第一篇：關(guān)于供電企業(yè)做好信訪工作的幾點(diǎn)思考

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關(guān)于供電企業(yè)做好信訪工作的幾點(diǎn)思考 作者：高新賢 劉懿明 申瑤

來源：《電子世界》2013年第06期

【摘要】信訪維穩(wěn)工作是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，人心穩(wěn)定了，隊(duì)伍才能穩(wěn)定，工作才有積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，企業(yè)氛圍才能溫暖和諧。如何抓好信訪維穩(wěn)工作，是企業(yè)不容忽視的重要問題。本文從企業(yè)信訪的表現(xiàn)形式、信訪主要成因、供電企業(yè)信訪存在的不足以及如何加強(qiáng)供電企業(yè)信訪等方面進(jìn)行了闡述，對(duì)提高做好新形勢(shì)下信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善信訪工作，對(duì)于保持企業(yè)的平穩(wěn)健康快速發(fā)展有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】改革發(fā)展；信訪工作；和諧穩(wěn)定

目前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整、思想觀念的變化，社會(huì)矛盾不斷增加，特別是隨著生活條件的提高，人們的維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題隨之增多，信訪總體形勢(shì)較為嚴(yán)峻。盡管公司注重構(gòu)建和諧穩(wěn)定的工作局面，注重讓廣大職工群眾共享企業(yè)改革發(fā)展的成果，但是職工群眾仍有不少問題需要向企業(yè)反映，仍然存在部分可能直接導(dǎo)致大規(guī)模群體上訪的隱患。因此，這個(gè)時(shí)期供電企業(yè)的信訪工作是體察民情的“寒暑表”、檢驗(yàn)政策的“調(diào)節(jié)器”和發(fā)揚(yáng)民主的重要“窗口”。信訪工作作為供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系員工群眾的重要渠道，直接關(guān)系企業(yè)的科學(xué)決策、直接關(guān)系企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在員工群眾心目當(dāng)中的形象、直接關(guān)系廣大員工群眾對(duì)企業(yè)工作的滿意程度。企業(yè)要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾，保持穩(wěn)定，就必須按照《信訪條例》的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，妥善處理信訪人的投訴請(qǐng)求。

一、企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀

（一）企業(yè)職工、群眾信訪的表現(xiàn)形式

企業(yè)職工、群眾通過聯(lián)名寫信和集體上訪表達(dá)意愿、反應(yīng)要求已成為企業(yè)內(nèi)、外部矛盾的重要表現(xiàn)形式，而且群體性信訪活動(dòng)尤其是集體上訪呈現(xiàn)出以下表現(xiàn)形式：

一是群體性上訪，引起此類上訪的原因大多涉及較多職工或群眾，具有一定共性，如“原鄉(xiāng)電管站人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)”群體、“提前退休”群體、“企業(yè)改制職工身份歸屬”群體等。

二是個(gè)體性上訪，引起此類上訪的原因繁多，大致有涉電問題、土地占用問題、供用電糾紛問題等各式各樣的問題。

三是信件上訪。

（二）企業(yè)員工信訪主要成因

一是政策問題。應(yīng)該說，群眾的信訪熱點(diǎn)實(shí)際上是對(duì)政策問題的綜合反映。大多數(shù)職工群眾對(duì)部分政策了解不清楚、不透徹、比較片面，或者是歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)。此類問題經(jīng)過接待領(lǐng)導(dǎo)和接待部門的詳細(xì)解釋后，大多較容易解決。

二是作風(fēng)問題。有些部門對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)待群眾敷衍塞責(zé)；有些部門工作不到位，對(duì)待群眾簡(jiǎn)單粗暴，在工作中傷害了群眾利益；有的干部自身不正，致使干群關(guān)系緊張，造成群眾不信任等等。

三是群眾認(rèn)知。改革意味著利益關(guān)系的調(diào)整，出于趨利避害的本能，人們往往會(huì)追求自身利益的最大化，并維護(hù)自身的既得利益，一旦利益受到?jīng)_擊或沒有得到滿足時(shí)，就會(huì)有種種反應(yīng)。多數(shù)群眾是講道理的，但是也有一部分群眾思想觀念滯后，還沒有形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的主體意識(shí)，依然習(xí)慣于把解決問題的希望都寄托在企業(yè)身上，不懂得或者不愿意用自己的力量合法合理地解決問題。

（三）供電企業(yè)信訪工作存在的不足

一是在認(rèn)識(shí)上，存在信訪工作是權(quán)宜之計(jì)的觀點(diǎn)，認(rèn)為隨著法律法規(guī)逐漸完善，信訪工作將逐漸淡化甚至消失。

二是在體制上，存在著責(zé)權(quán)不平衡現(xiàn)象，信訪部門對(duì)于有關(guān)職能部門缺乏制約力。

三是在機(jī)制上，運(yùn)作過程存在薄弱環(huán)節(jié)，大量的群眾信訪問題難免尤如石沉大海。四是在方法上，信訪工作還基本停留在部門間轉(zhuǎn)傳的狀態(tài)，協(xié)調(diào)解決方案的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的發(fā)展要求。五是在思想上，部分管理人員對(duì)上訪人員存在一種敵視或者輕視態(tài)度，造成了企業(yè)與職工、群眾關(guān)系的緊張。

二、加強(qiáng)供電企業(yè)信訪工作的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)企業(yè)信訪工作要進(jìn)行觀念創(chuàng)新

1.信訪工作重在報(bào)憂。信訪工作面對(duì)的大都是一些群體性和社會(huì)性問題，需要從政策上、工作舉措上加以調(diào)整。因此，專兼職信訪人員要對(duì)員工和群眾負(fù)責(zé)，甘當(dāng)員工和群眾的喉舌。

2.信訪工作沒有分內(nèi)分外之分。信訪人員要從關(guān)系企業(yè)形象的高度對(duì)待群眾，把胡錦濤總書記“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”的指示精神落到實(shí)處。

3.信訪工作要敢于宣傳，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。大力宣傳信訪工作的重要作用，提高信訪工作知名度，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)途徑維護(hù)自身利益；要積極宣傳各單位、各部門的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，樹立典型，不斷開拓信訪工作新局面。

（二）要暢通企業(yè)信訪工作的各種通道

1.改革信訪協(xié)調(diào)方法

信訪部門對(duì)員工群體性信訪活動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極介入擔(dān)當(dāng)調(diào)解人角色。依據(jù)國家及企業(yè)有關(guān)政策做出是非判斷，維護(hù)公正。

2.改革群眾接待的方法

一是要優(yōu)化接待場(chǎng)所，使其便于群眾反映問題和休息；二要減少轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)，受理人首先要與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，形成處理意見后再直接轉(zhuǎn)到責(zé)任部門辦理，所以信訪部門實(shí)施監(jiān)督；三要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)、及時(shí)深入醞釀集體上訪的群眾開肯談會(huì)或協(xié)調(diào)上訪代表進(jìn)行座談，及時(shí)化解矛盾。

3.改革矛盾化解方法

群體性信訪活動(dòng)都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展的過程，要針對(duì)這三個(gè)階段，發(fā)揮信訪、排查調(diào)處兩大工作系統(tǒng)的職能作用。排查調(diào)處工作以尚未形成群眾信訪活動(dòng)的矛盾糾紛苗頭和已形成的重大復(fù)雜群體性問題為主，信訪工作以大量一般性信訪問題為主，都各有側(cè)重地開展工作，形成互為補(bǔ)充、互為配合的工作合力。

三、做好當(dāng)前信訪工作的具體措施

（一）理念是基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧信訪要始終做到“兩個(gè)堅(jiān)持”

信訪工作是密切聯(lián)系群眾的“連心橋”，是完善政策措施的“調(diào)節(jié)器”，是化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”。供電企業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，做好信訪工作既是維護(hù)企業(yè)形象的需要，也是促進(jìn)企業(yè)工作提速提質(zhì)提效的關(guān)鍵。企業(yè)始終堅(jiān)持依法治企，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，大大夯實(shí)了信訪工作基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持依法接訪。從根源上了解上訪人的動(dòng)機(jī)和成因。把群眾的信訪看成是一種正常的利益訴求，帶著深厚感情做信訪工作，善待每一位上訪群眾，重視每一個(gè)信訪問題。把“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一顆誠心接談、一聲吉言相送”作為信訪接待的準(zhǔn)則。

二是堅(jiān)持“三個(gè)推定?！奔磳?duì)群眾信訪的問題首先做“有理推定”，不管合理成分有多大，都要熱情接待、認(rèn)真辦理；對(duì)引發(fā)群眾信訪的原因首先作企業(yè)工作人員“有過推定”，即要從企業(yè)

服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量、工作方法和對(duì)群眾的態(tài)度等方面找原因；對(duì)處理群眾信訪問題首先做“有解推定”，堅(jiān)信辦法比困難多，群眾反映的合情合理合法的問題，只要方法得當(dāng)、措施有力，絕大多數(shù)能夠解決在萌芽狀態(tài)。

近年來，我公司上訪群眾對(duì)接訪滿意度不斷上升，沒有發(fā)生一起因信訪接待而引發(fā)的升級(jí)惡化事件。

（二）機(jī)制是保障，構(gòu)建和諧信訪要不斷加強(qiáng)“三個(gè)完善”

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”信訪工作任務(wù)艱巨而繁重，企業(yè)必須堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去，構(gòu)建信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

1.不斷完善信訪綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

一是以信訪聯(lián)席會(huì)議制度為抓手，充分發(fā)揮各單位各部門的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合資源，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力。

二是綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、協(xié)商、聽證等辦法，動(dòng)員和組織各方面力量，及時(shí)妥善地處理信訪問題和化解各種矛盾糾紛。

三是健全完善相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)的綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好企業(yè)與政府之間、企業(yè)各部門之間的關(guān)系，處理好跨地區(qū)部門之間的信訪問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。

2.不斷完善信訪排查化解機(jī)制

一是建立矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。建立矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，完善臺(tái)賬管理，構(gòu)建“橫到邊、豎到底、層層有人負(fù)責(zé)”的組織網(wǎng)絡(luò)，確保問題能夠發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。

二是完善定期排查制度。把辦公室信訪排查、部門信訪排查和各基層單位信訪排查結(jié)合起來，把經(jīng)常性和集中性排查結(jié)合起來，堅(jiān)持每月開展一次矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，努力做到排查工作無死角、無縫隙，及時(shí)掌握可能影響穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。三是落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任制。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，認(rèn)真梳理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期妥善解決，切實(shí)把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3.不斷完善信訪督查工作機(jī)制

一是建立健全信訪督查工作機(jī)制。把信訪督查企業(yè)督查臺(tái)賬，實(shí)行“銷號(hào)管理”，實(shí)現(xiàn)信訪案件“增量”不斷減少，信訪案件“存量”逐漸化解。對(duì)辦理信訪事項(xiàng)不認(rèn)真、不得力的單位，及

時(shí)提出改進(jìn)建議；對(duì)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的，及時(shí)予以通報(bào)，并納入企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核。

二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)信訪批示跟蹤制度。強(qiáng)化督辦、匯總工作。對(duì)重要信訪批示件，除電話催辦外，還通過采取下達(dá)督辦通知單、實(shí)地督辦等形式，進(jìn)一步加大督辦力度。堅(jiān)持按期匯總辦理結(jié)果，確保每一份批示件都落到實(shí)處。

（三）方法是關(guān)鍵，構(gòu)建和諧信訪要力求堅(jiān)持“四有原則”

辦公室工作人員面對(duì)面接訪，接訪能力很大程度上影響著接訪的效果。為此，我們堅(jiān)持“四有原則”，因人因案施策，形成了一套較為科學(xué)的接訪方法。

一是“有理”原則。就是先不要提法律是如何規(guī)定、如何界定的，先跟信訪人從人之常情、人之倫理角度分析問題。這種談話有一個(gè)成功的關(guān)鍵點(diǎn)，就是要始終站在信訪人角度分析，始終從維護(hù)信訪人聲譽(yù)等方面談起。

二是“有據(jù)”原則。就是在跟信訪人談話過程中，每一句話都盡可能做到有明確的法律依據(jù)作支撐。這樣既有說服力又可起到自我保護(hù)的作用，而不至于讓信訪人抓住話柄。在這個(gè)基礎(chǔ)上，拿出法律規(guī)定給信訪人展示，用類似的語言和行動(dòng)贏得信訪人的信任，為下一步談話奠定基礎(chǔ)。

三是“有節(jié)”原則。在跟信訪人談話過程中，充分把握信訪人的情緒變化，充分利用語言技巧撩撥、打壓、控制信訪人的情緒，讓他們的情緒跟著你的感覺走。這樣既能充分了解信訪人信訪的真正目的和動(dòng)機(jī)，又能起到穩(wěn)控的效果。

四是“有情”原則。就是帶著感情去工作，學(xué)會(huì)換位思考。上訪群眾中絕大多數(shù)都是弱勢(shì)群體。因此，要從體諒上訪者的難處出發(fā)，真心實(shí)意地為其解決困難，用工作的熱心撫慰群眾的情緒。

信訪工作是密切聯(lián)系群眾的重要渠道，我們需要充分提高對(duì)做好新形勢(shì)下信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善信訪工作，對(duì)于保持企業(yè)的平穩(wěn)健康快速發(fā)展有著重要的意義。

第二篇：做好信訪工作的幾點(diǎn)思考

做好信訪工作的幾點(diǎn)思考

王顯清

信訪工作作為黨委、政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，是人民群眾表達(dá)意愿和訴求的重要渠道，也是反映社情民意的“晴雨表”，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局中發(fā)揮著極其重要的作用。目前，隨著我國改革開放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政治民主化進(jìn)程的加快，社會(huì)利益格局深度調(diào)整，社會(huì)矛盾增多，沖突日趨頻繁；同時(shí)，人民群眾的政治參與積極性明顯提高，經(jīng)濟(jì)維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，利益訴求能力不斷提升。在此背景下，信訪總量有上升趨勢(shì)，尤其是越級(jí)上訪量增長(zhǎng)較快，部分信訪行為呈現(xiàn)出組織化、規(guī)?；?duì)抗化的趨勢(shì)。這在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期固然有一定的必然性，給新形勢(shì)下信訪工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前信訪形勢(shì)的變化和出現(xiàn)的新特點(diǎn)，結(jié)合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，應(yīng)緊緊抓住以人為本、維護(hù)公平、規(guī)范秩序三個(gè)著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷提高維護(hù)信訪穩(wěn)定工作的水平。在處理當(dāng)前信訪問題特別是突發(fā)性事件和重大信訪問題時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜妥處”的基本要求。筆者認(rèn)為，在新的形勢(shì)下做好信訪工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

一、打牢根基，強(qiáng)化基礎(chǔ)。影響社會(huì)穩(wěn)定的問題集中在基層，暴露在基層，維護(hù)信訪穩(wěn)定的工作重心也應(yīng)在基層，難點(diǎn)也在基層。做好基層基礎(chǔ)信訪穩(wěn)定工作，首先要強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選好一個(gè)人，就能帶好一班人；選好一班人，就能帶動(dòng)一群人，凝聚一群人。要選拔素質(zhì)好、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)度高的優(yōu)秀干部充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，真正幫助群眾排憂解難，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。其次要強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實(shí)民主管理制度，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)個(gè)別違法亂紀(jì)、引發(fā)民憤、群眾反映大的基層干部，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格查處，增強(qiáng)黨紀(jì)國法的威懾力。再次要強(qiáng)化基層民主建設(shè)。重大事項(xiàng)的決策，要采取召開座談會(huì)等科學(xué)、民主的形式，廣泛征求群眾意見。凡是絕大多數(shù)群眾不滿意或不贊成的，不能決策實(shí)施；反屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都應(yīng)向群眾公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。最后要強(qiáng)化基層干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政一把手對(duì)信訪穩(wěn)定工作總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)任，使信訪工作不留空當(dāng)、不走過場(chǎng)。并且，要把信訪穩(wěn)定工作的好壞作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持閱處人民來信制度?？h以下的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)閱批人民來信必須具體、明確、不能含糊其辭，重要信訪件必須親自處理，跟蹤督辦，查問結(jié)果。閱處的原則是縣級(jí)多辦少轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他基層單位只辦不轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持定期排查、梳理、交辦制度。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查信訪不穩(wěn)定因素，排查問題要做到不留死角、不留盲點(diǎn)。梳理問題要做到準(zhǔn)確恰當(dāng)、掌握輕重、分清急緩、分類交辦。對(duì)于交辦的信訪事項(xiàng)應(yīng)做到包案領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任單位落實(shí)、解決時(shí)限落實(shí)。要堅(jiān)持定期接待群眾來訪制度。縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到每星期接待上訪群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)則應(yīng)分工排班每天有人接待群眾來訪，切實(shí)為老百姓解決實(shí)際問題，把問題解決和控制在本地。要堅(jiān)持信息采集和報(bào)送制度。加強(qiáng)對(duì)一些前瞻性、綜合性、苗頭性、傾向性信訪信息的捕捉、梳理、分析、研究，提高對(duì)信息的分析和辨別能力。

二、狠抓防范，整合資源。群眾為什么要上訪，說到底是因?yàn)樗麄冇袉栴}要解決。問題不解決，群眾就會(huì)上訪不止；問題解決了，群眾就不會(huì)再上訪。因此，解決問題是做好信訪工作的核心，也是治本之策。在上訪人群中，有些群眾反映的問題，在別人看來是小事，但對(duì)于當(dāng)事人來說卻是大事，如果解決不好，積少成多，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響中心工作。有少數(shù)干部對(duì)待群眾信訪問題冷漠淡然，對(duì)一些馬上就能解決的問題一味地推委、躲避，結(jié)果小問題拖成了大問題，簡(jiǎn)單問題拖成了大問題（復(fù)雜問題），個(gè)別問題拖成了群體性問題，不僅錯(cuò)過了處理的最佳時(shí)機(jī)，也增加了處理的難度和成本。因此，要做好這項(xiàng)工作，一是要建立科學(xué)和民主的決策機(jī)制，減少可能產(chǎn)生的信訪問題。當(dāng)前絕大多數(shù)的利益受

損者，是政策效益輻射的邊緣群體，是社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)階層。地方黨委、政府在制定和執(zhí)行政策，尤其是在做出事觀轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)人利益的重大決策時(shí)，一定要科學(xué)、民主、反復(fù)論證，謹(jǐn)慎而行，最大程度地增進(jìn)政策效益，縮小因政策實(shí)施造成利益受損人員的范圍。在推行政策時(shí)，必須考慮對(duì)利益受損人員的合理補(bǔ)償問題和對(duì)生活困難人員的妥善安置問題，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。二是要建立經(jīng)常性的下訪機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)潛在性的信訪問題。地方黨政干部要深入基層，走到群眾中間，體察社情民意。要將一定的工作日轉(zhuǎn)化為“深入日”，“下訪日”，變被動(dòng)接防為主動(dòng)下訪，及早解決群眾困難，及時(shí)消除政策實(shí)施的負(fù)面影響，洞察信訪問題產(chǎn)生的苗頭。此時(shí)的信訪問題因發(fā)現(xiàn)得早、程度輕、問題小，解決起來花費(fèi)的成本相對(duì)較小，容易實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”的目標(biāo)。只要將信訪工作做得超前一步，改被動(dòng)防范為超前預(yù)防，就能改變信訪工作低效率、疲于應(yīng)付的狀況。三是要理順?biāo)痉ň葷?jì)機(jī)制，合理分流解決信訪問題。信訪已經(jīng)與行政復(fù)議、行政訴訟并列為行政救濟(jì)的三大手段，但實(shí)際上行政復(fù)議、行政訴訟門檻過高，限制太多，而信訪具有便捷、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，這使得信訪成為當(dāng)前群眾首選的行政救濟(jì)方式，造成信訪部門處于“兩難”境地。從法治國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)來看，信訪作為“制度外的正式制度”，以法律系統(tǒng)外部的途徑解決問題，一定程度上為黨政干預(yù)司法提供了制度化空間和正當(dāng)渠道，這與現(xiàn)代法制要求的政法分離、司法獨(dú)立、程序正義的原則和理論相抵觸。因此，要加大普法教育，做好法制宣傳，強(qiáng)化群眾的法制意識(shí)，在法治框架內(nèi)一定程度弱化或剝離信訪的權(quán)利救劑功能，將行政救劑、司法救劑和信訪呈情實(shí)施程序有機(jī)對(duì)接。同時(shí)，要降低司法救劑和其他行政救劑的門檻，提高救濟(jì)效率，及時(shí)地向群眾提供法律援助和支持，拓寬維護(hù)群眾權(quán)益的渠道和途徑，適度分流現(xiàn)實(shí)性的信訪問題，減輕信訪工作的負(fù)擔(dān)和壓力。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，保障落實(shí)。處理群眾信訪問題一定要出以公心，不能存有私心雜念，要嚴(yán)格按照政策法規(guī)辦事，在感情上貼近群眾，在利益上盡量向群眾傾

斜，100%有道理的100%解決，1%有道理的1%解決。解決信訪問題還要有“徹底還帳”的勇氣，做到還“感情帳”不怕丟面子，還“經(jīng)濟(jì)帳”不怕受損失，還“執(zhí)法帳”不怕?lián)?zé)任，讓群眾真正看到我們?yōu)槠浣鉀Q問題、維護(hù)其合法權(quán)益的信心和決心。為此，一要建立信訪監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。信訪督查監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)督查信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制的落實(shí)情況。對(duì)排查梳理情況、交辦信訪事項(xiàng)辦理情況、造成影響的信訪事項(xiàng)的責(zé)任追究等方面進(jìn)行督查。對(duì)在信訪穩(wěn)定工作中的失職、瀆職等違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究，作出黨紀(jì)、政績(jī)處理。這樣，就可以促使各級(jí)干部在信訪穩(wěn)定工作中增強(qiáng)工作責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地做好信訪穩(wěn)定工作，處理解決好群眾反映的實(shí)際問題。二是要切實(shí)履行信訪督查監(jiān)察職能。采取電話、會(huì)議、走訪、調(diào)研、責(zé)任倒查等多種形式進(jìn)行督查、督辦。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。對(duì)因決策失誤、工作不力而引發(fā)激化矛盾糾紛、信訪問題和群體性事件的單位和個(gè)人要進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅紀(jì)律、按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制落實(shí)不到位，在處理信訪問題時(shí)失職、瀆職，遇到信訪問題推委、拖延造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，也要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。要規(guī)范信訪工作行為，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)、工作人員的職責(zé)。對(duì)投訴事實(shí)清楚、符合政策法規(guī)的信訪問題，必須及時(shí)解決到位，不能一轉(zhuǎn)了之、不督不辦、不問結(jié)果，失信于民；對(duì)不依法辦事，損害群眾利益、引發(fā)群眾上訪的，要堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任，不能姑息遷就、心慈手軟。同時(shí)，要規(guī)范信訪人員的行為，教育、引導(dǎo)群眾在法律框架內(nèi)正常表達(dá)自己的訴求。要保護(hù)合法上訪，對(duì)有利有序的上訪要想法設(shè)法幫助解決，對(duì)有理無序的上訪要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，打消一些上訪人存在的“信訪不信法”、“信上不信下”、“大鬧大解決小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。要懲戒違法上訪，對(duì)極少數(shù)別有用心，以上訪為幌子借機(jī)鬧事、不聽勸戒和警告的違法違規(guī)上訪人，要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決追究法律責(zé)任。要加大信訪案件的公開處理力度，以案說訪，以儆效尤，引導(dǎo)群眾自覺遵守和維護(hù)信訪條

例。只有這樣，才能保護(hù)絕大多數(shù)信訪人的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)的向前發(fā)展。四川珙縣玉和苗族鄉(xiāng)人民政府

第三篇：做好信訪工作的思考

做好信訪工作的思考

xx鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)前正處在各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵期、各類社會(huì)復(fù)雜矛盾疊加顯現(xiàn)期，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出署名信訪逐漸增多、“三訪”（越級(jí)訪、重復(fù)訪、無理訪）增多、集體訪增多、重信訪輕法律、上訪老戶居多等特點(diǎn)，成為全市掛號(hào)的信訪大鎮(zhèn)，信訪堰塞湖嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何做好當(dāng)前的信訪工作，努力化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是xx當(dāng)前必須破解的一個(gè)重大而緊迫的課題。

一、現(xiàn)狀

1、項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的問題。2000年以來，330變電站、x鐵路復(fù)線、x鐵路復(fù)線、x大道東沿工程、x鎳項(xiàng)目園、x汽柴油、xx城東大橋、xx中心港等一批市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目在xx實(shí)施，因土地征用、拆遷安置等問題引發(fā)了大量矛盾糾紛，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，拆遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位，施工爆破強(qiáng)震，群眾房屋受損要求補(bǔ)償，征地村出嫁女和在校大學(xué)生要求參加征地款集體分配，因沒有明確政策規(guī)定，導(dǎo)致分配方案因村組而異，引發(fā)群眾上訪。這些問題隨著時(shí)間的推移，越來越復(fù)雜，解決起來非常棘手。

2、各類突發(fā)事件引發(fā)的的問題。xx村李xx、xx村汪xx非正常死亡、xx村交通事故、xx中學(xué)學(xué)生被殺等突發(fā)事件引發(fā)了群體上訪。2000年xx鎮(zhèn)引進(jìn)xx客商駱xx新建漢濱區(qū)南方工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)，由于管理不到位，后來發(fā)生了客商卷走商戶店鋪?zhàn)赓U金外逃事件，造成農(nóng)戶租賃費(fèi)、賒借的建筑材料費(fèi)和拖欠工人工資及店鋪?zhàn)赓U金累計(jì)300多萬元無法兌付，問題解決十分棘手，致使群眾長(zhǎng)期上訪。

3、村務(wù)不夠公開引發(fā)的信訪問題。部分村組財(cái)務(wù)不規(guī)范，存在包包賬、捆捆賬、片片賬、陳年累月不記賬的問題，缺乏有效監(jiān)督與制約，引起群眾強(qiáng)烈不滿，低保指標(biāo)、“7.18”水災(zāi)恢復(fù)建房等惠農(nóng)政策落實(shí)，少數(shù)干部?jī)?yōu)親厚友，暗箱操作，引發(fā)了大量矛盾問題。

4、換屆選舉引發(fā)的問題。少數(shù)村因地方宗派問題嚴(yán)重，換屆選舉中和落選后拉幫結(jié)派，相互制肘，制造矛盾，如xx、xx、xx、xx等村的群體上訪問題。

二、原因

1、基層組織執(zhí)政能力薄弱。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，支持力度不夠，造成與發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求有一定差距。干部工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴、工作不細(xì)致、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對(duì)基層干部失去信心，加之離城區(qū)較近，自然不愿向鎮(zhèn)村組織表達(dá)自身訴求。一有矛盾就選擇越級(jí)上訪，只要有人牽頭煽動(dòng)就會(huì)造成集體越級(jí)訪。

2、信訪工作機(jī)制不完善。xx鎮(zhèn)的信訪案件絕大多數(shù)是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的，由于各包村部門或包村干部不直接參與征遷協(xié)調(diào)工作，對(duì)所包村的信訪案件不過問，也不愿去處理，導(dǎo)致解決信訪問題的責(zé)任落不實(shí)，有的干部不深入了解問題的來龍去脈，主觀臆斷，搪塞應(yīng)付，或者相互推諉扯皮，導(dǎo)致小問題托大，大問題拖炸，拖出信訪、纏訪、鬧訪和群體事件。

3、訴訟成本與績(jī)效的“市場(chǎng)效應(yīng)”致使群眾擇訪棄訴。很多信訪群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭(zhēng)議糾紛，既花費(fèi)了錢財(cái)，也耽誤了時(shí)間，即便勝了官司，執(zhí)行也是個(gè)難題，造成成本過高，案件執(zhí)行難。因此，在“勝了官司、賠了錢財(cái)、只能討個(gè)說法”的現(xiàn)實(shí)面前，很多群眾自然會(huì)選擇信訪“直通車”的方式解決問題。

4、“重堵疏防”的考核機(jī)制導(dǎo)致群眾越級(jí)訪、進(jìn)京訪。為更好地解決信訪問題，構(gòu)建和諧社會(huì)，各地都將信訪與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、單位業(yè)績(jī)考核相掛鉤。造成只管有無到市赴省進(jìn)京上訪案例、不管信訪人上訪事由是否合情合法的現(xiàn)象存在，甚至對(duì)無理上訪、纏訪、鬧訪等不能區(qū)別對(duì)待。采取用錢擺平、“重堵疏防”急功求穩(wěn)的辦法，給一些信訪戶帶來了生財(cái)之道，實(shí)際上對(duì)群眾上訪起到了“推波助瀾”的作用，直接加大了接訪和防控的成本。

5、群眾缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)教育。近年來，國家對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)施了一系列的惠民政策，免除了各類稅費(fèi)，農(nóng)民群眾的生活逐漸富裕，但最大的教訓(xùn)是放松了對(duì)農(nóng)民群眾的教育管理，造成農(nóng)民群眾只顧個(gè)人利益、不顧全局利益，只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不支持地方建設(shè)。對(duì)建設(shè)造成個(gè)人損失時(shí)，漫天要價(jià)，違背政策信口亂說；不聽勸解，不達(dá)目的誓不罷休。個(gè)別群眾把上訪當(dāng)作解決問題的“金鑰匙”，以訪牟利、以訪為業(yè)，上訪過程中行為過激。

6、處置信訪問題不能一視同仁。由于各類征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，同樣情況不同處理、不同情況同樣處理的現(xiàn)象引發(fā)了新的社會(huì)矛盾，甚至使群眾信“鬧”不信“理”，誤以為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”。同時(shí)采取哄、攔、卡、壓的辦法，把群眾“逼”上了上訪之路。

三、對(duì)策

信訪工作是群眾反映問題的重要渠道，是各級(jí)組織聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，也是檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的重要窗口。為此，我們從以下七個(gè)方面入手，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，著力提高解決信訪問題的有效性和針對(duì)性。

一、加強(qiáng)宣傳力度，規(guī)范信訪行為。依法治訪是新形勢(shì)下做好信訪工作的重要途徑，從當(dāng)前看，群眾反映信訪問題存在無序性、隨意性和故意性。為此，我們要加快探索適應(yīng)信訪工作法制化的新體系，幫助和引導(dǎo)群眾依法按程序上訪。一方面強(qiáng)化條例宣傳，積極引導(dǎo)群眾按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序上訪;另一方面強(qiáng)化依法辦事，維護(hù)信訪工作秩序。按照“堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)”的原則，通過依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。此外，我們依法維護(hù)信訪處理結(jié)果，落實(shí)“三級(jí)信訪”終結(jié)制，對(duì)已依法、按政策處理了的信訪案件，但信訪人仍然不服的，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，使信訪人息訴息訪。對(duì)持續(xù)纏訪、鬧訪的，經(jīng)反復(fù)教育無效的，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)予以打擊，追究其法律責(zé)任。從而引導(dǎo)提高群眾信訪行為的自覺性，規(guī)范信訪行為。

二、重視三問聯(lián)解，解決信訪問題。要把群眾反映的問題在法律上是否有規(guī)定、政策上是否有依據(jù)、依法處理群眾心理上是否能接受這三問貫穿于處理信訪問題的全過程，把法理與情理有效結(jié)合起來，在依法依規(guī)處理的同時(shí)，消除群眾疑慮，達(dá)到三個(gè)目的，即“事情上給個(gè)明白、感情上開解疙瘩、法律上給個(gè)公正”。事情上給個(gè)明白，就是對(duì)人民群眾提出的信訪訴求，有沒有道理、能不能解決、怎樣解決？要詳細(xì)說明原因，耐心解釋，給群眾一個(gè)明確的答復(fù)。感情上開解疙瘩，就是不僅要解決信訪問題，而且要化解群眾怨氣、理順群眾情緒、調(diào)節(jié)群眾心理，從感情上拉近與群眾的距離，讓群眾相信、理解、依靠組織。法律上給個(gè)公正，就是對(duì)群眾的信訪訴求，堅(jiān)持公平公正、公開透明、陽光運(yùn)作、依法處理，做到不偏不倚，最大限度地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，在增強(qiáng)群眾法制觀念和法治意識(shí)的同時(shí)，從根本上杜絕信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化三基聯(lián)建，完善信訪機(jī)制。一要從源頭上著手，加快健立和完善信訪工作聯(lián)系會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制、信訪信息事項(xiàng)報(bào)送和排查制度、信訪事項(xiàng)報(bào)結(jié)和督辦制度、信訪工作重點(diǎn)管理單位制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度等信訪基本制度體系，對(duì)信訪事項(xiàng)的提出、受理、辦理、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使群眾的信訪行為有章可循，使各級(jí)機(jī)關(guān)處理信訪問題有制度可依，做到保護(hù)群眾的信訪權(quán)力和維護(hù)正常的信訪秩序相得益彰。二要突出抓好信息反饋和問題處置等基礎(chǔ)工作，完善信訪工作決策機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，做到預(yù)防在先、預(yù)警到位、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、決策科學(xué)，形成工作合力，構(gòu)建“大信訪”工作格局。三要進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織建設(shè)，牢記做好群眾工作、處理信訪問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是基層組織的重要任務(wù)，把好信訪關(guān)口、處理信訪問題，對(duì)敏感積案重點(diǎn)辦。對(duì)一些涉及民生、社會(huì)穩(wěn)定等最敏感案件，以及涉訴信訪、群體性事件易發(fā)多發(fā)的敏感時(shí)期，實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)案件、一個(gè)包案領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)予以解決。對(duì)普遍問題集中辦，對(duì)群眾反映的一些相對(duì)普遍性問題，列入信訪接待日程，分輕重緩急加大協(xié)調(diào)力度逐步解決辦理。對(duì)一些存在多個(gè)部門相互交叉的案件，積極聯(lián)系和協(xié)調(diào)，召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，聯(lián)合辦理。對(duì)一些省市督辦要結(jié)果、要情況的案件，要時(shí)間服從進(jìn)度，堅(jiān)決依法及時(shí)處理上訪案件。對(duì)政策性較強(qiáng)案件依法辦。對(duì)一些涉法涉訴案件和政策性較強(qiáng)的案件，組成法律顧問團(tuán)，根據(jù)案件情況召開公開聽證會(huì)，依法解決上訪案件。對(duì)交叉案件預(yù)約辦，切實(shí)提高基層組織處理信訪事務(wù)、解決信訪復(fù)雜問題的能力，做到“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。

四、推行三責(zé)聯(lián)交，落實(shí)信訪責(zé)任。一要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)工作責(zé)任，進(jìn)一步推行黨務(wù)政務(wù)公開，講究科學(xué)方法，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化工作監(jiān)督檢查考核，避免因工作方法不當(dāng)、工作落實(shí)不到位而引發(fā)新的矛盾問題。二要認(rèn)真落實(shí)群眾工作責(zé)任，定期分析研判，鎮(zhèn)村干部都要帶著感情，帶著責(zé)任，主動(dòng)深入群眾，做耐心細(xì)致的群眾工作，暢通社情民意的反映渠道，多聽取群眾的意見，多關(guān)心群眾疾苦，多了解群眾期盼，爭(zhēng)取群眾的信任、支持和擁護(hù)，最大限度的減少因人民群眾對(duì)我們的工作不知情、不理解、不支持而引發(fā)的上訪。三要認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任，嚴(yán)格“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的信訪工作責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，注重分工、密切配合、聯(lián)動(dòng)處置。

五、執(zhí)行三調(diào)聯(lián)動(dòng)，處理信訪積案。一要堅(jiān)持和完善人民調(diào)解方式，健全區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，盡可能使群眾的信訪訴求在協(xié)商、調(diào)解中得到妥善解決，降低社會(huì)成本，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二要充分利用行政調(diào)解和司法調(diào)解方式上的權(quán)威性，彌補(bǔ)人民調(diào)解的不足。要集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體，進(jìn)一步健全完善延伸“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)三大調(diào)解在程序上互相延伸滲透，強(qiáng)化三大調(diào)解的對(duì)接，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)化解糾紛，形成用調(diào)解方式解決信訪問題的強(qiáng)大合力，最大限度地節(jié)約行政資源和訴訟資源，達(dá)到息訴罷訪之目的，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、整治效果三者的完美統(tǒng)一。三要引導(dǎo)人民調(diào)解組織利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，通過信訪聽證會(huì)和全程參與等形式，及時(shí)、有效地做好人民群眾的思想工作，主動(dòng)介入行政糾紛的化解，處理好信訪積案。

六、倡導(dǎo)三救聯(lián)合，幫助信訪群眾。很多信訪群眾都是社會(huì)弱勢(shì)群體，有的因長(zhǎng)年累月上訪已成為名副其實(shí)的上訪“專業(yè)戶”，大量的時(shí)間和精力被耗費(fèi)，造成經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、生產(chǎn)荒廢、家庭困難。要堅(jiān)持“事要解決、人要回去、回去后人心思定”的原則，把行政救助、司法救助和社會(huì)救助有機(jī)聯(lián)合起來并貫穿始終，保障他們正常的生產(chǎn)生活，切實(shí)提高救助實(shí)效。對(duì)信訪群眾為維護(hù)合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，但經(jīng)濟(jì)確有困難的，要實(shí)行訴訟費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用的緩交、減交、免交和提供免費(fèi)法律服務(wù)，解決人民群眾“打不起官司、告不起狀”的問題；對(duì)一些久拖未決、情況復(fù)雜的信訪問題，要綜合運(yùn)用行政、司法等方式，幫助信訪群眾解決實(shí)際困難。要積極促成慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方面力量，對(duì)生活確有實(shí)際困難的信訪群眾實(shí)施社會(huì)救助，讓他們感受社會(huì)的溫暖，彰顯人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)和諧。

七、采取三措聯(lián)用，減少信訪案件。一要在正確鑒別越級(jí)訪、無理訪的前提下，對(duì)信訪群眾適當(dāng)提高門檻、增加程序，有意識(shí)地提高他們的上訪成本，一定程度上遏制越級(jí)訪，從制度上杜絕政府埋單的現(xiàn)象發(fā)生。二要對(duì)信訪案例進(jìn)行一定的過濾，并采取行之有效的手段，使之不進(jìn)入信訪軌道。三要上下配合，對(duì)一些帶有矛頭性、群體性的信訪案件，要逐個(gè)明確責(zé)任主體，確定協(xié)作部門，制定方案集中解決一批“骨頭案”、“群體案”、“纏訪案”，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的目的。公檢法司要全力配合，通力合作，嚴(yán)厲打擊無理纏訪、鬧訪、聚眾鬧事的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于做好信訪工作的若干思考

關(guān)于做好基層信訪工作的若干思考

尤集鎮(zhèn)黨委鐘鳴

（2010年8月）

尤集鎮(zhèn)地處靈璧縣西北部，西接埇橋，北鄰徐州。全鎮(zhèn)轄16個(gè)村，面積83平方公里，人口5.3萬人，耕地8.1萬畝。作為全省首批產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，近年來，尤集的鄉(xiāng)村工業(yè)、物流運(yùn)輸、集鎮(zhèn)建設(shè)、民生工程等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。但由于諸多歷史和現(xiàn)實(shí)原因，尤集鎮(zhèn)的信訪形勢(shì)一度十分嚴(yán)峻，集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪頻繁發(fā)生，曾被市、縣信訪部門通報(bào)批評(píng)。信訪問題集中反映在三個(gè)方面：

一是鎮(zhèn)窯廠土地權(quán)屬糾紛。該窯廠系原尤集公社于1978年征用張東湖村一、二組土地建成，至2000年左右停產(chǎn)后，該村部分群眾上訪要求收回土地。2005年縣土地局將窯廠土地部分確權(quán)給鎮(zhèn)政府。群眾不服，經(jīng)縣、市兩級(jí)法制局復(fù)議仍維持確權(quán)意見，遂訴至法院。縣法院于2006年10月判決撤銷確權(quán)意見并責(zé)令縣政府重新確權(quán)，但有關(guān)部門遲遲未作為，引發(fā)部分村民多次到市上訪。

二是老汪湖大堤發(fā)包糾紛。1995年尤集鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)有關(guān)政策，將境內(nèi)老汪湖大堤使用權(quán)公開發(fā)包，其中張東湖村境內(nèi)堤段使用權(quán)被該村原主任張某取得，租期30年，當(dāng)年交了前10年費(fèi)用。后張某又將大堤分包給78家農(nóng)戶耕種管理至2005年底。2006年初，鑒于原承包人張某外出多年下落不明，該村干部吳某等依據(jù)原合同向鎮(zhèn)

續(xù)交了后20年的租金，再由其向農(nóng)戶組織發(fā)包工作。部分村民依據(jù)省水利廳出具給宿州市水利局的“要求制止發(fā)包國有水利工程管理范圍內(nèi)的堤灘地土地使用權(quán)行為”的意見（皖水政函【2006】197號(hào)），主張大堤使用權(quán)應(yīng)平分到戶，且不交承包費(fèi)。吳某等曾就繼續(xù)履行合同的合法性訴至法院，縣法院判決續(xù)包行為合法。部分村民遂越級(jí)上訪。

三是原鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站職工反映縣農(nóng)機(jī)局及站原負(fù)責(zé)人于1998年違規(guī)處置該站資產(chǎn)問題。

上述信訪積案皆屬歷史遺留，因涉及群體利益糾紛，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，久拖未決，終至爆發(fā)。面對(duì)巨大的控訪和維穩(wěn)壓力，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府痛下決心，切實(shí)增強(qiáng)屬地責(zé)任意識(shí)和大局穩(wěn)定意識(shí)，全力做好信訪工作。我們一方面針對(duì)訴求，多方面采取措施解決問題；一方面宣傳政策，多渠道疏導(dǎo)情緒穩(wěn)控形勢(shì)。目前，窯廠土地糾紛問題已經(jīng)解決，窯廠占用土地由鎮(zhèn)村主持交由張東湖村群眾復(fù)墾耕種；大堤承包一案在堅(jiān)持依法操作的前提下，尊重多數(shù)村民意愿，區(qū)別情況，因組制宜，宜包則包，愿分則分，并做好善后工作，做到不留遺患，問題已獲初步解決；農(nóng)機(jī)站問題經(jīng)耐心引導(dǎo)已進(jìn)入訴訟程序，法庭正在審理，職工情緒穩(wěn)定。

痛定思痛，鎮(zhèn)黨委一班人深切地認(rèn)識(shí)到，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，這既是黨委工作的職責(zé)所系，也是加快發(fā)展的環(huán)境必需，更是科學(xué)發(fā)展的題中之義。這次參加市委安排的專題調(diào)學(xué)，更使我們清

醒地看到了當(dāng)前信訪工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，深刻地認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)期信訪工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)了做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感。根據(jù)研討學(xué)習(xí)心得，結(jié)合工作實(shí)踐體會(huì)，我認(rèn)為，做好新形勢(shì)下的基層信訪穩(wěn)定工作，必須把握好以下兩點(diǎn)：

第一，要有一個(gè)正確的態(tài)度。我把它通俗地歸納為：“不惹事，不怕事”。所謂“不惹事”，一方面是說，無論作決策還是辦事情，我們都要注重在班子成員以及村級(jí)和機(jī)關(guān)的同志之間多協(xié)調(diào)、多溝通，千方百計(jì)興利除弊，集思廣益科學(xué)決策，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和主動(dòng)性，努力形成齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的和諧氛圍。鎮(zhèn)里每出臺(tái)一項(xiàng)重要決策或安排力度較大的工作，都要盡可能采取多種方式廣泛征求意見，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，以有效地促進(jìn)決策的貫徹和工作的落實(shí)。另一方面，要時(shí)刻保持高度警醒，重視群眾利益訴求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，以最大程度地減少各種矛盾糾紛和群體性事件的誘因。所謂“不怕事”，就是說對(duì)于信訪問題要不回避、不推拖。矛盾一旦形成，既躲不開也繞不過，只能主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極解決。很多積案之所以久拖難決，客觀上有其矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，但主觀上也與我們或是重視不夠，或是心存畏難或僥幸，因而工作不力、貽誤最佳解決時(shí)機(jī)，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”有關(guān)。我鎮(zhèn)的上述幾起信訪案件就是沉痛的教訓(xùn)，必須認(rèn)真汲取。

第二，要有一個(gè)正確的方法。概括地說，就是要做到“三個(gè)不欠帳”，即“不欠感情帳、不欠政策帳、不欠程序帳”。一是不欠“感情

帳”。這里有兩個(gè)方面的含義。一方面，要帶著感情做信訪，做到“情前理后”、“寓理于情”?？梢哉f，我們對(duì)待群眾的感情有多深，解決問題的力度就有多大，效果也就越好。另一方面，也是最根本的，就是要牢固樹立宗旨意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，認(rèn)真做好事關(guān)群眾切實(shí)利益的各項(xiàng)工作。在這方面，我們以深入開展“四民”活動(dòng)和“學(xué)實(shí)”活動(dòng)為抓手，組織鎮(zhèn)村黨員干部深入一線為農(nóng)民辦實(shí)事，幫群眾解難題。兩年多來，我鎮(zhèn)在圓滿完成上級(jí)安排的各項(xiàng)民生工程建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，還多方籌措資金實(shí)施了村村通廣播、戶戶通有線電視工程，完成了群眾期盼多年的新農(nóng)村示范小區(qū)建設(shè)、尤西新大街修鋪以及鎮(zhèn)街主干道亮化和供排水改造等民心工程，贏得了全鎮(zhèn)群眾的歡迎和支持。二是不欠“政策帳”。國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策是我們做好信訪穩(wěn)定工作的行動(dòng)指南。要本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、執(zhí)行政策、化解矛盾”的原則，妥善解決好群眾反映的突出問題。對(duì)反映合理、政策支持的，要盡快解決；對(duì)反映合理但目前缺少政策、法律依據(jù)的，要耐心解釋，以理服人；對(duì)要求過高或無理的，要加強(qiáng)疏導(dǎo)，搞好穩(wěn)控；對(duì)少數(shù)別有用心挑頭鬧事、擾亂信訪秩序的，要果斷處臵，依法打擊。三是不欠“程序帳”。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范辦信訪的意識(shí)，努力促進(jìn)信訪工作走上法制化軌道。主要是認(rèn)真落實(shí)信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)制，按照規(guī)范程序做好信訪案件的終結(jié)處理工作。

在農(nóng)村維穩(wěn)工作中，我們還深切體會(huì)到，基層基礎(chǔ)工作極為重要。尤其是必須加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，徹底筑牢維穩(wěn)工作第一道防線。

如尤集鎮(zhèn)張東湖村原本是有名的老大難村，村情復(fù)雜、問題棘手、組織癱瘓、形勢(shì)混亂，歷任黨委、政府十分頭痛。2008年，我們抓住村級(jí)換屆的契機(jī)，精心指導(dǎo)該村順利選出了“兩委”班子。新班子建好后，從辦好村民要求最迫切、最能受益的事情入手，很快樹起了威信，凝聚了人心?，F(xiàn)在，該村糾纏多年的遺留問題已經(jīng)得到有效解決，形勢(shì)趨于穩(wěn)定，各項(xiàng)工作也走上了正軌。

第五篇：做好信訪工作的探索和思考

做好信訪工作的探索和思考

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，各種矛盾糾紛近年來一直呈上升的趨勢(shì)。如何做好基層信訪工作，理清各種矛盾，解決與群眾切身利益相關(guān)的問題，是我們每一個(gè)基層干部應(yīng)該時(shí)刻思考的問題。毛壩河鎮(zhèn)結(jié)合以往的工作實(shí)踐，通過以下幾個(gè)方面對(duì)信訪工作進(jìn)行了探索和思考。

一是要從群眾路線的高度來把握信訪工作。群眾路線是我黨的法寶之一，也是我鎮(zhèn)開展群眾工作的法寶。首先，走群眾路線是做好信訪工作的首要條件。信訪工作早已不是坐在辦公室等待群眾來信來訪，而是需要走到現(xiàn)場(chǎng)，走進(jìn)群眾，和群眾面對(duì)面的開展工作。通過實(shí)地排查，接地氣，掌握一手資料，深入了解群眾的想法和訴求，才能引導(dǎo)群眾，切實(shí)為群眾解決問題。其次，群眾路線是密切干群關(guān)系最有效的方式。曾幾何時(shí)，“干”和“群”變成了“對(duì)立面”，惠農(nóng)政策多了，老百姓反而不相信政府了，原因是多方面的，但主要是因?yàn)楦扇旱男畔⒉粚?duì)稱。任何政策都有它的時(shí)限和范圍，老百姓知其一不知其二，總認(rèn)為自己吃虧了。這就要求我們要密切群眾，了解群眾的疑惑，讓老百姓正確理解政策，不以訛傳訛。最后，走群眾路線可以變信訪工作被動(dòng)為主動(dòng)。做好信訪工作，不僅僅是被動(dòng)的“事后處理”，而是要主動(dòng)的“事前調(diào)處”；不僅僅是送上門的被動(dòng)接訪，而是要主動(dòng)走家串戶的下訪。通過這樣就可以將矛盾化解在源頭、萌芽狀態(tài)，同時(shí)還可以做好已經(jīng)處置和化解之后的后續(xù)穩(wěn)控工作，就能效地防止矛盾糾紛的爆發(fā)和激化。

二是要從群眾路線的廣度來看待信訪工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)

發(fā)展和新時(shí)期信訪工作的需要，只有不斷開闊視野，從群眾路線的廣度關(guān)注更多的人和事，才能做好信訪工作。一方面，我鎮(zhèn)各部門齊抓共管，集中力量為人民服務(wù)，做好信訪工作。新時(shí)期下，信訪部門不僅要辦理好信訪業(yè)務(wù)，而且要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)、督促、整合各部門力量解決突出矛盾。信訪工作從來就不是信訪部門一家的事，信訪部門的作用就是將這些問題集中起來，再協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位去進(jìn)行處理。通過協(xié)調(diào)各部門和各單位齊抓共管，就杜絕了“踢皮球”等推諉扯皮的現(xiàn)象，就能是群眾的信訪訴求得到更加快捷、高效的解決。另一方面，要做好信訪工作，不僅要關(guān)注信訪群眾，而且要關(guān)注廣大人民群眾，避免顧此失彼。通過主動(dòng)走到矛盾糾紛產(chǎn)生的地方，深入了解群眾的思想和訴求，加強(qiáng)群眾信息和矛盾糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)的掌握，在矛盾糾紛尚未發(fā)生時(shí)就超前做好工作。真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

三是要從群眾路線的力度來統(tǒng)籌開展信訪工作。信訪問題多數(shù)比較復(fù)雜，有的牽扯了幾個(gè)部門，有的則需要各級(jí)共同來化解，有的需要投入大量的人力、財(cái)力、物力來處理。我鎮(zhèn)用群眾路線來統(tǒng)籌信訪工作，就能夠整合所有面向群眾的政策、部門和各種社會(huì)資源，積極主動(dòng)地為群眾解決各種訴求。

總之，通過將信訪工作與群眾路線統(tǒng)籌起來，我鎮(zhèn)的信訪工作得到很大的加強(qiáng)和改進(jìn)，“為民解難”的職能得到更好的發(fā)揮。今后我鎮(zhèn)不斷通過信訪工作來豐富群眾路線的實(shí)踐，不斷總結(jié)群眾路線經(jīng)驗(yàn)，再指導(dǎo)我鎮(zhèn)信訪工作的實(shí)踐。通過不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，我鎮(zhèn)的信訪

工作“連心橋”、“減壓閥”的作用將越來越明顯，信訪工作的路也越走越寬。