第一篇：國務院發(fā)布《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》

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國務院發(fā)布《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》

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來源：《中國信息界·e醫(yī)療》2013年第11期

10月14日，中國政府網發(fā)布國務院《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟诽岢觯?020年，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務產業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，成為推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

國家發(fā)改委有關負責人在接受媒體采訪時指出，《意見》從鼓勵擴大供給、刺激消費需求兩個維度，針對健康服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和主要任務，在保持現(xiàn)行政策連續(xù)性的基礎上，提出了放寬市場準入、加強規(guī)劃布局和用地保障、完善財稅價格政策等具體措施，并首次提出將社會資本舉辦的健康服務機構納入財政資金補助范圍，進一步加大了政府對健康服務領域的投入。

《意見》指出，放寬市場準入，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。嚴控醫(yī)療機構設立的審批時限，下放審批權限，及時發(fā)布機構設置和規(guī)劃布局調整等信息，各地要鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體，簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等的審批手續(xù)。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。

《意見》的發(fā)布在業(yè)界引起了極大反響。北京大學國家發(fā)展研究院經濟學教授、國務院醫(yī)改專家咨詢委員會委員劉國恩說：“《意見》指明了健康服務業(yè)發(fā)展中政府與市場的定位。以前醫(yī)療一直是政府占有主導地位，現(xiàn)在政府成為承擔規(guī)劃藍圖、提供支持的角色，是引領者與推進者。”

也有專家認為，雖然利好政策多多，但資本在進入健康服務領域時仍要充分考慮政策落地的問題。北京時代方略企業(yè)管理咨詢有限公司高級醫(yī)藥行業(yè)研究員顧威指出，雖然國家最高層發(fā)布了指令，但每個省份、每個地區(qū)可能都會有自己的特殊情況，政策落地就可能遇到問題。

第二篇：促進健康服務業(yè)發(fā)展

國務院發(fā)布《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》

健康服務業(yè) 社會資本“非禁即入”

10月14日，中國政府網發(fā)布國務院《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》。《意見》提出，到2020年，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務產業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，成為推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

國家發(fā)展和改革委員會有關負責人在接受記者采訪時指出，《意見》從鼓勵擴大供給、刺激消費需求兩個維度，針對健康服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和主要任務，在保持現(xiàn)行政策連續(xù)性的基礎上，提出了放寬市場準入、加強規(guī)劃布局和用地保障、完善財稅價格政策等具體措施，并首次提出了將社會資本舉辦的健康服務機構納入財政資金補助范圍，進一步加大了政府對健康服務領域的投入。

《意見》指出，放寬市場準入，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。嚴控醫(yī)療機構設立的審批時限，下放審批權限，及時發(fā)布機構設置和規(guī)劃布局調整等信息，各地要鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體，簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。

加強規(guī)劃布局和用地保障，各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關規(guī)定在公共服務設施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務等健康服務業(yè)相關設施的配套。

優(yōu)化投融資引導政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新適合健康服務業(yè)特點的金融產品和服務方式，積極支持符合條件的健康服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構和融資擔保機構對健康服務創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。明確提出政府引導、推動設立由金融和產業(yè)資本共同籌資的健康產業(yè)投資基金。完善財稅價格政策，建立健全政府購買社會服務機制。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的非公立醫(yī)療機構，其專科建設、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍。由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。創(chuàng)新財政資金使用方式，引導和鼓勵融資性擔保機構等支持健康服務業(yè)發(fā)展。將健康服務業(yè)納入服務業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍并加大支持力度。

完善政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務機構。經認定為高新技術企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性醫(yī)療機構的捐贈，按照稅法及相關稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。各地對非營利性醫(yī)療機構建設免予征收有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。

政府將進一步加大對健康服務領域的投入，并向低收入群體傾斜，完善引導參保人員利用基層醫(yī)療服務、康復醫(yī)療服務的措施。同時，還要完善健康服務法規(guī)標準和監(jiān)管，并營造良好的社會氛圍。

健康服務業(yè)涵蓋三大領域涉及五大產業(yè)

醫(yī)療服務內涵變豐富外延有拓展

10月14日發(fā)布的國務院《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出了健康服務業(yè)的內涵外延，即健康服務業(yè)主要包括醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業(yè)。

《意見》提出，今后7年，我國發(fā)展健康服務業(yè)的主要任務包括：大力發(fā)展醫(yī)療服務，加快形成多元辦醫(yī)格局。切實落實政府辦醫(yī)責任，鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會、商業(yè)保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)，鼓勵地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會辦醫(yī)方面先行先試，國家選擇有條件的地區(qū)和重點項目作為推進社會辦醫(yī)聯(lián)系點。

優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，引導非公立醫(yī)療機構向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團，各地要鼓勵以城市二級醫(yī)院轉型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構。同時，推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務，推進臨床護理服務價格調整，更好地體現(xiàn)服務成本和護理人員技術勞動價值。

加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務，推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構等加強合作。在養(yǎng)老服務中充分融入健康理念，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至居民家庭。

積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)健康保險產品。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，擴大人群覆蓋面。積極開發(fā)長期護理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務相關的商業(yè)健康保險產品。推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。同時，發(fā)展多樣化健康保險服務，建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構合作的機制，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費用的控制，促進醫(yī)療服務行為規(guī)范化，為參保人提供健康風險評估、健康風險干預等服務，并在此基礎上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵以政府購買服務的方式委托具有資質的商業(yè)保險機構開展各類醫(yī)療保險經辦服務。

全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，提升中醫(yī)健康服務能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預防保健特色優(yōu)勢，提升基層中醫(yī)藥服務能力，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。推廣科學規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產品。鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機構到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務機構。

同時，發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務，發(fā)展全民體育健身、健康文化和旅游，支持發(fā)展多樣化健康服務。支持自主知識產權藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產品的研發(fā)制造和應用，大力發(fā)展第三方檢驗、檢測、評價等服務，支持發(fā)展健康服務產業(yè)集群，培育健康服務業(yè)相關支撐產業(yè)。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度，促進人才流動，健全人力資源保障機制。推進健康服務信息化，加強誠信體系建設，夯實健康服務業(yè)發(fā)展基礎。

健康服務業(yè)8萬億盛宴開啟

國務院14日公布的《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務業(yè)體系，健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。在業(yè)內人士和機構投資者看來，國內的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有望迎來巨大的變革和全新的投資機會。

據悉，《意見》是我國首個健康服務業(yè)的指導性文件。健康服務業(yè)主要包括醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業(yè)。

為大力發(fā)展健康服務業(yè)，《意見》主要提出了五方面的內容。一是放寬市場準入“非禁即入”―――凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域。簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。非公立醫(yī)療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構同價。二是鼓勵金融機構創(chuàng)新適合健康服務業(yè)特點的金融產品和服務方式，支持符合條件的健康服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。三是發(fā)展健康保險。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險。積極開發(fā)長期護理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務相關的商業(yè)健康保險產品。四是支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持數(shù)字化醫(yī)療產品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯(lián)網等產品的研發(fā)。五是探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務平臺。

北京大學國家發(fā)展研究院教授劉國恩接受《經濟參考報》記者采訪時指出，健康服務不同于醫(yī)療服務。醫(yī)療服務需求的前提是生病，這個需求的彈性小、服務特殊性強，市場機制作用受限。而健康服務業(yè)是以醫(yī)療服務為中心的前移和后延，生病不是前提，而需要少生病、生小病、晚生病，消費者福利增加了，這個市場需求彈性相對大、市場機制作用很大。關鍵是也能節(jié)省醫(yī)保資金，促進醫(yī)療效率。

據介紹，世界一些發(fā)達國家和地區(qū)，健康服務業(yè)已經成為現(xiàn)代服務業(yè)中的重要組成部分，產生了巨大的社會效益和經濟效益，例如美國健康服務業(yè)規(guī)模相對于其國內生產總值比例超過17%，其他發(fā)達國家一般達到10%左右。相比而言，我國還處于起步階段，除產業(yè)規(guī)模較小、服務供給不足外，我國健康服務業(yè)還存在服務體系不夠完善，監(jiān)管機制不夠健全，開放程度偏低，觀念相對滯后等問題，供給不足與資源浪費現(xiàn)象并存。

業(yè)內人士指出，盡管我國基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民醫(yī)保體系，但商業(yè)健康保險發(fā)展仍然相對滯后，健康保險保費占衛(wèi)生總費用的比重僅約2.8%。《意見》對國內醫(yī)療服務業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、健康保險業(yè)等相關產業(yè)將產生巨大改變。

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長牛正乾接受《經濟參考報》記者采訪指出，對藥品創(chuàng)新的鼓勵政策，將加速相關企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)的分化整合，醫(yī)藥產業(yè)的集中度將進一步提高。支持到期專利藥品仿制的政策，將有利于國內藥企仿制藥的銷售。

自2012年以來，包括藥品、醫(yī)療器械等在內的涉及健康服務概念的股票在二級市場一直受到投資者的追捧。WIN D數(shù)據顯示，按照申萬一級行業(yè)分類，2013年以來，醫(yī)藥生物行業(yè)整體上漲了40.34%，在23個行業(yè)中位列第四位。截至10月14日收盤，175只個股中，有166只今年以來累計實現(xiàn)了上漲，其中，僅漲幅在100%以上的個股數(shù)量就高達20只。

在券商看來，以海思科、雙鷺藥業(yè)、翰宇藥業(yè)、華海藥業(yè)等為代表的研發(fā)驅動型企業(yè)、以通化東寶、眾生藥業(yè)為代表的基層受益型企業(yè)、以和佳股份等為代表的醫(yī)療器械行業(yè)將受益于此次政策利好。除此之外，在保健品行業(yè)、健康保險行業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)等多個行業(yè)也將受到相關利好刺激。

一位股票型基金經理對《經濟參考報》記者表示，在未來的很長一段時間內，傳統(tǒng)產能的收縮和與民生、健康相關產能的擴張，將是一個大的趨勢。這些行業(yè)中，尤其是醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥等，在政策扶持和市場需求不斷擴大的雙重刺激之下，將可能產生具有巨大成長潛力的企業(yè)。

改善民生擴大內需促進轉型

——解讀健康服務業(yè)新政策

（８月２９日電）國務院常務會議２８日研究部署促進健康服務業(yè)發(fā)展。健康服務業(yè)包括醫(yī)療護理、康復保健、健身養(yǎng)生等眾多領域。促進健康服務業(yè)發(fā)展對保障和改善民生，擴大內需，促進就業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構有何積極意義？記者２９日就此采訪了中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才。

保障和改善民生的重要內容

國務院常務會議指出，促進健康服務業(yè)發(fā)展是滿足群眾迫切需要、提升全民健康素質、保障和改善民生的又一重大舉措。

對此，徐洪才認為，隨著生活水平提高，人民群眾對健康服務的需求持續(xù)增長。但實際上，無論是公立醫(yī)療衛(wèi)生部門還是社會養(yǎng)老等健康服務行業(yè)目前都難以滿足城鄉(xiāng)居民需求。我國的健康服務供給能力嚴重不足，發(fā)展空間和潛力巨大。

加快發(fā)展健康服務業(yè)還有利于擴大就業(yè)。他說，健康服務業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，吸納勞動力就業(yè)能力強，對提高勞動者收入，保障和改善民生意義重大。

他表示，滿足億萬城鄉(xiāng)居民不同層次健康服務需求將有助于廣大城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)健康、長壽的美好愿望。擴大內需的新途徑

國務院常務會議要求培育相關支撐產業(yè)，加快醫(yī)療、藥品、器械、中醫(yī)藥等重點產業(yè)發(fā)展；提升中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務能力；壯大健康服務人才隊伍，鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護士、養(yǎng)老護理員、康復治療師等從業(yè)人員。

對此，徐洪才表示，隨著我國進入老年社會，養(yǎng)老服務供不應求，成為經濟社會生活中較為突出的問題。滿足億萬城鄉(xiāng)居民不同層次的養(yǎng)老等健康服務需求將孕育巨大的國內需求市場，符合內需驅動的經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略。

“健康服務市場是規(guī)模巨大的，它不但包括億萬老年人，也包括中青年乃至少年?！彼f。

為此，他建議國家應加強對養(yǎng)老等健康服務產業(yè)的扶持，在金融和土地等方面提供必要的優(yōu)惠。他認為各級政府應大力鼓勵社會資本和外資進入國內健康服務市場，通過增加對健康服務業(yè)的投入，為城鄉(xiāng)居民提供多層次的服務產品，滿足不同群體的需求。

“為了健康服務業(yè)的健康有序發(fā)展，政府應加強規(guī)范和引導，通過制定行業(yè)標準，加強監(jiān)督，確保這個行業(yè)能提供安全和優(yōu)質的服務”。他說。

優(yōu)化產業(yè)結構的新抓手

徐洪才說，健康服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內容，也是我國服務行業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。促進健康服務業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化產業(yè)結構。

他說，與重工業(yè)不同，健康服務業(yè)是勞動密集型行業(yè)，不需要消耗大量的能源資源。促進這個行業(yè)的健康發(fā)展有利于我國產業(yè)結構的優(yōu)化。

國務院常務會議要求加大改革力度，充分調動社會力量，加快發(fā)展內容豐富、層次多樣的健康服務業(yè)，實現(xiàn)基本和非基本健康服務協(xié)調發(fā)展。

對此，徐洪才說，部分健康服務屬于基本公共服務范疇，需要政府加大投入，加強管理，提供質優(yōu)價廉的健康服務。同時，要滿足城鄉(xiāng)居民對健康服務不同層次的需求，還需要吸引社會投資，特別是境外資本。

“相比之下，境外健康服務業(yè)在服務理念和技術上有許多值得國內業(yè)者學習借鑒之處。國家和地方應鼓勵境外有實力的健康服務機構到國內投資?！彼f。

第三篇：國務院發(fā)展家庭服務業(yè)指導意見

國務院發(fā)展家庭服務業(yè)指導意見

2011-10-18 10:52:42 閱讀人數(shù)：122

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

家庭服務業(yè)是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業(yè)。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內需、調整產業(yè)結構具有重要作用。為進一步貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā){2007}7號）要求，經國務院同意，現(xiàn)就發(fā)展家庭服務業(yè)提出如下指導意見：

一、基本原則和發(fā)展目標

（一）基本原則。立足國情，從現(xiàn)階段實際出發(fā)，堅持市場運作與政府引導相結合，大力推進家庭服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化；堅持政府扶持與規(guī)范管理相結合，積極實施扶持家庭服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，倡導誠信經營，加強市場監(jiān)管，規(guī)范經營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經濟結構調整相結合，通過發(fā)展家庭服務業(yè)，為家庭提供多樣化、高質量服務，帶動相關服務行業(yè)發(fā)展，擴大服務消費；堅持促進就業(yè)與維護權益相結合，努力吸納更多勞動者尤其是農村富余勞動力之間的關系，維護好從業(yè)人員的合法權益。

（二）發(fā)展目標。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經營機構，家庭服務供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，；勞動權益得到維護。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務需求，總體發(fā)展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務業(yè)發(fā)展

（三）制訂實施發(fā)展規(guī)劃。根據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及服務業(yè)發(fā)展主要目標，制訂全國家庭服務業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據國家規(guī)劃和本地區(qū)實際情況制訂本地區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展目標和保障措施。各有關部門要制（修）訂相關行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。研究制訂家庭服務業(yè)發(fā)展評價體系，促進發(fā)展規(guī)劃的實施。

（四）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確不同時期發(fā)展重點及支持方向。適應人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務體系建設，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務設施的運營，開展多層次的養(yǎng)老服務；鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務。適應經濟社會發(fā)展水平和居民消費變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。結合社會主義新農村建設，逐步發(fā)展面向農村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務。

（五）培育家庭服務市場。以非公有制經濟為主體，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對設立家庭服務企業(yè)不得提高注冊資本最低限額。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵各種社會力量創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和個體經濟組織提供家庭服務，支持工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務機構。鼓勵家務勞動社會化，積極擴大家庭服務需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務類公共產品，需按照市場機制向社會購買。各地區(qū)家庭服務市場要向外地企業(yè)開放，不得設置市場壁壘。

（六）推進公益性信息服務平臺建設。設立區(qū)域性家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設工程。充分發(fā)揮各方面信息資源的作用，利用公共服務電話、互聯(lián)網等，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構提供公益性服務，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。依托家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系。

（七）發(fā)揮社區(qū)的重要作用。實施社區(qū)服務體系建設工程，統(tǒng)籌社區(qū)內家庭服務業(yè)發(fā)展。根據各類服務特點，將洗染、廢舊物質回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務站點納入社區(qū)服務體系建設之中。合理布局，扶持社區(qū)內家庭服務業(yè)場所建設，通過依托各類社區(qū)服務設施改造建設、以獎代補等方式，為家庭服務機構提供場所設施。鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構與醫(yī)療服務機構、社區(qū)管理和服務機構等加強合作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。支持大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經營等方式到社區(qū)設立各類便民站點。加快社區(qū)綜合信息服務平臺建設，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。

三、實行發(fā)展家庭服務業(yè)的扶持政策

（八）鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務業(yè)與落實各項就業(yè)扶持政策緊密結合起來，完善促進就業(yè)政策體系，鼓勵農村富余勞動力、就業(yè)困難人員和高效畢業(yè)生到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對各類家庭服務機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在家庭服務業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。高校畢業(yè)生從事家庭服務業(yè)的，在報考公務員、應聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關規(guī)定視同基層工作經歷。鼓勵開發(fā)家庭服務業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實促進殘疾人就業(yè)的有關政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業(yè)。

（九）加強就業(yè)服務。強化覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，特別是加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務平臺建設，為家庭服務從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇用家政服務員提供推薦服務。在全國勞動力主要輸出地區(qū)，整合并提升現(xiàn)有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務輸出。

（十）積極發(fā)展中小型家庭服務企業(yè)。充分發(fā)揮中小型家庭服務企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的骨干作用。地方各級人民政府和有關部門要將國家關于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務企業(yè)，為企業(yè)設立、經營等提供便捷服務，將符合條件的企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務網絡給予積極扶持。加大對中小型家庭服務企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴大信貸抵押擔保物范圍，建立健全信用風險分散轉移機制，推進金融產品和服務方式創(chuàng)新。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，為家庭提供靈活多樣的服務，在行業(yè)發(fā)展中起到重要補充作用。切實減輕企業(yè)負擔，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

（十一）支持一批家庭服務企業(yè)做大做強。積極引導有條件的家庭服務企業(yè)規(guī)模化、網絡化、品牌化經營，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動作用。支持企業(yè)通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源、擴大服務規(guī)模、增加服務網點、建立服務網絡，除有特別規(guī)定外，企業(yè)設立連鎖經營門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照規(guī)定進入境內外資市場融資。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術、管理和服務創(chuàng)新，加強品牌開發(fā)、宣傳和推廣，形成有競爭力的知名品牌。

（十二）加大對家庭服務業(yè)的財稅扶持力度。充分利用服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，將家庭服務業(yè)作為促進服務業(yè)發(fā)展的支持重點，進一步加大支持力度。中央和地方用于社會事業(yè)和民生工程的資金，要將發(fā)展家庭服務業(yè)納入扶持范圍。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。中小型家庭服務企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請；中小型家庭服務企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業(yè)給予一定期限（3年）免征營業(yè)稅的支持政策。從事家庭服務的個體經濟組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。

（十三）實施促進家庭服務業(yè)發(fā)展的其他政策措施。支持商業(yè)保險機構開發(fā)家庭服務保險產品，推行家政服務機構職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。制訂土地使用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求充分考慮家庭服務業(yè)發(fā)展需求，搬遷關閉不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當向養(yǎng)老服務等家庭服務機構傾斜，城市新建居住小區(qū)要預留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務業(yè)站點發(fā)展的需要。完善價格政策，使養(yǎng)老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。

四、逐步規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序

（十四）開展服務標準制(修)訂和貫徹落實工作。研究制（修）訂家庭服務各業(yè)態(tài)服務標準，推進服務標準化試點，逐步擴大標準覆蓋范圍。各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要積極開展標準化工作，切實抓好家庭服務業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準的貫徹落實。按照讓家庭滿意、讓從業(yè)人員滿意的要求，推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范，提高服務質量

（十五）加強市場監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務機構從業(yè)行為，開展市場清理整頓，加強市場日常監(jiān)管，嚴肅查處違法經營行為，堅決取締非法職業(yè)中介，維護家庭消費者合法權益。制訂家政服務機構資質規(guī)范，設立家政服務機構或其他組織從事家政服務經營的，須向有關部門備案。

（十六）完善行業(yè)自律機制。大力加強家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，在開辦經費、辦公場所、人員配備等方面給予扶持，為協(xié)會開展行業(yè)交流、人才培訓、行業(yè)自律等工作提供有利條件。行業(yè)協(xié)會要在政府主管部門指導下，推動家庭服務機構開展規(guī)范化建設，擬訂行業(yè)服務公約和家庭服務協(xié)議示范文本，開展服務質量評定、調解服務糾紛、調查處理違反行規(guī)行為，并配合有關部門開展行業(yè)統(tǒng)計、制訂行業(yè)服務標準和行業(yè)工資指導價位。（十七）積極推進誠信建設。大力開展家庭服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務機構誠信經營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。要將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的內容。逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家庭服務機構資質評級以及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經營情況，將家庭服務供需各方誠信納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯(lián)網。

五、提高從業(yè)人員職業(yè)技能

（十八）加強職業(yè)技能培訓。把家庭服務從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和農民工培訓補貼等各項政策，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補貼的原則，統(tǒng)一培訓補貼基本標準，統(tǒng)一培訓機構資質規(guī)范，統(tǒng)一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規(guī)范經營企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會以及工青婦組織的作用，根據當?shù)丶彝シ帐袌鲂枨蠛陀霉で闆r，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。依托各類職業(yè)技能培訓機構，加強家庭服務從業(yè)人員實訓基地建設，實施家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務從業(yè)人員定向培訓工程，對家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護服務等機構招聘從業(yè)人員進行培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。各級財政要加大對定向培訓工程的投入，落實好國家有關加強職業(yè)院校的教材開發(fā)、師資培訓、實訓基地等基礎能力建設的政策。

（十九）推進職業(yè)技能鑒定工作。按照家庭服務業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制（修）訂國家職業(yè)標準。探索符合家庭服務職業(yè)特點的鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或專項能力考核，經鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構建家庭服務從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，引導從業(yè)人員積極參加培訓和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務。（二十）加強經營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務業(yè)經營管理和專業(yè)人員納入國家專業(yè)技術人才中長期規(guī)劃并抓好落實。支持高等院校和技工院校開設家庭服務業(yè)相關專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務的經營管理人才和中高級專業(yè)人才，鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務人才培養(yǎng)基地和實習基地。加大家庭服務業(yè)職業(yè)經理人培訓工作力度，提高經營管理者的素質，完善家庭服務業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。

六、維護從業(yè)人員合法權益

（二十一）規(guī)范家庭服務機構與家庭及從業(yè)人員的關系。國務院有關部門要研究制訂適應家政服務特點的勞動用工政策及勞動標準，促進家政服務員體面勞動。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與員工制家政服務員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執(zhí)行家政服務勞動標準，家政服務機構應當與家庭簽訂家政服務協(xié)議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費等費用的機構，要執(zhí)行員工制家政服務機構的勞動管理規(guī)定。引導家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業(yè)人員應當依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)一般規(guī)定。（二十二）維護家政服務員勞動報酬等權益。有關部門要定期公布家政服務員工資指導價位，促進工資水平逐步提高。家政服務機構支付給員工制家政服務員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，家政服務機構及家庭應當保障其休息權利，具體休息或補償辦法可結合實際協(xié)商確定。

（二十三）以靈活方式鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農業(yè)戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點，實現(xiàn)靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續(xù)工作。家庭服務機構及其從業(yè)人員應當按規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費。

（二十四）建立多渠道維護從業(yè)人員權益機制。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業(yè)人員之間的勞動爭議。建立包括企業(yè)調解、基層調解及區(qū)域性調節(jié)、社會調解的工作網絡，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、適用簡易程序審理，提高仲裁效率。加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對家庭與非員工制家政服務員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調解、行業(yè)協(xié)會調解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務企業(yè)中建立工會。各級工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業(yè)人員權益維護工作。

七、加強發(fā)展家庭服務業(yè)工作的組織領導

（二十五）建立工作協(xié)調機制。建立由人力資源社會保障部牽頭。有關部門單位參加的發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議制度，組織研究發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的重大問題，推動制訂和完善相關政策法規(guī)、規(guī)劃計劃和措施。聯(lián)席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實國家關于發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的各項政策措施。聯(lián)席會議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調，促進工作落實。其他有關部門也要做好涉及家庭服務從業(yè)務人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的主要責任在地方，縣級以上地方人民政府要根據本地實際建立和完善相應的部門協(xié)調機制，充實工作力量，加強對這項工作的指導。（二十六）加快政策法規(guī)建設。逐步完善涉及家庭服務業(yè)的投資、金融、勞動關系、社會保障、社會組織等方面的政策法規(guī)，積極推動家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務以及其他家庭服務業(yè)態(tài)的法規(guī)章程和政策措施的制（修）訂工作。各地要結合實際制訂出臺地方法規(guī)章程，增強操作性，為發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)提供法制保障。

（二十七）加強統(tǒng)計調查和信息交流。研究建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據的準確性和及時性，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為國家宏觀調控和制訂規(guī)劃、政策提供提供依據。促進有關部門和行業(yè)協(xié)會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的成功做法。

（二十八）加大宣傳力度。大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務從業(yè)人員的社會貢獻，引導家庭及社會尊重家庭服務從業(yè)人員。及時總結推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經驗，對做出突出成績的先進集體和個人予以表彰，組織開展家庭服務職業(yè)技能競賽，努力提高家庭服務從業(yè)人員的社會地位，為家庭服務業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。

發(fā)展家庭服務業(yè)工作涉及面廣、政策性強，各地區(qū)、各有關部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結新經驗，不斷探索中國特色家庭服務業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實推動家庭服務業(yè)發(fā)展。發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議要將落實本指導意見的情況及時向國務院報告。中華人民共和國國務院辦公廳 二○一○年九月二十六日

第四篇：關于促進服務業(yè)跨越發(fā)展的政策意見

發(fā)文單位：蘇州市人民政府 文

號：蘇府[2005]1號 發(fā)布日期：2005-1-12 執(zhí)行日期：2005-1-1 各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局（公

司），各直屬單位：

《關于促進服務業(yè)跨越發(fā)展的政策意見》已經市政府第37次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府 二○○五年一月十二日

關于促進服務業(yè)跨越發(fā)展的政策意見

為貫徹落實市委、市政府《關于促進服務業(yè)跨越發(fā)展的決定》（蘇發(fā)[2004]38號）精神，進一步優(yōu)化服務業(yè)的外部環(huán)境，促進服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，根據國家和省有關促進服務業(yè)發(fā)展的政策和措施，結合我市實際，特制定本政策意見。

一、市場準入政策

（一）放寬市場準入。凡是符合國家法律、法規(guī)和產業(yè)政策的服務業(yè)項目，各有關部門應給予支持，積極引導。鼓勵境外（包括港澳臺地區(qū)）投資者在我市設立服務業(yè)企業(yè)和分支機構，或與境內企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)。凡是符合國家政策和產業(yè)導向目錄的服務業(yè)項目都是蘇州市利用外資的鼓勵類項目；凡是鼓勵外資進入的領域，向境內各類所有制經濟同等開放；凡是國有經濟退出的競爭性領域，均鼓勵民營經濟進入。

（二）放寬注冊資本限制。具有合法身份的人員從事產業(yè)政策鼓勵類的服務業(yè)行業(yè)，新設立的有限責任公司注冊資本達到《公司法》規(guī)定的數(shù)額，其余部分可在3年內分期到位。在全部資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據認繳出資比例對債務承擔相應的民事責任。從事研發(fā)、咨詢、中介服務的企業(yè)和專為物流企業(yè)提供服務的企業(yè)，其注冊資本

最低可為3萬元。

（三）放寬登記冠名條件。注冊資本達到500萬元的貿易型企業(yè)，注冊資本達到200萬元的專業(yè)科技研發(fā)、專業(yè)廣告、專業(yè)咨詢企業(yè)，均可幫

助向上申請冠省名。

（四）減少審批環(huán)節(jié)。凡是新設立服務業(yè)企業(yè)，其投資內容又符合當產業(yè)導向目錄，且不涉及基本建設申報程序的服務業(yè)企業(yè)，由工商部門直接注冊登記，并在3個工作日內辦理完畢。對明確前置審批條件的，實施“工商受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時完成”的方式，各相關部門要在5個工作日內辦理完畢（消防設計審核及工程驗收等另有規(guī)定的行政許

可除外）。

（五）放寬經營場所登記條件。從事設計、咨詢、中介、翻譯等不影響公共利益、周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)及個體工商戶，其申請者已取得合法產權或使用權的住宅，經公安派出機構和社區(qū)物業(yè)管理機構（或業(yè)主委員會）出具同意其從事經營的證明，可作為經營場所辦理登記手續(xù)。經規(guī)劃建設部門批準并在有效期內的臨時商業(yè)用房、疏導點，可作為經營場

所辦理登記手續(xù)。

（六）鼓勵發(fā)展連鎖經營。在本市注冊的連鎖經營企業(yè)在市域范圍內開設非獨立核算的配送中心和門店，只要出具總部授權委托書，符合法定條件，即可辦理營業(yè)執(zhí)照。連鎖經營企業(yè)申請增加書籍報刊、煙、酒、非處方藥品等專營、專賣經營范圍，增加公用電話、代售郵票等便民服務項目，可由連鎖企業(yè)總部向有關審批機關統(tǒng)一申請辦理有關批準文件（或許可證），其總部取得批準文件（或許可證）后，門店無需再辦理相應的批準文件（或許可證），可持加蓋總部印章的批準文件（或許可證）復印件，向門店所在地有關部門備案，并由總部到工商行政管理機關辦理相關登

記。

對連鎖經營企業(yè)，工商、環(huán)保、質監(jiān)、城管、物價等部門要積極推行聯(lián)合檢查，將檢查的重點放在總部和配送中心，減少多頭或重復檢查。公安交警部門要對連鎖門店貨物配送車輛在市區(qū)通行和卸貨停車提供方便，配送車輛也要盡量錯開交通高峰時段。連鎖經營企業(yè)的物流配送中心，經有權部門認定后，享受物流企業(yè)各項優(yōu)惠政策。

對符合社區(qū)建設要求且門店達到一定數(shù)量的社區(qū)便利連鎖經營企業(yè)

（專營店），給予一定的獎勵。

（七）鼓勵發(fā)展汽車租賃業(yè)。放寬汽車租賃業(yè)開業(yè)條件，凡是注冊資金達到200萬元，經營者承諾一年內具備20輛租賃車輛規(guī)模的均可開業(yè)。繼續(xù)對汽車租賃業(yè)免征客票附加費，對旅游客運車輛客票附加費執(zhí)行全省

最低標準（36元／座／月）。

（八）取消維修行業(yè)地方保護。全面取消現(xiàn)行的機動車維修企業(yè)的額度控制，消除各縣級市、區(qū)的地方保護政策，鼓勵有條件的一類維修企業(yè)在全市范圍內開設機動車維修連鎖經營；嚴格執(zhí)行《汽車維修企業(yè)開業(yè)條件》新國標，對標準規(guī)定的所有13個專項維修申請全面放開，不再根據地方情況出臺限制性規(guī)定；嚴格按行政許可的時限進行機動車維修經營許可審批，非特定條件下，取消行政許可延期通知。

二、財政稅費政策

（九）降低收費標準。嚴格執(zhí)行省、市行政事業(yè)性收費項目目錄，凡未列入省行政事業(yè)性收費目錄的項目一律取消收費；嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和標準，凡是收費標準有規(guī)定上、下限幅度的，一律按下限額度收取。對服務業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，各收費單位要按規(guī)定做好收費公示，設立投訴設施，接受社會監(jiān)督。嚴禁擅自立項、擴大收費范圍和提高收費標準，各級物價部門要加強對收費的監(jiān)管，規(guī)范收費行為。嚴禁亂收費、亂罰款，凡是違反規(guī)定亂收亂罰的，將嚴肅查處。

（十）對為農業(yè)生產的產前、產中、產后提供服務的行業(yè)（即鄉(xiāng)、村的農技推廣站、植保站、水管站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產站、種子站、農機站、氣象站，以及農民專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)合作社等企事業(yè)單位或合作組織），通過其提供的技術服務或勞務服務所取得的收入，以及城鎮(zhèn)其他各項事業(yè)單位開展上述技術或勞務服務所取得的收入暫免征收所得稅。上述企業(yè)和單位兼營農業(yè)生產資料的所得，應分別核算，按規(guī)定征收企業(yè)

所得稅。

（十一）對單位和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅；對企事業(yè)單位進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發(fā)生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的部分，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。

（十二）一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產的計算機軟件產品，在2010年前，經市軟件產業(yè)協(xié)會轉報省級信息產業(yè)主管部門認定后，可按法定17%的稅率征收增值稅后，對實際稅負超過3%的部分實行即征即退。

（十三）對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計、審計、稅務等）、信息業(yè)（包括統(tǒng)計、科技、經濟等信息的收集、傳播和處理服務業(yè)，軟件開發(fā)、數(shù)據處理、數(shù)據庫服務和計算機修理、維護等）、技術服務業(yè)的企業(yè)或經營單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)

所得稅。

（十四）對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)的企業(yè)或經營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)

所得稅。

（十五）對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經營單位，自開業(yè)之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免

征企業(yè)所得稅一年。

（十六）對新辦的服務業(yè)企業(yè)經營多業(yè)的，按其經營主業(yè)（以實際營

業(yè)額計算）確定減免稅政策。

（十七）由原行政體制改為事業(yè)單位或者合作性質的公證機構，可視為新辦從事咨詢業(yè)的經營單位，依法繳納企業(yè)所得稅，并享受相應的企業(yè)

所得稅優(yōu)惠政策。

（十八）對公園內專供游客劃行的游船和駕駛的游車免征車船使用稅；但對有專人駕駛并受車輛管理部門監(jiān)管的游船和游車，無論其是否在公園

內行駛，均按規(guī)定征稅。

（十九）對市內公共汽車暫免征收車船使用稅。

（二十）市公交公司管轄的行駛在市區(qū)（包括市郊）的公共汽車，可由市公交公司提出申請，經地方稅務機關審批后，暫免征收車船使用稅。

對縣級市交通部門經營的行駛于農村的公共汽車，可比照執(zhí)行。

（二十一）改進新增車輛養(yǎng)路費征收辦法。領取號牌當月按日計征養(yǎng)路費，并繼續(xù)推行銀行代收試點工作。

（二十二）實施國產設備投資抵免稅優(yōu)惠。服務業(yè)企業(yè)因生產加工需要進行的重點技術改造項目所需設備，可按照財政部、國家稅務總局的有關文件規(guī)定，享受國產設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。

（二十三）對國家指定的金融資產管理公司（指信達、華融、長城、東方4家）以資抵貸收回的閑置房地產，在未出售之前暫不征收房產稅和

土地使用稅。

（二十四）國有、集體重點現(xiàn)代物流企業(yè)、大型流通企業(yè)集團在自主實施內部重組過程中，涉及兩個以上企業(yè)依據法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個企業(yè)的，對其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權屬，免征契稅。在股權轉讓中，單位、個人承受企業(yè)股權，企業(yè)土地、房屋權屬不發(fā)生轉移，不征收契稅；國有、集體流通企業(yè)實施股份合作制改造，由職工買斷企業(yè)產權，或企業(yè)向其職工轉讓部分產權，或通過其職工投資增資擴股，將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)的，對其改造后的股份合作制企業(yè)承受原企業(yè)的土地、房屋權屬，免征契稅。

（二十五）允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。物流企業(yè)在省內設立的跨區(qū)域分支機構，凡在總部領導下統(tǒng)一經營、統(tǒng)一核算，不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的，并與總部計算機聯(lián)網、實行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。

（二十六）合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業(yè)稅的計稅基數(shù)。

（二十七）支持連鎖經營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。商業(yè)企業(yè)原則上實行屬地管理，對省內或市內實行跨區(qū)經營的直營連鎖企業(yè)，凡采用計算機聯(lián)網、實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范管理和經營的，經市財政局、國稅局、地稅局批準后，可由企業(yè)總部向其所在地稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅和所得稅，并按財政體制進行市、區(qū)財政結算，特殊情況的，經主管稅務機關批準，也可采用“統(tǒng)一核算、分別入庫”的納稅方式，以不影響直

營門店所在地的財政收入。

（二十八）旅游企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價。旅游企業(yè)的電梯、空調及其它設備的動力用電單設電表，按工業(yè)電價收費。旅游企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅比上年增長部分，用于需要由政府重點支持的旅游企業(yè)和項目。支持旅游車輛更新，提高車輛運行質量，對旅游定點車輛減免客票

附加費。

（二十九）對獨立核算的旅游商品定點生產企業(yè)，其發(fā)生的技術開發(fā)費按實計入管理費，技術開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，允許再按技術開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年應納稅所得額。對紀念館、博物館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館，以及文物保護等單位在自己場所舉辦活動的第一道門票收入免征營業(yè)稅。利用文物設施開展旅游項目的單位，從每年的景區(qū)景點門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區(qū)文物保

護，專款專用。

（三十）鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)匯。對年結匯10萬美元以上的旅行社等旅游企業(yè)給予一定獎勵，獎勵資金由同級財政承擔。

（三十一）在各縣級市、區(qū)內舉辦展示會、展覽會、博覽會，取得業(yè)務收入并繳納地方所得稅的主辦單位及參展單位，自本政策意見施行之日起5年內，按計算給予適當獎勵。

（三十二）鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。取消開辦養(yǎng)老機構最少床位數(shù)（30張）的條件，其用電、用水價格均按民用標準收取。對在養(yǎng)老單位內部所辦的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構，如申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點，應給予優(yōu)先審批。

三、就業(yè)再就業(yè)政策

（三十三）對新辦的在2005年年底前成立的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當年新招用下崗失業(yè)人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

（三十四）對現(xiàn)有的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的就業(yè)崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內根據招用人數(shù)和合同期按應繳企業(yè)所得稅額的一定比例減征企

業(yè)所得稅。

（三十五）國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經濟實體（下列類型的企業(yè)除外：金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權，廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧，從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務的企業(yè)），凡符合以下條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，可免征企業(yè)所得稅3年：

1．利用原企業(yè)的非主業(yè)資產、閑置資產或關閉破產企業(yè)的有效資產；

2．獨立核算、產權明晰并逐步實現(xiàn)產權主體多元化；

3．吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

（三十六）鼓勵自謀職業(yè)。對下崗失業(yè)人員從事個體經營的（國家限制的行業(yè)除外），自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。

（三十七）社會保險補貼政策。各類服務型企業(yè)，包括商貿、餐飲業(yè)企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當年新增崗位新招用大齡失業(yè)人員，并簽訂3年以上勞動合同，報經縣級以上勞動保障部門認定后，可享受社會保險補貼（招用協(xié)議保留社會保險關系的失業(yè)人員除外）。

四、融資擔保政策

（三十八）下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經營與組織起來就業(yè)，資金不足的，按照個人自愿申請、街道勞動保障事務所推薦、縣級以上勞動就業(yè)服務管理機構審查、當?shù)刭J款擔保機構承諾擔保，可向商業(yè)銀行或其分支機構申請小額擔保貸款。貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次，展期最長不超過一年。貸款利率按照中國人民銀行公布的標準確定，不得上浮。

（三十九）各商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機構要從資金上積極支持服務業(yè)發(fā)展，對符合當服務業(yè)產業(yè)導向目錄，屬于市級重點項目的，優(yōu)先安排貸款資金，優(yōu)惠貸款利率。各相關部門要加強與商業(yè)銀行的溝通，積極推薦服務業(yè)重點建設項目，引導其在獨立審貸基礎上，優(yōu)先向市級重點優(yōu)質項目的企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵扶持符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。加大資產重組力度，盤活資產存量，增強服務業(yè)企業(yè)的自主發(fā)展能力。

（四十）支持市級擔保機構做大做強。各縣級市、區(qū)要建立由政府出資、主要面向民營中小企業(yè)的融資擔保機構，注冊資本不低于5000萬元。已建的縣級市、區(qū)政府出資的擔保機構，也要實施增資擴股。各級擔保機構要加大對民營服務企業(yè)的支持和幫助，鼓勵、支持利用民間資本組建商業(yè)性擔保機構或企業(yè)會員制互保機構。加強擔保機構與金融機構的業(yè)務合作，增強擔保能力，擴大對服務業(yè)的擔保面和擔保量。金融部門要加強對民營擔保機構開展擔保業(yè)務的支持和指導。

五、土地供應政策

（四十一）科學規(guī)劃服務業(yè)布局，增加服務業(yè)用地的儲備和供應。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、國家產業(yè)政策和供地政策的服務業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用計劃，優(yōu)先辦理農用地轉（征）用報批手

續(xù)。

（四十二）鼓勵服務業(yè)項目利用存量建設用地。對利用存量建設用地的服務業(yè)項目，可不受用地計劃指標的限制，優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)。地塊使用要堅持先定功能后開發(fā)的原則，并事先征求當?shù)卣囊?/p>

見。

（四十三）商業(yè)、旅游、娛樂、金融和房地產開發(fā)應實行招標、拍賣、掛牌等公開交易的供地方式，其中旅游和金融項目在確定功能定位后，以招標和掛牌方式為主供地，其他服務業(yè)經營項目，根據項目用地性質和規(guī)劃建設指標，可按市場評估地價掛牌供地。對重點物流項目、重點旅游項目和其它大型現(xiàn)代服務業(yè)項目，經政府批準后實行優(yōu)先優(yōu)惠供地。

（四十四）有形場所因城市建設需要依法進行拆遷時，無論當時場所為何種業(yè)態(tài)，均以該場所建造時的立項文件和土地批準用途為準進行補

償。

六、項目投資政策

（四十五）在國債貼息資金項目中優(yōu)先推薦有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代物流、旅游、商貿、市場項目，在技改貼息項目的申報中要安排適當比例對現(xiàn)代物流項目進行傾斜，重點扶持物流信息平臺建設和現(xiàn)代物流企業(yè)的技術改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團。

（四十六）加大市級財政對服務業(yè)發(fā)展的引導和支持力度。每年在預算內安排并逐步增加服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于引導和扶持服務業(yè)重點發(fā)展領域和新興領域中成長性強，具有示范作用，發(fā)展前景好，或帶動性強，能夠實現(xiàn)規(guī)?；?、產業(yè)化經營，對增加地方稅收和擴大就業(yè)具有明顯成效的服務業(yè)重點投資項目，報經有權部門審批后，給予一定的項目貸款貼息或補貼。服務業(yè)發(fā)展引導資金同時用作國家和省級服務業(yè)發(fā)展引導資金項目的配套資金、服務業(yè)招商活動補助和服務業(yè)考核的獎勵。

各市、區(qū)要相應安排適當財力，加大扶持力度，并與各級引導資金配

套使用。

（四十七）鼓勵在蘇州投資創(chuàng)辦軟件開發(fā)和售后服務等高科技服務業(yè)企業(yè)。該類企業(yè)如經省級科技主管部門確認為高新技術企業(yè)，可同時享受高新技術企業(yè)和市級重點服務業(yè)項目的優(yōu)惠政策。

（四十八）對符合營業(yè)稅條例規(guī)定的具有社會福利性質的社區(qū)服務項目，經民政部門核準，稅務部門審批，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設費和教育費附加；對民辦非企業(yè)性質，不以營利為目的的社區(qū)服務項目，經民政部門頒發(fā)《社區(qū)服務單位許可證》后即可掛牌營業(yè)，并免征各項行

政性收費。

七、其它政策

（四十九）積極推進內地與香港更緊密經貿關系安排（CEPA）實施，降低香港投資者進入蘇州零售業(yè)市場的準入條件，申請前3年的平均銷售額降低至1億美元，前1年資產額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至1000萬元人民幣。進入蘇州批發(fā)業(yè)的香港投資者，申請前3年的平均銷售額降低至3000萬美元，前1年資產額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至5000萬元人民幣。香港的資本可以通過投資、入股、收購等多種方式進入，允許香港公司在蘇州設立獨資百貨、超市和便利店，允許香

港公司設立獨資外貿企業(yè)。

（五十）大型服務業(yè)企業(yè)，聘用外省市具有本科以上學歷或相應學位的專業(yè)人才或經營管理者，在本市有合法固定住所，并簽訂三年以上勞動合同，經有關部門批準后，其戶口可遷入本市，其配偶及未成年子女可隨

調和隨遷。

（五十一）弘揚和保護老字號品牌。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地安置。對現(xiàn)存的老字號商號、商標采取保護性措施，為老字號申請注冊商標提供相關法律法規(guī)方面的幫助。對具有發(fā)展前景的老字號連鎖企業(yè)給予財政支持。

（五十二）完善政府開發(fā)項目向社會招標制度。堅持公平、公開、公正，禁止不正當競爭。一是在現(xiàn)有的有關政府采購、建筑工程招標規(guī)定的基礎上，制定一套適合全市政府開發(fā)項目社會招標的規(guī)定；二是各有關部門根據本部門的職能，制定其政府開發(fā)項目社會招標制度細則；三是在相關部門下設事業(yè)型的監(jiān)管中心，由監(jiān)管中心負責其管轄范圍內的政府開發(fā)

項目社會招標事務。

（五十三）規(guī)劃引導企業(yè)投資。服務業(yè)各行業(yè)的發(fā)展要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據總體發(fā)展規(guī)劃和分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立服務業(yè)發(fā)展的領域和方向，以發(fā)展規(guī)劃引導企業(yè)投資方向，對符合產業(yè)發(fā)展方向的服務業(yè)企業(yè)在資金、財政、稅收、用地、用電等方面給予支持。

（五十四）在全市范圍內試行服務業(yè)50強排行榜評選活動。對進入服務業(yè)50強的企業(yè)給予一定獎勵。

（五十五）上述政策適用于境內外所有在蘇州的相關服務業(yè)企業(yè)，國家另有規(guī)定的按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（五十六）本政策意見自2005年1月1日起施行。

第五篇：石景山區(qū)促進商務服務業(yè)發(fā)展的意見

石景山區(qū)促進商務服務業(yè)發(fā)展的意見

商務服務業(yè)是主要為商務流通、投資、生產等活動服務的產業(yè)群，是生產性服務業(yè)的重要組成部分。隨著經濟全球化趨勢的加快，商務服務業(yè)已經成為實施產業(yè)結構調整，優(yōu)化經濟增長方式, 增加就業(yè)崗位的重要抓手。北京市積極推進世界城市和國際商貿中心建設，出臺了《北京市商務服務業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展商務服務業(yè)。按照北京市整體規(guī)劃和我區(qū)產業(yè)結構轉型升級的要求，《石景山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確將商務服務業(yè)作為全區(qū)重點發(fā)展的五大主導產業(yè)之一，制定了《石景山區(qū)“十二五”時期商務服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力將石景山區(qū)建設成為服務京西、輻射全市、面向環(huán)渤海地區(qū)的商務服務中心。

依據國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的批復精神，進一步發(fā)揮商務服務業(yè)在經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構優(yōu)化調整和區(qū)域全面轉型升級中的引領作用，不斷優(yōu)化商務服務業(yè)態(tài)，根據《中共北京市委、北京市人民政府關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的意見》（京發(fā)〔2007〕25號）、《北京市商務服務業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《石景山區(qū)“十二五”時期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)“十二五”時期服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)“十二五”時期商務服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本意見。

一、總體思路

加快經濟發(fā)展方式轉變，落實國家加快發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略部署，按照北京建設“三個北京”的戰(zhàn)略要求，著力抓好商務服務業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，以產業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展為導向，以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，以商務樓宇載體建設為抓手，以強有力的組織協(xié)調為保障，推動商務服務業(yè)高端化、國際化、特色化、融合化發(fā)展，進一步擴大“京西商務中心”品牌知名度，將石景山建設成為服務京西、輻射全市、面向環(huán)渤海的區(qū)域性商務服務中心,為石景山區(qū)轉型升級、綠色發(fā)展提供強勁支撐，為北京建設“世界城市”、打造“國際商貿中心”做出貢獻。

二、發(fā)展目標

力爭到2015年實現(xiàn)如下發(fā)展目標：

——對全區(qū)經濟發(fā)展的貢獻顯著提高。到2015年，商務服務業(yè)營業(yè)收入達到100億元，年均增速達到20%以上。

——豐富商務服務業(yè)態(tài)。形成以總部經濟為核心，以會展、廣告服務為特色，以知識產權、法律、財稅、人力資源等構成的專業(yè)中介咨詢服務為支撐的商務服務業(yè)體系。

——培育一批龍頭品牌企業(yè)。吸引一批具有影響力的商務服務業(yè)企業(yè)入駐，扶持和培育一批行業(yè)領軍企業(yè)，新增10家年收入超億元企業(yè)，100家年收入超千萬元企業(yè)和200家年收入超五百萬企業(yè)。

——形成2—3個重點集聚區(qū)。銀河綜合商務區(qū)、京西會展商務區(qū)等重點集聚區(qū)初具規(guī)模，聚集商務服務企業(yè)超過1000家，形成區(qū)域性商務服務中心。

——打造一批主題樓宇群。引導商務服務業(yè)企業(yè)提高綜合集聚、專業(yè)集聚程度，提升行業(yè)配套水平、專業(yè)服務能力和客戶便利程度，形成有利于商務服務企業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境，打造5—10個特色主題樓宇群。

——國際化水平不斷提升。力爭引進跨國公司地區(qū)總部3—5家；全區(qū)實際利用外資額達到2.8億美元，年均增速保持在15%以上。

三、發(fā)展方向和發(fā)展重點

（一）以“企業(yè)管理服務”為帶動

重點圍繞文化創(chuàng)意、高新技術、現(xiàn)代金融、旅游休閑等行業(yè)領域，全力推進跨國公司、國內知名企業(yè)地區(qū)總部、民營企業(yè)總部研發(fā)、營銷、結算等機構聚集發(fā)展，增強總部聚集效應；不斷優(yōu)化總部企業(yè)服務環(huán)境，提供更加人性化和符合總部企業(yè)需求的服務內容，支持一批符合石景山區(qū)產業(yè)發(fā)展方向、具有品牌優(yōu)勢的總部型企業(yè)做大做強，提升規(guī)模實力。

（二）以“會展服務”為亮點

按照國際建設標準設計、建設一流場館。加大展館配套設施投入力度，提升區(qū)域會展服務的承載能力；積極吸引國際知名展覽企業(yè)到石景山區(qū)開設分支機構和合資企業(yè)，推動展覽設計、裝飾裝修等會展服務業(yè)發(fā)展；重點培育和引進游戲動漫、數(shù)字娛樂、影視出版、電子機械、節(jié)能環(huán)保等國際國內大型會展，以及國際性的大型會議等活動，打造1-2個國際性品牌展會，提升區(qū)域影響力。

（三）以“廣告服務”為特色

支持企業(yè)圍繞會展、會議等活動開展廣告業(yè)務；積極引進國內外大中型廣告公司、專業(yè)廣告公司，發(fā)展廣告市場研究、營銷企劃、廣告創(chuàng)意、媒介投放、效果評估等高端環(huán)節(jié)；支持廣告服務龍頭企業(yè)圍繞調研、策略、創(chuàng)意、設計、制作、互動、活動、媒介等開展全方位、系統(tǒng)化整合，大力培育廣告企業(yè)獨特的研究能力和創(chuàng)意能力，通過服務模式的創(chuàng)新，提升廣告的價值；支持廣告服務企業(yè)和文化創(chuàng)意、高新技術企業(yè)的互動合作，逐步形成會展服務與廣告服務聯(lián)動的特色優(yōu)勢。

（四）以專業(yè)中介咨詢服務為支撐

大力發(fā)展中介服務組織，支持企業(yè)圍繞文化創(chuàng)意、高新技術、商務服務、現(xiàn)代金融、旅游休閑五大主導產業(yè)提供專業(yè)化、特色化服務，建立集信息咨詢、投融資、人才引進、技術評估及成果對接、市場預測、專業(yè)培訓、法律及會計服務、管理咨詢等細分領域構成的中介咨詢服務業(yè)體系，形成企業(yè)合作協(xié)同、產業(yè)鏈相互融合的發(fā)展局面。

四、主要任務

（一）優(yōu)化空間布局，重點打造三大產業(yè)集聚區(qū)

以長安街沿線為中心軸，以周邊產業(yè)功能區(qū)為支撐和延伸，形成一軸多點的商務服務業(yè)發(fā)展空間格局，著重推進銀河綜合商務區(qū)、京西會展商務區(qū)和新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)三大集聚區(qū)建設，為我區(qū)商務服務業(yè)聚集發(fā)展提供空間支撐。

銀河綜合商務區(qū)中心地位穩(wěn)步提升。依托中鐵建設大廈、萬達廣場等項目載體，優(yōu)先引進國內外大型企業(yè)總部、地區(qū)總部和分支機構落戶；加快銀河綜合商務區(qū)重點地塊的拆遷、改造工作和周邊地區(qū)公共配套設施建設，積極推進大唐集團商務大廈、北方中惠國際中心等項目建設；圍繞總部經濟和金融、文化創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展的高端需求，瞄準國際知名品牌機構，突出商務辦公與專業(yè)服務功能，重點發(fā)展企業(yè)管理服務、電子商務及法律服務、知識產權等專業(yè)服務業(yè)，形成以總部經濟為主導，以商務辦公與高端服務為特色的產業(yè)格局。

京西會展商務區(qū)初步建成。依托京西會展商務區(qū)建設國際水準的展覽展示場館，加快引進并舉辦規(guī)模大、層次高、專業(yè)性強、具有一定影響力的各類國際性品牌會議和展覽；結合北京文化中心的城市功能定位和北京市設計產業(yè)示范基地建設，探索創(chuàng)辦文化類、設計類會展項目，突出北京會展業(yè)的人文特色；培育發(fā)展會展咨詢、會展策劃、專業(yè)培訓等服務機構，提高我區(qū)會展業(yè)整體規(guī)模和服務水平，形成以會展服務特色產業(yè)鏈為主導，集會議展覽、商務辦公、休閑娛樂等于一體的現(xiàn)代化會展商務中心。

積極推進新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)建設。以打造總部辦公功能為核心，積極發(fā)展咨詢調查、中介服務等專業(yè)服務，以及創(chuàng)意體驗、現(xiàn)代商業(yè)等產業(yè)，積極發(fā)展電子商務企業(yè)總部、高新技術企業(yè)總部、文化創(chuàng)意企業(yè)總部；配套發(fā)展相關研發(fā)、營銷、結算等其他總部型職能機構；積極推進一批高檔寫字樓建設，引進律師事務所、會計師事務所、資產評估等咨詢中介機構，以及圍繞總部企業(yè)發(fā)展需求的其他專業(yè)服務機構入駐。努力建成總部特征明顯、高端要素聚集、創(chuàng)新創(chuàng)意活躍、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高端總部型商務功能區(qū)。

（二）推進商務主題樓宇建設，促進產業(yè)聚集發(fā)展

整合優(yōu)化現(xiàn)有樓宇資源。以澤洋大廈、北方中惠國際中心等載體為基礎，引導樓宇經營管理主體單位升級改造樓宇內部及周邊配套設施、提升管理服務水平，促進商務服務業(yè)聚集和空間資源的節(jié)約集約利用。

培育新建主題樓宇群。圍繞會展服務，建設1—2個會展服務主題樓宇群；圍繞廣告服務和知識產權、法律、投資與資產管理、財稅、人力資源等中介咨詢服務，建設2—3個綜合商務服務主題樓宇群。積極爭取政策資金扶持，推動樓宇群建設和發(fā)展。

大力發(fā)展總部樓宇。圍繞企業(yè)管理服務，加大招商力度，引進企業(yè)總部落戶，建設5—6個總部經濟主題樓宇。對接市級相關政策，優(yōu)先納入重大項目綠色審批通道，在土地供應、土地使用審批等環(huán)節(jié)和投資貸款貼息補助方面給予政策支持。

（三）吸引和培育龍頭企業(yè)，增強區(qū)域品牌影響力

積極吸引國際知名商務服務業(yè)企業(yè)入駐，鼓勵知識密集型境外商務服務業(yè)企業(yè)設立分支

機構。探索通過財政補貼、政府獎勵、項目扶持等多種方式，鼓勵有一定競爭優(yōu)勢的本土企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式進行資本運作，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業(yè)集團。

支持企業(yè)參加國內外大型展會，展示、推介本區(qū)商務服務業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造商機。引導企業(yè)開拓外部市場，通過服務京津冀、環(huán)渤海等區(qū)域，樹立區(qū)域龍頭地位，進而輻射全國。對外部市場營業(yè)收入業(yè)績突出的企業(yè)，給予政策扶持，進一步提高企業(yè)外部市場占有率，擴大商務服務業(yè)的知名度和市場影響力。

（四）加大企業(yè)扶持力度，提升企業(yè)市場競爭力

大力開展公共服務平臺建設。引導和支持企業(yè)通過自建或合作共建等方式，在人才引進、項目合作、市場拓展等方面搭建信息統(tǒng)計、人才招聘、專業(yè)培訓和宣傳推廣等公共服務平臺，推動組建商務服務業(yè)中小企業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，整合資源，形成發(fā)展合力，幫助企業(yè)降低成本、提高效率，提升企業(yè)市場競爭力。

加強政府采購力度。加大商務服務采購力度，推動在咨詢與調查、旅行社、會議及展覽服務、辦公服務、公益活動策劃服務等方面的需求釋放。

五、保障措施

（一）加強組織領導，設立專門工作機構

成立石景山區(qū)商務服務業(yè)促進工作領導小組，統(tǒng)籌促進我區(qū)商務服務業(yè)發(fā)展，構建完整的產業(yè)管理服務體系；領導小組下設辦公室，負責商務服務業(yè)促進工作領導小組日常工作；增設協(xié)調促進全區(qū)商務服務業(yè)發(fā)展的內設機構，增加人員編制，在區(qū)商務委成立商務服務發(fā)展科，具體負責落實國家、北京市相關扶持政策，引導商務服務企業(yè)提高綜合集聚或專業(yè)集聚程度，提升行業(yè)配套水平和專業(yè)服務能力。

（二）制定具體工作方案，加快推進意見實施

區(qū)商務委會同相關部門，根據本意見要求，制定具體配套政策措施、實施方案和工作計劃，成熟一項，出臺一項。加強市有關部門之間的協(xié)調配合，及時研究解決商務服務業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾，不斷調整完善相關政策，提升企業(yè)服務水平，推進商務服務業(yè)的健康快速發(fā)展。

（三）加大招商引資力度，創(chuàng)新企業(yè)服務模式

明確專業(yè)招商團隊的選拔對象、選拔條件及選拔辦法，針對各商務功能區(qū)重點吸引的企業(yè)類型開展專門培訓，提高招商團隊的綜合實力，盡快建成一支具有較強業(yè)務談判能力、掌握優(yōu)質客戶資源、懂管理、會經營、戰(zhàn)斗力強的招商團隊。

實施重大招商項目跟蹤負責制，為總部型企業(yè)管理服務、會展服務和注冊資金在1000萬以上的廣告服務和中介咨詢服務企業(yè)提供全程服務，與已入駐企業(yè)形成長期、定向、穩(wěn)固的溝通聯(lián)絡機制，及時了解企業(yè)發(fā)展需求，進一步提高服務效率。

（四）加強緊缺人才培養(yǎng)，吸引高端人才創(chuàng)業(yè)

積極爭取市區(qū)兩級相關人才政策，在戶籍管理、子女教育等方面對商務服務業(yè)緊缺專業(yè)人才給予適當?shù)膬A斜；鼓勵商務服務業(yè)人才在我區(qū)創(chuàng)辦商務服務企業(yè)，并對新引進高端人才進行獎勵。組織開展形式多樣的人才引進與交流活動，搭建專業(yè)人才服務平臺，鼓勵區(qū)內企業(yè)吸引國際化商務服務專業(yè)人才；實施商務服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程，積極推進與駐區(qū)院校、科研培訓機構合作，建立多方合作的商務服務業(yè)人才培育機制。

（五）建立多方參與機制，加大資金投入力度

依托國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)的建設，積極爭取國家及北京市在土地、資金、財稅、人才等方面，給予相應的政策支持；從2012年起，設立商務服務業(yè)引導資金，重點支持商務服務業(yè)重點領域和重大項目建設。

集成政策資源，發(fā)揮政府投入的引導作用，帶動更多社會資金投向商務服務業(yè)。組建多方參與的資源整合平臺，承擔建設資金籌措、產業(yè)引進、產業(yè)發(fā)展環(huán)境建設、服務體系建設等工作；探索設立由政府、國內外專業(yè)投資機構和企業(yè)集團共同發(fā)起的契約型產業(yè)投資基金，為商務服務基礎設施建設、企業(yè)發(fā)展以及企業(yè)的并購和重組提供強大的“資金池”。

（六）搭建運行監(jiān)測平臺，促進產業(yè)健康發(fā)展

立足石景山實際，結合國家、北京市服務業(yè)統(tǒng)計要求，研究石景山商務服務業(yè)評價指標體系，提高指標數(shù)據采集質量完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法，建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的統(tǒng)計監(jiān)測平臺，對商務服務業(yè)企業(yè)進行全方位、全過程、全生命周期的跟蹤、監(jiān)測和評估，為企業(yè)、相關職能部門和社會公眾提供信息服務和決策參考。