第一篇：縣城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)發(fā)展與管理的調(diào)查和思考

規(guī)范經(jīng)營(yíng) 強(qiáng)化監(jiān)管 力推機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)又好又快的發(fā)展

—**縣城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)發(fā)展與管理的調(diào)查和思考

**縣地處陜西西部，鄰近甘肅，近靠煤礦，交通便利，寶平公路穿城而過(guò)。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，陜甘兩省的交通運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，寶平公路上的機(jī)動(dòng)車(chē)輛東來(lái)西往，川流不息，流量十分高漲。近年來(lái)，在縣委、縣政府的大力支持和引導(dǎo)

下，**縣寶平路城區(qū)段的機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)發(fā)展迅猛，為發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、增加居民收入、方便交通運(yùn)輸業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的積極作用。最近，筆者對(duì)**縣城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)發(fā)展與管理情況進(jìn)行了一次調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了一些急待解決的問(wèn)題需要探討和規(guī)范。

一、發(fā)展及管理情況

1、總體發(fā)展持續(xù)快速，總量不斷增加。截止目前，城區(qū)從事機(jī)動(dòng)車(chē)修理及配件、潤(rùn)滑油銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)戶達(dá)117戶，從業(yè)人員173人，注冊(cè)資本（金）134.7萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)額500多萬(wàn)元，年繳納稅金20多萬(wàn)元，安置下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)16人。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分，個(gè)體工商戶113戶，私營(yíng)企業(yè)1戶，內(nèi)資企業(yè)3戶。按行業(yè)劃分，從事汽車(chē)修理的92戶，從事農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)修理的7戶，從事摩托車(chē)修理的10戶，從事汽車(chē)配件、潤(rùn)滑油等銷(xiāo)售的8戶。

2、配套建設(shè)項(xiàng)目初具規(guī)模。由村組及個(gè)人投資221萬(wàn)元，在城區(qū)寶平路段已經(jīng)建成藍(lán)天汽車(chē)修理城、田豐農(nóng)機(jī)修理城、經(jīng)貿(mào)機(jī)動(dòng)車(chē)修理中心，總占地23.6畝，內(nèi)設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)修理房、大棚、地溝68套，容納和可容納汽車(chē)、拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)修理戶42戶，為機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。

3、管理責(zé)任到位。藍(lán)天汽車(chē)修理城、田豐農(nóng)機(jī)修理城、經(jīng)貿(mào)機(jī)動(dòng)車(chē)修理中心分別由主辦方西關(guān)村五組、六組、七組負(fù)責(zé)，提供房屋、場(chǎng)地、水、電等服務(wù)。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)修理戶及從事配件、潤(rùn)滑油銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)戶，由交通、農(nóng)業(yè)、公安、工商、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法隊(duì)等職能部門(mén)按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行管理?？h運(yùn)管站審批《交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》并監(jiān)督管理汽車(chē)、摩托車(chē)修理質(zhì)量，縣農(nóng)機(jī)管理站審批《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》并監(jiān)督管理農(nóng)機(jī)修理質(zhì)量，縣工商局核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》并監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)行為。門(mén)前四包責(zé)任制由縣執(zhí)法大隊(duì)管理，衛(wèi)生由環(huán)衛(wèi)站管理，占道經(jīng)營(yíng)由縣交警大隊(duì)、縣運(yùn)管站、縣執(zhí)法大隊(duì)共同管理。

二、存在的問(wèn)題

1、市場(chǎng)主體資格有的還不合法。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，汽車(chē)、摩托車(chē)、農(nóng)機(jī)修理屬前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》后，方可持證到工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但有些經(jīng)營(yíng)戶由于人員、設(shè)施、場(chǎng)地等不符合要求，無(wú)法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》，工商行政管理部門(mén)也就無(wú)法核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，僅藍(lán)天汽車(chē)修理城內(nèi)長(zhǎng)期無(wú)證無(wú)照汽車(chē)修理戶就達(dá)5戶；還有部分汽車(chē)修理經(jīng)營(yíng)戶的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》在2006年到期后，因在換證時(shí)不愿向發(fā)證單位繳納經(jīng)營(yíng)行為保證金，造成營(yíng)業(yè)執(zhí)照雖未到期而無(wú)法取得新的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，僅藍(lán)天汽車(chē)修理城內(nèi)的無(wú)證有照戶達(dá)8戶，從而使市場(chǎng)主體不合法，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等監(jiān)管工作帶來(lái)不便。

2、機(jī)動(dòng)車(chē)輛修理業(yè)有市無(wú)場(chǎng)而占道經(jīng)營(yíng)。城區(qū)寶平路西段可稱(chēng)得上機(jī)動(dòng)車(chē)修理服務(wù)業(yè)一條街，但現(xiàn)在投入使用的修理城僅容納了42戶汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)修理戶，還有70多戶汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)修理戶依然不能進(jìn)場(chǎng)，只好以路養(yǎng)修，靠路生存，占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)**縣衛(wèi)生縣城的復(fù)檢勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一定的影響。

3、機(jī)動(dòng)車(chē)修理城內(nèi)部管理服務(wù)落后。藍(lán)天汽車(chē)修理城、田豐農(nóng)機(jī)修理城、經(jīng)貿(mào)機(jī)動(dòng)車(chē)修理中心主體資格不合法，均無(wú)照經(jīng)營(yíng)，管理機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)施不配套，管理服務(wù)主要體現(xiàn)在提供場(chǎng)所及水、電。有的院落地面未硬化或沙石化，坑洼不平，污水亂流，泥油遍地；衛(wèi)生設(shè)施不完善，垃圾亂倒；修理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所偏小，材料亂堆，經(jīng)營(yíng)區(qū)與生活區(qū)不分。這些問(wèn)題的存在，不但對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)修理經(jīng)營(yíng)戶帶來(lái)了一定的困難，而且影響了寶平路的環(huán)境衛(wèi)生和縣城的市容市貌。

4、多數(shù)機(jī)動(dòng)車(chē)修理戶經(jīng)濟(jì)效益不佳。機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)雖有一定突破性的發(fā)展，但整體上規(guī)模不大，行業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡協(xié)調(diào)，能夠系統(tǒng)和整體修理汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)的僅有29戶，多數(shù)是小打小鬧、單打一，而且主要集中在補(bǔ)胎充氣、電器修理、電焊維修等項(xiàng)目上，勢(shì)必形成經(jīng)營(yíng)狀況不佳。另外，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)超限超載的嚴(yán)管重罰，交通運(yùn)輸戶變大貨為小貨，超載的少了，車(chē)損也少了，修理服務(wù)業(yè)的收入因此也就下降了。

5、一些監(jiān)管部門(mén)的服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步的提高。近年來(lái)，國(guó)家及省、市、縣都相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)鼓勵(lì)扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并取得了明顯效果。但還有少數(shù)監(jiān)督管理部門(mén)仍存在對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)修理戶亂查、亂收、亂罰的現(xiàn)象。同時(shí)，有些職能部門(mén)為了便于管理，要求從事汽車(chē)修理的經(jīng)營(yíng)戶在辦理有關(guān)證件時(shí)必須繳納所謂的經(jīng)營(yíng)行為保證金，在市容市貌管理中繳納所謂的“門(mén)前四包”保證金，使機(jī)動(dòng)車(chē)修理戶產(chǎn)生了一些埋怨和抵

觸，經(jīng)營(yíng)積極性受到了一定的影響。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)**縣機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)的發(fā)展與管理特提出如下建議：

1、依法確認(rèn)機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)的市場(chǎng)主體資格。

（1）按照《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》及《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)藍(lán)天汽車(chē)修理城、田豐農(nóng)機(jī)

修理城、經(jīng)貿(mào)機(jī)動(dòng)車(chē)修理中心依法進(jìn)行注冊(cè)登記，使其市場(chǎng)主體資格合法化，推行公司制或企業(yè)化管理，達(dá)到規(guī)范化運(yùn)行。

（2）交通、農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，在窗口單位推行政務(wù)公開(kāi)制度，熱情為機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)提供服務(wù)，不斷改進(jìn)和強(qiáng)化行政許可審批和登記注冊(cè)工作，及時(shí)、高效地為機(jī)動(dòng)車(chē)修理戶依法進(jìn)行辦證辦照，促其合法經(jīng)營(yíng)。

2、加快機(jī)動(dòng)車(chē)修理場(chǎng)所的建設(shè)步伐。建議由城關(guān)鎮(zhèn)政府和招商部門(mén)共同做好宣傳工作，鼓勵(lì)、支持、動(dòng)員企業(yè)、社團(tuán)和其他經(jīng)濟(jì)組織，以及外來(lái)客商投資，在縣城西郊再興建1-2座汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)修理城和1座摩托車(chē)修理城，徹底解決**縣機(jī)動(dòng)車(chē)修理有市無(wú)場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

3、不斷強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)修理場(chǎng)所的配套設(shè)施建設(shè)。機(jī)動(dòng)車(chē)修理場(chǎng)所的投資開(kāi)辦者應(yīng)建立和健全相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常研究和解決修理場(chǎng)所存在的問(wèn)題和困難，盡快籌資硬化或沙石化院落地面，修筑下水管道，配備完好的水電設(shè)施和相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施，落實(shí)衛(wèi)生保潔人員及責(zé)任，努力改善修理戶的經(jīng)營(yíng)條件、生活環(huán)境，提高修理場(chǎng)所的檔次和文明水平。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)修理場(chǎng)所的投資開(kāi)辦者要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)修理戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿意服務(wù)，使機(jī)動(dòng)車(chē)修理戶主動(dòng)配合管理工作，共同營(yíng)造干凈衛(wèi)生、文明和諧的修理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

4、為機(jī)動(dòng)車(chē)小型修理戶提供寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。由于補(bǔ)胎、充氣、加水、電焊、電器等機(jī)動(dòng)車(chē)修理戶規(guī)模比較小，機(jī)動(dòng)靈活，交通運(yùn)輸車(chē)輛也圖求其方便、快捷、省時(shí)，若令其遠(yuǎn)離公路，勢(shì)必丟掉生意，甚至無(wú)法生存。建議由城關(guān)鎮(zhèn)政府和交通、土地部門(mén)共同搞好規(guī)劃安排，由交通、公安、工商、城管執(zhí)法部門(mén)共同配合，將城區(qū)寶平路段沿路從事補(bǔ)胎、充氣、加水、電焊、電器等機(jī)動(dòng)車(chē)小型修理戶遷至縣城西郊路段南北兩側(cè)，使其離開(kāi)公路，退后15米從事修理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣既給小型修理戶創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，又可緩解機(jī)動(dòng)車(chē)輛修理場(chǎng)所不足的問(wèn)題，也有利于**縣衛(wèi)生縣城的復(fù)檢工作。

5、進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、發(fā)展和壯大機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)的規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)和水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，積極貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)大力支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)修理戶及從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、守法意識(shí)和市場(chǎng)應(yīng)變能力，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能和經(jīng)營(yíng)水平，促使他們多方籌措資金，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獨(dú)立、合資或合作、合伙興辦企業(yè)，籌建公司，使其逐步由作坊式、家族式向現(xiàn)代企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

6、進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作。各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)樹(shù)立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法辦事，嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁各種形式的超標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)和“搭車(chē)”收費(fèi)，嚴(yán)禁違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的亂罰款，堅(jiān)決糾正損害機(jī)動(dòng)車(chē)修理戶利益的不正之風(fēng)。要通過(guò)多種形式加大對(duì)行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的法制監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法和監(jiān)督管理部門(mén)能夠通過(guò)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)的合法權(quán)益，為促進(jìn)城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)又好又快的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查和思考

今年中央“一號(hào)文件”要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并提出用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)就如何加快發(fā)展金塔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下思考。

一、我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與經(jīng)濟(jì)、文化以及科技緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是城市化、工業(yè)化、信息化高度發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合。但是，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的慣性使然和農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)狀況，我縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中依然存在著許多不和諧因素，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾十分突出。

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效但調(diào)整比例不盡合理。縣鄉(xiāng)各級(jí)組織按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)信息引導(dǎo)、政策扶持等手段，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧∶經(jīng)∶草為17∶89∶4，牧草比例偏??；大農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)各業(yè)比重為35.6∶0.1∶10.7∶0.1∶53.5，林業(yè)和漁業(yè)比重太低；一、二、三產(chǎn)比重為47∶18∶35，表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)比重太小。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成但產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐年加劇。經(jīng)過(guò)多年的培育發(fā)展，全縣形成了棉花和肉羊兩大優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)，“兩白”產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的70%以上，奠定了“全省第一產(chǎn)棉大縣”和“全省農(nóng)區(qū)最大養(yǎng)羊縣”的地位。但全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受棉花產(chǎn)業(yè)的影響過(guò)大，“棉花經(jīng)濟(jì)”特征明顯，輔助和后續(xù)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，棉花產(chǎn)業(yè)的興衰直接影響著全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。

3、科技推廣力度加大但創(chuàng)新能力明顯滯后?！笆濉逼陂g，我縣推廣普及了各類(lèi)農(nóng)作物和畜禽新品種430多個(gè)，推廣了地膜覆蓋、設(shè)施種養(yǎng)、病蟲(chóng)害綜防等10項(xiàng)常規(guī)技術(shù)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、胚胎移植等10項(xiàng)高新技術(shù)，全縣農(nóng)業(yè)科技覆蓋率達(dá)97%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)65%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)64%。為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了重大貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)業(yè)科技投入不足、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、高新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)能力不足等問(wèn)題依然存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

4、市場(chǎng)體系逐步完善但發(fā)展水平整體不高。初步建成了30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花、2萬(wàn)畝制種、百萬(wàn)只肉羊等種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育扶持了西域陽(yáng)光、康源油脂、金信蔬菜、神舟紡紗等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品不出縣即可實(shí)現(xiàn)加工增值，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體還處于初級(jí)水平，呈現(xiàn)出“兩多兩低三少”，即低檔產(chǎn)品多、初級(jí)產(chǎn)品多，附加值低、科技含量低，名牌產(chǎn)品少、出口產(chǎn)品少、花色品種少。缺乏高檔、名牌產(chǎn)品和支撐拉動(dòng)金塔經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模龍頭企業(yè)。

5、基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)但局部生態(tài)趨于惡化。依托鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套工程、黑河節(jié)水改造、日協(xié)節(jié)水治沙、“三北”防護(hù)和退耕還林等項(xiàng)目，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)和林地建設(shè)，全縣灌溉水利用率達(dá)到了51%，有效農(nóng)田灌溉面積達(dá)50.68萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)2.08%，綠洲內(nèi)森林覆蓋率達(dá)32.8%，封育天然植被230萬(wàn)畝，但近年大面積開(kāi)荒，隨著耕地面積的逐年擴(kuò)張，用水量的不斷增加和全球氣候變暖及西部風(fēng)沙干旱加劇等因素的影響，地下水、草場(chǎng)和林地枯萎、退化，砍伐林木、過(guò)渡放牧的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)環(huán)境逐年惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。

6、服務(wù)體系逐步健全但功能發(fā)揮仍顯不足。建立和完善了縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，核定了人員編制和工資，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全程化服務(wù)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平低、人員不到位、工作量大、工資水平低、工作積極性不高的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，影響了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

7、農(nóng)民素質(zhì)有所提高但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)依然濃厚。依托“綠色證書(shū)工程”、“陽(yáng)光工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目和“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，大力開(kāi)展了農(nóng)民科技培訓(xùn)，累計(jì)完成培訓(xùn)“綠色證書(shū)”學(xué)員8341人、“陽(yáng)光工程”學(xué)員2500人，使農(nóng)民的科技文化素質(zhì)有所提高。但是，在長(zhǎng)期家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的影響下，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“小而全”的做法根深蒂固，農(nóng)民一家一戶耕地面積小，田塊零星分散，種養(yǎng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)水平低的問(wèn)題非常突出，部分農(nóng)民觀念陳舊、技術(shù)欠缺、生產(chǎn)落后、收入偏低、缺乏誠(chéng)信意識(shí)，仍是最需要扶持幫助的一大群體。

8、農(nóng)村改革逐步深化但基層矛盾不容忽視。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革、以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村綜合改革逐步深化，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。但是，農(nóng)民綜合素質(zhì)低、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多、土地流轉(zhuǎn)難度大、土地集約化經(jīng)營(yíng)困難、土地產(chǎn)出和資源綜合利用率不高等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和思路

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和增加農(nóng)民收入為核心，以科技創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)水平為抓手，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不動(dòng)搖、扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不松懈，努力把金塔建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園、酒嘉地區(qū)的后花園和衛(wèi)星發(fā)射基地的后勤生活保障基地。

（二）基本思路和發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是:以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為中心，以建立較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合、與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與推進(jìn)法制農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出農(nóng)業(yè)內(nèi)部三業(yè)并舉，加快形成良好的生態(tài)環(huán)境、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局、鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)達(dá)的產(chǎn)品加工、活躍的農(nóng)業(yè)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的產(chǎn)品或原料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c現(xiàn)代工業(yè)相協(xié)調(diào)的高度商業(yè)化的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)。具體地講：就是堅(jiān)持不懈地抓好“兩白”產(chǎn)業(yè)；突破性地抓好日光溫室、精細(xì)加工菜和高效葡萄種植；下大力氣抓好高效制種、優(yōu)質(zhì)紅棗種植；穩(wěn)定提高水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大特禽養(yǎng)殖，提高名特優(yōu)比重。大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，突出特色，興辦多種形式的“農(nóng)家樂(lè)”，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

主要發(fā)展目標(biāo)是：棉花產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在25萬(wàn)畝左右；肉羊產(chǎn)業(yè)年飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)只以上，特色高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展12萬(wàn)畝；發(fā)展日光溫室蔬菜、弓棚蔬菜、精細(xì)加工蔬菜5萬(wàn)畝；發(fā)展庫(kù)爾勒香梨、套種紅棗、高效葡萄4萬(wàn)畝；發(fā)展對(duì)外高效制種3萬(wàn)畝；發(fā)展特禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖10萬(wàn)只。

力爭(zhēng)“十一五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到30億元，在“十五”的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長(zhǎng)15%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元，年均增長(zhǎng)7%。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體措施

1、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛榻ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一工程加以推進(jìn)，重點(diǎn)加快“三個(gè)調(diào)整”：一是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高種養(yǎng)效益。積極擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物面積,加快新品種引進(jìn)，挖掘本地優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)棉花良種、優(yōu)質(zhì)畜禽、高效制種、加工蔬菜等一批規(guī)模大、區(qū)域特色明顯的生產(chǎn)基地，不斷提高優(yōu)質(zhì)品種和養(yǎng)殖業(yè)的比重。二是加快農(nóng)業(yè)空間布局調(diào)整，不斷提高規(guī)劃水平。種植業(yè)上，在全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉種植的基礎(chǔ)上，依托城郊和毗鄰十號(hào)、十四號(hào)基地的地域優(yōu)勢(shì)，以金塔鎮(zhèn)和航天鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展日光溫室和觀光休閑農(nóng)業(yè)；以羊井子灣鄉(xiāng)和新開(kāi)發(fā)的農(nóng)林場(chǎng)站為重點(diǎn)，大力發(fā)展食用葡萄和釀酒葡萄；依托敦煌種業(yè)公司，重點(diǎn)以中東鎮(zhèn)為主，輻射帶動(dòng)西壩、古城、三合發(fā)展蔬菜、瓜類(lèi)、花卉等高效對(duì)外制種；以航天鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展套種紅棗；依托西域陽(yáng)光集團(tuán)、金信食品有限公司等蔬菜加工企業(yè)，重點(diǎn)以金塔鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)為主，發(fā)展各類(lèi)加工蔬菜種植。畜牧業(yè)上，順應(yīng)城鎮(zhèn)化、生態(tài)化發(fā)展要求，建立高標(biāo)準(zhǔn)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，淘汰非設(shè)施化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；重點(diǎn)在西壩鄉(xiāng)、鼎新鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊基地；城郊地區(qū)大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，保證城市居民對(duì)牛奶的需求；利用鼎新片和鴛鴦池、解放村水庫(kù)的水資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和建設(shè)休閑漁業(yè)基地。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、專(zhuān)業(yè)大戶等多種形式的規(guī)模種養(yǎng)，積極推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)棉花、加工蔬菜、日光溫室蔬菜、高效葡萄、對(duì)外制種、特色紅棗等六個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，逐步使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能形成至少一個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)形成一批高效產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，建成一批上規(guī)模、上檔次、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地。

2、加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高低是支撐特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的核心因素。一是加大新品種引進(jìn)推廣力度。切實(shí)把建設(shè)新型種業(yè)體系，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，圍繞優(yōu)質(zhì)棉、肉羊、果蔬等，引進(jìn)推廣一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和加工需要的優(yōu)良新品種，在棉花上，重點(diǎn)引進(jìn)jd-

3、jd-

4、新石k4、豐棉8號(hào)新品種，為提質(zhì)增效，現(xiàn)有常規(guī)品種逐步向雜交品種過(guò)渡，大力引進(jìn)西北內(nèi)陸雜交棉新品種，加大推廣力度；在肉羊上，重點(diǎn)引進(jìn)道塞特、杜泊、夏洛萊、薩?？恕⒉柹窖虻葍?yōu)質(zhì)肉羊新品種；在林果上，重點(diǎn)引進(jìn)酥梨系列、庫(kù)爾勒香梨、堤子系列葡萄、油桃、仁用杏等優(yōu)良品種；在水產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)羅鯡魚(yú)、鮭鱒魚(yú)、河蟹等優(yōu)良品種，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物和畜禽品種良種化。二是大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。加快推廣間作套種、立體種植技術(shù)、平衡施肥、畜禽水產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)、低能耗設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、清潔能源等資源節(jié)約型技術(shù)，促進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，推進(jìn)資源綜合循環(huán)利用。三是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)三大體系建設(shè)，重點(diǎn)推廣無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，制定縣級(jí)并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)、省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快金塔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。

3、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾e措。重點(diǎn)要在培植市場(chǎng)主體、打造優(yōu)勢(shì)品牌上下功夫：一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。圍繞高效優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展定位和重點(diǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、骨干型、成長(zhǎng)型和出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)新上龍頭加工企業(yè)10個(gè)，其中有2至3家成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。通過(guò)做大龍頭企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的聚集，形成高效特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力。二是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲(chǔ)藏加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合起來(lái)，將產(chǎn)加銷(xiāo)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平。三是加大品牌創(chuàng)建和保護(hù)力度。積極培育、發(fā)展、注冊(cè)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌；一方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)培植一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)水、土、氣的監(jiān)測(cè)，控制工業(yè)污染物，遏制農(nóng)業(yè)自身污染。建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售聯(lián)結(jié)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。另一方面，要著力做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)品牌如大柴夢(mèng)瓜菜、金雪棉種、鴛鴦河蟹、飛富面粉等，加大品牌的開(kāi)發(fā)和推介力度，形成一批省內(nèi)乃至全國(guó)知名的名牌產(chǎn)品。

4、加快服務(wù)體系建設(shè)步伐，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)。

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣的重要載體。一是加速建設(shè)農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托高等學(xué)校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的利益共同體或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，大力加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是積極發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)合組織。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，由農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù)。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等專(zhuān)合組織，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。三是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力開(kāi)展科技人員工作考核制度，實(shí)行工作績(jī)效、職稱(chēng)評(píng)定和職級(jí)待遇“三掛鉤”，鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)優(yōu)秀科技人員到農(nóng)村創(chuàng)建科技實(shí)體，實(shí)施科技項(xiàng)目，從事科技創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“人才進(jìn)村”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；四是搭建農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村生產(chǎn)的合作平臺(tái)，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，積極為農(nóng)戶提供技術(shù)和致富信息服務(wù)。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

要按照“發(fā)展抓項(xiàng)目”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套工程、黑河節(jié)水改造工程、日協(xié)節(jié)水、農(nóng)村安全飲水等工程，把解決干旱缺水和水資源利用擺到農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要位置，努力建設(shè)節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)灌溉體系、潔凈方便的農(nóng)村供水體系、安全可靠的防洪保障體系、人水和諧的水環(huán)境保護(hù)體系、統(tǒng)一有序的水資源管理體系、高效合理的農(nóng)田建管體系和先進(jìn)適用的水科技服務(wù)體系，實(shí)行水價(jià)市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)依托日協(xié)治沙、退耕還林、三北四期防護(hù)林建設(shè)等項(xiàng)目，補(bǔ)植改造農(nóng)田林網(wǎng)、整村整組推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化、加快以高接換優(yōu)庫(kù)爾勒香梨為主的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)、以酒航公路為主的綠色通道建設(shè)和縣城“兩庫(kù)一湖一溪”為主的城區(qū)景觀帶建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活環(huán)境。加大道路建設(shè)和沼氣入戶工程，力爭(zhēng)道路硬化500公里，沼氣入戶1萬(wàn)戶，新建高標(biāo)準(zhǔn)住房5000戶，改建1.5萬(wàn)戶;農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化水平，以棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化為突破口，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益顯著、適應(yīng)開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源需要及大力發(fā)展工業(yè)型、城郊型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)所需的新機(jī)具、新技術(shù)，加速向基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化過(guò)渡。

6、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村體制改革。

按照中央一號(hào)文件提出的三個(gè)“繼續(xù)高于”和一個(gè)“主要用于”的投入政策（即財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于三農(nóng)），重視增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)向農(nóng)業(yè)投入的資金，由財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)進(jìn)行整合，集中投放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，科學(xué)合理地解決資金使用分散的問(wèn)題。要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革、衛(wèi)生體制改革、教育體制改革、用水體制改革和土地使用體制等各項(xiàng)改革，逐步建立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)分結(jié)合、合理有度、持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。重點(diǎn)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取多種形式，加快土地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

7、加快科技信息建設(shè)步伐，整合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息資源。

用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對(duì)于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。要進(jìn)一步完善科技信息服務(wù)體系，按照“強(qiáng)化公益性、發(fā)展中介性、經(jīng)營(yíng)分離性”的總體要求，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技“進(jìn)村入戶”行動(dòng)，努力使農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系延伸至種植大戶和科技示范戶。加快整合現(xiàn)有黨政網(wǎng)、科技網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等傳媒資源，采用“三電合一”(電話、電視、電腦)等多種接入手段，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一、定期的信息發(fā)布制度，向農(nóng)民和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用的科技信息。加強(qiáng)科技部門(mén)與涉農(nóng)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，建立科技信息交換制度，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)科技信息資源共享，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

8、大力實(shí)施依法治農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是加大農(nóng)業(yè)政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)涉農(nóng)單位的依法治農(nóng)護(hù)農(nóng)的法制觀念，營(yíng)造出良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的環(huán)境；二是采取得力措施，加強(qiáng)對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)案件查處力度，嚴(yán)格控制假冒偽劣農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品以劣充優(yōu)、以次充好流入市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益，化解各種社會(huì)矛盾。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，確保從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體素質(zhì)水平有明顯提高。

第三篇：關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

倪文才

中共十七大要求“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，已經(jīng)顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，將文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)戰(zhàn)略，搶占先機(jī)，積極推動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。如何利用我市文化資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最近，我作了一些調(diào)查和思考。

一、文化產(chǎn)業(yè)的概念和我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“文化產(chǎn)業(yè)”是指“為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合”。文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍包括：提供文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)和文化休閑娛樂(lè)活動(dòng)有直接關(guān)聯(lián)的用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)以及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)。

我市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)主要有：一是門(mén)類(lèi)比較齊全，文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門(mén)類(lèi)在高郵幾乎都有不同形式的存在；二是內(nèi)在發(fā)展欲望強(qiáng)烈，部分行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)相互融合和擴(kuò)張的趨勢(shì)；三是外部進(jìn)入勢(shì)頭較好，經(jīng)常有外地客商前來(lái)行政服務(wù)中心的窗口咨詢；四是資源比較豐富，特別是郵文化、旅游、休閑娛樂(lè)、印刷、影視拍攝等方面有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

我市文化產(chǎn)業(yè)雖然門(mén)類(lèi)較全，但與高郵擁有的豐厚文化資源相比尚不相稱(chēng),與先進(jìn)地區(qū)相比差距還比較大。

1、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)還不到位，想到文化事業(yè)的多，想到文化產(chǎn)業(yè)的少；重視文化政治功能的多，重視文化經(jīng)濟(jì)功能的少；知道文化事業(yè)屬性的多，知道文化產(chǎn)業(yè)屬性的少。部分文化單位缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，引領(lǐng)興辦文化產(chǎn)業(yè)不夠。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還缺乏廣泛的社會(huì)共識(shí)，還沒(méi)有營(yíng)造出一個(gè)較好的社會(huì)環(huán)境。

2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。過(guò)去，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,缺乏行政推動(dòng)，許多文化產(chǎn)業(yè)屬于自生自滅。文化經(jīng)營(yíng)者大多從事網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)和音像制品零售出租等門(mén)類(lèi)，文化企業(yè)規(guī)模普遍較小，專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化程度不高，尚未形成有影響有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。新興文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不多，文化產(chǎn)品的附加值小，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

3、文化基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。博物館、文化館、電影院和文化活動(dòng)中心等城市必備的文化設(shè)施，有的還是空白，有的已嚴(yán)重老化，制約了文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。農(nóng)村很多地方?jīng)]有文化活動(dòng)場(chǎng)地,農(nóng)民文化生活貧乏。多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)是本土經(jīng)營(yíng)，投資額相對(duì)較少,缺乏有實(shí)力的大企業(yè)或外資進(jìn)入。文藝演出和電影放映等產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槿鄙偻度耄蕴幱诰S持狀態(tài)，沒(méi)有大的發(fā)展。

4、文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏。雖然我市文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人員不少，但精通文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人才十分緊缺，文化產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)軍人才，難以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，我們既要看到發(fā)展過(guò)程中的困難，也應(yīng)看到有利因素和發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇屈h委政府高度重視為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，市委、市政府高度重視文化高郵建設(shè)。2007年10月和2008年3月，市委常委會(huì)先后兩次研究了文化高郵建設(shè)工作；2008年3月29日，市委、市政府召開(kāi)了文化高郵建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)文化高郵建設(shè)的意見(jiàn)》、《高郵市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008年-2012年）》，對(duì)文化高郵建設(shè)的一系列重要事項(xiàng)進(jìn)行了決策部署。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著GDP的增長(zhǎng)而不斷優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，總量日益壯大，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和人民生活水平的提高，市民精神文化生活需求不斷擴(kuò)大，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障和較大的消費(fèi)市場(chǎng)。

三是特有文化資源積淀為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要依托。高郵作為江蘇省首批歷史文化名城，歷史悠久，人文景點(diǎn)眾多，現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位龍虬莊遺址、古盂城驛和清代當(dāng)鋪等名勝古跡71處。

高郵是全國(guó)2000多個(gè)縣市中唯一以“郵”命名的城市，“一首郵之歌，從古唱到今”，“郵”是其存在之根、發(fā)展之脈。高郵的水文化很有特色，“三十六湖秋水闊，蒼煙一點(diǎn)指高郵”，高郵湖水面寬闊，環(huán)境優(yōu)美、物產(chǎn)豐富，京杭大運(yùn)河自南向北貫穿高郵,豐富的水資源形成了我市獨(dú)特的水文化資源。

四、加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低政策門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成以國(guó)有文化企業(yè)為主體，各種所有制形式共同參加，投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)現(xiàn)有演藝、體育、影視等文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，組建集團(tuán)。三是加速文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。通過(guò)文化項(xiàng)目引才和以合作、聘請(qǐng)等方式引進(jìn)人才，使我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的能力不斷提升。

2、加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下決心改變我市文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的面貌, 根據(jù)發(fā)展規(guī)劃加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每年安排相應(yīng)的建設(shè)資金，高起點(diǎn)、高水平設(shè)計(jì),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化設(shè)施,如盂城驛景區(qū)、清代當(dāng)鋪、大淖河改造等。

3、加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是在服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中辟出一塊作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，采取貼息、補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，爭(zhēng)取銀行對(duì)有發(fā)展前景、有良好效益的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。三是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，積極引入社會(huì)資本。把文化產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃和推介水平，積極引進(jìn)域內(nèi)外投資者參與建設(shè)和開(kāi)發(fā)。

4、優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)提供了豐富的內(nèi)容，同時(shí)旅游業(yè)也為文化產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)，旅游業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯。高郵自然風(fēng)光獨(dú)特、人文景觀眾多、文化底蘊(yùn)豐富，旅游業(yè)潛在著巨大的發(fā)展空間。把高郵的旅游做好了，文化產(chǎn)業(yè)就會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。要著力抓好高郵旅游的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，在建設(shè)中要注意整合旅游資源，發(fā)揮其整體效應(yīng)，注重文化原素的注入，彰顯高郵旅游的自然生態(tài)和文化特色。

5、認(rèn)真做好“郵”字特色文章。在連續(xù)舉辦了四屆中國(guó)郵文化節(jié)，“東方郵都”逐步得到海內(nèi)外認(rèn)同的背景下，抓住全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大好機(jī)遇，挖掘包裝郵文化資源，張揚(yáng)高郵的獨(dú)特個(gè)性，發(fā)展郵文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我市構(gòu)筑新一輪縣域經(jīng)濟(jì)追趕發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要通過(guò)招商引資，千方百計(jì)地將一些郵政服裝、郵政車(chē)輛、郵品制作、郵品交易等相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目落戶高郵，盡快將郵文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)猷]文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。保持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于GDP增長(zhǎng)速度，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。

第四篇：城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)收費(fèi)管理措施

一、執(zhí)收單位。市財(cái)政局委托市城管局所屬的市機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)收費(fèi)管理中心作為機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)費(fèi)執(zhí)收單位進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)收費(fèi)工作。停車(chē)收費(fèi)人員統(tǒng)一穿著、佩戴印有“停車(chē)收費(fèi)”字樣的工作證》專(zhuān)用工作包、藍(lán)色馬夾或者雨衣。

原收費(fèi)單位市停車(chē)經(jīng)營(yíng)管理有限公司不再?gòu)氖卤臼袡C(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)工作。

二、收費(fèi)范圍。依法劃定并設(shè)置市機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)收費(fèi)管理中心統(tǒng)一制作的停車(chē)公示牌的道路收費(fèi)路段。

（一）一類(lèi)收費(fèi)區(qū)域?yàn)椋?/p>

（二）二類(lèi)收費(fèi)區(qū)域?yàn)椋撼活?lèi)收費(fèi)區(qū)域外的其他收費(fèi)區(qū)域。

三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)收費(fèi)按照《省物價(jià)局省財(cái)政廳關(guān)于市城市道路機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》鄂價(jià)費(fèi)規(guī)〔〕125號(hào)）批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（二）二類(lèi)收費(fèi)區(qū)域：小型車(chē)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每泊位每小時(shí)2元。每天累計(jì)計(jì)時(shí)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)8元；大型車(chē)停車(chē)按實(shí)際占用泊位數(shù)計(jì)時(shí)收費(fèi)。

五、免費(fèi)規(guī)定。下列情形免收城市道路機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)費(fèi)：

（一）臨時(shí)停車(chē)15分鐘以內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)；

（二）正在執(zhí)行任務(wù)的下列車(chē)輛：軍車(chē)、武警部隊(duì)車(chē)輛、制式警車(chē)以及掛有標(biāo)志的防汛車(chē)、運(yùn)鈔車(chē)等特種車(chē)輛；

（三）省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)或者市人民政府確定的其他免費(fèi)停車(chē)范圍。

六、收費(fèi)用途。城市機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)費(fèi)屬于政府非稅收入。所收費(fèi)用主要用于道路停車(chē)泊位的施劃、停車(chē)公示排板的制作、停車(chē)收費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)、公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等。

七、任何單位或者個(gè)人不得擅自進(jìn)行道路機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)收費(fèi)。不得擅自設(shè)置、撤銷(xiāo)道路停車(chē)泊位或者設(shè)置障礙妨礙機(jī)動(dòng)車(chē)在道路停車(chē)泊位內(nèi)停車(chē)。

八、駕駛員應(yīng)當(dāng)接受收費(fèi)人員的引導(dǎo)。并按照物價(jià)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納停車(chē)費(fèi)，車(chē)身不得超出停車(chē)泊位線，不得在道路停車(chē)泊位以外的道路范圍停放機(jī)動(dòng)車(chē)。駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)借道進(jìn)出道路停車(chē)泊位時(shí)，不得妨礙其他車(chē)輛或者行人通行。

九、市機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)收費(fèi)管理中心的收費(fèi)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取停車(chē)費(fèi)并出具合法收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)人員未穿著收費(fèi)工作服、未佩戴收費(fèi)《工作證》或者未按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、未出具收費(fèi)票據(jù)的駕駛員可以拒繳停車(chē)費(fèi)并向市機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)收費(fèi)管理中心舉報(bào)投訴。

十、違反本通告規(guī)定的由城管、物價(jià)、公安交通管理等部門(mén)按照各自職責(zé)依法予以處理。

十一、原收費(fèi)單位市停車(chē)經(jīng)營(yíng)管理有限公司已發(fā)放的咪表停車(chē)IC卡自本通告施行之日起3年內(nèi)仍然可以使用。

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第五篇：小額貸款公司發(fā)展情況調(diào)查和思考

對(duì)諸暨市小額貸款公司發(fā)展情況的調(diào)查與思考

經(jīng)過(guò)近一年半的快速發(fā)展，我市小額貸款公司經(jīng)歷了從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，全市小額貸款公司業(yè)務(wù)發(fā)展蓬勃，支持“三農(nóng)”和小企業(yè)發(fā)展成效明顯。自年初至今，全市2家小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款1367戶，金額20.97億元，對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的資金融通發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。

一、諸暨市小額貸款公司的發(fā)展特點(diǎn)

（一）投資熱情高，發(fā)展速度快。

自2008年7月14日《浙江省小額貸款公司暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）發(fā)布至今的二年內(nèi), 受益于巨大的市場(chǎng)需求，企業(yè)投資組建小額貸款公司的熱情高漲。繼2008年12月試點(diǎn)開(kāi)辦第1家小額貸款公司后，2009年、2010年又相繼有2家獲得批準(zhǔn)。此外，還有1家待批，另有 2家企業(yè)也有意出資組建小額貸款公司。

（二）經(jīng)營(yíng)效益佳，資產(chǎn)質(zhì)量高。

從較早開(kāi)辦的2家小額貸款公司盈利情況看，表現(xiàn)出盈利狀況好，資產(chǎn)質(zhì)量高的特點(diǎn)。至7月末，2家小額貸款公司平均利潤(rùn)率達(dá)到了4.84%，遠(yuǎn)高于轄內(nèi)同期工業(yè)監(jiān)測(cè)企業(yè)2.38%的平均利潤(rùn)率，0.19%的平均不良率與同期轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不良率相近。

（三）支農(nóng)支小力度大，平抑民間高利貸作用明顯。

1-7月份，2家小額貸款公司累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款5.4億元，占累計(jì)貸款發(fā)放額的36.2%。作為介于銀行和民間借貸的經(jīng)營(yíng)主體及支農(nóng)支小的重要新興力量，小額貸款公司對(duì)平抑民間高利貸和促進(jìn)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越明顯，特別是在民間高利借貸較為活躍、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)占比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如山下湖、阮市等，小額貸款公司所發(fā)揮的作用更大。

（四）股東、銀行和地方政府對(duì)小額公司的支持力度大。

諸暨市的小額貸款公司，注冊(cè)資本均達(dá)到《辦法》規(guī)定的上限2億元，且股東增資意愿強(qiáng)烈。近日，早開(kāi)業(yè)的2家小額貸款公司均通過(guò)了同比例增資方案，增資后這2家小額貸款公司的資本金將分別達(dá)到4億元。同時(shí)，銀行對(duì)小額貸款的支持力度強(qiáng)，2家小額貸款公司從市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合計(jì)融入資金余額達(dá)到2.45億元。此外，地方政府對(duì)小額貸款公司進(jìn)行大力扶持，政府對(duì)考核優(yōu)良的小額貸款公司給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，全額返還營(yíng)業(yè)稅和所得稅地方留成。

二、制約小額貸款公司發(fā)展的主要因素

（一）企業(yè)定性和實(shí)際職能的矛盾加大了小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)困難。當(dāng)前，小額貸款公司性質(zhì)定性為一般工商企業(yè)。但在經(jīng)營(yíng)中，小額貸款公司的唯一業(yè)務(wù)就是辦理貸款發(fā)放，具有明顯的金融企業(yè)基本特性。這一尷尬身份導(dǎo)致了其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到諸多困難：一是在金融機(jī)構(gòu)的存、貸款都只能按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，而不能依SHIBOR利率為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，影響企業(yè)利潤(rùn)；二是不能享受等同金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠，稅負(fù)偏高；三是承擔(dān)了過(guò)多如資金70%以上投向“三農(nóng)”和小企業(yè)等社會(huì)職能，使其的客戶群主要圈于小企業(yè)和農(nóng)戶，信貸風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他金融機(jī)構(gòu)貸款。

（二）融資比例過(guò)低和“只貸不存”嚴(yán)重削弱企業(yè)放貸能力。

全市小額貸款公司憑借靈活經(jīng)營(yíng)的策略，業(yè)務(wù)發(fā)展較快，但融資比例過(guò)低問(wèn)題將成為其后繼發(fā)展的最主要障礙。按《辦法》有關(guān)規(guī)定：“小額貸款公司可按規(guī)定從不超過(guò)兩家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入低于資本凈額50%的資金”，并且明確省內(nèi)小額貸款公司為“在浙江省內(nèi)依法設(shè)立的，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司”。在融資規(guī)模受限和“只貸不存”情況下，小額貸款公司有限的放貸能力與全市龐大的中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資需求之間的矛盾日益突出，客戶等資金現(xiàn)象十分突出。

（三）信息交流不暢加大信貸風(fēng)險(xiǎn)。

人民銀行現(xiàn)已與金融機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)建立起了一套較完善的信息交流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了金融數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的大集中。通過(guò)這套系統(tǒng)，各部門(mén)之間能及時(shí)傳遞和分享企業(yè)和個(gè)人信息，對(duì)規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化客戶管理起到了積極作用。但小額貸款公司由于各種原因并沒(méi)有加入這套系統(tǒng)，雙方的信息交流存在困難，特別是小額貸款公司沒(méi)有征信系統(tǒng)查詢權(quán)限，只能通過(guò)委托查詢或本人查詢來(lái)獲得客戶信用信息。與此同時(shí)，在小額貸款公司發(fā)生的企業(yè)或個(gè)人信貸記錄也沒(méi)有導(dǎo)入人民銀行的征信系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)這些客戶的多頭申貸和不良信息進(jìn)行有效識(shí)別。

（四）多頭監(jiān)管影響監(jiān)管效率。小額貸款公司作為從事金融活動(dòng)的新型工商企業(yè)，如何對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管無(wú)論地方政府還是央行和銀監(jiān)都處于摸索階段，特別是對(duì)監(jiān)管主體和直接責(zé)任人的認(rèn)定上存在一定的偏差。省金融辦負(fù)責(zé)全省小額貸款公司的試點(diǎn)推進(jìn)工作，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)小額貸款的具體實(shí)施工作，并明確風(fēng)險(xiǎn)防范處臵第一責(zé)任人，縣級(jí)工商部門(mén)行使日常監(jiān)管職能，人民銀行負(fù)責(zé)利率監(jiān)管、資金流向監(jiān)測(cè)職能，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管融資情況。這種監(jiān)管形式極易造成管理混亂，主管缺失，特別是日常監(jiān)管由不熟悉金融業(yè)務(wù)的工商部門(mén)負(fù)責(zé)，監(jiān)管效率不高。

（五）改制條件不合理影響企業(yè)改制積極性。

2009年6月9日，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），明確了小額貸款公司改制村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展方向。但從我市小額貸款公司反饋信息來(lái)看，普遍對(duì)公司改制興趣不大：一是“高門(mén)檻”阻礙改制進(jìn)程?！稌盒幸?guī)定》不僅對(duì)小額貸款公司的資產(chǎn)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況提出了較高要求，并且要求“最近四個(gè)季度末涉農(nóng)貸款余額占全部貸款余額的比例均不低于60%”，而2009年我市第一產(chǎn)業(yè)僅占經(jīng)濟(jì)總量的6%。這對(duì)我市小額貸款公司改制造成一定困難。二是股權(quán)易手影響股東積極性?！稌盒幸?guī)定》要求改制必須由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起且改制后的村鎮(zhèn)銀行最大股東或控股股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),且控股比例不低于

20%，同時(shí)小額貸款公司目前的經(jīng)營(yíng)控股人及關(guān)聯(lián)方在改制后的村鎮(zhèn)銀行中持股比例不得超過(guò)10%。按照這一規(guī)定,小額貸款公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行后控股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)將徹底易手于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，這使小額貸款公司陷入“兩難”境地：進(jìn)則失去控股地位，退則陷入發(fā)展困境，企業(yè)發(fā)展面臨進(jìn)退困境。

（六）自身的經(jīng)營(yíng)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

小額貸款公司作為從事貸款業(yè)務(wù)的新型機(jī)構(gòu)，成立時(shí)間短，無(wú)論在人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部控制等方面都還處在逐步完善的過(guò)程中。其中二個(gè)方面較為突出：一是人員素質(zhì)有待提高。小額貸款的部分從業(yè)人員是向社會(huì)招收，金融知識(shí)水平普遍不高，且缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是偏重于追求利潤(rùn)最大化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力較弱。小額貸款公司營(yíng)業(yè)收入高度依賴(lài)于利差收益，盈利渠道單一，且面對(duì)的客戶群普遍缺少擔(dān)保和抵押。資本追求利潤(rùn)最大化的特性，使小額貸款公司容易冒風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)違規(guī)放貸的現(xiàn)象，增大了信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是內(nèi)部控制還不完善。有些小額貸款尚未建立內(nèi)控制度，有的小額貸款雖有但控制力較弱，特別是信貸從業(yè)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)控制方面缺乏有效措施等。

三、意見(jiàn)建議

（一）明確小額貸款公司金融企業(yè)定性。

小額貸款公司的定位問(wèn)題已成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要問(wèn)題，工商企業(yè)定性不符合其從事金融業(yè)務(wù)的本質(zhì)，明確其金融機(jī)構(gòu)定性不僅有助于解決其社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，也有助于緩解融資壓力，減小經(jīng)營(yíng)成本，提升其支持“三農(nóng)”和小企業(yè)發(fā)展的能力。

（二）加快對(duì)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司的政策試點(diǎn)。

對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，業(yè)績(jī)優(yōu)秀的小額貸款公司應(yīng)適當(dāng)放寬融資比例，擴(kuò)大融資渠道;加快小額貸款公司新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，允許其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，增加業(yè)務(wù)品種，提高業(yè)務(wù)覆蓋面；對(duì)管理規(guī)范的小額貸款公司應(yīng)允許其接入央行信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息交流，向其開(kāi)放征信查詢權(quán)限，允許其查詢企業(yè)和個(gè)人征

信記錄；鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司進(jìn)行公司改制，并允許其在改制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，吸引金融機(jī)構(gòu)參股組建村鎮(zhèn)銀行。

（三）建立健全監(jiān)管體系。

一是要明確監(jiān)管主體，明晰職責(zé)，建立監(jiān)管聯(lián)系制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，交流監(jiān)管信息；二是要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)填補(bǔ)立法空白。要加快制定業(yè)務(wù)操作規(guī)章制度，規(guī)范其業(yè)務(wù)操作行為；三是要加強(qiáng)檢查力度，在要求小額貸款公司加強(qiáng)業(yè)務(wù)自查的同時(shí)，各監(jiān)管主體應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查力度，定期、不定期地對(duì)小額貸款公司的內(nèi)控制度執(zhí)行、利率變化、資金流向及信貸安全等方面進(jìn)行檢查，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；四是適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例，允許自主沖銷(xiāo)不良貸款，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（四）加大政策支持。

由于涉農(nóng)企業(yè)和小企業(yè)普遍缺乏有效的抵押擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力偏弱，對(duì)這些企業(yè)的貸款成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，政府應(yīng)加大對(duì)小額貸款公司的財(cái)政支持力度，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出的小額貸款公司提供更多財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，提高其“支農(nóng)支小”積極性。

（五）減少行政干預(yù)。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，小額貸款公司要發(fā)展，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)也應(yīng)具備自主決策的權(quán)利，市場(chǎng)化、商業(yè)化是小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展之道。政府部門(mén)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)減少對(duì)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，在滿足其追求利潤(rùn)最大化要求的同時(shí)，積極發(fā)揮其支農(nóng)、支小作用。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)部控制能力。一是要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的金融知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育、風(fēng)險(xiǎn)教育，努力提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。二是要制訂完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，允許職工持股，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作精神。在強(qiáng)調(diào)激勵(lì)的同時(shí)，要加強(qiáng)考核和落實(shí)責(zé)任追究，積極防范信貸人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。