第一篇：推行信訪代理制的調(diào)研思考

近年來，我縣深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，縣城人口急劇增加，城市建設(shè)日新月異，城市化水平不斷推進(jìn)。隨著城市化步伐的加快，出現(xiàn)了一系列較為突出的矛盾和問題。異常上訪、集體上訪和越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生，**鎮(zhèn)也成為矛盾的突發(fā)地、信訪的集中地和維穩(wěn)的主陣地。為建立與城市化發(fā)展相適應(yīng)的信訪工作機(jī)制，暢通群眾信訪渠道，引導(dǎo)群眾理性、有序地反映利益

訴求，**鎮(zhèn)從2006年初開始，先后在6個(gè)社區(qū)、36個(gè)行政村推行信訪代理制度，該制度的推行有效地遏制了群眾信訪高發(fā)、突發(fā)態(tài)勢(shì)，兩年來，沒有發(fā)生集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪。目前，信訪代理制被全市推廣，**鎮(zhèn)也先后被授予“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”、“省級(jí)文明鎮(zhèn)”、“省法制宣傳教育先進(jìn)集體”、“省綜合治理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、主要做法

1、組織建設(shè)，突出“全、強(qiáng)、整”。一是建立社區(qū)、村信訪代理工作站。在全鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)、36個(gè)行政村全部建立信訪代理工作站，并在社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)立信訪代理服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了信訪網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)到農(nóng)村的全覆蓋。二是配強(qiáng)代理員隊(duì)伍。信訪代理工作站站長(zhǎng)由社區(qū)主任、村委會(huì)主任兼任，每個(gè)信訪代理工作站聘請(qǐng)3-5名熱心為群眾辦事的人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員或法律工作者等人員，由這些人員擔(dān)任信訪代理員。同時(shí)，還聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)的樓組骨干、社區(qū)工作積極分子作為信訪信息員和調(diào)解員。三是整合信訪綜治力量。不斷完善鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)，按照“主體不變，分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合運(yùn)作，方便群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定”的要求，改變過去“單頭抓、抓單頭”方式為上下“整體抓，抓整體”的方式，形成“五聯(lián)五統(tǒng)一”的矛盾化解機(jī)制（即聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)，統(tǒng)一受理群眾來信、來訪和矛盾糾紛，統(tǒng)一分流事件的處理單位或部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大疑難矛盾糾紛，統(tǒng)一監(jiān)督辦事效率，統(tǒng)一歸檔資料、案卷）。同時(shí)，實(shí)行信訪首問負(fù)責(zé)制、定期反饋制、限時(shí)結(jié)案制，進(jìn)一步完善了工作例會(huì)制度、情況排查制度、糾紛回訪制度等。

2、信訪處理，堅(jiān)持“疏、代、陪”。一是幫疏導(dǎo)。信訪代理員對(duì)平時(shí)了解、收集到的社情民意和苗頭事項(xiàng)認(rèn)真予以分析，經(jīng)篩選后，對(duì)其中部分群眾較為集中并帶有信訪苗頭的事項(xiàng)，及時(shí)給予群眾疏導(dǎo)，理順情緒，使信訪苗頭發(fā)現(xiàn)在早，解決在小。二是幫代理。信訪人提出信訪事項(xiàng)后，代理站根據(jù)情況進(jìn)行分類分解，并直接受理、辦理，盡量做到就地化解矛盾。經(jīng)社區(qū)、村調(diào)解不成功的，由代理站代替信訪人向鎮(zhèn)綜治中心提出信訪要求，并在限定時(shí)間內(nèi)及時(shí)反饋處理結(jié)果。鎮(zhèn)綜治中心受理信訪事件后，根據(jù)工作分工轉(zhuǎn)交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室處理；需要縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理的問題，由鎮(zhèn)綜治中心提請(qǐng)鎮(zhèn)政府和縣信訪局協(xié)調(diào)督辦。三是幫陪訪。根據(jù)信訪人的要求，信訪代理員陪同信訪人一起到相關(guān)部門咨詢政策、參加聽證、跟蹤處理進(jìn)展情況。對(duì)有的案件，代理機(jī)關(guān)與處理機(jī)關(guān)商議，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)接訪，“零距離”解決問題。

3、載體設(shè)置，力求“聯(lián)、包、議”。一是通過“庭式”調(diào)解法聯(lián)動(dòng)調(diào)解。對(duì)于一些代理站調(diào)解不成的信訪件，鎮(zhèn)綜治工作中心通過“庭式”調(diào)解的辦法，召集信訪代理員、司法調(diào)解員、鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部共同參與，給予及時(shí)解決。二是通過領(lǐng)導(dǎo)包案重點(diǎn)調(diào)解。根據(jù)代理站上交的信訪代理情況，及各種不穩(wěn)定因素排查的結(jié)果，鎮(zhèn)綜治工作中心及時(shí)對(duì)信訪突出問題進(jìn)行梳理，每季度召開一次信訪突出問題交辦會(huì)議，逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)。并規(guī)定每次交辦會(huì)后的第20天為集中匯報(bào)日。三是通過居民“議事樂園”互動(dòng)調(diào)解。社區(qū)居民“議事樂園”，每月召開一次居民會(huì)議，由居民代表和社區(qū)小組長(zhǎng)參加，開會(huì)前5天召開預(yù)備會(huì)議，收集民情，在正式會(huì)議上提出問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的就當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)不能解決的，則按信訪代理程序逐級(jí)解決。

4、掌握動(dòng)態(tài)，做到“勤、沉、懇”。一是勤下訪。信訪代理推行每月下訪制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的信訪苗頭、不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查，把排查結(jié)果作為信訪工作的重點(diǎn)，并有針對(duì)性地采取措施加以防范，讓群眾上訪為干部主動(dòng)下訪。二是沉下身。信訪代理員、鎮(zhèn)村（居）干部帶著感情走訪居民，主動(dòng)招攬群眾煩心事的同時(shí)，對(duì)特困、殘疾、孤寡等困難群體從扶貧濟(jì)困的角度，為他們解決在生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際困難。三是誠(chéng)于心。通過走訪慰問、召開會(huì)議、談心交心等方式，了解群眾疾苦，傾聽群眾心聲，做到在交淡中疏導(dǎo)情緒，在交心中化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)“讓方便帶給群眾，讓麻煩留給干部”的信訪服務(wù)機(jī)制。

二、初步成效

1、暢通渠道，解決了問題。通過實(shí)行信訪代理制度，建立了一套比較完善的基層矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，使信訪工作抓早、抓小、抓苗頭的要求落到了實(shí)處。由于信訪代理員來自于不同行業(yè)，各個(gè)層次，通過信訪代理這個(gè)載體，在最基層建立了一支信息靈、工作實(shí)、能做工作、肯做工作的信訪工作新隊(duì)伍，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量，使更多的社會(huì)人員關(guān)心信訪工作，形成了社會(huì)共同參與的信訪工作機(jī)制。同時(shí)，通過代理工作站和代理員參

與信訪，形成了代為反映、代為反饋、陪同引導(dǎo)的群眾工作機(jī)制。代理員把信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送上級(jí)辦理單位辦理，同時(shí)在處理中負(fù)起督促責(zé)任，既避免了群眾來回奔波和盲目上訪，又在一定程度上防止了少數(shù)單位拖延扯皮現(xiàn)象，有利于在第一時(shí)間對(duì)群眾呼聲作出回應(yīng)，使居民足不出戶，就能使自己的利益訴求有人管、有人聽、有人辦。“有事找代理員”，已成為群眾的共識(shí)。今年

上半年,社區(qū)、村信訪代理站受理信訪事件49件，已解決45件。

2、理順情緒，規(guī)范了秩序。由于信訪代理員所處位置比較貼近群眾，更易與信訪人進(jìn)行思想溝通，增強(qiáng)了信訪人的信任感。當(dāng)信訪人對(duì)處理意見不服或不理解時(shí)，代理員主動(dòng)上門與信訪人面對(duì)面地交流思想和感情，拉近了雙方的情感距離，信訪人更聽得進(jìn)，更接受得了，更能及時(shí)解開群眾的思想疙瘩，提高了思想工作的有效性和針對(duì)性，使群眾在第一時(shí)間內(nèi)息訴罷訪，減少了越級(jí)上訪的發(fā)生。同時(shí)，代理員在工作中積極宣傳《信訪條例》和有關(guān)法律政策，增強(qiáng)了群眾依法信訪的觀念，最大限度地把矛盾化解在基層，穩(wěn)定在基層。如：今年6月份，河上村葉金清等448人為了解決該村生產(chǎn)和生活飲用水問題，聯(lián)名致信鎮(zhèn)政府。由于該問題牽涉到縣水利局、縣自來水公司、霧溪水庫管理處等多個(gè)單位，鎮(zhèn)綜治工作中心要求縣里給予協(xié)調(diào)解決。于是，縣里確定縣人大常委會(huì)主任符香環(huán)為包案領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)明確鎮(zhèn)包案領(lǐng)導(dǎo)和干部。工作小組立即召開協(xié)調(diào)會(huì)議，并達(dá)成處理意見。目前，村民們已吃上了潔凈安全的自來水。

3、拓展職能，密切了關(guān)系。一方面，設(shè)立信訪代理站，拓展了社區(qū)服務(wù)功能。在居民區(qū)普遍設(shè)立信訪信息員，直接為群眾排憂解難，做群眾的貼心人和代言人，不辭辛勞，以情感人。比如，中山社區(qū)內(nèi)一拆遷安置區(qū)已建成七、八年，但其中一段路未硬化，涉及到100多戶居民，群眾意見較大，部分住戶準(zhǔn)備到縣集體上訪。社區(qū)信訪代理員代理此事后，一方面與居民簽訂了承諾書，做好居民穩(wěn)定工作，另一方面立即起草了三份報(bào)告分別遞交給三個(gè)相關(guān)部門，并做好部門溝通，經(jīng)過努力，終于使該道路硬化工程動(dòng)工建設(shè)。另一方面，群眾反映大多是道路、衛(wèi)生等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，通過信訪代理制度，群眾可以在家安心等待辦理結(jié)果，既方便了群眾，又體現(xiàn)了黨和政府抓信訪工作“關(guān)口前置、重心下移”的原則，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。正如一位代理員所說，開展這項(xiàng)工作以來，取得的成績(jī)雖然是初步的，但已搭建了一個(gè)社區(qū)與居民、政府與群眾之間緊密聯(lián)系的平臺(tái)，我們自己的壓力更大了，工作更實(shí)了，與群眾的距離卻更近了。

4、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧。推行信訪代理制以來，信訪工作變被動(dòng)為主動(dòng)，拓寬了解決信訪問題的方法和途徑，群眾的上訪行為更趨于平和、理性，一批群眾信訪問題當(dāng)場(chǎng)或在較短的時(shí)間內(nèi)得到了解決，一批信訪群眾停訪息訴，一批不安定、不穩(wěn)定因素得到有效化解，不僅有效地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，而且有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年上半年，全鎮(zhèn)共調(diào)解各類矛盾糾紛案件113起，各類矛盾糾紛案件與去年同期相比下降了38.3%；受理群眾來信來訪44件647人次，信訪量比去年同期相比下降了32.3%；刑事案發(fā)率也比去年同期相比下降了14%。

第二篇：推行村會(huì)計(jì)委托代理制的問題與思考

推行村會(huì)計(jì)委托代理制的問題與思考

內(nèi)容摘要] 全國(guó)各地正在積極探索改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。目前，村會(huì)計(jì)委托代理制是治理農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂狀況的有效模式。但在實(shí)施過程中也存在一些問題，要使村會(huì)計(jì)委托代理制順利推行并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必須不斷完善代理制度。本文介紹了村會(huì)計(jì)委托代理制的必要性,論述了該制度在推行過程中尚存在的問題，并提出了完善村會(huì)計(jì)委托代理制的若干建議。

[關(guān)建詞] 村會(huì)計(jì)； 委托代理制； 問題

村會(huì)計(jì)委托代理制是在保證村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將各個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬目委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一核算。當(dāng)前，我縣推行的村會(huì)計(jì)委托代理制，對(duì)促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，取得了較好的成效。但在實(shí)施過程中也存在一些問題，影響了推行村會(huì)計(jì)委托代理制的進(jìn)程與工作質(zhì)量。

一、推行村會(huì)計(jì)委托代理制的必要性

1、村會(huì)計(jì)委托代理制是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式探索發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果

我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制經(jīng)歷了村財(cái)村管、村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村會(huì)計(jì)委托代理制三個(gè)模式漸進(jìn)式的變革和發(fā)展，在一路探索的過程中既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失誤教訓(xùn)。參照目前這三種模式推行的成效,村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是目前治理我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂狀況的有效模式。

2、村會(huì)計(jì)委托代理制是規(guī)范村財(cái)務(wù)管理的有效防范保障

村會(huì)計(jì)委托代理制建立了統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制,并且建立三級(jí)監(jiān)督體系,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理, 解決了原有的管理模式存在的諸多漏洞，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的有效管理；同時(shí)，在這種制度下,推行會(huì)計(jì)電算化,極大地減少了代理會(huì)計(jì)的工作量,提高了財(cái)務(wù)管理效率,降低了制度實(shí)施的成本。

3、村會(huì)計(jì)委托代理制是增強(qiáng)干部廉潔自律的一種有效防范措施

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，有效地控制了公款私存、白條抵庫、庫存現(xiàn)金超限額及貪占挪用公款等現(xiàn)象，大大提高了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的透明度，增強(qiáng)了村干部的自律意識(shí)和接受群眾監(jiān)督的自覺性，從源頭上遏制了農(nóng)村腐敗問題的產(chǎn)生。

二、推行村會(huì)計(jì)委托代理制的合法性

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制雖然是在總結(jié)村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的,但,代理之前必須召開村民大會(huì)或者村民代表大會(huì),會(huì)議通過后必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理中心簽訂委托協(xié)議。從制度結(jié)構(gòu)上,還是從名稱上都與村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管有很大的區(qū)別,其中最大的區(qū)別就是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)行了委托。所以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制符合我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定,具有合法性。

三、推行村會(huì)計(jì)委托代理制存在的問題

1、認(rèn)識(shí)偏差

一些村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在一些“四不”模糊認(rèn)識(shí)，一是“不必要”，認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村, 1年中沒有幾筆賬，用不著實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村則認(rèn)為自己能管好本村財(cái)務(wù)，沒有必要實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理。二是“不放心”，部分村委會(huì)認(rèn)為，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制，等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露了家底，擔(dān)心被上級(jí)截留、擠占、挪用。三是“不方便”，村干部認(rèn)為村級(jí)資金屬于集體自有資金，把自己的錢、賬委托代理后，村級(jí)開支必須到當(dāng)?shù)卮矸?wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)，很不方便；四是“不合算”，認(rèn)為資金放在財(cái)政賬戶上利息低，有抵觸情緒。

2、制度不足

一是缺乏內(nèi)部控制制度。許多村的管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)、村干部報(bào)酬、工程項(xiàng)目支付標(biāo)準(zhǔn)等尚未作出容易操作的具體規(guī)定；有的雖規(guī)定，但已不符合當(dāng)前的要求，使村財(cái)務(wù)不能較好地依靠完善的制度和有效機(jī)制來引導(dǎo)和規(guī)范；還有些單位雖然也制定了不少內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但流于形式，往往是說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。二是缺乏對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員不認(rèn)真履行的責(zé)任追究制度。會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施后，分工非常明確,每個(gè)單位每個(gè)人可以干什么不可以干什么,都有明確的規(guī)定,但是對(duì)于不履行或不正確履行的，要付出什么樣的代價(jià)卻沒有規(guī)定。比如庫存現(xiàn)金超限額、票據(jù)不規(guī)范報(bào)銷入賬、財(cái)務(wù)清理不及時(shí)等，都沒有具體的細(xì)化的規(guī)定。三是缺乏村干部經(jīng)濟(jì)違規(guī)問題的懲治規(guī)則。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門只是服務(wù)部門，沒有賦于處理權(quán)，缺乏必要的法律手段，只停留于查清事實(shí)，就是對(duì)被查村的檢查出來的末執(zhí)行事實(shí)也無能為力。同時(shí)有些村干部，雖然發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但用法律制裁手段又夠不上線，處理起來非常棘手。

3、監(jiān)督不力

主要表現(xiàn)有四種形式：一是民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。目前，各村建立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，但有些村沒有履行責(zé)任，將理財(cái)監(jiān)督小組印章交村報(bào)賬員管理，由報(bào)賬員自蓋自報(bào)，制約了村級(jí)理財(cái)小組監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是財(cái)務(wù)公開流于形式。財(cái)務(wù)公開的項(xiàng)目不夠明細(xì)、具體，群眾看財(cái)務(wù)公開項(xiàng)目似“霧里看花”，群眾認(rèn)為現(xiàn)在的財(cái)務(wù)公開仍然是老樣子，即使公開，也只是一個(gè)擺設(shè)。三是村會(huì)計(jì)代理制流于形式。目前我縣村財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員代理，由于人員少，兼職多，還有些不熟悉財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。四是審計(jì)監(jiān)督不到位。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)也由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)。所以審計(jì)人員和會(huì)計(jì)核算人員是同一批人，沒有獨(dú)立的專門審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題也缺乏有效的監(jiān)督檢查方法和必要的處理處罰手段，因此大多審計(jì)也只是走過場(chǎng)，即使部分單位審計(jì)查出問題，處理力度也有限。

4、隊(duì)伍不強(qiáng)

村出納一般都是就地選用，沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練，有些地方村班子換屆，出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，由此出現(xiàn)對(duì)村財(cái)務(wù)不會(huì)管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況；代理會(huì)計(jì)不是專職專用，他們不僅僅于農(nóng)經(jīng)本職工作，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，還要駐村等，而且33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)經(jīng)人員在編不在崗情況嚴(yán)重，有些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)有編制無人員，有的甚至無農(nóng)經(jīng)站牌子、無班子，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)代理監(jiān)督工作的落實(shí)；有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。

四、完善村會(huì)計(jì)委托代理制的建議

1、抓落實(shí)

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制能不能順利實(shí)行，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)和對(duì)待村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理擺上重要議事日程。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門要關(guān)心支持財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，一方面要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，涉及到責(zé)任人員的，要在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)處理，且要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，還要一查到底。對(duì)于典型的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件要進(jìn)行公開曝光，起到一個(gè)警示作用。

2、抓素質(zhì)

一是針對(duì)存在的種種模糊認(rèn)識(shí)，要通過多種途徑宣傳推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的重要性和必要性，并加大向干部、農(nóng)民群眾宣傳的力度，做到家喻戶曉、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，使干部和廣大村民充分認(rèn)識(shí)推行村會(huì)計(jì)委托代理制的重要意義。二是要提高代理中心工作人員和報(bào)賬員的思想道德素質(zhì)。激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，并制訂確實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。三是要提高代理中心工作人員和報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。部門要抓好代理中心工作人員和報(bào)賬員的財(cái)會(huì)知識(shí)和電算化操作技能培訓(xùn)。四是要經(jīng)常組織代理中心工作人員和報(bào)賬員、財(cái)務(wù)主管、監(jiān)督小組人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)方面的政策和法規(guī)，提高他們依法管理村級(jí)財(cái)務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。

3、抓制度

各村應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，結(jié)合各自的實(shí)際情況，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《浙江省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)政策制度的要求，完善和細(xì)化各項(xiàng)管理制度。一是要制訂各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)和定額，如村主要干部工資報(bào)酬、通訊費(fèi)限額及村公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。二是要進(jìn)一步建立、健全各項(xiàng)管理制度。做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機(jī)制。三是要規(guī)范管理，重點(diǎn)突出貨幣資金管理、村級(jí)重大開支以及審批制度的管理。加強(qiáng)貨幣資金管理，實(shí)行現(xiàn)金、支票分別管理，克服存款混亂的同題，消除貨幣資金的不安全隱患；加強(qiáng)村級(jí)重大開支由村民商定的原則，使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落實(shí)到實(shí)處，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)審批制度管理，實(shí)行村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人1支筆限額審批制度，超過限額的支出必須由村級(jí)組織集體討論決定，嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出。

4、抓監(jiān)督

按照審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。一是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。把會(huì)計(jì)核算職能與監(jiān)督職能分開，代理會(huì)計(jì)應(yīng)向社會(huì)公開招考，擇優(yōu)聘用。原代理會(huì)計(jì)農(nóng)經(jīng)人員轉(zhuǎn)變成審計(jì)人員，健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，專門從事村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。有利于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。代理會(huì)計(jì)對(duì)每一筆村級(jí)收支原始憑證在入賬前進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，審核原始憑證是否符合有關(guān)規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全，對(duì)不符合規(guī)定和手續(xù)不齊全的票據(jù)，堅(jiān)決退回補(bǔ)辦。同時(shí)，定期對(duì)村庫存現(xiàn)金實(shí)行盤點(diǎn)。從而形成上下貫通、干群結(jié)合的監(jiān)督體系，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制工作的正常實(shí)施。四是加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督小組的監(jiān)督。村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督小組的監(jiān)督是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督中最基礎(chǔ)的監(jiān)督，要確保監(jiān)督小組的依法產(chǎn)生。民主理財(cái)監(jiān)督小組要嚴(yán)格履行程序，利用對(duì)村里熟悉程度的有利條件，加大審核監(jiān)督，尤其要重點(diǎn)審查收支的真實(shí)性、合理性，對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須根據(jù)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。每月召開一次理財(cái)會(huì)議，理財(cái)時(shí)，由村兩委主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)行，并解釋理財(cái)監(jiān)督小組提出的疑問，對(duì)審核后的單據(jù)加蓋民主理財(cái)監(jiān)督小組專用章。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。即通過村級(jí)財(cái)務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民群眾參與管理，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，對(duì)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式等都應(yīng)有明確規(guī)定。村級(jí)財(cái)務(wù)按季公開，有條件的村要按月公開。要設(shè)立舉報(bào)電話、村務(wù)監(jiān)督信箱，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督。

5、抓隊(duì)伍

村里的財(cái)務(wù)人員要保持穩(wěn)定，要使會(huì)計(jì)服務(wù)中心成為相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)服務(wù)部門，要保證其會(huì)計(jì)人員的專職化，并努力做到年輕化、專業(yè)化。會(huì)計(jì)操作人員必須取得“會(huì)計(jì)證”和“電算化上崗資格證”才能上崗操作。村級(jí)報(bào)賬員實(shí)行聘任制，由村民民主推薦，要求具備一定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。如果本村無合適人員，可以向鄰近村招聘，擴(kuò)大人才選拔范圍。這些人員不僅要自身努力學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)和完善自己，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，通過統(tǒng)一的、多層次的培訓(xùn)。還要明確崗位責(zé)任，做到用制度管權(quán)、管事、管人，并建立健全目標(biāo)管理考核和責(zé)任追究制度。

委托代理記賬的好處

委托會(huì)計(jì)代理記賬符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定，有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。企業(yè)不需配備專職會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，減少了企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員薪金及勞動(dòng)保障等用工成本支出，簡(jiǎn)化了勞動(dòng)用工管理手續(xù)；無需花大成本培養(yǎng)專業(yè)人才，也不必?fù)?dān)心人才流失，照樣可以享受高質(zhì)量的管理服務(wù)。

找代理記帳公司記賬可以用較小的付出，得到專業(yè)化的服務(wù)，可避免找朋友記帳的糾紛，自身權(quán)益得到保障，費(fèi)用只相當(dāng)于自己找會(huì)計(jì)所需支付的養(yǎng)老醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用。

委托代理記賬的優(yōu)點(diǎn)

1、會(huì)計(jì)工作連續(xù)不會(huì)中斷，避免因會(huì)計(jì)人員的變動(dòng)而帶來移交工作的麻煩；

2、納稅申報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，避免因不熟悉稅法，而出現(xiàn)差錯(cuò)造成不必要的損失；

3、代理記賬公司代理記賬人員一般具有較扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和良好的工作責(zé)感，會(huì)計(jì)人員的品德、水平過硬，企業(yè)委托我代理記賬公司記賬后，可以專心做好經(jīng)營(yíng)管理工作；

4、無需考慮會(huì)計(jì)人員的住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)以及招工等既費(fèi)力又費(fèi)財(cái)?shù)膯栴}；

5、支付一個(gè)或不到一個(gè)會(huì)計(jì)人員的費(fèi)用，可享受多個(gè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)化服務(wù)；

6、在委托代理記賬時(shí)，企業(yè)還可享受代理記賬公司根據(jù)企業(yè)需要提供的稅收籌劃，合理利用稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)效益。

第三篇：對(duì)縣推行為民服務(wù)代理制的調(diào)查

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅之后,縣鄉(xiāng)政府如何盡快地轉(zhuǎn)變職能,妥善解決農(nóng)民“辦事難”問題，以適應(yīng)新形勢(shì)下基層群眾在村務(wù)活動(dòng)中的新要求,這是新階段落實(shí)管理民主面臨的一個(gè)新問題。2005年以來,?？翟谙刃性圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全縣推行為民服務(wù)代理制，為解決這一問題作了有益探索。最近，我們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本動(dòng)因

據(jù)

調(diào)查，?？悼h推行“為民服務(wù)代理制”，是緣于這樣一件真實(shí)的事情。2005年,歇馬鎮(zhèn)長(zhǎng)坡村一個(gè)農(nóng)民為了8株板栗樹的所有權(quán)問題，到鎮(zhèn)里、縣里跑了19次，找了11個(gè)部門，歷時(shí)8個(gè)多月才得以解決。此事在全縣引起了強(qiáng)烈反響：農(nóng)民辦事如此艱難，合法權(quán)益如何保障？民主權(quán)利如何落實(shí)？作為執(zhí)政為民的縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該如何做好新形勢(shì)下的農(nóng)村工作？于是，?？翟谏钊胝{(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真分析與研究，并很快形成了三點(diǎn)共識(shí)：

第一，從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求來看，指導(dǎo)村民自治需要有一種新的機(jī)制。農(nóng)村改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、管理區(qū)撤銷、機(jī)構(gòu)精減和農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)村干部從過去“催糧、刮宮、收款”中解脫出來，職能悄悄地發(fā)生了變化，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政為民的宗旨沒有改變，指導(dǎo)村民自治的職責(zé)沒有減輕，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，村民要求政府辦事的范圍越來越寬。鄉(xiāng)村干部對(duì)該干什么，怎樣干一時(shí)感到無所適從。機(jī)制缺失、職能不清的問題開始暴露。農(nóng)民蓋房子要辦手續(xù)、搞企業(yè)要辦執(zhí)照、采伐林木需要辦許可手續(xù)......等等，這些事在村域內(nèi)靠民主制度難以解決,農(nóng)民盼望縣、鄉(xiāng)政府盡快適應(yīng)這一形勢(shì)的變化，切實(shí)把工作的重點(diǎn)放到服務(wù)村務(wù)公開民主管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為民服務(wù)上來，而且在為民服務(wù)的方式上還需要建立一種新的機(jī)制，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉(zhuǎn)變工作職能，更好地服務(wù)村民自治，并賦予基層民主活動(dòng)新的內(nèi)涵。

第二，從解決農(nóng)民群眾辦事難的現(xiàn)狀來看，服務(wù)群眾辦事需要有一種新的為民服務(wù)載體。近幾年，?？挡粩嗉哟蠊芾砻裰髀鋵?shí)力度，始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，引導(dǎo)村民群眾實(shí)踐創(chuàng)造，探索出了“干部問事，群眾說事，集中議事，及時(shí)辦事，定期評(píng)事”的“五事”制度。并靠這項(xiàng)制度保障干部經(jīng)常深入基層，與群眾面對(duì)面的交心談心，用議事的方法促使村組干部尊重群眾意愿，實(shí)事求是的作出決策；用黨性的要求促使干部心系群眾疾苦，為群眾排憂解難；用評(píng)議的手段促使干部公開管理政務(wù)，自覺接受監(jiān)督；通過“問、說、議、辦、評(píng)”這種具體而實(shí)在的辦法，在干部問事中體察民情，在群眾說事中了解民意，在集中議事中廣納民言，在及時(shí)辦事中解決民難，在定期評(píng)事中凝聚民心，使群眾怨氣怒氣有處可訴，急事難事有人解決，化解了村域生產(chǎn)、生活矛盾，形成了干部與群眾經(jīng)常溝通的密切聯(lián)系機(jī)制、群眾議政參政的民主管理機(jī)制，較好地解決了村民群眾反映強(qiáng)烈的一些問題。但是，隨著農(nóng)村改革的深化，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能急需界定，一方面有些部門仍未改變行政體制下的官僚主義和衙門作風(fēng)，農(nóng)民群眾辦事難現(xiàn)象凸顯：要么，不知到哪里辦---找不到門；要么，不知找哪個(gè)辦，----找不到人。有的農(nóng)民群眾還反映，實(shí)行8小時(shí)工作制，辦事早不得、晚不得，碰上雙休日、節(jié)假日又辦不得。此外，在部分機(jī)關(guān)部門和少數(shù)干部當(dāng)中，不同程度地存在“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。村民群眾常常為辦一個(gè)證、蓋一個(gè)章、簽一個(gè)字而來回折騰，既跑很多“冤枉路”，又花不少“冤枉錢”，還費(fèi)較多“冤枉時(shí)”。要解決好群眾辦事難的問題，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，建立一種新的載體，從根本上轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，消除“五難”現(xiàn)象，真正做到為民、便民、利民、惠民，切實(shí)保障村域管理民主的進(jìn)一步落實(shí)。

第三，從?？瞪絽^(qū)的實(shí)際情況來看，為民解難需要有一種新的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保康境內(nèi)有3369座山頭，3193條溝壑，是襄樊市唯一的全山區(qū)縣，省定新世紀(jì)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。版土面積3225平方公里，29.4萬人。“豎起來的路，掛起來的田”，“上坡碰鼻子，下坡閃腿子”，是對(duì)?？悼h的真實(shí)寫照。這里山大人稀，交通閉塞，最遠(yuǎn)的村距縣城達(dá)200多公里，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近100公里，很多地方不通公路，也不通班車。群眾到鎮(zhèn)上、到縣城辦事，出來一趟極不容易，有時(shí)為了辦一件事情，得跑好幾趟、好幾天，而困難和問題仍然得不到解決，導(dǎo)致群眾有怨氣，干部窩火氣，組織上理不出頭緒。為此，從地處山區(qū)的縣情和方便群眾辦事的角度考慮，有效解決農(nóng)民群眾辦事難，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，需要盡快建立一種新的工作網(wǎng)絡(luò)，并通過這一網(wǎng)絡(luò)來把農(nóng)民群眾要辦的事辦好。

基于上述三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，該縣開始探索“為民服務(wù)代理制”，于去年初先在城關(guān)鎮(zhèn)試點(diǎn)，并通過實(shí)踐總結(jié)。從4月初在全縣普遍推行了“為民服務(wù)代理制”。

二、具體做法

?？低菩小盀槊穹?wù)代理制”，就是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，群眾提出辦事申請(qǐng)并提供相關(guān)材料后，由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為群眾無償提供“全天候、無休日、一站式”的全程代理服務(wù)。

（一）建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)?？h里成立為民服務(wù)中心，與原有的縣行政服務(wù)中心合署辦公?？h直部門中具有行政審批職能且已在“中心”設(shè)立辦公窗口的，其窗口同時(shí)作為本部門的為民服務(wù)中心；其他未在“中心”設(shè)立辦公

窗口的部門則根據(jù)情況，在單位內(nèi)部增設(shè)為民服務(wù)中心。目前，該縣已有公安、民政、計(jì)劃生育、工商、林業(yè)、土地、城建、司法等10個(gè)部門在“中心”設(shè)立為民服務(wù)中心，24個(gè)部門在本單位增設(shè)為民服務(wù)中心。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了為民服務(wù)代理室，并從相關(guān)職能部門抽調(diào)專人合署辦公，負(fù)責(zé)本轄區(qū)群眾所有審批事項(xiàng)的辦理和其他需代理事務(wù)的全程代理服務(wù)。261個(gè)行政村和9個(gè)社區(qū)設(shè)立了為民服務(wù)代理點(diǎn)，代理員由村（社區(qū)）主要干部兼任，其他干部配合，為本村群眾提供無償代理服務(wù)。

（二）建立受理、代理、辦理縱橫相連、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的封閉辦事系統(tǒng)?？v向上：村民申辦事項(xiàng)，先由村級(jí)代理員受理、登記，之后由村代理員將有關(guān)手續(xù)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)代理室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)代理室受理登記后，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的事項(xiàng)，能當(dāng)場(chǎng)辦理的當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的由承辦單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并轉(zhuǎn)交給村代理員回復(fù)申辦人；屬縣級(jí)審批的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室安排代理人到縣或有關(guān)部門為民服務(wù)中心辦理。為民服務(wù)中心受理登記后，能直接辦理的馬上就辦，不能直接辦理的由服務(wù)中心協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。橫向上：各級(jí)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，建立起受理、代理、辦理相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的封閉回路系統(tǒng)。一是“窗口”受理，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理群眾的辦事申請(qǐng)。二是全程代理，代理機(jī)構(gòu)受理辦事申請(qǐng)后，認(rèn)真登記并出具承辦單，告知申請(qǐng)人的權(quán)利、義務(wù)，承諾辦理期限，然后交給全程代理人，申請(qǐng)人坐等結(jié)果即可，全程代理人根據(jù)工作情況，將材料轉(zhuǎn)給具體辦理人；具體辦理人按規(guī)定辦結(jié)后再交給全程代理人，最后由全程代理人將結(jié)果交回申辦人。

（三）建立即辦、諾辦、聯(lián)辦、代辦、控辦“五件五制”的辦理制度。根據(jù)群眾所辦事項(xiàng)的具體情況，代理制明確了“五件五制”辦理法。一是對(duì)程序簡(jiǎn)便、可當(dāng)場(chǎng)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“即辦件”，實(shí)行直接辦理。群眾申請(qǐng)材料齊全的事項(xiàng)，窗口工作人員即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；群眾申報(bào)材料不齊全而影響辦理的事項(xiàng)，工作人員告知補(bǔ)辦材料，在群眾補(bǔ)齊材料后當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。二是對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)勘查或其他不能即辦的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“承辦件”，采取承諾辦理。群眾申報(bào)材料齊全，窗口收件后，按不同申請(qǐng)事項(xiàng)明確承諾辦結(jié)的時(shí)限；申報(bào)材料不全的，明確告知群眾需補(bǔ)辦的事項(xiàng)，待補(bǔ)齊后承諾辦結(jié)限期。三是對(duì)生產(chǎn)性新辦項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和其他需由兩個(gè)以上主管部門辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“聯(lián)辦件”，采取各有關(guān)部門聯(lián)合辦理，實(shí)施同步審批，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。四是對(duì)需上報(bào)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“上報(bào)件”，采取上報(bào)代理。五是對(duì)國(guó)家明令禁止、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“控制件”，采取解釋辦理。

（四）建立人員、制度、經(jīng)費(fèi)、辦理權(quán)限四個(gè)到位、保障有力的工作機(jī)制。一是人員配備到位。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員都從本單位骨干人員中抽調(diào)?？h直部門代理服務(wù)中心工作人員根據(jù)業(yè)務(wù)量確定，實(shí)行定崗定責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室配備工作人員3至5人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)室等單位抽調(diào)，集中辦公。各級(jí)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人一律由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，工作人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。二是制度規(guī)范到位。建立健全了《為民服務(wù)代理室工作制度》、《為民服務(wù)代理點(diǎn)工作制度》、《為民服務(wù)代理工作回訪制度》等規(guī)章制度，對(duì)各項(xiàng)工作職責(zé)、程序和要求作出明確規(guī)定，考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)格按照制度規(guī)范執(zhí)行。三是經(jīng)費(fèi)投入到位。縣里要求各代理服務(wù)窗口的面積在40平方米以上，配備微機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、專線電話等辦公設(shè)施，同時(shí)解決必要的辦公經(jīng)費(fèi)。四是授權(quán)到位。規(guī)定凡適合進(jìn)駐的事項(xiàng)，各部門都全部納入服務(wù)中心辦理，并授予服務(wù)中心一般事項(xiàng)的終審權(quán)，除重大項(xiàng)目確需領(lǐng)導(dǎo)簽批外，其他均由窗口工作人員直接辦理。

（五）拓展代理服務(wù)范圍，落實(shí)“四個(gè)延伸”。?？低菩袨槊穹?wù)代理制，初始確定有29項(xiàng)代理事項(xiàng)，主要是：居民身份證辦理，暫住證辦理，戶口登記、遷移、變動(dòng)，個(gè)體工商戶注冊(cè)登記，農(nóng)村五保戶審批，城鄉(xiāng)低保審批，農(nóng)村特困戶審批，生育證領(lǐng)取，流動(dòng)人口生育證明，林木采伐許可證辦理，林地占用審批，森林、林木、林地林權(quán)證辦理，農(nóng)戶建房手續(xù)辦理，房屋所有權(quán)登記、變更、注銷，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包合同簽訂、變更等。

隨著代理制的不斷健全完善，從2006年開始，全縣確立了405項(xiàng)代理承辦事項(xiàng)，并實(shí)行了“四個(gè)延伸”。即向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，定期發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品調(diào)整方向，辦理注冊(cè)登記手續(xù)；向科技領(lǐng)域延伸，舉辦農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)班，推廣新技術(shù)、新品種；向流通領(lǐng)域延伸，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)品需求和價(jià)格信息；向社區(qū)延伸，開展了以行政事務(wù)、信息查詢、社會(huì)福利為重點(diǎn)的便民利民服務(wù)。

三、初步成效

保康縣從2005年2月份推行為民服務(wù)制以來，到目前各級(jí)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)已為群眾代理事項(xiàng)26476件，已辦結(jié)26246件，群眾滿意率100。

一是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。?？悼h推行“為民服務(wù)代理制”，建立了方便群眾辦理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通了便民利民的“綠色通道”，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻无k為一次辦，變被動(dòng)辦為主動(dòng)辦，變隨意辦為規(guī)范辦，從根本上解決了農(nóng)民群眾的辦事難，真正實(shí)現(xiàn)了政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。?？悼h民政局局長(zhǎng)張大根說：農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之后，農(nóng)民處在休養(yǎng)生息時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部落實(shí)管理民主的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞為民服務(wù)做文章。比如，“生孩子上戶口、蓋房了辦手續(xù)、搞個(gè)體辦執(zhí)照、用土地跑審批”等等事情，群眾要跑的路都由干部來跑，群眾要辦的事都由干部來辦，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部工作的重心真正轉(zhuǎn)移到了為民服務(wù)上，才能真正領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障村民群眾依法按章履行職責(zé)、活躍村民自治活動(dòng)。

二是方便了農(nóng)民群眾辦事。推行“為民服務(wù)代理制”后，廣大農(nóng)民群眾再也沒有以前那種只能定時(shí)辦、分散辦、節(jié)假日不能辦的苦惱事了。先行試點(diǎn)“為民服務(wù)代理制”的城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)呂克憲說；“我們把過去的辦公樓改成為民服務(wù)樓，凡是群眾申辦的事項(xiàng)，通過村或者社區(qū)的代理員就可以一次性提交完整的材料，直接報(bào)到鎮(zhèn)為民服務(wù)代理室，屬鎮(zhèn)里辦理權(quán)限的，即時(shí)就可辦理；需要縣里及縣以上單位辦理的，經(jīng)過材料審核，由代理室直接到縣為民服務(wù)代理中心代為辦理?！蔽覀?cè)谶^渡灣鎮(zhèn)方家坪村二組調(diào)查時(shí)，村民鄧代鳳說；“過去辦個(gè)證，要跑很多地方，還要找很多人，非常麻煩，現(xiàn)在由村干部為我們跑腿，辦好后給我們送來，既省錢、又省力，還省心，所以，村里有什么事，我們也更加關(guān)心，也愿意參加。”

三是提高了辦事效率。過去，群眾到縣里、到鎮(zhèn)上辦事往往需要來回反復(fù)多次，“東跑西跑來回跑，你批我批多頭批”，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力?，F(xiàn)在，推行為民服務(wù)代理制后，群眾辦事如果不涉及實(shí)地勘查或需要調(diào)查的項(xiàng)目，不論涉及多少科室，也無論手續(xù)多么復(fù)雜，只要認(rèn)準(zhǔn)受理室一個(gè)門，隨到隨辦，大大提高了辦事效率。城關(guān)鎮(zhèn)陳家河村六組村民柳啟萍說：“以前回鄉(xiāng)辦理流動(dòng)人口婚育證明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也沒辦成，鎮(zhèn)里成立為民服務(wù)代理室后，我在外地打個(gè)電話就辦妥了?！眲⒓移捍逡唤M村民王風(fēng)成為孩子上戶口，不知道需要哪些手續(xù)，找到村代理員劉幫銀，劉二話不說，為其寫好申請(qǐng)，帶齊戶口簿、生育證等相關(guān)證明材料到鎮(zhèn)為民服務(wù)代理室蓋章后，又到鎮(zhèn)派出所辦理相關(guān)手續(xù)，整個(gè)代理程序僅用了兩個(gè)小時(shí)。

四是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。推行“為民服務(wù)代理制”，從機(jī)制上保證了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，不僅轉(zhuǎn)變了部分公務(wù)人員“高高在上”的衙門作風(fēng)，也使一些部門存在的“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的問題得到了較好解決，許多干部想群眾之所想，急群眾之所急，主動(dòng)為群眾辦好事、辦實(shí)事，架起了干群之間的“連心橋”，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。城關(guān)鎮(zhèn)小溝村三組村民胡春彥說：“黨委、政府推行為民服務(wù)代理制，真正把工作做到了我們的心坎上?！钡陥烘?zhèn)格蘭村支書告訴我們說；“村里已為群眾代辦了建房地基、森林砍伐、流動(dòng)人口證件等10件實(shí)事。過去，群眾見我們愁眉苦臉；現(xiàn)在，村里開展自治活動(dòng)，有“五事”制度作保障，村民有超越村域服務(wù)權(quán)限的困難，又有了為民服務(wù)代理制，群眾見我們干部在為他們辦實(shí)事辦好事，個(gè)個(gè)眉開眼笑?！?/P>

五是推進(jìn)了廉政建設(shè)。通過公開代理事項(xiàng)、辦理程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進(jìn)了源頭治腐工作，我們調(diào)查的所有對(duì)象都認(rèn)為，在為民服務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦事，程序清楚，收費(fèi)合理，過去的“三亂”問題基本沒有。

六是活躍了基層民主。推行“為民服務(wù)代理制”，為鄉(xiāng)村干部服務(wù)農(nóng)村搭建了工作平臺(tái)，順應(yīng)了基層群眾新時(shí)期對(duì)政府職能方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)態(tài)度、民主自治要求的時(shí)代潮流，使得地方黨委政府有更多的精力和時(shí)間加強(qiáng)和改進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，并因村制宜地基層民主政治建設(shè)，強(qiáng)化黨的思想和對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，通過為民服務(wù)、為民辦事解難，增加了村務(wù)活動(dòng)透明度，激發(fā)了村民參與村務(wù)的熱情，保障和維護(hù)了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村管理民主的落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)固。

第四篇：關(guān)于中國(guó)外貿(mào)代理制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于中國(guó)外貿(mào)代理制的幾點(diǎn)思考

【摘要】

自1984年以來，我國(guó)一直在大力提倡推行外貿(mào)代理制并將其作為外貿(mào)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但由于我國(guó)的外貿(mào)代理法規(guī)還不完善，存在著立法滯后、“代理”不規(guī)范等問題，與國(guó)際上通常采用的代理方式有所不同，使得外貿(mào)代理難以推行。本文主要闡述中外代理制的特征比較、中國(guó)國(guó)內(nèi)代理制與外貿(mào)代理制的比較、中國(guó)外貿(mào)代理制產(chǎn)生的法律依據(jù)及存在的問題，并提出完善我國(guó)外貿(mào)代理制的初步設(shè)想

關(guān)鍵詞：外貿(mào)代理制，弊端，改革

中國(guó)外貿(mào)代理制 簡(jiǎn)介：

中國(guó)的外貿(mào)代理制自從1991年國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》以及1994年5月12日通過的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》開始起走上法規(guī)制道路的。外貿(mào)代理制中的代理，不同于《民法通則》中的代理，其真正意義是指：有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司、企業(yè)，根據(jù)無外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司、企事業(yè)單位及個(gè)人的委托，以自己的名義辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的一種法律制度。它的產(chǎn)生是以中國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制為基礎(chǔ)的。在目前情況下，代理關(guān)系并非完全出于雙方當(dāng)事人的自愿，代理人也僅以自己的名義對(duì)外訂立進(jìn)出口合同?！蛾P(guān)于對(duì)外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)規(guī)定》：

根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1991年頒布的《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)規(guī)定》，外貿(mào)代理指代理人以被代理人名義對(duì)外簽訂合同，合同權(quán)利義務(wù)直接由被代理人承擔(dān)，適用于雙方都有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)；間接代理指代理人以自己的名義對(duì)外簽訂合同，合同權(quán)利義務(wù)由代理人對(duì)外承擔(dān)，代理人與被代理人之間權(quán)利義務(wù)由委托代理合同確定，適用于雙方都有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，也適用于無外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的委托人與外貿(mào)企業(yè)之間的關(guān)系。一般情況下，人們所說的外貿(mào)代理制即指間接代理及其有關(guān)制度。外貿(mào)代理制中代理人首先應(yīng)具備企業(yè)法人的一般權(quán)利能力和行為能力且應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)；其次以外貿(mào)代理人必須具有特殊的權(quán)利能力和行為能力——外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司、企業(yè)必須委托有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司代理進(jìn)出口，且必須以外貿(mào)公司的名義對(duì)外簽訂合同；第三，外貿(mào)代理人還必須具有其所代理的商品的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，無某類商品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)而為他人代理進(jìn)出口的，應(yīng)屬主體資格不合格的無效行為。這種情況下，代理人對(duì)外仍需履行其所簽訂的合同，對(duì)內(nèi)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由此可見，外貿(mào)代理制包括二個(gè)合同關(guān)系：即委托人和受托人之間的委托合同關(guān)系，受托人與外商之間買賣合同關(guān)系。因買賣合同產(chǎn)生的糾紛一般根據(jù)合同中的仲裁條款予以解決，因委托合同產(chǎn)生的糾紛則由國(guó)內(nèi)有管轄權(quán)的法院處理。

中國(guó)《民法通則》第63條：

“公民、法人可以通過代理人實(shí)施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為，被代理人對(duì)代理人的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

各國(guó)法規(guī) 對(duì)于代理的概念，大陸法系各國(guó)一般都規(guī)定得比較窄。《德國(guó)民法典》第164條第1款規(guī)定：“代理人于代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義所為的意思表示，直接為被代理人和對(duì)被代理人發(fā)生效力?！薄斗▏?guó)民法典》第1984條規(guī)定：“委托或代理，為一方授權(quán)他方以委托人的名義為委托人處理事務(wù)的行為?！贝箨懛ㄏ蹈鲊?guó)為了拓寬代理的適用范圍還規(guī)定，只有當(dāng)被代理人經(jīng)過兩道合同手續(xù)才能與第三人發(fā)生法律關(guān)系，第一個(gè)是代理人與第三人訂立的合同，第二個(gè)是代理人把有關(guān)權(quán)利轉(zhuǎn)讓于被代理人的合同。英美法系中代理概念的含義則較為完整并具有整體化的特征。英國(guó)法學(xué)家認(rèn)為“當(dāng)一人（代理人）根據(jù)委托人（被代理人）授權(quán)而與第三人訂立合同時(shí)，該代理人與委托人之間發(fā)生的法律關(guān)系稱為代理。代理人所訂立的合同對(duì)委托人和該第三人發(fā)生效力?！憋@然這個(gè)概念表述的代理既包括顯名代理、隱名代理，也包括未經(jīng)披露被代理人身份的代理，并且即使是在未經(jīng)披露被代理人身份的代理關(guān)系中，三方當(dāng)事人之間的關(guān)系也表現(xiàn)為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。

我國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)代理制中存在的問題 法律不健全，立法不統(tǒng)一 這主要表現(xiàn)在《明發(fā)通則》和《暫行規(guī)定》之間。

在《民法通則》中規(guī)定“公民、法人可以通過代理人實(shí)施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為，被代理人對(duì)代理人的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任?！睆倪@一規(guī)定中，我們可以概括出代理的兩個(gè)最主要的法律特征：1.代理行為是以被代理人的名義進(jìn)行的2.代理行為所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)后果直接由被代理人承擔(dān)。而我國(guó)的外貿(mào)實(shí)踐卻突破了這一概念，在《暫行規(guī)定》規(guī)定的第二、三種代理關(guān)系中：代理人需要以自己的名義對(duì)外簽訂合同，代理行為產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)不由被代理人直接承擔(dān)，而是由代理人對(duì)外商承擔(dān)合同義務(wù)，享有合同權(quán)利。顯然《民法通則》的規(guī)定只能適用于第一種情況。第二、三種情況在《民法通則》中找不到法律依據(jù)。

可見，我國(guó)《民法通則》所規(guī)定的代理與《暫行規(guī)定》中的外貿(mào)代理有著質(zhì)的區(qū)別。在外貿(mào)代理實(shí)踐中，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱。

《暫行規(guī)定》中雖然規(guī)定，對(duì)外合同權(quán)力與義務(wù)最終的負(fù)責(zé)人都是被代理人，但其內(nèi)容卻是不合理的。一方面，對(duì)代理人而言代理人是以自己的名義對(duì)外簽訂的合同，對(duì)外商承擔(dān)合同義務(wù)在對(duì)外索賠、理賠，特別是訴訟或仲裁時(shí)，也是以其名義進(jìn)行。這樣就給代理人施加了非常大的責(zé)任，然而代理人卻只能收取少量的代理費(fèi)。此外，在對(duì)外代理商事活動(dòng)中，代理人需要自行墊付貨款或現(xiàn)行將國(guó)內(nèi)廠商的貨物購(gòu)入在進(jìn)行賣出，在這之間，就給代理人的現(xiàn)金流造成了很大的壓力，代理人很容易陷入現(xiàn)金流陷阱。另一方面，對(duì)被代理人而言，當(dāng)需要對(duì)外索賠、理賠、訴訟或是仲裁時(shí)，被代理人不能以自己的名義參加。因此一旦出現(xiàn)不利于被代理人的違約行為時(shí)，代理人由于自身技術(shù)或資源等自身情況的的限制，無法有效的維護(hù)被代理人的利益，加之代理人雖是以自己名義行事卻是為了被代理人的利益，這樣就人為地增加了解決爭(zhēng)議的難度，造成時(shí)間的拖延等現(xiàn)象。此外，在一些代理業(yè)務(wù)中，由于代理商具有各方面的優(yōu)勢(shì)和便利，不僅代理貨物的進(jìn)口和出口，還辦理了某些授權(quán)范圍以外的事項(xiàng)。如未經(jīng)委托人許可，直接到提供貨物的生產(chǎn)廠家檢查質(zhì)量、督促交貨等。結(jié)果當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)違約，外貿(mào)公司向委托人轉(zhuǎn)達(dá)外商的索賠要求時(shí)，委托方以代理人超越了代理權(quán)限為借口，推脫責(zé)任，致使本應(yīng)由委托人承擔(dān)的責(zé)任無法依據(jù)委托協(xié)議進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在法律上，若委托人對(duì)越權(quán)代理不加追認(rèn)，則被視為無效代理，代理人將自行承擔(dān)責(zé)任。

可見，在外貿(mào)代理中，僅收取少量代理費(fèi)的代理人要承擔(dān)非常大的責(zé)任，而權(quán)利和義務(wù)的最終承受者卻無保障自己利益的有效手段。這種責(zé)任與利益的不相稱，權(quán)利與義務(wù)的不平衡，風(fēng)險(xiǎn)劃分的不合理違背了民法中的公平原則，也違背了一般代理的一般原則，因?yàn)榇硪话銘?yīng)規(guī)定代理活動(dòng)的法律后果由被代理人承擔(dān)。由此帶來的后果是，代理人與被代理人之間屢屢發(fā)生糾紛，但找不到適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。

外貿(mào)代理行業(yè)混亂

代理雙方認(rèn)識(shí)上的偏差。外貿(mào)企業(yè)普遍認(rèn)為，獲得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)越多，推行外貿(mào)代理制的困難越大，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革方向與推行代理制互相矛盾。生產(chǎn)企業(yè)則以為，推行代理制是試圖重新建立壟斷，著眼點(diǎn)是保護(hù)外貿(mào)企業(yè)的利益。由于長(zhǎng)期以來工貿(mào)脫節(jié)，工貿(mào)雙方互不信任，互相防備心理很重，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)一直覺得外貿(mào)企業(yè)對(duì)他們封鎖客戶，封鎖市場(chǎng)信息，為的是長(zhǎng)期獨(dú)占高額利潤(rùn)，而外貿(mào)企業(yè)則擔(dān)心為生產(chǎn)企業(yè)代理出口后，自己的客戶渠道被摸清，自己將被甩開。加上外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期以來形成的官商作風(fēng)，服務(wù)意識(shí)差，更加深了工貿(mào)雙方的隔閡和對(duì)立。

外貿(mào)企業(yè)管理混亂，缺乏緊迫感。外貿(mào)企業(yè)作為推行外貿(mào)代理制的主要因素，其自身素質(zhì)與廣泛推行代理制的要求也有較大的距離。就目前來看，外貿(mào)企業(yè)普遍人浮于事，效率并不高，人均進(jìn)出口額低，加上長(zhǎng)期不重視內(nèi)部管理，出口的平均費(fèi)用水平偏高，經(jīng)營(yíng)成本大。同時(shí)，對(duì)于自身的弱點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)尚無十分清醒的認(rèn)識(shí)，在改變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行代理制的緊迫感上意識(shí)不強(qiáng)，在思路上還不自覺地局限在恢復(fù)原來壟斷經(jīng)營(yíng)的特權(quán)上。有些企業(yè)甚至提出，要推行外貿(mào)代理制，就應(yīng)該給外貿(mào)企業(yè)“優(yōu)惠政策”，給更多的配額和許可證。生產(chǎn)企業(yè)繞開代理制，傾向自營(yíng)。外貿(mào)代理制需要生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)出口成本的費(fèi)用，在目前國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，資金相對(duì)短缺的情況下，外貿(mào)代理實(shí)踐中無力墊付從采購(gòu)原材料到出口收匯期間的資金。此外，受國(guó)家出口政策調(diào)整的影響，在未執(zhí)行“免、抵、退”稅收政策的情況下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)不僅要負(fù)擔(dān)出口退稅率降低的損失，還要承受國(guó)家退稅時(shí)間差的壓力，加劇了生產(chǎn)企

業(yè)的資金困難。一些生產(chǎn)企業(yè)為盡快得到生產(chǎn)資金維持開工，寧可把產(chǎn)品以微利或成本價(jià)賣斷給外貿(mào)專業(yè)公司而不愿采用代理辦法出口。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)由于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)了解較少，普遍對(duì)國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，寧

愿自營(yíng)出口，另外，有些生產(chǎn)企業(yè)在沒有出口權(quán)時(shí)委托外貿(mào)企業(yè)代理，吃過虧，受過氣，對(duì)規(guī)范代理制的概念和意義不清楚，自己一旦有了外貿(mào)自營(yíng)權(quán)，就堅(jiān)決甩開外貿(mào)企業(yè)搞自營(yíng)。

現(xiàn)行的外貿(mào)代理制難以與國(guó)際通行規(guī)則接軌，也不符合國(guó)際貿(mào)易代理制的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的外貿(mào)代理制無論與大陸法系還是英美法系的代理制都有很大差異。在大陸法中，代理分為直接代理和間接代理行紀(jì)。我國(guó)的外貿(mào)代理既不是直接代理也不是行紀(jì)如前述。在英美法中，根據(jù)代理人是否在交易中披露被代理人的姓名和身份，將代理分三種：顯名代理，指代理人在交易中既公開被代理人的存在，也公開被代理人的姓名。隱名代理，指代理人在交易中公開被代理人的存在，但不公開被代理人的姓名。不公開被代理人身份的代理，指代理人在交易中不公開被代理人的存在，以自己的名義對(duì)外簽訂合同，自己作為合同當(dāng)事人一方。以上前兩種情況中，代理人在交易中都表明了代理關(guān)系的存在，由被代理人直接承擔(dān)代理活動(dòng)產(chǎn)生的法律后果，類似于大陸法中的直按代理。在第三種情況下，被代理人原則上與第三人沒有直接的法律關(guān)系，他們之間的商業(yè)關(guān)系建立在兩個(gè)連續(xù)性的合同基礎(chǔ)上，即代理人與被代理人的合同和代理人與第三人的合同。那么，能否認(rèn)為我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易代理相當(dāng)于前述第三種情況呢不能。因?yàn)榘凑沼⒚婪?，未公開被代理人身份的代理活動(dòng)的法律后果也可以直接由被代理人承擔(dān)，只要被代理人能證明他與代理人之間存在委托授權(quán)關(guān)系，僅可直接向第三人主張權(quán)利或履行義務(wù)。第三人如發(fā)現(xiàn)代理人背后有被代理人時(shí)，他對(duì)根據(jù)其與代理人簽訂的合同享有請(qǐng)求權(quán)，既可向代理人提出，也可以向被代理人提出，但只能選擇其中之

一。由上可見，我國(guó)的外貿(mào)代理制既不同于英美法系的代理制，也不同于大陸法系的代理制，這妨礙了我國(guó)與國(guó)際間代理法律制度的協(xié)調(diào)。

完善我國(guó)外貿(mào)代理制的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)代理立法，完善我國(guó)的外貿(mào)代理方式，切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人的利益

1.建立間接代理的法律制度，使代理人以自己名義對(duì)外簽約的情況有法可循。我國(guó)外貿(mào)實(shí)踐中代理人以自己名義對(duì)外簽約的情況占代理的大多數(shù)，而立法上卻沒有相應(yīng)的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，代理僅指代理人以委托人名義對(duì)外進(jìn)行民事行為的情況。建議在今后的立法中，引入大陸法間接代理制度，以法律規(guī)范當(dāng)事人之間關(guān)系，避免發(fā)生糾紛時(shí)的責(zé)任不清。

2.建立補(bǔ)償制度，防止委托人過河拆橋行為。外貿(mào)公司的人才、銷路、市場(chǎng)分析等是一種無形資產(chǎn)，如果缺乏法律保護(hù)，極易被他人侵犯。在完善代理立法中，應(yīng)引入合同終止和補(bǔ)償制度，對(duì)未訂立代理期限的合同，任何一方提出終止合同，都必須經(jīng)過一定合理期限后方可終止。合同終止后，代理人對(duì)由于代理行為產(chǎn)生的利益有權(quán)要求補(bǔ)償，如委托人繼續(xù)與代理人聯(lián)系的客戶業(yè)務(wù)聯(lián)系，繼續(xù)執(zhí)行代理人代為簽訂的合同等情況。

3.明確代理人與委托人的權(quán)利及義務(wù)，保證兩者必須對(duì)等。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的法律原則，代理人根據(jù)其提供的服務(wù)收取約定的傭金，不應(yīng)該承擔(dān)主合同是否履行的風(fēng)險(xiǎn)，那種只收取少量的傭金，卻承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)的做法不符合民法公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，也與國(guó)際上通行做法相違背。

4.建立非競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)委托人合法利益。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，合同終止后代理人有權(quán)要求委托人給予一定補(bǔ)償，同時(shí)委托人也有權(quán)限制代理人在一定期間內(nèi)繼續(xù)在合同規(guī)定地區(qū)、原有客戶范圍內(nèi)與委托人的商品相競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。

隨著中國(guó)入世，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐漸放開，外貿(mào)公司壟斷地位被打破，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈等因素，促使外貿(mào)公司不得不改變自身的觀念，改變生存方式，建立起自己的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。外貿(mào)公司本身不是生產(chǎn)企業(yè)，必需充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，學(xué)會(huì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者、合作者和消費(fèi)者的談判，學(xué)會(huì)與生產(chǎn)者的合作，學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)和實(shí)施自身的市場(chǎng)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)策略。只有這樣，才能在更加開放的國(guó)際市場(chǎng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn) 石長(zhǎng)青.我國(guó)外貿(mào)代理制的現(xiàn)狀與出路

李文艷.試論我國(guó)的外貿(mào)代理制

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投資與創(chuàng)業(yè)-2012年 第5期.完善外貿(mào)代理制度對(duì)出口貿(mào)易的影響

現(xiàn)代企業(yè)文化-2011年 第15期.《合同法》第402條的理解與適用

商品與質(zhì)量：理論研究-2011年 第5期.我國(guó)外貿(mào)代理制度探析

第五篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于推行為民服務(wù)全程代理制的意見

***鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于推行為民服務(wù)全程代理制的意見

各村委會(huì)、鎮(zhèn)直各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善高效、有序、順暢的行政服務(wù)機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高為民辦事的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，按照市委統(tǒng)一部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究，決定在全鎮(zhèn)推行為民服務(wù)全程代理制?，F(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推行為民服務(wù)全程代理制的重要意義 為民服務(wù)全程代理制，就是市、縣、鎮(zhèn)、村以無償代理的形式，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作，依法為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種工作制度。為民服務(wù)全程代理制，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層干部更好地服務(wù)人民群眾的新抓手，是政府工作職能由“以管理為主”向“全方位服務(wù)”轉(zhuǎn)變的有效載體，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的有力措施。推行為民服務(wù)全程代理制，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的農(nóng)村工作，有利于轉(zhuǎn)變干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，有利于提高工作效率和質(zhì)量，是提高機(jī)關(guān)效能、改善干群關(guān)系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大舉措，各村一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推行為民服務(wù)全程代理制的重要意義，統(tǒng)一思

想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

二、明確為民服務(wù)全程代理制的指導(dǎo)思想和總體要求 為民服務(wù)全程代理制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、強(qiáng)化基層服務(wù)為目標(biāo)，逐步建立科學(xué)合理、依法行政、上下協(xié)調(diào)、廉潔高效的為民服務(wù)機(jī)制，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體要求是：按照居民申請(qǐng)，村居接收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市三級(jí)按權(quán)限承辦轉(zhuǎn)辦的原則，依托現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)和資源，健全完善組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序和監(jiān)督機(jī)制，做到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)通，城鄉(xiāng)居民平等共享，代理事項(xiàng)一次辦結(jié)，服務(wù)流程高效快捷，全力打造“全面覆蓋、全程代理、全部透明”的為民服務(wù)“綠色通道”。

全面覆蓋，就是從對(duì)象上覆蓋全市每個(gè)村居，從內(nèi)容上覆蓋群眾生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，做到服務(wù)對(duì)象不漏人、代理項(xiàng)目不漏項(xiàng)。

全程代理，就是申辦人按規(guī)定向村代理接收點(diǎn)提報(bào)相關(guān)材料后，除本人必須到場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，由村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和市四級(jí)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行全程代理，一次辦結(jié)。

全部透明，就是結(jié)合政府信息公開，將審批項(xiàng)目、審批單位、工作流程、必備材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容，編印成為民服務(wù)全程代理工作手冊(cè)，全部向社會(huì)公開。

三、為民服務(wù)全程代理制的基本原則和主要程序

實(shí)行為民服務(wù)全程代理制，要堅(jiān)持五項(xiàng)原則：

一是便民原則。要明確代理的內(nèi)容，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，都可列入代理范圍。

二是公開原則。要實(shí)行“七公開”，即公開服務(wù)項(xiàng)目、責(zé)任單位、申報(bào)材料、辦事程序，承諾時(shí)限、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和全程代理人，使代理全過程公開透明，讓群眾明白放心。

三是依法原則。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，嚴(yán)格依法代辦有關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照程序受理和辦理，既要熱情服務(wù)、方便群眾，又要按法律法規(guī)辦事。

四是無償原則。為群眾代辦的所有事項(xiàng)，除國(guó)家明文規(guī)定的成本費(fèi)用外，一律不得收取代辦費(fèi)或其他手續(xù)費(fèi)。

五是高效原則。要強(qiáng)化時(shí)效觀念，對(duì)每一件代理的事項(xiàng)都要承諾辦結(jié)時(shí)間，做到隨時(shí)受理，限期辦結(jié)。

為民服務(wù)全程代理的主要操作程序由受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。具體操作程序是：申辦人到村代理接收點(diǎn)查閱為民服務(wù)全程代理工作手冊(cè)，按照要求將所需的材料交村級(jí)全程代理接收點(diǎn)，村級(jí)全程代理員對(duì)申辦人提交的材料進(jìn)行審核，材料齊全的開具材料接收單，填寫代理項(xiàng)目跟蹤卡和登記表，開始進(jìn)入代理程序，將代理材料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室按照要求進(jìn)行審核、登記，對(duì)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限的，在按承諾期限辦理后轉(zhuǎn)回村接收點(diǎn)；屬縣級(jí)以上權(quán)限的，及時(shí)審核后由代理員交到有關(guān)縣直部門代理室，在按承諾的期限辦結(jié)后轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室；屬于市級(jí)權(quán)限的，交市全程代理中心承辦。所辦事項(xiàng)按承諾時(shí)限辦結(jié)后，市、縣全程代理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室，村居全程代理接收點(diǎn)逐級(jí)下轉(zhuǎn)，將辦理結(jié)果送達(dá)申辦人，各級(jí)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按承諾時(shí)限辦結(jié)群眾申請(qǐng)事項(xiàng)。材料不全的向申辦人列出補(bǔ)充材料清單，待其補(bǔ)全后進(jìn)入代理程序；不能辦理的，要在承辦單上寫明原因，并簽字；對(duì)不屬于受理范圍的事項(xiàng)要做出解釋說明，并簽字退回。

四、為民服務(wù)全程代理的工作要求

為民服務(wù)全程代理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立相關(guān)配套制度。

一是完善代理機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心加掛“為民服務(wù)全程代理室”的牌子，明確三名機(jī)關(guān)干部為兼職代理員，各村均加掛“為民服務(wù)全程代理接收點(diǎn)”門牌，各村文書為代理員，統(tǒng)一對(duì)代理事項(xiàng)進(jìn)行接收、承辦、轉(zhuǎn)辦和督辦。村級(jí)代辦點(diǎn)要按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)或規(guī)范，即：有固定的辦公室、有代辦員、有標(biāo)識(shí)牌、有工作制度、有便民服務(wù)明白紙、有工作流程圖（能上墻的要上墻）、有咨詢電話、有辦事臺(tái)帳和檔案。

二是規(guī)范的服務(wù)制度。建立健全代理室各項(xiàng)制度，如接待制、承諾制、工作責(zé)任制等，并統(tǒng)一制定登記簿和承辦單，對(duì)受理申請(qǐng)事項(xiàng)做到件件有記錄，事事有答復(fù)。

三是接轉(zhuǎn)辦理制度。對(duì)自身沒有權(quán)限審批的事項(xiàng)要及時(shí)上報(bào)給上級(jí)主管部門，為民服務(wù)代理室要加強(qiáng)與縣行政服務(wù)中心的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)需要由縣行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)代理室直接轉(zhuǎn)交到縣行政服務(wù)中心辦理。

四是督查考核制度。為加強(qiáng)對(duì)全程代理各服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)全程代理室設(shè)有舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾對(duì)辦理情況的監(jiān)督。

五是回訪復(fù)查制度。鎮(zhèn)上定期對(duì)各村全程代理實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況在一定范圍內(nèi)向干部群眾通報(bào)，同時(shí)把推行為民服務(wù)全程代理工作的成效，列入村干部政績(jī)考核，作為年終獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)為民服務(wù)全程代理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立為民服務(wù)全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在便民服務(wù)中心。

2、明確工作職責(zé)。各村黨支部書記是實(shí)施全程代理工作的第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)，親自抓。各村代理員是直接責(zé)任人，要明確受理、承辦、回復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感為群眾辦好每一件申辦事項(xiàng)。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各村要加大宣傳力度，利用會(huì)議、廣播、宣傳欄、標(biāo)語等形式，大力宣傳為民服務(wù)全程代理制的重要意義，把實(shí)施全程代理的目的、內(nèi)容、程序、要求等向群眾講清楚、講明白、講到位，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，切實(shí)推動(dòng)全程代理工作扎實(shí)有效開展。