第一篇：黨校構(gòu)建黨性教育新模式的實踐與思考（本站推薦）

黨校構(gòu)建黨性教育“六化”模式的實踐與探索

加強黨員干部的黨性教育和黨性鍛煉，是新形勢下加強黨的自身建設(shè)的重大課題和緊迫任務(wù)，是黨校教育的靈魂、主題和主線，是黨校干部教育培訓的重要教學布局。在黨性教育至今尚未形成一整套為大家所公認并自覺實行的做法的情形下，椒江區(qū)委黨校立足基層實際，以發(fā)揮黨校黨性熔爐作用為己任，突出主題、創(chuàng)新思路、積極探索、勇于實踐，在加強黨員干部黨性教育中探索總結(jié)出了一個行之有效的教育模式，取得了明顯的成效。

一、注重黨性教育規(guī)劃化，制定一個科學規(guī)范的黨性教育計劃書。該區(qū)針對黨員干部存在的“先進性不明顯、作用發(fā)揮不突出、群眾不滿意”等突出問題，區(qū)委領(lǐng)導極為重視，專門成立了加強黨員領(lǐng)導干部黨性教育領(lǐng)導小組，精心組織并主持召開了由區(qū)紀委、組織部、宣傳部、黨校等有關(guān)領(lǐng)導參加的加強黨性教育的專題會議，研究部署《全區(qū)黨員領(lǐng)導干部黨性教育培訓大綱》，制定《椒江區(qū)關(guān)于加強黨員領(lǐng)導干部黨性教育和黨性鍛煉計劃書》，編發(fā)《加強全區(qū)黨員領(lǐng)導干部黨性教育的實施意見》，把加強黨性教育和黨性鍛煉放在突出位置，明確提出開展黨性教育的指導思想、目標要求、實現(xiàn)途徑、活動載體，科學規(guī)劃培訓課程，定時定期召開黨性教育座談會、分析會、研討會和總結(jié)會，確保黨性教育有組織有計劃有部署扎實推進并取得實實在在的效果。黨校各主體班次的教學計劃均設(shè)置黨性教育專題版塊內(nèi)容，把黨

1校教育貫穿于教學的全過程，把黨性鍛煉落到實處。

二、注重黨性教育導師化，建立一支領(lǐng)導、專家、學者相結(jié)合的黨性教育導師隊伍。該區(qū)建立了區(qū)領(lǐng)導干部上講臺制度。區(qū)委書記、區(qū)長帶頭到黨校作黨性專題報告、上黨課，區(qū)委常委13人分期到黨校上課，營造領(lǐng)導干部人人帶頭講黨性、人人做示范表率的濃厚氛圍。與此同時，該區(qū)專門聘請區(qū)紀委、檢察院、法院領(lǐng)導、高校理論專家、學者、離退休老干部、道德模范人物、社會各界先進典型擔任黨校的兼職教師，多層次、多角度、多方位地對黨校學員加強黨性黨風黨紀教育，形成了以黨校教師、紀委干部為主力，以領(lǐng)導、專家、學者和社會各界先進典型人物為補充的導師隊伍。

三、注重黨性教育課程化，形成一套比較科學的教學課程體系。在學員培訓的課程中，共設(shè)置理論教育、黨性和廉潔自律教育、學員論壇和社會調(diào)研實踐等四個單元。其中既有領(lǐng)導的專題報告、專家的專題講座，又有學員的專題論壇；既有校外的現(xiàn)場教學，又有以案說紀、現(xiàn)身說法的警示教育；既有學員開展的課題調(diào)研，又有學員撰寫個人黨性分析材料；既有學員的讀書活動、過組織生活，又有學員黨風黨紀條例的考試。教學課程涉及科學發(fā)展觀、十七屆四中全會等黨的重大戰(zhàn)略思想、重大方針政策教育、《黨章》專題教育、黨規(guī)黨紀教育、國內(nèi)外形勢教育、最新理論成果和前沿理論教育、職業(yè)素養(yǎng)和領(lǐng)導素質(zhì)教育等等，基本形成了融“理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維、世界眼光和黨性教育”為一體的黨性教育課程體系，著力提高學員的黨性修養(yǎng)和能力品質(zhì)。

四、注重黨性教育陣地化，開辟一批黨性教育紅色基地。椒江是一座英雄的城市，是1955年我軍海陸空三軍首次聯(lián)合作戰(zhàn)解放一江山島的所在地，革命先輩和革命英烈留下了許多英勇悲壯的事跡。該區(qū)深挖紅色教育資源，作為黨性教育的生動教材，建立了一批黨性教育基地。目前，該區(qū)把解放一江山島登陸戰(zhàn)紀念館、臺州第一個黨組織紀念館、大陳島墾荒隊員先進事跡陳列館作為黨校學員開展黨性教育和黨性鍛煉的現(xiàn)場教學基地，組織黨員干部緬懷革命先輩的豐功偉績和獻身報國的奉獻精神，鼓舞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新斗志，激勵黨員干部自覺踐行“三個代表”，永葆先進本色。與此同時，在椒江區(qū)外開設(shè)了兩個黨性教育基地，每年組織中青年干部培訓班學員參觀革命圣地——嘉興南湖，繼承和發(fā)揚“紅船”精神，重溫入黨誓詞；參觀杭州蕭山南郊監(jiān)獄，觀看反腐倡廉圖片展和紀錄片《囚犯的一日》，通過反面警示教育讓學員接受生動深刻的黨性教育。

五、注重黨性教育實踐化，依托實踐載體、社會教育資源增強黨性教育的時代性和實效性。主要是組織開展了“七個一”活動：組織學員開展一次志愿者服務(wù)活動，充分利用學員的資源、專業(yè)和特長，開展送法律、送政策、送圖書、送健康、送理論等各項為民服務(wù)活動；開展一次無償獻血活動，積極弘揚革命人道主義精神；開展一次察民情、訪民生活動，組織學員深入困難群眾、艱苦地區(qū)和矛盾復雜的地方開展社會調(diào)查，使廣大學員經(jīng)受

黨性教育和黨性鍛煉；開展一次祭掃烈士陵園活動，在烈士紀念碑前向革命烈士敬獻花圈，聽英雄事跡報告，重溫入黨誓詞；開展一次重點工程參觀考察活動，讓學員感受經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的巨大變化，進一步增強自己工作的責任感和使命感；開展一次軍事訓練活動，加強國防教育，增強組織紀律性；開展一次拓展訓練活動，培養(yǎng)團隊協(xié)作、超越自我、挑戰(zhàn)自我的精神。通過以上“七個一”活動，使廣大學員觸動思想、凈化心靈、堅定信念、增強黨性。

六、注重黨性教育系統(tǒng)化，開展一系列加強黨性教育和黨性鍛煉的活動。該區(qū)堅持突出思想性、滲透性、實踐性三大原則，在培訓學員中先后組織開設(shè)領(lǐng)導專題報告、專家專題講座、讀廉文活動、到紅色基地開展現(xiàn)場教學、組織開展黨性教育系列社會實踐活動、參觀監(jiān)獄接受警示教育、舉辦學員廉潔自律專題論壇、組織學員撰寫黨性分析材料、組織學員開展黨規(guī)黨紀考試、過一次組織生活、開展一次黨日主題實踐活動、黨組織撰寫黨員個人評語等系列活動，做到黨組織要求與學員自我教育相結(jié)合、理論提升與黨性實踐相結(jié)合，循序漸進，寓教于樂，切實增強黨性教育的針對性、時代性、鮮活性和實效性。

在實踐中，椒江區(qū)委黨校黨性教育“六化”基本模式的構(gòu)建，做到了寓黨性教育于馬克思主義理論教學之中，發(fā)揮好理論教學的主課堂作用；寓黨性教育于學員管理之中，發(fā)揮好黨性的熔爐作用；寓黨性教育于嚴格的組織生活之中，充分發(fā)揮好黨支部的作用；寓黨性教育于豐富的社會實踐之中，充分發(fā)揮好社會教育資源的作用。有效地解決了當前黨員干部隊伍中普遍存在的突出問題，使廣大黨員干部的執(zhí)政能力、服務(wù)能力、免疫能力和精神風貌得到了較大的改善。

第二篇：構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式的實踐與思考

構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式的實踐與思考

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發(fā)布時間：2011年04月27日 信息來源：連云港市地方稅務(wù)局課題組 字 體：【大 中 小】訪問次數(shù)：173

在當前稅收征管實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)大集中的技術(shù)條件下，如何構(gòu)建一個與之相適應的稅源管理模式，把總局提出的稅源管理科學化、專業(yè)化、精細化管理要求落實到位，實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的完美融合，建立適應信息時代發(fā)展要求的科學嚴密的現(xiàn)代化稅收征管體系，是各地稅務(wù)工作實踐中迫切需要解決的一個重點課題。今年以來，連云港市地稅系統(tǒng)從強化全省數(shù)據(jù)大集中后的“信息管稅”出發(fā)，創(chuàng)新構(gòu)建了稅源管理新模式，并取得較為明顯的成效，為新時期優(yōu)化稅源管理探求了一條新路子。

一、充分認識構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式的必要性與緊迫性

一是適應稅收發(fā)展趨勢，實行扁平化管理提升征管質(zhì)效的客觀要求。流程管理是實行扁平化管理的業(yè)務(wù)條件，從稅收管理成功的國家看，其稅收管理大都機構(gòu)少、層次少、人員少、但征管質(zhì)量和效率高，而我國基層稅務(wù)管理部門境況恰恰相反，面臨很大管理壓力。以連云港市地稅局為例，2009年，全市地稅系統(tǒng)共管理納稅戶71875戶，稅收管理員人均管戶為268戶，是1994年機構(gòu)成立之初的10多倍；同時各種新組織形態(tài)的納稅人不斷涌現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營核算方式日趨復雜，稅源分布更趨廣泛。管理環(huán)境的日趨困難，稅收任務(wù)壓力的日益加大與管理狀態(tài)的分散粗放形成強烈反差，特別是在重點稅源企業(yè)的所得稅評估以及業(yè)務(wù)部門的協(xié)同管理上，稅源管理的能力與水平明顯滯后于形勢的發(fā)展需求，迫切需要優(yōu)化管理機制，整合管理資源，匯集高素質(zhì)人員發(fā)揮規(guī)模效應，強化稅源管理。同時，我國“寬稅基、低稅率”的簡稅制取向稅制改革，體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，符合現(xiàn)代稅收制度扁平化的發(fā)展趨勢；而發(fā)自以信息化為依托、以標準化為基礎(chǔ)、以學習力為支持的稅收管理能力的提升，為實施現(xiàn)代稅收管理扁平化奠定了基礎(chǔ)。

二是適應稅源管理內(nèi)在規(guī)律，實施信息管稅發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。稅源管理實質(zhì)上是對納稅人涉稅信息的管理，稅源控管的內(nèi)在要求是最大限度地獲取真實、完整的涉稅信息和更加充分、有效地利用涉稅信息，實現(xiàn)對納稅人納稅狀況的全面掌控，其發(fā)展方向是實現(xiàn)“信息強稅”。當前全能型職權(quán)式管理與快速的稅源變化已不相適應，在信息的采集及深度應用上存在瓶頸，需要從根本上建立流程式管理，即扁平化的橫向管理。從許多發(fā)達國家的征管狀況看，其基本的管理模式是依托信息化實現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)的集中共享和處理應用，集中業(yè)務(wù)精英對有問題的納稅人進行稅務(wù)審計，發(fā)現(xiàn)稅收異常后做出相應處理，這已成為稅收征管達到高效能、高水平的必然選擇。從連云港市實際情況看，近年來，全系統(tǒng)征管基礎(chǔ)日益牢固，信息化建設(shè)應用不斷深入，特別是省級數(shù)據(jù)大集中工程的順利實施，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高度集中，實行“信息強稅”的數(shù)據(jù)條件和技術(shù)環(huán)境也逐漸成熟，迫切需要各級各部門遵循稅源管理的內(nèi)在規(guī)律，以流程管理為工具，樹立風險意識，健全稅源管理體系，強化數(shù)據(jù)采集、分析、應用，強化納稅評估，為“信息強稅”效能更好發(fā)揮，實現(xiàn)稅源管理能力和水平的根本性提升提供堅實支撐。

三是適應稅源專業(yè)化管理新要求，優(yōu)化稅收管理員制度的重要手段。現(xiàn)行稅收管理員制

度的中心思想是“管理與服務(wù)相結(jié)合，管事與管戶不分離”，以實現(xiàn)稅收精細化管理，切實提高稅收征管質(zhì)量。但在基層實踐中同樣面臨著兩個管理困境：一是一個稅收管理員往往分管幾百戶甚至上千戶或者幾個行業(yè)企業(yè)的稅收征管，稅收管理員既管事又管戶，既要管理又要服務(wù)，這種不合理的工作職能分配，直接導致稅收管理員整日忙于應付，管理工作停留在表面而無法深入，“淡化責任、疏于管理”問題沒有根本解決；二是稅收管理權(quán)力制約與效率問題。一方面管理質(zhì)量與效率仍不盡人意，另一方面仍然存在因為管理員權(quán)力過大、與企業(yè)接觸過于密切而出現(xiàn)違法違紀的現(xiàn)象，稅收管理員制度管事與管戶的結(jié)合，在一定程度上為權(quán)力濫用提供了客觀環(huán)境上的可能，這說明稅收管理員制度仍然沒有擺脫稅收專管員制度最根本的弱點，并沒有有效地解決稅收征管模式中效率與權(quán)力制約的平衡問題。對此，總局提出稅源管理專業(yè)化的指導意見，一些地方分別進行了不同形式的探索。而流程式稅源管理，就是在專業(yè)管理與屬地管理的框架下，基于大集中系統(tǒng)的要求，按照相互制衡、相互服務(wù)原則優(yōu)化工作流程，按照簡明、清晰、扁平、高效原則設(shè)置組織機構(gòu)，有效優(yōu)化了稅收管理員制度。

為全面構(gòu)建“以3.0系統(tǒng)為依托，以信息管稅為取向，以流程優(yōu)化為主線，以分類管理為核心，以績效考核為保障，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化納稅評估”的流程式稅源管理新模式，連云港市地稅部門在認真學習借鑒廣東、山東以及上海等地稅收征管改革經(jīng)驗做法，本著先易后難，先試點后推廣原則，在選擇有代表性的市區(qū)第三稅務(wù)分局、贛榆縣局先行試點，探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上，3月5日下發(fā)了《關(guān)于實施稅源管理新模式的工作意見》，將流程式稅源管理新模式從試點單位向全系統(tǒng)復制推廣，通過稅收征管方式變革，不斷提升全系統(tǒng)稅收科學化專業(yè)化精細化管理水平。

(一)再造業(yè)務(wù)流程，調(diào)整征管職能，構(gòu)建“權(quán)責清晰、高效運轉(zhuǎn)”的專業(yè)化分工崗責體系

為以風險管理為導向重構(gòu)專業(yè)化崗責體系，將稅源專業(yè)化管理職能在不同層級、不同部門和不同崗位進行分解，連云港市局按照總局“信息管稅”和建立健全信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系的要求，按照省級大集中系統(tǒng)要求，“依事項設(shè)流程、依流程設(shè)崗位、依崗位定職責”，對原有征管要素進行科學整合，在市局機關(guān)成立數(shù)據(jù)分析中心，負責收集外部門涉稅信息，并建立本級預警指標體系和風險特征庫，下達風險預警指標數(shù)據(jù)和納稅評估重點，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作，使機關(guān)直接融入到信息管稅的大流程格局中；在縣局，以推進縣局機關(guān)實體化和創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置為重點，按征管流程重要節(jié)點設(shè)置工作分工，設(shè)立稅源管理分局、納稅評估分局、稽核執(zhí)行分局、納稅服務(wù)分局和稽查局；在市區(qū)管理分局，按征管流程重要節(jié)點設(shè)置工作崗位，設(shè)立五個類型的業(yè)務(wù)性部門：稅源管理科、綜合業(yè)務(wù)科、信息采集科、納稅評估科和稽核執(zhí)行科。如稅源管理部門負責納稅人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護、適時更新工作，收入預測和稅收分析等事務(wù)性工作；納稅評估部門負責納稅評估的實施，納稅評估案例的制作等；稽核執(zhí)行部門負責注銷檢查、日常檢查以及行政處罰、稅收保全、強制執(zhí)行等工作；綜合部門負責納稅評估計劃制定、委托代征、協(xié)稅護稅等具體工作，通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，為推進“信息管稅”和流程管理提供了強有力的支撐。

(二)固化業(yè)務(wù)流程，導入信息系統(tǒng)，推進稅源管理方式從個人管理向?qū)I(yè)化團隊管理轉(zhuǎn)變

為貫徹落實稅源管理新思路，進一步優(yōu)化稅收管理員制度，明確崗位職責，規(guī)范流程操

作，強化內(nèi)控機制，建立起“專業(yè)、專類、專人”稅源分類管理新機制，連云港市局以“管戶不下戶，管事不定戶”為理念，以分權(quán)制衡、信息推送為主線，根據(jù)《江蘇省地方稅收業(yè)務(wù)管理規(guī)程（試行）》，結(jié)合連云港市稅務(wù)行政審批制度改革等有關(guān)規(guī)定，研究制定了《關(guān)于印發(fā)稅源管理新模式下稅收業(yè)務(wù)流程操作規(guī)范（試行）的通知》，確立了“數(shù)據(jù)采集→分析評估→派工核實→結(jié)果反饋→評估講評→移交稽查→評價考核→征管建議”稅源管理流程，明確規(guī)定將原有征管流程中管理核查、納稅評估及日常檢查權(quán)限由某一管理員分送到某一類稅務(wù)人員，在信息流程推送上由“一戶所有事”的推送改為“一事所有戶”的推送，在工作方式上推進稅源管理從傳統(tǒng)“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團隊流程化”轉(zhuǎn)變，編制了與稅源管理新模式相適應同時也與省局3.0系統(tǒng)相銜接的新的機構(gòu)代碼、稅務(wù)人員管理區(qū)域代碼及崗位配置代碼，共編寫了新機構(gòu)代碼、稅務(wù)人員管理區(qū)域代碼500多個，清洗作廢數(shù)據(jù)2萬多條，補充采集數(shù)據(jù)1萬多項，調(diào)整數(shù)據(jù)2千余項，完成崗位配置近300個，配置功能角色1萬余項(次)，組合應用工作流240多條，將全市所有地方稅收的納稅（費）人基礎(chǔ)信息，通過《大集中系統(tǒng)》配置數(shù)據(jù)的全局性調(diào)整，使全局信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到完善提升，業(yè)務(wù)制度得到了優(yōu)化創(chuàng)新，征管流程得到了規(guī)范統(tǒng)一，涉稅數(shù)據(jù)得到了整合共享，調(diào)整后的《大集中系統(tǒng)》實現(xiàn)了全面平穩(wěn)運行，推進連云港地稅新型稅源管理模式邁入嶄新階段。

（三）科學分類稅源，實施“三化管理”，構(gòu)建稅源管理多層次管理網(wǎng)絡(luò)

根據(jù) “重點稅源管理精細化、一般稅源管理規(guī)范化、零散稅源管理社會化”總體要求，在重點稅源管理方面，為了強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高重點稅源監(jiān)控和管理水平，努力實現(xiàn)重點稅源管理的精細化、專業(yè)化、科學化，連云港市局根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強稅源管理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定《連云港市地方稅務(wù)局重點稅源管理辦法》，對重點稅源，按戶開展稅源日常管理，建立健全重點稅源局長掛鉤聯(lián)系和調(diào)查研究制度、重點稅源多維分析制度、涉稅信息綜合采集制度、重點稅源風險預警管理制度、涉稅數(shù)據(jù)綜合分析和推送制度以及重點稅源管理專業(yè)化制度、重點稅源重大經(jīng)濟事項雙向報告制度、重點稅源重點服務(wù)制度等8項制度，并在大企業(yè)稅源管理中建立起涉稅風險的評價控制、涉稅訴求的快速響應和大企業(yè)稅源的深度管理“三位一體”機制；對于一般稅源，根據(jù)稅收風險程度和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項實施專業(yè)化崗位分工管理，通過流程式作業(yè)，使原來一個人管多戶不勝其累的狀況變?yōu)閿?shù)據(jù)分析、重點突破、以點帶面的新的管理格局，促進了一般稅源管理的規(guī)范化；在個體稅收和社會零散稅源管理方面，以《江蘇省地方稅收保障辦法》為指導，出臺了《連云港市地方稅務(wù)局個體及零散稅源社會化管理工作意見》，構(gòu)建了“地稅牽頭、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）共管”的零散稅源社會化管理新格局，切實提高社會化協(xié)稅護稅水平。

（四）依托信息管稅，突出預警分析，以涉稅信息采集分析利用為主線強化稅收征管監(jiān)控

完成了綜合治稅信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步規(guī)范外部信息質(zhì)量標準，實現(xiàn)了政府部門海量數(shù)據(jù)與大集中系統(tǒng)的橫向整合，用較為統(tǒng)一的標準將散居于政府各部門的有效數(shù)據(jù)規(guī)范、高效、有序接入進行利用，促進內(nèi)外部信息雙向流動、實時共享和綜合比對，夯實數(shù)據(jù)應用基礎(chǔ)；整合征管、計財、稅政、稽查等各部門的稅源管理職能，成立專門的數(shù)據(jù)分析加工部門，在全省率先建立了部分征管質(zhì)量監(jiān)控分析體系，到目前為止連云港市局已經(jīng)建立了三項數(shù)據(jù)評估模型，即城市建設(shè)維護稅評估模型、發(fā)票管理風險評估模型和個人所得稅申報評估模型；強化稅收數(shù)據(jù)管理，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量及征管指標定期通報制度，下發(fā)了《連云港市地方稅

務(wù)局大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準（試行）》，規(guī)范了156項數(shù)據(jù)標準審計規(guī)則，確立了連云港市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和征管風險監(jiān)控狀況發(fā)布月制度，目前已發(fā)布四期質(zhì)量通報和一期征管風險監(jiān)控報告。全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，征管風險顯著降低，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量和征管風險狀況在全省名列前茅。

（五）以人力資源開發(fā)為保證，建立均衡合理，能崗匹配的人力資源管理體系

按照稅收風險管理的不同要求和不同環(huán)節(jié)設(shè)崗，合理配備人力資源，通過“雙向選擇、競爭上崗”及技能考試把精通稅收、財務(wù)及計算機的高素質(zhì)復合型人才選拔出來組成專業(yè)團隊，負責重點稅源、納稅評估、稅收分析等專業(yè)化管理；而一般稅源及零散稅源管理中的調(diào)查核查，輔導服務(wù)，協(xié)查巡查，信息采集等制度性安排的事務(wù)性管理工作，則依托流程管理，交派具有一般管理能力的人員負責。

（六）注重效能發(fā)揮，堅持動態(tài)優(yōu)化，以績效考核、標桿管理為保障持續(xù)優(yōu)化流程管理

新稅源模式推行涉及面廣、牽動力強，需要作為一項全員工程來抓，連云港市地稅局拓展傳統(tǒng)行政管理的理念和做法，把廣大納稅人的根本利益作為稅務(wù)行政的最高倫理標準，專門制定了《關(guān)于加強全市地稅系統(tǒng)行政倫理建設(shè)的實施意見》，明確全市地稅系統(tǒng)“心系大局、明德為公、勤勉敬業(yè)、清正廉潔、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、品行端正”行政倫理基本規(guī)范要求，與此同時，還加強干部“德、能、勤、績、廉”綜合考核，以績效考核、標桿管理為手段，深入開展“全員創(chuàng)標·提升績效”主題實踐活動，為模式推行創(chuàng)造良好的文化氛圍。為保障各崗責職能落實到位，依托《江蘇省地稅省級大集中稅收管理信息系統(tǒng)》，自主開發(fā)了《連云港市地方稅務(wù)局公共行政績效考核及電子監(jiān)察系統(tǒng)》，將全系統(tǒng)不同類別人員對應建立不同評價指標體系，包括

市縣局機關(guān)行政綜合人員指標體系，市區(qū)分局、縣局稅收管理員指標體系，市、縣辦稅服務(wù)廳人員指標體系以及

市、縣稽查人員指標體系，重點從征管質(zhì)量、工作效率、服務(wù)水平、工作強度、社會評價等10個指標類別、30項考核項目進行量化考核，以績效考核軟件自動生成為主，手工臺帳及其他方式為輔，引導干部有針對性地進行對標改進，促進征管績效持續(xù)提升，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作運行與干部績效考評同機、同步管理，有效激發(fā)了工作人員的工作壓力和內(nèi)生動力，使“盡心就是完美，到位就是至善”、“沒有完美的個人，只有完美的團隊”以及“有效執(zhí)行、高效落實”等理念深入人心。

三、構(gòu)建稅源管理新模式的主要收獲及成效

一是適應信息管稅下,信息真實性、及時性、海量性、共享性、互動性的管理要求，通過加強信息的采集、分析、利用，有效提升了征管質(zhì)效。流程式稅源管理新模式確立“信息采集→納稅評估→核查稽查→增值應用”為主線的信息管稅流程，組織機構(gòu)扁平化設(shè)置，直接面對迅速變化的涉稅信息，快速處理、分析、應用采集的信息，以流程式作業(yè)、標準化管

理改變了傳統(tǒng)粗放型、職能型的稅源管理模式，適應了信息管稅的現(xiàn)代要求，有效優(yōu)化了管理資源，提升了工作效率，降低了征收成本，增加了稅收業(yè)務(wù)的透明度，也極大地方便了納稅人，促進了稅收穩(wěn)定增長。今年上半年，連云港市地稅系統(tǒng)共組織各項收入61.32億元，同比增收18.05億元，增長41.73％。其中，稅收收入34.85億元，同比增收9.69億元，增長38.49％，初步顯現(xiàn)了新模式對促進稅收征管的重要作用。

二是真正意義上實現(xiàn)管戶與管事的結(jié)合，既突出了高效、協(xié)作，也充分體現(xiàn)了分權(quán)與制衡，有效釋放了執(zhí)法風險，提高了納稅遵從。流程式稅源管理模式按照“重點稅源管理精細化、一般稅源管理規(guī)范化、零散稅源管理社會化”要求，對重點稅源在流程管理的基礎(chǔ)上實行“專業(yè)化團隊”管戶，對一般性稅源建立流程管理的基礎(chǔ)上實行“管戶不定戶”，對零散稅源實現(xiàn)社會綜合治稅，既改變了稅收管理員直接管戶、一管到底的格局，又匯聚專業(yè)人才對重點稅源戶進行團隊式管理，強化了管戶與服務(wù)的職能，實現(xiàn)了“管事與管戶”有機結(jié)合。同時，納稅人面對的也不是某一個稅務(wù)干部，面對的是稅務(wù)機關(guān)的一個工作流程，這種內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間互相促進、互相監(jiān)督的定位實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)的科學分權(quán)，合理配置資源，也促進了干部隊伍的廉潔自律，實現(xiàn)了陽光辦稅，有效解決了稅收征管模式中效率與權(quán)力制約的平衡問題，降低了廉政執(zhí)法風險，提高了納稅遵從。

三是用好用活各類人才，做到人盡其才，才盡其用，實現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造出新的組織活力。流程式稅源管理模式，按照稅收風險程度和專業(yè)化管理技術(shù)難度及管理的環(huán)節(jié)設(shè)崗，要求能崗匹配，改變了傳統(tǒng)全能型稅收管理員制度，既重點發(fā)揮了高素質(zhì)復合型稅收分析、納稅評估人才的核心作用，更充分發(fā)揮了一些年齡偏大、業(yè)務(wù)能力一般的同志做好信息管稅基礎(chǔ)性工作的重要作用，使人才特點適應工作需求，人力資源整體得到開發(fā)優(yōu)化。

課題組負責人： 朱延彪

課題參與單位：征管處 信息處 一分局 三分局 四分局 國際稅收研究會

第三篇：構(gòu)建監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的實踐與思考

構(gòu)建監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的實踐與思考

曾少華

勞動改造罪犯是我國監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的三大手段之一。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的制約，勞動改造罪犯的功能被逐漸異化，其作為罪犯改造手段的作用被削弱，已直接影響著刑罰正確的執(zhí)行。高明監(jiān)獄根據(jù)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革的精神，圍繞提高罪犯教育改造質(zhì)量這個中心，突出勞動改造對罪犯的矯正功能，通過實踐和思考，初步建立了以罪犯勞動能力個性化分類為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)任務(wù)量化考核為內(nèi)容，以構(gòu)建罪犯勞動改造評估體系為核心，以突出勞動改造矯正功能為目的的監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式。

一、在推進當前監(jiān)獄體制改革中，進一步凸現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)突出勞動改造功能的重要性和必要性

（一）進一步拓展勞動改造的教育矯正功能，是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的需要。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)。監(jiān)獄生產(chǎn)是監(jiān)獄依法組織具有勞動能力的罪犯，運用勞動資料，改造自然，創(chuàng)造物質(zhì)財富的活動，是對罪犯實施勞動改造的一種實現(xiàn)形式，也可以說是勞動改造的載體。因此，監(jiān)獄生產(chǎn)勞動對罪犯具有懲罰性、功利性（經(jīng)濟性）和教育矯正性三大功能。監(jiān)獄勞動能否成為改造罪犯的基本手段取決于它三個基本特性所占的比重。當懲罰性或功利性占主導地位時，監(jiān)獄勞動不能發(fā)展成為勞動改造，即它不能成為改造罪犯的基本手段，當教育矯正性占主導地位，同時具有一定程度的懲罰性和功利性時，監(jiān)獄勞動才有可能成為勞動改造，這就是勞動改造的實現(xiàn)。監(jiān)獄企業(yè)是一個特殊性質(zhì)的企業(yè)；以監(jiān)企合一為管理模式的監(jiān)獄企業(yè)在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，勞動改造的經(jīng)濟功能空前強化起來。勞動改造三大功能原有的合理架構(gòu)也因而發(fā)生了傾斜，甚至被追求經(jīng)濟利益的目的異化，直接影響到監(jiān)獄行刑目的的實現(xiàn)。勞動改造要發(fā)揮相應的功能，就要有相應的監(jiān)獄生產(chǎn)管理模式。

（二）監(jiān)獄生產(chǎn)傳統(tǒng)管理模式存在的弊端，迫切需要建立新的生產(chǎn)管理模式。監(jiān)獄生產(chǎn)傳統(tǒng)管理模式是指監(jiān)獄以生產(chǎn)產(chǎn)值指標作為考核標準，自上而下均以產(chǎn)值完成程度作為考核的依據(jù)；同時，監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）也以罪犯完成生產(chǎn)產(chǎn)值的高低進行行政獎勵。所有生產(chǎn)經(jīng)營工作均由監(jiān)區(qū)自主完成，監(jiān)區(qū)是一個獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位。這種以生產(chǎn)產(chǎn)值作為考核指標的管理模式（以下簡稱為以值考核模式），是在國家計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，為了監(jiān)獄的發(fā)展以經(jīng)濟效益為指導理念下形成的。在當時的情況下，以經(jīng)營單位獨立經(jīng)營的方式，通過經(jīng)濟獎勵作為主要管理手段，遵循了市場經(jīng)濟規(guī)律，促進了監(jiān)獄的發(fā)展，提高了監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。但是，隨著國家加強法治社會建設(shè)，司法部提出監(jiān)獄體制改革和提高罪犯改造質(zhì)量為中心的要求，尤其是推行生產(chǎn)經(jīng)營兩權(quán)分開的管理體制，以值考核的監(jiān)獄生產(chǎn)管理模式已不能適應新形勢的要求。主要存在以下幾方面的弊端：

1、不利于勞動改造教育矯正功能發(fā)揮作用。層層下達生產(chǎn)產(chǎn)值任務(wù)的管理模式，導致各級領(lǐng)導和警察均以產(chǎn)值作為主要工作目標，追求經(jīng)濟利潤的最大化，從而導致勞動改造三大功能原有的合理架構(gòu)發(fā)生傾斜，其經(jīng)濟功能加強，而教育矯正功能弱化，提高罪犯教育改造質(zhì)量成為一句空話。

2、不利于公平公正考核罪犯勞動改造成績。生產(chǎn)產(chǎn)值是市場營銷的結(jié)果，與市場的變化、與負責生產(chǎn)經(jīng)營警察的管理水平和營銷水平、與監(jiān)獄生產(chǎn)項目調(diào)整的大局方針息息相關(guān)。相反，與罪犯主觀思想改造的效果不大。以生產(chǎn)產(chǎn)值高低作為考核勞動改造的依據(jù)，存在嚴重的不科學性，容易導致考核結(jié)果不公平公正。

3、不符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求。監(jiān)區(qū)作為一個獨立的生產(chǎn)單位，直接參與市場營銷，但實際上監(jiān)區(qū)又不是一個獨立法人單位，不具備承擔經(jīng)營法律責任，不能適應市場經(jīng)濟要求。

4、不符合監(jiān)企分開的管理要求。產(chǎn)值是一個經(jīng)營性的指標，監(jiān)企分開后，監(jiān)區(qū)只負責按要求組織罪犯勞動完成相應的數(shù)量，不再從事生產(chǎn)經(jīng)營工作，就不能再以產(chǎn)值考核監(jiān)區(qū)。

二、積極構(gòu)建監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式，充分發(fā)揮出勞動改造的矯正功能

（一）監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的基本內(nèi)涵。監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式是指監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營實行兩權(quán)分離，經(jīng)營權(quán)由監(jiān)獄生產(chǎn)部門負責，生產(chǎn)組織權(quán)由監(jiān)區(qū)負責。以生產(chǎn)產(chǎn)量指標作為對監(jiān)區(qū)生產(chǎn)任務(wù)考核標準，實行生產(chǎn)任務(wù)量化考核的管理模式。同時，監(jiān)區(qū)根據(jù)罪犯個人勞動能力分別下達相應定額，并以完成產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作為考核和給予行政獎勵的依據(jù)。

（二）監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的主要內(nèi)容。

第一、實行“兩權(quán)”（生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與組織管理權(quán)）分離，規(guī)范職責。根據(jù)監(jiān)獄體制改革的精神，監(jiān)獄生產(chǎn)實行經(jīng)營權(quán)與組織管理權(quán)分離。生產(chǎn)科是監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理職能部門，負責組織監(jiān)獄生產(chǎn)工作，完成省局和監(jiān)獄下達的生產(chǎn)產(chǎn)值指標和利潤指標；監(jiān)區(qū)負責組織罪犯參加生產(chǎn)勞動，及時完成監(jiān)獄下達的生產(chǎn)任務(wù)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護監(jiān)獄企業(yè)信譽，做好安全生產(chǎn)工作。

第二、監(jiān)獄成立打板中心，負責所有生產(chǎn)樣單打板，核定單件產(chǎn)品工時，作為下達生產(chǎn)任務(wù)的依據(jù)。監(jiān)獄成立獨立的打板中心，核定產(chǎn)品工時，作為監(jiān)獄給監(jiān)區(qū)下達生產(chǎn)考核任務(wù)的依據(jù)；同時也作為監(jiān)區(qū)給罪犯下達生產(chǎn)任務(wù)的依據(jù)，避免監(jiān)區(qū)給罪犯下達勞動定額盲目性和主觀性。打板中心核定每件產(chǎn)品工時的另一個重要作用就是作為生產(chǎn)經(jīng)營部門與客戶洽談定價的基礎(chǔ)。

第三、建立以罪犯個性化勞動能力分類定級為基礎(chǔ)的勞動定額管理制度。為突出勞動改造的矯正功能，充分體現(xiàn)出罪犯勞動改造手段的科學性，實現(xiàn)罪犯勞動改造的個性化，提高罪犯改造質(zhì)量，監(jiān)獄每月對直接從事生產(chǎn)勞動的罪犯根據(jù)其實際勞動能力進行一次分類定級。并根據(jù)打板工時，分別確定其勞動定額。在按標準劃分的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮罪犯勞動改造的自覺性和主動性，讓罪犯根據(jù)自身的技術(shù)熟練程度，自愿申報高的勞動能力類級。監(jiān)獄對直接從事生產(chǎn)勞動的罪犯根據(jù)罪犯的實際勞動能力劃分為三類七級。

第四、建立監(jiān)區(qū)生產(chǎn)任務(wù)量化考核制度。監(jiān)獄根據(jù)監(jiān)區(qū)罪犯押犯規(guī)模和罪犯勞動能力分類定級結(jié)果，核定監(jiān)區(qū)產(chǎn)能；并根據(jù)生產(chǎn)樣單打板工時，給監(jiān)區(qū)下達生產(chǎn)任務(wù)。每月按監(jiān)區(qū)完成任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量情況進行考核。

第五、建立罪犯勞動改造績效評估體系。罪犯勞動改造考核以其完成定額產(chǎn)量情況進行，并在此基礎(chǔ)上建立罪犯勞動改造績效評估體系。監(jiān)區(qū)通過對罪犯勞動能力分類定級，給每個罪犯下達相應的勞動定額，考核其完成勞動任務(wù)的情況，并給予評定其相應的勞動改造考核檔次和給予勞動報酬。罪犯勞動改造每月考核一次，并將結(jié)果與上月的勞動表現(xiàn)進行對比，從中分析原因，有針對性的組織罪犯勞動改造。對罪犯勞動改造表現(xiàn)有升降的，由監(jiān)區(qū)進行原因分析，并報監(jiān)獄業(yè)務(wù)部門備案。

（三）實行監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式成效初顯。

1、突出了勞動改造教育矯正功能，為提高教育改造質(zhì)量創(chuàng)造了條件。一方面，規(guī)范了監(jiān)區(qū)和警察職責，有利于監(jiān)獄專業(yè)化管理。監(jiān)區(qū)不參與市場營銷工作，可以集中精力從事對罪犯的管理教育工作，促進監(jiān)獄專業(yè)化治監(jiān)模式的實現(xiàn)。另一方面，罪犯勞動改造考核制度的科學性和公平性，調(diào)動了罪犯的勞動積極性和主動性。一是罪犯勞動能力個性化分類定級和定額，體現(xiàn)了勞動改造考核的科學性。不同勞動能力罪犯不同勞動定額，轉(zhuǎn)變了罪犯參加勞動的心態(tài)，提高了罪犯積極性。以前所有罪犯一個勞動定額指標，導致一部份罪犯因本身身體素質(zhì)原因，永遠無法完成勞動任務(wù)從而對勞動改造產(chǎn)生悲觀思想；同時，一部份罪犯因自身身體條件好，只要付出少量努力就能完成任務(wù)，導致勞動改造功能的懲罰性和教育性喪失了對這部份罪犯的作用。二是以勞動任務(wù)量為考核指標，體現(xiàn)了考核工作的公平公正性。以量考核方法，罪犯只要自己努力完成定額產(chǎn)量，就能獲得到較好的成績，而且罪犯事先可以預計付出努力會得到的勞動改造成績，避免了以值考核時受生產(chǎn)項目、季節(jié)以及警察經(jīng)營管理水平高低等其他因素對罪犯勞動改造成績的影響。

2、規(guī)范了監(jiān)獄生產(chǎn)管理工作程序，通過罪犯勞動改造績效評估體系，有利于加強相互監(jiān)督，提高監(jiān)獄生產(chǎn)管理效果。實行兩權(quán)分離和獨立打板，形成了生產(chǎn)科與監(jiān)區(qū)分工負責又相互監(jiān)督的機制，規(guī)范了監(jiān)獄生產(chǎn)管理工作程序。罪犯勞動改造績效評估體系，其考核結(jié)果除作為罪犯勞動改造成績獲取行政獎勵外，還可以通過這一體系，分析罪犯勞動改造績效升降的原因，從中可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的情況：一是反映生產(chǎn)過程中各個崗位履行職責的情況，為評估監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)的工作績效提供準確的依據(jù)。二是有效分析專管警察的管理水平和工作績效，從而為在二級管理模式下對警察的量化考核提供依據(jù)。高明監(jiān)獄從2003年初開始實行管理體制改革，實行二級管理。監(jiān)區(qū)每個警察專管一定數(shù)量的罪犯。通過罪犯勞動改造績效評估體系，可以分析每個警察的管理水平，為對警察的考核提供依據(jù)。

3、適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的管理要求，提高了監(jiān)獄生產(chǎn)適應市場的能力，確保為罪犯提供勞動改造崗位?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟，市場行情瞬息萬變，必須要有專門的市場營銷部門密切注意市場動態(tài)?，F(xiàn)代的大企業(yè)均采用公司與工廠的管理形式。即由公司負責市場營銷工作，由工廠負責生產(chǎn)管理工作。監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式，也是借鑒這一管理理念。監(jiān)獄市場營銷部門隨時關(guān)注市場動態(tài)，及時調(diào)整監(jiān)獄生產(chǎn)項目結(jié)構(gòu)。同時，也整合了監(jiān)獄資源，形成規(guī)?；a(chǎn)，提高了競爭能力，確保為罪犯提供勞動改造崗位，為罪犯在監(jiān)獄的改造奠定基礎(chǔ)。

三、監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的深入拓展

任何事物不會是一成不變的，都是在不斷發(fā)展的過程中完善和前進的。監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式作為一個新的管理模式，同樣也會在監(jiān)獄工作向前推進的過程中不斷得到補充和完善。要實現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的深入拓展，必須從以下幾方面下功夫。一是繼續(xù)深入推行生產(chǎn)“兩權(quán)分離”的管理模式，純化監(jiān)區(qū)職能，更好地發(fā)揮監(jiān)區(qū)在勞動現(xiàn)場、產(chǎn)品質(zhì)量、績效評估等方面的管理作用。二是繼續(xù)細化罪犯勞動分類、勞動定額、勞動報酬制度，以充分調(diào)動罪犯勞動改造的積極性。三是加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。加大監(jiān)獄企業(yè)文化建設(shè)力度，提高監(jiān)獄企業(yè)的內(nèi)涵競爭力；完善罪犯勞動技能評定制度，建立技術(shù)型罪犯勞動檔案；完善和加強應急預案演練，切實提高處置能力。四是繼續(xù)完善和推行監(jiān)獄生產(chǎn)“五個統(tǒng)一”工作，規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步持續(xù)增長，并為今后實現(xiàn)監(jiān)企分開作好鋪墊。[參考文獻]：

1、王亮：《監(jiān)獄的主題：人格改造的實踐》;

2、黃繼軍：《淺談新形勢下勞動改造功能的重塑與拓展》。

一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個陌生概念。中語：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，獨立核算的經(jīng)濟組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對雙重目標的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會目標，而追求經(jīng)濟效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場經(jīng)濟日益深化的今天。從經(jīng)濟學角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實際上是承擔著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強制勞動應當僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實際社會需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動生產(chǎn)的要求提供基本的勞動條件因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。公共產(chǎn)品組織的普遍特點與問題：第一，多元性價值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務(wù)社會公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會公眾提供最好的服務(wù)，同時又要確保自身的經(jīng)濟效益，否則也難以實現(xiàn)其社會效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會目標，又要將企業(yè)的經(jīng)濟效益放在一個重要的位置。第二，國家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。第三，政策影響性。國家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價就可以明白，國家政策性因素的主導地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價格定位、勞動力價格的定位，應當都受到政府的指導和保護。第四，生產(chǎn)效率的低下性。在我國，公共產(chǎn)品大多是國有國營的，并基本處于相對或絕對的壟斷之下。因此，其內(nèi)在的經(jīng)濟擴張動力與外在壓力明顯不足。與一般的企業(yè)相比較，生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益低下。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問題，其主要原因也在體制與經(jīng)營機制等方面；雖然因其特殊的“用工”制度，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯，但這也只是一種掩蓋的假象而以。因此面對公共產(chǎn)品組織問題，世界各國都有過不同的嘗試。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革。新加坡議會通過了，組建新加坡復員技訓集團，作為國家批準的法定機構(gòu)。其主要職責是：經(jīng)營全國監(jiān)獄生產(chǎn)，負責各監(jiān)獄的生產(chǎn)項目、原材料供應、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負責對罪犯的培訓；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動。國家給予SCORE公司不少優(yōu)惠政策。80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動服務(wù)公司來管理監(jiān)獄勞動。這樣通過更透明的社會成本、更具商業(yè)化的財務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對市場需求變化的反映能力更強和以更靠近私人企業(yè)的標準來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。CORCAN已開始對其產(chǎn)品和服務(wù)進行改革，以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。同時，CORCAN還在越來越多的私營企業(yè)主的幫助下，以比以前更系統(tǒng)的方式去開拓新市場。CORCAN是監(jiān)獄局的下屬機構(gòu)，但它基本采取市場模式來運作，它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒有從屬關(guān)系。作為一個專門公司，CORCAN通常只是為罪犯提供職業(yè)培訓和工作機會，并負責產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計和市場銷售以及運營盈虧。CORCAN還有一個由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會。在CORCAN內(nèi)部，為了方便對不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理，設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個管理處?？梢?，新加坡與加拿大等國監(jiān)獄生產(chǎn)的改革模式事實是將專門從事生產(chǎn)經(jīng)營的部分獨立成為一個特殊的企業(yè)，而直接受監(jiān)獄行政管理機構(gòu)的領(lǐng)導，與各監(jiān)獄之間沒有直接的關(guān)聯(lián)。實際上就是我們所謂“監(jiān)企分開”的模式。但這類企業(yè)不僅僅涉及各類產(chǎn)品生產(chǎn)，更將對服刑人員出獄后的就業(yè)介紹、技能培訓等服務(wù)作為重要業(yè)務(wù)職能。近日司法部長張福森在調(diào)研監(jiān)獄體制改革試點工作時強調(diào)，監(jiān)獄體制改革的目標，就是要通過改革實現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”，最終建立起中國特色的監(jiān)獄管理體制。某些地方的改革已經(jīng)先行：2003年11月通過政府注入1.4億元資金，重慶市正式剝離了各級監(jiān)獄企業(yè)，其中中央財政7100萬，重慶地方財政7100萬。按照改革計劃，重慶市監(jiān)獄管理局將原本負責生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)設(shè)機構(gòu)分離出來，組建成重慶市渝劍控股集團有限公司，由市監(jiān)獄管理局管理。各監(jiān)獄將負責監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的機構(gòu)分離出來，組建為渝劍控股集團的全資子公司，由渝劍控股集團有限公司管理。改革之后，人員徹底分開。負責生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的機構(gòu)及人員整建制地劃轉(zhuǎn)到監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄所需的行政經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、監(jiān)獄業(yè)務(wù)費支出等納入財政預算，由國家全額保障。監(jiān)獄經(jīng)費支出以及監(jiān)獄警察的工資收入與生產(chǎn)收入脫鉤。企業(yè)利潤主要用于自身的企業(yè)拓張、再生產(chǎn)等。從重慶監(jiān)獄企業(yè)的改革來看，其一監(jiān)企分離已由應然到自然；其二監(jiān)企分離后的財政支付轉(zhuǎn)移是國家財政制度改革大背景下的必然；其三監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)如何協(xié)調(diào)管理服刑人員是分離后的主要問題。結(jié)合目前已經(jīng)進行的改革，筆者就有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)分離后的某些預測性問題作簡要的分析并提出相關(guān)的對策，以供參考。其一，法律規(guī)制的缺位。目前的既無對監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，也沒有對監(jiān)企分離后的事項有相關(guān)的規(guī)定。因此，在這方面存在著法律空白點。而相關(guān)政策支持，也僅是帶有原則性的指導，雖說這是改革進程中不可避免的問題，但就監(jiān)獄企業(yè)這一特殊的企業(yè)而言，應盡快摸索出相應的運行模式并將其中成功的部分上升到法律階段。其二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與管理模式的探討。從重慶當前的改革來看，應當可以預見到其他地方的監(jiān)獄企業(yè)改革，尤其是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的改革，將必然采取國有資產(chǎn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性分離的模式。即原來的具有行政管理權(quán)責的機構(gòu)與參與市場經(jīng)營的機構(gòu)相分離。但就監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和目前國有企業(yè)運行的情況來看，即便是分離也會帶來行政管理機構(gòu)對母公司的干預和母公司對子公司的干預，從而影響企業(yè)的運行效率。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一化，在增加融資渠道，拓寬監(jiān)獄企業(yè)融資瓶頸和改革監(jiān)獄產(chǎn)品的“身份”等方面都會遇到和原來一樣的困難。因為監(jiān)企分離后，首先得益的是原來的監(jiān)獄管理，使其更加符合的要求。而對監(jiān)獄企業(yè)而言，只不過是正了企業(yè)的名稱而已，同時仍然需要面對市場經(jīng)營中的風險和困境。因此，分離后的監(jiān)獄企業(yè)更加需要更多的政策機制和法律保障：

1、改造原有的產(chǎn)權(quán)機構(gòu)變原來的單一持股制為多元持股模式。在產(chǎn)權(quán)設(shè)定明晰的前提下，應該將部分優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)權(quán)進行上市交易。應當鼓勵私營成分的介入，從而擴大原有的持股形式。進而在融資、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上獲得一般企業(yè)的平等地位。同時也可以最大限度的避免國有企業(yè)受行政干預過多的弊病。筆者同時認為，在政策允許的情況下，私營化的監(jiān)獄企業(yè)也是完全可行的。

2、監(jiān)獄企業(yè)的管理人員的建設(shè)監(jiān)企分離后，必然是導致人員的相應分流，或者在監(jiān)獄行政機構(gòu)中從事行政管理工作，或者從事監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理。而后者往往又缺乏直接面對市場進行開拓的經(jīng)驗和能力，也就是說監(jiān)獄企業(yè)目前普遍缺乏合格的職業(yè)經(jīng)理人。但應當看到，在監(jiān)企分離后，監(jiān)獄企業(yè)具有較充分的人力資源調(diào)配的權(quán)力，完全可以引進和加大力度培養(yǎng)合格的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。這一點對任何企業(yè)而言都是至關(guān)重要的，尤其是監(jiān)獄企業(yè)而言。因為除一般勞動力較其他競爭對手較低的優(yōu)勢以外，監(jiān)獄企業(yè)缺乏其他明顯的市場優(yōu)勢。目前現(xiàn)存的國有企業(yè)，很明顯的具有天然行業(yè)壟斷性或資本規(guī)模擴張性；而在一般充分競爭性或低資本性的行業(yè)中已經(jīng)很難找到國有企業(yè)的蹤影。因此監(jiān)企分離后的，監(jiān)獄企業(yè)更加需要具有優(yōu)勢的職業(yè)經(jīng)理人來為企業(yè)的發(fā)展打拼。

3、監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)企分開的做法并非監(jiān)獄管理領(lǐng)域中的獨家創(chuàng)造。實際上，在其他的一些多元性價值的行業(yè)中，相關(guān)的分離工作也在逐步的展開。特別是在財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的背景下，將更加有力的推動各個行業(yè)的“政企分離”、“事企分離”。也就是說，將同一領(lǐng)域中的營利活動與非營利活動通過多組織的形式分開。這種改革方式在許多國家的一些領(lǐng)域中已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。然而，當多組織取代了單一組織，單組織多目標的協(xié)調(diào)問題變?yōu)槎嘟M織的協(xié)調(diào)問題。而新的協(xié)調(diào)成本也需要重新的估計。對以非經(jīng)濟效益為單一目標的組織而言，這一協(xié)調(diào)成本可能會更大。因此監(jiān)企分離后，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)間關(guān)于服刑人員的協(xié)調(diào)，監(jiān)獄管理機構(gòu)與監(jiān)獄企業(yè)之間的管理關(guān)系。

4、國家政策與法律的保障監(jiān)獄企業(yè)直接進入市場后，雖然可以褪去非市場主體地位的味道，獲得一般經(jīng)營性主體的基本權(quán)利。但從市場競爭的角度來看，無疑監(jiān)獄企業(yè)在各行業(yè)的競爭中并不具備特別有效的優(yōu)勢，有時甚至是劣勢。特別是在經(jīng)濟貿(mào)易日益全球化的今天，既然要參與市場，就不可避免的要遵守市場一般的游戲規(guī)則。例如，近期SA8000規(guī)則的出臺，就是針對企業(yè)勞工制度的。監(jiān)獄企業(yè)似乎可以因為其特殊性而具有相應的例外，但是這種例外卻不具備現(xiàn)實的法律或者政策的保障，而在市場經(jīng)營中顯得蒼白無力。即便是所謂的以國家采購的方式來解決一部分的監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的政策提議也不具體實質(zhì)的法律效力。對尚未進入分離的監(jiān)獄企業(yè)而言，不僅僅需要在如何分離上下大的功夫，更需要對分離后的經(jīng)營模式、協(xié)調(diào)機制、管理方式、法律保障等方面作更多的嘗試和思考。

第四篇：構(gòu)建教育新模式學習心得

立足人本育心智，良心教育顯人性

——《構(gòu)建教育新模式》學習心得

李桂蘭

再讀《構(gòu)建教育新模式》，我不禁驚異于這本學術(shù)性論著對我有的超乎尋常的吸引力，更為我初次閱讀時在書上留下的斑駁墨跡而驚詫。這一改我讀書很少在書上勾勾畫畫的習慣。這都是因為有許多情不自禁的感悟，有許多的認同和共鳴急于表達。默默中，我和《構(gòu)建教育新模式》有了許多親近的思維碰撞，內(nèi)心交流。且不說這本書給我們的課改如何指明方向，指點迷津，指導方法，單從書中親切、質(zhì)樸的語言和許多柔美、清新的畫面，已讓我否定了以往對專業(yè)性論著語言生澀，內(nèi)容深奧的認識，而給我更多感動的卻是張卓玉廳長對教育滿腔的熱愛，對教育現(xiàn)狀的深刻剖析和反思，對教育擔負的神圣使命的透徹理解，對教育新模式的宗旨的準確把握，以及他本人所具有的深邃、豐厚的教育思想。他讓我明白：教育必須有良心！具有高尚、美好的心智品質(zhì)的教育者，才能使得教育有靈魂，才能使教育實現(xiàn)以人為本的最高追求！《構(gòu)建教育新模式》一書，從始至終所倡導的教育變革，正是立足于人的本位，完成培養(yǎng)學生的心智品質(zhì)，豐富學生的心智生活這一基本任務(wù)，讓教育擔負起“讓人成為人”的神圣使命，真正能引出、喚醒、培育、呵護人性深處的美好和高尚品質(zhì)，讓教育體現(xiàn)良心，彰顯人性的！

張廳長在《心智品質(zhì)培養(yǎng)》這一章節(jié)中不僅對什么是“心智品質(zhì)”做了準確、生動的闡述，更重要的是對“心智活動、心智品質(zhì)”等話題與教育的關(guān)系做了深刻的剖析。他對我們傳統(tǒng)的教育模式和現(xiàn)狀進行了分析和反思，一針見血地指出我們教師在組織教學活動中，更愿意把學生看做知識的容器，更關(guān)注學生的思維活動，常常是給學生一堆的知識去記，一堆的題去做。很少關(guān)注學生在學習時的心情、感受。而是一味地以“責任、榮譽、望子成龍、知識改變命運”等說教去灌輸，訓練。于是就出現(xiàn)了教師、家長盡職盡責，滿腔熱情，甚至是心急如火，痛心疾首，而學生卻是消極被動的“剃頭挑子一頭熱”的局面。我們常常會“苦口婆心”，給學生講考試的重要性，講知識改變命運的大道理，應用一切可用的競爭辦法激勵學生學習。最近，班上一個學生的日記讓我哭笑不得并引發(fā)思考。他講述自己對“文化”的理解說：“如果沒有文化，你就沒有女朋友（男朋友），就找不到工作。如果你有文化，那追求你的人就很多了，工作也很容易找。爸爸媽媽讓我們學習，就是想讓我們有文化，好找工作，好找女朋友（男朋友），早給他們抱孫子，最重要的是想讓我們當個博士什么的。所以學文化是非常重要的，我們都得有文化?！蔽抑篮⒆記]有說假話，一個十歲的孩子這樣的思想，可見我們慣用的激勵“伎倆”影響何其之大！張卓玉廳長讓我們觀察思考學生學習活動的驅(qū)動力是什么？除了“功能性動機”或“手段性動機”，是否有另一種動機，那就是學習自身是否擁有意義和快樂。我們所追求的“以人為本”僅僅是以物質(zhì)需求為本，安全為本，升學為本，就業(yè)為本。有沒有去培養(yǎng)人性更本質(zhì)的需求：心智需求？

我非常贊同張廳長這樣說：“我堅持，學校教育應該有別樣的精神氣質(zhì)。太功利了，太世俗了，就不是學校?！薄斑@里所講的‘別樣的氣質(zhì)’與精英教育毫無關(guān)系。這是所有的學校都應該也能夠有的氣質(zhì)，也是所有學生都應該有也能夠有的氣質(zhì)。擁有心智追求，心智品質(zhì)，就意味著擁有別樣的人生。在物質(zhì)的、功利的生活之外，人還有一片真正屬于自己的精神家園。這里純凈，寧靜，簡單；心智得以解放，找回了自在與自由，感受到真實的自己，自己的真實。在這里，智慧不再是工具，不再被使用，智慧聽憑心的召喚，于心共舞，享受著心智共振而奏出的美妙樂章。世界在此時此刻只屬于享有心智生活的我。我在演算數(shù)學，我在操作實驗，我在設(shè)計作品，我在演奏樂曲，我在撰寫論文，我在閱讀，我在展示，我在表達。我思故我在，我思故世界在。”讀著這些文字，我也陶醉于那種擁有心智追求，心智品質(zhì)的別樣人生中。我能體會得到這種滿足心的需求的學習，是多么快樂的一件事！

我喜歡讀書是得益于小時候父親給我們買的幾十本“小人書”的啟蒙。在那些圖畫和文字中徜徉，盡情想象自己沒有見過的大千世界；品讀咀嚼故事，體會人間豐富情感，分辨美丑善惡，成了一個小女孩最快樂的事。十歲那年，我和幾個小伙伴步行十幾里路去鎮(zhèn)上逛廟會，兜里揣著母親給的兩毛八分錢，硬是沒舍得買七分錢一根的麻葉，二分錢一根的冰棒，而是去了鎮(zhèn)上的新華書店買了兩本小人書回去。每次母親提及此事都會心疼不止，絮絮叨叨。可是她哪里知道在小伙伴品嘗“美食”的時候，我能忍住那份饞，而在他們兩手空空回家時，我卻如獲至寶——懷揣著自己心愛的“小人書”，那種滿足與幸福比任何美食都香甜！成年以后一直到今天，在我的生活中，最享受的一件事便是放空心靈，捧書閱讀。正像張廳長講的：“在閱讀的世界里，我們可以突破時間、空間的限制，去欣賞最美好的故事，去感悟最雅致的意境，去品味最深刻的思想，去親近最優(yōu)秀的人物，去重溫最偉大的發(fā)現(xiàn)。這個過程，既是心智享受的過程，又是滋養(yǎng)心智的過程?！笨墒?，反思我們的教育，有多少時候是在教學生享受心智生活，心智快樂呢？其實，能讓他們專注、執(zhí)著、用心地做事，比給他們宣講更多的功利、名譽、生存、享受，更有助于他們成功。

《構(gòu)建教育新模式》的作者，他是一個有良心，有責任心，有遠見卓識，更有情懷的教育者！他能站在一個真正的教育人的高度去思考。書中有這樣一段話，時刻叩擊著我的心靈，讓我們不斷反思我們的教育該做什么？ “心智品質(zhì)的培養(yǎng)還有另外的意義。學校教育的使命之一是讓學生知道應該把掌聲送給誰。這就是古人講的‘雖不能至，心向往之’。教育既要培養(yǎng)某一天能走上領(lǐng)獎臺的人，還要培養(yǎng)領(lǐng)獎臺下鼓掌的人。學校教育的任務(wù)之一是影響、引導一個民族、一個社會的人心所向。顯然，需要去影響、引導的不是競爭、地位和財富這類本能需求。教育要喚醒人性深處的心智追求，要讓所有受教育的人認同、贊美、向往那些擁有心智品質(zhì)的人和體現(xiàn)心智品質(zhì)的事，使之成為社會認同，社會和諧的基礎(chǔ)?！笔前。绻覀兊慕逃軓呐囵B(yǎng)學生的心智品質(zhì)出發(fā)，不心浮氣躁，少急功近利，我們何需慨嘆：“現(xiàn)在的人都怎么啦？我們的孩子都怎么啦？”也不必擔心會有更多的“問題孩子”“叛逆少年”，更不用為我們的民族失去凝聚力和魂魄而迷惘、憂慮。張廳長認為：“學校該做的首先是搭建平臺，發(fā)現(xiàn)學生的潛能。”他反復講“學校是植物園而非制造廠。要給陽光，給水土，讓學生盡情地成長，長出個性，長出風格，長出愛好?！倍灰獙W生給予過高期望，一味地追求學生考試名次的自私、無知、貪婪的行為。這也讓我真正認識到，培養(yǎng)學生的心智品質(zhì)其實是讓學生真正實現(xiàn)自由！而不是為實現(xiàn)我們家長、教師的夢想，滿足我們喜歡比“哪家孩子更優(yōu)秀”的虛榮心！

《構(gòu)建教育新模式》一書的許多章節(jié)中，張卓玉廳長對我們的教育現(xiàn)狀都做了全面的分析和深層次的“解剖”，指出其存在的諸多問題，并且指出了問題的根源和癥結(jié)，為我們撥開迷霧。讓我們對他提出的教育新模式有了更清晰的概念，還在頭腦中有了構(gòu)建這種模式的框架，并且激發(fā)了我們強大的信心去探索。盡管很久以來，我們已經(jīng)習慣了“利用學生的本能，用傳授、講解等辦法來樹立教師自己的權(quán)威，強化學生對自己的依賴。”但面對更多的問題，重新審視我們的教育，我們同樣有足夠的勇氣和信心來否定自己，摒棄陳腐，去探索，去學習，去實踐，去向更高、更新、更理想的目標堅定走去！因為有《構(gòu)建教育新模式》的強大支撐，有張廳長經(jīng)過大量的實踐調(diào)研與考察，有一個有良知的學者、教育專家的責任心、遠見卓識和深厚思想內(nèi)涵，我深信：只要我們堅持以自主、探究、合作為主要追求的新教育模式，為學生心智品質(zhì)的培養(yǎng)提供寬廣的空間，就一定能實現(xiàn)我們培養(yǎng)學生心智品質(zhì)的目的。為實現(xiàn)這一目的，我愿意在我和孩子們的課堂上：有耐心地等待學生的思考，就像有耐心地等待幼童的成長一樣；愿意看到學生在課堂上的跌跌撞撞，嘗試，嘗試，再嘗試；愿意在必要時為學生送上必要的腳手架——必要的提醒、引導、質(zhì)疑、點評；愿意讓學生幫助學生，讓他們在交流、爭辯、補充、改進中找尋到標準，在相互幫扶中尋找、探究、發(fā)現(xiàn)、構(gòu)建知識；也愿意把學生在探究中留有的不足作為一種美來欣賞??

一次次讀《構(gòu)建教育新模式》，我有許多感慨，許多激動，心潮騰涌卻更覺自己的語言貧乏，文字蒼白，還是忍不住摘錄了書中大段的文字，如同采擷一朵朵散發(fā)著馥郁芬芳的花瓣，捧給我的伙伴們，把它的美與大家共同欣賞、珍藏。今后的日子，《構(gòu)建教育新模式》它將立于我的床頭、書案，成為我的良師諍友！張局長曾感慨地說：“我們要讀它十遍八遍??”而我卻愿意“讀它千遍也不厭倦！”盡情暢讀，與它傾訴交流，靠近融合，一點點，一層層，領(lǐng)悟其豐富而深邃的思想內(nèi)涵；讓它踐行于我們的課改之中，讓它經(jīng)得起歲月的洗禮，實踐的考驗，時刻鞭策我們做一個有良心的教育者。真正去關(guān)愛學生的精神與情感，關(guān)注學生的心智品質(zhì)，讓所有的學生都擁有普世的、永恒的價值追求，認真去發(fā)現(xiàn)、培育、呵護人性的純潔，高貴，完美！

2014.11.25

第五篇：構(gòu)建教育新模式讀后感

讀《構(gòu)建教育新模式》有感

---李愛愛 讀了張卓玉先生《構(gòu)建教育新模式》的我愿意用“靜水流深”四個字來表達我對本書的感受。

全書由十二篇文章構(gòu)成。全部文章圍繞一個主題：重建教育新模式。但是，每篇文章都是相對獨立的，文章之間沒有邏輯上的先后關(guān)系。讀者完全可以根據(jù)興趣，選擇閱讀任何一篇文章。

本書所講的教育新模式，在我國各地的叫法不盡相同。我的印象，幾乎每個學校都有自己的名稱?！皩W案教學”“問題導學”似乎是比較普遍的名稱。歐美國家稱之為“項目性學習”或“顛倒的課堂”等。本書統(tǒng)稱為教育新模式。新模式的宗旨是重建教育結(jié)構(gòu)、教育秩序，真正實踐自主、探究、合作的教育理念。新模式的基本框架是小組合作學習，課堂展示交流。新模式是班級授課制出現(xiàn)以來，教育的一次最深刻的變革。小組探究制取代班級授課制，將是教育發(fā)展的大趨勢。

整本書平實曉暢，從班級到小組，學習組織的轉(zhuǎn)變；從講壇到論壇，課堂形式的變化；從碎片化到整體化，學習方式的變革；教師職業(yè)的邊界，心智品質(zhì)與公共精神的培養(yǎng)，信息技術(shù)的影響，學生成長權(quán)，新舊教育的不同起點??這樣主題的篇章，畢業(yè)于北師大中文系和北大哲學系的卓玉先生，完全可以寫成大部頭，深奧厚重，他沒有這樣做，教育情懷使得他的表述非常簡練平和，他以深植基礎(chǔ)教育一線實踐的探究體會，與心目中的讀者同道溝通交流。在樸實的書名之下，是平實流暢的文字。這里沒有詰曲聱牙的理論堆砌，沒有聳人聽聞的現(xiàn)實揭批，甚至故意省略了所有的注解、引文，讀起來仿佛與一位長者娓娓清談，沁人心脾。

從學習小組談起，指出正是這種不起眼的變化，開啟了一場深刻的教育變革：班級講授式教學的終結(jié)，以自主、探究、合作為特征的小組探究制的開啟。就像書中說的：一場深刻的革命就這樣不聲不響地發(fā)生了，一個可能要引發(fā)一系列制度重建的新生命就這樣悄然誕生了。

課堂，從講壇變成了論壇；學習，從碎片化變更為整體化；教育，從記知識

變成了做事情；教師，從講師變成了導師；心智培養(yǎng)和公共精神培養(yǎng)成為教育的核心目標??

就這樣，基礎(chǔ)教育改革中讓人們糾結(jié)不已的無數(shù)困局迎刃而解：當教育已不再是教知識而是教學習；當信息技術(shù)成為改變教育模式而不是強化教學的推動力量；當學生的權(quán)利意識、尊嚴意識、幸福意識開始覺醒；當校長、局長都開始致力于新教育模式的制度保障??中國基礎(chǔ)教育改革的目標、愿景和路線以一幅前所未有的清晰面貌呈現(xiàn)在我們眼前。作者以深厚的學養(yǎng)、深刻的思考、多年來指導一線教育改革的實踐經(jīng)驗，令人信服地為我們構(gòu)建了一個基礎(chǔ)教育的新模式。書中說：真正的學習是從心開始的。不是知識有用，所以要學知識；而是學習有意義，所以要學習。書中還說：教育的首要任務(wù)，不是教知識，甚至也不是教方法；而是引導學生直面問題，產(chǎn)生想法，探究結(jié)果，體驗意義。

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這些警句般的洞見，發(fā)人深省，不知凝聚了作者多少年的思考心得。

因此，我在閱讀此書的過程中常常不自覺地陷入沉思，仿佛眼前打開了一片新天地，清新的空氣和著陽光撲面而來，目不暇接而又心曠神怡。

大道至簡，知易行難。