是從思想上要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導致權(quán)力濫用和腐敗。二是在體制上要進行改革，并完善監(jiān)督程序。將主要是自上而下的國家行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國家權(quán)力機關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國家權(quán)力機關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)改為直接向國家權(quán)力機關(guān)負責。加強立法監(jiān)督，盡快制定監(jiān)督法等。

5、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執(zhí)法人員必學、愛學、勤學業(yè)務，提高業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)。

第四篇：征文：淺談基層計劃生育依法行政

淺談基層計劃生育依法行政難

隨著社會主義法治建設的不斷推進，計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強和提高，但是由于我國的人口與計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，再加上以人為本的執(zhí)政理念在計劃生育工作實踐中扎根，給現(xiàn)行的計劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度。隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^念并未完全變化，政策外超生和性別比問題如雨后春筍，新形勢下的人口和計生行政執(zhí)法工作難度越來越大。

基層計劃生育行政執(zhí)法中存在的難點問題很多也很復雜，簡單從以下幾個方面分析。一是依法行政工作與基層群眾思想之間有一定矛盾。計劃生育工作方法由過去的暴風驟雨到和風細雨，計劃生育行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道，伴隨著計劃生育“七不準”規(guī)定的出臺，育齡群眾認為有“尚方寶劍”護著不去參加孕檢，不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，在工作中極不配合、支持，更有甚者對計生干部進行污辱，毆打和圍攻計生干部事件時有發(fā)生，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進風箱里的老鼠，兩頭受氣”。而群眾法律意識、自我保護意思在不斷提高，矛盾和問題中

反映在“三個強化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務機制強化了，行政管理執(zhí)法機制弱化了。使計劃生育管理增加了新的難度。二是社會經(jīng)濟改革措施與計劃生育政策互不兼容。隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計劃生育政策統(tǒng)籌考慮進去，使計劃生育成為一個“孤島”，甚至起到反導向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。比如婚姻登記管理改革，不要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。比如戶籍管理改革，城鄉(xiāng)二元化的格局打破后人戶分離和口袋戶給計劃生育管理帶來了難度。比如惠農(nóng)政策，按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來出臺的一系列惠農(nóng)利民政策都是以人口為基數(shù)來計算補償金額，超生人口越多獎勵就越多，給計劃生育政策背道而馳，起到反導向作用。比如城市最低生活保障制度實施以來未和落實計劃生育政策接軌，家庭人口越多低保待遇就越高，出現(xiàn)小孩少的家庭不能享受低保待遇，小孩超生多的家庭可以享受低保待遇現(xiàn)象等等。三是社會撫養(yǎng)費難以征收到位。育齡群眾的生育觀念受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時有發(fā)生，計生行政管理部門依據(jù)法律作出征收社會

撫養(yǎng)費決定很難征收到位，其原因是：例一是超政策外生育者經(jīng)濟能力差，交不起，就是俗話說的家窮，3-4口人一個炕，鍋灶住宿一個屋，人畜家禽一個院，破衣爛衫全家人。例二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施，院墻很高，鐵門很厚，房屋很靚，衣著很光。過不去，不出來，計生部門無能為力。例三是不辦理流動證的流動人口，外出也不辦理婚育流動證明，農(nóng)忙時間回來進行收儲，忙完及時走人，見面說的中中行行，后來卻是一走了之，父母是不管不問，政府是“管不著問不到”。例四是是申請人民法院強制執(zhí)行，在實際征收社會撫養(yǎng)費中并不是法院可以完全征收到位的，何況法不責眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。這樣給計生工作造成了負面影響。四是計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位?，F(xiàn)在的計生基礎工作主要靠村一級充當主力軍，長期戰(zhàn)斗在人口計生工作一線，并且在開展工作中一無權(quán)二無有效強硬的工作手段，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理多，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業(yè)務指導等，使人口計生工作開展相當繁重且真正過硬的目標難以達到。近年來各級計生部門對各級計生執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但計生工作頭緒多，任務繁重，人員極不穩(wěn)定等，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

基層計劃生育行政執(zhí)法難是肯定的，但也是有好的建議和對策。一是加強法制建設進程，推行計生行政和刑事立法。計劃生育行政執(zhí)法，關(guān)鍵是一個“法”字，多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的。由于計生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限，征收社會撫養(yǎng)費及督促計生對象落實各項節(jié)育手術(shù)和“三查”等無強制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位。為此，對于拒不執(zhí)行計劃生育政策的人和事，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，例如拒不參加孕檢等行為可以視情節(jié)進行行政罰款或行政拘留，刑事立法方面是否可以定罪，對暴力抗拒計生行政執(zhí)法行為的可以定為妨礙公務罪，非法鑒定胎兒性別的醫(yī)務人員、當事人可以定為非法鑒定胎兒性別罪，對違法超生的也可以定為非法生育罪等等，以刑律確定后就促使計生對象不敢不守法，不敢違法。二是強化隊伍建設，規(guī)范計生行政執(zhí)法。要解決計生行政執(zhí)法難點問題，首先要加強行政執(zhí)法隊伍建設，現(xiàn)行的計生行政執(zhí)法人員都是計生行政部門的干部，在工作中承擔大量的計生行政事務，因此在行政執(zhí)法方面精力投入相對有限，雖然有些地方相繼成立了專門的計生行政執(zhí)法隊，但由于執(zhí)法權(quán)力的限制、缺乏強硬法律手段等因素，作用發(fā)揮不明顯，所以要將計生行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍單列，作為一個單獨部門專門負責計生案件的立案、調(diào)查、查處和移送處理等工作。三是加強流動管理，搞好流出流入

服務。由于農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)總體不高，就業(yè)流動頻繁，生活壓力較大，因此，他們往往忽視婚孕檢查，平時為了嫌麻煩總是被動接受鎮(zhèn)、村的動員，有時更是為了違法生育逃避檢查的義務，這些都對穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)帶來困難。而人口與計生管理有其特殊規(guī)律，從時間上必須在婚孕階段開始有效管理優(yōu)質(zhì)服務，從空間上必須十分注重流動人口的管理和服務。因此必須強化法律監(jiān)督，對企事業(yè)單位招收育齡流動人口，要明確其承擔的法律責任和違法風險，以提高地方政府和計生行政部門的管理效力，規(guī)范流動人口的計劃生育行為，從源頭上治理流動人口管理“一頭熱（政府主管部門熱）、一頭冷（用人單位冷）”的問題。必須明確細化戶籍地和居住地的法定管理服務的職責，在流動人口集聚的地方建立專職隊伍，為流動人口提供有效的管理和服務，防止某些育齡婦女鉆了管理的空子，選擇在居住地懷孕，到了臨近產(chǎn)期回到戶籍地，導致違法生育抬頭。必須突出流動人口信息化管理的法律效力。建立全國統(tǒng)一共享的流動人口信息數(shù)據(jù)庫，并明確其法律效力，對于流動人口在流動過程中出現(xiàn)的拒不接受生殖健康服務、非法中止妊娠、違法生育、拖欠社會撫養(yǎng)費等違法行為進行信用記錄，納入其行政許可、信貸、培訓、就業(yè)等一系列管理行為中，以提高計生行政法規(guī)的普適性。四是加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。計劃生育法律等重在宣傳，法律的實施來自宣

傳的效果。在鄉(xiāng)村解構(gòu)的背景下，面臨知識結(jié)構(gòu)復雜、生育觀念多樣化的農(nóng)村群眾，加上各地法律法規(guī)的執(zhí)行力不同，人口與計生的法律法規(guī)政策必須通過明確的口徑和多角度、全方位的途徑予以貫徹。明確計劃生育法律宣傳的統(tǒng)一口徑，要毫不動搖地宣傳計劃生育國策，穩(wěn)定低生育水平的政策，毫無疑義地告訴群眾人口面臨反彈、出生性別比失衡帶來的社會問題，毫不猶豫地宣傳法律法規(guī)對于規(guī)范公民生育行為的各種規(guī)定和法律后果，要更加注重法律責任追究的宣傳效果，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，同時，要加大反面典型的宣傳，使不遵守計生法規(guī)群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，在宣傳內(nèi)容上突出法律責任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法犯罪行為，一旦公民違反人口和計生法律，就必須承擔相應的法律責任，接受法律制裁，突出強制案件的宣傳，達到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果。

屯子鎮(zhèn)計生辦

2011年8月5日

第五篇：基層工作人員依法行政的幾個問題

基層工作人員依法行政的幾個問題

黨中央、國務院高度重視全面推進依法行政，建設法治政府的工作，這是立黨為公、執(zhí)政為民的施政理念得以實現(xiàn)的根本途徑。胡錦濤總書記今年七月的一次重要講話中談到推進政治體制改革時，再次強調(diào)了依法行政在其中的重大意義。所謂依法行政，在我看來是指每一位公務人員要依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責權(quán)限開展工作，不失職，也不越權(quán)，這其中每個工作人員的作為十分關(guān)鍵。本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作十余年，負責過紀委和人大的工作，較多地涉及到基層工作中的依法行政問題，對此也做了些思考，今天，就基層工作人員在依法行政中存在的幾點問題談一下自己的看法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中的基層單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，基層工作人員是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和法治社會的形成，因此，在強調(diào)“依法治國，建設社會主義法治國家”的今天，切實促進基層干部依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義、迫切的社會需要以及重要的推動作用，同時也是建設和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推進依法行政工作，取得了一定的積極成果，基層工作人員的依法行政水平也有了提升。依法行政越來越受到基層政府的高度重視，成為其工作的基本準則和要求；依法行政實踐成效明顯，行政決策的民主性和科學性有所提高，并逐步強調(diào)決策程序、決策責任；依法行政對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用越來越大，并逐漸得到人民群眾的廣泛認同。與此同時，當前基層工作人員在進行依法行政工作中還存在一些不容忽視的問題，或者是沒有很好地遵照相關(guān)程序，或者是很刻板地去套用相關(guān)規(guī)定，這是出于什么原因呢？本人根據(jù)自己的基層工作經(jīng)驗做出以下分析。

一、行政管理的各式實情與依法行政的統(tǒng)一規(guī)定存在矛盾。

基層工作人員處于行政工作的一線和前沿，工作千頭萬緒，任務完成又有時限要求，必然是需要將行政效率置于較為優(yōu)先的位置。但與此同時，基于對行政相對人的保護，立法者賦予了行政相對人較長的時間以尋求司法救濟。這就造成了基層工作人員追求的行政效率與法律法規(guī)確定的時效和期限存在著一定的矛盾。另外，基層工作人員在具體工作中會遇到許許多多各式各樣的情況，為了高速而有效地完成事務，必須根據(jù)實際情況進行處理?？墒且婪ㄐ姓幸?guī)定了統(tǒng)一的程序，如果照其辦理，會導致約束羈絆太多，事務難以完成。

比如計生卷宗，要求先提交個案報告單，再進行立案審批，立案后進行相關(guān)調(diào)查收集證據(jù)并做筆錄，形成調(diào)查報告后到計生局開告知書，再回來把告知書發(fā)給當事人，在告知書期限滿了以后發(fā)征收決定書，然后進行處罰。但在實際工作中，有一種更快的辦法，就是通過通報和村干等渠道掌握當事人違反計劃生育的情況，然后通知其繳納社會撫養(yǎng)費，當事人一般也會在工作人員教育和動員下，馬上繳納費用。而如果不采用這種更快的辦法，都要按要求做，不僅照成費時費力，也使得社會撫養(yǎng)費征收工作的完成量偏低，造成群眾有意見，說誰誰沒繳納，而實際是來不及征收。同時，也有當事人從外地回來繳納社會撫養(yǎng)費，需要在一天內(nèi)繳納完畢趕回外地；或者是當事人在長期做工作卻不通的情況下某天突然委托他人前來繳納社會撫養(yǎng)費，等等這些情況，都要求我們用更為合適而妥當?shù)姆绞教幚怼?/p>

二、傳統(tǒng)管理模式與運作習慣尚未跟上現(xiàn)代政府依法行政相關(guān)要求。

社會主義市場經(jīng)濟下，基層工作人員的主要任務是執(zhí)法和管理，但由于受傳統(tǒng)體制的影響，以及過去幾十年工作習慣、思維方式的慣性，基層工作人員對市場經(jīng)濟體制下的角色還沒有全方位的準確定位和把握，越權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象偶有發(fā)生。另外，由于以往的行政體制原因，比如部門之間職能交叉造成工作難以協(xié)調(diào)，機構(gòu)設置過多造成管理相對人無所適從，條塊結(jié)合的管理體制造成一些垂直管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當?shù)卣畬ζ溆止懿涣?。這些使得基層工作人員只能依憑以往在這種情況下摸索協(xié)調(diào)出來的辦法來處理事務，而不能跟上現(xiàn)代政府依法行政的相關(guān)要求。

現(xiàn)實生活中相當多的基層干部抓計生，抓生產(chǎn)都頗有心得，而對依法行政則感到無所適從。有的干部對于法律相關(guān)知識儲備不多，對于行政執(zhí)法的程序和嚴謹認識不足，結(jié)果在行政管理過程中往往事與愿違，欲速則不達。有的干部存有一定重人治輕法治的思想，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標、下任務、作決定有時不注重科學性、合法性。有的干部重視任務完成而忽視依法辦理，為了完成指標任務，不惜采取違反法律法規(guī)的行政措施，片面追求結(jié)果，而不注重執(zhí)法程序的合法性，進而造成工作失誤，個別的甚至引發(fā)群體性事件。

三、少數(shù)基層群眾法律素質(zhì)不高，導致干部依法行政寸步難行。

基層群眾的文化水平偏低，在近年來的普法工作影響下，對于法律有了一些初步的了解，但是民主法制觀念還遠未增強，對于法律或斷章取義，或有利的用，不利的不用，或糾纏于文字不講道理不聽講解，或仗著法治的口號訓斥干部阻攔執(zhí)法，這種一方面享受著改革開放和法制健全帶來的成果，另一方面對自身的違法行為不反省、不檢討，嚴重影響基層民主法制建設進程。少數(shù)群眾在實踐中一旦違了法，要么是托關(guān)系、說人情，請求法外開恩，要么是耍橫拌蠻、軟拖硬抗，甚至暴力抗法，逃避、減輕法律的制裁，把法律當作橡皮筋使用，蔑視法律的嚴肅性和權(quán)威性，造成基層干部寸步難行，講解又不聽，強制又不行，工作進度受到強烈干擾，無法按照法律要求推進工作。

這些問題的解決不是一朝一夕的事情，需要我們廣大的基層干部，在工作中反省，在反省后改進。對于促進基層工作人員依法行政，一方面要完善相關(guān)法律法規(guī)，使其更為嚴謹、更為全面，也更貼合實際，一方面要認真做好依法行政資格培訓和管理工作，努力推進行政執(zhí)法隊伍建設，一方面要推動基層管理體制與運作習慣的改進，努力跟上依法行政的相關(guān)要求，一方面要在基層工作人員的教育上多下功夫，加大培訓力度。這些工作繁重而艱巨，需要大家更多的努力。