第一篇：國考申論：建立保障食品安全的長效機制

國考申論范文：建立保障食品安全的長效機制

綜觀目前食品市場，從“蘇丹紅”、“三鹿問題奶粉”到“一滴香”，無不表明食品安全形勢嚴峻。究其原因，食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺失信用而引發(fā)的信用危機是造成這種狀況的重要因素之一。因此，加強食品安全信用體系建設(shè)刻不容緩。

食品安全信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜而又全新的系統(tǒng)工程，是保障食品安全的長效機制和治本之策。對食品安全信用體系的建設(shè)，應(yīng)立足實際，著力做好以下幾方面工作：

一是加強輿論宣傳。誠信是食品企業(yè)生存發(fā)展的根基，是所有生產(chǎn)經(jīng)營者最大的資本。通過宣傳培訓(xùn)，大力普及食品安全知識，努力提高食品從業(yè)人員的食品安全信用意識和職業(yè)道德修養(yǎng)，強化“信譽第一、質(zhì)量至上、誠信興業(yè)”的經(jīng)營理念，營造誠實守信的社會氛圍。

二是樹立誠信觀念。樹立誠實守信的道德觀念，是社會信用體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。講信用作為最起碼的社會道德底線，應(yīng)在全社會大力倡導(dǎo)守信為榮的觀念，形成誠實守信的社會風(fēng)尚。同時，要把信用觀念作為一種道德價值來看待，發(fā)揮信用資本的市場價值。

三是健全信用法制。我國現(xiàn)行涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，均未能從法制的角度對信用體系建設(shè)提供有力的保障。在食品安全問題越來越受到社會強烈關(guān)注之時，建立健全食品安全信用法制體系已是當(dāng)務(wù)之急。

四是建立獎懲機制。通過建立嚴格的信用獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，從制度和法規(guī)上保證講信譽、守信用者得到應(yīng)有的回報，獲得長足發(fā)展的動力與支持；讓喪失信用者承擔(dān)應(yīng)負的責(zé)任。只有建立起嚴格的獎懲機制，才能有效地減少失信違規(guī)行為的發(fā)生，凈化市場環(huán)境。

五是加強行業(yè)信用管理。企業(yè)自身的信用管理是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。加強企業(yè)自律與信用管理，不僅有利于拓展市場和擴大需求，更有利于控制經(jīng)營風(fēng)險，贏得廣闊的發(fā)展空間。

六是強化安全綜合監(jiān)管。不但要完善法制、體制建設(shè)，更要強化政府職能部門的行政監(jiān)管職能，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法。

此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和龍頭企業(yè)的示范帶頭作用。

食品安全監(jiān)管工作任重而道遠，誠信建設(shè)更不是一蹴而就，需要在政府推動下全社會的參與。這樣才能建立食品安全長效監(jiān)管機制，使食品安全形勢日趨好轉(zhuǎn)。

第二篇：建立長效機制 保障食品安全（定稿）

建立長效機制 保障食品安全

自開展“打四黑除四害”專項行動以來，食品安全問題得到有效緩解，剛剛破獲的利用地溝油制售食用油特大案件更是大快人心。然而我們也應(yīng)該看到解決食品安全問題不是僅僅依靠幾次專項行動就可以解決的，更需要建立保障食品安全長效機制。

建立保障食品安全長效機制需要有關(guān)部門高度重視?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，各級部門首先要在思想上高度重視，明確食品安全問題是關(guān)系到人民切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家長治久安的大事；同時，還要從制度上引起各級部門的重視，推動食品安全一把手負責(zé)制，把食品安全列為政績考核的重要內(nèi)容，切實保障工作落實。

建立保障食品安全長效機制需要以法律的完善為保障。長期以來食品安全問題頻發(fā)的一個重要原因就是法律對于此類情況的處罰過輕，違反犯罪成本過低使得違反犯罪份子無所顧忌。因此可借鑒“酒駕入刑”的經(jīng)驗，對于相關(guān)違法犯罪行為以重罰、重處，并且還要加大監(jiān)管力度，使嚴查嚴檢食品安全成為常態(tài)工作，讓違法犯罪者無力作案，無膽作案。

建立保障食品安全長效機制要以建立誠信檔案機制為重要舉措。公安、工商、質(zhì)檢等部門與超市、商店、農(nóng)貿(mào)市場等銷售部門明確其進貨渠道和從事生產(chǎn)運輸產(chǎn)品的單位、個人信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律法規(guī)立刻將相關(guān)人員和單位記入誠信檔案，對于誠信檔案記錄在案的單位和個人一律禁止從事食品相關(guān)工作，使其一步失信、寸步難行！

建立長效機制，保障食品安全是一項涉及民生的大事，各級相關(guān)部門一定要通力合作，多管齊下，還食品領(lǐng)域一篇凈土。

第三篇：淺議建立城市食品安全長效機制

淺議建立城市食品安全長效機制

任何民族的繁衍生息和發(fā)展，都必須具備良好的食品安全基礎(chǔ)。保證城市食品安全已成當(dāng)務(wù)之急。建立城市食品安全長效機制的路徑選擇。關(guān)鍵詞：城市，食品安全，長效機制

任何民族的繁衍生息和發(fā)展，都必須具備良好的食品安全基礎(chǔ)。如何采取有效措施和有力手段保證食品安全，是一個事關(guān)全局和長遠的重大問題，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

一、保證城市食品安全已成當(dāng)務(wù)之急。

城市是人類聚居的特定場所，它與人口相互依存，二者缺一不可。但是，在市場經(jīng)濟條件下，城市人口正面臨嚴峻的食品安全形勢，食品安全問題已經(jīng)對城市居民的身體健康和生命安全構(gòu)成較大威脅。

1、有毒食品層出不窮。食品作為一種商品，生產(chǎn)加工需要經(jīng)過一系列專門的工藝和手段。免費論文。食品安全首先在生產(chǎn)階段未能得到有效保證，在食品生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)了大量使用有毒物質(zhì)進行加工生產(chǎn)的情況。如在畜禽養(yǎng)殖飼料中，添加有毒工業(yè)原料，追求低成本，縮短養(yǎng)殖周期。典型的有使用“瘦肉精”喂養(yǎng)生豬，使用硫黃等物質(zhì)熏制黃花菜和辣椒，用工業(yè)原料“吊白塊”加工包點，以及使用工業(yè)酒精或鹽制售食品。根據(jù)商務(wù)部公布的《2005年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告》顯示：絕大部分農(nóng)民不知國家明令禁止使用的農(nóng)藥和售藥目錄；近50%的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和售藥時沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，只是憑感覺，一藥多用現(xiàn)象特別普遍；一些農(nóng)民受利益驅(qū)動，打過農(nóng)藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售；這些食品被生產(chǎn)出來后，混進城市居民的餐桌，食用之后往往致癌并導(dǎo)致居民死亡，給城市居民的身心健康帶來巨大危害。

2、食品污染花樣百出。食品在生產(chǎn)、包裝和使用過程中，也經(jīng)常受到各種有害物質(zhì)的污染而對城市居民的身體健康造成潛在威脅。有些污染是食用者自己無意中造成的，如用報紙等印刷品包裹食品而致的鉛污染；但更多的受污染食品則是由生產(chǎn)者或銷售者主觀造成的。根據(jù)衛(wèi)生部通報的2006年果蔬汁飲料、酸奶、果凍和增強免疫力類保健食品等食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢情況，食品生產(chǎn)過程中違法超標(biāo)使用食品添加劑問題仍然非常突出。曾經(jīng)引起人們廣泛關(guān)注的雀巢奶粉某些物質(zhì)含量嚴重超標(biāo)事件和多種食品使用“蘇丹紅一號”作為染色劑案件，均在城市居民中引起軒然大波。

3、食品中毒觸目驚心。食品是每一個人的生活必需品。問題食品危害的是一個廣泛的消費群體。事實證明，問題食品的危害具有極強的大眾性。近年來，學(xué)校食堂由于管理不規(guī)范，造成大批學(xué)生集體中毒的情況并不乏報導(dǎo)，類似的事件在一些酒店和賓館也時有發(fā)生。根據(jù)國家衛(wèi)生部公布的統(tǒng)計數(shù)字，2005年全國共發(fā)生重大食品中毒事件256起，中毒9021人，死亡235人。2006年全國共發(fā)生重大食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。而且，除農(nóng)村外，集體食堂、學(xué)生中食物中毒的發(fā)生頻率很高。由此可見，食品中毒已經(jīng)日益成為危及人民生命安全的重要原因。

二、深刻認識城市食品安全問題的產(chǎn)生。免費論文。食品是與人們接觸廣泛、影響深遠的特殊商品。社會分工使每一個人既可能是食品的生產(chǎn)者和銷售者，又必然是食品的消費者。在生產(chǎn)、分配、交換和消費環(huán)節(jié)中，人們通過食品建立密切的相互關(guān)系。食品安全問題涉及千家萬戶的安危和社會穩(wěn)定，它的產(chǎn)生有著道德、法律和體制的多方面原因。

1、社會道德的缺失是誘發(fā)食品安全問題的根本原因。道德是調(diào)整人與社會、人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范總和，它約束和規(guī)范人們的行為方式，對人們的行為結(jié)果發(fā)生重大影響。在市場經(jīng)濟條件下，參與食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的人都是“經(jīng)濟人”，在追求個人收益最大化的利益趨動下，存在采取一切可知手段降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，擴大銷售的傾向。其中的一些手段和方法必定會給消費者和社會增加成本，造成影響甚至是危害，這種“內(nèi)部成本外部化”做法最終使食品生產(chǎn)者和銷售者在公德與私利之間，難以避免地采取侵害公德維護私利的行動，使城市食品安全失去道德屏障。在媒體的報導(dǎo)中我們不難發(fā)現(xiàn)，許多向城市提供食品的生產(chǎn)者就不食用自己制售的食品。因為他們生產(chǎn)和銷售的是一種純粹供別人消費的商品，這些商品所具有的危害，他們心知肚明。明知具有危害，卻仍然大量生產(chǎn)并銷售給他人食用，是一種典型的惡意侵害。這種主觀上故意侵害行為產(chǎn)生的根源就是社會道德的缺失。

2、法制系統(tǒng)的弱化是助長食品安全問題的關(guān)鍵原因。市場經(jīng)濟中的許多行為帶有與生俱來的缺陷，需要借助完善的法律來規(guī)范。但是，確保食品安全的有關(guān)法規(guī)還存在諸多不適應(yīng)性。首先，國內(nèi)相關(guān)立法還有許多地方不能達到確保城市食品安全的要求。我國已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，總體性法規(guī)如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等，僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，未能充分體現(xiàn)新階段消費者對食品安全的要求。有些法律法規(guī)在制定時,對食品安全問題缺少充分考慮，當(dāng)食品安全問題日益突出時，就顯得難以適應(yīng)。以《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》為例，該法在總體上偏重工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，涉及的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，能用來解決食品安全問題的強制性標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有。另外，尚未建立起有利于激發(fā)各類社會要素參與城市食品安全的綜合決策機制和經(jīng)濟社會運行機制，現(xiàn)行的政策法律中甚至有相當(dāng)一部分內(nèi)容與城市可持續(xù)發(fā)展的精神相違背。其次，執(zhí)法領(lǐng)域?qū)κ称钒踩录幜P過輕，以罰代刑也變相地助長了制售問題食品的氣焰。第三，衛(wèi)生、防疫、食品監(jiān)督、藥監(jiān)等部門的法律監(jiān)督職責(zé)不明確，既存在明顯的交叉執(zhí)法現(xiàn)象，又導(dǎo)致新形勢下出現(xiàn)的許多新領(lǐng)域還處于法律監(jiān)管的真空。因此，完善相關(guān)政策法律的工作仍然艱巨。

3、管理體制的漏洞是滋生食品安全問題的直接原因。管理是運用一系列的規(guī)章制度對社會主體行為進行約束和規(guī)范，這類來自外部的強制措施是人們行為得以規(guī)范的保證。無論是食品生產(chǎn)者還是食品銷售者，在日益完善的市場經(jīng)濟中，都是絕對的逐利者，都是追求自身收益最大化的經(jīng)濟人，他們的一切行為與對外界環(huán)境的要求都必然朝著有利于自身實現(xiàn)利益最大化的方向努力，這就不可避免地使他們的行為想方設(shè)法去鉆管理上的空子。在任何食品安全案件中，管理上都存在著或多或少的漏洞。例如，許多行政執(zhí)法部門管轄權(quán)逐步集中上收，問題食品多發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)和小作坊卻出現(xiàn)了“管不到，管不了，管不好”的執(zhí)法真空。對于交叉領(lǐng)域的管理真空，各監(jiān)管部門同樣也存在職能交叉與缺失，導(dǎo)致部分批發(fā)商和農(nóng)貿(mào)市場不愿意在食品衛(wèi)生管理方面加大投入，即使建立了市場準(zhǔn)入制度，也只是流于形式，難以落實。這種管理體制上的漏洞是改革發(fā)展過程中的伴生現(xiàn)象，是前進中的問題，必然要求在發(fā)展中得到解決。如何在階段加強管理體制和機制的建設(shè)，堵塞管理上的漏洞，已經(jīng)成為保證城市食品安全的重要任務(wù)

三、建立城市食品安全長效機制的路徑選擇。

基于前述分析，要保證城市的食品安全，從宏觀上應(yīng)當(dāng)考慮三個方面；其一是加強公民道德建設(shè)，消除產(chǎn)生食品安全問題的心理溫床，發(fā)揮道德讓不法者“不愿”的效果。應(yīng)當(dāng)圍繞食品安全長期開展宣傳教育，使人民群眾清醒地認識到食品安全對所有人和全民族的重大意義。讓制售問題食品的企業(yè)和個人從內(nèi)心上產(chǎn)生愧疚感和罪責(zé)感，停止生產(chǎn)問題食品；讓所有接觸到問題食品的普通群眾形成圍堵打擊的責(zé)任感，面對一切制售問題食品的生產(chǎn)者和銷售者，敢于拿起法律武器捍衛(wèi)消費者的合法權(quán)益，令問題食品無處遁形。其二是完善現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)筑打擊食品安全問題的法律屏障，發(fā)揮法律讓不法者“不敢”的效果。應(yīng)當(dāng)盡快確立著眼長遠的立法指導(dǎo)思想，從保護全民族長遠利益的高度來制定確保食品安全的法律法規(guī)；著手盡快制定一部專門針對城市食品安全的法律，將食品及營養(yǎng)保健品的生產(chǎn)、銷售等內(nèi)容都囊括進來；盡快完善現(xiàn)有食品生產(chǎn)安全監(jiān)督法律法規(guī)，減少和防止法律漏洞造成的食品安全隱患。其三是改革行政監(jiān)管體制，堵塞滋生食品安全問題的一切漏洞，發(fā)揮管理讓不法者“不便”的效果。既要不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，還要加強對行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管中的績效考核，更要理順條塊分割的行政管理體制，建議設(shè)立專門的城市食品監(jiān)管機構(gòu)，把衛(wèi)生、防疫、食品監(jiān)督、藥監(jiān)等部門的這部分職能集中到一起，合署辦公。

在此基礎(chǔ)上，筆者認為；要建立確保城市食品安全的長效機制，還可以考慮在以下幾方面著手：

1、建立和完善媒體披露制和追蹤制。

加大社會監(jiān)督力度，為新聞媒體提供更廣闊的空間和更高的平臺，是保證城市食品安全的重要舉措。一是要建立行政執(zhí)法機關(guān)與新聞媒體的定期通報制度，保證所有與食品安全有關(guān)的檢驗、投訴、查處等情況向新聞媒體及時提供，方便媒體在第一時間將食品安全訊息公諸于眾。二是要建立行政執(zhí)法機關(guān)與新聞媒體的聯(lián)動制度。所有針對食品制售的定期或突擊檢查，都應(yīng)與媒體合作展開，提供全程跟蹤采訪報導(dǎo)的條件，完善現(xiàn)有新聞披露制，做到及時、公開和公正。三是與媒體合作開辦專欄或?qū)ｎ}。借助媒體，由執(zhí)法人員向群眾介紹打擊問題食品的進展，重大食品安全事件的最終處理結(jié)果等情況；由權(quán)威專家傳授各類食品的標(biāo)準(zhǔn)知識和識別問題食品的方法等，增強群眾在食品安全問題上的自我保護能力。

2、適當(dāng)考慮建立規(guī)?；a(chǎn)型的食品行業(yè)壟斷制。

適當(dāng)?shù)男袠I(yè)壟斷，能夠在一定程度上保證產(chǎn)品的長期質(zhì)量。對于肉制品、乳制品和營養(yǎng)保健食品，可以考慮推行地區(qū)乃至國家監(jiān)控下的適度壟斷。將適度壟斷與嚴格的市場準(zhǔn)入制有機結(jié)合，形成對食品生產(chǎn)企業(yè)的有效激勵。壟斷的逐利動機和市場準(zhǔn)入的外部壓力將促使企業(yè)嚴格生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從長遠角度考慮企業(yè)發(fā)展，為食品安全奠定良好的企業(yè)基礎(chǔ)。同時，針對壟斷給經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的負面效果，政府應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)的監(jiān)管，建立嚴格的原料采購檢查制度，產(chǎn)品定期呈驗制度。另外，在產(chǎn)品價格上應(yīng)由物價部門切實把關(guān)，實施最高限價，既保證食品安全，又維護消費權(quán)益。

3、建立和完善大眾化小食品的原料追查制。

源頭污染是食品安全隱患潛在的最大所在，對食品安全構(gòu)成的威脅最大。大眾化小食品具有品種多，銷量大，生產(chǎn)分散等特點。由于貼近群眾生活，產(chǎn)生問題的可能性也最大。目前已經(jīng)建立的追溯制，主要還只對成品進行管理，只是事后管理，要從源頭控制并保證食品安全，還須建立對生產(chǎn)原料的追溯制。首先是原料供應(yīng)上的隨單制度，做到任何生產(chǎn)原料都隨時能夠得到產(chǎn)地確認，保證發(fā)現(xiàn)問題能及時在源頭上進行封堵。其次是成品包裝上的標(biāo)示制度，任何食品的外包裝，除規(guī)定標(biāo)示生產(chǎn)日期和地址外，還應(yīng)增加原料生產(chǎn)日期和產(chǎn)地等內(nèi)容。既使消費者能清楚產(chǎn)品來源，也有助于規(guī)范原料生產(chǎn)。第三是產(chǎn)地檢驗上的公示制度，應(yīng)經(jīng)常對原料產(chǎn)地進行檢驗，并將檢驗結(jié)果通過官方網(wǎng)站、電視和報紙等媒體，及時向群眾通報。

4、建立和完善對地方官員的行政問責(zé)制。免費論文。

加強行政監(jiān)管是保證食品安全的有力手段。在對相關(guān)執(zhí)法部門進行績效考核之外，還應(yīng)建立和實行對各級地方官員的行政問責(zé)制。各級地方官員的職責(zé)是“為官一任，造福一方”，要為人民群眾謀福利，就包含了提供讓人放心的食品這一內(nèi)容。一要明確地方官員在確保食品安全問題上的職責(zé)。要將確保無重大問題食品，杜絕群體性食品中毒等作為地方官員的主要職責(zé)，列入績效考核內(nèi)容。二要制定和實行地方官員在食品安全問題上的責(zé)任登記制度。各級官員應(yīng)高度重視群體性食品中毒事件的高發(fā)期和高發(fā)人群。通過制定對學(xué)校、幼兒園、酒店、餐館的定期巡查登記制度和重大食品安全事件處理的登記備查制度，加強對地方官員在食品安全方面的督查。三要建立并落實嚴格的獎懲制度，各級行政官員在監(jiān)管食品安全方面的政績，應(yīng)當(dāng)做為提拔使用的重要參考指標(biāo)。成績突出的說明工作到位，可優(yōu)先考慮獎勵提拔，而任內(nèi)出現(xiàn)了重大食品安全事件的地方官員，則應(yīng)予以責(zé)任追究直至刑事處分。建立城市食品安全長效機制的最終目的,是為了確保我國城市居民身體健康，中華民族日益強盛的改革舉措，既能治標(biāo)，又能治本。只有從長遠上考慮我國城市食品的安全，才能真正構(gòu)建出社會主義的和諧藍圖

第四篇：申論尋求食品安全長效機制

食品安全令人心焦!為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得安全吃得放心，多個政府部門連續(xù)多年英勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全食物”的進攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著手指頭點了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫??”近十個部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治?！睖乜偫泶朔哉Z，讓老百姓心頭一熱。

解決食品安全問題，其實就是規(guī)范市場秩序問題。這方面一要責(zé)之于政府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責(zé)，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解決，鐘南山有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，讓政府部門在食品安全上發(fā)揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢?之所以強調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于行政問責(zé)的需要。職能界定不清，表面上大家都在管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動官員問責(zé)，卻難以厘清問誰之責(zé)。結(jié)果必是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。

因此，在政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協(xié)調(diào)。這個市場力量既包括由廠商組成的行業(yè)協(xié)會，也包括消費者權(quán)益保護協(xié)會在內(nèi)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，行業(yè)協(xié)會可起自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經(jīng)驗中，當(dāng)食品安全出現(xiàn)問題時，行業(yè)協(xié)會的呼吁和譴責(zé)之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場秩序添亂。

因此，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)育和改造成為必要。至于消費者權(quán)益保護協(xié)會，它一方面保護消費者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。在香港，消費者協(xié)會點到哪個商家無良，這個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權(quán)機構(gòu)的不到位，消費者經(jīng)常要做“沉默的羔羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食品市場;但從長效機制看，還需要行會協(xié)會和消費者維權(quán)組織的配合，否則，勝利的成果又將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復(fù)之中。

第五篇：國考申論

申論模板

每年各地方的公務(wù)員考試申論選題各有千秋，但從總體上分析無外乎是社會的教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會報障、經(jīng)濟建設(shè)、文化差異等幾個大的方面。如此，我們便可以總結(jié)一個申論寫作相對固定的思路模式，以免在考場上因緊張或其他原因?qū)е聼o從下手而失分。

一、開篇

開篇寫一到兩段，字數(shù)在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；（2）可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開；（3）必須提出觀點，強調(diào)解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、經(jīng)濟適用房問題等關(guān)系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。（教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等）_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化；_______發(fā)展步伐加快；_______又快又好發(fā)展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認識到，_______的發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發(fā)展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴大_______。

（2）用于環(huán)境問題、科技問題、可持續(xù)發(fā)展問題、能源問題等

根據(jù)_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，人均資源相對不足，進一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走_______道路，調(diào)整_______結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴大_______。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展，維護國家安全，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結(jié)構(gòu)；（2）所有的主旨句內(nèi)容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案；（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區(qū)別于其他問題寫作的關(guān)鍵點。符合國家的戰(zhàn)略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數(shù)；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰(zhàn)略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。存在問題（原因）措施對策 適用主題

法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執(zhí)法主體不

明確等。

加強有關(guān)法律的修訂、完善、補充。對給人民生命、財產(chǎn)造成損害的事故、案件責(zé)任人要加大處罰力度；規(guī)范執(zhí)法秩序，明確執(zhí)法主體；對給經(jīng)濟、社會造成危害的雙方責(zé)任人，要規(guī)定同等的處罰法律。

商業(yè)賄賂、教育醫(yī)療亂收費、安全事故、食品安全、環(huán)境污染、腐敗、農(nóng)民工（欠薪）等 財政投資不足，資源配置緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、預(yù)算不科學(xué)等。加大資金投入力度。提高有關(guān)投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機制。教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)（交通、能源、城建）環(huán)保、創(chuàng)新等

為了經(jīng)濟利益漠視人生命安全、身體健康；剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化、權(quán)利；人的生存、發(fā)展無法實現(xiàn)；人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)；人與人關(guān)系不協(xié)調(diào)等。人們的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)下降等。

堅持以人為本。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關(guān)系；化解社會矛盾；關(guān)注人的生存環(huán)境，確保人民生命、財產(chǎn)安全。

通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化等權(quán)利的實現(xiàn)，人的生存、發(fā)展空間和環(huán)境以及人和自然、環(huán)境、人協(xié)調(diào)等都可使用。

職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想認識不到位；法律、法規(guī)、制度意識淡?。话踩?、環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高技能低下，措施不到位。

加強教育宣傳?！凹哟笥嘘P(guān)宣傳教育力度，提高全民法制和有關(guān)意識。對此，要通過多元化宣傳，擴大效應(yīng)，增強效果。有關(guān)單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進行宣傳教育。擴大社區(qū)宣傳教育面。提高從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)意識和技能。

通用措施，只要主題涉及思想認識，法律、法規(guī)、制度意識淡薄，安全、環(huán)保等觀念欠缺。如：安全生產(chǎn)、”八榮八職“、誠信、公共秩等

有關(guān)規(guī)章制度不健全，機制不完善，有關(guān)制度（技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入）未落實。進一步健全制度，完善機制，很抓制度落實。建立責(zé)任追究（督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負責(zé)、一把手負總責(zé)），預(yù)警，獎懲等制度。

通用措施，只要主題涉及有關(guān)制度不健全，機制不完善，制度落實。

管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴，事故查處力度不大，責(zé)任追究不到位。

加強管理，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。全程監(jiān)督（事前審批、事中檢查、事后處罰）；加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

通用措施，只要主題涉及管理監(jiān)督不嚴、不硬、不全、不力

三、結(jié)尾

1、寫作原則

結(jié)尾不許寫太多內(nèi)容，只需要回應(yīng)一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展等等，總字數(shù)在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會意義重大而深遠。

最后再提醒一下大家，申論的模版只是申論寫作的基礎(chǔ)，它只是教會你如何去構(gòu)思和完成一片公文的寫作，如果只靠模版的一些套路性話語，不結(jié)合材料，不結(jié)合國家的具體戰(zhàn)略，申論還是得不了高分。

寫作萬能模板從四個方面講解了80分萬能模板的應(yīng)用。該申論寫作萬能模板僅僅是一種思維的萬能模板而不是純粹應(yīng)試的申論寫作萬能模板，參加公務(wù)員申論的考生一定要注意不能生搬硬套該申論寫作萬能模板，一定要記住這種萬能的思維模板，而不是教條的接受這種萬能模板。

一、申論寫作萬能模板之分析材料萬能模板

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現(xiàn)狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關(guān)系如何

3.問題的表現(xiàn)是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、申論寫作萬能模板之閱讀萬能模板

閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或者關(guān)鍵句，1.首尾句原則

2.關(guān)聯(lián)詞原則

3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領(lǐng)導(dǎo)，法律，法規(guī)，監(jiān)督，落實，經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)調(diào)查，資料顯示，反映，看出，告訴，據(jù)某某講，據(jù)報道，初步推測，分析，強調(diào)，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標(biāo)注關(guān)鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關(guān)聯(lián)性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現(xiàn)象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關(guān)系。

橫向原則：并列關(guān)系如政治經(jīng)濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現(xiàn)象等等。對立關(guān)系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結(jié)構(gòu)。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關(guān)系來分類，從材料的復(fù)雜性出發(fā)多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內(nèi)容

首先要注意給自己設(shè)定的身份。

主旨突出，應(yīng)用萬能模式。八股模式。

三遍四步法實施的好，你的考試就成功了一半。

三、申論寫作萬能模板之提出對策萬能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響，根據(jù)分析，找到其產(chǎn)生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發(fā)，用發(fā)展的，聯(lián)系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論（多項求異分析）。

1.內(nèi)外因分析，要注意內(nèi)外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉(zhuǎn)化。

2.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析：政治，經(jīng)濟，文化，社會，歷史，現(xiàn)實，內(nèi)在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優(yōu)勢，劣勢（企業(yè)能夠做到的），機遇，威脅（企業(yè)可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內(nèi)外因分析和多角度分析的寫照）

l.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識

2.加強宣傳，營造氛圍

3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加強監(jiān)督，全面落實。

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗。

具體措施和萬能句式

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識

實行一把手負責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

把……納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導(dǎo)……的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……提高廣大人民群眾對……的認識。

輿論關(guān)注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍

3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的……素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和出發(fā)，嚴重者追究刑事責(zé)任。

激勵制度

利益相關(guān)制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應(yīng)制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責(zé)任制。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學(xué)決策機制

預(yù)防應(yīng)急機智（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協(xié)調(diào)機制：包括派工作組，成立專門機構(gòu)，增加人員等

建立完善各種監(jiān)督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定……領(lǐng)域的實施細則。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術(shù)，解決……問題

7.加強監(jiān)督，全面落實。

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監(jiān)督，或輿論監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)或上級監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴格的評價，考核的指標(biāo)體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴，：嚴厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

對于一切忽視……違反……的行為，要大膽揭露，公開曝光，把……工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

十六大提出：要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴密，制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)利的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)利真正用來為人民謀利益

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗。

總結(jié)……的經(jīng)驗教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學(xué)性和有效性

1.當(dāng)試題反應(yīng)的問題很多的時候，只有根據(jù)題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發(fā)，涉及各個問題，才能提出標(biāo)本兼治的方案。

2.對策的可行性，方案要能解決現(xiàn)實社會重存在的問題，由誰執(zhí)行，執(zhí)行步驟（怎樣去執(zhí)行），何時實施，在什么條件下執(zhí)行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀(jì)，坐而論道。

3.對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、申論寫作萬能模板之論證寫作萬能模板

三大要素：論點，論據(jù)，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現(xiàn)實意義的，最有利于自己發(fā)揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質(zhì)，有預(yù)見性，概括，立場正確，態(tài)度鮮明，有創(chuàng)見

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結(jié)尾照應(yīng)總論點，最后一段總結(jié)總論點。要注意應(yīng)該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復(fù)強調(diào)重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據(jù)：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統(tǒng)計數(shù)字或圖表，親身經(jīng)歷，引經(jīng)據(jù)典，公理規(guī)律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據(jù)之間的關(guān)系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有……就……），假設(shè)論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結(jié)構(gòu)，三段式是總的思路

1.提出問題：引用資料，開門見山。

2.分析問題：緊密結(jié)合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質(zhì)，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3.解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應(yīng)，涉及到相關(guān)部門職責(zé)的方案要體現(xiàn)各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標(biāo)題開頭每一段的開頭和結(jié)尾結(jié)尾

標(biāo)題：必須是中心論點，或者反映中心論點

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設(shè)問式

結(jié)尾：概括總結(jié)，強調(diào)深化主題（或正或反翻新），提出希望或發(fā)出號召，上升到理論高度，一般可以納入”科學(xué)發(fā)展-社會公正-和諧社會“的話語體系。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

過渡句：可以用于某個段落句首，總結(jié)上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉(zhuǎn)折，或提出問題。

提出對策的”萬能八條“： 1。領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識； 2。加強宣傳、營造氣氛； 3。教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)；

4。健全政策法規(guī)、完善制度； 5。組織協(xié)調(diào)、形成機制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加強監(jiān)管、全面落實； 8?？偨Y(jié)反思、借鑒經(jīng)驗。對各項的補充說明與舉例： 1。領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識： 實行一把手責(zé)任制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制 把……納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈 增強……的意識 倡導(dǎo)……的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……的問題 2。加強宣傳、營造氣氛：

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識 輿論關(guān)注

實行典型示范 社會示范

在全社會營造關(guān)于……良好的文化氣氛 3。教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)：

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì) 通過……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì) 通過……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì) 4。健全政策法規(guī)、完善制度：

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度

利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

5。組織協(xié)調(diào)、形成機制： 形成深入了解民情、成分從趁褚狻⒐惴杭忻裰?、切实珍惜民翈每蒲荟策机郑縝r>預(yù)防應(yīng)急機制（編制應(yīng)急方案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組/成立專門機構(gòu)/增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機制 形成信息的反饋機制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加財政投入 增加對……的財政和貸款支持 依靠……技術(shù)，解決……的問題 7。加強監(jiān)管、全面落實：

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴查處，決不姑息 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

十六大提出：”要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。“

8。總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗： 總結(jié)……的經(jīng)驗教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗 205

一、2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：社會保障制度 【背景鏈接】

2010年總理總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內(nèi)涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設(shè)：

第一，加快社會保障法制建設(shè)，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責(zé)任分擔(dān)機制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

第三，強化政府社會保障責(zé)任。社會保障是政府的重要職責(zé)，除了加強制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。