第一篇：論依法行政基本原則怎么在工作中體現(xiàn)

論依法行政的基本原則怎樣在工作中體現(xiàn)

[摘要]依法行政是一場(chǎng)深刻的觀念更新和制度變革，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、治理政務(wù)提出了新的更高的要求。推進(jìn)依法行政，需要堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，在很大程度上有賴于政府領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員法律意識(shí)的增強(qiáng)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷加大宣傳教育力度，全面提高政府領(lǐng)導(dǎo)以及行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)水平和依法行政能力。

一、完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。近幾年來(lái)，積極領(lǐng)導(dǎo)多次主持法律講座，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并要求廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)，為我們做出了榜樣，提出了要求。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，掌握并能運(yùn)用法律知識(shí)處理行政事務(wù)，已成為公務(wù)人員的必備條件。領(lǐng)導(dǎo)干部作為各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理者和決策者，法制觀念的強(qiáng)弱和法律素質(zhì)的高低直接影響到依法辦事的水平。因此領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，既是適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策、管理工作的需要，也是帶領(lǐng)政府工作人員學(xué)法、用法和自覺(jué)守法的需要。

二、不斷強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法制度。建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度是我國(guó)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)勤政、廉政建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支精干、高效、廉潔、具有生機(jī)和活力的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。具備較高的法律知識(shí)水平是國(guó)家公務(wù)員應(yīng)有的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在加強(qiáng)公務(wù)員法制的過(guò)程中，把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為一項(xiàng)重要制度固定下來(lái)，堅(jiān)持集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，業(yè)務(wù)法律知識(shí)考試與正常法律知識(shí)測(cè)試相結(jié)合的制度。在公務(wù)員學(xué)習(xí)過(guò)程中，既學(xué)習(xí)有關(guān)行政法律、法規(guī)，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)公務(wù)員一系列規(guī)章制度，建立起高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，使依法行政工作通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的日常行為予以體現(xiàn)。

行政執(zhí)法人員每年必須有一定時(shí)間參加法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并把規(guī)范政府行為的公共法律法規(guī)和本職工作所需要的法律、法規(guī)作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，集中培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使公務(wù)人員做到熟練運(yùn)用法律規(guī)范處理行政違法案件，嚴(yán)格依照法定職責(zé)和法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，自覺(jué)做到依法辦事。

三、切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法治區(qū)的根本保證。法律具有極大權(quán)威，任何人都要接受法律的監(jiān)督，法大于權(quán)，任何權(quán)力都要依法行使并受法律的制約。任何人在法律面前都是平等的,權(quán)利平等、義務(wù)平等、違法犯罪受追究平等。法治意味著公民要守法，國(guó)家公職人員更要依法行使國(guó)家權(quán)力。只有這樣的法治理念深入人心，成為國(guó)家公務(wù)員的共同理念。

通過(guò)學(xué)習(xí)我們對(duì)依法治國(guó)有了深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)下一步的工作有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。首先，社會(huì)主義依法治國(guó)的直接目標(biāo)就是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。社會(huì)主義依法治國(guó)是堅(jiān)持社會(huì)主義道路的依法治國(guó)，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的法律保障，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是堅(jiān)持人民民主專政的依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式，是堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的依法治國(guó)，是社會(huì)主義民主法治思想的重大發(fā)展。

其次，社會(huì)主義依法治國(guó)的必需堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國(guó)的法律前提，也是依法治國(guó)的首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可資依據(jù)和遵循。有法必依是指一切政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。依法治國(guó)的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴(yán)，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。違法必究，就是要嚴(yán)格追究違法犯罪行為人的法律責(zé)任。這是依法治國(guó)的必要保證，是法律威嚴(yán)的重要體現(xiàn)。

最后，依法治國(guó)制度的學(xué)習(xí)對(duì)我們當(dāng)前的工作有著積極的指導(dǎo)意義。一是要樹(shù)立依法治國(guó)的觀念，明確法律制度在當(dāng)前國(guó)家運(yùn)作過(guò)程中的重要意義，了悟政治經(jīng)濟(jì)制度中法律規(guī)范的必然性，知道法律是維護(hù)公民權(quán)益的最終保障；二是在日常的工作中要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，沒(méi)有法律法規(guī)的，以政策和規(guī)范性文件為準(zhǔn)，不能主觀臆斷，隨意處理，視法律法規(guī)為無(wú)物故然不行，錯(cuò)用、誤用也不行，這要求我們除了知法、懂法外，更重要的是在執(zhí)法的過(guò)程中準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用法律，切實(shí)地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

依法治國(guó)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心內(nèi)容。只有堅(jiān)持依法治國(guó)，才能使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑

和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，才能保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，才能逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、程序化和法制化。

依法治國(guó)，是我們黨治國(guó)理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。它意味著：（1）制度權(quán)威的確認(rèn)。憲法和法律擁有至高無(wú)上的權(quán)威，依照法律治理國(guó)家，建立和維護(hù)社會(huì)秩序；（2）公民權(quán)利的支持。法律必須體現(xiàn)人民主權(quán)原則，必須是人民根本利益和共同意志的反映，并且以維護(hù)和促進(jìn)全體人民的綜合利益為目標(biāo)；（3）利益多元化的承認(rèn)。法律承認(rèn)社會(huì)利益的多元化，對(duì)一切正當(dāng)?shù)睦媸┮詿o(wú)歧視性差別的保護(hù)。這是民主的真諦，蘊(yùn)含著憲法至上、法律至上的憲政精神，這就是：市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；民主、平等、自由、開(kāi)放的政治文化；公民參政意識(shí)、法律意識(shí)的培育。

依法治國(guó)最終建立在法治理念上，表現(xiàn)為：第一，國(guó)家應(yīng)該以全社會(huì)的公共價(jià)值為依歸，國(guó)家意志要服從社會(huì)意志，維護(hù)公民的自由人權(quán)；第二，法律具有極大權(quán)威，任何人都要接受法律的監(jiān)督；第三，法大于權(quán)，任何權(quán)力都要依法行使并受法律的制約；第四，任何人在法律面前都是平等的：權(quán)利平等、義務(wù)平等、違法犯罪受追究平等。法治意味著公民要守法，國(guó)家公職人員更要依法行使國(guó)家權(quán)力。只有這樣的法治理念深入人心，成為國(guó)家公職人員和社會(huì)公民的共同理念，依法治國(guó)才能最終得到實(shí)現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，我們必須確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向。堅(jiān)持法律面前人人平等，樹(shù)立和維護(hù)好法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。具體到實(shí)際工作中，要主動(dòng)提高法律素養(yǎng)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，模范帶頭遵守法律，嚴(yán)以律己，并自覺(jué)接受監(jiān)督。

第二篇：論依法行政

論依法行政

2004年法律本科班 姓名: 內(nèi)容提要

依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)利時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內(nèi)涵，基礎(chǔ)是什么，對(duì)依法行政的要求是什么，依法行政要實(shí)現(xiàn)哪三個(gè)轉(zhuǎn)變，依法行政同依法治國(guó)的關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的論述，說(shuō)明在我國(guó)這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家堅(jiān)持依法行政是必要的，是實(shí)行依法治國(guó)的必然要求。

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政，這是我們黨治國(guó)方略的一大轉(zhuǎn)變，表明我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有了重大發(fā)展，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)崇尚法治，注重法律實(shí)施、力行法治的新時(shí)期。當(dāng)依法行政、依法治國(guó)被寫(xiě)進(jìn)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件和國(guó)家的根本大法的時(shí)候，依法行政已經(jīng)成為舉國(guó)上下的共識(shí)。依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。下面，筆者擬就從依法行政的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、要求、依法行政同依法治國(guó)的關(guān)系談?wù)勎抑?jiàn)，僅供參考。一.依法行政的內(nèi)涵

對(duì)于依法行政的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；在形式上應(yīng)限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應(yīng)采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補(bǔ)充。筆者以為依法行政的內(nèi)涵應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)理解：

1.依法行政的主體是公共行政的承擔(dān)者。在我國(guó)依法行政的主體主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而在西方則不僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權(quán)的享有者，而非行政相對(duì)人，依法行政的實(shí)質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。

2.依法行政是指對(duì)公共事物的管理，既不是對(duì)私人事務(wù)，也不是對(duì)國(guó)家行政的管理。這里需要指出的是國(guó)家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國(guó)家組織（行政機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益、依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)，其行政的領(lǐng)域是其他社會(huì)組織所無(wú)力、無(wú)法或不愿承擔(dān)，只能由國(guó)家實(shí)施管理社會(huì)公共事務(wù)。

3.依法行政中的“法”應(yīng)從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個(gè)法律體系。在依法行政中法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，居于國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。

4.依法行政的目的是保障公民的權(quán)利，維護(hù)公民的權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)公法的價(jià)值追求。在我國(guó)依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機(jī)結(jié)合，其目的不僅僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護(hù)法律秩序，保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的生活條件。二.依法行政的基礎(chǔ)。1.依法行政是法治的要求

依法行政是建立在法治原理基礎(chǔ)上的，這是依法行政得以確立的內(nèi)存因素?！盁o(wú)法律則無(wú)行政”是指任何沒(méi)有法律明確授權(quán)的行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無(wú)效。這一原則是指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律。該原則產(chǎn)生于近代憲政意義上行政權(quán)的行使。資產(chǎn)階級(jí)登上政治舞臺(tái)之后，以為國(guó)家權(quán)力必須分立，國(guó)家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機(jī)關(guān)——議會(huì)來(lái)完成，對(duì)于議會(huì)所制定的法 律，不但要求公民個(gè)人遵守，同時(shí)要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律，并且立法機(jī)會(huì)對(duì)這種權(quán)力的行使要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在政府必須守法的觀念支配下，行政權(quán)的運(yùn)用必須符合法律的具體規(guī)定。其中，具有代表性的觀念要數(shù)盛行于19世紀(jì)的英美傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念。

“法治”的確切含義發(fā)展到今天尚未定論，但有一點(diǎn)基本要求即“法律面前人人平等”則是公認(rèn)的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實(shí)質(zhì)正義（良法）的前提下：⑴任何人（國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人——都必須遵守法律，依法辦事。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)而言，除了法律允許的以外，無(wú)權(quán)進(jìn)行任何活動(dòng)；對(duì)于社會(huì)組織和個(gè)人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)活動(dòng)；⑵任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔(dān)一定的法律責(zé)任，不容許有超越法律之外的特權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)違法，由其他國(guó)家機(jī)會(huì)依法追究其責(zé)任；社會(huì)組織和個(gè)人違法，由行政機(jī)關(guān)和民事法機(jī)關(guān)依法予以懲戒?？梢?jiàn)，雖然“法治”是相對(duì)于“人治”而提出的，有限制權(quán)力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對(duì)任何人的行為給予不偏不倚的保護(hù)或制裁。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護(hù)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的合法行為，又同等地追究行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的違法行為。依法行政原則是應(yīng)運(yùn)法治原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求而產(chǎn)生的。

2.依法行政是入世的要求。

我國(guó)加入WTO，不僅享有WT0的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)必須承擔(dān)WTO的各項(xiàng)義務(wù)。這既為政府依法行政注入新的內(nèi)容，也對(duì)依法行政提出了更高的要求。我國(guó)的依法行政是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，又是依據(jù)我國(guó)憲法、法律實(shí)施的。加入WTO之后，對(duì)外開(kāi)放事業(yè)在WTO框架內(nèi)推進(jìn)到一個(gè)全面開(kāi)放的嶄新的發(fā)展階段。要按照WTO規(guī)則的要求，推進(jìn)政府依法行政，必須樹(shù)立加入WTO首先是政府加入WTO，加入WTO就是要加入“規(guī)則”的新概念。要以此為 基點(diǎn)，不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的法律意識(shí)，同時(shí)要增強(qiáng)國(guó)際法律意識(shí)；不僅要有嚴(yán)格實(shí)施國(guó)內(nèi)法的意識(shí)，還要遵守WTO規(guī)則，增強(qiáng)以WTO規(guī)則為主要內(nèi)容的國(guó)際行政法意識(shí)，并按照WTO規(guī)則和我國(guó)加入WTO的承諾，更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國(guó)加入WTO后，對(duì)路政管理職能也提出了更高要求，為了與WTO規(guī)則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實(shí)施了《路政管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時(shí)限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據(jù)。

三.依法行政的要求 1.行政組織及其職權(quán)確定。

這是對(duì)依法行政的首要要求。依法行政，從其實(shí)質(zhì)上看，就是要使行政管理進(jìn)入法治狀態(tài)。首先，行政組織的自身管理要法治化。無(wú)論是行政組織的權(quán)限，中央與地方的權(quán)力分配，還是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政編制管理都要以法律為依據(jù)，排除個(gè)人意志的非理性干預(yù)。其次，行政組織的對(duì)外管理要法治化，行政組織對(duì)外管理的主體形式，行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)行使政權(quán)的條件、規(guī)則以及程序等要依法設(shè)定，行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關(guān)，沒(méi)有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無(wú)以真正實(shí)現(xiàn)。2.法律保留和法律優(yōu)先。

所謂法律保留即指國(guó)家的重要事項(xiàng)要通過(guò)法律來(lái)規(guī)定，主要有國(guó)家的主權(quán)，基本制度，公民的基本權(quán)利、義務(wù)等。法律優(yōu)先是指行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權(quán)威。

3.行政行為運(yùn)行要符合法律。

包括形式合法和實(shí)質(zhì)合法兩個(gè)方面的要求，或稱之為形式合法與實(shí)體合法的要求，二者的關(guān)系，形式合法無(wú)疑是第一位的。因?yàn)?，一方面，形式合法是達(dá)到實(shí)質(zhì)合法的保障，只有真正地、一絲不茍地做到形式合法，才有可能最大限度地達(dá)到實(shí)質(zhì)上的合法，為行政案件地正確處理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確地說(shuō)，在法治社會(huì)，任何執(zhí)法活動(dòng)必須要講究程序法的第一性。尤其在我國(guó)，由于整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期受到“重實(shí)體輕程序”這一負(fù)面?zhèn)鹘y(tǒng)的影響，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更上一層樓應(yīng)高度重視執(zhí)法活動(dòng)的程序合法性內(nèi)涵的法律價(jià)值。4.運(yùn)作要誠(chéng)實(shí)信用。

即政府在管理運(yùn)作過(guò)程中，使相對(duì)人對(duì)政府產(chǎn)生的合理期待，不可隨意改變。但在特別情況需要下，誠(chéng)信原則不排除政府對(duì)規(guī)定、政策的改變，但要求政府給予相應(yīng)的補(bǔ)償。目前我國(guó)并未確立誠(chéng)信原則，在現(xiàn)實(shí)生活中行政主體常以公共利益為由，來(lái)肆意侵犯相對(duì)人的權(quán)利。四.依法行政要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前依法行政要特別注意轉(zhuǎn)變消極行政執(zhí)法的陳舊意識(shí)，樹(shù)立積極行政執(zhí)法觀念。消極執(zhí)法意識(shí)陳舊有三：一則將管理方與被管理方樹(shù)立起來(lái)，簡(jiǎn)單以為雙方只是管制與服從關(guān)系，忽視行政相對(duì)人參與權(quán)與主人翁地位；二則片面認(rèn)為執(zhí)法僅是或主要是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制和行政審批，否則不是執(zhí)法；三則不明確法律規(guī)定的行政主營(yíng)部門的職責(zé)，就是執(zhí)行該法律即行政執(zhí)法，誤以為政府另組建隊(duì)伍實(shí)施處罰等職能，才是行政執(zhí)法。陳舊的消極行政執(zhí)法觀念不僅不能適應(yīng)日新月異的城市管理要求，而是有悖現(xiàn)代行政法治原則。因?yàn)樾姓ㄖ蔚牡谝灰x就是職權(quán)法定。所謂職權(quán)法定，即各級(jí)政府，所有行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律、或法律授權(quán)法規(guī)做出規(guī)定；法定的職權(quán)行政機(jī)關(guān)必須履行，不得不履行，不得越權(quán)履行，更不能濫用職權(quán)；不履行，越權(quán)履行三種新觀念：一是行政執(zhí)法手段僅為城市管理的一種手段，法律手段不是萬(wàn)能的。制裁要與教育結(jié)合；法治要與德治并舉。二是行政執(zhí)法手段是多樣的并有積極與消極之分。審批、命令、處罰、強(qiáng)制、處分等消極手段是執(zhí)法；協(xié)商、協(xié)議、聽(tīng)證、指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)等積極手段也是執(zhí)法?，F(xiàn)代法治政府在職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，行政執(zhí)法的手段也在悄然改變，行政執(zhí)法手段 的人性化，即更多的尊重行政相對(duì)人的意思表示，更多地讓行政相對(duì)人直接參與管理，亦即行政執(zhí)法的消極手段更多地被積極手段所取代是當(dāng)代行政執(zhí)法發(fā)展的新趨勢(shì)。三是行政執(zhí)法是政府或行政主管部門為執(zhí)行法律法規(guī)實(shí)施的一系列活動(dòng)，而不僅是一項(xiàng)具體行政行為。五.依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系 1.依法治國(guó)是依法行政的重要保障。

依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是使國(guó)家繁榮富強(qiáng)長(zhǎng)治久安的必經(jīng)之路，依法治國(guó)為依法行政開(kāi)辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不奉行依法治國(guó)的方針，就不可能有依法行政，沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，依法行政也難于推行，依法行政需要權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法和必要的授權(quán)，需要司法機(jī)關(guān)的保障，需要全國(guó)人民有良好的法律素養(yǎng)，需要來(lái)自各個(gè)方面的對(duì)行政機(jī)關(guān)是否貪污行政的監(jiān)督，依法行政不可能孤立存在，不可能離開(kāi)依法治國(guó)的大環(huán)境單獨(dú)進(jìn)行。例如：1998年1月1日，《中華人民共和國(guó)公路法》施行，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公路事業(yè)步入了法制軌道，為路政管理人員依法行政提供了有力的法律武器。如果沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，就不可能有《公路法》的頒布實(shí)施，依法行政也就無(wú)從談起。

2.依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。

首先，在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)序列中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大，擁有部門最多。行政管理的范圍廣及社會(huì)生活的各個(gè)層面，行政執(zhí)法活動(dòng)具有多樣性，廣泛性，技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)生活直接干預(yù)等特點(diǎn)。其次，在我國(guó)的法律體系中，約有80%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，在整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)中，行政執(zhí)法處于舉足輕重的地位。此外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，用法律手段調(diào)節(jié)和管理各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，將逐漸成為政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的主要形式，依法行政將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。因此，只有加強(qiáng)依法行政，改善行政執(zhí)法活動(dòng)，才能有力地實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)。目前，雖然行政執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，成績(jī)很大，但也存在不少有待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、越權(quán) 處罰、無(wú)權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)目前行政執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，要突出加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法；要明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，提高執(zhí)法效率，切實(shí)解決執(zhí)法不力，放棄法定職責(zé)或超越法定權(quán)力的問(wèn)題；要狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)考核任用、獎(jiǎng)懲等制度建設(shè)，建立健全對(duì)行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法辦事。

綜上所述，依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)和核心?！爸挥幸砸婪ㄐ姓橹匦暮屯黄泣c(diǎn)，人治的現(xiàn)狀方可望改變，法治才可望實(shí)現(xiàn)?！辈拍苁箛?guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制代的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平的有效途徑。主要參考資料：

1、《社會(huì)主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月

2、《行政法學(xué)》姜明安、皮純協(xié)主編 中共中央黨校出版社 2002年4月

3、《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》 任建新主編法律出版社 1996年9月

4、《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協(xié)主編 中央廣播電視大學(xué)出版社 2001年版

5、《傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念及其現(xiàn)代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學(xué)》 1999年1期

6、江澤民同志在黨的十五大報(bào)告

目錄

一.緒論 二.本論

⑴依法行政的內(nèi)涵 ⑵依法行政的基礎(chǔ) ⑶對(duì)依法行政的要求

⑷依法行政要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變 ⑸依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系 三.結(jié)論

第三篇：工作中如何體現(xiàn)創(chuàng)新意識(shí)

辦公室工作中如何體現(xiàn)創(chuàng)新意識(shí)

進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，企業(yè)更加需要辦公室進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，拓寬工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，積極探索優(yōu)質(zhì)高效為企業(yè)服務(wù)的新途徑。

要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念。工作創(chuàng)新源于理念創(chuàng)新。實(shí)踐證明，辦公室成功有效的工作方法是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善和提高的。當(dāng)前更需要針對(duì)新情況、新問(wèn)題，樹(shù)立以決策為中心、以人為本、弘揚(yáng)傳統(tǒng)與開(kāi)拓創(chuàng)新相結(jié)合的新型服務(wù)理念，以創(chuàng)造性思維去思考和實(shí)踐創(chuàng)新服務(wù)理念就要強(qiáng)化效率意識(shí)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)本身就包含對(duì)效率的要求。辦公室工作人員必須時(shí)刻繃緊效率這根弦，不斷降低各項(xiàng)服……

我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功實(shí)踐，使人們得出一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，這就是輝煌在于創(chuàng)新，希望在于創(chuàng)新。因?yàn)椤皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”

一、創(chuàng)新精神是引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的利器

創(chuàng)新就是創(chuàng)造和發(fā)明新理論、新觀點(diǎn)、新技術(shù)、新方法等。創(chuàng)新的一個(gè)鮮明特征，是要想沒(méi)想過(guò)的，做沒(méi)做過(guò)的，使我們的思想和認(rèn)識(shí)更加符合變化了的實(shí)際。創(chuàng)新有大有小，卻無(wú)處不在。重大的發(fā)現(xiàn)，重大的創(chuàng)造，重大的改革是創(chuàng)新；拓展工作思路，改進(jìn)工作方法，提出合理化建議，也是創(chuàng)新。我們每個(gè)人都應(yīng)有創(chuàng)新意識(shí)，也都有創(chuàng)新的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。

創(chuàng)新不是盲目蠻干，而要有科學(xué)精神。不遵循客觀規(guī)律，或者調(diào)查研究不細(xì)，專業(yè)知識(shí)不精，或者急于求成，是不行的。創(chuàng)新也不是一帆風(fēng)順的，從一定意義上說(shuō)，創(chuàng)新就要打破舊模式，改變一些習(xí)以為常的東西，甚至觸及一些人的利益。要把“體現(xiàn)時(shí)代性”和“把握規(guī)律性”統(tǒng)一起來(lái)，把“富于創(chuàng)造性”和“符合科學(xué)性”統(tǒng)一起來(lái)；把“大膽”和“穩(wěn)健”統(tǒng)一起來(lái)。正確處理好各種矛盾，把握好各種關(guān)系。

希望在于創(chuàng)新，未來(lái)在于創(chuàng)新。“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。”這是對(duì)我們各項(xiàng)工作提出的新要求，也是開(kāi)創(chuàng)新局面的強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新應(yīng)該是在全社會(huì)大力倡導(dǎo)的精神。絕不能認(rèn)為創(chuàng)新與己無(wú)關(guān)，只等著上邊創(chuàng)新，等著領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，等著別人創(chuàng)新。

二、結(jié)合實(shí)際工作的創(chuàng)新就是創(chuàng)新精神的體現(xiàn)

創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，也是我們辦公室工作的靈魂，如何在辦公室工作實(shí)踐中體現(xiàn)創(chuàng)新意識(shí)，是我們辦公室系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀念的具體體現(xiàn)，辦公室工作如何在日常工作中出新，如何在行政中心工作的落實(shí)、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)研中出新，是本文闡述的要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作應(yīng)當(dāng)做到四個(gè)創(chuàng)新：

（一）意識(shí)創(chuàng)新。意識(shí)創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的首要前提，可以設(shè)想一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)的辦主任，要么整天忙于事務(wù)，要么混混僵僵，是難以在工作上出新。在辦主任腦海里應(yīng)當(dāng)有三快：⒈對(duì)新精神、新文件學(xué)習(xí)快、領(lǐng)會(huì)快。文件比別人多讀幾遍，讀時(shí)比別人多看出幾點(diǎn)，思考問(wèn)題比別人多想幾個(gè)。2.對(duì)新的經(jīng)驗(yàn)和做法接受快、消化快。3.對(duì)新的方法引進(jìn)快、運(yùn)用快。大到一個(gè)單位的成熟經(jīng)驗(yàn)，小到兄弟單位行辦文稿的一段寫(xiě)法，都是我們可以學(xué)習(xí)運(yùn)用的。

（二）思路創(chuàng)新。也就是想問(wèn)題、出主意要有新思路、新理念。1.想問(wèn)題、出主意超前一點(diǎn)、前瞻一點(diǎn)。什么事情老是跟在別人后面就缺乏新意了，什么事情都要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)破就被動(dòng)了，什么事情總要“亡羊補(bǔ)牢”就不稱職了。2.制定工作計(jì)劃時(shí)新穎些、獨(dú)特些。也就是要有自己本單位的特點(diǎn)、特色，要有時(shí)代和時(shí)效特點(diǎn)，不能照辦照抄上面的，照葫蘆畫(huà)瓢跟別人的，老調(diào)重彈老話重提過(guò)去的。3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)要簡(jiǎn)練些，生動(dòng)些。要有點(diǎn)“語(yǔ)不驚人死不休”的感覺(jué)，要有讓人讀了有一種耳目一新的感覺(jué)，至少是看了感覺(jué)是本單位的東西。

（三）工作創(chuàng)新。不按部就班，集中精力研究自己的工作，集中精力把交辦的工作干出色。要有點(diǎn)要么不干，干就干好，干過(guò)硬、干出色，不甘落后的認(rèn)真精神。1.工作走一步想三步。好比下棋，要有一種通盤考慮的思路，要有很強(qiáng)的計(jì)劃性和件件事情到位，項(xiàng)項(xiàng)工作落實(shí)的負(fù)責(zé)精神，決不能走到哪是哪。2.事務(wù)性工作要一步三回頭。也就是要過(guò)細(xì)，辦完回頭看看，多檢查幾遍，重要的活動(dòng)模擬一遍，辦事辦會(huì)做到滴水不露，天衣無(wú)縫，這方面局黨政辦及局有關(guān)部門的會(huì)議準(zhǔn)備給我們都樹(shù)立了典范。3.本職工作走一步是一步。干好份內(nèi)的事，做好本職工作，件件工作讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、同級(jí)滿意、群眾滿意。

（四）方法創(chuàng)新。要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新手段，應(yīng)用新設(shè)備、新載體，主動(dòng)地、能動(dòng)地作好工作。方法上要不斷改進(jìn)，不斷創(chuàng)新，擯棄陳舊落后的、形式主義的東西，創(chuàng)造新穎、有效、吸引人的新方法、新載體，創(chuàng)造出辦公室工作新效果、新途徑、新局面。1.拿來(lái)主義，為我所用。善于運(yùn)用當(dāng)今一切先進(jìn)成果，運(yùn)用于黨政辦公室日常工作。如網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、各類辦公軟件都要去掌握，學(xué)會(huì)運(yùn)用。2.鉆進(jìn)金字塔，弄個(gè)明白。這實(shí)際就是調(diào)查研究的功夫，對(duì)什么問(wèn)題不能一知半解，不能只知道了大概差不多，唯一的方法就是深入基層，去調(diào)查，去弄個(gè)明明白白，清清楚楚。只要基層反映的正反典型就一定自己下去調(diào)查清楚，盡量不吃二手饃，不用二手貨。3.不依不饒，知難而進(jìn)。在督查中，有時(shí)會(huì)遇到一些麻煩和困難，就需要有一種不落實(shí)不放過(guò)，沒(méi)有一個(gè)滿意的交代不放過(guò)的勁頭。4.積沙成丘，積水成河。作為黨政辦公室應(yīng)該是信息中心，是領(lǐng)導(dǎo)的耳目。但是有時(shí)信息不是成套成系統(tǒng)的提供給你的，需要你在日常工作中擴(kuò)展你的耳目，收集平時(shí)的點(diǎn)滴，積累別人沒(méi)有感到的信息，這樣日積月累，你就會(huì)對(duì)本單位的情況了如指掌，對(duì)一些不引人注目的事情發(fā)掘出有用的信息。

三、創(chuàng)新的實(shí)踐來(lái)源于主觀能動(dòng)性

創(chuàng)新精神的體現(xiàn)和實(shí)踐主要來(lái)源于人的主觀能動(dòng)性，來(lái)源于人對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的感知能力，來(lái)源于對(duì)實(shí)踐的探索和對(duì)社會(huì)的有效作為，歸納起來(lái)講就是學(xué)習(xí)、敬業(yè)、奉獻(xiàn)和團(tuán)結(jié)。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的源泉：黨的十六大提出“到2020年，全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,……形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。必須培養(yǎng)很強(qiáng)的學(xué)習(xí)精神，善于學(xué)習(xí)新東西，接受新事務(wù)。沒(méi)有學(xué)習(xí)，創(chuàng)新就是無(wú)本之木、無(wú)源之水。

敬業(yè)是創(chuàng)新的原動(dòng)力：敬業(yè)，就是敬重自己從事的事業(yè)，專心致力于事業(yè)，千方百計(jì)將事情辦好。中華民族歷來(lái)有“敬業(yè)樂(lè)群”、“忠于職守”的傳統(tǒng)。敬業(yè)十分重要，社會(huì)的生存和發(fā)展都要依靠它。人類歷史上記載著很多科學(xué)家兢兢業(yè)業(yè)、至死方休的攻堅(jiān)精神。牛頓七十五歲還在解決數(shù)學(xué)難題，李時(shí)珍經(jīng)過(guò)二十多年辛勞，才完成《本草綱目》這本書(shū)。他們是敬業(yè)的典范。世界上所有的財(cái)富，都是勞動(dòng)者用自己的心血和汗水創(chuàng)造出來(lái)的。離開(kāi)持之以恒的勞動(dòng)，沒(méi)有敬業(yè)精神的灌注，沒(méi)有對(duì)創(chuàng)新的執(zhí)著追求，財(cái)富從何而來(lái)？不論是一個(gè)時(shí)代還是一個(gè)民族，敬業(yè)的人越多，敬業(yè)精神越強(qiáng)，這個(gè)時(shí)代進(jìn)步就越快，這個(gè)民族發(fā)展就越迅速。所以說(shuō)，敬業(yè)是創(chuàng)新、改革、發(fā)展的原動(dòng)力。

奉獻(xiàn)是創(chuàng)新的要件：要做到忘我工作講奉獻(xiàn)，俯首甘為孺子牛，淡泊官欲為事業(yè)，甘為綠葉扶紅花。要認(rèn)識(shí)崗位之重要，珍惜崗位之不易；要有非常強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神，安心定志，躬身做事，恪盡職守，殫精竭慮地工作；要有高度的責(zé)任感，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，要盡心盡力地辦好，做到事事講質(zhì)量，項(xiàng)項(xiàng)能落實(shí)，件件有回音，讓組織放心，讓領(lǐng)導(dǎo)放心；要淡泊名利、淡泊官欲、淡泊權(quán)位，寧?kù)o以致遠(yuǎn)，過(guò)好名位關(guān)、權(quán)欲關(guān)；為了黨的事業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，要比干勁、比付出、比質(zhì)量、比業(yè)績(jī)、比貢獻(xiàn)，做到不計(jì)個(gè)人得失榮辱，真正忘我工作，默默奉獻(xiàn)，鞠躬盡瘁，創(chuàng)造性地、出色地完成黨委交給的各項(xiàng)任務(wù)。所以說(shuō)，沒(méi)有奉獻(xiàn)就沒(méi)有創(chuàng)新。

團(tuán)結(jié)是創(chuàng)新的必要條件：“同心山成玉，協(xié)力土變金”，這句古話形象道出了團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大威力和豐厚回報(bào)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)可以創(chuàng)造一個(gè)適合創(chuàng)新的良好環(huán)境，可以有一個(gè)適合創(chuàng)新的平臺(tái)，可以給予創(chuàng)新有足夠的思想、物質(zhì)來(lái)源。要樹(shù)立團(tuán)結(jié)意識(shí)、配合意識(shí)和協(xié)作意識(shí)。同志間要開(kāi)誠(chéng)布公、平等相處、謙和冷靜、注意禮貌、互尊互諒；工作上相互支持、相互配合、密切協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、拾遺補(bǔ)缺；生活上相互關(guān)心、相互幫助、相互愛(ài)護(hù)；要襟懷坦白，不撥弄是非、制造矛盾，不搞當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)或會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)。努力營(yíng)造辦公室團(tuán)結(jié)融洽、親和友誼、心情舒暢、干事創(chuàng)業(yè)的良好工作環(huán)境。

第四篇：班主任工作中如何體現(xiàn)愛(ài)

讀薛局長(zhǎng)推薦文章有感

----班主任工作中如何體現(xiàn)愛(ài)

近期讀了薛局長(zhǎng)推薦的幾篇教育隨筆，感受頗深，心靈深受震撼。于是我就結(jié)合自己的教育工作經(jīng)驗(yàn)談一下在班主任工作中如何體現(xiàn)愛(ài)，與大家共勉。

新的教育觀念1：給學(xué)生以民主、平等，做和諧師生在傳統(tǒng)的教育模式中，師生關(guān)系是一種統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系。教師就是絕對(duì)的權(quán)威，試問(wèn)這樣的教育，何以讓學(xué)生向你敞開(kāi)心扉；何以讓學(xué)生向你傾訴情感，何以產(chǎn)生師生間愛(ài)的交流？我認(rèn)為新型的師生關(guān)系應(yīng)該是民主、平等、和諧、彼此理解、相互信任、共同促進(jìn)的一種關(guān)系。具體的說(shuō)，應(yīng)該是：教師熱愛(ài)學(xué)生，學(xué)生尊敬老師；教師用科學(xué)的方法指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)生在愉快的心理環(huán)境中獲取知識(shí)、增長(zhǎng)才干，同時(shí)教師用正確的方法教育學(xué)生、做到以情感人，以愛(ài)育人，打開(kāi)學(xué)生的心扉，讓學(xué)生的身心在和諧的人際環(huán)境中健康的成長(zhǎng)。

新的教育觀念2：給學(xué)生以真心，做學(xué)生的朋友

不了解學(xué)生就不可能有對(duì)學(xué)生真正的愛(ài)，更談不上對(duì)他們進(jìn)行有的放矢的教育。老師應(yīng)花更多的時(shí)間，全面深入地了解每一個(gè)學(xué)生，了解每個(gè)學(xué)生的思想、興趣、家庭情況，學(xué)習(xí)狀況、健康狀況、生活經(jīng)歷、性格特征等。正真的走進(jìn)每個(gè)學(xué)生的內(nèi)心，這樣，師生間的距離縮短了，學(xué)生才樂(lè)于和教師交往。教師要努力成為學(xué)生的知心朋友。我們要放下“先生”的架子，深入到學(xué)生之中，在相處中用點(diǎn)頭、微笑、拉拉手等親切神態(tài)，讓學(xué)生感受到教師對(duì)他們的喜愛(ài)，主動(dòng)、經(jīng)常和學(xué)生談心，聆聽(tīng)他們的心聲，與他們一起唱歌、游戲，和他們共同分享快樂(lè)和悲傷；同時(shí)也可向?qū)W生袒露心聲，讓學(xué)生都感受到教師是他們真正的朋友。

新的教育觀念3：給學(xué)生以寬容，尊重信任學(xué)生

給學(xué)生多點(diǎn)的寬容，寬容是一種信任和激勵(lì)。因而信任會(huì)化作一種力量，激勵(lì)學(xué)生自省、自律、自強(qiáng)。身為人師的班主任，如果認(rèn)為一個(gè)學(xué)生是塊璞玉渾金，缺的是雕琢而已。盡管他身上有些小錯(cuò)誤，那么用你的寬容使他自律、自束、自策，他會(huì)變成一塊璧玉的。因此，我們教師應(yīng)充分尊重學(xué)生的人格，充分信任他們，維護(hù)他們的自尊。用寬容這縷陽(yáng)光，愛(ài)心這絲春雨，照亮每個(gè)學(xué)生的心扉，滋潤(rùn)每個(gè)學(xué)生的心田。

新的教育觀念4：給學(xué)生以公平感，培養(yǎng)學(xué)生的自信心

教師對(duì)待學(xué)生不要以分?jǐn)?shù)高低作為判別好壞的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)習(xí)好的學(xué)生一路綠燈，對(duì)學(xué)習(xí)差的學(xué)生不屑一顧，只要學(xué)生努力了，就應(yīng)給與肯定，這樣學(xué)生在平等的環(huán)境下，才會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的才能。對(duì)后進(jìn)生應(yīng)培養(yǎng)他們的自信心：在游戲中培養(yǎng)學(xué)生的自信心；在課外閱讀中培養(yǎng)學(xué)生的自信心；在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的自信心；進(jìn)行“心靈對(duì)話”喚起學(xué)生自信、、、、、、我們教師更應(yīng)該滿腔熱情地關(guān)心熱愛(ài)后進(jìn)生，善于發(fā)現(xiàn)他們的“閃光點(diǎn)”，并以此為起點(diǎn)，逐步將后進(jìn)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)。

俗話說(shuō)：“嚴(yán)是愛(ài)，松是害，不教不管會(huì)變壞?！蔽遗ψ龅接眯膼?ài)護(hù)我的學(xué)生，嚴(yán)格要求他們，但是是在充分尊重學(xué)生的基礎(chǔ)上嚴(yán)格要求的。班主任工作精心而又繁瑣，但工作中包含著一個(gè)“愛(ài)”字。這個(gè)“愛(ài)”不是遷就的“寵”，也不是無(wú)原則的“讓”，它不是一種手段，而是指導(dǎo)行為的一個(gè)最基本準(zhǔn)則。“愛(ài)”有時(shí)是表?yè)P(yáng)，有時(shí)是關(guān)心，有時(shí)是責(zé)備，有時(shí)是批評(píng)，甚至是懲罰。班主任的“愛(ài)”是一種胸懷，他是在廣闊的心靈世界中播種耕耘的職業(yè)。只要用心去耕耘了，付出了辛勤的勞動(dòng)，或多或少，總會(huì)有收獲的。不管有幾分，收獲總是喜悅的。做班主任的一學(xué)期是抱怨著并快樂(lè)著的一學(xué)期。

第五篇：論依法行政的基本原則（范文）

論依法行政的基本原則和要求

論文摘要

法的基本原則，通常只是一種觀念，一種法理，存在于各國(guó)立法者和國(guó)民的法律意識(shí)中，至多由相應(yīng)國(guó)的學(xué)者加以概括、歸納，在其學(xué)術(shù)著作中予以反映和闡述。行政法的基本原則，因時(shí)代、地域或觀察的角度不同，學(xué)者的表述和理解也不盡相同。行政法的基本原則在法律界及學(xué)術(shù)界至今未達(dá)成一致共識(shí)。本文以國(guó)外和我國(guó)法律學(xué)術(shù)界對(duì)法的基本原則的形成、發(fā)展、認(rèn)識(shí)理解為基礎(chǔ)，嘗試解釋行政法基本原則的內(nèi)涵是集中于“依法行政”。

本文分為四個(gè)部分，分別論述了行政法基本原則的作用、涵義及學(xué)者們不同表述和理解，歸結(jié)出行政法基本原則的內(nèi)涵是“依法行政”。本文先從國(guó)外幾個(gè)主要資本主義國(guó)家“依法行政”發(fā)展歷程和發(fā)展環(huán)境來(lái)闡述行政法基本原則的發(fā)展變化，從而突顯“依法行政”的核心地位。再結(jié)合我國(guó)“依法行政”的立法和實(shí)踐過(guò)程，強(qiáng)化“依法行政”在我國(guó)法制建設(shè)中的重要地位。聯(lián)系其他相關(guān)原則的闡述，進(jìn)而突出“依法行政”作為行政法基本原則內(nèi)涵的主要地位是不可動(dòng)搖的。最后聯(lián)系當(dāng)今世界的發(fā)展和我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)隨著社會(huì)的發(fā)展“依法行政”的作用和意義將更加顯著。

關(guān)鍵詞：依法行政、行政法、基本原則

一、行政法的基本原則的概述法的基本原則是法的靈魂，任何國(guó)家的法，任何國(guó)家的行政法都不可能沒(méi)有基本原則。但是基本原則不同于法的具體規(guī)則、原則，法的具體規(guī)則、原則是由成文法的具體條文加以確立和宣示的，基本原則通常只是一種觀念，一種法理，存在于各國(guó)立法者和國(guó)民的法律意識(shí)中，至多由相應(yīng)國(guó)的學(xué)者加以概括、歸納，在其學(xué)術(shù)著作中予以反映和闡釋。

怎樣的條件才構(gòu)成行政法的基本原則呢？姜明安認(rèn)為“它是一種基礎(chǔ)性規(guī)范，體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀念，起宏觀指導(dǎo)作用，范圍廣泛”，應(yīng)松年認(rèn)為“作為行政法的基本原則必須具有普遍性、特殊性、有效性”，葉必豐則強(qiáng)調(diào)“普遍性、法律性和特殊性”。此外還有多種觀點(diǎn)，盡管這些學(xué)者表述、概括的角度不同，但是他們都認(rèn)為作為行政法的基本原則，對(duì)整個(gè)行政法體系要起著宏觀的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀點(diǎn)，不僅指導(dǎo)和調(diào)整行政立法、執(zhí)法行為，而且在某些情況下，相應(yīng)問(wèn)題缺少行政法具體規(guī)則的調(diào)整或者法律給行政主體或行政爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)留下較廣泛的自由裁量的余地時(shí)，行政行為的實(shí)施或行政爭(zhēng)議的處理就要直接受行政法的基本原則的拘束。

站立的角度、歸納的方法不同，對(duì)涵義的表達(dá)也不一致，姜明安認(rèn)為“行政法的基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范”。應(yīng)松年認(rèn)為“行政法的基本原則是指指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中”。對(duì)于兩位教授的觀點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)更為完整，主要在于它強(qiáng)調(diào)了法的基本原則對(duì)于行政法各個(gè)環(huán)節(jié)整體的指導(dǎo)和調(diào)整作用。

對(duì)于行政法的一般基本原則，有的學(xué)者采用一原則（如依法行政原則⑴），有的學(xué)者采用兩項(xiàng)原則（如合法性原則與合理性原則⑵），有的學(xué)者則稍加具體化，將行政法基本原則概括和表述為數(shù)項(xiàng)⑶。

這主要是由于學(xué)者所處的時(shí)代、地域不同，觀察問(wèn)題的角度不同，學(xué)者們對(duì)之理解并不一致，進(jìn)而學(xué)者對(duì)之表述也不相同，各國(guó)情況亦是如此，因此要從各國(guó)行政法的一般基本原則中抽象和歸納出若干共同的一般原則非常困難。

盡管如此，我們通過(guò)比較分析仍可得出各學(xué)者表述中共同的一點(diǎn)：行政行為必須依法為之?；蛟S表示方法不同，但皆為此意，我們估且或簡(jiǎn)稱為“依法行政”?！耙婪ㄐ姓保ㄒ嗷蚍Q之為“行政法治”）不僅僅是行政管理的基本原則、基本要求，而且對(duì)行政法起到了宏觀的普通指導(dǎo)作用。從以下對(duì)幾個(gè)主要資本主義國(guó)家的介紹，我們不難知道，如果將行政法的基本原則內(nèi)涵集中為一點(diǎn)，即為“依法行政”。

二、國(guó)外概況

（一）依法行政的發(fā)展在資本主義初期，為了適應(yīng)自由競(jìng)爭(zhēng)的需要，提倡管理最少的政府是最好的政府，盡量控制政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)，因此，依法行政的法指的是狹義的法律，即由國(guó)會(huì)制定的法律?！盁o(wú)法律即無(wú)行政”，而隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，委任立法迅速增加，如果還限制在狹義的法律范圍，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，行政機(jī)關(guān)將難以發(fā)揮作用。因此，依法行政的法，擴(kuò)大至根據(jù)法律制定的法規(guī)等行政立法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政立法的監(jiān)督和審查。

二戰(zhàn)后，各國(guó)對(duì)依法行政或行政法治原則的表達(dá)，都在不同程度上總結(jié)了二戰(zhàn)前德國(guó)法西斯統(tǒng)治的深刻教訓(xùn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的前進(jìn)，“依法行政”的作用更加突出。

（二）縱觀國(guó)外關(guān)于法制原則的概況

1、英國(guó)英國(guó)法學(xué)家AV.載西將英國(guó)的法制原則歸納為三個(gè)原則：“（1）正規(guī)法律的絕對(duì)優(yōu)位及政府專斷權(quán)力之排除；（2）法律上一律平等；（3）憲法的一般原則及通常法律適用的濃縮?！碑?dāng)代英國(guó)學(xué)者將行政法制原則概況為：“（1）政府的一切活動(dòng)必須遵守法律；（2）法制原則不局限于合法性原則，還要求律必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，具備一定內(nèi)容；（3）法律原則表示法律的保護(hù)平等；（4）法律在政府和公民面前無(wú)偏袒?！雹?/p>

2、美國(guó)美國(guó)的法治原則包含下列因素：（1）法治原則承認(rèn)法律的最高權(quán)威，要求政府依照法律行使權(quán)利。但法律必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，包含一定內(nèi)容。否則，法律也可作為專制統(tǒng)治的工具。（2）正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?。為保護(hù)公司權(quán)益不受政府官員不當(dāng)行為的侵犯，還必須在程序面前對(duì)政府權(quán)力的行使加以限制。（3）法律規(guī)定的權(quán)利和程序必須執(zhí)行，為此，必須有保障法律權(quán)威的機(jī)構(gòu)。⑸

3、德國(guó)德國(guó)行政法學(xué)的創(chuàng)始人奧托。麥耶（Otta Mayer）1895年出版的《德國(guó)行政法》第二章名為“行政法秩序之概要”中認(rèn)為，依權(quán)力分立原則，國(guó)家應(yīng)“依法而治”，即國(guó)家之司法行政皆受法律之拘束。依法行政的重點(diǎn)為：“（1）法律的規(guī)范創(chuàng)造力原則，即行政機(jī)關(guān)所制定的行政法規(guī)范是法律創(chuàng)造的；（2）法律優(yōu)越原則，即法律對(duì)行政具有支配性地位，行政作用不得與法律相抵觸；（3）法律保留原則，一切行政作用雖非必須全部從屬于法律，但基本權(quán)利的限制必須由法律規(guī)定”。⑹印度行政法學(xué)者賽天在其《德行政法》一書(shū)中認(rèn)為，德的“法治”概念包括兩種意見(jiàn)，實(shí)質(zhì)上的法治與形式上的法治，他認(rèn)為“實(shí)質(zhì)上的法治要求實(shí)現(xiàn)公正的法律秩序。這一原則要求國(guó)家的權(quán)力應(yīng)當(dāng)服從于種確定的、不可變更的憲法原則，服從于實(shí)質(zhì)性的基本價(jià)值?！薄靶问缴系姆ㄖ蝿t要求國(guó)家的一切活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)以根據(jù)憲法制定的各種法律為依據(jù)?！钡聡?guó)對(duì)依法行政的研究，近期則著重于“法律保留”原則的深化。

4、日本日本對(duì)于行政法基本原則的表述，二戰(zhàn)前后有很大區(qū)別。二戰(zhàn)前，著名法學(xué)家美濃部達(dá)吉認(rèn)為，法治主義建立于兩大根本思想之上，其一為法律平等之思想，其二為對(duì)人民權(quán)利自由之限制，須有法律之根據(jù)。非依法律，不得任意侵害，是為依法限制之思想，其基本內(nèi)容為：“（1）行政權(quán)之作用，不得與法規(guī)相抵觸；（2）非有法規(guī)之依據(jù)，不得侵害人民權(quán)利，或使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)；（3）非有法規(guī)根據(jù)，不得為特定人設(shè)定權(quán)利，或?yàn)樘囟ㄈ嗣獬ㄒ?guī)所科之義務(wù)；（4）法規(guī)任行政權(quán)益自由判斷之場(chǎng)合，其判斷也須合于法規(guī)?！倍?zhàn)后，田中二郎將之概括為：“（1）行政為法規(guī)之執(zhí)行；（2）行政須要法規(guī)之授權(quán)；（3）行政應(yīng)受法規(guī)之限制?！雹硕?，日本學(xué)者將之納為兩項(xiàng)原則：法律優(yōu)位原則和法律保留原則。

日本關(guān)于依法行政的觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)的影響比較大。⑻以上為幾個(gè)主要資本主義國(guó)家的法治原則概括，概括之：德國(guó)強(qiáng)調(diào)法律優(yōu)先與法律保留，日本亦如此，英國(guó)強(qiáng)調(diào)越權(quán)無(wú)效原則，美國(guó)強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序。這是由于所處的時(shí)代、地域不同，觀察問(wèn)題的角度不同，學(xué)者對(duì)依法行政的理解并不一致。從歷史角度言，這種認(rèn)識(shí)變化要體現(xiàn)在“法”的范圍、內(nèi)容和表現(xiàn)形式的不斷擴(kuò)展。⑼我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這些影響較大的國(guó)外行政法研究尚未形成完全一致的看法，而且結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情對(duì)一些細(xì)化的基本原則是否適用理解并不一致，但其內(nèi)涵仍是圍繞于“依法行政”（亦或“行政法治”），使行政法的立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)。

三、我國(guó)基本情況

（一）依法行政的內(nèi)涵與必要性一般認(rèn)為，依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是依法治國(guó)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行民主政治，需要有健全的現(xiàn)代法治作保障。為此，我國(guó)憲法修正案規(guī)定，要實(shí)行“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。依法治國(guó)是依法行使公權(quán)力的過(guò)程，包括依法立法、依法行政、依法司法、依法監(jiān)督等，其中依法行政是與公眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最密切、最直接且存在問(wèn)題最多的環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)的一重要而特殊的組成部分，甚至可以與是其核心。法律的實(shí)施是全社會(huì)共同的任務(wù)，而行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著最要的使命。我國(guó)現(xiàn)行法律有80%以上由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不依法行政，依法治國(guó)方略也就難以落實(shí)。行政權(quán)的行使過(guò)程追求效率，行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擁有裁量權(quán)但有擴(kuò)張和濫用的傾向，公職人員容易養(yǎng)成按個(gè)人意志辦事的習(xí)慣，從而忽視依法行政。有的學(xué)者認(rèn)為，依法行政原則的確立是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和法制建設(shè)的大成果。

上述關(guān)于“依法行政”的內(nèi)容屬于廣義上的涵義，將其與行政法聯(lián)系起來(lái)，則需要在實(shí)踐中繼續(xù)探討發(fā)展現(xiàn)有理論，使其對(duì)行政法的各環(huán)節(jié)起到指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

（二）依法行政的形成和確立八十年代末期，我國(guó)開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提出了“依法行政”。隨著法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展完善，我國(guó)《憲法》對(duì)“依法行政”提出了基本要求，并作了許多原則性規(guī)定，如“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方級(jí)代表大會(huì)”“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督”“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。

隨著改革開(kāi)放和思想解放的深入，經(jīng)濟(jì)民主、政治民主和社會(huì)民主得到前所未有的發(fā)展，作為法制經(jīng)濟(jì)和具有新型政企關(guān)系的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，為依法行政提供了政治文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)必要性?！耙婪ㄐ姓辈粌H僅只對(duì)具體的行政管理工作起著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)和規(guī)范調(diào)整作用，而且促進(jìn)了行政法的完善和發(fā)展，有利于依法治國(guó)的具體落實(shí)。十余年來(lái)，行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法等一系列重要法律相繼頒行，正式建立了從程序控制、法律救濟(jì)角度監(jiān)控行政行為的法律機(jī)制，有力地推動(dòng)了依法行政的實(shí)踐。

行政法是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！耙婪ㄐ姓痹诹⒎?、執(zhí)法等行政法的各個(gè)環(huán)節(jié)中的指導(dǎo)和調(diào)整作用愈加重要。

（三）我國(guó)關(guān)于“法治原則”的內(nèi)容我國(guó)的行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門起步較晚，研究工作尚處于初級(jí)階段，學(xué)者們意見(jiàn)不一，關(guān)于行政法的基本原則尚未完全定型，正處于進(jìn)一步的形成、確立過(guò)程。主要觀點(diǎn)有：

1、羅豪才：行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。⑽

2、與羅豪才教授見(jiàn)解較接近的龔祥瑞：行政合法性原則、行政公正性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)變性原則和行政負(fù)責(zé)原則。⑾

3、姜明安：行政法治原則、行政公開(kāi)原則、行政公正原則和行政效率原則。

4、應(yīng)松年與朱維究主張行政合法性原則和行政合理性原則。⒀

5、馬懷德：依法行政原則、信賴保護(hù)原則、比例原則。⒁上述例示性的舉出幾位中國(guó)行政法學(xué)界較具代表性的見(jiàn)解，我覺(jué)得在嚴(yán)格意義上行政法基本原則包括兩部分，即合性原則和合理性原則較為合理，而合法性原則則主要體現(xiàn)了“依法行政”原則的具體要求和內(nèi)涵。

合法性原則，要求行政主體實(shí)施行政決定應(yīng)符合法律的規(guī)定，它是行政必須服從法律的基本原則，是法治、民主和人權(quán)原則在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和運(yùn)用，它是以法治、民主和人權(quán)原則為基礎(chǔ)的。

我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東、管歐認(rèn)為，行政合法性原則的內(nèi)容可概括為：“

1、行政權(quán)的運(yùn)用不得與法律相抵觸；

2、沒(méi)有法律上的依據(jù)，行政權(quán)不得使相對(duì)人負(fù)擔(dān)義務(wù)或侵害相對(duì)人權(quán)利；

3、沒(méi)有法律上的依據(jù)，行政權(quán)不得免除特定人的法律義務(wù)或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)立權(quán)利；

4、行政自由裁量權(quán)必須有法律上的界限?！雹游覈?guó)學(xué)者將行政合法性原則的內(nèi)容概括為四項(xiàng)：

1、法律創(chuàng)造規(guī)范原則：只有法律才可以造行政法規(guī)范，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律的授權(quán)不得制定行政規(guī)范，其所制定規(guī)范不得與憲法、法律相抵觸。

2、法律優(yōu)位原則：也稱法律優(yōu)越原則，指法律位階高于行政法規(guī)，行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸，即“一切行政權(quán)的行使必須受法律約束，不得違反法律規(guī)定?！?/p>

3、法律保留原則：指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑，即“一切行政權(quán)的行使必須由法律授權(quán)使可為之。”

4、行政應(yīng)變性原則：行政機(jī)關(guān)的具體行政行為必須符合法定條件，依照法定程序，維護(hù)公共利益。

法律創(chuàng)造規(guī)范原則與行政應(yīng)變性原則理解較為容易，對(duì)于法律優(yōu)位原則和法律保留原則，理解二者的區(qū)別有助于更好把握這兩項(xiàng)原則。法律保留原則所要確定的是法律對(duì)行政的監(jiān)控范圍，這里的“法律”是狹義的法律，是民意機(jī)關(guān)所制定的法律。而法律優(yōu)位原則所要解決的是法律對(duì)行政的監(jiān)控力度，要解決的是哪些問(wèn)題，什么樣的問(wèn)題必須由法律加以規(guī)定，以及解決法律允許在多大圍內(nèi)發(fā)揮作用的問(wèn)題，這要求行政主體“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/p>

相較之下，法律保留原則比法律優(yōu)位原則更為嚴(yán)格。法律優(yōu)位原則只是消極地止違反現(xiàn)行行政法規(guī)范的作用，而法律保留原則卻積極地要求行政作用具有法律依據(jù)。法律優(yōu)位原則所要求的是法對(duì)政的支配性。然而，在法缺位時(shí)，對(duì)行政也就無(wú)能為力，無(wú)法和約束了，因而并不禁止行政作用的存在。對(duì)法律保留原則來(lái)說(shuō)，法律缺位意味著法律未作或不作規(guī)定，意味著法律未賦予行政權(quán)力，因而就必須排除任何行政作用的存在，即無(wú)法律就無(wú)行政。⒃

（四）“合法性”僅是行政法基本內(nèi)涵的主要方面行政機(jī)關(guān)的行政行為，在符合法律的同時(shí)要合乎公序良俗，符合公眾利益，即受合理性原則的限制。合理性原則的內(nèi)容一般有：平等對(duì)待原則、比例原則、正常判斷和沒(méi)有偏私原則等。合理性是合法性的有效補(bǔ)充。

合法并不一定合理。法律的制定除了現(xiàn)實(shí)因素外，立法者的本義和個(gè)人綜合素質(zhì)也有一定的影響。時(shí)代在發(fā)展，新的情況并不一定皆為人們所預(yù)料，因而法律一經(jīng)制定就注定了其滯后于時(shí)代的命運(yùn)，對(duì)一些法律不能預(yù)見(jiàn)或規(guī)定與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不再適應(yīng)時(shí)，合乎法律規(guī)定并非一定符合公眾和社會(huì)的要求。法律需要與時(shí)俱進(jìn)，但更需要保持其穩(wěn)定性，因而，我們必須加強(qiáng)行政法治建設(shè)，真正做到“依法行政”，通過(guò)“依法行政”的指導(dǎo)落實(shí)行政法的具體規(guī)定，發(fā)揮法律的效能。

四、相關(guān)問(wèn)題行政行為必須依法為之，倘若超過(guò)法律權(quán)限是否有效呢？學(xué)者們提出了“越權(quán)無(wú)效原則”，比利時(shí)、英國(guó)等國(guó)在法律中作了明確規(guī)定。英國(guó)行政法學(xué)權(quán)威韋德教授認(rèn)為越權(quán)無(wú)效原則是行政法的核心原則，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的超越法律權(quán)限的行為是否有效，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論不一。有的學(xué)者認(rèn)為只有重大、明顯的違法行為無(wú)效，一般的違法行為應(yīng)假設(shè)其有公定力因而有效，行政相對(duì)人應(yīng)該執(zhí)行。有的學(xué)者則認(rèn)為凡是超越法律的行政行為一律無(wú)效。兩種觀點(diǎn)各有利弊，不能統(tǒng)一。前者觀點(diǎn)認(rèn)為行政相對(duì)人對(duì)一般違法行為若可以隨意判定其無(wú)效而不執(zhí)行，不利于行政機(jī)關(guān)的工作和社會(huì)秩序的穩(wěn)定性；后者觀點(diǎn)認(rèn)為一般違法行為經(jīng)過(guò)訴訟后，有權(quán)機(jī)關(guān)可依據(jù)事實(shí)和法律予以撤銷，權(quán)利的撤銷意味著不發(fā)效力，即這種越權(quán)行為也無(wú)效。

國(guó)情不同，法律規(guī)定也不同，對(duì)于行政行為是否有效的判定必須依據(jù)法律，而有權(quán)機(jī)關(guān)必須依據(jù)本國(guó)的法律裁定是否有效。行政權(quán)力日益膨脹是個(gè)共知事實(shí)，若承認(rèn)一般違法行為有效，對(duì)行政相對(duì)人的利益保護(hù)會(huì)有利嗎？?jī)H就我國(guó)而言，由于行政法治建設(shè)僅處于初步發(fā)展階段，國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，因而行政違法行為屢屢發(fā)生，損害行政相對(duì)人的利益不可避免，同時(shí)導(dǎo)致公眾對(duì)政府工作的不配合甚至于不信任。所以，我比較傾向于“一切違法的行政為了律無(wú)效”的觀點(diǎn)。法律的完善伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，穩(wěn)定政治和社會(huì)背景是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，這就強(qiáng)調(diào)和促使了行政行為要依法為之。

行政行使依法而為，是為了使社會(huì)成員信任、支持和配合政府工作，因而有人提出“信賴保護(hù)原則”，即基于維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會(huì)成員正當(dāng)權(quán)益的考慮，當(dāng)社會(huì)成員對(duì)行政過(guò)程中的某些因素的不變性形成合理信賴，并且這種信賴值得保護(hù)時(shí)，行政主體不得變動(dòng)上述因素，或者變動(dòng)上因素后必須合理補(bǔ)償社會(huì)成員的信賴損失。這種制度尚未在我國(guó)確立下來(lái)，但從其內(nèi)涵上依然圍繞“依法行政”這個(gè)本點(diǎn)。

行政權(quán)力的濫用最主要在于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，濫用自由裁量權(quán)本身是一個(gè)合法性問(wèn)題，但在濫用導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)不公正的結(jié)果時(shí)，構(gòu)成合理性問(wèn)題。合法性與合理性的結(jié)合，要求行政行為必須“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，在行政立法、執(zhí)法的同時(shí)，要建立相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制，要提高公務(wù)員自身的綜合素質(zhì)，尤其是法律素質(zhì)，加大法宣傳力度，使社會(huì)成員自學(xué)遵守法律，在個(gè)人受到行政行為不利益時(shí)通過(guò)合法途徑尋求保護(hù)。

基于上述各種問(wèn)題，有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)正處于從計(jì)劃帝國(guó)向法治國(guó)家轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，法制理想并沒(méi)有成為“公共意見(jiàn)中的堅(jiān)實(shí)要素”，舊制度對(duì)新制度尚有遷延性。為此，對(duì)依法行政及其制度的理解必須保持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免以“真理的面目”阻礙實(shí)現(xiàn)依法行政的過(guò)程，并提出三點(diǎn)意見(jiàn)：

1、行政權(quán)必須受人大、法院及其法律規(guī)則的控制和約束，社會(huì)必須從行政意志統(tǒng)治轉(zhuǎn)向法律統(tǒng)治?！翱貦?quán)”、“維權(quán)”的過(guò)程同時(shí)也是控制行政權(quán)和目的性行使的過(guò)程，法律真正應(yīng)當(dāng)維護(hù)的只能是國(guó)民的意志和利益，建立“主權(quán)在民”的憲政思想；

2、依法行政所依之實(shí)在法必須符合法律規(guī)范等級(jí)秩序；

3、行政權(quán)的行必須符合人權(quán)保障原則，政府必須竭盡全力保障個(gè)人的權(quán)利和自由，政府非依法定理由并經(jīng)正當(dāng)程序不得干涉?zhèn)€人權(quán)力自由。⒄新的世紀(jì)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，法律在社會(huì)生活中的作用更加明顯。特別是目前，中國(guó)加入WTO，經(jīng)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展要求法制與國(guó)際接軌，行政機(jī)關(guān)職能符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，“依法行政”的作用和意義更加顯著。隨著行政法的進(jìn)一步發(fā)展完善，關(guān)于行政法基本原則的理論會(huì)日趨成熟，無(wú)可否認(rèn)的是，“依法行政”始終指導(dǎo)和調(diào)整著行政法的各個(gè)環(huán)節(jié)，行政法的基本原則必定體現(xiàn)并集中于“依法行政”。

參考文獻(xiàn)：

（1）參見(jiàn)陳新民著：《行政法學(xué)總論》，三民書(shū)局1995年版，第53-64頁(yè)。

（2）參見(jiàn)羅豪才主編：《行政法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第53-64頁(yè)。

（3）如英國(guó)韋德教授將英國(guó)行政法的基本原則概括為：法治、議會(huì)主權(quán)、政府服從法律、越權(quán)無(wú)效四項(xiàng)。（韋德在其名著《行政法》第二章中論述英國(guó)法院權(quán)力的憲法基礎(chǔ)時(shí)，既將這些原則視為行政法的憲法基礎(chǔ)，同時(shí)又將之作為行政法的基本原則闡述）。我國(guó)學(xué)者胡建淼將南斯拉夫行政法基本原則歸納：法制原則、獨(dú)立原則、公開(kāi)原則、效率原則四項(xiàng)（見(jiàn)胡建淼：《中國(guó)行政法—比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第427-429頁(yè)）。美國(guó)蓋爾霍恩和博耶在其《行政法和行政程序》一書(shū)中將美國(guó)的行政法基本原則概括為：公正性、準(zhǔn)確性、效率、可接受性四項(xiàng)。

（4）參見(jiàn)王明揚(yáng)：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，第10-11頁(yè)（5）參見(jiàn)王明揚(yáng)：《美國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，第10-11頁(yè)（6）參陳新民著：《中國(guó)行政法學(xué)原理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第34頁(yè)。

（7）參見(jiàn)城仲模：《行政法之基礎(chǔ)理論》，三民書(shū)局，第7頁(yè)。

（8）日本的學(xué)者主張之影響主要體現(xiàn)于我國(guó)許多學(xué)者的觀點(diǎn)之中，在我國(guó)學(xué)者觀點(diǎn)中可見(jiàn)之，于下文。

（9）參見(jiàn)張步洪編著：《中國(guó)行政法前沿問(wèn)題報(bào)告》，中國(guó)檢察出版社，第174頁(yè)，轉(zhuǎn)引自皮純協(xié)《論依法行政》（10）參見(jiàn)羅豪才主編：《行政法學(xué)》（新編本），北京大學(xué)出版社1996年版，第31頁(yè)（11）參見(jiàn)龔祥瑞著：《行政法與行政訴訟法》，法律出版社1989年版，第15頁(yè)以下（12）參見(jiàn)姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社1999年版第40-43頁(yè)（13）參見(jiàn)應(yīng)松年與朱維究主編：《行政法與行政訴訟法教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版，第53頁(yè)以下。

（14）參見(jiàn)馬懷德主編：《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)法制出版社2000年版，第38頁(yè)以下（15）參見(jiàn)葉必豐主編：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第33頁(yè)（16）參見(jiàn)德國(guó)哈特穆特。毛雷爾 高家偉譯《行政法學(xué)總論》，法律出版社，第104頁(yè)（17）參見(jiàn)張步洪編著《中國(guó)行政法學(xué)前沿問(wèn)題報(bào)告》，中國(guó)檢察出版社，第174-175頁(yè)，轉(zhuǎn)引自于立深《依法行政的范式轉(zhuǎn)換—從計(jì)劃帝國(guó)邁向法治國(guó)家》