第一篇：云南省供銷社改革與發(fā)展研究報(bào)告

云南省供銷社改革與發(fā)展研究報(bào)告

云南省供銷合作社是一個(gè)建社半個(gè)多世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省所有城鄉(xiāng)的巨大系統(tǒng)。它同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,在城鄉(xiāng)流通領(lǐng)域中處于不可缺少的主渠道地位，是聯(lián)接農(nóng)村和城市、國家和農(nóng)民、農(nóng)民與市場的橋梁和紐帶，為全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展作出了歷史性的巨大貢獻(xiàn).然而在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少的問題，這些問題和困難的存在，嚴(yán)重困擾著供銷社的改革與發(fā)展, 直接危及其自身的生存。從以往改革的實(shí)踐看，試圖再通過一些常規(guī)的舉措或修枝剪葉式的改革已沒有太大的意義,唯有痛下決心，緊緊圍繞產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革這一核心，全方位推進(jìn)供銷社脫胎換骨的改革，供銷社才能獲得新生，才會有光明的前途。

在改革過程中，第一、現(xiàn)行體制和機(jī)制的改革。第二、就面臨在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中被淘汰出局的嚴(yán)峻形勢。以改革求生存，以改革求發(fā)展，通過改革發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村流通體制的改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)，成為供銷社的必由之路。第三、供銷社不僅必須對現(xiàn)行的體制和機(jī)制進(jìn)行脫胎換骨的改造，而且對辦社的思想、觀念、作風(fēng)及方式方法進(jìn)行認(rèn)真的反思和調(diào)整。

結(jié)合云南海油公司的發(fā)展情況，我們首先必須要明確自己的發(fā)展方向，企業(yè)要發(fā)展，需要的是不斷創(chuàng)新的理念，通過學(xué)習(xí)了云南供銷社的改革。我們要做到的如以幾點(diǎn)：

1．與時(shí)俱進(jìn)、乘勢而上。在推進(jìn)改革的同時(shí)，供銷社必須早日把發(fā)展問題提到議事日程。要根據(jù)新的環(huán)境、新的形勢和新的格局，結(jié)合云南實(shí)際，努力尋找供銷社的發(fā)展機(jī)會，一旦形成共識，便調(diào)動(dòng)和集中各方力量，創(chuàng)造有利條件，盡快使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2.堅(jiān)持宗旨、發(fā)揮優(yōu)勢。要盡量避免與其他職能部門的重復(fù)與交叉，避免涉及自己完全陌生的領(lǐng)域；同時(shí)還要高度重視已有的基礎(chǔ)和條件，充分發(fā)揮和張揚(yáng)別人沒有而自己現(xiàn)成的優(yōu)勢，利用其大做文章。

3..充分利用已有的條件，放眼全球，把聯(lián)絡(luò)與合作迅速延伸到省外、國外.4．突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)力。要始終堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，集中力量抓龍頭、抓重點(diǎn)的原則，盡快把看準(zhǔn)的事變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并且做大做強(qiáng)，形成行業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)支柱，帶動(dòng)全系統(tǒng)增強(qiáng)實(shí)力、增強(qiáng)競爭力。4.健全對外聯(lián)絡(luò)渠道，開展對外合作與交流,在努力增強(qiáng)自身實(shí)力的情況下積極開

展和省外、國外合作經(jīng)濟(jì)組織的合作與交流。要盡快有重點(diǎn)、有步驟地與其建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)品。

中國石化的天然氣業(yè)務(wù)分散在發(fā)展計(jì)劃部、油田事業(yè)部、生產(chǎn)經(jīng)營部、天然氣分公司,互相牽制,導(dǎo)致很多重大的天然氣投資機(jī)會沒人負(fù)責(zé),或者,有好的機(jī)會卻是多個(gè)部門相互爭奪,造成中國石化LNG項(xiàng)目進(jìn)展較慢。重新設(shè)立天然氣和管道辦公室,協(xié)調(diào)LNG項(xiàng)目、天然氣管道、終端市場等事宜,顯然可以促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引城市燃?xì)夂褪袌鰻I銷人才。這樣才能取得更好的發(fā)展。

第二篇：國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

國有地勘單位改革與發(fā)展 研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部·一處 二○○八年十二月

國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部

摘要：本研究報(bào)告是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》要求“完善地質(zhì)工作體制機(jī)制”，“深化國有地質(zhì)勘查單位改革”，“認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，因地制宜，區(qū)別對待，加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)”的內(nèi)容，結(jié)合咨詢中心及地質(zhì)咨詢部的工作實(shí)際確定的2008年調(diào)研項(xiàng)目。

報(bào)告總結(jié)我國地勘單位改革的歷程，闡述了地勘單位改革的必要性和必然性，只有將改革和發(fā)展結(jié)合起來，用改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展鞏固改革成果。報(bào)告重點(diǎn)分析了屬地化后各省地勘單位改革的探索，分析了目前的改革特點(diǎn)，對國有地勘單位改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速增長的原因進(jìn)行了分析，提出了國有地勘單位轉(zhuǎn)企面臨的困難和問題：改革缺少國家層面有效的宏觀指導(dǎo)；企業(yè)化的改革方向與事轉(zhuǎn)企政策不協(xié)調(diào)、不配套；現(xiàn)行政策對地勘單位繼續(xù)維持事業(yè)體制有利，而對轉(zhuǎn)制為企業(yè)不利；改革思路不能隨客觀形勢的變化而變化，使得改革相對被動(dòng)；事企分開處于兩難局面。

為貫徹徐紹史部長“地勘單位要加強(qiáng)管理制度和經(jīng)營機(jī)制的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競爭力，增強(qiáng)地勘單位的綜合實(shí)力，更好地在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展”。報(bào)告提出了在政府推動(dòng)和整體統(tǒng)籌下，深化地勘單位改革的建議，使現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策能突出體現(xiàn)對公平競爭的保障、對不正當(dāng)競爭的限制和對合法權(quán)益的維護(hù)，解決地勘單位的事業(yè)身份與企業(yè)運(yùn)作的矛盾，促進(jìn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、地勘單位改革的必要性和必然性

我國大規(guī)模開展地質(zhì)工作是新中國成立之后，當(dāng)時(shí)是全面學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期。為和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國地勘單位的組建，采用行政方法設(shè)置，用事業(yè)機(jī)制管理。

用行政方法設(shè)置的地勘單位，分為塊塊和條條兩大類。塊塊是指按行政區(qū)域設(shè)立。即各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），都設(shè)立地質(zhì)局(后改為地礦局)，其隊(duì)伍規(guī)模根據(jù)行政區(qū)劃的大小而有所不同；條條是指不同工業(yè)部門按部門的需要設(shè)立。地質(zhì)部(后改為地礦部)的地勘隊(duì)伍最多，為國家的經(jīng)濟(jì)、社會全方位服務(wù)；與此同時(shí)，有礦產(chǎn)資源需求的工業(yè)部門也成立了自己的地勘單位，最終有10個(gè)中央部委都建立了自己的地勘隊(duì)伍。

用事業(yè)機(jī)制管理，即全國地質(zhì)工作都由中央財(cái)政撥款，用計(jì)劃方法安排，并作為經(jīng)費(fèi)運(yùn)作。年初向地勘單位撥款，年末根據(jù)地勘單位的決算給予核銷，地勘費(fèi)不進(jìn)入礦產(chǎn)品成本或工程成本，也不同地勘成果直接掛鉤，地勘成果無償交給礦山企業(yè)和工程建設(shè)單位使用。

地勘單位用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理，其優(yōu)點(diǎn)是隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)靈活，并具有部隊(duì)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。但其缺點(diǎn)是容易造成隊(duì)伍盲目擴(kuò)張。其原因：一是地勘費(fèi)采用財(cái)政資金核銷制，用錢方便且用錢單位沒有壓力，都爭取多要地勘費(fèi)。二是由于中央撥付的地勘費(fèi)，基本上是按人頭給的，人多經(jīng)費(fèi)就多，必然造成地勘單位隊(duì)伍擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù)，不計(jì)工作成本。如從1968年到1978年的十年間，全國吃地勘費(fèi)的地勘職工由43萬人增至94萬人。

用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理的地勘單位體制，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)的。因?yàn)椴还苁鞘聵I(yè)單位還是企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)是國家所有，事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)和企業(yè)投資統(tǒng)統(tǒng)由國家財(cái)政出資，企業(yè)利潤也統(tǒng)統(tǒng)上交國家財(cái)政，地勘隊(duì)伍、礦山企業(yè)、工程建設(shè)都是吃國家的“大鍋飯”，干好干壞一個(gè)樣。所以，地勘工作成果，也就不用分公益性和商業(yè)性，一律無償交給需要的單位使用。

但是1984年10月，黨的十三屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)后，情況就不一樣了，我國的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生很大的變化，國有企業(yè)普遍進(jìn)行公司制改革，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度；民營企業(yè)得到了史無前例的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)和民營企業(yè)同時(shí)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展共同作出貢獻(xiàn)。這一體制的轉(zhuǎn)變，使得國有企業(yè)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府的附屬物，而是“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的獨(dú)立法人；他們不再是政府的“錢櫃”，只要依法上交利潤和納稅就可以了。非國有企業(yè)（如集體、私營、股份制企業(yè)和外資企業(yè)等），更是獨(dú)立的法人，只有依法經(jīng)營和承擔(dān)向國家納稅的義務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)的特點(diǎn)是以適應(yīng)市場需要，追求最佳效益為目的，所以，礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)均是商業(yè)行為，為此為礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)服務(wù)的勘查投入，應(yīng)該進(jìn)入企業(yè)各自的產(chǎn)品或項(xiàng)目成本。就是說，商業(yè)性地勘工作費(fèi)用應(yīng)由使用地勘成果的企業(yè)進(jìn)行支付。只有公益性性質(zhì)的地質(zhì)工作費(fèi)用才由國家或地方財(cái)政埋單，并無償提供社會服務(wù)。所以，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作資金來源的渠道是不同的，性質(zhì)也是不一樣的。公益性地質(zhì)工作費(fèi)用由國家或地方財(cái)政劃撥，列入指令性的工作計(jì)劃，費(fèi)用是核銷制；商業(yè)性地質(zhì)工作資金是通過經(jīng)濟(jì)合同的方式，通過市場取得的經(jīng)營收入，多勞多得。所以，專門從事公益性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是事業(yè)性質(zhì)；而從事商業(yè)性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是企業(yè)性質(zhì)。這就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地質(zhì)工作分為公益性和商業(yè)性；地勘工作隊(duì)伍也分為公益性地勘隊(duì)伍和商業(yè)性地勘隊(duì)伍的原因。

據(jù)此，在實(shí)施中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的我國的地質(zhì)工作，也必須將地質(zhì)工作分成公益性和商業(yè)性兩類，并且要分體運(yùn)行。公益性地勘工作由政府財(cái)政出資，為公益性事業(yè)全方位無償服務(wù)；而商業(yè)性地勘工作，要在市場競爭中求生存、求發(fā)展。同時(shí)，地勘產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也需要依據(jù)地勘市場的需求，用企業(yè)的機(jī)制來進(jìn)行推動(dòng)。但是對這個(gè)問題的認(rèn)識和實(shí)踐，卻經(jīng)過一段較長的過程。

二、國有地勘單位改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國有地勘單位改革推進(jìn)的歷程

國有地勘單位改革，大體從1985年開始，至今大約有20多年時(shí)間，經(jīng)歷了兩個(gè)改革的發(fā)展階段：

第一階段：改革探索階段：時(shí)間大體上從1985年原地礦部提出“三化”開始，到原地礦部石油局整體改企和地勘隊(duì)伍開始實(shí)施屬地化管理為止。

1984年10月，黨的十三屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1985年，原地礦部根據(jù)《經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的精神，頒發(fā)了以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的兩個(gè)文件，針對舊體制下對地勘單位管得過多、統(tǒng)得過死的弊端，在計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提出了擴(kuò)大地勘單位的自主權(quán)，并實(shí)施“項(xiàng)目管理、地質(zhì)市場、多種經(jīng)營”三大工程，特別是提出開拓“地質(zhì)市場”作為改革的突破口。由于地勘單位在開拓“地質(zhì)市場”和“多種經(jīng)營”中有了新的資金來源渠道，給地勘單位的發(fā)展注入了新的活力，這樣就很自然地將市場機(jī)制引入到計(jì)劃地質(zhì)工作中來。與此同時(shí)，進(jìn)行了地質(zhì)工作的“三化”，即地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊(duì)伍社會化的討論與實(shí)踐，這既包含有企業(yè)化取向的改革，又有了生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。這一階段改革的特點(diǎn)是“摸著石頭過河”、“八仙過海，各顯神通”，對改革的最終目標(biāo)不十分明確，多屬于隊(duì)伍內(nèi)部機(jī)制改革的性質(zhì)，尚未涉及地質(zhì)工作體制改革的內(nèi)容。只是在事業(yè)體制下，探索企業(yè)化管理（機(jī)制層面）的途徑，所以改革的開放程度較低，力度不大。由于受當(dāng)時(shí)國家總體經(jīng)濟(jì)較為困難的影響，造成礦業(yè)不景氣、地勘事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，所以，上述改革對當(dāng)時(shí)的地勘隊(duì)伍度過難關(guān)，仍發(fā)揮了重大作用。

當(dāng)時(shí)在改革與發(fā)展的實(shí)踐上，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很多失敗的教訓(xùn)?？傮w看，開拓地質(zhì)市場（主要指地勘業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)），如工程勘查、工程施工、小礦山等，效果比較好；而開拓的多種經(jīng)營項(xiàng)目（如制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）效果比較差。但不管怎么說，通過這場市場的洗禮，很多地勘單位在市場環(huán)境中逐步學(xué)會了“游泳”。在完成國家下達(dá)的地質(zhì)工作計(jì)劃的同時(shí)，初步學(xué)會了進(jìn)行市場開拓，并取得了市場收入，彌補(bǔ)了預(yù)算內(nèi)地勘費(fèi)的不足，緩解了地勘隊(duì)伍的困難。從這個(gè)意義上說，這個(gè)階段的改革，既為國家減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是地勘單位為其生存和發(fā)展進(jìn)行市場探索的過程，為深化改革掃除了思想障礙。在這階段還實(shí)現(xiàn)了地勘隊(duì)伍基地由農(nóng)村、山區(qū)搬遷至城市的目標(biāo)，而且一般都搬進(jìn)了地級以上規(guī)模的城市，這一戰(zhàn)略性舉措，其意義是極其重大的。它既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂，更為地勘單位實(shí)施市場化運(yùn)作，開展商業(yè)性地質(zhì)工作，提供了有效運(yùn)作的平臺。

第二階段是從1999年地勘隊(duì)伍實(shí)施屬地化管理改革開始到現(xiàn)在。這一階段地勘隊(duì)伍改革的特點(diǎn)是改革目標(biāo)明確，即“地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開，必須堅(jiān)持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，必須堅(jiān)持探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”。但在實(shí)施步驟上，采取漸進(jìn)式改革模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。

1999年4月，國務(wù)院下發(fā)了《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國辦發(fā)［1999］37號）。該改革方案明確要求：一是地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。二是將大部分地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。在此后不到3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，原地質(zhì)礦產(chǎn)部在各?。▍^(qū)、市）的地勘隊(duì)伍，由中央政府管理轉(zhuǎn)為地方政府管理。隊(duì)伍包括31個(gè)廳局級地勘單位，760個(gè)縣處級地勘單位，職工總數(shù)38.52萬人（其中在職職工22.53萬人、離退休職工15.99萬人）。按照中央給予這次改革的政策，從中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)到地方財(cái)政的地勘費(fèi)基數(shù)為31.34億元；劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額187.28億元，負(fù)債總額100.65億元，凈資產(chǎn)86.63億元，其中國家基金（資本）69.37億元。在地勘隊(duì)伍屬地化的基礎(chǔ)上，中國地質(zhì)調(diào)查局成立，中國地質(zhì)科學(xué)院重新組建。工業(yè)部門管理的地勘隊(duì)伍，于2001年按照國務(wù)院辦公廳《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)［2001］2號文）的要求，大部分也實(shí)行屬地化管理；地方接受有困難的部分，交由中央部門管理；至此，工業(yè)部門所屬地勘隊(duì)伍管理體制改革也順利進(jìn)行并完成。這是建國50年來，國家地勘隊(duì)伍管理體制的重大改革，屬地化管理的地勘單位約63萬人（在職34萬人，離退休29萬人），其中，原地礦系統(tǒng)的約38萬多人，原工業(yè)部門約25萬人；交由中央管理的地勘單位主要是原冶金、煤田、建材、化工、核工、有色等行業(yè)部分地勘隊(duì)伍，約9萬人（在職4.5萬人，離退休4.5萬人）。

實(shí)施屬地化管理的地勘單位絕大多數(shù)被列為省直屬事業(yè)單位，級別不變，業(yè)務(wù)接受國土資源部門的指導(dǎo)。其他一些地勘隊(duì)伍由中央主管部門或集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)。

這階段改革的特點(diǎn)是：60多萬人的地勘隊(duì)伍實(shí)施了由中央管理向地方政府管理體制轉(zhuǎn)變，體制改革的力度大，速度快，措施得力，僅用短短3年多的時(shí)間，就完成了隊(duì)伍的順暢過渡。在改革的目標(biāo)上也十分明確，即必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。但在改革目標(biāo)的實(shí)施步驟上，要求在認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，區(qū)別對待，從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。同時(shí)，中央和地方政府為推動(dòng)國有地勘單位改革，制定了一系列支持國有地勘單位進(jìn)行屬地化管理的優(yōu)惠政策，并要求全面得到落實(shí)，以解除國有地勘單位改革的后顧之憂。由于這一漸進(jìn)式改革步驟，使得屬地化后的國有地勘單位得以從容應(yīng)對。多數(shù)國有地勘單位在堅(jiān)持企業(yè)化改革方向的前提下，能根據(jù)隊(duì)伍自身的具體情況、所處區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依照國家對地勘單位改革的具體要求，采取有針對性的改革措施，在改革途徑、方式、方法上進(jìn)行了一系列改革的探索。

目前改革已初步做到了公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，其中公益性地質(zhì)工作由新組建的中國地調(diào)局組織實(shí)施；商業(yè)性地質(zhì)工作由原國有地勘隊(duì)伍和多種所有制的地勘隊(duì)伍，依據(jù)市場的需要，通過單位委托或市場競爭方式來承擔(dān)工作任務(wù)。國家雖然仍保留了地勘費(fèi)基數(shù)，但地勘費(fèi)基數(shù)的80%的經(jīng)費(fèi)，用于保障離退休職工法定的生活費(fèi)和其他保障性支出，以保障隊(duì)伍的穩(wěn)定；只有地勘費(fèi)基數(shù)的20%左右經(jīng)費(fèi)，作為地勘單位逐步企業(yè)化的改革成本（原國有地勘隊(duì)伍不再承擔(dān)地質(zhì)工作計(jì)劃任務(wù)），用于支持原國有地勘單位在市場中進(jìn)行拼搏，以適應(yīng)市場環(huán)境，使之逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。也就是《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》［國辦發(fā)(1999)37號文］明確的：“地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開發(fā)和工程勘查工作。同時(shí)積極開展多種經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。對工業(yè)部門地勘隊(duì)伍的說法是：“可以從各自部門的實(shí)際情況出發(fā)，改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)”。由此可見，不管是原地礦部所轄的地勘隊(duì)伍，還是工業(yè)部門管理的地勘隊(duì)伍，除保留部分公益性地質(zhì)隊(duì)伍外，其改革的目標(biāo)都是建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。

國有地勘單位對改革的探索，可以說既有創(chuàng)意，又各具特色。總體看，分為政府主導(dǎo)和地勘隊(duì)伍自主推動(dòng)兩種類型。

一是政府主導(dǎo)型改革，即地方政府統(tǒng)籌地勘單位改革的力度較大，進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，出臺了統(tǒng)一的政策措施，整體推進(jìn)。這以內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省為代表。

內(nèi)蒙古自治區(qū)改革的主要特點(diǎn)是：自治區(qū)政府制定了一系列政策，推動(dòng)地勘隊(duì)伍內(nèi)部事企職能分開，人員、經(jīng)費(fèi)分開管理，工作隊(duì)伍實(shí)行企業(yè)化改革與管理，加快地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的步伐。其中對地勘單位最具影響力的政策措施是：一是給地勘單位分配若干個(gè)礦權(quán)；二是各單位創(chuàng)收部分全部留給各單位使用；三是商業(yè)性地勘工作優(yōu)先交給國有地勘單位承擔(dān)，如找到礦，給予效益分成；四是社會保障實(shí)施“老人老辦法、新人新辦法”。具體政策有：

１、將地勘單位辦社會的職能移交地方，這主要指地勘單位辦的學(xué)校及其人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)，劃給地方政府。２、離退休人員與在職職工經(jīng)費(fèi)分開管理。確保離退休人員“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”。改革后原屬事業(yè)單位在編在冊的正式符合條件退休的職工，按事業(yè)職工待遇辦理退休（即老人老辦法）。

３、在職人員經(jīng)費(fèi)包干，自負(fù)盈虧。各單位創(chuàng)收部分，全部留給各單位使用。新增人員所需經(jīng)費(fèi)由用人單位自行解決，財(cái)政不再增加撥款（即新人新辦法）。

４、擴(kuò)大用人自主權(quán)。地勘單位原有的事業(yè)編制以在編在冊的人數(shù)為基數(shù)實(shí)行注冊管理，減少一人相應(yīng)減少一名編制。新進(jìn)人員單位自主聘用，新聘任領(lǐng)導(dǎo)不再確定行政級別（即老人老辦法、新人新辦法）。

５、實(shí)施事企職能分開和內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理的改革。在劃出離退休人員經(jīng)費(fèi)和辦社會的職能后，地勘單位實(shí)行企業(yè)化管理，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度。６、在局一級層面上組建集團(tuán)公司，以出資人身份經(jīng)營管理下屬企業(yè)化單位。局機(jī)關(guān)成為全局企業(yè)化經(jīng)營的投資、決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理中心。

７、建立考核體系，對地勘單位國有資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督管理及考核獎(jiǎng)懲。廣東省改革的特點(diǎn)是實(shí)施省一級地勘行業(yè)局、院管理機(jī)構(gòu)合并；地勘單位實(shí)施區(qū)域覆蓋，原則上一個(gè)地級市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍；管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行，企業(yè)化條件成熟后，采取逐步剝離。

主要內(nèi)容有：

１、除保留廣東省核工業(yè)地質(zhì)局建制外，廣東省有色金屬地質(zhì)勘查局、省化工地質(zhì)勘查院和原省國土資源廳下屬的省地質(zhì)調(diào)查院劃歸省地質(zhì)勘查局管理；明確廣東省地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局仍為省政府直屬事業(yè)單位，由省國土資源廳負(fù)責(zé)行業(yè)管理。

２、按區(qū)域覆蓋、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)下屬地質(zhì)勘查單位的整合和分類改革，在維持現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，原則上一個(gè)地級市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍。

３、在有條件的地方，可選擇一個(gè)公益性地質(zhì)勘查單位作為地級以上市人民政府國土資源管理部門的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、防治、危機(jī)管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“省市結(jié)合、以省為主”的管理體制。

４、穩(wěn)妥解決地勘隊(duì)伍歷史遺留問題和改革中的突出問題。５、目前地勘隊(duì)伍的管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行，企業(yè)化條件成熟多少，采取逐步剝離的辦法，不操之過急。二是地勘單位自主推動(dòng)型改革。這分為兩種類型： 第一種類型：是以局為單元的整體統(tǒng)籌改革，以云南為代表。該模式的特點(diǎn)是，以局為單元，以優(yōu)良資產(chǎn)為紐帶，實(shí)施以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，形成具有一定規(guī)模和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)群體。其產(chǎn)業(yè)群體中以礦產(chǎn)勘查開發(fā)和工勘施工兩大產(chǎn)業(yè)為主體。對重組過程中，剝離出來的不適應(yīng)市場需求的職工，采取內(nèi)退、待崗、轉(zhuǎn)崗等方式，用事業(yè)費(fèi)保障其基本生活，退出市場。同時(shí)，另組建了一個(gè)副廳級的省地質(zhì)調(diào)查局，組織實(shí)施公益性地質(zhì)工作。主要內(nèi)容有： １、分離

在全局范圍內(nèi)將各地勘單位的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分離、主業(yè)與輔業(yè)分離，并對職工隊(duì)伍進(jìn)行分流。將主業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)、精干人員組建成公司，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營；剩下的繼續(xù)保留地質(zhì)隊(duì)外殼，實(shí)行事業(yè)管理。２、重組

在事企分離后，在全局范圍內(nèi)推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)、工勘施工業(yè)和以“地產(chǎn)、珠寶和外經(jīng)貿(mào)”為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)的重組。

對礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)，按公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分制運(yùn)行的要求運(yùn)作。其中以地調(diào)隊(duì)為基礎(chǔ)，加上其他專業(yè)的技術(shù)力量，組建成精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。商業(yè)性地質(zhì)工作，按市場原則組建了云南地礦資源股份有限責(zé)任公司。對工勘施工業(yè)，重組為國土建設(shè)工程公司、地質(zhì)工程勘察公司、地礦建設(shè)工程公司和南方地勘工程公司等四個(gè)高資質(zhì)的勘察施工公司。對第三產(chǎn)業(yè)，重組為云南山水房地產(chǎn)公司、云南地礦珠寶公司、云南地礦進(jìn)出口公司。３、改制

在分離、重組的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。局屬云南地礦勘查工程總公司作為主要發(fā)起人，聯(lián)合其他四家相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，共同發(fā)起設(shè)立了全國第一家資源型公司――云南地礦資源股份有限公司，爭取上市。４、局實(shí)行職能分離

隊(duì)伍經(jīng)分離、重組、改制后，局的資產(chǎn)管理職能和資產(chǎn)經(jīng)營職能進(jìn)行分離。經(jīng)營性資產(chǎn)由局集團(tuán)公司經(jīng)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；局機(jī)關(guān)逐步退位于事業(yè)管理，并承擔(dān)國有資產(chǎn)出資人的責(zé)任。

第二種類型是對省范圍內(nèi)不同區(qū)域的地勘單位進(jìn)行重組，優(yōu)化其資產(chǎn)和人力資源結(jié)構(gòu)，組建集團(tuán)公司或有限責(zé)任公司或以地勘大隊(duì)一級為基礎(chǔ)，在內(nèi)部二級單位進(jìn)行體制和機(jī)制改革，做實(shí)搞活二級單位。這以浙江、遼寧為代表。主要內(nèi)容：

１、事企分開：在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上實(shí)行所有者與經(jīng)營者分離。具體分兩種情況： 一是直接分開。對于經(jīng)營資質(zhì)較好，規(guī)模較大，市場競爭能力較強(qiáng)的地勘企業(yè)，完全與地勘事業(yè)單位分離，由局負(fù)責(zé)管理。

二是地勘單位內(nèi)部分開。即地勘單位的二級勘查經(jīng)營單位，作為經(jīng)營主體。浙江的做法是二級單位擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；局和地勘單位作為出資人擁有相應(yīng)資產(chǎn)所有權(quán)，并按出資額享受相應(yīng)權(quán)益。遼寧的做法是給予二級單位以模擬內(nèi)部市場、模擬法人實(shí)體、模擬集團(tuán)運(yùn)作為原則，給予相對獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)和作為相對獨(dú)立的投資主體，逐步發(fā)展為具有一定自我積累能力的相對利潤中心。

２、企業(yè)化管理：事企分開后的企業(yè)都要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)模較小或效益較差的經(jīng)營單位盡快完成民營化改造。３、按照企業(yè)化要求，相應(yīng)進(jìn)行人事制度、考核制度、地勘費(fèi)管理方面的改革。

不同類型改革的共同特點(diǎn)是，都從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給改革與發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，注入了活力，收到了實(shí)效。

其效果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是60多萬人的地勘隊(duì)伍在短短三年時(shí)間內(nèi)，全面完成了從中央到地方的屬地化管理過渡，過渡順暢，職工思想安定；二是地勘經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展；三是地勘隊(duì)伍的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力顯著增強(qiáng)；四是職工的收入和生活水平得到了顯著提高。但是，國有地勘單位改革的現(xiàn)狀，距離改革設(shè)定的終極目標(biāo)尙存在著較大的差距。其差距的突出表現(xiàn)：一是所有的經(jīng)營單位都仍是國有獨(dú)資“企業(yè)”，還是“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，仍處于內(nèi)部企業(yè)化管理的改革階段，即“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化的路子”。這種事企混合運(yùn)作的結(jié)果是事業(yè)、企業(yè)相互牽制，導(dǎo)致現(xiàn)有地勘單位的公益服務(wù)功能不強(qiáng)，市場競爭力也不強(qiáng)。二是國有地勘單位建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的改革，還沒有真正破局，因?yàn)槭聵I(yè)體制下的企業(yè)化管理，并不是真正意義上現(xiàn)代地勘企業(yè)，這種體制格局在產(chǎn)權(quán)制度、分配機(jī)制等方面不能完全適應(yīng)新的形勢和要求，一定程度上影響了地勘單位的進(jìn)一步發(fā)展，真正意義上的商業(yè)性地勘隊(duì)伍還未形成，更談不上在短期內(nèi)發(fā)展壯大。

（二）國有地勘單位實(shí)施屬地化管理后，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

１、國有地勘單位的經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，上了一個(gè)新臺階，并帶動(dòng)了基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義環(huán)境地質(zhì)工作取得重大進(jìn)展，境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作取得較大進(jìn)展。在基礎(chǔ)地質(zhì)工作方面，實(shí)現(xiàn)了全國陸域面積中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋，基本完成了小比例尺區(qū)域地球物理調(diào)查和中比例尺區(qū)域化探，完成中比例尺區(qū)域水文地質(zhì)普查、小比例尺全國環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，完成六分之一陸域面積的大比例尺航空遙感地質(zhì)調(diào)查，完成第一輪海岸帶、海島和灘涂資源調(diào)查。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資大幅度增長?！笆濉逼陂g，我國固體礦產(chǎn)勘查資金累計(jì)投入183億元，年均增長15%，鉆探工作量年均增長50%。2006年和2007年，固體礦產(chǎn)勘查投入資金208億元，兩年完成的鉆探工作量超過“十五”時(shí)期的總和。同時(shí)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資主體呈現(xiàn)多元化的格局，社會資本已經(jīng)成為礦產(chǎn)勘查市場投資的主體，如2007年社會資金達(dá)到總投資的59%.重要礦產(chǎn)勘查取得重大進(jìn)展，中西部找礦成績巨大，東部找礦不斷突破，尤其是危機(jī)礦山接替資源找礦取得重大進(jìn)展，銅、鐵、鋁、鉛鋅、金、銀、鉬等礦產(chǎn)均有重大發(fā)現(xiàn)，找礦前景廣闊。

境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得較大進(jìn)展。各地勘單位積極“走出去”，正在執(zhí)行的境外項(xiàng)目有142個(gè)，黑龍江、江西、山東、河南、云南等省和中央直屬的地勘單位已在境外取得了一批礦業(yè)權(quán)，發(fā)展勢頭很好。

廣義環(huán)境地質(zhì)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全方位地為國家重大工程建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。如開辟農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程勘查施工、找水打井、海洋地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、礦山環(huán)境治理、地方病防治、旅游地質(zhì)等多領(lǐng)域的地質(zhì)工作，既適應(yīng)了市場需求，又發(fā)揮了地勘工作多服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和工作潛力。特別在地質(zhì)災(zāi)害的防治工作方面成績斐然，在減少災(zāi)區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了不可替代的作用，真正體現(xiàn)了黨中央倡導(dǎo)的“以人為本”的戰(zhàn)略思想。

地勘單位經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了較快增長。下面用國有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對比表進(jìn)行說明。

國有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對比表

年份

年收入總量 億元

年均增長率 %

地勘費(fèi) 投入 億元

年均增長率 %

市場收入 億元

年均增長率 %

凈資產(chǎn) 總量 億元

年均增長率 %1999

89.9

25.7

62.7

65.4

2007

605.4

26.7

172.8

26.7

432.6

28.8 326.5

22.2

第三篇：用社改革和發(fā)展目標(biāo)

用社改革和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合省聯(lián)社和銀監(jiān)部門的工作要求，聯(lián)系自身實(shí)際，我社所有的管理制度進(jìn)行了全面整合和修訂完善，在此過程中，注意充分征詢?nèi)牳鲗哟?、各崗位員工的意見，將修訂初稿匯總征求當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門的意見，在經(jīng)過反復(fù)修改后，形成一套較為完備的、具有針對性、時(shí)效性和可操作性的內(nèi)部管理制度，逐步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。同時(shí)，狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化約束，做到有章必循，違章必究，真正發(fā)揮制度的制約作用。

1、財(cái)務(wù)會計(jì)出納制度

⑴、會計(jì)交接制度。各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的會計(jì)主管交接由主任會同聯(lián)社會計(jì)主管或指定人員監(jiān)交，會計(jì)員的交接由會計(jì)主管監(jiān)交，交接的簽章手續(xù)完備，建立了“會計(jì)人員短期代理交接登記簿”，登記及時(shí)完整。

⑵、印章、密押(機(jī))管理制度。建立了“會計(jì)專用印章使用登記簿”，實(shí)行印、押（機(jī)）分別保管、分別使用。聯(lián)行專用章指定了第一、第二管印人，密押（機(jī)）指定了第一、第二管押（機(jī)）人，職責(zé)分明，并嚴(yán)格執(zhí)行錢賬分管、印押分管制度和回避制度，無配偶和直系親屬共同操作的情況。

⑶、有價(jià)單證和重要空白憑證管理制度。聯(lián)社及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的有價(jià)單證和重要空白憑證由專人入庫保管。有價(jià)單證實(shí)行賬證分管，數(shù)量、金額與表內(nèi)、外科目核算的有價(jià)單證相符。重要空白憑證是到賬簿、賬實(shí)相符，按順序使用，無跳號使用現(xiàn)象，作廢重要空白憑證按規(guī)定處理。堅(jiān)持重要空白憑證領(lǐng)用登記、報(bào)賬銷號，并入柜保管。

⑷、物品采購制度。制定了《市農(nóng)村信用合作聯(lián)社物品采購制度》，對固定資產(chǎn)購置、大宗物品采購等實(shí)行公開招標(biāo)，陽光操作，集體討論，會議決定，杜絕了腐敗和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格合理。

⑸、庫房和現(xiàn)金調(diào)運(yùn)管理制度。庫房及安全設(shè)施符合規(guī)定，實(shí)行雙人守庫、雙人押運(yùn)，每日填寫守庫記錄簿，無擅離職守現(xiàn)象，款項(xiàng)押運(yùn)交接到位。

2、貸款內(nèi)控制度

(1)、我社于年在全轄推行了“兩賬三簿”制度，即貸款臺賬、新增貸款臺賬、貸款檢查登記

簿、信貸員工作日志、借款戶經(jīng)濟(jì)檔案，并以“三簿”為載體，以制度為保障，實(shí)施了一系列新的管理措施，把貸款“三查”工作落到實(shí)處，促使貸款“三查”工作逐步走上了制度化、經(jīng)?；能壍?。但部分網(wǎng)點(diǎn)“三查”制度執(zhí)行不力，尤其是貸后檢查次數(shù)不足，是普遍存在的問題。

(2)、實(shí)行貸款會辦制度。各基層網(wǎng)點(diǎn)成立由主任、副主任、信貸員、主辦會計(jì)等人員組成的貸款會辦小組，負(fù)責(zé)對萬元以上的貸款審查和在授權(quán)范圍內(nèi)的貸款審批。聯(lián)社成立貸款審查委員會，有理事長、各主任以及計(jì)劃、信貸、會計(jì)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信、萬元以上的貸款和內(nèi)部人員承貸、擔(dān)保貸款的審查和審批，從規(guī)避貸款的風(fēng)險(xiǎn)入手，強(qiáng)化科學(xué)決策，完善貸款審批程序和責(zé)任制度，并明確發(fā)放貸款的信貸員為貸款清收的第一責(zé)任人。貸款審貸會上充分民主，堅(jiān)決杜絕一言堂，真正使得信貸管理工作更科學(xué)、更民主、更規(guī)范。

(3)、嚴(yán)格按照《市信用聯(lián)社信貸授權(quán)授信制度》對貸款進(jìn)行授權(quán)授信管理，力爭做到授權(quán)、授信額度合理。并根據(jù)各基層信用社的經(jīng)營管理水平和不同的貸款方式進(jìn)行分類授權(quán)，確定不同的貸款權(quán)限和授信額度，基本杜絕了超授權(quán)授信現(xiàn)象。

(4)、信貸人員各崗位責(zé)任制明確，信貸調(diào)查崗、審查崗、決策崗互為交叉，信貸人員對責(zé)任清收貸款實(shí)行包放包收包效益，負(fù)終身清收責(zé)任。

(5)、不良貸款監(jiān)測考核制度。一是做好不良貸款時(shí)點(diǎn)控制，力爭將不良貸款絕對額控制在較低水平；二是對不良貸款發(fā)生額控制，使新增不良貸款發(fā)生率控制在較低的水平；三是對存量貸款每年下達(dá)清收盤活任務(wù)，并將任務(wù)分解到月，實(shí)行每月序時(shí)考核和年終綜合考核相結(jié)合的考核辦法；四是布置基層信用社加強(qiáng)日常不良貸款的管理，確保催收時(shí)效；五是呆賬貸款核銷由聯(lián)社統(tǒng)一認(rèn)定和進(jìn)行賬務(wù)處理；六是貸款展期能按有關(guān)展期要求進(jìn)行辦理。存在的主要問題是貸款轉(zhuǎn)據(jù)現(xiàn)象，從年月起，要求所有貸款轉(zhuǎn)據(jù)不論金額大小、是否部份轉(zhuǎn)據(jù)必須報(bào)聯(lián)社貸審會審批。

(6)、貸款催收制度。一是能認(rèn)真做好到逾期貸款催收工作；二是能做好不良貸款催收，加強(qiáng)貸款時(shí)效性管理；三是催收方式采用多種形成，對催收通知書難以送達(dá)的，采取公證催收，確保貸款的時(shí)效不喪失。但少數(shù)信貸員在執(zhí)行貸款催收制度中有不到位現(xiàn)象，主要是當(dāng)月到

期的貸款，主要以電話催收為主，未能發(fā)出催收通知書。

(7)、貸款清收考核。建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追償制度，實(shí)施貸款責(zé)任終身制，年末信貸人員責(zé)任清收貸款中不良貸款余額（剔除信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金）超過萬元的、主任超過萬元的收回責(zé)任人貸款發(fā)放權(quán)，實(shí)行限期清收，限期內(nèi)不能收回的實(shí)行下崗清收，下崗清收期間只發(fā)生活費(fèi)。同時(shí)，要求營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人不再作為第一崗直接發(fā)放貸款，只負(fù)責(zé)審批貸款。對違規(guī)違章貸款按調(diào)查人、責(zé)任人追究經(jīng)濟(jì)、行政和賠償損失責(zé)任，對違法貸款造成一定損失的追究刑事責(zé)任，對聯(lián)社確認(rèn)的崗位清收貸款，因工作失責(zé)而造成貸款損失的由責(zé)任信貸員負(fù)賠償責(zé)任。

(8)、積極完善好信貸檔案資料管理，按照信貸管理的要求，收集齊全各種檔案資料，確保檔案的完整規(guī)范。

3、計(jì)算機(jī)管理制度

為了防范風(fēng)險(xiǎn)，確保計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行，根據(jù)公安部門及省聯(lián)社相關(guān)規(guī)定，我社制定了《計(jì)算機(jī)安全管理辦法》，在日常計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全管理上堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、依法辦事、綜合治理。聯(lián)社成立了由主任任組長，各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人參加的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的計(jì)算機(jī)安全保護(hù)工作。其次，明確了聯(lián)社網(wǎng)絡(luò)信息中心及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理與操作人員的崗位設(shè)置，并制定了詳細(xì)的崗位職責(zé)，做到安全責(zé)任落實(shí)到人。在組織落實(shí)、責(zé)任明確的前提下，我們將信息中心與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的各類操作行為根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定了具體的操作方法，從硬件管理、密碼管理、數(shù)據(jù)管理等方面規(guī)范操作行為，杜絕安全隱患。

4、人事、收入分配管理制度

我們根據(jù)省聯(lián)社的工作要求，聯(lián)系農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，在充分征詢基層各層次人員以及銀監(jiān)部門意見的基礎(chǔ)上，對人事部門的一系列管理制度進(jìn)行建立和完善，內(nèi)容涉及員工假期、勞動(dòng)用工、干部競聘、收入分配、學(xué)歷職稱等各方面，使現(xiàn)行管理制度更具科學(xué)性、時(shí)效性和針對性。

(十一)、稽核部門履行職責(zé)方面：

，聯(lián)社監(jiān)察審計(jì)部及時(shí)制定和完善了相關(guān)稽核制度，獨(dú)立有效地開展了常規(guī)稽核、專項(xiàng)

稽核、離任離崗人員稽核、以及信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表的發(fā)放調(diào)查工作。

首先，監(jiān)察審計(jì)部本著有章可循的原則，及時(shí)制定和完善了《市農(nóng)村信用社內(nèi)部稽核制度》、《市農(nóng)村信用社關(guān)鍵崗位離崗稽核制度》、《市農(nóng)村信用社稽核人員崗位責(zé)任制度》、《市農(nóng)村信用社違反業(yè)務(wù)管理規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程處罰辦法》、《市農(nóng)村信用社民主稽核、遵紀(jì)守法、案件防范工作考核辦法》等制度和辦法，確?；税凑虏僮?，處罰有據(jù)可依。

其次，強(qiáng)化稽核審計(jì)職能，認(rèn)真做好稽核檢查工作。一是開展常規(guī)稽核，促進(jìn)規(guī)范化管理。在日常工作中，監(jiān)察審計(jì)部圍繞控制風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營這個(gè)目標(biāo)，加大審計(jì)監(jiān)察力度，每年對轄內(nèi)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)和清算中心的內(nèi)控制度執(zhí)行、會計(jì)核算質(zhì)量及信貸基礎(chǔ)管理進(jìn)行兩個(gè)輪次的審計(jì)稽核。在稽核內(nèi)容和對象上基本做到既全面覆蓋，不留死角，又有所側(cè)重，突出重點(diǎn)，從審貸程序、科目使用、賬戶設(shè)置、信貸檔案、會計(jì)核算、現(xiàn)金收付、內(nèi)控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通過檢查發(fā)現(xiàn)：⑴柜面業(yè)務(wù)操作不認(rèn)真，事中復(fù)核不嚴(yán)密；⑵教育儲蓄開戶、支取有不合規(guī)；⑶賬戶使用、管理不嚴(yán)密；⑷信貸管理工作有不足等方面問題。針對上述不足，向被稽核網(wǎng)點(diǎn)及聯(lián)社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，及時(shí)提出整改建議、措施，對違規(guī)和發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，按照處罰辦法給予了相應(yīng)的處罰。同時(shí)對照常規(guī)稽核情況以簡報(bào)形式通報(bào)各基層網(wǎng)點(diǎn)，要求各網(wǎng)點(diǎn)對照通報(bào)，認(rèn)真排查，把其他網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)生的問題列為本單位稽核的重點(diǎn)，有則改之，無則加勉，促使基層網(wǎng)點(diǎn)依法合規(guī)經(jīng)營，真正體現(xiàn)審計(jì)的幫、促作用。二是開展專項(xiàng)審計(jì)，規(guī)范操作行為。根據(jù)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)掌握的情況和基層網(wǎng)點(diǎn)反映的熱點(diǎn)問題，對全轄進(jìn)行了以下幾個(gè)專項(xiàng)審計(jì)：①按照省聯(lián)社監(jiān)事會要求，在聯(lián)社監(jiān)事會組織領(lǐng)導(dǎo)下，對信貸資產(chǎn)質(zhì)量的真實(shí)性和最大十戶貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。②會同聯(lián)社辦公室，對聯(lián)社的低值易耗品進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了聯(lián)社低值易耗品的領(lǐng)用與保管。③對近幾年的股金募集、清冊的登記情況及分紅管理進(jìn)行了檢查。④每月對聯(lián)社的費(fèi)用列支情況進(jìn)行檢查，并向費(fèi)用管理委員會匯報(bào)。⑤對員工反映較為強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，要求網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人以適當(dāng)?shù)姆绞较蚵毠す际褂们闆r，規(guī)范了使用程序，理順了干群關(guān)系。通過專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了操作行為，提高了經(jīng)營管理水平。三是開展崗位審計(jì)，做好離任、離崗的稽核工作。監(jiān)察審計(jì)部結(jié)合聯(lián)社崗位交流、人員變動(dòng)，遵循

“實(shí)事求是，客觀公正“的原則，今年對全轄所有調(diào)動(dòng)的內(nèi)勤人員進(jìn)行了離崗稽核，促進(jìn)干部員工認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性問題，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，與信貸部門配合對離崗的位信貸人員經(jīng)辦的貸款逐筆認(rèn)定，在交接雙方上門與借款戶核對的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)放貸問題以書面形式予以確認(rèn)，并責(zé)令其限期收回，全年共界定責(zé)任清收貸款筆、金額.萬元，最大程度遏制了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，提高了貸款的安全性。

第三，積極做好信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表的發(fā)放調(diào)查工作。為規(guī)范信貸人員的信貸行為，促進(jìn)信貸人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到廉潔自律，按章辦事，在公開辦事程序，公開監(jiān)督電話，接受客戶監(jiān)督的情況下，又向全市與信用社有信貸關(guān)系的客戶發(fā)放了信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表封，收回了封，從信貸服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、廉潔自律、遵章守紀(jì)等方面征求客戶意見和建議，對客戶反映不滿意的問題做到及時(shí)調(diào)查清楚，分清責(zé)任，耐心給客戶解釋，對客戶的建議如利率偏高、額度偏小等及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)，并積極做好說明解釋，對客戶反映的違規(guī)違紀(jì)、服務(wù)質(zhì)量差等問題，做到了及時(shí)調(diào)查取證和嚴(yán)肅處理，全年對個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了通報(bào)批評，對人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對人進(jìn)行了下崗處理，對主要負(fù)責(zé) By 77250.com

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第四篇：醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展情況

醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展情況

常山縣衛(wèi)生局

一、“十一五”及2010年主要工作

“十一五”期間，我縣醫(yī)療衛(wèi)生工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施科技興醫(yī)和人才強(qiáng)醫(yī)戰(zhàn)略，有效保障廣大人民群眾身體健康，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展。五年來，先后獲得 “全省群眾滿意基層衛(wèi)生單位”、“省愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位”、“省血防工作先進(jìn)集體”、“省無償獻(xiàn)血先進(jìn)縣”、“省衛(wèi)生政務(wù)信息工作先進(jìn)單位”、“市先進(jìn)基層黨組織”、“市擁軍擁屬先進(jìn)單位”、“市禁毒工作先進(jìn)集體”、“市效能建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)單位”、“縣新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”、“縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作先進(jìn)單位”“縣基層宣傳思想工作先進(jìn)集體”、“縣關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。

（一）全民健康素質(zhì)進(jìn)一步改善。2010年全縣人均期望壽命76.6歲，嬰兒死亡率從“十五”期間的9.7‰下降到7.8‰；5歲以下兒童死亡率由11.2‰下降到10.1‰；“十一五”期間新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率為零；孕產(chǎn)婦死亡率從“十五”期間的23.5/10萬下降到6.4/10萬，近3年無孕產(chǎn)婦死亡情況發(fā)生。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的兒童免疫規(guī)劃接種率保持在95％以上，對照全省衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和全國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我縣人群主要健康指標(biāo)均達(dá)到中等水平以上。

（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步推進(jìn)。大力開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源整合，2006年在全縣行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，將原來的21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合到14家，并在撤消的衛(wèi)生院所在地設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。2007年開展了城區(qū)衛(wèi)生資源整合，將縣中醫(yī)院、縣衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校和縣婦保院的醫(yī)療部分，全部并入縣人民醫(yī)院。2010年，進(jìn)一步加大醫(yī)改工作力度，按照中央和省市的決策部署，制定出臺了我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見，在全縣政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全面實(shí)施國家基本藥物制度；推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，按每萬服務(wù)人口14名和每床0.7名醫(yī)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定性定編定補(bǔ)工作。積極創(chuàng)新診療服務(wù)模式，在全省率先開展城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診工作，并與浙二醫(yī)院、省人民醫(yī)院建立長期協(xié)作關(guān)系，逐步建立了“省縣鄉(xiāng)村”四級雙向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為患者及時(shí)接受專家診治、減少醫(yī)藥費(fèi)用支出創(chuàng)造了條件。

（三）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，五年來，共創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心14家，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站52家，初步實(shí)現(xiàn)了基層群眾步行20分鐘即可享受基本醫(yī)療服務(wù)。“十一五”期間，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)累計(jì)投入2.2億元，用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備建設(shè)。其中總投資1.5億元、占地120畝的縣人民醫(yī)院整體遷建工程，歷時(shí)三年建設(shè)，已進(jìn)入工程掃尾階段，預(yù)計(jì)今年6月底前實(shí)現(xiàn)整體搬遷；先后投入近2000萬元，對球川、招賢、芳村等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務(wù)用房進(jìn)行了新建和改造；累計(jì)投入近5000萬元，用于購置和更新各類醫(yī)療設(shè)備，比“十五”期末上升了61.5%。全縣衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)由“十五”期末的7521萬元上升到10879萬元，同比上升44.7%。

（四）公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，截止到2010年底，全縣農(nóng)民人均籌資水平由“十五”期間40元提高到“十一五”期末的185元、參合率由80.1%提高到94.2%、群眾受益面由3%上升到85%，保障水平逐年提高，農(nóng)民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)明顯減輕。五年中累計(jì)籌集資金1.4億元，報(bào)銷1.14億元。二是全面開展城鄉(xiāng)居民健康體檢，截止2010年底，共為178964名參合農(nóng)民進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢，健康檔案建檔率88.3%。三是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化逐步推進(jìn)。三大類12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率歷年保持在90%以上，城鄉(xiāng)居民對公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目知曉率從2005年的65%，提高到2010的91.5%，基本健康服務(wù)與管理機(jī)制逐步建立。四是切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作。認(rèn)真履行餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)管職責(zé)，加大餐飲行業(yè)食品安全整治力度。全縣餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)行量化分級管理，管理率達(dá)到100%，“十一五”期間全縣未發(fā)生重大食物中毒事件。五是創(chuàng)衛(wèi)工作取得明顯實(shí)效?！笆晃濉逼陂g全縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大改觀；社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村和企事業(yè)單位健康素養(yǎng)教育開展有序，2009年我縣被省愛衛(wèi)會列入省級“健康教育示范區(qū)”，并順利通過了省級“衛(wèi)生縣城”、市級“滅鼠先進(jìn)城區(qū)”和“滅蟑先進(jìn)城區(qū)”復(fù)查，被浙江省愛衛(wèi)會重新確認(rèn)為“浙江省衛(wèi)生縣城”。

（五）疾病預(yù)防控制和傳染病防治網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。公共衛(wèi)生保障能力顯著提升，在天馬、芳村、球川三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置了衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。艾滋病、乙肝等重大傳染病增長勢頭得到遏制，成功應(yīng)對甲型H1N1流感、手足口病等疫情，重大疾病預(yù)防控制工作取得明顯成效。創(chuàng)新滅螺機(jī)制，在全省率先推行滅螺承包責(zé)任制，全縣螺點(diǎn)壓縮率從承包前的78.2%提高到97.2%，資金使用率從54.4%提高到91.1%，全縣有螺面積得到有效控制，血防無內(nèi)源性急性血吸蟲病病人、無陽性釘螺、無新感染病人成果得到進(jìn)一步鞏固。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全了衛(wèi)生應(yīng)急體系，醫(yī)療救治、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督等工作在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

二、“十二五”衛(wèi)生發(fā)展基本思路

圍繞縣委、縣政府“苦干五年，再造常山”奮斗目標(biāo)和“實(shí)干興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣”總要求，從縣情出發(fā)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新衛(wèi)生發(fā)展模式，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實(shí)施全民健康推進(jìn)工程，提升人群健康素質(zhì)。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率達(dá)95%以上。全面實(shí)施基本藥物制度，確保群眾安全、經(jīng)濟(jì)和合理用藥。認(rèn)真落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)人群重點(diǎn)疾病健康管理，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。加快形成全民健康促進(jìn)體系，全縣平均期望壽命達(dá)到78歲以上；孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬以下；嬰兒死亡率控制在9‰以下。

（二）實(shí)施公共衛(wèi)生促進(jìn)工程，提高公共衛(wèi)生安全保障水平。全面加強(qiáng)疾病防治、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急和衛(wèi)生綜合執(zhí)法等能力建設(shè)。保持傳染病發(fā)病的相對穩(wěn)定，法定報(bào)告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在550/10萬；繼續(xù)做好消滅脊髓灰質(zhì)炎的鞏固工作，常住兒童“五苗”接種率達(dá)99%以上；積極開展艾滋病控制項(xiàng)目，到2015年，全縣農(nóng)村居民預(yù)防艾滋病、性病知識知曉率達(dá)95%以上，100％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠?yàn)榘滩〔《靖腥菊吆桶滩』颊咛峁╊A(yù)防保健咨詢服務(wù)；推廣滅螺承包責(zé)任制，鞏固血防“三無”成果；切實(shí)加強(qiáng)結(jié)核病人管理工作，力爭所有結(jié)核病人規(guī)范管理率達(dá)98%以上。開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作，全面完成衛(wèi)生部門組織管理、健康教育、除“四害”、公共場所及飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、疾病預(yù)防和控制、單位社區(qū)衛(wèi)生等工作，鞏固“省衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城，改善居住環(huán)境衛(wèi)生條件。

（三）實(shí)施縣域衛(wèi)生完善工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源統(tǒng)籌發(fā)展。以健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力為核心，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭到2015年達(dá)到每千人口擁有4.1張病床，每千人口擁有5.0名衛(wèi)生技術(shù)人員，每千人口擁有2.1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率和持證上崗率達(dá)到100%。實(shí)施縣域醫(yī)療強(qiáng)化項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷工作；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好東案、大橋、輝埠、白石和天馬等5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房的遷建、改擴(kuò)建工作；科學(xué)制定全縣村衛(wèi)生室設(shè)置規(guī)劃，加強(qiáng)中心村和偏遠(yuǎn)村衛(wèi)生室的建設(shè)力度，逐步規(guī)范和完善村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立政府補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施績效工資制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生同步、和諧發(fā)展。

（四）實(shí)施科教創(chuàng)強(qiáng)工程，增強(qiáng)衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展能力。完善衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)工作機(jī)制，把創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)縣與“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合，加大衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)工作力度，調(diào)整完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，不斷完善衛(wèi)生發(fā)展外部環(huán)境。優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)衛(wèi)生人才支撐平臺、健康科技支撐平臺和衛(wèi)生信息支撐平臺建設(shè)。采取團(tuán)隊(duì)加梯隊(duì)的人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，加大高學(xué)歷、高職稱人員的引進(jìn)力度，切實(shí)提升醫(yī)療服務(wù)能力；繼續(xù)深入實(shí)施”百名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍；加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)施數(shù)字衛(wèi)生促進(jìn)健康項(xiàng)目，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化居民電子健康檔案和電子病歷系統(tǒng)，健全衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺，“十二五”期末，全縣居民電子健康檔案建檔率達(dá)100%。

（五）實(shí)施公立醫(yī)院優(yōu)化工程，完善新型醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性，提高義務(wù)人員的積極性。以調(diào)結(jié)構(gòu)、提能力、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)、重績效為核心，重點(diǎn)完善公立醫(yī)院的管理體制，實(shí)施有保有控的規(guī)模調(diào)控政策，推進(jìn)醫(yī)藥費(fèi)用總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和醫(yī)保支付方式改革，建立科學(xué)合理的財(cái)政投入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，建立城區(qū)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合等。同時(shí)，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與舉辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成多元辦醫(yī)格局。

（六）實(shí)施中醫(yī)藥提升工程，推進(jìn)中西醫(yī)并重發(fā)展。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。以縣人民醫(yī)院為中醫(yī)發(fā)展龍頭，加強(qiáng)針灸推拿科、中醫(yī)兒科、中醫(yī)婦科等重點(diǎn)學(xué)科、特色?？平ㄔO(shè)，積極開展中醫(yī)名科、名院創(chuàng)建工作，做好“冬病夏治”、“中醫(yī)外治”和中醫(yī)滋補(bǔ)膏方等特色診療項(xiàng)目，努力造就一批在群眾當(dāng)中具有較好聲譽(yù)的中醫(yī)特色?？?；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)管理科，積極開展中醫(yī)住院治療，加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，能運(yùn)用中醫(yī)開展農(nóng)村常見病、多發(fā)病的治療和預(yù)防工作，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

三、2011年主要工作任務(wù)

（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)貫徹落實(shí)國家基本藥物制度。進(jìn)一步加大宣傳，規(guī)范處方行為，加強(qiáng)用藥監(jiān)管，正確引導(dǎo)群眾合理用藥、科學(xué)用藥、安全用藥。繼續(xù)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“三定”工作，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定性定編工作的基礎(chǔ)上，保障經(jīng)費(fèi)足額到位?？茖W(xué)制定衛(wèi)生績效工資考核方案，堅(jiān)持績效考核與社會效益掛鉤，有效調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，提升服務(wù)效率和運(yùn)行活力。積極開展調(diào)研，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

（二）進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是鞏固覆蓋面和提高保障水平。新農(nóng)合參合率達(dá)到95％以上，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到285元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到70%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。二是控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長，進(jìn)一步加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，改革支付方式，積極探索單病種定額付費(fèi)和限額付費(fèi)制度，努力降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)。逐步將符合條件的村衛(wèi)生室納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)“一卡通”就診結(jié)報(bào)。四是試點(diǎn)實(shí)施第三方管理服務(wù)模式。根據(jù)省市新農(nóng)合工作相關(guān)改革政策，與太平洋壽險(xiǎn)公司開展政保合作試點(diǎn)項(xiàng)目，積極利用社會專業(yè)資源，實(shí)行“征、管、監(jiān)”分離的運(yùn)行管理模式，提高管理績效。

（三）持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。在現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上，逐步將出生缺陷、精神衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)任務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)共享水平。完善服務(wù)規(guī)范和考核評價(jià)體系，全面推進(jìn)居民電子健康檔案建設(shè)，加快建立起主動(dòng)干預(yù)、有效管理、連續(xù)服務(wù)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，保障公共衛(wèi)生安全。配合做好食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治，保障群眾飲食安全。做好創(chuàng)國衛(wèi)的前期調(diào)研工作，制定實(shí)施方案，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。

（四）完成縣人民醫(yī)院搬遷工作。認(rèn)真調(diào)研和制定搬遷方案和工作計(jì)劃，明確醫(yī)療設(shè)施、后勤管理等工作職責(zé)分工，細(xì)化新醫(yī)院功能布局，實(shí)行搬遷工作倒排機(jī)制，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。以“三級乙等醫(yī)院”的標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療設(shè)備配置工作。根據(jù)新醫(yī)院崗位設(shè)置和崗位職責(zé)要求，通過綜合評估，合理定崗定人，科學(xué)調(diào)配人力資源，進(jìn)一步理順人力資源管理工作機(jī)制，確保在6月底前完成搬遷任務(wù)。

（五）繼續(xù)健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)步伐，續(xù)建并完成芳村中心衛(wèi)生院、宋畈鄉(xiāng)衛(wèi)生院、新昌鄉(xiāng)衛(wèi)生院和同弓鄉(xiāng)衛(wèi)生院；啟動(dòng)并完成白石鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、輝埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院改拆建項(xiàng)目和招賢中心衛(wèi)生院維修改造項(xiàng)目。著手實(shí)施2012改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成天馬、東案、大橋頭等衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)前期工作。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建47個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生室，對62個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行規(guī)范化改造。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，繼續(xù)開展“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，制定醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，健全和落實(shí)規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制，進(jìn)一步優(yōu)化診療服務(wù)流程，加強(qiáng)質(zhì)量管理。進(jìn)一步鞏固與省級醫(yī)院的合作成果，利用浙一醫(yī)院、省人民醫(yī)院的資源優(yōu)勢，加快縣人民醫(yī)院內(nèi)科和婦科培育步伐，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

（六）加大人才培養(yǎng)力度。改善衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，做好衛(wèi)生人才“引、培、送”工作。加大衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，確保引進(jìn)高素質(zhì)、實(shí)用性人才。設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，對取得市級以上重點(diǎn)學(xué)科，市級以上學(xué)科帶頭人和市級立項(xiàng)工作的科室和醫(yī)務(wù)人員，給予一定的資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；充分發(fā)揮名醫(yī)（專家）、學(xué)科帶頭的典型示范作用；繼續(xù)開展 “師帶徒”工作，加大城鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員的交流和溝通，提升基層醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)。選派縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)療衛(wèi)生單位和省內(nèi)外名醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)。做好內(nèi)衛(wèi)生人才引進(jìn)和高校畢業(yè)生招聘工作。

（七）大力加強(qiáng)和諧衛(wèi)生建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，開展醫(yī)藥回扣專項(xiàng)治理年活動(dòng)，嚴(yán)格醫(yī)德考評制度，進(jìn)一步健全醫(yī)患溝通和糾紛調(diào)處機(jī)制，著力從源頭上堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂等行業(yè)不正之風(fēng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員醫(yī)務(wù)工作者的先鋒模范作用。積極發(fā)揮群團(tuán)組織在衛(wèi)生事業(yè)各項(xiàng)工作中的聚合帶動(dòng)作用，以深入開展慶祝建黨90周年慶典活動(dòng)為契機(jī)，組織“三八”婦女節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)、“五四”青年節(jié)和“五一二”護(hù)士節(jié)等系列慶?；顒?dòng)，在豐富廣大職工業(yè)余文化生活的同時(shí)，展現(xiàn)衛(wèi)生“白衣天使”的精神風(fēng)貌。

第五篇：中國紅十字會改革與發(fā)展

中國紅十字會改革與發(fā)展

《中華人民共和國紅十字會法》規(guī)定：中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。目前我們的認(rèn)識上還是有個(gè)誤區(qū)，就是把人道和慈善劃等同號，這個(gè)恐怕是不夠全面的。人道可以被認(rèn)為是生命的底線，也就說人道事業(yè)所開展的工作，是不受任何政治派別、宗教、性別和信仰的影響，是對生命的挽救和搶救的過程。紅十字運(yùn)動(dòng)的第一基本原則是人道，誕生在150多年前，由瑞士的人道主義戰(zhàn)士亨利·杜南提出了人道的概念，推動(dòng)建立了遍及全球的國際人道法體系，即《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書。目前，《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書是全世界簽署國或者締約國最多的一個(gè)國際條約，現(xiàn)在有195個(gè)國家參加。

人道是一個(gè)什么概念。我們可以簡單的說，它是一個(gè)在戰(zhàn)爭、沖突、災(zāi)害的情況下，對生命搶救的過程，因此它的意義就非常重大。前段時(shí)間，應(yīng)紅十字國際委員會邀請，剛到阿富汗，這是一個(gè)已經(jīng)有30年戰(zhàn)亂的地區(qū)，進(jìn)入坎大哈地區(qū)，看到了中國在上世紀(jì)70年代在當(dāng)?shù)卦ǖ囊粋€(gè)醫(yī)院，醫(yī)院所在的地區(qū)被稱為“中國地區(qū)”，覆蓋了約350萬人，在整個(gè)醫(yī)院被搶救的傷病員當(dāng)中有相當(dāng)一部分就是塔利班的成員，所以對這個(gè)體會是非常深的，所以說人道的概念所強(qiáng)調(diào)的是對生命的搶救，是生與死的問題。所以像這樣一個(gè)神圣的事業(yè)我是覺得非常值得我們?nèi)橹ぷ?，為之奮斗的，人道其實(shí)在我們中國來看，它思想的傳播，精神的傳播和旗幟的高高舉起，應(yīng)該是我們精神領(lǐng)域中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

紅十字會這個(gè)組織的定位是非常清楚的。它實(shí)際上既不是一個(gè)隸屬于政府的機(jī)構(gòu)，也不完全是一個(gè)國際組織。紅十字會接受著三重賦權(quán)，第一個(gè)是政府賦予我們的權(quán)利，因?yàn)樗仨毴?yīng)對沖突災(zāi)害的問題，政府賦予中國紅十字會以拯救生命、緊急救援等非常重要的職責(zé)；第二就是公眾賦權(quán)，我們現(xiàn)在公眾的捐款超過半數(shù)，這是一種委托，是一種沉甸甸的責(zé)任；第三是國際賦權(quán)，我們是紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)187個(gè)國際成員之一，所以必須是在國際的總框架下來認(rèn)真按照國際相關(guān)的法律法規(guī)來運(yùn)作，因此這個(gè)改革的方向是非常清楚的，既要考慮適應(yīng)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，注重法律和效率，同時(shí)必須和國際人道主義原則相一致，是有國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，所以我們這些年的改革是朝著這個(gè)方向來進(jìn)行的。

中國紅十字會是一個(gè)受著政府、公眾以及國際賦權(quán)的機(jī)構(gòu)，我們有責(zé)任根據(jù)這樣的三方賦權(quán)來行使職責(zé)，這是我們改革的一個(gè)方面。改革的另一個(gè)方面是進(jìn)一步明確了我們的核心業(yè)務(wù)，也就是我們的法定職責(zé)，它不僅僅是接受和使用公眾的捐款，更多的是在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，或者人的生命受到威脅的時(shí)候，第一時(shí)間做出反應(yīng)。因此改革的整個(gè)構(gòu)架和效率是要圍繞這樣一個(gè)基本原則來開展。這些年來，改革的一個(gè)最大成效就是中國紅十字會在很短的時(shí)間內(nèi)，形成了一整套非常完整的人道救援和救助體系。盡管最近幾年我們遇到很大的輿論挑戰(zhàn)，但是在汶川地震、玉樹地震、云南彝良地震以及最近發(fā)生的四川蘆山地震的救援救助中，紅會都發(fā)揮了積極的作用。

目前，全世界的紅十字組織在各自的國家和地區(qū)都發(fā)揮著重要和不可替代的作用。所謂“重要的”，就是不是所有的組織在整個(gè)救援救護(hù)過程中，都發(fā)揮這樣的顯著作用；所謂“不可替代”，就是它的職能不是一般的組織能夠替代的，除了150多年的歷史以外，其中一些核心業(yè)務(wù)也是不可替代的。所以我們這些年的改革，我簡單說起來，重點(diǎn)是在三個(gè)方面，第一明確了我們的賦權(quán)方向，第二是形成了我們的核心業(yè)務(wù)體系，第三是為實(shí)現(xiàn)這些核心業(yè)務(wù)所建立起來的人員和人才隊(duì)伍。

公信力就是公眾對你信賴的程度或者力量，我認(rèn)為現(xiàn)在不是重塑的問題，而是一個(gè)建立的問題。因?yàn)橹袊诿媾R著一個(gè)非?？焖俚纳鐣M織建設(shè)的過程，也在面臨著一個(gè)非常快速的社會轉(zhuǎn)型過程，這個(gè)轉(zhuǎn)型最大的特點(diǎn)，就是公眾的知情、公眾的參與和公眾的監(jiān)督。我在想，可能不僅僅是對中國，對全世界而言都是一個(gè)非常重要的過程，不光對社會組織，也包括政府，這種公信力的建設(shè)都是一個(gè)非常重要的歷史任務(wù)，所以我想這是一個(gè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐、探索的過程。

公信力的建設(shè)取決于三點(diǎn)：第一，讓公眾了解情況，所謂知情，不光是把捐贈(zèng)款物的數(shù)量公布，還應(yīng)該告訴公眾為什么要這樣做，做了什么，未來要做什么，這樣一個(gè)過程的管理，我們都應(yīng)該做得更深、更細(xì)。第二，要讓公眾也參與決策，在這樣的一些過程中，要暢通更多的參與渠道讓公眾更好地參與進(jìn)來。第三，必須建立公眾監(jiān)督的機(jī)制，媒體就是公眾監(jiān)督的一個(gè)特別重要的載體和渠道。

紅會的公信力最重要的就是過程的透明和公開，比方說，蘆山地震的救援過程中，蘆山災(zāi)區(qū)的需求是什么，能夠?yàn)樗麄冏鍪裁?，然后怎么做的，這樣的問題都應(yīng)該經(jīng)常適時(shí)的向公眾做一個(gè)很好的公開，這個(gè)是非常重要的。我們現(xiàn)在也在很認(rèn)真地學(xué)習(xí)國內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)。蘆山地震中，我們有一個(gè)很大的變化，就是把全國紅十字系統(tǒng)募集到的資金集中以后和整個(gè)蘆山的需求及重建計(jì)劃進(jìn)行對接，制定整個(gè)規(guī)劃，并讓捐贈(zèng)人和公眾都了解。因此，我剛才講三重賦權(quán)，對公眾賦權(quán)這一部分要加強(qiáng)，它不完全是資金公開的問題，我們應(yīng)該把整個(gè)過程公開，讓公眾來理解、監(jiān)督，并參與進(jìn)來，這才是一個(gè)公信力的建設(shè)過程。

《中華人民共和國紅十字會法》是在1993年頒布的，這個(gè)法很了不起。到目前為止，中國的社會團(tuán)體只有兩部法，一部是總工會的工會法，還有一部是紅會法，這對20年來中國紅會走過的歷程還是產(chǎn)生非常重要影響的。我認(rèn)為對于紅會法，有兩件事情是值得我們給予很高評價(jià)的，一個(gè)就是明確把紅十字會這個(gè)組織的定位、職責(zé)講得非常清楚，還有一個(gè)，就是把紅會最重要的組織成員、志愿者和會員的權(quán)利義務(wù)也講得非常清楚。但是，這個(gè)法已經(jīng)實(shí)施了20年，20年來中國發(fā)生了很大的變化，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面，我們希望能夠進(jìn)行修訂。

《中華人民共和國紅十字會法》的修訂，我們認(rèn)為主要有以下幾方面：第一，關(guān)于它的定位。因?yàn)樵?993年的法當(dāng)中，我們比較多的強(qiáng)調(diào)了，中國紅十字會是作為政府在人道領(lǐng)域的助手，在未來的修法當(dāng)中，我們希望進(jìn)一步突出它的社團(tuán)、法人地位，在三重賦權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步面向社會和國際。第二，關(guān)于核心業(yè)務(wù)的修訂?；仡欀袊t十字會的發(fā)展歷程，從最初的戰(zhàn)地救護(hù)，到后期的衛(wèi)生救助，到現(xiàn)在自然災(zāi)害的緊急救援，紅十字會的核心業(yè)務(wù)隨著時(shí)代的發(fā)展也在變化。例如，汶川地震、蘆山地震等自然災(zāi)害發(fā)生后的緊急救援和災(zāi)后重建，還有在洪水、火災(zāi)過程中人民生命危險(xiǎn)出現(xiàn)問題時(shí)所開展的應(yīng)急救護(hù)，以及對困難群體的人道救助。同時(shí)還包括，推動(dòng)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、器官捐獻(xiàn)等生命救助的職能。因此，像這樣的法定職責(zé)，我們希望在修法過程中進(jìn)一步修訂。第三，關(guān)于投入。中國紅十字會作為中華人民共和國一個(gè)重要的人道機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著非常多的法定職責(zé)，我覺得在公共服務(wù)上政府應(yīng)該保證它的投入，紅會必須通過向政府申請和購買公眾服務(wù)這樣的方式，為社會提供更多的服務(wù)。我們將來希望法的修訂中進(jìn)一步加強(qiáng)這部分投入。第四，我們希望在人力管理上進(jìn)一步修訂，我們在想將來紅會的工作人員不僅僅是紅會的固定人員，也會有相當(dāng)一部分志愿者參與進(jìn)來，這樣來形成一個(gè)真正屬于人民的紅十字會，我認(rèn)為這樣對推進(jìn)整個(gè)人道事業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。

監(jiān)督體系主要包括四個(gè)方面。第一是法律監(jiān)督，也就是根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》所賦予的職責(zé)去開展工作，不能違法去做你自己想要做的事情，所以法律的監(jiān)督，我認(rèn)為是非常重要的。第二是政府監(jiān)督，即每年政府通過審計(jì)部門對各級紅十字會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這是非常嚴(yán)格的。第三是社會監(jiān)督，我覺得這一塊我們做得不夠，必須建立公眾監(jiān)督的機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道。第四是組織的內(nèi)部監(jiān)督，這一塊我們現(xiàn)在正在加強(qiáng)，通過我們系統(tǒng)內(nèi)的紀(jì)檢和監(jiān)察隊(duì)伍對總會、各直屬單位、各省紅會進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

在上述四條中，我認(rèn)為我們要進(jìn)一步加強(qiáng)的是社會監(jiān)督這一部分。我覺得社會監(jiān)督這一部分，對我們來說，一方面是要進(jìn)一步加大透明性，讓公眾進(jìn)一步的了解我們的情況，另一方面，加強(qiáng)與媒體，包括傳統(tǒng)的和現(xiàn)代化的媒體的溝通，把我們做得最真實(shí)的情況向社會公布。

這一次蘆山地震是一個(gè)特別感人的例子，我特別想利用今天這個(gè)平臺向大家做一個(gè)公布，截止到6月20號，全國紅十字系統(tǒng)捐贈(zèng)款物達(dá)11。17億，大約占全國捐款的三分之一，這個(gè)數(shù)字讓我非常受到鼓舞，也非常感動(dòng)，我們當(dāng)然不能跟汶川地震來比較，因?yàn)樗恼鸺壥遣灰粯拥?，但是在全國的遙遙領(lǐng)先地位是確定的。

同時(shí)，從手機(jī)捐款來看，此次蘆山地震中大約有120萬人參與捐贈(zèng)，都是一塊錢一塊錢捐贈(zèng)出來的，有這么多的人參與手機(jī)的捐款，充分的體現(xiàn)了公眾的愛心和對我們的信任。有很多人認(rèn)為捐款相當(dāng)一部分來自國有企業(yè)，我們這次接受國有企業(yè)捐贈(zèng)只有2家，其他全部都是由各類的企業(yè)，包括國際的企業(yè)來參與的?，F(xiàn)在的11。17個(gè)億，我想就是最有說服力的，說明老百姓心中還是有一桿秤的，我也想利用今天這個(gè)機(jī)會，向各位捐款人說一聲謝謝，因?yàn)槟銈兊木栀?zèng)挽救了很多孩子的生命，幫助了蘆山地震災(zāi)區(qū)沒有房子住，沒有食品的這樣一些家庭，我們一定會用好這筆錢的。

郭美美事件我覺得傷害的不僅僅是紅會，更深刻的來看，有三個(gè)事情我們應(yīng)該引起高度重視：第一，不管是對一個(gè)組織還是對一個(gè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)你批評的時(shí)候必須要有充足的證據(jù)，因?yàn)闆]有證據(jù)，甚至說只要有一點(diǎn)關(guān)聯(lián)的信息就把它無限放大，我覺得這是不客觀的，這對一個(gè)社會的發(fā)展，社會的進(jìn)步和社會的公平是不合適的。第二，2011年的12月31號，中國紅十字會網(wǎng)站已經(jīng)把這個(gè)事件的聯(lián)合調(diào)查結(jié)果全部公布。但是，現(xiàn)在依然有些人熱衷于把郭美美這樣一個(gè)人變成像一個(gè)LOGO和紅會劃等號，我覺得這是一種不理性的表現(xiàn)，也是不公平的。這種不公平帶來的東西是什么呢？如果你這個(gè)社會對一個(gè)事情缺乏一個(gè)理性和公平的評價(jià)，怎么去引導(dǎo)社會進(jìn)步呢？ 第三，中國紅十字會是目前最規(guī)范的社會組織之一，為什么？它一有國際法，即國際人道法；二有國內(nèi)法，即《中華人民共和國紅十字會法》；三有很嚴(yán)密的監(jiān)督體系，我剛才已經(jīng)講了，包括審計(jì)的、法律的、社會的；四有很嚴(yán)格的國際監(jiān)督體系，現(xiàn)在有一個(gè)很重要的評估，即OCAC評估。

那么郭美美事件對我們未來的啟示是什么？我認(rèn)為，我們真的應(yīng)該很好的宣傳中國紅十字會，近110年的歷史就這么輕易能夠打倒，一個(gè)最大的原因，因?yàn)榇蠹覍θ说赖母拍疃紱]有，更不要說這個(gè)人道組織做了哪些東西都不知道，這不說明我們過去宣傳的失敗嗎？我天天在想這個(gè)問題，1990年金門協(xié)議是中國紅十字會與臺灣紅十字組織簽訂的，開啟了兩岸之間的往來。另外，我們開展了國際間的人道外交，像印尼海嘯、日本海嘯，我們的工作人員都是在第一線的。還有一個(gè)很感人的就是最近這些年來由于國際上的事件不斷，我們在蘇丹的29位同胞，就是在紅十字國際委員會的幫助下解救出來的，我去機(jī)場接他們的時(shí)候，他們拉著我的手流眼淚。這么多事情有人了解嗎？有人知道這是跟人道有關(guān)嗎？有人知道它不僅僅是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)嗎？有人知道中國紅十字會現(xiàn)在是在負(fù)重前行嗎？像這樣的情況我們真的是需要和媒體很好的合作，來讓公眾真正地認(rèn)識到我們是誰？我們做了什么？當(dāng)然這一點(diǎn)給我特別大的啟示，就是應(yīng)該把這一切真實(shí)的情況告訴我們的公眾。

中國的社會組織不是太多，而是太不夠了，特別是有影響力和規(guī)范的社會組織太不夠了。這個(gè)當(dāng)然跟中國這些年的發(fā)展有關(guān)系，因?yàn)槲覀冋嬲厝姘l(fā)展，即政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)的全面發(fā)展，是近些年來提出的觀點(diǎn)，社會組織發(fā)展當(dāng)然也是其中發(fā)展的一個(gè)部分。它和時(shí)間有關(guān)系，和歷史有關(guān)系，和文化也有關(guān)系，所以我們把中國紅十字會定位在一個(gè)樞紐型組織，因?yàn)槲覀儦v史最長，近110年，我們的社會網(wǎng)絡(luò)最大，不完全是在中國社會，也包括國際網(wǎng)絡(luò)。那么在這種情況下，我們會比其他的組織更容易獲得資源，我們也會比其他組織更容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我們一個(gè)非常大的責(zé)任，就是和其他的社會組織一起來把工作做好，有兩個(gè)非常成功的案例，一個(gè)在汶川地震當(dāng)中，我們有數(shù)以億計(jì)的捐款，還有在蘆山地震中，有很多非政府組織參與進(jìn)來，他們發(fā)揮了很多作用，一方面深入一線了解災(zāi)區(qū)需求，同時(shí)把農(nóng)村特別是社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的真實(shí)情況反映上去，對整個(gè)國家的規(guī)劃和計(jì)劃也是產(chǎn)生很重要作用的。因此我們現(xiàn)在是把紅會定位在一個(gè)，重要的不可替代的樞紐型社會組織，我們希望通過我們的專業(yè)性和強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，和更多的社會組織建立良好的合作關(guān)系。

現(xiàn)在我想還不完全是紅十字會所面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說在人道領(lǐng)域，現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)非常之大。第一，由于戰(zhàn)爭和沖突，盡管現(xiàn)在沒有世界性的大戰(zhàn)，但是局部的或者地區(qū)間的沖突還是屢屢發(fā)生，我在想紅十字會這樣的機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，過去在歷史上我們談人道的時(shí)候，都是打仗戰(zhàn)爭，現(xiàn)在非傳統(tǒng)的沖突也在增強(qiáng)，像氣候變化、核危機(jī)、人質(zhì)危機(jī)、恐怖主義等等。第三，現(xiàn)在我們也看到，就國內(nèi)而言，實(shí)際上潛在的危機(jī)也是存在的，由于社會上一些矛盾沒有及時(shí)的化解，其實(shí)對人道工作也是有需求的。最后一個(gè)，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體可能為這種沖突和挑戰(zhàn)創(chuàng)造了條件，因?yàn)樗梢栽诿恳环昼妰?nèi)讓整個(gè)事件傳播到整個(gè)地球村，大家都知道，可能我現(xiàn)在講的話，在加拿大、瑞典的同事都已經(jīng)聽到了。在這種情況下，我認(rèn)為紅十字會應(yīng)該把它的精神、旗幟運(yùn)用到現(xiàn)階段來，認(rèn)真充分的考慮我們在人道領(lǐng)域能夠做什么，為老百姓能夠提供哪些服務(wù)。

人道是個(gè)神圣的事業(yè)，涉及到人的底線，因?yàn)樗嚓P(guān)。我們可以幫助一個(gè)人，讓他更富有，讓他生活的更幸福，吃得好，穿得好，但是人道這個(gè)概念說的是生命能不能延續(xù)下去的問題。給我印象特別深的，就是我在讀紅十字運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人亨利·杜南寫的《索爾費(fèi)利諾戰(zhàn)爭》的時(shí)候，當(dāng)他經(jīng)過一個(gè)村子時(shí)，看到數(shù)以萬計(jì)的傷兵在烈日下呻吟時(shí)，他想這些戰(zhàn)士是為國家而戰(zhàn)，但是對于個(gè)體來說為的是什么呢？他最后獻(xiàn)出的是他本人的生命，像這樣的一些人難道不應(yīng)該得到救助嗎？當(dāng)然這個(gè)是戰(zhàn)爭引起來的，還有在沖突和災(zāi)害中都是這個(gè)道理，所以我覺得人道這個(gè)事業(yè)是非常崇高的。我們有一個(gè)精神，就是人道博愛奉獻(xiàn)，人道所指的是對生命的挽救，博愛指的是一切人，不管他的政治、宗教、性別、民族，只要他是一個(gè)自然人，當(dāng)他需要幫助的時(shí)候，我們都應(yīng)該給予幫助，還有一個(gè)是奉獻(xiàn)，這是我們履行的責(zé)任，每個(gè)人都可以奉獻(xiàn)你的才識、資產(chǎn)、時(shí)間，甚至是身體的一部分，像捐血，捐干細(xì)胞的這些志愿者們，我對他們充滿敬意。我們也應(yīng)該幫助在13億人中，傳播人道的精神，舉起人道的旗幟，這也是我的夢想，希望能夠把這個(gè)工作做的更好。

如果沒有事實(shí)去隨意的捏造事實(shí)，就是在觸及道德底線。舉個(gè)例子，在蘆山地震第三天以后，有一個(gè)網(wǎng)站，剛建不長時(shí)間，為了吸引眼球，說中國紅十字會要求臺灣紅十字組織留下500萬的“買路錢”才能進(jìn)入蘆山，這個(gè)消息引起軒然大波，這個(gè)案子后來破了，事實(shí)上是他們捏造了謠言，我認(rèn)為這就是觸及道德底線的行為。我講的弘揚(yáng)公正就是這個(gè)意思，你在幫助一個(gè)組織的時(shí)候，我們認(rèn)真的接受，但是你在中傷誣蔑的時(shí)候，我相信一定會有相應(yīng)的法律來限制這種不規(guī)范的行為，因?yàn)樗鼘ι鐣挠绊懱罅耍绻巳硕伎梢噪S意的造謠和中傷，這個(gè)社會還有秩序可言嗎？還有公正可言嗎？所以像這樣的報(bào)道是不合適的。還有社會監(jiān)督這一部分，也一定要以事實(shí)為準(zhǔn)繩。舉一個(gè)最近發(fā)生的關(guān)于器官捐獻(xiàn)的例子。這是一個(gè)什么情況呢？可以說我們在過去相當(dāng)長的時(shí)間，大部分的器官來自于死囚，這個(gè)在國際上受到了很大的批判，我們國家的衛(wèi)生部在2010年和中國紅十字會共同進(jìn)行了一個(gè)很重要的試點(diǎn)，從幾個(gè)省開始，主要是通過自愿捐贈(zèng)的方式開展公民逝世后的器官捐獻(xiàn)工作。截至2013年6月30日，已經(jīng)有將近1000名志愿者捐獻(xiàn)了器官，挽救了2500多名患者的生命?，F(xiàn)在媒體上說，中國紅十字會擁有三分之二的資源分配權(quán)，這種監(jiān)督我不想有很多的批判，我特別愿意用今天的平臺進(jìn)行一個(gè)說明。整個(gè)器官捐獻(xiàn)涉及到6個(gè)環(huán)節(jié)，即宣傳動(dòng)員、報(bào)名登記、捐獻(xiàn)見證、公平分配、人道救助、緬懷紀(jì)念，其中中國紅十字會承擔(dān)宣傳動(dòng)員、報(bào)名登記、人道救助、緬懷紀(jì)念四個(gè)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)由中國政府的相關(guān)部門通過非常嚴(yán)格的程序進(jìn)行管理。