第一篇：淺談新形勢下企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及對策

淺談新形勢下企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及對策

摘要：隨著企業(yè)改革的不斷深化，尤其是主輔分離、輔業(yè)改革分流工作的積極推進和各地養(yǎng)老保險政策的調(diào)整，企業(yè)隱含的許多機制性、體制性矛盾不斷顯現(xiàn)，尤其是群體性上訪現(xiàn)象日益增多，對企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定帶來了嚴峻考驗。本文通過分析當前企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀及原因，提出相應(yīng)的建議與對策。

關(guān)鍵詞：信訪工作；新形勢；群體性

一、當前企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及特點

1.上訪人員反映問題復雜多樣，處理解決政策障礙多。在企業(yè)信訪接待工作中，一般接觸到的信訪問題包括以下幾個方面：一是部分困難企業(yè)職工要求提高工資待遇和社會保險交納比例；二是部分單位拖欠農(nóng)民工工資；三是集體職工、家屬工要求提高工資待遇和補交各類社會保險；四是提前退休人員依據(jù)有關(guān)政策，要求提高退養(yǎng)工資或增加補償；五是其他一些歷史遺留的政策問題。群體性上訪問題突出，負面影響較大。

2.上訪表現(xiàn)出“違規(guī)性”，組織化傾向明顯，過激現(xiàn)象時有發(fā)生，矛盾一觸即發(fā)。

很多上訪者對國家政策、法規(guī)不了解，思想觀念上存在誤區(qū)，考慮問題過于片面，把“鬧”作為謀取私利的主要手段。還有一

些上訪“專業(yè)戶”，在沒有國家政策支持、上訪訴求無法滿足的時候，往往作出一些超出常人的舉動。此外一些上訪人員尤其是30人以上的群體性上訪，組織化傾向明顯，由于他們訴求集中，渴望強烈，在訴求過程中得不到滿足的時候，更容易引發(fā)沖突。

3.群體性上訪是企業(yè)管理工作的一個突出問題。

由于群體性上訪一般參訪人數(shù)較多，社會影響嚴重，加之缺乏政策支持，在基層單位接訪時困難較大，一般難以妥善解決。如2004年中鐵四局四公司石家莊家屬基地承租戶因拆遷和房改等問題于5月24日到總公司上訪，上訪人員在辦公樓大廳滯留長達47天之久，在社會上造成了很大影響，給企業(yè)穩(wěn)定帶來了很大壓力。

二、企業(yè)信訪工作存在上述問題的原因分析

1.企業(yè)對信訪工作不重視，機制不完善，具體工作落實不到位。

按照新的《信訪條例》屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則，問題由本單位解決。在實際的運行過程中，由于企業(yè)減員增效，不少單位對信訪工作不重視，沒有專職部門或?qū)Ｂ毴藛T，或者信訪人員的基礎(chǔ)素質(zhì)、政策水平尤其是接訪、處訪能力難于適應(yīng)新形勢的需要，造成基層信訪工作不扎實，工作效率不高，現(xiàn)有的企業(yè)信訪工作機制和現(xiàn)狀已難以適應(yīng)信訪任務(wù)的需要。

2.企業(yè)進行體制改革，員工觀念陳舊，等靠思想嚴重。

在企業(yè)進行改革創(chuàng)新尤其是進行體制創(chuàng)新的過程中，多數(shù)員工表現(xiàn)出心理上的不適應(yīng)，舊體制下的慣性思想、依附思想在部分員工中表現(xiàn)突出，生活中遇到困難不是自己想辦法，想點子，而是一味等靠國家，等靠單位，本單位解決不了就找上級部門。

3.部分單位接訪、處理方式簡單，基層矛盾逐漸升級。由于一些基層單位領(lǐng)導工作方法過于簡單，對待群眾反映的問題不重視，存在著“推、拖、應(yīng)付”的現(xiàn)象，形成了上訪人員對基層領(lǐng)導的“信任危機”，自然而然地產(chǎn)生錯位認識，認為一個人反映問題沒有用，只有大家一起上訪，一起鬧才有效果，在上訪人思想中形成了大鬧大解決，小鬧小解決的思想。一直在本單位反映問題沒有用，只有越級上訪才能解決問題，至少能形成由上而下的壓力。由此造成本單位解決不了的找上級，公司解決不了的找局里，局里解決不了的找總公司，造成大量的越級上訪和群體性上訪。

三、新形勢下做好信訪工作的建議及對策

結(jié)合企業(yè)多年來成功化解的信訪案件，做好信訪工作，必須堅持在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、解決問題上下工夫，具體包括以下幾個方面：

1.開展企業(yè)員工教育，普及員工依法信訪意識，把信訪工作作為建設(shè)和諧社會的重要手段。

面對不斷增多的上訪問題，既要正視其為企業(yè)深化改革進程中難以避免的現(xiàn)象，也要認識到大量的員工上訪給企業(yè)和社會穩(wěn)

定帶來的負面影響。作為信訪工作人員必須牢固樹立“信訪工作無小事”和“穩(wěn)定壓倒一切”的意識，切實承擔起抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的政治責任。對于員工反映的問題不要捂著、蓋著，要作好政策解釋，思想疏通工作。通過溝通，幫助員工樹立正確的市場觀念和風險觀念，增強他們克服困難的承受能力。同時對法律意識淡薄上訪人員，更要耐心做好法律、法規(guī)的宣傳教育工作，使其自覺地規(guī)范自己的信訪行為，最大限度地減少勞動關(guān)系中的矛盾和沖突。

2.落實穩(wěn)定工作責任制，突出信訪工作重點，加大信訪工作督查督辦力度，切實解決職工群眾的合理訴求。

按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，加強信訪苗頭的排查，及時準確地掌握可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪的傾向性問題，做好超前防范和各項預案。同時抓住問題處理重點，加大解決問題的力度。對排查出來的矛盾糾紛，針對不同特點，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，明確責任單位和責任人，逐一研究處理的途徑和辦法，充分發(fā)揮基層組織在解決信訪問題、化解矛盾糾紛中的“第一關(guān)口”作用。此外更要高度重視上級交辦的信訪事項，及時報告辦理結(jié)果。做到“件件有著落，事事有回音”。對因領(lǐng)導不力或工作失誤、瀆職造成嚴重后果的，要追究有關(guān)人員的責任。

3.結(jié)合實際為員工信訪提供合法渠道，通過建立健全“雙向規(guī)范”機制和信訪事項“三級終結(jié)”機制，維護正常的信訪秩序。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的日益普及，媒體宣傳的廣泛覆蓋，信息的公開度日益增加，企業(yè)只有不折不扣正確地執(zhí)行相關(guān)政策，才能公開、公正的處理好各類信訪問題。簡單、粗暴地敷衍了事是不可能消除矛盾，更不會很好的解決信訪問題。因此凡是符合政策規(guī)定又有條件解決的，要盡最大努力及時給予解決，即使一時無法解決的也要講明原因，讓上訪人感受到黨和國家、企業(yè)對他們的關(guān)心和愛護。建立健全“雙向規(guī)范”機制和信訪事項“三級終結(jié)”機制，依法規(guī)范信訪工作人員和信訪人的行為，明確信訪事項辦理和復查、復核的責任體系，明確信訪終結(jié)的實體標準，實現(xiàn)信訪程序的法定終結(jié)，提高信訪息訴的罷訪率。

參考文獻：

[1]郭松民.我國信訪改革應(yīng)該推行制度演進[J].環(huán)球，2004，(23)

[2]于建嶸.信訪的制度性缺失及其政治后果[J].鳳凰周刊，2004(32)

第二篇：農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農(nóng)民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機動地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項和財務(wù)狀況進行監(jiān)督。但個別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實行村民自治后，個別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤?cè)蝿?wù)時，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實后給予答復。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實農(nóng)村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調(diào)整，結(jié)果導致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導責任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內(nèi)容，從而增強各級農(nóng)村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領(lǐng)導包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進行“三包一保”，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導和村領(lǐng)導。“三包”是

包接待、包處理、包落實，一保是保穩(wěn)定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領(lǐng)導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強農(nóng)民的法律責任感，增強自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實?！扒凇保匆嘞禄鶎?，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應(yīng)及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執(zhí)法機關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅持從實際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機統(tǒng)一。把握不準的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農(nóng)民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機動地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項和財務(wù)狀況進行監(jiān)督。但個別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實行村民自治后，個別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤?cè)蝿?wù)時，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實后給予答復。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實農(nóng)村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調(diào)整，結(jié)果導致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導責任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強各級農(nóng)村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領(lǐng)導包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導和村領(lǐng)導。“三包”是包接待、包處理、包落實，一保是保穩(wěn)定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領(lǐng)導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。”通過宣傳，不斷增強農(nóng)民的法律責任感，增強自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復?！睂崱磳崒嵲谠跒槿罕娹k事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應(yīng)及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執(zhí)法機關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅持從實際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機統(tǒng)一。把握不準的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

第三篇：淺論新形勢下環(huán)境信訪工作的對策

淺論新形勢下環(huán)境信訪工作的對策

1強化職能、加強領(lǐng)導

環(huán)境信訪問題得不到及時有效解決，必將影響黨和政府形象，市環(huán)保局將環(huán)境信訪與環(huán)境監(jiān)察大隊合署辦公，強化了信訪職能，改變了以往信訪部門受理信訪問題后再轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門進行處理的方式，減少了工作環(huán)節(jié)，加快了工作節(jié)奏，信訪處理率大幅度提高，形成了依法受理、依法查處相結(jié)合的整體。合署辦公后，局黨組更加重視信訪工作，局領(lǐng)導在信訪接待、案件查處等方面都工作到位，并形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導主抓、班子成員按分工抓的一級抓一級、一級對一級負責的責任機制，保證了環(huán)境信訪工作及時有效地開展。

2設(shè)立“環(huán)保12369”快速舉報電話

為快速查處環(huán)境信訪問題，加強窗口部門與群眾的密切聯(lián)系，市環(huán)保局變被動為主動，率先設(shè)立了“環(huán)保12369”環(huán)境污染舉報電話，堅持“熱情主動、有報必接、及時查處、迅速反饋”工作方針，實行24小時值班制度，與所轄環(huán)保分局及環(huán)境監(jiān)察大隊形成“環(huán)保110”網(wǎng)絡(luò)，配備了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測傳輸系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和計算機、傳真機、對話機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，給各環(huán)境監(jiān)察中隊配備了環(huán)保巡查車，使信訪問題得到及時解決。

3堅持依法治訪與服務(wù)相結(jié)合的原則

市環(huán)保局始終把依法治訪作為環(huán)境信訪的中心來抓，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)做到了“各負其責、歸口辦理”，堅持逐級受理、依法分流，同時嚴格依法行政、依法治訪。法律是雙刃劍，在為群眾解決污染擾民問題、樹立政府部門良好形象的同時，污染單位得到了法律的制裁。從某種意義上說，環(huán)境保護工作、環(huán)境信訪工作是與經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的。但是，在處理環(huán)境信訪事項過程中、在嚴格執(zhí)法的同時，仍可為污染單位服務(wù)。一方面向企業(yè)提供免費的環(huán)保知識咨詢，使企業(yè)了解比較先進的治理措施和方法，另一方面也幫助企業(yè)提高環(huán)保意識，引導企業(yè)不走“先污染后治理”的彎路。

4努力完善各項環(huán)境信訪工作規(guī)章制度

在新形勢下，方方面面的情況發(fā)生了較大的變更，為此環(huán)保局適時修改和完善了現(xiàn)有的環(huán)境信訪工作各項規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)之上還制定了環(huán)境信訪工作標準，進一步規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信訪人員的工作。同時，結(jié)合我市環(huán)境信訪工作情況，積極向上級環(huán)保部門提出合理建議。

5加強教育和培訓，提高隊伍素質(zhì)

在國民經(jīng)濟快速增長的新形勢下，思想政治工作要應(yīng)對由此產(chǎn)生的新問題、新情況。環(huán)境信訪隊伍素質(zhì)的提高是做好環(huán)境信訪工作的關(guān)鍵。面對新問題和新情況，市環(huán)保局在環(huán)境信訪隊伍中開展“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻社會”為主要內(nèi)容的教育，進一步加強“窗口形象”建設(shè)，并根據(jù)實際工作情況，組織信訪干部培訓，不斷學習有關(guān)政策法規(guī)，從思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平、精神狀態(tài)、勤政廉政等方面提高信訪工作人員的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一流的作風、爭做一流的工作、創(chuàng)造一流的業(yè)績。環(huán)保局始終本著“治污先治人，治人先治己”的精神，注重在增強人員素質(zhì)、規(guī)范監(jiān)管行為、提高質(zhì)量上下功夫，全面提高新形勢下環(huán)境信訪隊伍人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

6開展“環(huán)境大接訪”活動

為樹立我市環(huán)境保護工作以人為本和關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生的良好社會形象，環(huán)保局經(jīng)常開展以“關(guān)注民生，維護群眾環(huán)境權(quán)益；改善民生，促進環(huán)境質(zhì)量提高”為主題的全市“環(huán)境大接訪”活動?！碍h(huán)境大接訪”活動期間，環(huán)保局組織人員在城區(qū)主要街道或廣場設(shè)立環(huán)保局長接待臺、環(huán)保咨詢臺進行現(xiàn)場咨詢，公開受理有關(guān)環(huán)境違法問題，直接向群眾提供環(huán)保知識、法律咨詢等服務(wù)；監(jiān)察大隊大隊長走進《吳江日報》民生直通車欄目，與嘉賓進行了面對面的交流?！碍h(huán)境大接訪”活動還集中解決了一批群眾關(guān)注的環(huán)境熱點、難點問題，樹立了環(huán)保執(zhí)法為民的良好社會形象，增強了環(huán)保部門行風作風建設(shè)意識；向社會和群眾宣傳了我市環(huán)保工作的開展及當前環(huán)保工作面臨的形勢、任務(wù)，營造了全市環(huán)保工作的濃厚氛圍，推動了全社會關(guān)心、支持、積極參與環(huán)保工作，促進了我市環(huán)保工作的順利開展。

7采取多種形式深入開展環(huán)境信訪工作

一是利用“4.22地球日”、“6.5世界環(huán)境日”以及其他節(jié)假日上街開展義務(wù)宣傳和現(xiàn)場咨詢活動，使信訪服務(wù)的領(lǐng)域得到了延伸，方便了群眾。二是在每年的中高考期間，聯(lián)合建設(shè)、公安、文化、工商、城市管理行政執(zhí)法五部門，組織環(huán)保分局和環(huán)境監(jiān)察大隊認真開展環(huán)境噪聲整治工作，切實為廣大考生營造一個安靜舒適的備考和考試環(huán)境。三是利用“嚴肅查處環(huán)境違法行為”等專項活動，加大執(zhí)法力度，發(fā)揮輿論宣傳的作用，提高社會各界的環(huán)境保護意識。四是按照市政府城市環(huán)境綜合整治工作的要求，結(jié)合群眾舉報，制定各鎮(zhèn)環(huán)保舉報辦法，調(diào)動廣大群眾的積極性，推動環(huán)境信訪工作順利開展。

8切實做好“環(huán)保民心工程”，降低環(huán)境信訪投訴量

一是及時排查環(huán)境信訪隱患。對日常監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境隱患的，及時予以制止或整改。二是加強夜間值班人員的責任。要求夜間值班人員必須對受理的環(huán)境投訴及時查處到位，能夠當場處理的一定要當場處理，不能處理的第二天及時轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)察中隊處置。三是從源頭入手盡量使信訪投訴量下降?？梢詫用駱窍掠梅且?guī)劃網(wǎng)點從事產(chǎn)生油煙、噪聲、振動、異味等擾民活動的餐飲娛樂加工業(yè)的果斷不予審批；對未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或投入營業(yè)的項目，果斷予以查處，確保從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，有效控制環(huán)境污染擾民投訴。四是加大環(huán)境宣傳力度。通過媒體廣泛宣傳環(huán)?！?2369”服務(wù)熱線受理范圍，使不屬于環(huán)保部門職責的投訴分流到其他部門，既避免了給環(huán)保部門造成工作推諉的不良影響的可能性，又降低了環(huán)境信訪的投訴量。

第四篇：當前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

當前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

區(qū)政協(xié)山坡鄉(xiāng)工作組

當前，農(nóng)村社會穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準矛盾切入點，健全機制，正確解決和處理農(nóng)村社會矛盾，對于維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，鞏固和擴大改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

近期，源匯區(qū)紀委監(jiān)察局念好“早、快、防”三字經(jīng)，對全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)村（社區(qū)）信訪問題進行查辦和督辦。

念好“早”字，變上訪為下防。組織信訪室、案件室人員成立督導組，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入基層調(diào)查研究，走村入戶，廣泛收集信息。把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

念好“快”字，變拖延為速決。對信訪案件快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免出現(xiàn)重復訪、越級訪。工作中堅持兩個“要”，把好兩個“關(guān)”，做到“三個結(jié)合”。即：事實要查細，把好事實關(guān)；有錯要必糾，把好處理關(guān)。問題未查清不結(jié)案，處理結(jié)果未與上訪人員見面不結(jié)案，調(diào)查結(jié)論群眾不滿意不結(jié)案。

念好“防”字，變治標為治本。要求村監(jiān)委會成員，在平時的工作中，注重了解本村群眾的難事、難題，收集村民的意見建議，對一些苗頭性、傾向性問題，及時向村委會反映，做到早掌握、早疏導、能解決的早解決，實在解決不了的逐級向上級匯報。注重超前預防，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。

一、當前農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因：

（一）農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識淡薄。在農(nóng)村，有相當一部分農(nóng)民文化水平低，無法接受和學習新知識。有的村民在遇到山林、土地、拆遷補償?shù)燃m紛時，對國家的法律、法規(guī)和政策

了解不透，就抱著“人多勢眾，法不責眾”的心理進行聚眾鬧事來達到自己的目的。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。當前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為第一產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導致行為失控，甚至鋌而走險。有相當一部分的村級組織以前完全靠收取各種規(guī)費維持運作，稅費改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經(jīng)濟收入，無錢辦事，影響村級組織各項工作的開展，也無力為村民辦實事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。

（三）政策公開不夠，管理不規(guī)范，引起群眾的不滿情緒。主要是涉及到群眾切身利益的事，在政策宣傳上干部本身掌握政策不夠全面，在政務(wù)公開上不具體、不準確、不真實、不及時，群眾不能及時了解政策方面的情況，在執(zhí)行政策上造成群眾的誤解，認為是有關(guān)部門貪污了政策，從而擾亂了正常秩序，激化了干群矛盾。

（四）歷史遺留問題解決難度大。村與村之間的山林、土地權(quán)

屬不清，特別是一些有爭議的山林、土地存在你爭我奪的現(xiàn)象，村與村之間糾紛不斷。而村干部在這個問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。

二、當前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點：

當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

（一）集體上訪數(shù)量相對增加。1-10月份，山坡鄉(xiāng)共發(fā)生12次集體上訪，占信訪總數(shù)的26.67%。集體上訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。

（二）越級上訪更加突出。農(nóng)民除到鄉(xiāng)政府上訪外，發(fā)生的不經(jīng)鄉(xiāng)，不經(jīng)區(qū)，直接到省、市甚至北京都是越級訪。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給應(yīng)對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加了解決信訪問題的社會成本。

（三）無理上訪日趨嚴重。無理上訪占山坡鄉(xiāng)越級訪總數(shù)的80%以上，并且上訪人纏訪，持數(shù)性信訪十分嚴重。

（四）民主上訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高征地補償標準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。光星村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取39畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們到市中院上訪，企圖奪回土地。

三、多措并舉，努力提高信訪工作水平：

（一）切實加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把其建為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“前沿哨”。一是要切實加強組織建設(shè)。加強農(nóng)村民主建設(shè)，把群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人充實到班子中去，把村級班子建設(shè)成為團結(jié)奮進，富有凝聚力、號召力、發(fā)展力的領(lǐng)導集體。二是切實加強思想建設(shè)。要教育農(nóng)村

基層黨組織的黨員干部，始終堅持黨的實事求是的思想路線，大力倡導求實精神，倡導講實話、辦實事、不浮夸，著力提高他們的思想政治素質(zhì)。引導他們多和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)民的思想動態(tài)，把握思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有針對性地做好思想政治工作，為農(nóng)村穩(wěn)定打下扎實的基礎(chǔ)。三是要切實加強制度建設(shè)。認真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發(fā)揚民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供條件，搭建平臺。重點抓好農(nóng)村財務(wù)和“資產(chǎn)、資源、資金”三資監(jiān)管和村務(wù)公開制度的落實，保證村務(wù)公開特別是財務(wù)公開的真實性。

（二）暢通信訪渠道，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“晴雨表”。一是建立綜合協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮信訪舉報分中心作用。整合紀檢監(jiān)察資源新成立的農(nóng)村基層工作室，作為信訪舉報分中心，要充分發(fā)揮主導作用，加強組織協(xié)調(diào)，整合信訪資源，綜合運用政策、法律、行政法規(guī)等手段，積極采取代表參與、會辦督辦、公開聽證、交叉辦理、教育疏導等辦法，著力解決信訪舉報等問題，形成全面協(xié)調(diào)、力量聚合、運轉(zhuǎn)高效的綜合協(xié)調(diào)處理機制。二是建立領(lǐng)導干部定期接訪和下訪制度。明確接訪領(lǐng)導干部姓名、時間、地點，并向社會公開。對一個時期內(nèi)的重點信訪，進行梳理歸納，并派專人抓好落實。

（三）提升素質(zhì)，化解矛盾，使信訪工作成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的“潤滑劑”。首先要認真學習政治理論，不斷提高自身的政治理論水平，樹立“群眾利益無小事”的理念，增強分析和妥善解決群眾信訪反映各類問題的能力。二要加強業(yè)務(wù)知識和工作技能的學習，積極探索新時期信訪工作的特點和規(guī)律，增強工作的主動性和有效性，努力提高信訪群眾的滿意度。三要善于做好信訪群眾的教育引導工作。通過多渠道的宣傳和法制教育，引導

群眾自覺遵守法律法規(guī)依法依紀上訪和以理性合法的方式解決矛盾信訪，從而維護信訪秩序，切實把處理群眾來信來訪的過程變成溝通思想和密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導群眾情緒、化解矛盾的過程，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“安全閥”。

（四）健全和完善農(nóng)村社會穩(wěn)定預警、矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急事件處理、責任追究、責任倒推五種機制。加強過程監(jiān)控，細化環(huán)節(jié)落實，增強工作實效。要對可能引起上訪的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。要按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的工作格局。要針對不同情況、不同類型的突發(fā)案件制定應(yīng)急方案，做到快速反應(yīng)。特別是建立責任倒推機制，對引發(fā)群體性上訪的政策、措施進行檢討、修正，對屬于決策問題的可采取問責制的方式予以處理；也可以在政績考核方面加以統(tǒng)籌應(yīng)對。

（五）大力加強基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢。苗頭性、傾向性問題出現(xiàn)以后，能在哪個環(huán)節(jié)解決就在哪個環(huán)節(jié)解決，能解決多少就解決多少，對本部門無法解決的要引導群眾通過正常渠道或法定程序表達自己的利益請求，通過合法手段維護自身的合法權(quán)益。

第五篇：淺談電力企業(yè)電力信訪工作現(xiàn)狀及對策

淺談電力企業(yè)電力信訪工作現(xiàn)狀及對策

摘 要 電力工作關(guān)乎國計民生，對我國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定有著重要的促進作用。在當前我國社會矛盾凸顯時期，電力企業(yè)做好信訪維穩(wěn)工作至關(guān)重要。如何及時調(diào)處信訪案件，解決民眾需求，維護社會穩(wěn)定，是電力企業(yè)開展信訪維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。因此，本文是對電力企業(yè)電力信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)狀以及對策的研究，以供借鑒。

關(guān)鍵詞 電力企業(yè) 信訪維穩(wěn) 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：D632.8 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-01

?S著我國社會的不斷發(fā)展，人們對電力能源的依賴程度與日俱增，電力資源對人們的生產(chǎn)與生活都產(chǎn)生了重要影響。因此，信訪維穩(wěn)工作也成了電力企業(yè)的重要工作。但從當前發(fā)展水平來看，我國電力企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作還存在一定的問題。因此，電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)信訪工作開展的現(xiàn)狀，實施對策，為群眾及各行業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、新形勢下電力企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的現(xiàn)狀

（一）信訪主體的多元化

社會不斷發(fā)展導致更多的社會矛盾出現(xiàn)，廣大人民的權(quán)利意識也逐漸覺醒，紛紛通過信訪的方式行使權(quán)利，對自身的利益訴求加以表達。由此導致信訪對象包括各行各業(yè)的人員，其主體呈現(xiàn)出多元化的傾向。

（二）信訪訴求的復雜化

我國人口眾多，社會各階層較為復雜，導致我國社會存在大大小小、各式各樣的矛盾。這就使得人民群眾的信訪訴求呈現(xiàn)出復雜化的特點，往往將內(nèi)部矛盾以信訪的形式加以處理。

（三）信訪行為的策略化

有鑒于一些電力企業(yè)對單人上訪較不重視。因此，信訪者的行為也發(fā)生了改變，更加注重信訪的策略化，往往單人先進行試探，接著聯(lián)系擁有相同利益的群眾組成一個群體一起上訪，以擴大影響，為政府機關(guān)施加壓力。

二、新形勢下電力企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的對策

（一）落實“三責”，強化電力企業(yè)信訪維穩(wěn)責任體系

首先，電力企業(yè)應(yīng)落實內(nèi)部領(lǐng)導干部的責任，通過行政手段建立起信訪維穩(wěn)責任體系，該體系包括領(lǐng)導工作責任制、“一崗多責任制”、承包人責任制等眾多內(nèi)容。電力企業(yè)內(nèi)擔任黨政要職等人員應(yīng)與相關(guān)單位簽署《信訪維穩(wěn)工作計劃書》，在信訪計劃書中應(yīng)明確電力企業(yè)與相關(guān)單位在開展信訪工作上的權(quán)責目標與獎懲措施，應(yīng)設(shè)法將“五包”與“四親”的責任制加以貫徹落實，確保在制度上加強信訪維穩(wěn)工作[1]。

其次是落實基層單位主體責任。為此，電力企業(yè)應(yīng)對基層單位信訪工作給予必要的重視，充分發(fā)揮基層單位了解并掌握第一手情況的優(yōu)勢，建立健全信訪首辦責任制，此舉有利于增強基層人員的責任感與大局觀，促使其努力做好信訪維穩(wěn)工作。

再次應(yīng)貫徹落實信訪組織協(xié)調(diào)責任，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮信訪部門的組織協(xié)調(diào)能力，增強其做好信訪維穩(wěn)工作的能力。

（二）做到“三心”“一引導”，做好初訪根源治理

首先，在接待上訪者時，無論是領(lǐng)導還是接待人員都應(yīng)充滿熱心，面對來訪人員應(yīng)努力做到熱烈歡迎、詳細解答、親切歡送的服務(wù)態(tài)度。對上訪人員所提出的問題或疑惑應(yīng)認真加以解答，以便爭取上訪者的信任，促進問題的解決。

其次，在接待上訪人員時，接待人員應(yīng)保持充足的耐心對待來訪，努力做到不驕不躁、不吼不怒，親切地為來訪者排憂解難。

再次，在處理上訪者所傳遞的信件時，要以一顆誠心去處理每一份信件，在開展該項工作時，領(lǐng)導以及接待人員應(yīng)做到“一快二細”，即快速處理信件，細心講解與疏導，細致研究處理，以便確保基層群眾所反應(yīng)的問題充分得到貫徹，確保信訪維穩(wěn)工作能夠平穩(wěn)高效運轉(zhuǎn)，從而取得好結(jié)果。

另外，認真分析信訪人員訴求的法律支撐，引導一些信訪人員進行依法訴訟，從而使矛盾的解決更具法律的權(quán)威性。

（三）加固“三線”，穩(wěn)固信訪維穩(wěn)的工作基礎(chǔ)

首先，信訪維穩(wěn)工作應(yīng)加固“民心線”，開展該項工作時，電力企業(yè)的管理層與各信訪部門應(yīng)時時刻刻為廣大職工群眾的利益著想，努力維護好、發(fā)展好廣大群眾的切身利益，從群眾中來，到群眾中去，在寒冬酷熱或節(jié)假日期間，親臨生產(chǎn)發(fā)展的前線，開展積極有益的慰問工作；當電力企業(yè)內(nèi)的職工群眾因各種原因身患重病，臥床不起時，領(lǐng)導干部應(yīng)及時加以看望，對員工噓寒問暖，表達關(guān)心，此舉有利于令廣大職工群眾團結(jié)一心，提升業(yè)務(wù)精神，以十二分的精神投入到信訪維穩(wěn)工作之中。

其次，電力企業(yè)上下應(yīng)構(gòu)建起一道“法制線”，充分運用國家法律對企業(yè)內(nèi)的行政與辦事行為加以規(guī)范或糾正?；诖?，電力企業(yè)應(yīng)建立健全信訪評估機制，并利用政策與法規(guī)對其加以約束，堅決杜絕與上級命令與要求相違背的政策、影響電力企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的政策與嚴重侵害人民群眾利益的政策，努力做到促進信訪維穩(wěn)的法制化[2]。

再次，應(yīng)構(gòu)筑起一道“保障線”，電力企業(yè)應(yīng)建立扶貧基金會或職工捐款等形式的制度，籌集錢款，令企業(yè)內(nèi)的職工群眾在遇到重大的天災人禍時，能夠有充足的保障。

（四）強化“三不”，全力克服緊急上訪

首先應(yīng)不吝惜工作費用，電力企業(yè)開展信訪維穩(wěn)工作不應(yīng)吝惜于成本，應(yīng)以資金費用投入換取信訪工作的穩(wěn)定發(fā)展，從而令電力企業(yè)獲得長足的發(fā)展。

其次應(yīng)堅持不怕困難的原則，電力企業(yè)內(nèi)部的培訓管理機構(gòu)應(yīng)對各部門的領(lǐng)導干部以及信訪接待人員增加教育與培訓，令各級工作人員努力改變自身，克服工作中的厭煩、懶散、冷漠等不良情緒，從而促進信訪工作的穩(wěn)定開展。

再次應(yīng)堅持不懈怠的原則，電力企業(yè)開展信訪工作時，總會遇到個別需要緊急處理的事件，針對該類事件，領(lǐng)導干部與接待人員應(yīng)雷厲風行，不得有絲毫懈怠，以避免問題最終釀成重大事故，影響電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，本文通過闡述電力企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的現(xiàn)狀與對策，旨在為相關(guān)人員提供借鑒，促使更多的電力企業(yè)在開展信訪維穩(wěn)工作時，能夠積極做出改變，嚴格按照落實“三責”，構(gòu)建“三心”“一引導”，加固“三線”，強化“三不”的原則，促進信訪維穩(wěn)工作的開展，從而滿足更廣大職工群眾的利益訴求。