第一篇：發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切需求與路徑選擇

發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切需求與路徑選擇

鄭 琦

?2013-05-21 06:23:00來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2013-05-20 第05版

當(dāng)前是黨的政績(jī)最突出、民眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，也是黨的公信力處于挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的時(shí)期。在最近召開(kāi)的“黨內(nèi)基層民主理論與實(shí)踐”研討會(huì)上，王長(zhǎng)江教授指出造成這一問(wèn)題的深層次原因在于民眾希望自己做主的意愿特別是對(duì)民主的訴求日益強(qiáng)烈。因此，擺在執(zhí)政黨面前的責(zé)任和選擇只有一條：發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主。

王長(zhǎng)江認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使民主成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的洪流。執(zhí)政黨的關(guān)鍵不在于筑起堤壩抵擋這一洪流，而在于在洪水來(lái)臨之前事先挖好泄洪渠。發(fā)展黨內(nèi)民主就是挖泄洪渠，是執(zhí)政黨代價(jià)最小、成果最大、最容易推動(dòng)改革的有效路徑。發(fā)展黨內(nèi)民主需要雙輪驅(qū)動(dòng)：一輪是頂層設(shè)計(jì)，另一輪是基層探索。一方面，要有發(fā)展黨內(nèi)民主的理念、決心、遠(yuǎn)見(jiàn)、勇氣和智慧；另一方面，中央在改革的進(jìn)程中更多承擔(dān)的是指明方向、劃定范圍、提供平臺(tái)、制定原則的作用，以減小改革的風(fēng)險(xiǎn)，真正的實(shí)踐探索還要靠基層，坐等中央制定一個(gè)詳盡方案也是不現(xiàn)實(shí)的。

有學(xué)者對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為黨內(nèi)需要強(qiáng)調(diào)建立在共同價(jià)值觀和理想信仰上的集中統(tǒng)一而不是民主。解決公信力下降這一問(wèn)題的關(guān)鍵不在黨內(nèi)民主，而在于人民民主，要靠發(fā)展人民民主來(lái)監(jiān)督政黨。

大部分與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主是當(dāng)今深化改革，提升政黨公信力的一個(gè)切入點(diǎn)。發(fā)展黨內(nèi)民主至少具有以下五方面的好處：一是保障黨員權(quán)利，二是調(diào)動(dòng)黨員積極性和創(chuàng)造性，三是選好干部、制約好干部，四是確保決策的民主化、科學(xué)化，五是使黨組織有公信力、認(rèn)同感。也有學(xué)者擔(dān)憂(yōu)在轉(zhuǎn)型國(guó)家發(fā)展黨內(nèi)民主有很多失敗的案例，究其原因，黨內(nèi)民主是一個(gè)建構(gòu)的過(guò)程，但在實(shí)踐過(guò)程中解構(gòu)的東西更多。在缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家發(fā)展黨內(nèi)民主，一旦新的東西建立不起來(lái)，就容易出現(xiàn)失敗。因此，改革的過(guò)程不一定會(huì)提升政黨的公信力，甚至有可能會(huì)加劇信任危機(jī)。這就要求上層一旦下決心要推進(jìn)黨內(nèi)民主，就需要有頂層設(shè)計(jì)，為改革進(jìn)程制定規(guī)范，同時(shí)要考慮到最壞的結(jié)果，并敢于承擔(dān)后果。

從改革開(kāi)放初期至今，黨內(nèi)民主有四個(gè)基本的發(fā)展邏輯：一是恢復(fù)黨內(nèi)民主生活，二是從運(yùn)動(dòng)式建黨向制度化建黨發(fā)展，三是民主選舉，四是對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)可和黨務(wù)公開(kāi)。前兩個(gè)邏輯是內(nèi)部主動(dòng)規(guī)劃的，后兩個(gè)邏輯來(lái)源于外部壓力。還有學(xué)者從功能角度分析黨內(nèi)民主具有擇優(yōu)、教育、約束和糾錯(cuò)四個(gè)功能，但在實(shí)踐中都面臨新的問(wèn)題：擇優(yōu)功能需要中央進(jìn)一步加強(qiáng)制度供給、權(quán)力變現(xiàn)、利益獎(jiǎng)賞和精英推動(dòng)；教育功能在內(nèi)容上不僅應(yīng)該注重大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)民主溝通、協(xié)調(diào)和博弈，在范圍上不僅限于黨內(nèi)，還應(yīng)該在社會(huì)普及；約束功能應(yīng)該是對(duì)人、權(quán)力和政黨的整體約束，但目前更多體現(xiàn)為對(duì)人的約束；糾錯(cuò)功能基本沒(méi)有得到發(fā)揮。還有學(xué)者總結(jié)基層民主發(fā)展的成果比較豐富但推廣不足，基層創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程仍有待深化，基層民主中還有許多假民主、為政績(jī)而創(chuàng)新、為創(chuàng)新而創(chuàng)新的現(xiàn)象需進(jìn)一步解決；頂層設(shè)計(jì)的理論創(chuàng)新研究不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)缺位，對(duì)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的提煉不足。

下一步黨內(nèi)民主如何發(fā)展，與會(huì)學(xué)者也發(fā)表了自己的見(jiàn)解。有學(xué)者提出在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，可以用分領(lǐng)域、分層次的方法來(lái)解決目前的問(wèn)題。一方面，區(qū)域之間的差異允許不同的實(shí)踐；另一方面，分層治理可以在高層保持不變的情況下，改變基層的治理模式，即黨內(nèi)民主可以先在基層探索、嘗試。就黨內(nèi)民主的重點(diǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)，學(xué)者們的關(guān)注點(diǎn)主要集中在以下五個(gè)方面：一是保障黨員的主體地位，特別是加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)，確保黨員的知情權(quán)，權(quán)力部門(mén)放權(quán)，落實(shí)黨員的選舉權(quán)和罷免權(quán)；二是完善黨代會(huì)制度，與公推直選制度有效銜接；三是完善黨委會(huì)、常委會(huì)決策制度，規(guī)范閉會(huì)期間的民主決策程序；四是完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，劃清責(zé)權(quán)邊界；五是加強(qiáng)民主教育，培養(yǎng)民主文化。

此次會(huì)議于近日在江蘇省南京市高淳區(qū)召開(kāi)。來(lái)自中央黨校、全國(guó)各省級(jí)黨校、清華大學(xué)等單位的近20位黨建領(lǐng)域的專(zhuān)家參與了研討。

第二篇：發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑與重點(diǎn)

發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑與重點(diǎn)

一、探索發(fā)展黨內(nèi)民主的主要路徑

發(fā)展黨內(nèi)民主是一項(xiàng)艱巨的實(shí)踐過(guò)程，探索合適的路徑是關(guān)鍵所在。首先，發(fā)展黨內(nèi)民主必須能夠促進(jìn)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，不是為民主而民主；其二，必須應(yīng)對(duì)和解決所面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)黨內(nèi)的和諧和社會(huì)的和諧；其三，必須能夠持續(xù)地積聚和發(fā)揮黨員群眾發(fā)展黨內(nèi)民主的主動(dòng)性和積極性，從而形成良性的制度性變遷的推動(dòng)力；其四，必須善于控制發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保持政治體制的相對(duì)穩(wěn)定性和繼承性；其五，必須具有在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的能力，能夠在實(shí)踐中不斷地吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和新的知識(shí)，并能夠認(rèn)識(shí)和把握民主建設(shè)的成果。

要從黨與群眾的關(guān)系入手，特別著眼于推動(dòng)基層黨的民主。因?yàn)?，黨的政治合法性的根本是黨與人民群眾的關(guān)系。首先，黨內(nèi)民主發(fā)展直接決定黨整合社會(huì)的能力，它擴(kuò)大了黨員和黨的各級(jí)組織在群眾工作中的政治資源，能有效地反映群眾的利益訴求；其次，黨群關(guān)系的好壞直接取決于黨的民主作風(fēng)，黨的民主作風(fēng)只有在黨內(nèi)民主不斷健全的過(guò)程中才能有效地建設(shè)和發(fā)展；其三，在今天，黨要保持與人民群

眾密切的聯(lián)系，必須把人民政治參與的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)化為積極的政治發(fā)展資源和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。所以，要通過(guò)黨的基層民主，增強(qiáng)黨的基層組織做群眾工作的活力，并促進(jìn)黨的基層組織積極參與和推動(dòng)基層民主建設(shè)，使基層民主成為有效吸納日益增長(zhǎng)的政治參與的重要平臺(tái)。而且，直接影響著黨與群眾的關(guān)系的腐敗問(wèn)題、黨員先進(jìn)性問(wèn)題等，也只有通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)外的民主，才能從根本上得到解決。

要從黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系入手，特別著眼于地方黨委民主決策的制度規(guī)范。因?yàn)?，黨的基層民主，需要黨的組織自上而下提供制度供給，否則黨的基層民主的活力會(huì)被遏制；黨的基層民主，需要黨的組織自上而下創(chuàng)造良好的民主作風(fēng)和環(huán)境，否則黨的基層民主會(huì)缺少發(fā)展的空間。當(dāng)前黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)狀況是文本民主高于實(shí)體民主，實(shí)體性民主又高于程序性民主。所以，要著手于完善以黨委決策為重點(diǎn)的、以民主集中制為核心的程序性規(guī)范。要特別重視在《黨章》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體制訂程序化的黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)黨內(nèi)的各項(xiàng)民主制度建設(shè)。通過(guò)完善程序化以強(qiáng)化民主制度的系統(tǒng)性和不可逆轉(zhuǎn)性，激活現(xiàn)有制度中內(nèi)在的民主因素，使“文本”民主實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，為黨的民主體制發(fā)展提供制度供給，并由此改善黨內(nèi)民主意識(shí)和民主習(xí)慣匱乏的現(xiàn)狀。

二、把握發(fā)展黨內(nèi)民主的若干重點(diǎn)

發(fā)展黨內(nèi)民主，是一項(xiàng)綜合性的實(shí)踐過(guò)程，要善于把握重點(diǎn)。首先，必須有利于保障黨員的民主權(quán)利； 其二，必須逐步理順黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行體制；其三，必須有序地構(gòu)建黨內(nèi)民主的制度體系；其四，必須不斷地形成發(fā)展黨內(nèi)民主的有效機(jī)制。

以基層黨建為重點(diǎn)，保障黨員的民主權(quán)利。黨的組織對(duì)黨員的服務(wù)，最根本的是政治服務(wù)。黨內(nèi)民主的核心價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，其工具層面的價(jià)值則是達(dá)成黨內(nèi)的共識(shí)。所以，黨的基層組織建設(shè)，就是要便于表達(dá)和綜合黨員和黨員所聯(lián)系的群眾的利益，并為黨員的政治參與和社會(huì)參與提供資源與平臺(tái)。

以黨的代表會(huì)議常任制為重點(diǎn)，完善黨內(nèi)民主的基本制度。黨代會(huì)常任制能夠真正實(shí)現(xiàn)黨章所規(guī)定的黨的代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的功能，是黨的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主選舉的基本平臺(tái)。在每一屆黨組織的任期內(nèi)，選舉產(chǎn)生本屆黨組織的黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制和代表常任制，從而建立起黨組織、委員、黨代表、黨員群眾、人民之間的代表鏈。黨代表會(huì)議常任制要從黨代表直接選舉入手。通過(guò)黨代表的直接選舉，強(qiáng)化代表對(duì)選區(qū)黨員群眾負(fù)責(zé)的意識(shí)，從而增強(qiáng)代表們民主參與的動(dòng)力。并且，黨代表的直選，必然完善著并推進(jìn)委員的選舉，同時(shí)還推動(dòng)著黨的基層組織

領(lǐng)導(dǎo)人和黨員人大代表的選舉，對(duì)黨的干部的選舉會(huì)發(fā)生積極影響。

以規(guī)范全委會(huì)與常委會(huì)的工作為重點(diǎn)，理順黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體制。首先要健全民主集中制，這是黨內(nèi)民主程序化的起點(diǎn)和改善黨內(nèi)民主意識(shí)和作風(fēng)的起點(diǎn)。民主集中制的核心是集體領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，黨委委員一人一票，重大決策實(shí)行票決制。切實(shí)解決書(shū)記權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題。重大事項(xiàng)的決定，必須由黨委全委會(huì)通過(guò)表決做出，表決按少數(shù)服從多數(shù)的原則執(zhí)行。其二，要建立健全常委會(huì)向全委會(huì)

第三篇：發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑探析

發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑探析

黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

路徑一：保障黨員民主權(quán)利

（一）尊重黨員主體地位。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,也是黨的建設(shè)必須面對(duì)的新問(wèn)題。保障黨員民主權(quán)利要真正體現(xiàn)黨員的主體地位，扭轉(zhuǎn)只強(qiáng)調(diào)組織的權(quán)威而不注重黨員應(yīng)有的主體地位的偏向。因?yàn)樵谶@種情況下，黨員很難找到和認(rèn)同自己的主體地位。所以，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須在強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)有的權(quán)利，牢固樹(shù)立黨員主體意識(shí)，發(fā)揮黨員主體作用。一要強(qiáng)化黨員權(quán)利保障的觀念，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員把握黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義，激發(fā)廣大黨員投身黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員進(jìn)行黨的基本知識(shí)、黨的方針政策及黨規(guī)黨紀(jì)等方面的學(xué)習(xí)教育，積極引導(dǎo)廣大黨員正確認(rèn)識(shí)自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)廣大黨員的主體意識(shí)和民主意識(shí)。三要完善廣大黨員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高廣大黨員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和思考問(wèn)題的能力，保證廣大黨員民主權(quán)利的正確行使，使之不斷增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。

（二）營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境。一要營(yíng)造平等的氛圍。積極創(chuàng)新手段，拓寬廣大黨員反映和表達(dá)意見(jiàn)的渠道，使黨內(nèi)各種

不同的意見(jiàn)能夠平等地進(jìn)行討論，各抒己見(jiàn)。二要營(yíng)造寬松的氛圍。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話(huà)、講心里話(huà)，保證廣大黨員特別是基層黨員的意見(jiàn)和建議能夠及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來(lái)。三要營(yíng)造包容的氛圍。在黨內(nèi)政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段，要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，重申“三不主義”（不抓辮子，不扣帽子，不打棍子），在堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則基礎(chǔ)上，尊重黨內(nèi)少數(shù)人的意見(jiàn)。

（三）逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。一要堅(jiān)持公開(kāi)的原則。增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解黨內(nèi)事務(wù)，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，做到重要情況黨內(nèi)先通報(bào)，重要文件和決定黨內(nèi)先傳達(dá)，重要問(wèn)題決定前要在黨內(nèi)先討論，重要決策的實(shí)施在黨內(nèi)先動(dòng)員。二要合理地確定公開(kāi)的范圍。在不涉及黨和國(guó)家機(jī)密的前提下，盡可能地公開(kāi)黨的中心工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面的有關(guān)情況。三要豐富黨務(wù)公開(kāi)的載體。結(jié)合實(shí)際，有效利用各種媒體，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的形式，積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。

（四）落實(shí)黨員民主權(quán)利的保障措施。一要落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。制定具體有效的措施，切實(shí)保障黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主權(quán)利的平等行使。二要完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)和保障黨員的民主權(quán)利，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，任何組織和個(gè)人侵犯黨員民主權(quán)利的行為，都必須受到追究。

路徑二：提高民主決策的質(zhì)量

（一）增強(qiáng)決策基礎(chǔ)的廣泛性。一要讓黨員盡可能多地參與黨內(nèi)決策。黨員是黨內(nèi)事務(wù)的主人，要增強(qiáng)廣大黨員參與決策的主體意識(shí)，提高廣大黨員參與決策的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為民主決策和科學(xué)決策獻(xiàn)計(jì)出力。二要多層次、多途徑、多方面疏通和拓展民主渠道。根據(jù)決策的內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)姆秶M可能廣泛地征求廣大黨員的意見(jiàn)和建議。比如，探索建立黨內(nèi)決策聽(tīng)證機(jī)制，充分發(fā)揮全體黨員的智慧和力量。三要建立健全有關(guān)的民主決策機(jī)制，使廣大黨員和各級(jí)黨組織參與黨內(nèi)決策制度化。黨委討論黨務(wù)工作，可以適當(dāng)?shù)匮?qǐng)基層黨員或黨員代表列席常委會(huì)。尊重廣大黨員有關(guān)決策的意見(jiàn)和建議，暢通溝通渠道，及時(shí)公開(kāi)決策情況，努力形成良性互動(dòng)，力求決策更加科學(xué)合理，使黨的各項(xiàng)決策在黨內(nèi)擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）突出全委會(huì)的作用。一要完善黨的各級(jí)全委會(huì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。二要改革黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，正確處理黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的權(quán)力關(guān)系，完善常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作制度。常委會(huì)成員要堅(jiān)持每年向全委會(huì)述職、述學(xué)、述廉，適當(dāng)增加全委會(huì)召開(kāi)的次數(shù)，強(qiáng)化全委會(huì)的決策權(quán)限，拓展全委會(huì)的決策內(nèi)容，加強(qiáng)全委會(huì)監(jiān)督職能，把更多重大問(wèn)題交由全委會(huì)來(lái)決策，保證決策的民主化和科學(xué)化。

（三）大力推行票決制。在重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大決策方面逐步實(shí)行票決制，并逐步擴(kuò)大票決制的范圍。在干部任用方面，還要逐步推行差額票決制，適當(dāng)提

高差額比例。嚴(yán)格票決制的程序，堅(jiān)持議決分離、先議后決的原則，重視醞釀?dòng)懻摰淖饔?，票決前進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，開(kāi)展充分討論，票決后當(dāng)場(chǎng)對(duì)票決結(jié)果進(jìn)行裁定，并在一定范圍內(nèi)公示票決結(jié)果。

（四）規(guī)范黨委議事規(guī)則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)班子內(nèi)部議事規(guī)則的科學(xué)性。明確黨委常委會(huì)的決策范圍，涉及部隊(duì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的重要事項(xiàng)，必須由常委會(huì)集體討論決定，任何個(gè)人或少數(shù)人無(wú)權(quán)作出決定。明確黨委常委會(huì)決策議題的確定方式。明確醞釀的方式和范圍，特別是重大問(wèn)題和干部任用的決策醞釀必須要由書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、政治部（處）主任及有關(guān)常委進(jìn)行會(huì)前溝通醞釀，會(huì)前醞釀不得以任何形式代替常委會(huì)決策。

路徑三：加快基層黨內(nèi)民主的創(chuàng)新

（一）鼓勵(lì)基層探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主的重要性和緊迫性，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，保護(hù)基層黨組織探索基層民主的開(kāi)拓精神，創(chuàng)造一種鼓勵(lì)和支持基層民主創(chuàng)新的良好環(huán)境，對(duì)一些方向正確的突破性做法，要加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)，促其早日成熟。

（二）擴(kuò)大基層黨內(nèi)選舉中的民主。積極探索候選人提名辦法，變單純由組織提名為組織提名、黨員推薦和黨員個(gè)人自薦相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機(jī)統(tǒng)一。不斷擴(kuò)大差額范圍和差額比例，堅(jiān)決杜絕人為干預(yù)和操縱選舉、變相等額選舉的現(xiàn)象。試行基層黨組織書(shū)記、副書(shū)記差額選舉。探索在黨內(nèi)選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由上級(jí)黨委組織候選人參加競(jìng)職演說(shuō)，為候選人提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，幫助選舉人對(duì)選舉對(duì)象有更直觀、更充分的了解，有效地激發(fā)基層黨員的政治熱情，增強(qiáng)基層干部對(duì)群眾負(fù)責(zé)、為黨員服務(wù)的自覺(jué)性。

（三）以基層黨內(nèi)民主促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，會(huì)直接帶動(dòng)基層民主政治建設(shè)。要充分發(fā)揮基層黨內(nèi)民主對(duì)基層民主的示范和帶動(dòng)作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿(mǎn)活力的群眾性組織工作機(jī)制，比如軍人委員會(huì)、團(tuán)組織工作制度等，為基層民主的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，形成基層黨內(nèi)民主和基層民主相互配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。對(duì)基層民主政治建設(shè)中出現(xiàn)的有價(jià)值、規(guī)律性的東西，要注重從理論上去總結(jié)，從制度上去完善，幫助基層總結(jié)提高，逐步形成指導(dǎo)性的政策原則。

路徑四：推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

（一）改革和完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主集中制最生動(dòng)的體現(xiàn)，是黨員行使自己管理黨內(nèi)事務(wù)權(quán)利的最主要的渠道。要積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮職能作用的途徑和形式，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，建立黨代表巡視制度，在黨代會(huì)閉會(huì)期間組織黨代表開(kāi)展巡視和調(diào)研活動(dòng),檢查督促同級(jí)、下級(jí)黨委的工作或?qū)τ嘘P(guān)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。

（二）建立健全黨委選舉制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)候選人的提名要做到組織滿(mǎn)意、黨員公認(rèn)、官兵擁戴。要規(guī)范候選人的初始提名權(quán)，完善考察制度，對(duì)候選

人要按照差額推薦提名、差額考察、差額醞釀、差額舉的辦法來(lái)確定進(jìn)入黨委班子的人選，實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)”，防止出現(xiàn)“陪選”現(xiàn)象。要改進(jìn)選舉表達(dá)方式，設(shè)立獨(dú)立投票室，切實(shí)保障廣大黨員自由表達(dá)選舉意志的權(quán)利，并建立與選舉制度相配套的罷免制度，形成黨內(nèi)選舉自我糾錯(cuò)機(jī)制。

（三）建立健全配置科學(xué)、制約有效的民主監(jiān)督體制。疏通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，強(qiáng)化黨員對(duì)黨的組織、黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督。疏通官兵監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督渠道，積極推行官兵公示、官兵聽(tīng)證、官兵評(píng)價(jià)等民主形式，豐富舉報(bào)形式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話(huà)舉報(bào)以及信函舉報(bào)的程序和處理辦法。通過(guò)切實(shí)有效的監(jiān)督，確保黨內(nèi)權(quán)力健康有序地運(yùn)行。

第四篇：發(fā)展黨內(nèi)民主加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

發(fā)展黨內(nèi)民主 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 全面實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2010年12月15日 01 版）

本報(bào)北京１２月１４日電（記者姜潔）全國(guó)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作電視電話(huà)會(huì)議１４日在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議并講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇主持會(huì)議。

在安徽省委、審計(jì)署黨組、貴陽(yáng)市委、大連市西崗區(qū)委、太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司黨委等單位發(fā)言后，賀國(guó)強(qiáng)指出，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自覺(jué)接受黨員和人民群眾監(jiān)督，是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央深入總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面采取了一系列重要措施，有力推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。按照中央的要求和部署，黨務(wù)公開(kāi)先從黨的基層組織抓起，自下而上、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。我們要從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的重要意義，切實(shí)將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)認(rèn)真抓緊抓好。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年９月中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，是推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范性文件。各級(jí)黨組織要全面把握和認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》提出的基本要求和主要任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、廣泛參與，積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效，統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo)，扎實(shí)做好黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作。一是要搞好宣傳教育、提高思想認(rèn)識(shí)。采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署、黨員的權(quán)利和義務(wù)、基層黨務(wù)公開(kāi)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型等，切實(shí)把各級(jí)黨組織和廣大黨員的思想與行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。二是要明確職責(zé)任務(wù)、抓緊全面推開(kāi)。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真執(zhí)行黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作格局；各級(jí)黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、開(kāi)展監(jiān)督檢查、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)、嚴(yán)格責(zé)任追究；廣大基層黨組織要發(fā)揮責(zé)任主體作用，緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體方案、精心組織實(shí)施，切實(shí)把黨務(wù)公開(kāi)在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他單位黨的基層組織全面推開(kāi)，確保到２０１１年底在全國(guó)基層黨組織中全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。三是要規(guī)范運(yùn)作程序、依紀(jì)依法辦事。規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、程序、形式，除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的外，要把黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)列入公開(kāi)目錄，按照規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)；對(duì)可以向黨外公開(kāi)的事項(xiàng)，要本著先黨內(nèi)后黨外的原則，以適當(dāng)方式向人民群眾和社會(huì)公開(kāi)。四是要緊跟形勢(shì)任務(wù)、突出公開(kāi)重點(diǎn)。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局特別是基層黨組織的中心任務(wù)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)，當(dāng)前特別要抓好貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作和基層黨建工作重要情況的公開(kāi)，更好地凝聚各方面力量、推動(dòng)中心任務(wù)完成。五是要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、完善制度保障。鼓勵(lì)支持基層黨組織大膽創(chuàng)新，積極探索工作新思路新辦法，進(jìn)一步健全體制機(jī)制制度，不斷提高黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運(yùn)作，推動(dòng)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)等工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，不斷提升黨務(wù)公開(kāi)工作水平。

何勇在主持會(huì)議時(shí)指出，各地區(qū)各部門(mén)要及時(shí)召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話(huà)及會(huì)議精神，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)的責(zé)任感和緊迫感。要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，搞好宣傳教育、明確職責(zé)任務(wù)、規(guī)范運(yùn)作程序、突出公開(kāi)重點(diǎn)、完善制度保障，切實(shí)抓緊抓好，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

2010年11月29日17:25 來(lái)源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第308期）作者：吳美華

【摘要】黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主也具有重要的示范和帶動(dòng)作用。發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 人民民主 黨的建設(shè)

黨內(nèi)民主的極端重要性

關(guān)于黨內(nèi)民主的極端重要性，黨的十六大報(bào)告有一句最精辟的話(huà)：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！卑腰h內(nèi)民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現(xiàn)代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發(fā)展的一條普遍規(guī)律。但是，對(duì)于民主的認(rèn)知和實(shí)踐并非易事。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，馬克思主義政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面走過(guò)了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價(jià)。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟和第一國(guó)際時(shí)期，積極倡導(dǎo)實(shí)行民主制，采取了許多有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的措施。列寧在創(chuàng)建新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，比較好地處理了發(fā)展黨內(nèi)民主與實(shí)行正確集中的關(guān)系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列相關(guān)制度。然而，自上世紀(jì)30年代起，斯大林破壞黨內(nèi)民主的一些做法，給蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和世界各國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害。蘇東劇變，從一定意義上說(shuō)，是對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷、高度集權(quán)體制的一個(gè)懲罰，是長(zhǎng)期壓制民主、窒息黨內(nèi)民主空氣必然導(dǎo)致的惡果。

中國(guó)共產(chǎn)黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)先進(jìn)的知識(shí)分子就高舉民主和科學(xué)的大旗，掀起了近代中國(guó)第一次思想解放運(yùn)動(dòng)的高潮。在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地時(shí)期，毛澤東同志提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。延安時(shí)期，我們黨提出了“實(shí)行黨內(nèi)生活的民主化”的要求。從那時(shí)起，直到新中國(guó)成立初期，黨內(nèi)生活是比較健康的，民主風(fēng)氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會(huì)土壤中誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，民主意識(shí)、民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練畢竟還較為欠缺，曾經(jīng)多次犯過(guò)嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主的錯(cuò)誤。陳獨(dú)秀的封建家長(zhǎng)制作風(fēng)，在黨內(nèi)開(kāi)了很不好的先例，使黨無(wú)法挽救大革命的失敗。王明的獨(dú)斷專(zhuān)行，把教條主義推向極端，使黨在白區(qū)損失了百分之百，在紅區(qū)損失了百分之九十。上世紀(jì)50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會(huì)主義民主和法制遭到嚴(yán)重踐踏，黨內(nèi)民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權(quán)利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關(guān)押，甚至迫害致死。就連作為國(guó)家主席、黨中央副主席的劉少奇也受到不公正對(duì)待，竟在黨的八屆十二中全會(huì)這樣一個(gè)違反黨內(nèi)法定程序的會(huì)議上被“永遠(yuǎn)開(kāi)除出黨”。正如鄧小平所說(shuō)：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主

義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！雹龠@些歷史的悲劇、沉痛的教訓(xùn)，應(yīng)該足以喚起我們對(duì)黨內(nèi)民主的反思和覺(jué)醒。

改革開(kāi)放30年來(lái)，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政治文明”的科學(xué)概念，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并且在發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主方面推出一系列新舉措。這些新思想、新論斷蘊(yùn)含著對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對(duì)發(fā)展我國(guó)民主政治的現(xiàn)實(shí)考量，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主認(rèn)識(shí)的逐步深化以及發(fā)展民主自覺(jué)性的不斷增強(qiáng)。當(dāng)今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨造成一定沖擊和壓力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，也對(duì)發(fā)展民主提出了更高要求。在新形勢(shì)下，我們不僅要對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有緊迫感，而且要對(duì)發(fā)展民主有緊迫感，因?yàn)樗瑯雨P(guān)乎黨和國(guó)家的生死存亡。全黨同志都應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不斷提高主動(dòng)性和自覺(jué)性。

黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

黨內(nèi)民主和人民民主都是社會(huì)主義民主的重要組成部分，二者緊密聯(lián)系，不可分割。同時(shí)，二者在適用范圍、權(quán)利主體、實(shí)行方式上有所不同。黨的十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨的十七大報(bào)告指出，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十七屆四中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。這些闡述深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在聯(lián)系，為發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨內(nèi)民主的狀況和發(fā)展水平，決定和影響著人民民主的狀況和進(jìn)程，黨內(nèi)民主決定著人民民主的發(fā)展方向。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主是人民民主的前提，黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)走在社會(huì)前列，只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主執(zhí)政，才能引領(lǐng)和帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。

其次，必須高度重視黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自社會(huì)，來(lái)自人民，黨員是具有雙重社會(huì)身份的人，從這個(gè)角度說(shuō)，黨內(nèi)民主從來(lái)就不可能與人民民主截然分開(kāi)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人民民主不光被動(dòng)地接受黨內(nèi)民主的示范和帶動(dòng)，有時(shí)還會(huì)走在黨內(nèi)民主前面，如村民自治、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等，人民民主的豐富實(shí)踐往往又為黨內(nèi)民主提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。新中國(guó)60年，改革開(kāi)放30年，我國(guó)人民民主的四大制度，即人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發(fā)展完善，在不同層面體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主。選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加

強(qiáng)，為我國(guó)民主政治的發(fā)展注入了新的活力，也為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，而人民當(dāng)家作主說(shuō)到底就是人民至上、主權(quán)在民。堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨最高的價(jià)值追求。我們必須從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主，最終實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)主義民主。

黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)的關(guān)系

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，同時(shí)又是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要條件。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，黨的建設(shè)中存在的許多問(wèn)題都與黨內(nèi)民主有著直接或間接的關(guān)系。黨內(nèi)民主是解放思想的重要條件，是堅(jiān)持正確思想路線(xiàn)的保證。黨內(nèi)如果不能營(yíng)造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話(huà)、講心里話(huà)，就會(huì)陷于僵化，就不能制定正確的路線(xiàn)、方針、政策。黨內(nèi)民主是堅(jiān)持和健全民主集中制的基礎(chǔ)，是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。黨內(nèi)如果不能堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，就會(huì)導(dǎo)致分散主義、無(wú)政府主義或個(gè)人專(zhuān)斷、家長(zhǎng)制，就難以形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)。黨內(nèi)民主是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的前提，沒(méi)有充分的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督就無(wú)從談起。

總之，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)權(quán)力合法性的依據(jù)，是黨員積極性和創(chuàng)造性的動(dòng)力，是黨的創(chuàng)新活力的源泉，是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)，是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主是解決黨內(nèi)許多突出問(wèn)題的關(guān)鍵之所在?？梢哉f(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和治本之策。

發(fā)展黨內(nèi)民主需注意的問(wèn)題

黨內(nèi)民主是一種觀念、一種思想、一種作風(fēng)、一種習(xí)慣，更是一個(gè)基本原則、一種制度安排。發(fā)展黨內(nèi)民主固然需要深入開(kāi)展馬克思主義民主觀和民主集中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質(zhì)，但更重要的是提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，落實(shí)黨員權(quán)利保障制度，完善黨代表大會(huì)制度，改革黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制等。在這方面，黨的十七屆四中全會(huì)提出了一系列有針對(duì)性、可操作的具體措施，各級(jí)黨組織應(yīng)拉出時(shí)間表，提出階段性目標(biāo)，并且盡快落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。此外，還要大力加強(qiáng)政黨文化建設(shè)，破除“官本位”、“家長(zhǎng)制”、“人治”等封建殘余思想，為發(fā)展黨內(nèi)民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對(duì)的，由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)不同，民主的形式也會(huì)有所不同。我們要學(xué)會(huì)從世情、國(guó)情、黨情出發(fā)認(rèn)識(shí)民主問(wèn)題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區(qū)別，防止盲目照搬照抄，學(xué)會(huì)在國(guó)家民主的范圍內(nèi)，在法治的框架內(nèi)去發(fā)展黨內(nèi)民主，學(xué)會(huì)在認(rèn)真履行義務(wù)的前提下正確行使民主權(quán)利，通過(guò)漸進(jìn)的方式去發(fā)展黨內(nèi)民主。同時(shí)，黨內(nèi)民主又是開(kāi)放的，只有認(rèn)真總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒一切人類(lèi)政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內(nèi)民主的發(fā)展水平。繼承不等于僵化，創(chuàng)新不等于無(wú)度。黨內(nèi)民主應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展和黨所處內(nèi)外環(huán)境的變化而適時(shí)推進(jìn)，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過(guò)急、一蹴而就。如果以黨內(nèi)民主條件不具備為借口拒絕改革，就會(huì)窒息黨的生命，如果違背黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律貿(mào)然行事，也會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而危及黨的生命。(作者為中國(guó)人民大學(xué)教授)

注釋

①《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303頁(yè)