第一篇：關(guān)于汽車修理業(yè)治安管理的調(diào)查思考

近年來，由于市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大、行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，汽車修理業(yè)得到迅猛發(fā)展。其中絕大多數(shù)是一些投入少、規(guī)模小的小型汽修廠和個(gè)體汽修店，管理不嚴(yán)、控制不力，極易被違法犯罪分子所利用，給社會(huì)治安帶來很大隱患。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就汽車修理業(yè)治安管理作了一點(diǎn)調(diào)查思考。

一、當(dāng)前汽車修理業(yè)存在的主要問題

一是少數(shù)企業(yè)違規(guī)

經(jīng)營(yíng)，極易引發(fā)矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為：沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照非法經(jīng)營(yíng)，使用劣質(zhì)零部件，承接不具備技術(shù)條件的高檔汽車維修，維修車輛檔案記錄不全，擅自修改維修記錄等。

二是如實(shí)登記流于形式，存在治安安全隱患?！稒C(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)和個(gè)體工商戶承修機(jī)動(dòng)車時(shí)，應(yīng)如實(shí)登記送修車輛的號(hào)牌、車型、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼以及車主名稱或姓名等基本情況。但從檢查情況來看，絕大多數(shù)汽車修理企業(yè)只要給錢就行，沒有按要求建立承修登記、查驗(yàn)制度，存在很大的治安安全隱患。

三是從業(yè)人員比較復(fù)雜，違法犯罪活動(dòng)突出。汽車修理業(yè)從業(yè)人員以外來人員居多，而且流動(dòng)比較頻繁。少數(shù)業(yè)主和從業(yè)人員受利益驅(qū)動(dòng)，從事被盜車輛和交通事故逃逸車輛的拆裝、改裝、轉(zhuǎn)賣等違法犯罪活動(dòng)。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

一是暴利誘惑。為了躲避公安機(jī)關(guān)的打擊，犯罪分子在盜竊汽車得手后，往往以極低的價(jià)格急于銷贓變現(xiàn)。少數(shù)汽車修理從業(yè)人員經(jīng)不住暴利誘惑，不惜鋌而走險(xiǎn)從事有關(guān)車輛的拆裝、改裝、轉(zhuǎn)賣等違法犯罪活動(dòng)，以獲取高額回報(bào)。

二是管理滯后。汽車修理業(yè)特種行業(yè)審批取消后，主要由工商部門負(fù)責(zé)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的汽車修理企業(yè)，公安機(jī)關(guān)雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以處以一定數(shù)額的罰款，但是管理辦法不多，處罰力度不夠，起不到應(yīng)有的效果。

三是打擊困難。一方面，由于如實(shí)登記工作流于形式，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)汽車修理企業(yè)的違法犯罪活動(dòng)，即使發(fā)現(xiàn)了也難以有效開展查證和深挖工作；另一方面，由于從事非法拆裝、改裝、轉(zhuǎn)賣的多為城郊結(jié)合部一帶的小型汽修企業(yè)、個(gè)體工商戶和未注冊(cè)的非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，其從業(yè)人員多為外來人員，一旦案發(fā)極易逃竄、難以抓捕。

三、加強(qiáng)汽車修理業(yè)治安管理的對(duì)策

一要積極爭(zhēng)取支持，形成監(jiān)管合力。要針對(duì)汽車修理業(yè)已不再作為特種行業(yè)進(jìn)行管理，無(wú)法通過前置審批加以規(guī)范的實(shí)際，主動(dòng)加強(qiáng)與工商、交通、稅務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，以城郊結(jié)合部的汽車修理企業(yè)和個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定如實(shí)登記的，嚴(yán)格依照法律予以處罰；對(duì)不符合條件、不守承諾、欺騙用戶的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，要重視發(fā)揮汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極引導(dǎo)其加強(qiáng)行業(yè)自治，以行業(yè)自律促規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

二要?jiǎng)?chuàng)新方法手段，提高管理實(shí)效。要進(jìn)一步更新管理理念，將直接管理與間接管理、靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理、事前管理與事后監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，推動(dòng)各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。要把預(yù)防違法犯罪的發(fā)生放在首要位置，綜合采取崗前治安培訓(xùn)、法制宣傳教育、日常監(jiān)督檢查等措施，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識(shí)和治安責(zé)任，積極引導(dǎo)他們依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺抵制各類違法犯罪。

三要堅(jiān)持信息主導(dǎo)，掌握工作主動(dòng)權(quán)。公安機(jī)關(guān)要將登記內(nèi)容及時(shí)與公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容核對(duì)，并進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，這樣既可以提高如實(shí)登記率，把基礎(chǔ)性源頭信息切實(shí)掌握起來，也可以實(shí)現(xiàn)信息的大范圍遠(yuǎn)程查詢比對(duì)，方便偵查破案。同時(shí)要大力加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，在汽車修理行業(yè)內(nèi)廣泛物建信息員，延伸治安工作觸角，提高獲取深層次情報(bào)信息的能力，為有效管理、精確打擊提供有力支撐。

四要依法嚴(yán)厲打擊，震懾違法犯罪。對(duì)明知是盜竊、搶劫所得機(jī)動(dòng)車而予以拆解、改裝、拼裝、倒賣的，要嚴(yán)格追究有關(guān)直接責(zé)任人員和主管人員的刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《治安管理處罰法》予以處罰。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和掌握的被盜車輛拆裝、改裝等違法犯罪行為，要組織專人進(jìn)行深挖細(xì)查、一追到底，決不讓其形成氣候。對(duì)回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車的和非法拼（組）裝汽車、摩托車的，也要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

五要健全制度機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)內(nèi)，要建立健全考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持以防為主的考評(píng)導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，并將考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，以考評(píng)來促動(dòng)派出所認(rèn)真做好汽車修理行業(yè)陣地管控工作。對(duì)外，要建立健全治安責(zé)任制，通過層層簽訂責(zé)任狀等方式，嚴(yán)格落實(shí)汽車修理企業(yè)法人代表或經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的治安責(zé)任，確保問責(zé)有人、管理到位。同時(shí)，要建立健全情況通報(bào)制度，定期召開防范會(huì)議、發(fā)放警方提示，向廣大業(yè)主通報(bào)治安防范注意事項(xiàng)，指導(dǎo)企業(yè)做好安全防范工作。

第二篇：汽車修理業(yè)承諾書

機(jī)動(dòng)車維修業(yè)承諾書

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定.保證車輛維修質(zhì)量更好,防止機(jī)械事故發(fā)生、確保車輛運(yùn)行安全、對(duì)車輛維修質(zhì)量要求如下：

一、遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定的作業(yè)范圍或說明書進(jìn)行作業(yè)、不漏項(xiàng)和減項(xiàng)作業(yè)。

二、嚴(yán)把配件采購(gòu)關(guān)，不得用假冒偽劣配件。

三、嚴(yán)格車輛竣工出廠檢驗(yàn)，合格后由汽車維修質(zhì)量檢驗(yàn)員簽發(fā)出廠合格證，不倒賣合格證，未維修和未按工藝規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)的車輛不簽發(fā)合格證。

四、實(shí)行質(zhì)量保證期制度，在正常使用條件，按照四川省汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則條款執(zhí)行。大修保證里程20000公里或者100天，二級(jí)維護(hù)保證里程5000公里或者30天，小修及專項(xiàng)修理質(zhì)量保證日期里程2000公里或者5天。

五、不修報(bào)廢車輛、不修無(wú)證、無(wú)牌車輛、不拼裝汽車。

六、不亂收費(fèi)，嚴(yán)格按本服務(wù)站公示制定的工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)收取工時(shí)費(fèi)，不偷工減料。

七、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，各工種、崗位不使用未取得技術(shù)工人等級(jí)證書的人員。

八、加強(qiáng)修理過程管理，明確崗位責(zé)任，建立健全車輛維護(hù)，修理技術(shù)檔案，記錄內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、集中專人規(guī)范管理。

監(jiān)督單位：寬甸滿族自治縣灌水派出所

承諾單位：

負(fù)責(zé)人：

第三篇：昆明市公安局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車修理業(yè)治安管理的規(guī)定

昆明市公安局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車修理業(yè)治

安管理的規(guī)定

更新日期：

2010-9-13 11:10:56

索 引 號(hào)：530100-010526-20100913-0001 名 稱：昆明市公安局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車修理業(yè)治安管理的規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)我市機(jī)動(dòng)車修理業(yè)的治安管理，預(yù)防、打擊違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)從事機(jī)動(dòng)車修理業(yè)的企業(yè)和個(gè)人的治安管理。

第三條

市公安局治安部門對(duì)本市的機(jī)動(dòng)車修理業(yè)實(shí)行治安管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)具體組織本規(guī)定的實(shí)施。

各縣（市）區(qū)公安局治安部門按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車修理業(yè)的日常治安管理工作。

第四條 經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車修理的企業(yè)和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門備案，備案時(shí)應(yīng)提供下列書面材料：

（一）交通、工商等有關(guān)部門的審批手續(xù)；

（二）法定代表人或負(fù)責(zé)人以及從業(yè)人員的基本情況。經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車修理的企業(yè)和個(gè)體工商戶改變經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、增加經(jīng)營(yíng)種類、停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)，變更經(jīng)營(yíng)地址、名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的，除到交通、工商等有關(guān)部門辦理變更手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)自辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起20日內(nèi)到原備案機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。

第五條 機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)和個(gè)體工商戶的法定代表人或負(fù)責(zé)人是本單位的治安責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的治安防范工作，制定并落實(shí)各項(xiàng)治安防范制度。

治安責(zé)任人的責(zé)任，不得因承包、租賃經(jīng)營(yíng)等原因轉(zhuǎn)移給他人。承包、租賃經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人在承包、租賃期間應(yīng)同時(shí)承擔(dān)前款規(guī)定的治安責(zé)任。

第六條 機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)和個(gè)體工商戶在承修機(jī)動(dòng)車時(shí)，應(yīng)如實(shí)查驗(yàn)并登記以下項(xiàng)目：

（一）送修車輛的號(hào)牌、車型、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車架號(hào)碼、廠牌型號(hào)、車身顏色；

（二）車主名稱或姓名、送修人姓名和居民身份證號(hào)碼、送修人的聯(lián)系方式；

（三）修理項(xiàng)目（事故車輛應(yīng)詳細(xì)登記修理部位）；

（四）送修時(shí)間、接車人姓名和居民身份證、接車人聯(lián)系方式。

第七條 機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)和個(gè)體工商戶不得從事下列活動(dòng)：

（一）明知是盜竊、搶劫等違法犯罪所得的機(jī)動(dòng)車而予以改裝、拼裝、倒賣；

（二）改裝車型；

（三）更改發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼或車架號(hào)碼；

（四）回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車；

（五）非法拼（組）裝汽車、摩托車；

（六）明知是交通肇事逃逸車輛未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告而修理的。

對(duì)違反上述規(guī)定的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八條 機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)和個(gè)體工商戶承修車輛時(shí)，發(fā)現(xiàn)下列可疑情況，應(yīng)立即報(bào)告屬地公安派出所：

（一）證明、證件有變?cè)?、偽造痕跡的；

（二）送修車輛與機(jī)動(dòng)車行駛證記載不符的；

（三）車輛發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車架號(hào)碼有改動(dòng)痕跡或車輛有其他明顯改動(dòng)、破壞痕跡的；

（四）送修人要求更改發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車架號(hào)碼的；

（五）公安機(jī)關(guān)查控的機(jī)動(dòng)車輛；

（六）交通肇事逃逸嫌疑車輛及其他可疑情況。

第九條 公安派出所在接到報(bào)告后，應(yīng)在４８小時(shí)內(nèi)作出處理決定。對(duì)有贓物嫌疑的，應(yīng)當(dāng)予以扣留，并開具憑證。經(jīng)查明確屬贓物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；不屬贓物的，應(yīng)及時(shí)返還。

公安交通管理、刑事犯罪偵查等部門在執(zhí)法辦案中需要查找的嫌疑車輛，應(yīng)書面告知同級(jí)治安部門，由治安部門向機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)和個(gè)體工商戶通報(bào)查找。

第十條 各縣（市）區(qū)公安局治安部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車修理業(yè)的治安監(jiān)督檢查等日常治安管理：

（一）定期與機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)和個(gè)體工商戶簽訂治安責(zé)任書，督促經(jīng)營(yíng)單位建立健全治安責(zé)任制度；

（二）定期組織、指導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)治安責(zé)任人和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行治安培訓(xùn)；

（三）對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)和個(gè)體工商戶登記備查的信息要及時(shí)與盜搶機(jī)動(dòng)車輛信息進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)防各類違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

第十一條 各縣（市）區(qū)公安局要擴(kuò)大情報(bào)信息來源渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的舉報(bào)線索，由辦理案件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 各縣（市）區(qū)公安局應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)交通、工商等相關(guān)職能部門的聯(lián)系與溝通，取得相關(guān)部門的支持與配合。在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)以及違法違規(guī)承修機(jī)動(dòng)車的企業(yè)和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知同級(jí)交通、工商部門，并建議交通、工商部門依法處理。第十三條 本規(guī)定2010年8月1日起施行。

第四篇：對(duì)加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所治安管理的調(diào)查與思考

對(duì)加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所治安管理的調(diào)查與思考

近年來，隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各類公共娛樂場(chǎng)所已經(jīng)成為人民群眾減輕、消除工作上的疲勞和生活上的壓力，充實(shí)精神，豐富業(yè)余生活必不可少的去處。然而隨著需求的日益增多，公共娛樂場(chǎng)所突顯出來的治安隱患和治安問題也更加嚴(yán)重，甚至于有些公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所由高雅向庸俗、由服務(wù)人民向污染社會(huì)、由守法經(jīng)營(yíng)向違法盈利的方向發(fā)展。為此，探討如何加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所的治安管理，就成為一個(gè)重要的課題。

一、我區(qū)公共娛樂場(chǎng)所管理基本情況

2016年4月以來，XX區(qū)文體局組織執(zhí)法人員對(duì)全區(qū)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了一次全面地調(diào)查摸底。截至目前，XX區(qū)區(qū)管文化市場(chǎng)共轄歌舞娛樂場(chǎng)所32家，演出場(chǎng)所1家，電子游藝場(chǎng)所45家，網(wǎng)吧11家，市場(chǎng)總量不大，個(gè)體規(guī)模偏低，且市場(chǎng)總體規(guī)模處于萎縮態(tài)勢(shì)?？傮w而言，我區(qū)上述公共娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好，近年來未發(fā)生重大治安管理事故和案件。在今年的安全隱患摸底排查中，全區(qū)各類公共娛樂場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患場(chǎng)所6家，限期整改到位3家，依法取締1家，移交相關(guān)單位立案處理2家，未發(fā)現(xiàn)存在重大治安管理隱患的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。然而，經(jīng)過深入調(diào)查走訪，在我區(qū)的一些公共娛樂場(chǎng)所中，依然存在治安管理中的一些共性問題，有的偶發(fā)，有的長(zhǎng)期潛在，不容忽視。

二、公共娛樂場(chǎng)所治安管理存在的問題 公共娛樂場(chǎng)所作為文化事業(yè)的重要組成部分，它是繁榮社會(huì)主義文化的陣地，是豐富廣大人民群眾業(yè)余生活，進(jìn)行精神享受和娛樂、休閑的場(chǎng)所。但是，由于從業(yè)人員流動(dòng)性大和環(huán)境復(fù)雜等客觀因素，在經(jīng)營(yíng)者追求自身利益最大化的“自發(fā)秩序”和監(jiān)管部門根據(jù)社會(huì)公共利益、秩序傳統(tǒng)和社會(huì)規(guī)范的需要建立的“公共管理秩序”之間矛盾沖突的客觀存在，導(dǎo)致公共娛樂場(chǎng)所治安管理存在著一些不容忽視的問題。

1、經(jīng)營(yíng)者的不良管理行為導(dǎo)致治安問題多發(fā)。近年來，各類公共娛樂場(chǎng)所，特別是歌舞娛樂場(chǎng)所中的“黃、賭、毒”等非法活動(dòng)猖獗,一些娛樂場(chǎng)所賣淫、嫖娼活動(dòng)從隱蔽、半隱蔽向半公開、公開化發(fā)展，一些娛樂服務(wù)場(chǎng)所賭徒集聚,賭博形式多樣；一些娛樂場(chǎng)所吸毒問題屢禁不止,并有蔓延之勢(shì)。娛樂場(chǎng)所成了藏污納垢、滋生賣淫、嫖娼、淫穢表演、色情陪侍、賭博等違法犯罪活動(dòng)的主要場(chǎng)所。究其原因：一是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目缺乏良性發(fā)展基礎(chǔ)。公共娛樂場(chǎng)所要良性發(fā)展，就要有自己的經(jīng)營(yíng)特色、品位特色、服務(wù)特色，而我區(qū)各類公共娛樂場(chǎng)所的狀況只是規(guī)模外延上的不同，在內(nèi)涵、品位上沒有什么新的特點(diǎn)，基本上是面貌趨同、品種單調(diào)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化管理制度及市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范仍未建立起來。有的經(jīng)營(yíng)者在巨額利潤(rùn)的誘惑下，抱著撈一把的目的鋌而走險(xiǎn)，臵法律而不顧，甚至公開經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)和項(xiàng)目。二是經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生了偏差。近年來，伴隨著陪侍小姐和毒品等的普遍出現(xiàn)，有相當(dāng)一部分消費(fèi)者的消費(fèi)行為發(fā)生了價(jià)值上的扭曲，文化品位意識(shí)淡化，有些公共娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者為了追求利益，無(wú)視社會(huì)影響和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為違法活動(dòng)提供場(chǎng)所，有的直接參加違法犯罪活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、服務(wù)人員三種人形成一個(gè)違法活動(dòng)的鏈條，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)逐步步入了惡性發(fā)展的怪圈和誤區(qū)，使得行業(yè)整體形象欠佳，形成了一種錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向。三是經(jīng)營(yíng)者想方設(shè)法欺騙對(duì)抗監(jiān)管部門。有的經(jīng)營(yíng)者為了追求暴利，采用各種方式欺騙、應(yīng)付檢查，甚至是對(duì)抗監(jiān)管部門。如有的經(jīng)營(yíng)者在大門外放臵暗哨監(jiān)視執(zhí)法檢查人員的行動(dòng)；有的經(jīng)營(yíng)者在場(chǎng)所內(nèi)非法安裝專門對(duì)付檢查的報(bào)警鈴、報(bào)警器；有的經(jīng)營(yíng)者把燈開關(guān)改為可調(diào)的，遇到檢查時(shí)，燈光明亮，檢查人員走后，燈光立即恢復(fù)黯淡。經(jīng)營(yíng)者想盡各種對(duì)策頻繁變換包裝和手法，實(shí)質(zhì)內(nèi)容絲毫不變，欺騙、應(yīng)付檢查，與監(jiān)管者打“時(shí)問差”、“位臵差”、“游擊戰(zhàn)”。

2、監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行難導(dǎo)致治安管理的困境。當(dāng)前，公共娛樂場(chǎng)所治安管理困境的主要表現(xiàn)是管理行為短期化，不能形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行乏力。各監(jiān)管部門只重視各種規(guī)章制度、監(jiān)管機(jī)制的制定和有關(guān)部門責(zé)任的落實(shí)，而缺乏規(guī)章制度、機(jī)制執(zhí)行的管理資源和科學(xué)有效的管理行為，尤其是由于缺乏足夠的人力和物力，缺乏必要的技術(shù)力量，使審批和監(jiān)管工作往往不能做到無(wú)縫對(duì)接，日常管理出現(xiàn)真空。二是各類專項(xiàng)整治治標(biāo)不治本。近年來，在全區(qū)公共娛樂場(chǎng)所的治安監(jiān)督管理工作中，公安、消防、安監(jiān)、文化等具有行政管理職能的部門獨(dú)立或聯(lián)合開展的各類專項(xiàng)整治活動(dòng)每年不少于10次，每次專項(xiàng)整治行動(dòng)都出動(dòng)了大量的人力、物力，且都會(huì)取得一定程度的實(shí)效。然而，專項(xiàng)集中整治行動(dòng)只能暫時(shí)解決治安突出問題，治標(biāo)不治本，由此形成經(jīng)營(yíng)管理秩序“一抓就死，一放就亂”的惡性循環(huán)。三是 日常監(jiān)管機(jī)制不科學(xué)、不協(xié)調(diào)。目前，我區(qū)公共娛樂場(chǎng)所的治安管理尚未形成一整套行之有效的管理機(jī)制，管理意識(shí)墨守成規(guī)，管理措施和辦法原始陳舊，如何依托科技手段、法律手段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理則少有問津。加之，各監(jiān)管部門在日常監(jiān)管上往往從本部門的局部利益出發(fā)，各自為政，各唱各調(diào)，在總體上難以形成公共娛樂場(chǎng)所治安管理的合力。導(dǎo)致在行政執(zhí)法過程中，罰款、取締等行政處罰手段失靈，往往是以罰代管、罰不勝罰，吊銷證照的寥寥無(wú)幾，多是限期整改、停業(yè)整頓，或者象征性地罰款。

3、消防安全隱患源頭多，監(jiān)管任務(wù)重。目前，有的公共娛樂場(chǎng)所或偶發(fā)、或長(zhǎng)期存在各種消防安全隱患，威脅人民群眾的生命安全。一些娛樂場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，一旦火災(zāi)發(fā)生，勢(shì)必會(huì)造成不可預(yù)料的后果。有的經(jīng)營(yíng)者法律觀念淡薄，擅自進(jìn)行場(chǎng)所的修建、改建或擴(kuò)建、內(nèi)部裝修工程而不向相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告和進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)的防火審核，完工后，在沒有取得消防安全竣工驗(yàn)收的情況下就擅自營(yíng)業(yè)。有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防規(guī)章制度不健全，未建立防火安全組織和層層責(zé)任制，有制度也只是應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查，而得不到真正的貫徹落實(shí)。有的經(jīng)營(yíng)者和員工在開業(yè)前未進(jìn)行任何消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)，不懂得消防基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所缺乏應(yīng)急預(yù)案，也不開展實(shí)地演練。有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所講究豪華氣派，采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃材料，直接導(dǎo)致火災(zāi)荷載大幅度增加。有的公共娛樂場(chǎng)所由于用電設(shè)備多，連接的電氣線路也多，吊頂?shù)入[蔽工程內(nèi)電氣線路縱橫交錯(cuò)，倘若安裝、使用不當(dāng)，很容易引發(fā)火災(zāi)。

4、噪音擾民問題不斷增多，監(jiān)管難。近年來，我區(qū)公共娛樂場(chǎng)所噪音擾民問題呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，公安、文化執(zhí)法、城管、環(huán)保等部門近年收到群眾關(guān)于公共娛樂場(chǎng)所噪音擾民的投訴舉報(bào)正在逐年增加。娛樂噪音，民不堪其擾，管理部門亦傷透腦筋，盡管三番五次對(duì)娛樂場(chǎng)所擾民的問題進(jìn)行查處，但很快就死灰復(fù)燃。娛樂場(chǎng)所噪音擾民，主要就是選址不當(dāng)、隔音設(shè)備不好和缺少專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等原因，成因不算復(fù)雜，但實(shí)際治理遠(yuǎn)比想象難。執(zhí)法人員在接到市民舉報(bào)投訴趕到現(xiàn)場(chǎng)后，經(jīng)常屢屢撲空，原因就是這些娛樂場(chǎng)所往往有工作人員專門在門口守候，一有風(fēng)吹草動(dòng)就通風(fēng)報(bào)信。各相關(guān)監(jiān)管部門的整治行動(dòng)也只是短期取得一定的效果，但由于缺乏科學(xué)、長(zhǎng)效的機(jī)制，牽頭主管部門長(zhǎng)期沒有得到明確，加之取證難，各部門之間沒有真正形成合力，難以根治。

三、加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所治安管理的對(duì)策建議

1、嚴(yán)格審批條件，提高準(zhǔn)入門檻。古人云：“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂”，要有效解決公共娛樂場(chǎng)所的治安問題，首在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立資格和條件，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，將那些潛在會(huì)引發(fā)治安管理問題的對(duì)象在第一時(shí)間拒之門外，防患于未然。具體而言，對(duì)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公共娛樂場(chǎng)所的投資者和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格限制，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審批條件。在審批設(shè)立娛樂場(chǎng)所的過程中，由文化部門牽頭，組織公安、消防、安監(jiān)、城管、工商等具有不同監(jiān)管職能的部門在 常規(guī)的設(shè)立資格條件審查工作結(jié)束之后，開展一次聯(lián)合實(shí)地檢查，并在檢查合格之后嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度，接受群眾的監(jiān)督舉報(bào)，杜絕一切事前隱患。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立娛樂場(chǎng)所的投資者、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和選址進(jìn)行嚴(yán)格審查，禁止國(guó)家工作人員、有違法犯罪前科人員以及其他有不良記錄人員開辦娛樂場(chǎng)所。

2、完善管理機(jī)制，提升管理效率。一是建立以公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管單位為主導(dǎo)的治安管理社會(huì)合作機(jī)制。在公共娛樂場(chǎng)所的治安管理過程中，探索形成一個(gè)監(jiān)管單位與經(jīng)營(yíng)者之間、經(jīng)營(yíng)者之間、各種社會(huì)力量之間的互動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)化的行動(dòng)結(jié)構(gòu)。借助我區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化建設(shè)的相關(guān)工作成果，改變以往主要由公安機(jī)關(guān)單獨(dú)地進(jìn)行治安管理的方式，利用行政、法律、市場(chǎng)、社區(qū)等多種手段來實(shí)現(xiàn)公共娛樂場(chǎng)所治安秩序更優(yōu)化的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是鼓勵(lì)建立公共娛樂服務(wù)行業(yè)的自我管理機(jī)制，在政策上鼓勵(lì)和支持其實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治。行業(yè)自治的形式可以多種多樣，如成立行業(yè)管理商會(huì)、協(xié)會(huì)以及由多方協(xié)作參與的具有一定管理權(quán)力和責(zé)任的自治組織等。各監(jiān)管單位由文化部門牽頭在行業(yè)自治中主要發(fā)揮治安工作的支持和輔助作用。三是由專項(xiàng)治理模式向預(yù)防管理模式轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所的信息監(jiān)測(cè)和情報(bào)分析工作。從近幾年來各監(jiān)管部門或分散、或集中的專項(xiàng)治理行動(dòng)的情況看，公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所的一些違法犯罪活動(dòng)往往會(huì)隨著各項(xiàng)集中治理行動(dòng)的開展而短期減少消失，但又長(zhǎng)期存在。為此，公安、文化、消防等主要監(jiān)管職能部門必須加強(qiáng)對(duì)公共娛樂場(chǎng)所的信息監(jiān) 測(cè)和信息通報(bào)工作，利用社會(huì)治理網(wǎng)格化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)作監(jiān)管。

3、強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的責(zé)任意識(shí)教育和自我管理工作，防止不法分子利用娛樂場(chǎng)所從事違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)抓好娛樂場(chǎng)所自律建設(shè)，教育、監(jiān)督娛樂場(chǎng)所堅(jiān)持文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，筑牢抵制違法犯罪活動(dòng)的防線，保障娛樂場(chǎng)所持續(xù)、快速、健康發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)參與娛樂場(chǎng)所治安管理的新模式，以行規(guī)會(huì)約來規(guī)范娛樂業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過培養(yǎng)教育來規(guī)范從業(yè)人員行為，針對(duì)從業(yè)人員，定期開展法制宣傳，舉辦各種形式的法律培訓(xùn)班和治安安全防范知識(shí)講座，尤其是要大力宣傳《治安管理處罰法》和《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。監(jiān)管單位要建立監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)自律工作的機(jī)制，督促行業(yè)協(xié)會(huì)以及經(jīng)營(yíng)者定期開展行業(yè)自查自糾，建立有效的糾錯(cuò)懲罰機(jī)制，督促和幫助業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位制訂有關(guān)安全、經(jīng)營(yíng)管理等制度，確保安全設(shè)施齊全有效，經(jīng)營(yíng)管理制度健全。

4、明確監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力。公共娛樂場(chǎng)所治安管理的監(jiān)管事項(xiàng)繁雜、監(jiān)管部門眾多，涉及文化、公安、消防、工商、城管、衛(wèi)生多個(gè)重要部門，這就需要各單位不僅要充分明確自身監(jiān)管職責(zé)、做好分內(nèi)工作，更需要加強(qiáng)溝通、聯(lián)合協(xié)作，才能形成監(jiān)管合力。一是要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管事項(xiàng)，明確各部門監(jiān)管職責(zé)。各監(jiān)管單位對(duì)在公共娛樂場(chǎng)所日常治安管理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中分析、梳理，形成治安管理事項(xiàng)與問題清單，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，明確職責(zé)，對(duì)于一些職責(zé)不明晰的監(jiān)管事項(xiàng)和問題要 及時(shí)召集相關(guān)單位通過聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行明確。尤其是對(duì)于消防安全，噪音擾民，“黃、賭、毒”等群眾重點(diǎn)關(guān)注的治安問題必須要明確監(jiān)管職責(zé)并廣泛宣傳，暢通群眾投訴舉報(bào)的渠道。二是要加強(qiáng)日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改各類隱患。在日常的治安檢查工作中，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)安全防范制度的落實(shí)情況、各種安全設(shè)施的完好情況及遵章守法的情況、違法犯罪活動(dòng)情況。加大摸排力度，明確排查重點(diǎn)，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員基本信息，匯總分析群眾舉報(bào)投訴、來信來訪信息，形成臺(tái)賬并及時(shí)錄入社會(huì)治理網(wǎng)格化信息平臺(tái)。三是要完善監(jiān)管部門之間的信息通報(bào)制度。文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相互間的信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。對(duì)有關(guān)部門在對(duì)娛樂場(chǎng)所日常監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的屬于其他部門管理范圍的問題，及時(shí)通報(bào)這些相關(guān)情況信息,有助于管理部門及時(shí)了解娛樂場(chǎng)所的實(shí)時(shí)情況，有效防范、迅速查處娛樂場(chǎng)所內(nèi)各類違法違規(guī)行為和治安災(zāi)害事件、刑事案件。四是探索建立公共娛樂場(chǎng)所治安管理黃牌警告和一次性死亡機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題的場(chǎng)所予以黃牌警告，對(duì)于存在組織、容留賣淫，買賣毒品等嚴(yán)重違法犯罪行為和發(fā)生嚴(yán)重消防安全事故的場(chǎng)所，只要發(fā)現(xiàn)一次就要取消其經(jīng)營(yíng)資格，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過建立場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)人員檔案和信息庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)將違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者有關(guān)信息輸入信息庫(kù)。同時(shí)，明確規(guī)定，凡受到相關(guān)監(jiān)管部門處理，被取消經(jīng)營(yíng)資格的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者，今后不得再?gòu)氖麓祟惤?jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行一次性死亡法，從而限制違法人員從事娛樂服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)及從業(yè)資格，防止其再次危害社會(huì)，確保公共娛樂行業(yè)的健康發(fā)展。

第五篇：對(duì)治安管理處罰法的幾點(diǎn)思考（定稿）

社工111王琪210110215

對(duì)《治安管理處罰法》立法的幾點(diǎn)思考

王琪

（南京工程學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇南京，211167）

摘 要:為適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一的需要，對(duì)現(xiàn)行的《治安管理處罰條例》進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范和完善顯得尤為重要。并通過與《治安管理處罰條例》的比較,剖析了《治安管理處罰法》的立法新意。論述了新法在增加處罰種類,調(diào)整處罰幅度,加大處罰力度,糾正與其它有關(guān)法律法規(guī)沖突的基礎(chǔ)上,更加規(guī)范警察的執(zhí)法行為,充分保障公民權(quán)利和人格尊嚴(yán),彰顯社會(huì)治安綜合治理,構(gòu)建和諧社會(huì)理念,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)民主與法制化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：治安管理處罰;保障人權(quán);執(zhí)法監(jiān)督;和諧社會(huì)

1986年9月5日,六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自1987年1月1日起施行。1994年5月12日,八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)該《條例》進(jìn)行了修訂,并重新公布施行?！稐l例》是目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)處理一般社會(huì)治安案件的基本依據(jù),特別是基層公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)秩序時(shí)運(yùn)用最廣泛、最直接的一部法律武器,同基層公安工作的開展關(guān)系十分密切。27年來,《條例》在維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全、保護(hù)公民合法權(quán)益、預(yù)防和減少犯罪等方面,都發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化生活的不斷發(fā)展和國(guó)家民主法制建設(shè)的進(jìn)步,社會(huì)治安出現(xiàn)了許多新情況、新問題,加之現(xiàn)行法律間的碰撞,《條例》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段和今后治安管理工作的需要,亟待國(guó)家通過立法予以調(diào)整、規(guī)范和完善。

一、現(xiàn)行《條例》修改的必要性

(一)是適應(yīng)社會(huì)治安發(fā)展形勢(shì)的需要

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì),日新月異的社會(huì),價(jià)值觀念的多元化,使社會(huì)治安涌現(xiàn)出許多新情況、新問題。社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜多變,治安管理客體的不斷發(fā)展變化,給社會(huì)治安管理帶來了挑戰(zhàn)。而現(xiàn)行《條例》明顯滯后,存在許多法律盲點(diǎn)和漏洞,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中處理起來于法無(wú)據(jù),形成執(zhí)法真空。

1.調(diào)整范圍過窄。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

(1)應(yīng)當(dāng)受到處罰的治安違法行為太少?！稐l例》規(guī)定了12大類共73種違反治安管理的行為,這在當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢(shì)下,基本能夠適應(yīng)維護(hù)社會(huì)治安秩序、懲處各種違法行為的需要。然而18年來,社會(huì)的各個(gè)方面都發(fā)生了豐富而深刻的變化,許多新的違法行為出現(xiàn)并大量增加。由于《條例》未作修改,導(dǎo)致大量不構(gòu)成犯罪、但明顯具有社會(huì)危害性的行為得不到懲處,給一些不法分子以可乘之機(jī);同時(shí),對(duì)于一些日常生活中發(fā)生的糾紛,若由于處罰無(wú)據(jù)得不到及時(shí)處理,就有可能演變成刑事案件,給個(gè)人、社會(huì)帶來更大的危害。

(2)單位違法是《條例》的空白點(diǎn)?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定的治安管理處罰僅針對(duì)個(gè)人,對(duì)當(dāng)前普遍存在的一些單位違反治安管理的實(shí)際情況,顯得無(wú)能為力。

2.處罰種類、幅度和程序存在缺陷。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)處罰種類太少。《條例》只規(guī)定了警告、罰款和拘留三種處罰種類和沒收、訓(xùn)誡、具結(jié)悔過等相關(guān)措施。面對(duì)紛繁復(fù)雜、形式多樣的違反治安管理行為,這三種處罰方式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前及今后治安管理的需要。

(2)處罰幅度偏輕。同《條例》制定時(shí)的1986年相比,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已有了很大提高,城鄉(xiāng)居民收入有了較大幅度的增加,相對(duì)于提高了的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和刑罰中的罰金數(shù)額以及5道路交通安全法6等處罰力度的提高,《條例》所規(guī)定的1元至200元的罰款數(shù)額明顯偏低,對(duì)相當(dāng)一部分違反治安管理的行為人起不到教育懲戒作用,無(wú)法體現(xiàn)法律的權(quán)威和威嚴(yán)。

(3)處罰程序過于簡(jiǎn)單。現(xiàn)行《條例》僅規(guī)定了簡(jiǎn)易程序和普通程序,僅對(duì)傳喚、訊問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了原則規(guī)定,對(duì)事前和事后告知、復(fù)議、聽證、行政訴訟等必要的程序沒有規(guī)定。

3.沒有形成完整的法律體系。

現(xiàn)行《條例》對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本內(nèi)容均未涉及。沒有授權(quán)公安機(jī)關(guān)采取相關(guān)的強(qiáng)制措施,致使其在現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)

束手無(wú)策。此外,《條例》授權(quán)公安機(jī)關(guān)在治安處罰時(shí)可以裁決當(dāng)事人之間的民事賠償并可強(qiáng)制執(zhí)行,從行政機(jī)關(guān)職能角度考慮,明顯越權(quán)。因?yàn)槿绾钨r償及賠償多少,屬于民事法律調(diào)整的范疇,應(yīng)由當(dāng)事人通過民事審判程序解決;同時(shí),也不利于公安機(jī)關(guān)集中主要精力,維護(hù)社會(huì)治安秩序。

(二)是實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一的需要

《條例》的諸多規(guī)定,與我國(guó)近年相繼頒布或修訂的一系列與治安管理處罰有關(guān)的法律不相協(xié)調(diào),給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法帶來了一定的困難。比如,新《刑法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《道路交通安全法》等法律的制定,使得該條例中的一些規(guī)定與之相抵觸。在具體的執(zhí)行過程中,也使得執(zhí)法者遭遇了尷尬。修改《條例》,協(xié)調(diào)其與這些法律之間的沖突,可以從立法層面把法律規(guī)范本身存在的不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接消除掉,從立法源頭保持法制統(tǒng)一。

因此,為了嚴(yán)厲打擊和懲治危害社會(huì)治安的違法行為,在總結(jié)實(shí)施《條例》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《治安管理處罰法》很有必要,使我國(guó)的治安管理處罰制度更加完備,更加具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,為加強(qiáng)社會(huì)治安管理提供有力的法律武器。修改后的《治安管理處罰法》比原《條例》凸現(xiàn)六大立法新意,充分體現(xiàn)了執(zhí)法為民、保障人權(quán)的原則,對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治安管理、構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的意義。

二、《治安管理處罰法》的意義

（一）條例更名為法律,增加處罰種類,加大處罰力度

由《條例》轉(zhuǎn)換為法律層面。它的適用范圍,類似英美法等國(guó)家的“輕罪”范疇。為何變規(guī)為法?第一,《條例》規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)為1-200元,行人闖紅燈僅罰款5元,過低的罰款數(shù)額,對(duì)違法行為的糾正無(wú)異于隔靴搔癢,法律的威懾力大打折扣。第二,近年來不斷增加的新型違法案件,令執(zhí)法機(jī)關(guān)時(shí)時(shí)陷入無(wú)法可依的尷尬。在社會(huì)治安秩序亟需重新規(guī)范的今天,變規(guī)為法并加以修正完善,無(wú)疑使法律更加嚴(yán)肅,也使法律體系更加完備。第三,社會(huì)對(duì)人權(quán)保護(hù)的呼聲與加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的要求愈來愈高。

原《條例》僅有5章45條,規(guī)定了73種違反治安管理的行為,這基本能滿足當(dāng)時(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序的需要,但現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。《治安管理處罰法》共6章119條,將違反治安管理的行為分為擾亂公共秩序行為、妨害公共安全行為、侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利行為以及妨害社會(huì)管理行為,由原來的73種違法行為

增加到238種,新增違法行為主要有:揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為;投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為;破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為;違法舉辦大型活動(dòng)的行為;強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的行為;發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為;偷窺、偷拍,竊聽、散布他人隱私的行為;猥褻他人的行為;強(qiáng)迫交易的行為;拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為;偽造、變?cè)旎蛘哔I賣公文、證件、證明文件、印章的行為;違反房屋出租管理規(guī)定的行為;違法承接典當(dāng)物品的行為;非法收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)的物品的行為;在公共場(chǎng)所拉客招嫖的行為;傳播淫穢信息的行為等等。同時(shí),將單項(xiàng)罰款上限升至5000元,比《條例》上漲了25倍。對(duì)行政拘留的適用規(guī)定的更細(xì),更具操作性。

（二）、銜接相關(guān)法律,保證立法一致性

《治安管理處罰條例》自上個(gè)世紀(jì)八十年代實(shí)施以來,國(guó)家社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化,特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以后,我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程更快,許多法律相繼頒布或者修訂,這些法律在內(nèi)容、形式、實(shí)體、程序上存在與《治安管理處罰條例》的規(guī)定不一致的地方,造成立法不統(tǒng)一,行為表述不一致,處罰設(shè)定不一致,給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來很大困難。制定《治安管理處罰法》,充分考慮到與《刑法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等有關(guān)法律的聯(lián)系和銜接,使之不相抵觸。

1.與《刑法》的銜接

原《條例》規(guī)定的違反治安管理的行為只有8類73種,而新《刑法》規(guī)定了400余條罪名,導(dǎo)致大量不構(gòu)成犯罪,但確需治安管理處罰的行為無(wú)據(jù)可罰,形成了執(zhí)法真空。例如強(qiáng)買強(qiáng)賣、手機(jī)短信騷擾等雖未觸犯刑法,但給公民生活、工作造成影響,公安機(jī)關(guān)卻沒有懲治的法律依據(jù);公共場(chǎng)所存在安全隱患未造成嚴(yán)重的后果,公安機(jī)關(guān)無(wú)法處罰;強(qiáng)迫他人勞動(dòng)未造成傷害,時(shí)間短又不構(gòu)成非法拘禁,也無(wú)法追究其法律責(zé)任等。對(duì)這些行為《治安管理處罰法》都有明確的處罰規(guī)定,避免了無(wú)法可依,填補(bǔ)了法律空白。再如,規(guī)定合并執(zhí)行行政拘留處罰的,最長(zhǎng)不超過20天,因?yàn)樾谭ó?dāng)中規(guī)定拘役可在1個(gè)月以上6個(gè)月以下量刑,可拘留30天的就可判處拘役1個(gè)月。

2.與行政法規(guī)的銜接

《治安管理處罰法》注意到與行政法律的銜接。如關(guān)于扣押程序的規(guī)定;關(guān)

于作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利;關(guān)于處罰決定應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng);關(guān)于罰款收繳分離的規(guī)定等,與行政處罰法基本一致?！吨伟补芾硖幜P法》也援引了行政法規(guī)中的聽證制度,規(guī)定公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證和兩千元以上罰款的治安管理處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證;當(dāng)事人要求聽證的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。

（三）、尊重公民權(quán)利與人格,張揚(yáng)憲法人權(quán)精神

《治安管理處罰法》第5條規(guī)定了公開、公正的原則,此外,還明確規(guī)定要尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民的人格尊嚴(yán),其它具體規(guī)定也明確貫徹了上述原則。例如,規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施治安管理處罰過程中,公民享有知情權(quán)、隱私權(quán),有申請(qǐng)回避、陳述理由、進(jìn)行申辯、申請(qǐng)舉行聽證、申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟等權(quán)利。為了保障行政相對(duì)人的人身自由,法律對(duì)詢問當(dāng)事人的時(shí)間做了限定,即最長(zhǎng)不得超過24小時(shí)。實(shí)施處罰前已采取限制人身自由強(qiáng)制措施的,其羈押時(shí)間可折抵行政拘留時(shí)間。合并執(zhí)行行政拘留處罰的,最長(zhǎng)不得超過20天。

為了保護(hù)特殊人群的利益,法律規(guī)定對(duì)于違反治安管理的未成年人、盲人、聾啞人,可以從輕、減輕處罰或者不予處罰,特別規(guī)定當(dāng)事人已滿十四周歲不滿十六周歲的;已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的;七十周歲以上的;懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的,不適用行政拘留處罰。

為了更方便當(dāng)事人行使權(quán)利,規(guī)定公安機(jī)關(guān)在做出處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處罰的理由和依據(jù),以便當(dāng)事人陳述和申辯;要求公安機(jī)關(guān)做出處罰決定時(shí),制作治安管理處罰決定書,并在其中明確告知當(dāng)事人申述的途徑和期限,以便當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。這些讓人感到溫暖的人性化設(shè)計(jì),充分體現(xiàn)了憲法保護(hù)人權(quán)的精神。

（六）、處罰單位違法,填補(bǔ)法律空白

《條例》規(guī)定的治安管理處罰相對(duì)人只是個(gè)人,“單位違法”是空白點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)生活中,一些單位違反治安管理的情況時(shí)有發(fā)生,因無(wú)法律依據(jù)無(wú)法對(duì)其處罰。因此,《治安管理處罰法》中新增了追究單位違法責(zé)任的內(nèi)容。規(guī)定單位違反治安管理的,對(duì)單位處以罰款的同時(shí),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要依照本法的規(guī)定處罰。這一規(guī)定把單位作為違法主體對(duì)待,防止單位違反

治安管理無(wú)從處罰,最大限度地避免單位違法現(xiàn)象發(fā)生,保護(hù)其他單位和公民的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序。

通過對(duì)《治安管理處罰法》的立法新意的比較分析,我們深刻領(lǐng)悟到新法涵蓋了當(dāng)今社會(huì)的各種主要違反治安管理的行為,堵塞了法律漏洞,細(xì)化了處罰限度,加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督;真實(shí)感受到新法對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序,保障公民合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理,構(gòu)建和諧社會(huì)的積極作用。我們有理由說《治安管理處罰法》的頒布實(shí)施切實(shí)推動(dòng)了我國(guó)民主與法制建設(shè)的進(jìn)程。

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