第一篇：國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

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國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

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來(lái)源：《中國(guó)信息界·e醫(yī)療》2013年第11期

10月14日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，《意見(jiàn)》從鼓勵(lì)擴(kuò)大供給、刺激消費(fèi)需求兩個(gè)維度，針對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和主要任務(wù)，在保持現(xiàn)行政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、完善財(cái)稅價(jià)格政策等具體措施，并首次提出將社會(huì)資本舉辦的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)納入財(cái)政資金補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步加大了政府對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域的投入。

《意見(jiàn)》指出，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放，并不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域；凡是對(duì)本地資本開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向外地資本開(kāi)放。嚴(yán)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批時(shí)限，下放審批權(quán)限，及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，各地要鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體，簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開(kāi)辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等的審批手續(xù)。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

《意見(jiàn)》的發(fā)布在業(yè)界引起了極大反響。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、國(guó)務(wù)院醫(yī)改專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員劉國(guó)恩說(shuō)：“《意見(jiàn)》指明了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的定位。以前醫(yī)療一直是政府占有主導(dǎo)地位，現(xiàn)在政府成為承擔(dān)規(guī)劃藍(lán)圖、提供支持的角色，是引領(lǐng)者與推進(jìn)者?！?/p>

也有專(zhuān)家認(rèn)為，雖然利好政策多多，但資本在進(jìn)入健康服務(wù)領(lǐng)域時(shí)仍要充分考慮政策落地的問(wèn)題。北京時(shí)代方略企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司高級(jí)醫(yī)藥行業(yè)研究員顧威指出，雖然國(guó)家最高層發(fā)布了指令，但每個(gè)省份、每個(gè)地區(qū)可能都會(huì)有自己的特殊情況，政策落地就可能遇到問(wèn)題。

第二篇：促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

健康服務(wù)業(yè) 社會(huì)資本“非禁即入”

10月14日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，《意見(jiàn)》從鼓勵(lì)擴(kuò)大供給、刺激消費(fèi)需求兩個(gè)維度，針對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和主要任務(wù)，在保持現(xiàn)行政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、完善財(cái)稅價(jià)格政策等具體措施，并首次提出了將社會(huì)資本舉辦的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)納入財(cái)政資金補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步加大了政府對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域的投入。

《意見(jiàn)》指出，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放，并不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域；凡是對(duì)本地資本開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向外地資本開(kāi)放。嚴(yán)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批時(shí)限，下放審批權(quán)限，及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，各地要鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體，簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開(kāi)辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障，各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。

優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持符合條件的健康服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)健康服務(wù)創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。明確提出政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。完善財(cái)稅價(jià)格政策，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)科建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類(lèi)公共產(chǎn)品可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購(gòu)的類(lèi)別和數(shù)量。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍并加大支持力度。

完善政府投資補(bǔ)助政策，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。各地對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

政府將進(jìn)一步加大對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，并向低收入群體傾斜，完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施。同時(shí)，還要完善健康服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，并營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

健康服務(wù)業(yè)涵蓋三大領(lǐng)域涉及五大產(chǎn)業(yè)

醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵變豐富外延有拓展

10月14日發(fā)布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出了健康服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵外延，即健康服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》提出，今后7年，我國(guó)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)包括：大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，加快形成多元辦醫(yī)格局。切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試，國(guó)家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)。

優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，各地要鼓勵(lì)以城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)，推進(jìn)臨床護(hù)理服務(wù)價(jià)格調(diào)整，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和護(hù)理人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值。

加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。

積極發(fā)展健康保險(xiǎn)，豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，擴(kuò)大人群覆蓋面。積極開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)，建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)督和對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，力爭(zhēng)使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識(shí)及產(chǎn)品。鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開(kāi)辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國(guó)際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，發(fā)展健康體檢、咨詢(xún)等健康服務(wù)，發(fā)展全民體育健身、健康文化和旅游，支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等服務(wù)，支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)，健全人力資源保障機(jī)制。推進(jìn)健康服務(wù)信息化，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

健康服務(wù)業(yè)8萬(wàn)億盛宴開(kāi)啟

國(guó)務(wù)院14日公布的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。在業(yè)內(nèi)人士和機(jī)構(gòu)投資者看來(lái)，國(guó)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有望迎來(lái)巨大的變革和全新的投資機(jī)會(huì)。

據(jù)悉，《意見(jiàn)》是我國(guó)首個(gè)健康服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性文件。健康服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。

為大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，《意見(jiàn)》主要提出了五方面的內(nèi)容。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入“非禁即入”―――凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放，并不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開(kāi)辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。三是發(fā)展健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。積極開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持到期專(zhuān)利藥品仿制，支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。五是探索發(fā)展公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授劉國(guó)恩接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，健康服務(wù)不同于醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)需求的前提是生病，這個(gè)需求的彈性小、服務(wù)特殊性強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制作用受限。而健康服務(wù)業(yè)是以醫(yī)療服務(wù)為中心的前移和后延，生病不是前提，而需要少生病、生小病、晚生病，消費(fèi)者福利增加了，這個(gè)市場(chǎng)需求彈性相對(duì)大、市場(chǎng)機(jī)制作用很大。關(guān)鍵是也能節(jié)省醫(yī)保資金，促進(jìn)醫(yī)療效率。

據(jù)介紹，世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，健康服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，例如美國(guó)健康服務(wù)業(yè)規(guī)模相對(duì)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過(guò)17%，其他發(fā)達(dá)國(guó)家一般達(dá)到10%左右。相比而言，我國(guó)還處于起步階段，除產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、服務(wù)供給不足外，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)還存在服務(wù)體系不夠完善，監(jiān)管機(jī)制不夠健全，開(kāi)放程度偏低，觀念相對(duì)滯后等問(wèn)題，供給不足與資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管我國(guó)基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民醫(yī)保體系，但商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，健康保險(xiǎn)保費(fèi)占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重僅約2.8%?！兑庖?jiàn)》對(duì)國(guó)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大改變。

中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛正乾接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)指出，對(duì)藥品創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，將加速相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)的分化整合，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集中度將進(jìn)一步提高。支持到期專(zhuān)利藥品仿制的政策，將有利于國(guó)內(nèi)藥企仿制藥的銷(xiāo)售。

自2012年以來(lái)，包括藥品、醫(yī)療器械等在內(nèi)的涉及健康服務(wù)概念的股票在二級(jí)市場(chǎng)一直受到投資者的追捧。WIN D數(shù)據(jù)顯示，按照申萬(wàn)一級(jí)行業(yè)分類(lèi)，2013年以來(lái)，醫(yī)藥生物行業(yè)整體上漲了40.34%，在23個(gè)行業(yè)中位列第四位。截至10月14日收盤(pán)，175只個(gè)股中，有166只今年以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)了上漲，其中，僅漲幅在100%以上的個(gè)股數(shù)量就高達(dá)20只。

在券商看來(lái)，以海思科、雙鷺?biāo)帢I(yè)、翰宇藥業(yè)、華海藥業(yè)等為代表的研發(fā)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)、以通化東寶、眾生藥業(yè)為代表的基層受益型企業(yè)、以和佳股份等為代表的醫(yī)療器械行業(yè)將受益于此次政策利好。除此之外，在保健品行業(yè)、健康保險(xiǎn)行業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)也將受到相關(guān)利好刺激。

一位股票型基金經(jīng)理對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)能的收縮和與民生、健康相關(guān)產(chǎn)能的擴(kuò)張，將是一個(gè)大的趨勢(shì)。這些行業(yè)中，尤其是醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥等，在政策扶持和市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大的雙重刺激之下，將可能產(chǎn)生具有巨大成長(zhǎng)潛力的企業(yè)。

改善民生擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)轉(zhuǎn)型

——解讀健康服務(wù)業(yè)新政策

（８月２９日電）國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議２８日研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生等眾多領(lǐng)域。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)保障和改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有何積極意義？記者２９日就此采訪(fǎng)了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才。

保障和改善民生的重要內(nèi)容

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展是滿(mǎn)足群眾迫切需要、提升全民健康素質(zhì)、保障和改善民生的又一重大舉措。

對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，隨著生活水平提高，人民群眾對(duì)健康服務(wù)的需求持續(xù)增長(zhǎng)。但實(shí)際上，無(wú)論是公立醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)還是社會(huì)養(yǎng)老等健康服務(wù)行業(yè)目前都難以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民需求。我國(guó)的健康服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足，發(fā)展空間和潛力巨大。

加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)還有利于擴(kuò)大就業(yè)。他說(shuō)，健康服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)提高勞動(dòng)者收入，保障和改善民生意義重大。

他表示，滿(mǎn)足億萬(wàn)城鄉(xiāng)居民不同層次健康服務(wù)需求將有助于廣大城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)健康、長(zhǎng)壽的美好愿望。擴(kuò)大內(nèi)需的新途徑

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求培育相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，加快醫(yī)療、藥品、器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提升中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)能力；壯大健康服務(wù)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師等從業(yè)人員。

對(duì)此，徐洪才表示，隨著我國(guó)進(jìn)入老年社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中較為突出的問(wèn)題。滿(mǎn)足億萬(wàn)城鄉(xiāng)居民不同層次的養(yǎng)老等健康服務(wù)需求將孕育巨大的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，符合內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

“健康服務(wù)市場(chǎng)是規(guī)模巨大的，它不但包括億萬(wàn)老年人，也包括中青年乃至少年?！彼f(shuō)。

為此，他建議國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持，在金融和土地等方面提供必要的優(yōu)惠。他認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)大力鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)健康服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)增加對(duì)健康服務(wù)業(yè)的投入，為城鄉(xiāng)居民提供多層次的服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同群體的需求。

“為了健康服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保這個(gè)行業(yè)能提供安全和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。他說(shuō)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新抓手

徐洪才說(shuō)，健康服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)服務(wù)行業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

他說(shuō)，與重工業(yè)不同，健康服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，不需要消耗大量的能源資源。促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求加大改革力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)此，徐洪才說(shuō)，部分健康服務(wù)屬于基本公共服務(wù)范疇，需要政府加大投入，加強(qiáng)管理，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的健康服務(wù)。同時(shí)，要滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)健康服務(wù)不同層次的需求，還需要吸引社會(huì)投資，特別是境外資本。

“相比之下，境外健康服務(wù)業(yè)在服務(wù)理念和技術(shù)上有許多值得國(guó)內(nèi)業(yè)者學(xué)習(xí)借鑒之處。國(guó)家和地方應(yīng)鼓勵(lì)境外有實(shí)力的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)到國(guó)內(nèi)投資?！彼f(shuō)。

第三篇：國(guó)務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)

2011-10-18 10:52:42 閱讀人數(shù)：122

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類(lèi)勞務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā){2007}7號(hào)）要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則。立足國(guó)情，從現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化；堅(jiān)持政府扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，積極實(shí)施扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和用工行為；堅(jiān)持滿(mǎn)足生活需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)；堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，努力吸納更多勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力之間的關(guān)系，維護(hù)好從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，；勞動(dòng)權(quán)益得到維護(hù)。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系比較健全，能夠基本滿(mǎn)足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（三）制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制訂全國(guó)家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際情況制訂本地區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施。各有關(guān)部門(mén)要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

（四）統(tǒng)籌各類(lèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭的特色需求。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。

（五）培育家庭服務(wù)市場(chǎng)。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)設(shè)立家庭服務(wù)企業(yè)不得提高注冊(cè)資本最低限額。推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極引進(jìn)境外投資。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織提供家庭服務(wù)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，積極擴(kuò)大家庭服務(wù)需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類(lèi)公共產(chǎn)品，需按照市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。各地區(qū)家庭服務(wù)市場(chǎng)要向外地企業(yè)開(kāi)放，不得設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

（六）推進(jìn)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話(huà)呼叫號(hào)碼，整合資源，增加投入，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。充分發(fā)揮各方面信息資源的作用，利用公共服務(wù)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等，擴(kuò)大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。依托家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)，健全供需對(duì)接、信息咨詢(xún)、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合各類(lèi)家庭服務(wù)資源，對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。

（七）發(fā)揮社區(qū)的重要作用。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各類(lèi)服務(wù)特點(diǎn)，將洗染、廢舊物質(zhì)回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)之中。合理布局，扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，通過(guò)依托各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)所設(shè)施。鼓勵(lì)不設(shè)服務(wù)場(chǎng)所的各類(lèi)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立各類(lèi)便民站點(diǎn)。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會(huì)組織開(kāi)展互助志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、實(shí)行發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的扶持政策

（八）鼓勵(lì)各類(lèi)人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來(lái)，完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和高效畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)各類(lèi)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（九）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，特別是加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。在全國(guó)勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)，整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強(qiáng)化輸出地與輸入地的對(duì)接，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

（十）積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮中小型家庭服務(wù)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的骨干作用。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要將國(guó)家關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)，將符合條件的企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予積極扶持。加大對(duì)中小型家庭服務(wù)企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴(kuò)大信貸抵押擔(dān)保物范圍，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)興辦從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，為家庭提供靈活多樣的服務(wù)，在行業(yè)發(fā)展中起到重要補(bǔ)充作用。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。

（十一）支持一批家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)入境內(nèi)外資市場(chǎng)融資。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開(kāi)展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌開(kāi)發(fā)、宣傳和推廣，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

（十二）加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的財(cái)稅扶持力度。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)，進(jìn)一步加大支持力度。中央和地方用于社會(huì)事業(yè)和民生工程的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門(mén)或省級(jí)人民政府提出減免稅申請(qǐng)；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納；對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營(yíng)業(yè)稅的支持政策。從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。

（十三）實(shí)施促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。制訂土地使用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，搬遷關(guān)閉不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。

四、逐步規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序

（十四）開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和貫徹落實(shí)工作。研究制（修）訂家庭服務(wù)各業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)要積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)抓好家庭服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。按照讓家庭滿(mǎn)意、讓從業(yè)人員滿(mǎn)意的要求，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量

（十五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，開(kāi)展市場(chǎng)清理整頓，加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締非法職業(yè)中介，維護(hù)家庭消費(fèi)者合法權(quán)益。制訂家政服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，設(shè)立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他組織從事家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)的，須向有關(guān)部門(mén)備案。

（十六）完善行業(yè)自律機(jī)制。大力加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，在開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、人員配備等方面給予扶持，為協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)交流、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等工作提供有利條件。行業(yè)協(xié)會(huì)要在政府主管部門(mén)指導(dǎo)下，推動(dòng)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，擬訂行業(yè)服務(wù)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)定、調(diào)解服務(wù)糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為，并配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位。（十七）積極推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。大力開(kāi)展家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴(lài)、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。要將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容。逐步健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，在家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)級(jí)以及日常監(jiān)管、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，要重點(diǎn)考核誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，將家庭服務(wù)供需各方誠(chéng)信納入社會(huì)信用體系，并與其他部門(mén)的誠(chéng)信記錄聯(lián)網(wǎng)。

五、提高從業(yè)人員職業(yè)技能

（十八）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補(bǔ)貼的原則，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核辦法。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工青婦組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)市場(chǎng)需求和用工情況，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。依托各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對(duì)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)招聘從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)定向培訓(xùn)工程的投入，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)職業(yè)院校的教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策。

（十九）推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。按照家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類(lèi)，加快制（修）訂國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核，經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書(shū)的，按規(guī)定給予一次性鑒定補(bǔ)貼。做好初、中、高級(jí)職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，鼓勵(lì)家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的從業(yè)人員提供服務(wù)。（二十）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)人員納入國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃并抓好落實(shí)。支持高等院校和技工院校開(kāi)設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)有條件的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。

六、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益

（二十一）規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要研究制訂適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家政服務(wù)員體面勞動(dòng)。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同或簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)等費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，要執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與通過(guò)中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)一般規(guī)定。（二十二）維護(hù)家政服務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益。有關(guān)部門(mén)要定期公布家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)工資水平逐步提高。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給員工制家政服務(wù)員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費(fèi)的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保障其休息權(quán)利，具體休息或補(bǔ)償辦法可結(jié)合實(shí)際協(xié)商確定。

（二十三）以靈活方式鼓勵(lì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。非員工制城鎮(zhèn)戶(hù)籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。非員工制農(nóng)業(yè)戶(hù)籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)及其他有條件的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種要針對(duì)家政服務(wù)員特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靈活便捷的參保繳費(fèi)方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二十四）建立多渠道維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益機(jī)制。按照“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)妥善處理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)節(jié)、社會(huì)調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將簡(jiǎn)單爭(zhēng)議化解在基層。通過(guò)簡(jiǎn)化受理立案程序、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚岣咧俨眯?。加?qiáng)與人民法院的溝通，促進(jìn)裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過(guò)人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務(wù)企業(yè)中建立工會(huì)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)政策咨詢(xún)、法律援助、維權(quán)熱線(xiàn)等方式，配合有關(guān)部門(mén)做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。

七、加強(qiáng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由人力資源社會(huì)保障部牽頭。有關(guān)部門(mén)單位參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，組織研究發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大問(wèn)題，推動(dòng)制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃和措施。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。聯(lián)席會(huì)議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)務(wù)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨團(tuán)和工會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的主要責(zé)任在地方，縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本地實(shí)際建立和完善相應(yīng)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。（二十六）加快政策法規(guī)建設(shè)。逐步完善涉及家庭服務(wù)業(yè)的投資、金融、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)組織等方面的政策法規(guī)，積極推動(dòng)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)以及其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)的法規(guī)章程和政策措施的制（修）訂工作。各地要結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)地方法規(guī)章程，增強(qiáng)操作性，為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)提供法制保障。

（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為國(guó)家宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)信息交流，開(kāi)展國(guó)際合作與交流，借鑒吸收國(guó)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。

（二十八）加大宣傳力度。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的新觀念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)貢獻(xiàn)，引導(dǎo)家庭及社會(huì)尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時(shí)總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門(mén)創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰，組織開(kāi)展家庭服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，注意研究新情況、分析新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷探索中國(guó)特色家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議要將落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)的情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳 二○一○年九月二十六日

第四篇：關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見(jiàn)

發(fā)文單位：蘇州市人民政府 文

號(hào)：蘇府[2005]1號(hào) 發(fā)布日期：2005-1-12 執(zhí)行日期：2005-1-1 各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局（公

司），各直屬單位：

《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府 二○○五年一月十二日

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定》（蘇發(fā)[2004]38號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本政策意見(jiàn)。

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是符合國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予支持，積極引導(dǎo)。鼓勵(lì)境外（包括港澳臺(tái)地區(qū)）投資者在我市設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，或與境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是符合國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目都是蘇州市利用外資的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目；凡是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，向境內(nèi)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)同等開(kāi)放；凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，均鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

（二）放寬注冊(cè)資本限制。具有合法身份的人員從事產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)行業(yè)，新設(shè)立的有限責(zé)任公司注冊(cè)資本達(dá)到《公司法》規(guī)定的數(shù)額，其余部分可在3年內(nèi)分期到位。在全部資本金到位前，企業(yè)按注冊(cè)資本額由每位股東根據(jù)認(rèn)繳出資比例對(duì)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。從事研發(fā)、咨詢(xún)、中介服務(wù)的企業(yè)和專(zhuān)為物流企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，其注冊(cè)資本

最低可為3萬(wàn)元。

（三）放寬登記冠名條件。注冊(cè)資本達(dá)到500萬(wàn)元的貿(mào)易型企業(yè)，注冊(cè)資本達(dá)到200萬(wàn)元的專(zhuān)業(yè)科技研發(fā)、專(zhuān)業(yè)廣告、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)企業(yè)，均可幫

助向上申請(qǐng)冠省名。

（四）減少審批環(huán)節(jié)。凡是新設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，其投資內(nèi)容又符合當(dāng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，且不涉及基本建設(shè)申報(bào)程序的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由工商部門(mén)直接注冊(cè)登記，并在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。對(duì)明確前置審批條件的，實(shí)施“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的方式，各相關(guān)部門(mén)要在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（消防設(shè)計(jì)審核及工程驗(yàn)收等另有規(guī)定的行政許

可除外）。

（五）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。從事設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、中介、翻譯等不影響公共利益、周?chē)h(huán)境和居民生活的企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)，其申請(qǐng)者已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅，經(jīng)公安派出機(jī)構(gòu)和社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)（或業(yè)主委員會(huì)）出具同意其從事經(jīng)營(yíng)的證明，可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理登記手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)并在有效期內(nèi)的臨時(shí)商業(yè)用房、疏導(dǎo)點(diǎn)，可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)

所辦理登記手續(xù)。

（六）鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。在本市注冊(cè)的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在市域范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)非獨(dú)立核算的配送中心和門(mén)店，只要出具總部授權(quán)委托書(shū)，符合法定條件，即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)黾訒?shū)籍報(bào)刊、煙、酒、非處方藥品等專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)范圍，增加公用電話(huà)、代售郵票等便民服務(wù)項(xiàng)目，可由連鎖企業(yè)總部向有關(guān)審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（或許可證），其總部取得批準(zhǔn)文件（或許可證）后，門(mén)店無(wú)需再辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)文件（或許可證），可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證）復(fù)印件，向門(mén)店所在地有關(guān)部門(mén)備案，并由總部到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登

記。

對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價(jià)等部門(mén)要積極推行聯(lián)合檢查，將檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心，減少多頭或重復(fù)檢查。公安交警部門(mén)要對(duì)連鎖門(mén)店貨物配送車(chē)輛在市區(qū)通行和卸貨停車(chē)提供方便，配送車(chē)輛也要盡量錯(cuò)開(kāi)交通高峰時(shí)段。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的物流配送中心，經(jīng)有權(quán)部門(mén)認(rèn)定后，享受物流企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

對(duì)符合社區(qū)建設(shè)要求且門(mén)店達(dá)到一定數(shù)量的社區(qū)便利連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)

（專(zhuān)營(yíng)店），給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）鼓勵(lì)發(fā)展汽車(chē)租賃業(yè)。放寬汽車(chē)租賃業(yè)開(kāi)業(yè)條件，凡是注冊(cè)資金達(dá)到200萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)者承諾一年內(nèi)具備20輛租賃車(chē)輛規(guī)模的均可開(kāi)業(yè)。繼續(xù)對(duì)汽車(chē)租賃業(yè)免征客票附加費(fèi)，對(duì)旅游客運(yùn)車(chē)輛客票附加費(fèi)執(zhí)行全省

最低標(biāo)準(zhǔn)（36元／座／月）。

（八）取消維修行業(yè)地方保護(hù)。全面取消現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的額度控制，消除各縣級(jí)市、區(qū)的地方保護(hù)政策，鼓勵(lì)有條件的一類(lèi)維修企業(yè)在全市范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)維修連鎖經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格執(zhí)行《汽車(chē)維修企業(yè)開(kāi)業(yè)條件》新國(guó)標(biāo)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)維修申請(qǐng)全面放開(kāi)，不再根據(jù)地方情況出臺(tái)限制性規(guī)定；嚴(yán)格按行政許可的時(shí)限進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可審批，非特定條件下，取消行政許可延期通知。

二、財(cái)政稅費(fèi)政策

（九）降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行省、市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，凡未列入省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律取消收費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定上、下限幅度的，一律按下限額度收取。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，各收費(fèi)單位要按規(guī)定做好收費(fèi)公示，設(shè)立投訴設(shè)施，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款，凡是違反規(guī)定亂收亂罰的，將嚴(yán)肅查處。

（十）對(duì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的行業(yè)（即鄉(xiāng)、村的農(nóng)技推廣站、植保站、水管站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、種子站、農(nóng)機(jī)站、氣象站，以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等企事業(yè)單位或合作組織），通過(guò)其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入，以及城鎮(zhèn)其他各項(xiàng)事業(yè)單位開(kāi)展上述技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入暫免征收所得稅。上述企業(yè)和單位兼營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所得，應(yīng)分別核算，按規(guī)定征收企業(yè)

所得稅。

（十一）對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约霸诩夹g(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的部分，暫免征收企業(yè)所得稅；超過(guò)30萬(wàn)元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。

（十二）一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品，在2010年前，經(jīng)市軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定后，可按法定17%的稅率征收增值稅后，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退。

（十三）對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢(xún)業(yè)（包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等）、信息業(yè)（包括統(tǒng)計(jì)、科技、經(jīng)濟(jì)等信息的收集、傳播和處理服務(wù)業(yè)，軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)和計(jì)算機(jī)修理、維護(hù)等）、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)

所得稅。

（十四）對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)

所得稅。

（十五）對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免

征企業(yè)所得稅一年。

（十六）對(duì)新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多業(yè)的，按其經(jīng)營(yíng)主業(yè)（以實(shí)際營(yíng)

業(yè)額計(jì)算）確定減免稅政策。

（十七）由原行政體制改為事業(yè)單位或者合作性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)，可視為新辦從事咨詢(xún)業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位，依法繳納企業(yè)所得稅，并享受相應(yīng)的企業(yè)

所得稅優(yōu)惠政策。

（十八）對(duì)公園內(nèi)專(zhuān)供游客劃行的游船和駕駛的游車(chē)免征車(chē)船使用稅；但對(duì)有專(zhuān)人駕駛并受車(chē)輛管理部門(mén)監(jiān)管的游船和游車(chē)，無(wú)論其是否在公園

內(nèi)行駛，均按規(guī)定征稅。

（十九）對(duì)市內(nèi)公共汽車(chē)暫免征收車(chē)船使用稅。

（二十）市公交公司管轄的行駛在市區(qū)（包括市郊）的公共汽車(chē)，可由市公交公司提出申請(qǐng)，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，暫免征收車(chē)船使用稅。

對(duì)縣級(jí)市交通部門(mén)經(jīng)營(yíng)的行駛于農(nóng)村的公共汽車(chē)，可比照?qǐng)?zhí)行。

（二十一）改進(jìn)新增車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)征收辦法。領(lǐng)取號(hào)牌當(dāng)月按日計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)，并繼續(xù)推行銀行代收試點(diǎn)工作。

（二十二）實(shí)施國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免稅優(yōu)惠。服務(wù)業(yè)企業(yè)因生產(chǎn)加工需要進(jìn)行的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目所需設(shè)備，可按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)文件規(guī)定，享受?chē)?guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。

（二十三）對(duì)國(guó)家指定的金融資產(chǎn)管理公司（指信達(dá)、華融、長(zhǎng)城、東方4家）以資抵貸收回的閑置房地產(chǎn)，在未出售之前暫不征收房產(chǎn)稅和

土地使用稅。

（二十四）國(guó)有、集體重點(diǎn)現(xiàn)代物流企業(yè)、大型流通企業(yè)集團(tuán)在自主實(shí)施內(nèi)部重組過(guò)程中，涉及兩個(gè)以上企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個(gè)企業(yè)的，對(duì)其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個(gè)人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅；國(guó)有、集體流通企業(yè)實(shí)施股份合作制改造，由職工買(mǎi)斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，或企業(yè)向其職工轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，或通過(guò)其職工投資增資擴(kuò)股，將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)的，對(duì)其改造后的股份合作制企業(yè)承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

（二十五）允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。物流企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立的跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶(hù)、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的，并與總部計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。

（二十六）合理確定物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項(xiàng)目支出后的余額，作為營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅基數(shù)。

（二十七）支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。商業(yè)企業(yè)原則上實(shí)行屬地管理，對(duì)省內(nèi)或市內(nèi)實(shí)行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，凡采用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局批準(zhǔn)后，可由企業(yè)總部向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅和所得稅，并按財(cái)政體制進(jìn)行市、區(qū)財(cái)政結(jié)算，特殊情況的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可采用“統(tǒng)一核算、分別入庫(kù)”的納稅方式，以不影響直

營(yíng)門(mén)店所在地的財(cái)政收入。

（二十八）旅游企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價(jià)。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其它設(shè)備的動(dòng)力用電單設(shè)電表，按工業(yè)電價(jià)收費(fèi)。旅游企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅比上年增長(zhǎng)部分，用于需要由政府重點(diǎn)支持的旅游企業(yè)和項(xiàng)目。支持旅游車(chē)輛更新，提高車(chē)輛運(yùn)行質(zhì)量，對(duì)旅游定點(diǎn)車(chē)輛減免客票

附加費(fèi)。

（二十九）對(duì)獨(dú)立核算的旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%以上的，允許再按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。對(duì)紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館、展覽館、書(shū)畫(huà)院、圖書(shū)館，以及文物保護(hù)等單位在自己場(chǎng)所舉辦活動(dòng)的第一道門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。利用文物設(shè)施開(kāi)展旅游項(xiàng)目的單位，從每年的景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區(qū)文物保

護(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三十）鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)匯。對(duì)年結(jié)匯10萬(wàn)美元以上的旅行社等旅游企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（三十一）在各縣級(jí)市、區(qū)內(nèi)舉辦展示會(huì)、展覽會(huì)、博覽會(huì)，取得業(yè)務(wù)收入并繳納地方所得稅的主辦單位及參展單位，自本政策意見(jiàn)施行之日起5年內(nèi)，按計(jì)算給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十二）鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。取消開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最少床位數(shù)（30張）的條件，其用電、用水價(jià)格均按民用標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)在養(yǎng)老單位內(nèi)部所辦的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，應(yīng)給予優(yōu)先審批。

三、就業(yè)再就業(yè)政策

（三十三）對(duì)新辦的在2005年年底前成立的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

（三十四）對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增加的就業(yè)崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)和合同期按應(yīng)繳企業(yè)所得稅額的一定比例減征企

業(yè)所得稅。

（三十五）國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（下列類(lèi)型的企業(yè)除外：金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧，從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的企業(yè)），凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可免征企業(yè)所得稅3年：

1．利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

2．獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3．吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

（三十六）鼓勵(lì)自謀職業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三十七）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。各類(lèi)服務(wù)型企業(yè)，包括商貿(mào)、餐飲業(yè)企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年新增崗位新招用大齡失業(yè)人員，并簽訂3年以上勞動(dòng)合同，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定后，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（招用協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的失業(yè)人員除外）。

四、融資擔(dān)保政策

（三十八）下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)就業(yè)，資金不足的，按照個(gè)人自愿申請(qǐng)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所推薦、縣級(jí)以上勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)審查、當(dāng)?shù)刭J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，可向商業(yè)銀行或其分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。貸款額度在2萬(wàn)元左右。貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可申請(qǐng)展期1次，展期最長(zhǎng)不超過(guò)一年。貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)確定，不得上浮。

（三十九）各商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)要從資金上積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)符合當(dāng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，屬于市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先安排貸款資金，優(yōu)惠貸款利率。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與商業(yè)銀行的溝通，積極推薦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，優(yōu)先向市級(jí)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵(lì)扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。加大資產(chǎn)重組力度，盤(pán)活資產(chǎn)存量，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)的自主發(fā)展能力。

（四十）支持市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。各縣級(jí)市、區(qū)要建立由政府出資、主要面向民營(yíng)中小企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元。已建的縣級(jí)市、區(qū)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也要實(shí)施增資擴(kuò)股。各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民營(yíng)服務(wù)企業(yè)的支持和幫助，鼓勵(lì)、支持利用民間資本組建商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或企業(yè)會(huì)員制互保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，增強(qiáng)擔(dān)保能力，擴(kuò)大對(duì)服務(wù)業(yè)的擔(dān)保面和擔(dān)保量。金融部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)的支持和指導(dǎo)。

五、土地供應(yīng)政策

（四十一）科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)布局，增加服務(wù)業(yè)用地的儲(chǔ)備和供應(yīng)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報(bào)批手

續(xù)。

（四十二）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目利用存量建設(shè)用地。對(duì)利用存量建設(shè)用地的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可不受用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。地塊使用要堅(jiān)持先定功能后開(kāi)發(fā)的原則，并事先征求當(dāng)?shù)卣囊?/p>

見(jiàn)。

（四十三）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)交易的供地方式，其中旅游和金融項(xiàng)目在確定功能定位后，以招標(biāo)和掛牌方式為主供地，其他服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，可按市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)掛牌供地。對(duì)重點(diǎn)物流項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和其它大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠供地。

（四十四）有形場(chǎng)所因城市建設(shè)需要依法進(jìn)行拆遷時(shí)，無(wú)論當(dāng)時(shí)場(chǎng)所為何種業(yè)態(tài)，均以該場(chǎng)所建造時(shí)的立項(xiàng)文件和土地批準(zhǔn)用途為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)

償。

六、項(xiàng)目投資政策

（四十五）在國(guó)債貼息資金項(xiàng)目中優(yōu)先推薦有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、市場(chǎng)項(xiàng)目，在技改貼息項(xiàng)目的申報(bào)中要安排適當(dāng)比例對(duì)現(xiàn)代物流項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，重點(diǎn)扶持物流信息平臺(tái)建設(shè)和現(xiàn)代物流企業(yè)的技術(shù)改造，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

（四十六）加大市級(jí)財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度。每年在預(yù)算內(nèi)安排并逐步增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中成長(zhǎng)性強(qiáng)，具有示范作用，發(fā)展前景好，或帶動(dòng)性強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)增加地方稅收和擴(kuò)大就業(yè)具有明顯成效的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)有權(quán)部門(mén)審批后，給予一定的項(xiàng)目貸款貼息或補(bǔ)貼。服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金同時(shí)用作國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的配套資金、服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)補(bǔ)助和服務(wù)業(yè)考核的獎(jiǎng)勵(lì)。

各市、區(qū)要相應(yīng)安排適當(dāng)財(cái)力，加大扶持力度，并與各級(jí)引導(dǎo)資金配

套使用。

（四十七）鼓勵(lì)在蘇州投資創(chuàng)辦軟件開(kāi)發(fā)和售后服務(wù)等高科技服務(wù)業(yè)企業(yè)。該類(lèi)企業(yè)如經(jīng)省級(jí)科技主管部門(mén)確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)，可同時(shí)享受高新技術(shù)企業(yè)和市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。

（四十八）對(duì)符合營(yíng)業(yè)稅條例規(guī)定的具有社會(huì)福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)，稅務(wù)部門(mén)審批，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加；對(duì)民辦非企業(yè)性質(zhì)，不以營(yíng)利為目的的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)民政部門(mén)頒發(fā)《社區(qū)服務(wù)單位許可證》后即可掛牌營(yíng)業(yè)，并免征各項(xiàng)行

政性收費(fèi)。

七、其它政策

（四十九）積極推進(jìn)內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）實(shí)施，降低香港投資者進(jìn)入蘇州零售業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，申請(qǐng)前3年的平均銷(xiāo)售額降低至1億美元，前1年資產(chǎn)額降低至1000萬(wàn)美元，最低注冊(cè)資本降至1000萬(wàn)元人民幣。進(jìn)入蘇州批發(fā)業(yè)的香港投資者，申請(qǐng)前3年的平均銷(xiāo)售額降低至3000萬(wàn)美元，前1年資產(chǎn)額降低至1000萬(wàn)美元，最低注冊(cè)資本降至5000萬(wàn)元人民幣。香港的資本可以通過(guò)投資、入股、收購(gòu)等多種方式進(jìn)入，允許香港公司在蘇州設(shè)立獨(dú)資百貨、超市和便利店，允許香

港公司設(shè)立獨(dú)資外貿(mào)企業(yè)。

（五十）大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，聘用外省市具有本科以上學(xué)歷或相應(yīng)學(xué)位的專(zhuān)業(yè)人才或經(jīng)營(yíng)管理者，在本市有合法固定住所，并簽訂三年以上勞動(dòng)合同，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，其戶(hù)口可遷入本市，其配偶及未成年子女可隨

調(diào)和隨遷。

（五十一）弘揚(yáng)和保護(hù)老字號(hào)品牌。在城市改造中，涉及老字號(hào)店鋪原址動(dòng)遷的，原則上應(yīng)原地安置。對(duì)現(xiàn)存的老字號(hào)商號(hào)、商標(biāo)采取保護(hù)性措施，為老字號(hào)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)提供相關(guān)法律法規(guī)方面的幫助。對(duì)具有發(fā)展前景的老字號(hào)連鎖企業(yè)給予財(cái)政支持。

（五十二）完善政府開(kāi)發(fā)項(xiàng)目向社會(huì)招標(biāo)制度。堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正，禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一是在現(xiàn)有的有關(guān)政府采購(gòu)、建筑工程招標(biāo)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一套適合全市政府開(kāi)發(fā)項(xiàng)目社會(huì)招標(biāo)的規(guī)定；二是各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的職能，制定其政府開(kāi)發(fā)項(xiàng)目社會(huì)招標(biāo)制度細(xì)則；三是在相關(guān)部門(mén)下設(shè)事業(yè)型的監(jiān)管中心，由監(jiān)管中心負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的政府開(kāi)發(fā)

項(xiàng)目社會(huì)招標(biāo)事務(wù)。

（五十三）規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)投資。服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃和分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和方向，以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)投資方向，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的服務(wù)業(yè)企業(yè)在資金、財(cái)政、稅收、用地、用電等方面給予支持。

（五十四）在全市范圍內(nèi)試行服務(wù)業(yè)50強(qiáng)排行榜評(píng)選活動(dòng)。對(duì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（五十五）上述政策適用于境內(nèi)外所有在蘇州的相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，國(guó)家另有規(guī)定的按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五十六）本政策意見(jiàn)自2005年1月1日起施行。

第五篇：石景山區(qū)促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

石景山區(qū)促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

商務(wù)服務(wù)業(yè)是主要為商務(wù)流通、投資、生產(chǎn)等活動(dòng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，商務(wù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式, 增加就業(yè)崗位的重要抓手。北京市積極推進(jìn)世界城市和國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)，出臺(tái)了《北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。按照北京市整體規(guī)劃和我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，《石景山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確將商務(wù)服務(wù)業(yè)作為全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，制定了《石景山區(qū)“十二五”時(shí)期商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力將石景山區(qū)建設(shè)成為服務(wù)京西、輻射全市、面向環(huán)渤海地區(qū)的商務(wù)服務(wù)中心。

依據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的批復(fù)精神，進(jìn)一步發(fā)揮商務(wù)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和區(qū)域全面轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)，根據(jù)《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（京發(fā)〔2007〕25號(hào)）、《北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《石景山區(qū)“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)“十二五”時(shí)期商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本意見(jiàn)。

一、總體思路

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)國(guó)家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，按照北京建設(shè)“三個(gè)北京”的戰(zhàn)略要求，著力抓好商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以商務(wù)樓宇載體建設(shè)為抓手，以強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)為保障，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化、國(guó)際化、特色化、融合化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大“京西商務(wù)中心”品牌知名度，將石景山建設(shè)成為服務(wù)京西、輻射全市、面向環(huán)渤海的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)中心,為石景山區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，為北京建設(shè)“世界城市”、打造“國(guó)際商貿(mào)中心”做出貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)如下發(fā)展目標(biāo)：

——對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高。到2015年，商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到100億元，年均增速達(dá)到20%以上。

——豐富商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)。形成以總部經(jīng)濟(jì)為核心，以會(huì)展、廣告服務(wù)為特色，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、財(cái)稅、人力資源等構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)中介咨詢(xún)服務(wù)為支撐的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系。

——培育一批龍頭品牌企業(yè)。吸引一批具有影響力的商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，扶持和培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，新增10家年收入超億元企業(yè)，100家年收入超千萬(wàn)元企業(yè)和200家年收入超五百萬(wàn)企業(yè)。

——形成2—3個(gè)重點(diǎn)集聚區(qū)。銀河綜合商務(wù)區(qū)、京西會(huì)展商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)集聚區(qū)初具規(guī)模，聚集商務(wù)服務(wù)企業(yè)超過(guò)1000家，形成區(qū)域性商務(wù)服務(wù)中心。

——打造一批主題樓宇群。引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)提高綜合集聚、專(zhuān)業(yè)集聚程度，提升行業(yè)配套水平、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和客戶(hù)便利程度，形成有利于商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境，打造5—10個(gè)特色主題樓宇群。

——國(guó)際化水平不斷提升。力爭(zhēng)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部3—5家；全區(qū)實(shí)際利用外資額達(dá)到2.8億美元，年均增速保持在15%以上。

三、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)

（一）以“企業(yè)管理服務(wù)”為帶動(dòng)

重點(diǎn)圍繞文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、旅游休閑等行業(yè)領(lǐng)域，全力推進(jìn)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)地區(qū)總部、民營(yíng)企業(yè)總部研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、結(jié)算等機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，增強(qiáng)總部聚集效應(yīng)；不斷優(yōu)化總部企業(yè)服務(wù)環(huán)境，提供更加人性化和符合總部企業(yè)需求的服務(wù)內(nèi)容，支持一批符合石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有品牌優(yōu)勢(shì)的總部型企業(yè)做大做強(qiáng)，提升規(guī)模實(shí)力。

（二）以“會(huì)展服務(wù)”為亮點(diǎn)

按照國(guó)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)一流場(chǎng)館。加大展館配套設(shè)施投入力度，提升區(qū)域會(huì)展服務(wù)的承載能力；積極吸引國(guó)際知名展覽企業(yè)到石景山區(qū)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)和合資企業(yè)，推動(dòng)展覽設(shè)計(jì)、裝飾裝修等會(huì)展服務(wù)業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)培育和引進(jìn)游戲動(dòng)漫、數(shù)字娛樂(lè)、影視出版、電子機(jī)械、節(jié)能環(huán)保等國(guó)際國(guó)內(nèi)大型會(huì)展，以及國(guó)際性的大型會(huì)議等活動(dòng)，打造1-2個(gè)國(guó)際性品牌展會(huì)，提升區(qū)域影響力。

（三）以“廣告服務(wù)”為特色

支持企業(yè)圍繞會(huì)展、會(huì)議等活動(dòng)開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大中型廣告公司、專(zhuān)業(yè)廣告公司，發(fā)展廣告市場(chǎng)研究、營(yíng)銷(xiāo)企劃、廣告創(chuàng)意、媒介投放、效果評(píng)估等高端環(huán)節(jié)；支持廣告服務(wù)龍頭企業(yè)圍繞調(diào)研、策略、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作、互動(dòng)、活動(dòng)、媒介等開(kāi)展全方位、系統(tǒng)化整合，大力培育廣告企業(yè)獨(dú)特的研究能力和創(chuàng)意能力，通過(guò)服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升廣告的價(jià)值；支持廣告服務(wù)企業(yè)和文化創(chuàng)意、高新技術(shù)企業(yè)的互動(dòng)合作，逐步形成會(huì)展服務(wù)與廣告服務(wù)聯(lián)動(dòng)的特色優(yōu)勢(shì)。

（四）以專(zhuān)業(yè)中介咨詢(xún)服務(wù)為支撐

大力發(fā)展中介服務(wù)組織，支持企業(yè)圍繞文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、旅游休閑五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、特色化服務(wù)，建立集信息咨詢(xún)、投融資、人才引進(jìn)、技術(shù)評(píng)估及成果對(duì)接、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、法律及會(huì)計(jì)服務(wù)、管理咨詢(xún)等細(xì)分領(lǐng)域構(gòu)成的中介咨詢(xún)服務(wù)業(yè)體系，形成企業(yè)合作協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈相互融合的發(fā)展局面。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化空間布局，重點(diǎn)打造三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

以長(zhǎng)安街沿線(xiàn)為中心軸，以周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為支撐和延伸，形成一軸多點(diǎn)的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間格局，著重推進(jìn)銀河綜合商務(wù)區(qū)、京西會(huì)展商務(wù)區(qū)和新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)三大集聚區(qū)建設(shè)，為我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展提供空間支撐。

銀河綜合商務(wù)區(qū)中心地位穩(wěn)步提升。依托中鐵建設(shè)大廈、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等項(xiàng)目載體，優(yōu)先引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)總部、地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)落戶(hù)；加快銀河綜合商務(wù)區(qū)重點(diǎn)地塊的拆遷、改造工作和周邊地區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)大唐集團(tuán)商務(wù)大廈、北方中惠國(guó)際中心等項(xiàng)目建設(shè)；圍繞總部經(jīng)濟(jì)和金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端需求，瞄準(zhǔn)國(guó)際知名品牌機(jī)構(gòu)，突出商務(wù)辦公與專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、電子商務(wù)及法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，形成以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以商務(wù)辦公與高端服務(wù)為特色的產(chǎn)業(yè)格局。

京西會(huì)展商務(wù)區(qū)初步建成。依托京西會(huì)展商務(wù)區(qū)建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的展覽展示場(chǎng)館，加快引進(jìn)并舉辦規(guī)模大、層次高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、具有一定影響力的各類(lèi)國(guó)際性品牌會(huì)議和展覽；結(jié)合北京文化中心的城市功能定位和北京市設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，探索創(chuàng)辦文化類(lèi)、設(shè)計(jì)類(lèi)會(huì)展項(xiàng)目，突出北京會(huì)展業(yè)的人文特色；培育發(fā)展會(huì)展咨詢(xún)、會(huì)展策劃、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高我區(qū)會(huì)展業(yè)整體規(guī)模和服務(wù)水平，形成以會(huì)展服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，集會(huì)議展覽、商務(wù)辦公、休閑娛樂(lè)等于一體的現(xiàn)代化會(huì)展商務(wù)中心。

積極推進(jìn)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。以打造總部辦公功能為核心，積極發(fā)展咨詢(xún)調(diào)查、中介服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以及創(chuàng)意體驗(yàn)、現(xiàn)代商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)總部、高新技術(shù)企業(yè)總部、文化創(chuàng)意企業(yè)總部；配套發(fā)展相關(guān)研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、結(jié)算等其他總部型職能機(jī)構(gòu)；積極推進(jìn)一批高檔寫(xiě)字樓建設(shè)，引進(jìn)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估等咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)，以及圍繞總部企業(yè)發(fā)展需求的其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。努力建成總部特征明顯、高端要素聚集、創(chuàng)新創(chuàng)意活躍、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高端總部型商務(wù)功能區(qū)。

（二）推進(jìn)商務(wù)主題樓宇建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

整合優(yōu)化現(xiàn)有樓宇資源。以澤洋大廈、北方中惠國(guó)際中心等載體為基礎(chǔ)，引導(dǎo)樓宇經(jīng)營(yíng)管理主體單位升級(jí)改造樓宇內(nèi)部及周邊配套設(shè)施、提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集和空間資源的節(jié)約集約利用。

培育新建主題樓宇群。圍繞會(huì)展服務(wù)，建設(shè)1—2個(gè)會(huì)展服務(wù)主題樓宇群；圍繞廣告服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、投資與資產(chǎn)管理、財(cái)稅、人力資源等中介咨詢(xún)服務(wù)，建設(shè)2—3個(gè)綜合商務(wù)服務(wù)主題樓宇群。積極爭(zhēng)取政策資金扶持，推動(dòng)樓宇群建設(shè)和發(fā)展。

大力發(fā)展總部樓宇。圍繞企業(yè)管理服務(wù)，加大招商力度，引進(jìn)企業(yè)總部落戶(hù)，建設(shè)5—6個(gè)總部經(jīng)濟(jì)主題樓宇。對(duì)接市級(jí)相關(guān)政策，優(yōu)先納入重大項(xiàng)目綠色審批通道，在土地供應(yīng)、土地使用審批等環(huán)節(jié)和投資貸款貼息補(bǔ)助方面給予政策支持。

（三）吸引和培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域品牌影響力

積極吸引國(guó)際知名商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，鼓勵(lì)知識(shí)密集型境外商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立分支

機(jī)構(gòu)。探索通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目扶持等多種方式，鼓勵(lì)有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本土企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，展示、推介本區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造商機(jī)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓外部市場(chǎng)，通過(guò)服務(wù)京津冀、環(huán)渤海等區(qū)域，樹(shù)立區(qū)域龍頭地位，進(jìn)而輻射全國(guó)。對(duì)外部市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入業(yè)績(jī)突出的企業(yè)，給予政策扶持，進(jìn)一步提高企業(yè)外部市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)業(yè)的知名度和市場(chǎng)影響力。

（四）加大企業(yè)扶持力度，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

大力開(kāi)展公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)自建或合作共建等方式，在人才引進(jìn)、項(xiàng)目合作、市場(chǎng)拓展等方面搭建信息統(tǒng)計(jì)、人才招聘、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和宣傳推廣等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)組建商務(wù)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)，整合資源，形成發(fā)展合力，幫助企業(yè)降低成本、提高效率，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)政府采購(gòu)力度。加大商務(wù)服務(wù)采購(gòu)力度，推動(dòng)在咨詢(xún)與調(diào)查、旅行社、會(huì)議及展覽服務(wù)、辦公服務(wù)、公益活動(dòng)策劃服務(wù)等方面的需求釋放。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)

成立石景山區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌促進(jìn)我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)體系；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)商務(wù)服務(wù)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；增設(shè)協(xié)調(diào)促進(jìn)全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，在區(qū)商務(wù)委成立商務(wù)服務(wù)發(fā)展科，具體負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家、北京市相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)企業(yè)提高綜合集聚或?qū)I(yè)集聚程度，提升行業(yè)配套水平和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

（二）制定具體工作方案，加快推進(jìn)意見(jiàn)實(shí)施

區(qū)商務(wù)委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本意見(jiàn)要求，制定具體配套政策措施、實(shí)施方案和工作計(jì)劃，成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)。加強(qiáng)市有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，提升企業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（三）加大招商引資力度，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式

明確專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)的選拔對(duì)象、選拔條件及選拔辦法，針對(duì)各商務(wù)功能區(qū)重點(diǎn)吸引的企業(yè)類(lèi)型開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提高招商團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力，盡快建成一支具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)談判能力、掌握優(yōu)質(zhì)客戶(hù)資源、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的招商團(tuán)隊(duì)。

實(shí)施重大招商項(xiàng)目跟蹤負(fù)責(zé)制，為總部型企業(yè)管理服務(wù)、會(huì)展服務(wù)和注冊(cè)資金在1000萬(wàn)以上的廣告服務(wù)和中介咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)提供全程服務(wù)，與已入駐企業(yè)形成長(zhǎng)期、定向、穩(wěn)固的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

（四）加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)，吸引高端人才創(chuàng)業(yè)

積極爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)相關(guān)人才政策，在戶(hù)籍管理、子女教育等方面對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)人才給予適當(dāng)?shù)膬A斜；鼓勵(lì)商務(wù)服務(wù)業(yè)人才在我區(qū)創(chuàng)辦商務(wù)服務(wù)企業(yè)，并對(duì)新引進(jìn)高端人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。組織開(kāi)展形式多樣的人才引進(jìn)與交流活動(dòng)，搭建專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸引國(guó)際化商務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才；實(shí)施商務(wù)服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程，積極推進(jìn)與駐區(qū)院校、科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立多方合作的商務(wù)服務(wù)業(yè)人才培育機(jī)制。

（五）建立多方參與機(jī)制，加大資金投入力度

依托國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家及北京市在土地、資金、財(cái)稅、人才等方面，給予相應(yīng)的政策支持；從2012年起，設(shè)立商務(wù)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持商務(wù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。

集成政策資源，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向商務(wù)服務(wù)業(yè)。組建多方參與的資源整合平臺(tái)，承擔(dān)建設(shè)資金籌措、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)等工作；探索設(shè)立由政府、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)共同發(fā)起的契約型產(chǎn)業(yè)投資基金，為商務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展以及企業(yè)的并購(gòu)和重組提供強(qiáng)大的“資金池”。

（六）搭建運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

立足石景山實(shí)際，結(jié)合國(guó)家、北京市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)要求，研究石景山商務(wù)服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高指標(biāo)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全生命周期的跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為企業(yè)、相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)和決策參考。