第一篇：中國信訪制度陷入困境

中國社會(huì)處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，各類社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和沖突成為必然，并且體現(xiàn)為日趨增多的各類信訪活動(dòng)。自上世紀(jì)90年代中期以來不斷增多的大規(guī)模群體信訪和矛盾激烈的個(gè)體信訪，引發(fā)了持續(xù)上升的“信訪洪峰”，成了影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也使我國的信訪工作和信訪制度成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

上海市人大常委會(huì)的周梅燕同志根據(jù)自己多年從事信訪工作的切身體會(huì)，并進(jìn)行專題調(diào)研后提出：對信訪制度的改革應(yīng)與整個(gè)社會(huì)體制改革聯(lián)系起來，采取漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革，而擴(kuò)大公民有序的政治參與、理順各類信訪的處理渠道、樹立司法的最終裁判權(quán)威，應(yīng)當(dāng)是中國信訪走出制度困境的根本出路。希望這篇專文能引起廣大讀者對創(chuàng)新信訪制度的理性思考和建設(shè)性的探討。

中國信訪活動(dòng)三種類型中，求決類量最大，訴訟類最奇特

信訪制度是關(guān)于信訪活動(dòng)行為規(guī)則的總稱。中國目前的信訪活動(dòng)大致可以分為三種類型：參與類信訪；求決類信訪；訴訟類信訪。

參與類信訪主要是指對各級人大常委會(huì)、政府及司法機(jī)關(guān)工作提出建議、意見及批評的信訪事項(xiàng)。這類信訪的出現(xiàn)，是改革開放以來中國公民獲得經(jīng)濟(jì)自由后開始關(guān)注社會(huì)生活和城市建設(shè)發(fā)展的結(jié)果，也與中國公民有了更多的權(quán)利意識與言論民主分不開。

求決類信訪在目前各級政府機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)中所占比例最大。大到動(dòng)拆遷、征地補(bǔ)償、失業(yè)保障，小到社區(qū)水電煤的維修、鄰里糾紛甚至家庭矛盾，都會(huì)找政府信訪部門，以求解決。求決類信訪確實(shí)是一定時(shí)期政府工作的“晴雨表”，如當(dāng)城市建設(shè)中動(dòng)拆遷矛盾激烈時(shí)，動(dòng)拆遷方面的求決類信訪就會(huì)大幅度上升。國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程類中，大量的社保、下崗及失業(yè)方面的信訪也在提醒政府應(yīng)注意到社會(huì)成員對于改革所能承受的限度，以及建立與完善社會(huì)保障機(jī)制之迫切。

訴訟類信訪是目前中國最嘆為觀止的奇特信訪類型，沒完沒了的大量申訴案件是對已經(jīng)終審生效的法院判決提出的申訴。頗有中國特色的是，一些案件剛起訴到法院，一方或雙方訴訟當(dāng)事人就開始信訪，要求人大或者黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督法院公正司法。這種狀況一方面顯示了中國司法權(quán)威及法院公信力存在的危機(jī)，另一方面信訪人的各種心態(tài)也十分耐人尋味———他們往往寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以加重在其案件中勝訴的砝碼。

信訪制度當(dāng)前陷入四重困境，面臨法治挑戰(zhàn)

事實(shí)上，在嚴(yán)峻的“信訪洪峰”局面的背后，除了公民權(quán)利意識的覺醒及其自身權(quán)益保護(hù)的訴求得不到解決等原因之外，轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾一直未能有效解決、各級國家機(jī)關(guān)中的工作人員懈怠瀆職等，也是引發(fā)信訪量劇增的主要原因。但是，我們不能不覺察到這樣的事實(shí)：現(xiàn)行的信訪制度雖然是中國公民權(quán)利救濟(jì)的重要渠道，但這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作中存在的缺陷也是導(dǎo)致信訪量居高不下、愈演愈烈的重要原因之一。

困境一：信訪內(nèi)容的廣泛性及復(fù)雜性，使得社會(huì)矛盾集中體現(xiàn)在信訪活動(dòng)中，信訪制度承載了整個(gè)社會(huì)制度變革及社會(huì)穩(wěn)定的重任，信訪機(jī)構(gòu)錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象屢見不鮮。

從信訪的內(nèi)容來看，有相當(dāng)一部分信訪是向國家機(jī)關(guān)提出的具有建設(shè)性的建議、批評和意見，對于推進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行政起到了積極的作用。從一定意義上看，信訪是中國公民權(quán)利意識培育和發(fā)展的過程，也是對各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督的渠道。通過信訪這種非法治化的方式，政府的行政權(quán)力不斷受到制約，政府執(zhí)政的水平不斷受到檢驗(yàn)，司法體制中的種種矛盾不斷得以凸顯，最終推進(jìn)中國法治化的進(jìn)程。這是信訪活動(dòng)和信訪制度具有積極意義的一個(gè)方面。通過領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，確實(shí)有相當(dāng)一部分的信訪事項(xiàng)在合法合理的原則下，通過信訪工作人員耐心細(xì)致的疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作得到解決，也能實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

但我們也不能不看到，仍有相當(dāng)一部分信訪事項(xiàng)的處理運(yùn)用的是法治以外的方式，或強(qiáng)壓，或妥協(xié)，或哄騙等，成了許多基層信訪工作人員不得已而為之的無奈選擇。面對大量的群體信訪或矛盾激化的各類個(gè)體信訪，上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，信訪部門在解決信訪事項(xiàng)的過程中處于兩難的境地。在這種工作狀況下，信訪機(jī)構(gòu)錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)政者預(yù)期的社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)非但沒有實(shí)現(xiàn)，反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中。極少數(shù)信訪人吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。困境二：從法律地位看，信訪工作機(jī)構(gòu)并不具有行政的職能和權(quán)力，也不是單獨(dú)序列的國家機(jī)構(gòu)，其處理信訪事項(xiàng)的權(quán)能有限，不可以也不可能去解決本應(yīng)由負(fù)有一定職責(zé)的國家機(jī)關(guān)辦理的社會(huì)事務(wù)。

那么，賦予信訪機(jī)構(gòu)一定的職權(quán)是否就能有效解決各類社會(huì)矛盾呢？答案是否定的。現(xiàn)行的信訪制度早已突破了秘書性質(zhì)的工作機(jī)構(gòu)的定位，從現(xiàn)行的信訪工作模式看，不具有行政權(quán)力的信訪機(jī)構(gòu)有時(shí)權(quán)力無限且不受制約，其工作的觸角往往延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，有時(shí)甚至替代行使了國家機(jī)關(guān)的一部分職能；以領(lǐng)導(dǎo)批示為信訪督辦的依據(jù)帶有人治色彩，而“傳達(dá)室”和“郵局”式的歸口轉(zhuǎn)處，只能導(dǎo)致多數(shù)信訪群體對國家和政府產(chǎn)生更大的失望與不滿。總之，龐大的信訪機(jī)構(gòu)和眾多的信訪工作人員非但沒有徹底化解不斷涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾，反而有可能成為中國走向法治化進(jìn)程中的一股消解力量。

困境三：從信訪人的心態(tài)來看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有一種揮之不去的清官情結(jié)，即便是面對法院已經(jīng)判決生效的裁判文書，信訪人仍意欲通過信訪渠道來改變其敗訴的現(xiàn)狀。

從源遠(yuǎn)流長的中國歷史來看，這種信訪的制度結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式，有著與之相適應(yīng)的國家體制、文化和民眾心理的背景。從封建社會(huì)中的擊鼓鳴冤、攔轎告狀等場景中，都能找到信訪活動(dòng)的許多痕跡。

困境四：黨政及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁判的訴訟類信訪時(shí)，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責(zé)任歸屬單位，也存在嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。

有些訴訟類信訪申訴案件并非沒有道理，但是對訴訟類信訪的行政化處理模式，導(dǎo)致許多訴訟類信訪多年申訴不止。此外，在社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)一目標(biāo)下，所有的法院在重大節(jié)慶和會(huì)議期間花費(fèi)大量的人力、財(cái)力做訴訟類信訪老戶的穩(wěn)定工作，在政府、社會(huì)和民眾的眼里，法院已經(jīng)成了相對信訪人而言的另一方當(dāng)事人，與政府部門或其他社會(huì)組織并沒有什么不同，結(jié)果導(dǎo)致司法裁判的權(quán)威大為削弱。

從上述四個(gè)方面的分析來看，曾在中國歷史發(fā)展中起到重要作用的信訪制度不僅陷入了“信訪洪峰”的困境，而且正在經(jīng)受中國改革開放以來不斷推進(jìn)的法治化的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前的信訪現(xiàn)狀嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定，而社會(huì)穩(wěn)定又制約并引導(dǎo)著信訪工作的方向，這使得信訪制度與法治目標(biāo)之間存在著不可避免的沖突。當(dāng)穩(wěn)定壓倒一切時(shí)，所有的信訪機(jī)構(gòu)都成為社會(huì)穩(wěn)定工作的指揮部，“花錢買太平”、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實(shí)際考核目標(biāo)。信訪制度原有的聯(lián)系群眾、反映社情民意等作用基本上趨于弱化，信訪方式亦成了相當(dāng)一部分民眾與政府抗?fàn)幘S權(quán)的主要手段，組織化、政治化、涉外化的信訪傾向已經(jīng)對社會(huì)和政府構(gòu)成極大的威脅，如何解決信訪難題成為執(zhí)政黨必須面對的現(xiàn)實(shí)。對各級國家機(jī)關(guān)信訪部門而言，將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任讓這一非國家序列的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，是一件“不可能的任務(wù)”，也不符合現(xiàn)代法治的基本原則。由于信訪機(jī)構(gòu)及信訪工作人員面對的是無法實(shí)現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期目標(biāo)和不斷涌現(xiàn)的信訪浪潮，信訪制度運(yùn)行過程中又直接或間接形成一股對法治建設(shè)的抵消力，這樣的制度安排和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的巨大反差，使得政府和民眾兩方面都陷入了困境。雖然政府為解決信訪難題已經(jīng)付出了高昂成本，卻仍然沒有化解一浪高過一浪的“信訪洪峰”，也未能滿足民眾對信訪制度的過高期許，這其中是否值得我們追問和反思呢？

第二篇：信訪制度

（一）辦公室是本局信訪工作的管理機(jī)構(gòu)。

（二）應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

（三）局長、副局長應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。

（四）本局根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì)，按照下列方式辦理信訪事項(xiàng)：

1、對本局依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

2、對依法應(yīng)當(dāng)由上級行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)；

3、對依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。

（五）在辦理信訪事項(xiàng)過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。

（六）對直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長。對交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。對轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)。

（七）對在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的工作人員，視情節(jié)輕重，給予批評教育或者依法給予行政處分。

第三篇：信訪制度

信訪制度改革需要新思維

信訪制度作為一項(xiàng)具有中國特色的政治參與和權(quán)利救濟(jì)制度，雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到過一定作用，但由于這一制度存在諸多缺陷，已不適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在客觀上成為國家政治認(rèn)同流失的重要渠道并引發(fā)了多起群體性事件，如果不進(jìn)行徹底改革，將會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果。

在我看來，我們需要從現(xiàn)代國家制度建設(shè)和長治久安的角度重新定位信訪的改革方向。根據(jù)目前的情況，我建議從行政、法律、政治三個(gè)層面考慮如何對信訪制度進(jìn)行穩(wěn)妥而有步驟的改革。

第一步：不對信訪公民的信訪級別做特別的限制，由信訪地公安機(jī)關(guān)依法處理因信訪而發(fā)生的治安案件。

第二步：強(qiáng)化各級司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，由司法機(jī)關(guān)承辦目前積壓在信訪部門的案件。主要措施有：（1）由上級法院和檢察院下派一級設(shè)立告訴申訴案件受理機(jī)構(gòu)；也可以考慮建立全國性的巡回法庭。（2）擴(kuò)大訴訟受理范圍，對關(guān)系到民眾生活的案件可以考慮緩收、減收或免收訴訟費(fèi)；（3）加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)力量對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，克服司法腐??；

（4）司法機(jī)關(guān)對受理的告訴和申訴案件要在限期內(nèi)給予答復(fù)；（5）由司法部門依法查處信訪人迫害案件；（6）組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對群眾告訴申訴進(jìn)行法律援助；（7）增加司法機(jī)構(gòu)的資源投入，并在制度上確立法院和檢察院的重要人員和經(jīng)費(fèi)均由上一級法院和檢察院管理和保障。通過樹立國家司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威，可以把社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化公民政治行動(dòng)。

在推進(jìn)司法制度改革的同時(shí)，對現(xiàn)有的社會(huì)調(diào)解制度也要有所加強(qiáng)?？梢钥紤]以現(xiàn)有的基層信訪工作人員加強(qiáng)社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)，以作為司法制度的必要補(bǔ)充。

第三步：把信訪集中到各級人民代表大會(huì)，通過人民代表來監(jiān)督一府兩院的工作，并系統(tǒng)地建立民眾的利益表達(dá)組織。主要措施是：（1）組織各級人民代表特別是縣鄉(xiāng)人民代表對本選區(qū)的重要信訪案件進(jìn)行調(diào)查和督辦；（2）公布各級人民代表的聯(lián)系方式；（3）建立全國信訪網(wǎng)，并把一些重大問題的信訪資料上網(wǎng)公示讓民眾評議。

第四篇：信訪制度

信訪接待制度

一、建立信訪登記制度。辦公室專人登記。信訪件應(yīng)做到件件有著落，事事有結(jié)果。

二、熱情接待來訪群眾，及時(shí)做好解釋疏導(dǎo)和調(diào)查處理工作，不激化矛盾，不推誘責(zé)任。

三、認(rèn)真做好來信處理工作，對上級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的信件，要認(rèn)真調(diào)查，實(shí)事求是地解決，并及時(shí)呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

四、設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，搞好隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。

五、堅(jiān)持每季度召開一次座談會(huì)，廣泛征求基層干部、群眾、對財(cái)政工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議。

卓尼縣財(cái)政局

二O一二年三月六日

第五篇：信訪制度

xxxxxxx信訪制度匯編目錄

1、xxxxxxx信訪制度

2、xxxxxxx重點(diǎn)穩(wěn)控工作制度

3、xxxxxxx越級訪排查工作制度

4、xxxxxxx越級訪處理預(yù)案

5、xxxxxxx集體訪排查工作制度

6、xxxxxxx集體訪處理預(yù)案

7、xxxxxxx制止非正常上訪規(guī)定

8、xxxxxxx非正常訪排查工作制度

9、xxxxxxx嚴(yán)格控制去省、進(jìn)京上訪規(guī)定

xxxxxxx信訪制度

第一章

第一條信訪部門職責(zé)：

（二）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；

（三）承辦上級和本級供銷社交由處理的信訪事項(xiàng)；

（四）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；

（五）督促檢查信訪事項(xiàng)的處理；

第二條為進(jìn)一步提高信訪工作效率，維護(hù)信訪活動(dòng)的正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第三條信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。市社各科室、單位主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。

（六）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向市委、市政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

（七）對各部門的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第四條各級各部門堅(jiān)持科學(xué)、民主決策和依法行政，嚴(yán)格、公正、文明接訪，及時(shí)排查化解信訪苗頭隱患。

第五條對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二章信訪苗頭排查

第六條加強(qiáng)信訪苗頭排查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將包保干部、各科室、企業(yè)干部全部納入信訪信息員管理，負(fù)責(zé)信訪苗頭隱患的經(jīng)常性排查，第七條各部門每月25日前向市信訪局上報(bào)信訪苗頭隱患排查情況專報(bào)。

第八條每月召開一次分析例會(huì)，研究決定復(fù)雜疑難信訪苗頭隱患的調(diào)處方案和穩(wěn)控措施。分析例會(huì)要形成會(huì)議紀(jì)要，并報(bào)送市信訪局。

第三章信訪接待工作

第九條每周一為領(lǐng)導(dǎo)接待日。領(lǐng)導(dǎo)輪流接待群眾來訪，由信訪室統(tǒng)一安排。領(lǐng)導(dǎo)要確保信訪接待日到崗接待，如遇特殊情況，可與其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)換，同時(shí)通知信訪室。

第十條信訪室負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的各項(xiàng)工作，維持好現(xiàn)場秩序，及時(shí)通知涉訪的單位和群眾工作站人員到場，對信訪人反映問題和接訪領(lǐng)導(dǎo)意見認(rèn)真記錄，整理匯總，予以交辦。

第十一條每個(gè)工作日明確一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)接待群眾來訪，做好接訪記錄備查。情況復(fù)雜、不能立即解決的問題，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)按工作分工落實(shí)責(zé)任人，限期解決。

第十二條信訪人員到市社或市以上越級上訪，有關(guān)責(zé)任單位接到市信訪局通知后，立即趕到指定地點(diǎn)，將信訪人員勸返接回。不按要求到位接訪的，市社兩辦，信訪室要記錄在案，定期通報(bào)批評，因行動(dòng)遲緩，造成嚴(yán)重影響的，要追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十三條發(fā)生信訪人員圍堵國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，阻塞交通，舉打標(biāo)語口號，散發(fā)宣傳品，沖擊會(huì)場，損害接待場所公私財(cái)物，影響黨政機(jī)關(guān)工作秩公務(wù)員，糾纏、侮辱、毆打、威脅各級領(lǐng)導(dǎo)和接待人員，攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場所等情況時(shí)，經(jīng)過接訪機(jī)關(guān)勸阻無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處

理。

第十四條對非法上訪、帶頭組織煽動(dòng)鬧事、故意挑起事端人員，由公安部門依法處置，并及時(shí)在媒體公布；對參與、組織、幕后指揮集體越級上訪的黨員干部，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

第十五條下班時(shí)間和節(jié)假日的上訪，由兩辦負(fù)責(zé)報(bào)帶班領(lǐng)導(dǎo)，由帶班領(lǐng)導(dǎo)主持按程序處置。第四章信訪事項(xiàng)處置

第十六條對所有排查出的信訪苗頭隱患，由信訪室統(tǒng)一匯總梳理，逐件落實(shí)“四明確”責(zé)任制。需市社領(lǐng)導(dǎo)分包的信訪案件，報(bào)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，確定包案領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位。

第十七條市級領(lǐng)導(dǎo)分包信訪案件的基本原則是按工作分工和分包聯(lián)系確定，出現(xiàn)多個(gè)需市級領(lǐng)導(dǎo)分包的信訪案件時(shí)，根據(jù)信訪事項(xiàng)的難易程度，按職務(wù)排位由高到低的順序依次分包。

第十八條全面推行“信訪代理”工作制度。選配1名專職信訪代理員，各單位按照規(guī)模選配1名專職信訪代理員。群眾反映的信訪請求和信訪事項(xiàng)，凡是能代理的，均由本單位信訪代理員按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級代理，主管部門對信訪代理員代理的信訪事項(xiàng)要優(yōu)先受理，優(yōu)先辦理答復(fù)。

第十九條堅(jiān)持“首接負(fù)責(zé)”與“歸口辦理”相結(jié)合。職責(zé)范圍內(nèi)的

問題，首接負(fù)責(zé)，一包到底，確保問題徹底解決。職責(zé)范圍外的、尤其是已經(jīng)明確分包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位的問題，按照“歸口辦理”的原則，由分包領(lǐng)導(dǎo)和主管部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決，嚴(yán)禁多頭答復(fù)，確保政策嚴(yán)肅性、處理科學(xué)性。

第二十條各單位建立信訪工作臺(tái)帳?！耙粌浴保骸缎旁L苗頭隱患登記冊》，對排查到的各類信訪苗頭隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入登記冊，做到一目了然，有底有數(shù)?！耙粰n”：信訪苗頭隱患檔案，對信訪苗頭隱患按照一案一檔的要求，建立檔案，將有關(guān)情況、調(diào)處工作情況以及回訪情況等集中歸檔管理。市信訪局負(fù)責(zé)定期督導(dǎo)。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

第二十一條信訪部門將各部門及群眾工作站信訪工作情況及時(shí)報(bào)送備案，做為考核的重要依據(jù)。

第二十二條對信訪工作先進(jìn)的部門予以通報(bào)表彰并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條信訪工作責(zé)任追究以監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和市《考核制度》為主要依據(jù)，由信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)同意后，xxxx、信訪室負(fù)責(zé)實(shí)施。

xxxxxxx重點(diǎn)穩(wěn)控工作制度

為了全面做好xxxx系統(tǒng)重點(diǎn)信訪案件穩(wěn)控工作，全力杜絕發(fā)生進(jìn)京、赴長上訪案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本制度。

1、按照年初班子會(huì)制定的穩(wěn)控人員名單及監(jiān)控人安排情況進(jìn)行穩(wěn)控。

2、相關(guān)人員要高度重視，強(qiáng)化措施，對每一起信訪案件都細(xì)化工作方案，制定處置預(yù)案及監(jiān)控措施。

3、要摸清情況，查清對象，強(qiáng)化措施，安排專人，盯死看牢，并開展說服勸導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒。

4、要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對象的穩(wěn)控工作。

5、要加強(qiáng)各單位的聯(lián)系，密切關(guān)注監(jiān)控對象，及時(shí)掌握監(jiān)控對象生產(chǎn)、生活等各方面情況，了解他們的心理動(dòng)態(tài)，確保不出現(xiàn)赴長、進(jìn)京上訪事件。

6、要強(qiáng)化責(zé)任，對因工作不認(rèn)真、不重視，而出現(xiàn)赴呼、進(jìn)京上訪事件的，要追究相關(guān)責(zé)任人，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的要給予黨政紀(jì)處分。

xxxxxxx越級訪排查工作制度

一、重點(diǎn)和范圍

排查的重點(diǎn)是：有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問題；有可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；有可能發(fā)生重大治安、災(zāi)害事故的苗頭、隱患；群眾比較關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二、程序與方法

l、定期排查。每月排查一次，對矛盾糾紛排查調(diào)處情況，及時(shí)匯總，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后于每月20日前上報(bào)。遇有重大緊急情況隨時(shí)上報(bào)。不得遲報(bào)、漏報(bào)或隱瞞不報(bào)。沒有發(fā)現(xiàn)問題的，實(shí)行“零報(bào)告”制度。

2、每月召開一次矛盾糾紛排查工作信息員會(huì)議，要有會(huì)議記

錄，隨時(shí)掌握各小組糾紛情況。

3、對排查出的矛盾糾紛，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則和部門職責(zé)分工，交辦給主管負(fù)責(zé)人。并配合協(xié)調(diào)至該糾紛解決好.三、信訪工作接返教育穩(wěn)控制度

1、對到市赴省進(jìn)京集體訪和非正常上訪的人員，包案領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按鎮(zhèn)辦發(fā)（2006）31號文件規(guī)定的接訪工作制度要求派人到指定地點(diǎn)做好接返和現(xiàn)場處置工作，到本市接返不超過半小時(shí)，赴省接返不得超過4小時(shí)，進(jìn)京接返不得超過24小時(shí)。

2、接返人員到達(dá)指定地點(diǎn)后，力爭當(dāng)日勸返回當(dāng)?shù)?，對無正當(dāng)理由，上訪人員不配合返回的，接訪工作人員在積極向當(dāng)?shù)卮逦瘻贤ǖ那闆r下，及時(shí)請示根據(jù)情況啟動(dòng)處置越級訪予案，由派出所強(qiáng)制遣返。

3、對強(qiáng)制遣返和非正常上訪的人員，由包案領(lǐng)導(dǎo)按照一次教育，兩次訓(xùn)誡的規(guī)定，負(fù)責(zé)對信訪人分別進(jìn)行批評教育和訓(xùn)誡，做好相關(guān)記錄、談話筆錄，發(fā)放訓(xùn)誡書等工作。對三次或三次以上非正常訪的人員，請示包案領(lǐng)導(dǎo)和公安派出所處理.四、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度

1、領(lǐng)導(dǎo)接訪按領(lǐng)導(dǎo)成員公開接訪日表序列每天到信訪辦公室接待；

2、接待要耐心熱情，凡是能當(dāng)場解決問題、當(dāng)場解決，如不能當(dāng)場解決的問題，與當(dāng)事人簽定信訪協(xié)議書；

3、堅(jiān)持尊重事實(shí)，遵守國家法律政策；

4、辦案中有當(dāng)事人不服，應(yīng)給來人上訪答復(fù)意見書；

5、堅(jiān)持依法辦事、尊重事實(shí)、尊重當(dāng)事人的權(quán)利；

6、對重大集體訪案件應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專案專包；

7、接待要有記錄，信訪辦工作積極配合。

xxxxxxx越級訪處理預(yù)案

為及時(shí)有效地處置群眾越級上訪事件，將越級上訪事件造成的影響降到最低程度，推進(jìn)依法上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合供銷社實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，按照市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)省委、省政府文件精神，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極配合、聯(lián)動(dòng)處置，及時(shí)妥善有效處置群體性上訪事件，推進(jìn)依法行政和依法上訪，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧供銷社。

二、工作原則

1、落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)” 的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處置，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免群眾集體越級上訪。

2、聯(lián)動(dòng)處置。信訪部門要加強(qiáng)與政府各職能部門的溝通和聯(lián)系，按照信訪部門牽頭和指導(dǎo)、職能部門具體負(fù)責(zé)的要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。按照“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，各村、各部門要加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的過激和違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。處置集體訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信訪辦作為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體訪的受理及具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則處置群體性上訪事件。各職能部門和企業(yè)、分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)及信訪工作專職人員，應(yīng)根據(jù)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和信訪辦的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協(xié)調(diào)處理，共同做好群體性上訪事件的處置工作。

（二）信訪部門的工作職責(zé)。對集體訪，信訪辦要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)工作，保證有一名信訪辦領(lǐng)導(dǎo)或工作人員自始至終在事件的發(fā)生現(xiàn)場，做好信訪人的思想工作，引導(dǎo)信訪人依法上訪，及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通，并將處理情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和其他街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并做好集體訪

問題的督查督辦工作。

（三）各單位、各部門的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)街道、各單位應(yīng)根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，建立完善、靈敏、高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全信訪隱患排查調(diào)處機(jī)制，對群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)處理好本地區(qū)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)的信訪問題。各單位第一把手要履行好信訪工作第一責(zé)任人的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生集體訪時(shí)，上訪問題涉及哪個(gè)村或單位，哪個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場處理。當(dāng)信訪人采取違反《信訪條例》的過激行為時(shí)，公安部門應(yīng)及時(shí)到場加以警告、訓(xùn)誡或者制止，必要時(shí)對個(gè)別帶頭鬧事者采取果斷措施，維護(hù)信訪秩序。

四、對于容易引發(fā)越級性上訪的信訪案件，采取下列措施：（1）街道信訪辦應(yīng)做好引發(fā)重大集體上訪的隱患排查工作，把越級訪化解在發(fā)生之前。定期將重復(fù)訪、群體訪、越級訪、積案等信訪問題編制簡報(bào)，及時(shí)報(bào)送街道黨工委書記、主任，由街道黨工委書記、主任和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)確定是否約訪和約訪的分管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）接到約訪任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)指定專人或親自對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，與有關(guān)職能部門討論研究，提出解決方案，如有必要可成立專門處理小組。

（3）在初步調(diào)查了解的前提下，分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，由信訪辦告知信訪人約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，并要求按規(guī)定選

派代表來上訪。

（4）分管領(lǐng)導(dǎo)按約定接訪信訪人，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和信訪辦要派員參加。

（5）約訪結(jié)束后，寫出報(bào)告，將上訪事由、原因分析、處理意見和建議等問題報(bào)主任。

（6）主任閱處約訪報(bào)告，并批示。

（7）信訪辦對約訪案件的處理進(jìn)行跟蹤督查督辦。（8）信訪辦對約訪工作進(jìn)行階段性小結(jié)。

五、信訪辦和公安部門維持秩序。

如信訪人在上訪過程中出現(xiàn)《信訪條例》第二十條規(guī)定的違法行為時(shí)，信訪辦和有關(guān)職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評和教育，經(jīng)勸阻、批評和教育無效后，為了防止違法行為的進(jìn)一步擴(kuò)大，信訪辦要向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出由公安部門派警力到場維持秩序的要求。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，信訪辦向公安部門通報(bào)信訪警報(bào)。接到警報(bào)后，公安部門立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，派出警力到場對信訪人予以警告、訓(xùn)誡或者制止，避免矛盾激化、沖突升級。公安部門要視信訪人的違法行為，根據(jù)《信訪條例》第四十七條的規(guī)定依法處置。

六、越級集體訪處置。

如發(fā)生群眾集體越級到省甚至進(jìn)京上訪，信訪辦應(yīng)及時(shí)向主任及分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并根據(jù)集體上訪情況和上級機(jī)關(guān)的要求，組織相關(guān)責(zé)任單位組成工作組趕赴現(xiàn)場，配合上級機(jī)關(guān)做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時(shí)由上訪所涉及問題的分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。公安部門要派出人員到現(xiàn)場，協(xié)助上級機(jī)

關(guān)維護(hù)信訪秩序。

七、信訪辦匯報(bào)重大或越級集體訪情況。

信訪辦應(yīng)對重大或越級集體訪及約訪的整個(gè)過程作記錄，對集體訪的形成、經(jīng)過、原因、建議等寫成匯報(bào)材料，并向市社報(bào)告。

八、公安部門制訂專項(xiàng)預(yù)案。

公安部門要就應(yīng)對集體訪過程中可能出現(xiàn)不同情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，組成應(yīng)急處理小組，送信訪辦備案，以便及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。

九、工作紀(jì)律

各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員在預(yù)防和處置集體訪中有下列情形之一的，依照《信訪條例》和有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的信訪件，存在推諉、敷衍、拖延，造成越級性上訪事件或者不把辦結(jié)情況回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和街道信訪辦的；

（二）對本預(yù)案不執(zhí)行或貫徹不力，造成矛盾激化、越級訪升級的；

（三）本地區(qū)、本部門存在的可能引發(fā)集體訪的人民內(nèi)部矛盾糾紛不認(rèn)真排查解決，措施不當(dāng)、調(diào)處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大集體越級訪的；

（四）因泄露國家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾越級上訪或者引發(fā)群體性事件的；

（五）公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定在處置越級訪中濫用強(qiáng)制措施和警械，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態(tài)擴(kuò)大的；

（七）在預(yù)防和處置越級訪過程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

xxxxxxx集體訪排查工作制度

一、重點(diǎn)和范圍

排查的重點(diǎn)是：有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問題；有可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；有可能發(fā)生重大治安、災(zāi)害事故的苗頭、隱患；群眾比較關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

主要范圍是：

1、因企業(yè)改制問題矛盾糾紛；

2、因企業(yè)拖欠職工工資的糾紛；

3、其他問題引發(fā)的矛盾糾紛。

二、程序與方法

l、定期排查。每月排查一次，對矛盾糾紛排查調(diào)處情況，及

時(shí)匯總，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后于每月20日前報(bào)鎮(zhèn)政法辦。遇有重大緊急情況隨時(shí)上報(bào)。不得遲報(bào)、漏報(bào)或隱瞞不報(bào)。沒有發(fā)現(xiàn)問題的，實(shí)行“零報(bào)告”制度。

2、每月召開一次矛盾糾紛排查工作信息員會(huì)議，要有會(huì)議記錄，隨時(shí)掌握各小組糾紛情況。

3、對排查出的矛盾糾紛，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則和部門職責(zé)分工，交辦給主管負(fù)責(zé)人。并配合協(xié)調(diào)至該糾紛解決好.領(lǐng)導(dǎo)接訪制度

4、領(lǐng)導(dǎo)接訪按領(lǐng)導(dǎo)成員公開接訪日表序列每天到信訪辦公室接待；

5、接待要耐心熱情，凡是能當(dāng)場解決問題、當(dāng)場解決，如不能當(dāng)場解決的問題，與當(dāng)事人簽定信訪協(xié)議書；

6、堅(jiān)持尊重事實(shí)，遵守國家法律政策；

7、辦案中有當(dāng)事人不服，應(yīng)給來人上訪答復(fù)意見書；

8、堅(jiān)持依法辦事、尊重事實(shí)、尊重當(dāng)事人的權(quán)利；

9、對重大集體訪案件應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專案專包；

10、接待要有記錄，信訪辦工作積極配合。

xxxxxxx集體訪處理預(yù)案

為及時(shí)有效地處置群眾大規(guī)模集體上訪事件，將集體上訪事件造成的影響降到最低程度，推進(jìn)依法上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，按照市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》的通知精神，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極配合、聯(lián)動(dòng)處置，及時(shí)妥善有效處置群體性上訪事件，推進(jìn)依法行政和依法上訪，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧供銷社。

二、工作原則

1、落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處置，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免群眾集體越級上訪。

2、聯(lián)動(dòng)處置。信訪部門要加強(qiáng)與政府各職能部門的溝通和聯(lián)系，按照信訪部門牽頭和指導(dǎo)、職能部門具體負(fù)責(zé)的要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。按照“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，要加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的過激和違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。處置集體訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市社信訪辦作為市社信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體訪的受理及具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則處置群體性上訪事件。各部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)及信訪工作專職人員，應(yīng)根據(jù)市社信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和信訪辦的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協(xié)調(diào)處理，共同做好群體性上訪事件的處置工作。

（二）信訪部門的工作職責(zé)。對集體訪，信訪辦要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)工作，保證有一名信訪辦

領(lǐng)導(dǎo)或工作人員自始至終在事件的發(fā)生現(xiàn)場，做好信訪人的思想工作，引導(dǎo)信訪人依法上訪，及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通，并將處理情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和其他部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并做好集體訪問題的督查督辦工作。

（三）各部門、各所屬企業(yè)的工作職責(zé)。應(yīng)根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，建立完善、靈敏、高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全信訪隱患排查調(diào)處機(jī)制，對群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)處理好本系統(tǒng)范圍內(nèi)的信訪問題。各單位第一把手要履行好信訪工作第一責(zé)任人的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生集體訪時(shí)，上訪問題涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場處理。當(dāng)信訪人采取違反《信訪條例》的過激行為時(shí)，公安部門應(yīng)及時(shí)到場加以警告、訓(xùn)誡或者制止，必要時(shí)對個(gè)別帶頭鬧事者采取果斷措施，維護(hù)信訪秩序。

四、處置范圍

按照《信訪條例》的規(guī)定，上訪群眾5人以上列為集體訪，本預(yù)案將其分為一般集體訪（6-9人）和重大集體訪（20人以上）兩類，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類、分級處理。

五、處置措施

對一般集體訪，如反映問題較簡單，一般情況下，由信訪辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門按《信訪條例》的規(guī)定處理。對重大集

體訪或一般集體訪，如反映的問題較復(fù)雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級的，則引用以下應(yīng)急處置辦法處理。

（一）信訪人推選代表。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，由信訪人選出5名（含5名）以內(nèi)的代表到指定地點(diǎn)，其他信訪人由信訪辦勸離或要求其在指定地點(diǎn)（信訪接待室）等候。同時(shí)，信訪辦應(yīng)先了解初步情況，安撫信訪人，迅速通知各單位負(fù)責(zé)人到場處理，并視情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。

（二）職能部門到場處理。根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，信訪人所在鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)人或信訪人反映問題所涉及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)在接報(bào)后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場或指定接待室參與處理。對信訪人反映的問題，有關(guān)部門能當(dāng)場答復(fù)的要當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的要給予信訪人合理的解釋，并提出初步的處理意見。

（三）市社領(lǐng)導(dǎo)接訪。如信訪人對有關(guān)單位的處理不滿意，還要繼續(xù)鬧事時(shí)，信訪辦就做好信訪人的思想工作，同時(shí)，向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，根據(jù)分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的批示，信訪辦及時(shí)將批示轉(zhuǎn)達(dá)分管領(lǐng)導(dǎo)。市社分管領(lǐng)導(dǎo)接到信訪辦通知后，要立即到場處理，親自接訪群眾，認(rèn)真聽取信訪人的訴求，能夠當(dāng)場解決的，要責(zé)成有關(guān)職能部門立即予以解決。

（四）市社領(lǐng)導(dǎo)約訪。

1、對于問題較復(fù)雜，需要做進(jìn)一步的調(diào)查研究方能答復(fù)解決的，或者分管領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙或出差在外不能及時(shí)接訪的，信訪辦

應(yīng)向分管信訪工作的社社領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出約訪。由上訪所涉及問題的市社分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，信訪辦應(yīng)把約訪的時(shí)間和地點(diǎn)告知信訪人，并要求選出5名（含5人）以內(nèi)的代表在規(guī)定的時(shí)間到指定地點(diǎn)上訪市社分管領(lǐng)導(dǎo)。

2、對于容易引發(fā)群體性上訪的信訪案件，采取下列措施：

（1）信訪辦應(yīng)做好引發(fā)重大集體上訪的隱患排查工作，把集體訪化解在發(fā)生之前。定期將重復(fù)訪、群體訪、越級訪、積案等信訪問題編制簡報(bào)，及時(shí)報(bào)送主任，由主任和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)確定是否約訪和約訪的分管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）接到約訪任務(wù)的市社分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)指定專人或親自對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，與有關(guān)職能部門討論研究，提出解決方案，如有必要可成立專門處理小組。

（3）在初步調(diào)查了解的前提下，市社分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，由信訪辦告知信訪人約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，并要求按規(guī)定選派代表來上訪。

（4）市社分管領(lǐng)導(dǎo)按約定接訪信訪人，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和信訪辦要派員參加。

（5）約訪結(jié)束后，寫出報(bào)告，將上訪事由、原因分析、處理意見和建議等問題報(bào)主任。

（6）主任閱處約訪報(bào)告，并批示。

（7）信訪辦對約訪案件的處理進(jìn)行跟蹤督查督辦。

（8）信訪辦對約訪工作進(jìn)行階段性小結(jié)。

（五）信訪辦和公安部門維持秩序。如信訪人在上訪過程中出現(xiàn)《信訪條例》第二十條規(guī)定的違法行為時(shí)，信訪辦和有關(guān)職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評和教育，經(jīng)勸阻、批評和教育無效后，為了防止違法行為的進(jìn)一步擴(kuò)大，信訪辦要向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出由公安部門派警力到場維持秩序的要求。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，信訪辦向公安部門通報(bào)信訪警報(bào)。接到警報(bào)后，公安部門立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，派出警力到場對信訪人予以警告、訓(xùn)誡或者制止，避免矛盾激化、沖突升級。街道公安部門要視信訪人的違法行為，根據(jù)《信訪條例》第四十七條的規(guī)定依法處置。

（六）信訪辦跟蹤督辦。信訪辦要對有關(guān)職能部門辦理集體訪反映的問題和分管領(lǐng)導(dǎo)接訪中的批示，進(jìn)行跟蹤督辦。相關(guān)職能部門要按照領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)真辦理，如本單位不能解決的，應(yīng)馬上向政府報(bào)告，請求共同解決。并負(fù)責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)書面告知答復(fù)信訪人，并及時(shí)將辦理情況向信訪辦報(bào)告。

（七）越級集體訪處置。如發(fā)生群眾集體越級到省甚至進(jìn)京上訪，信訪辦應(yīng)及時(shí)向主任及分管信訪工作的街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并根據(jù)集體上訪情況和上級機(jī)關(guān)的要求，組織相關(guān)責(zé)任單位組成工作組趕赴現(xiàn)場，配合上級機(jī)關(guān)做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時(shí)由上訪所涉及問題的分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。公安部門要派出人員到現(xiàn)場，協(xié)助上級機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。

（八）信訪辦匯報(bào)重大或越級集體訪情況。信訪辦應(yīng)對重大

或越級集體訪及約訪的整個(gè)過程作記錄，對集體訪的形成、經(jīng)過、原因、建議等寫成匯報(bào)材料，并向政府報(bào)告。

（九）公安部門制訂專項(xiàng)預(yù)案。公安部門要就應(yīng)對集體訪過程中可能出現(xiàn)不同情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，組成應(yīng)急處理小組，送信訪辦備案，以便及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。

六、工作紀(jì)律

各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員在預(yù)防和處置集體訪中有下列情形之一的，依照《信訪條例》和有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的信訪件，存在推諉、敷衍、拖延，造成群體性上訪事件或者不把辦結(jié)情況回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和信訪辦的；

（二）對本預(yù)案不執(zhí)行或貫徹不力，造成矛盾激化、集體訪升級的；

（三）本地區(qū)、本部門存在的可能引發(fā)集體訪的人民內(nèi)部矛盾糾紛不認(rèn)真排查解決，措施不當(dāng)、調(diào)處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大集體訪的；

（四）因泄露國家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的；

（五）集體訪發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施或處置失當(dāng)，誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，或者壓制有關(guān)部門及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況，致使可以避免的影響和損失而未能避免的；

（六）公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定在處置集體訪中濫用強(qiáng)制措施和警械，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態(tài)擴(kuò)大的；

（七）在預(yù)防和處置集體訪過程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

xxxxxxx制止非正常上訪規(guī)定

為進(jìn)一步維護(hù)正常信訪秩序，有效防范和制止信訪活動(dòng)中非正常上訪行為，引導(dǎo)信訪群眾依法、理性、正常反映信訪訴求，切實(shí)保護(hù)信訪人合法權(quán)益，確保我街道社會(huì)政治穩(wěn)定。按照中央依法處置非正常上訪問題的精神和原則，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國人民警察法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，xxxx出臺(tái)了依法處置信訪活動(dòng)中非正常上訪行為的實(shí)施意見，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容予以通告：

一、處置原則

堅(jiān)持合法信訪行為依法保護(hù)原則、教育疏導(dǎo)為主和誰主管誰負(fù)責(zé)原則、依法及時(shí)打擊原則。

二、性質(zhì)認(rèn)定

信訪人違反《信訪條例》第十八條、第十九條、第二十條及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，到政府設(shè)立或指定的信訪接待場所以外的地區(qū)、場所“信訪”，或在信訪過程中實(shí)施擾亂正常信訪秩序和社會(huì)公共秩序的行為稱非正常上訪，具體指15種行為：

（一）信訪人到北京中南海、天安門、新華門、領(lǐng)導(dǎo)駐地（含“兩會(huì)”期間代表臨時(shí)駐地）、外國駐華使領(lǐng)館（駐華相關(guān)機(jī)構(gòu)）等政治敏感場所或在國家舉辦重要活動(dòng)地進(jìn)行“上訪”，被公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡并拘送到分流場所的行為；

（二）信訪人在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、企事業(yè)單位、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，攔截公務(wù)車輛，強(qiáng)登機(jī)動(dòng)車輛，堵塞阻斷交通等破壞交通秩序的行為；

（三）信訪人采取呼喊口號、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙、散發(fā)上訪材料、靜坐等方式擾亂公共秩序的行為；

（四）信訪人滯留、占據(jù)信訪接待場所，或?qū)⒗夏耆?、病人、殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的行為；

（五）信訪人糾纏、侮辱、圍攻、毆打國家機(jī)關(guān)工作人員，或者揚(yáng)言實(shí)施殺人、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物品等恐嚇威脅國家機(jī)關(guān)工作人員及其家屬人身安全，或者非法限制他人人身自由、傷害他人的行為；

（六）信訪人采取自傷、自殘、自殺、跳樓，或采取傳播傳

染性疾病、抬擺花圈、停放尸體等容易造成公眾心理恐慌的手段相要挾的擾亂社會(huì)秩序行為；

（七）信訪人以信訪為名阻撓干擾企事業(yè)單位生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研等正?；顒?dòng)的行為；

（八）信訪時(shí)非法攜帶槍支、彈藥、管制器具和爆炸物品、劇毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、傳染性物品等危險(xiǎn)物品的行為；

（九）信訪時(shí)無理取鬧、擾亂工作秩序，拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的行為；

（十）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人非法上訪、游行、集會(huì)的行為；

（十一）信訪人反映問題已依法作出處理或正在處理時(shí)，信訪人執(zhí)意擇機(jī)非正常上訪，借機(jī)向地方黨委、政府施壓的行為；

（十二）信訪人信訪時(shí)故意捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人的行為；

（十三）信訪人信訪時(shí)故意損壞公私財(cái)物的行為；

（十四）牽頭、組織、策劃、串聯(lián)或向他人攤派、籌集上訪資金、插手利用人民內(nèi)部矛盾，蓄意制造事端的行為；

（十五）擾亂公共秩序，妨害國家和公共安全的其他行為。

三、處置措施

（一）警告、訓(xùn)誡和勸導(dǎo)教育。信訪部門根據(jù)《信訪條例》進(jìn)行訓(xùn)誡；非正常上訪人員所在街道司法行政部門與當(dāng)?shù)卮鍍晌?fù)責(zé)法制教育和勸導(dǎo)。對雖屬初次非正常上訪，但情節(jié)嚴(yán)重、拒不配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查詢問和有關(guān)部門對其進(jìn)行警告、訓(xùn)誡時(shí)拒不認(rèn)錯(cuò)、態(tài)度蠻橫，表示仍將采取非正常上訪行為的，公安機(jī)關(guān)可直接作出行政拘留的處罰。

（二）行政拘留。對經(jīng)信訪部門訓(xùn)誡、公安機(jī)關(guān)警告、司法行政部門、勸導(dǎo)教育無效，信訪人繼續(xù)非正常上訪的，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)非正常上訪的行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證據(jù)、法律文書及查實(shí)的證據(jù)對其予以行政拘留處罰。

（三）對非正常上訪人員在“上訪”過程中發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序行為，不受警告、訓(xùn)誡的限制，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》第二十七條和《人民警察法》第八條的規(guī)定予以制止，不聽制止的，采取必要措施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，或者立即予以拘留。公安機(jī)關(guān)應(yīng)現(xiàn)場收集或與相關(guān)警方及時(shí)溝通，固定證據(jù)，對違法人員依法予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國刑法》關(guān)于聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、非法集會(huì)、游行、示威等相關(guān)法律罪名的規(guī)定，對個(gè)人和集

體訪中的首要分子及積極參加者，依法追究刑事責(zé)任。

xxxxxxx非正常訪排查工作制度

第一條，為了有效預(yù)防非正常信訪事項(xiàng)的發(fā)生，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任，依法、及時(shí)、就地解決群眾信訪反映的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條，xxxx，市社系統(tǒng)工作部門和企業(yè)適用本制度。

第三條，信訪工作機(jī)構(gòu)是非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作的承辦部門。

第四條，xxxx信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級和所屬企業(yè)的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)市信訪辦負(fù)責(zé)本本系統(tǒng)的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)市信訪工作機(jī)構(gòu)。

第五條，對排查出來的非正常信訪隱患，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)市社及其工作部門和企業(yè)確定包案領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)下訪，深入基層，解決問題。對已排查上報(bào)的非正常信訪隱患，如發(fā)生越級上訪，或已發(fā)生越級上訪，但未作為非正常信訪隱患排查上報(bào)，信訪工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要寫出書面報(bào)告，說明原因及下一步工作措施。

第六條，信訪工作機(jī)構(gòu)每周書面報(bào)告上周發(fā)生的越級、重復(fù)、異常集體訪，30人以上的集體訪和進(jìn)北京的 非正常上訪，由市社通報(bào)，各有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)列入下月非正常信訪隱患排查范圍并確定包案領(lǐng)導(dǎo)。

第七條，xxxx及其工作部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作的第一責(zé)任人。

信訪工作機(jī)構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)包案工作應(yīng)當(dāng)逐級填報(bào)市黨委政府信訪局制發(fā)的《重點(diǎn)非正常信訪事項(xiàng)登記表》。包案領(lǐng)導(dǎo)、分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽名的，必須由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親筆簽名．不得用打印方式簽名或者其他人員代簽。

第八條，包案領(lǐng)導(dǎo)對所包信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)做到包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定。

第九條，領(lǐng)導(dǎo)包案解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將包案領(lǐng)導(dǎo)與信訪人的談話記錄、召集有關(guān)部門研究解決問題協(xié)調(diào)會(huì)記錄的復(fù)印件以及對信訪人反映問題的處理意見、措施等報(bào)上級信訪工作機(jī)構(gòu)。

第十條，對于已排查上報(bào)的非正常信訪隱患和確定了領(lǐng)導(dǎo)包案的同一信訪事項(xiàng)，一年內(nèi)不得重復(fù)四次作為非正常信訪隱患排查，也不得出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)包案。

重訪一次的，由上級信訪工作機(jī)構(gòu)向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)書面說明原因；重訪兩次的，由上級黨委組織部門向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)寫出書面說明；重訪三次的，上級黨委組織部門可以視情況約相關(guān)包案領(lǐng)導(dǎo)談話了解情況。

第十一條，非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作納入領(lǐng)導(dǎo)干 29

部實(shí)績考核的內(nèi)容。

對信訪事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、頂拖不辦，導(dǎo)致矛盾激化或者引發(fā)群眾多次重復(fù)進(jìn)京或者到省集體上訪的，造成嚴(yán)重后果的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

xxxx嚴(yán)格控制去省、進(jìn)京上訪規(guī)定

為做好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作，認(rèn)真落實(shí)市信訪穩(wěn)定工作會(huì)議精神，有效控制越級上訪和非正常上訪，維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，進(jìn)一步完善措施，貫徹落實(shí)越級上訪的現(xiàn)場處置和責(zé)任追究的意見。

一、健全制度

一是信訪接待制度。指定專人，實(shí)行24小時(shí)值班制度，進(jìn)駐鎮(zhèn)綜治辦、社會(huì)矛盾排查調(diào)處中心，做到接待及時(shí)，處理及時(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)包案制度。實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，主抓副職具體抓，確保一級抓一級，層層抓落實(shí)。三是信息報(bào)告制度。在各單位選出信訪報(bào)告員，負(fù)責(zé)各單位的信訪上報(bào)，做到矛盾糾紛小事不出本單位大事不出供銷社系統(tǒng)。

二、完善措施

（一）超前預(yù)防。一是積極排查不安定因素，對可能發(fā)生的

越級上訪，提前介入，耐心做好工作，盡最大努力避免赴京、省越級上訪事件的發(fā)生。二是對人員己經(jīng)集中，準(zhǔn)備赴京、省上訪，尚未出發(fā)的越級上訪，迅速調(diào)集力量，采取果斷措施加以控制和勸阻，將群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。三是對人員己經(jīng)出發(fā)，尚未離開我鎮(zhèn)的赴京、省，立級向信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并派人立即趕赴現(xiàn)場做好思想工作，將上訪人帶回原地。四是。對己經(jīng)離開何營轄區(qū)，正在進(jìn)京、省途中的越級上訪，主要責(zé)任人親自帶隊(duì)，組織有關(guān)人員立即追趕上訪人員，堅(jiān)決避免赴京、省越級上訪事件的發(fā)生。

（二）現(xiàn)場處置。一是接談。積極做好上訪人員的思想工作，努力穩(wěn)定其情緒，盡快勸離信訪人。二是教育。向上訪人宣傳《信訪條例》中的有關(guān)規(guī)定，教育引導(dǎo)上訪人員要顧大局、識大體，遵紀(jì)守法，依法有序地提出信訪事項(xiàng)。三是告誡。在教育、批評無效的情況下，由公安人員對其進(jìn)行告誡性談話，并做好強(qiáng)制帶離準(zhǔn)備。四是處理。對不聽勸阻、蓄意鬧事的上訪人員，視其情節(jié)輕重，由相關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

三、責(zé)任追究

對于不能按接訪規(guī)格和規(guī)定時(shí)限到現(xiàn)場做工作或不能按要求帶離上訪人，致使上訪人員聚眾鬧事，造成不良影響的，或因工作不重視、措施不力，導(dǎo)致上訪人屢遣屢返的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人。

主題詞： 供銷社 信訪工作 制度 通知

xxxxxxx辦公室 2014年3月25日印發(fā)

（共印20份）