第一篇：--基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理工作匯報

***市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理

工作情況匯報

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)?2011?32號）和《***市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理審計工作方案》的統(tǒng)一要求，***市衛(wèi)生局與審計局專門成立債務(wù)清理工作組，負(fù)責(zé)此次工作的具體實施，此次債務(wù)清理的范圍是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)（含基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)賬面上未顯示的隱性長期債務(wù)），主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計算時間原則上截止到2009年12月31日，2010年1月1日至本意見印發(fā)之日形成的債務(wù)，由當(dāng)?shù)貐⒄铡栋l(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見》進行化解，不納入中央財政補助計算范圍。償債資金來源有一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是中央財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專項補助資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是

從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。

為了確保此次債務(wù)清理工作的順利進行，債務(wù)清理工作組首先組織召開了***市12家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)院長及財務(wù)人員參加的債務(wù)清理工作會，明確工作目標(biāo)、任務(wù)及申報截止時間，要求各單位做到不虛報、不漏報。

2011年10月12日至2011年10月31日，債務(wù)清理工作組根據(jù)各單位申報的債務(wù)情況，對***市12家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)2009年12月31日前形成的截至審計日尚未償還的債務(wù)情況進行了審計認(rèn)定。審計工作得到了有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的支持和配合，審計工作順利完成。經(jīng)審計確認(rèn)***市12家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)截至審計日債務(wù)余額為3571792.86元，其中：基本建設(shè)方面?zhèn)鶆?wù)2909772.10元，購買醫(yī)療設(shè)備債務(wù)662020.76元。

第二篇：鳳山縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理工作情況匯報

鳳山縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理

工作匯報

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)清理基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作方案的通知》（桂財社〔2011〕144號）和河池市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)河池市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作實施方案的通知》（河政辦發(fā)〔2011〕233號）要求，我縣認(rèn)真組織各部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展債務(wù)清理核實工作，并針對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展的債務(wù)進行初步審核、登記、歸類。現(xiàn)將我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理工作開展情況匯報如下：

一、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理情況

1、全縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均按文件要求清理本單位長期債務(wù)。本次共清理全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，存在未償還債務(wù)的衛(wèi)生院有3個，均為具備獨立法人資格醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。按未償還債務(wù)來源拆分本次清理共5筆，債務(wù)總余額為627360元。其中平樂瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共338560元；喬音鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共226800元；中亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院1筆62000元。

2、債務(wù)分類及用途。本次債務(wù)清理分為顯性負(fù)債和隱形負(fù)債兩類，其中顯性負(fù)債565360元；隱形負(fù)債62000元。用途均為醫(yī)療設(shè)備購置。

3、各債務(wù)分布情況。2009年及以前遞延尚未償還的 1

長期債務(wù)總額為312000元，其中顯性長期負(fù)債250000元；隱形長期負(fù)債62000元；2010無負(fù)債；2011年當(dāng)年形成的長期債務(wù)總額為315360元，均為顯性負(fù)債。

二、存在的問題 1、2011年形成債務(wù)在總債務(wù)余額中所占份額較大，不屬于中央和自治區(qū)財政補助范疇。

2、中亭衛(wèi)生院產(chǎn)生的債務(wù)用其他專項經(jīng)費墊支，造成其他專項經(jīng)費缺口。

三、下一步工作打算。

按照區(qū)、市文件要求，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解方案，積極開展債務(wù)化解工作，并及時報送基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作的執(zhí)行情況。

鳳山縣醫(yī)改辦 二〇一一年十一月十七日

第三篇：關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案的通知[范文模版]

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委財政廳衛(wèi)生廳

關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案的通知

川辦發(fā)[2011]56號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

省發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

二〇一一年九月二十七日

關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案

省發(fā)展改革委 財政廳 衛(wèi)生廳

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕32號）精神，確保我省基本藥物制度順利實施，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定我省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)實施方案。

一、債務(wù)化解目標(biāo)

各市（州）、縣（市、區(qū)）要按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，用2年時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作。

二、債務(wù)化解范圍

納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計算時間原則上截止到2009年12月31日。2010年1月1日至2011年7月5日形成的債務(wù)，各地參照本方案進行化解，不納入省級財政激勵性財力補助計算范圍?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)有關(guān)口徑按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展清理核實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作的通知》（川辦發(fā)〔2011〕48號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、債務(wù)化解辦法

（一）清核認(rèn)定債務(wù)數(shù)額。清理核實和審核認(rèn)定債務(wù)是償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的基礎(chǔ)和前提。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門，按照川辦發(fā)〔2011〕48號要求 1

對每一個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務(wù)按照債務(wù)來源和用途逐筆登記造冊，認(rèn)真清理核實，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)審核認(rèn)定結(jié)果修改完善地方性政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務(wù)情況，接受監(jiān)督。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的責(zé)任，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已劃轉(zhuǎn)到上級政府或衛(wèi)生部門的債務(wù)，不得再轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)。在2011年10月15日前，省直有關(guān)部門要完成對上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的審核和認(rèn)定工作，各地要將審核認(rèn)定的全部債務(wù)于2011年11月30日前，從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給縣（市、區(qū)）人民政府，納入地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)予以鎖定，作為化解債務(wù)的依據(jù)。

（二）簽訂化債承諾書。由省醫(yī)改辦與各市（州）、擴權(quán)試點縣（市）醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書，各市（州）、擴權(quán)試點縣（市）承諾用2年時間全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。省財政對在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的地方給予激勵性財力補助；省醫(yī)改辦對各地債務(wù)化解工作統(tǒng)一組織考核，并將考核結(jié)果同激勵性財力補助資金掛鉤，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的扣回省級財政相應(yīng)激勵性財力補助資金。

（三）實施債務(wù)化解和驗收。各地要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務(wù)。要優(yōu)先化解已實施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的債務(wù)，優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個人債務(wù)。規(guī)范債務(wù)償還程序，實行償債銷號制度，逐筆登記償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。已銷號的債務(wù)要及時通知債務(wù)人，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，確?；瘋ぷ髌椒€(wěn)有序進行。完成化債任務(wù)后，各地應(yīng)及時在債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進行債務(wù)銷號，債務(wù)系統(tǒng)不得再有2009年12月31日以前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)余額。各市（州）要對所轄縣（市、區(qū)）（含擴權(quán)試點縣〈市〉）化債工作進行督促檢查、驗收和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，完善工作程序，確保償債工作正常進行。

（四）落實償債資金來源。各市（州）、縣（市、區(qū)）要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌集化債資金，確保償債資金落實。資金籌集渠道主要包括：

1.統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金。

2.上級財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專項補助資金。

3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金。

4.從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債。

5.通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金。

6.社會捐資贊助的償債資金。

7.閑置資產(chǎn)處置收入。

8.其他資金來源。

各級用于化債的資金必須在預(yù)算或計劃中作出安排，不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占

挪用其他專項資金，不得影響基本藥物制度在基層的全面實施。

四、建立債務(wù)化解激勵機制

參照化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)和鄉(xiāng)村公益性債務(wù)資金補助辦法，省財政建立化債激勵機制，按照先化解后獎勵的原則，在經(jīng)省政府確認(rèn)鎖定的債務(wù)余額范圍內(nèi)對各地化債額按平均不低于50%的比例計算給予激勵性財力補助。省財政根據(jù)相關(guān)因素，按照公平、公正的原則分配化債激勵性財力補助資金。同時，適當(dāng)提高革命老區(qū)、盆周山區(qū)、民族地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣及財力較低地區(qū)的化債補助系數(shù)。具體辦法由財政廳另行制定。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和省直有關(guān)部門必須高度重視，站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護黨和政府的威信、促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，切實把化債工作擺上議事日程。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的清理化解工作主要由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，市（州）人民政府負(fù)責(zé)督促檢查。各級醫(yī)改辦和衛(wèi)生行政部門要研究制訂化債實施方案，參與縣（市、區(qū)）債務(wù)的抽查復(fù)核工作，指導(dǎo)督促各地開展化債工作，組織考核驗收等；財政部門負(fù)責(zé)擬訂化債激勵性財力補助資金的使用管理辦法，化債激勵性財力補助資金的籌集、分配和撥付，參與化債實施方案的制訂、化債工作的指導(dǎo)督促和考核驗收等工作；審計部門負(fù)責(zé)牽頭組織對縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行清理核實和審核認(rèn)定工作，對債務(wù)的真實性、合法性進行抽查確認(rèn)，并參與化債工作的考核驗收和指導(dǎo)督促等；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處化債過程中的違法違紀(jì)行為。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要明確化債目標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，精心組織實施，深入實際，就地、及時解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確?；瘋ぷ髟鷮嵧七M、圓滿順利完成。

（二）制訂實施方案。各地要按照省確定的工作計劃，制定詳細的分項目、分具體化債計劃。在本方案印發(fā)30個工作日內(nèi)，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照本方案要求，結(jié)合實際制訂本地區(qū)清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案，擬訂切實可行、任務(wù)分解、責(zé)任落實的償債計劃，明確化債資金來源和工作進度，妥善安排償債資金，確?；瘋ぷ黜樌七M?；瘋鶎嵤┓桨赣煽h級人民政府負(fù)責(zé)制訂并組織實施，市級人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促，并在2011年11月底前將清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案經(jīng)市（州）人民政府匯總后報省醫(yī)改辦、財政廳和衛(wèi)生廳備案。

（三）實行償債資金專戶管理。參照化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)支付辦法，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)資金通過在預(yù)算中特設(shè)專戶，單獨列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。各級財政安排用于化債的補助資金列入“化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公益性債務(wù)支出”預(yù)算科目。償債資金直接償還到債權(quán)人，切實做到分賬核算，專項用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)。

（四）加強監(jiān)督檢查。為提高化債工作的嚴(yán)肅性，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁舉借新債、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取財政補助資金及造成資金損失的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，取消對該單位的化債激勵性財力補助，并追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，所涉?zhèn)鶆?wù)由該縣（市、區(qū)）自行化解。

第四篇：山東省關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案的通知

山東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理化解 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案的通知

魯政辦發(fā)〔2011〕49號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

二○一一年九月二十一日

關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù) 的實施方案

省發(fā)展改革委 省財政廳 省衛(wèi)生廳

隨著基本藥物制度的全面實施，“以藥補醫(yī)”機制逐步扭轉(zhuǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的債務(wù)問題進一步顯現(xiàn)，直接影響到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運行。為清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新的運行機制和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕32號)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

各地要按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，用2年左右時間全面清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的長期債務(wù)。

二、基本原則

(一)誰舉債誰負(fù)責(zé)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作由縣級人民政府具體實施。設(shè)區(qū)的市人民政府對所轄縣(市、區(qū))的債務(wù)清理化解工作予以支持幫助。

(二)先清理后化解。在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，由縣級人民政府結(jié)合實際情況確定化債的先

后順序，逐步化解。

(三)先承諾后補助。由省醫(yī)改辦公室與各市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書，各市承諾在2年左右時間內(nèi)全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。結(jié)合中央財政補助情況，省財政對在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的市給予適當(dāng)補助，省醫(yī)改辦公室對各地債務(wù)化解工作統(tǒng)一組織考核，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的扣回相應(yīng)補助資金。

三、界定債務(wù)化解范圍

納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是指在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的、償還期限超過1年的債務(wù)。債務(wù)計算時間截止到2009年12月31日。2010年1月1日至本實施方案印發(fā)之日形成的債務(wù)，各地參照本實施方案自行化解。

四、明確償債資金來源

各地可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)

算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是上級財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度“以獎代補”資金；三是上級財政用于支持化解債務(wù)的專項補助資金；四是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；五是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”后超收的資金中調(diào)劑一定的比例用于償債；六是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；七是社會捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化解債務(wù)。各地要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實償債資金，市級財政要加大對所轄縣(市、區(qū))化解債務(wù)工作的資金支持力度。省財政結(jié)合中央財政補助政策對各地進行適當(dāng)補助，具體補助辦法由省財政廳另行制定。

五、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，精心組織實施，強化協(xié)調(diào)配合，及時研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。各地醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生部門要會同審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好債務(wù)清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。在本實施方案印發(fā)30個工作日內(nèi)，各市要結(jié)合實際情況制定本市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債

務(wù)的具體實施方案，并報省醫(yī)改辦公室、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生廳備案。

(二)明確主體，分類逐步化解?？h級人民政府要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對每一個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務(wù)認(rèn)真清理核實，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項債務(wù)情況，廣泛接受監(jiān)督。各市有關(guān)部門要對上報的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)進行審核和認(rèn)定，確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實、完整和準(zhǔn)確。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等各方責(zé)任，將審核認(rèn)定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣Ｊ?、縣兩級財政要在預(yù)算中特設(shè)專戶，單獨列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務(wù)。要優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個人債務(wù)。2011年10月31日前各地要完成債務(wù)清理核實工作，按照債務(wù)來源和用途逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫；2011年12月31日前要完成債務(wù)認(rèn)定工作，并將認(rèn)定的債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離給當(dāng)?shù)卣划?dāng)?shù)卣磦鶆?wù)協(xié)議，如期償還結(jié)清各項債務(wù)。各地清理、認(rèn)定完基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)后，要以市為單位將認(rèn)定債務(wù)情況匯總報省醫(yī)改辦公室、發(fā)展改革委、財政

廳、衛(wèi)生廳。

(三)落實投入，制止發(fā)生新債。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2010〕62號文件建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕12號)的要求，落實政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購置要按程序申報，經(jīng)批準(zhǔn)后實施，所需資金由政府納入財政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實的項目一律不得實施，經(jīng)批準(zhǔn)的項目在實施過程中不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得舉借新債。各地要加強源頭控制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)與政府財力水平相適應(yīng)，不得將應(yīng)由政府承擔(dān)的資金轉(zhuǎn)嫁給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

(四)嚴(yán)格紀(jì)律，實行責(zé)任追究。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改專項資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解和不得舉借新債落實情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系和制約機制。對違反規(guī)定搞建設(shè)、上項目、借新債的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和

部門，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法依規(guī)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的行政責(zé)任。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

主題詞：衛(wèi)生 財政 債務(wù) 方案 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年9月21日印發(fā)

第五篇：區(qū)長在清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)會議上的講話 總結(jié)

區(qū)長在清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)會議上的講話: 總結(jié) 在全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)清理化解債務(wù) 會議上的講話 2011年12月25日 同志們 今天召開會議專題研究部署基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作。會前區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長專門聽取了匯報并提出了工作要求。剛才區(qū)發(fā)改局局長傳達了市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的實施方案的通知》明確了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)清理化解債務(wù)的主要任務(wù)和要求。過一會區(qū)長還要作進一步安排部署。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、把握實質(zhì)、貫徹執(zhí)行。下面圍繞清理化解債務(wù)工作我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識切實抓住清理化解債務(wù)的難得發(fā)展機遇近年來各級黨委、政府高度重視基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)財政投入力度逐年加大制定出臺了一系列政策措施先后實施了“360”、“1127”、“擴內(nèi)需、保增長建設(shè)衛(wèi)生重點項目”等工程。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下?lián)屪C遇加大投入狠抓業(yè)務(wù)用房建設(shè)、必要設(shè)備配臵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)面貌煥然一新服務(wù)能力和水平明顯改善健康“守門人”作用得到進一步發(fā)揮。但是隨著綜合醫(yī)改的逐 2 步深入和國家基本藥物制度的實施破除了 “以藥補醫(yī)”的舊機制基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)失去了藥品加成這一主要收入來源很難再依靠自身能力解決歷史債務(wù)問題。如果債務(wù)問題不能及時有效解決不僅會影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的改革發(fā)展和隊伍穩(wěn)定還會影響到醫(yī)改惠民政策在基層的落實。7月19日國務(wù)院醫(yī)改辦就基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解等問題專門召開全國視頻會議進行了安排部署。11月22日省醫(yī)改辦對這項工作進行了具體部署。市政府也專門下發(fā)了萊政辦發(fā)

201154號文明確了政府承擔(dān)清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的責(zé)任并承諾市財政將結(jié)合中央、省財政補助政策對各區(qū)進行適當(dāng)補助。這是落實政府責(zé)任促使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)回歸公益性的必然要求是加快推進基層綜合醫(yī)改“?；尽娀鶎?、建機制”的重要舉措。各級各部門要高度重視提高認(rèn)識增強責(zé)任抓住機遇密切配合克服困難確保高標(biāo)準(zhǔn)、按時完成清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的各項工作任務(wù)。

二、理清思路、明確任務(wù)切實做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作 基層債務(wù)清理化解是一項復(fù)雜細致的工作涉及面廣、政策性強。各級各部門要按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求遵循“誰舉債誰負(fù)責(zé)、先清理后化解、先承諾后補助”的基本原則進一步明確目標(biāo)任務(wù)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大工作力度用2年左右時間全面清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的長期債務(wù)。3 一是要摸清底數(shù)鎖定債務(wù)。這次納入化解范圍的債務(wù)是指在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購臵等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的、償還期限超過1年的債務(wù)。債務(wù)計算時間截止到2009年12月31日。各相關(guān)部門要按照省市文件要求認(rèn)真研究清理化解工作。此前各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對債務(wù)進行了摸底統(tǒng)計。此次由區(qū)醫(yī)改辦牽頭抽調(diào)區(qū)發(fā)改、審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察、鎮(zhèn)政府街道辦等相關(guān)部門組成的清產(chǎn)核資工作小組對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每項、每筆債務(wù)認(rèn)真清理核實鎖定實際債務(wù)查明債務(wù)形成原因。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開在一定范圍內(nèi)進行公示接受群眾監(jiān)督。對群眾有異議或有

舉報的債務(wù)要及時予以查實確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實、完整和準(zhǔn)確。對2010年1月1日至目前形成的債務(wù)也要按照相同方案逐一核定清楚。二是要明確化債主體分類化解債務(wù)。要根據(jù)鎖定的債務(wù)按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途等進行分類嚴(yán)格劃分政府、和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的責(zé)任將審核認(rèn)定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)剝離出來交給政府實行分類逐步化解。要區(qū)分輕重緩急明確償債次序。要優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個人的債務(wù)確保醫(yī)務(wù)人員個人利益不受損失維護思想穩(wěn)定和工作秩序。三是要落實政府投入責(zé)任堅決制止發(fā)生新債。各級各部門要嚴(yán)格按照《市人民政府辦公室關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機 4 構(gòu)補償機制的意見》政辦發(fā)?6?72011?6?814號的文件要求落實政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購臵、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費不留經(jīng)費缺口?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目和設(shè)備購臵要按程序申報經(jīng)批準(zhǔn)后實施所需資金由政府納入財政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實的項目一律不得實施經(jīng)批準(zhǔn)的項目在實施過程中不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定不得舉借新債。要加強源頭控制確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)與政府財力水平相適應(yīng)不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作規(guī)范有序進行 清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)是一項復(fù)雜而又細致的工作各級各部門要充分認(rèn)識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性把化債工作擺上重要議事日程主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。區(qū)政府成立基

層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解領(lǐng)導(dǎo)小組對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作進行組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。成立專門工作小組由發(fā)改、審計、財政、監(jiān)察、衛(wèi)生及鎮(zhèn)街道抽調(diào)責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力高的人員組成于12月26日至29日用四天的時間分兩組完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)的清理工作。區(qū)醫(yī)改辦負(fù)責(zé)對化債工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政部門負(fù)責(zé)債務(wù)確認(rèn)、資金籌集和考核補助并按債務(wù)的來源和用途設(shè)計相關(guān)表冊做好 5 債務(wù)的詳細登記審計部門負(fù)責(zé)組織對上報的債務(wù)數(shù)據(jù)以及化解債務(wù)的真實性進行審計核查監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項政策的落實查處債務(wù)化解過程中的違法違紀(jì)行為衛(wèi)生行政部門、鎮(zhèn)政府及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負(fù)責(zé)債務(wù)清理核實、提供相關(guān)基礎(chǔ)資料確保數(shù)據(jù)真實可靠完整。在清理化解債務(wù)時各鎮(zhèn)街道和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要高度重視維穩(wěn)工作。要向職工做好政策宣傳和正面引導(dǎo)債務(wù)的形成與單位管理、發(fā)展和投入等有關(guān)還有一些特殊的原因和背景。債務(wù)的化解要按照上級政策規(guī)定按時間節(jié)點逐階段完成不可能一蹴而就不能有急躁情緒要堅決保持穩(wěn)定在穩(wěn)定的環(huán)境中開展各項工作。同時也借這個機會強調(diào)一下其它幾項重點衛(wèi)生工作。一是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員分流安置工作。國慶期間對全區(qū)醫(yī)務(wù)人員進行了集中考試和民主測評并進行了公示。人社、發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合下發(fā)了《區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未聘人員分流安臵辦法》對未聘人員規(guī)定了系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提前退休、三年待聘、自謀職業(yè)等5種安臵辦法174名醫(yī)務(wù)人員提出了自愿提前退休申請編辦、人社、衛(wèi)生等部門對人員資格進行了審查。人員提前退休工作是綜合醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實施競

聘上崗和落實績效工資的前提各鎮(zhèn)街道要高度重視明確政府是醫(yī)改的主體責(zé)任積極籌措資金按有關(guān)規(guī)定繳納社會保險費。組織各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與區(qū)人社、衛(wèi)生等部門對接盡快辦理人員退休手續(xù)以促進綜合醫(yī)改的深入開展。二是對各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)清產(chǎn)核資工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理鎖定 6 后區(qū)發(fā)改、審計、財政、監(jiān)察、衛(wèi)生等部門和各鎮(zhèn)街道組成的債務(wù)清理化解工作組不解散馬上對各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收支、資產(chǎn)等基本情況等進行全面清理和清查真實地統(tǒng)計出基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資產(chǎn)和財務(wù)狀況為綜合醫(yī)改的實施、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。此項工作爭取用十天左右的時間在2012年1月13日前完成。同志們清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)工作事關(guān)醫(yī)改全局和人民群眾根本利益。我們一定要以更加積極的姿態(tài)更加務(wù)實的作風(fēng)更加有力的措施確保完成工作任務(wù)為順利推動醫(yī)改各項工作提高全區(qū)人民群眾健康水平做出新的更大貢獻。