第一篇：對ＸＸ縣＊＊鄉(xiāng)設(shè)置黨小組管理模式的調(diào)查與思考

做法

2、靈活多樣安排內(nèi)容。黨小組在服務(wù)內(nèi)容上已替代了社干部的職能，職責(zé)被界定為組織、宣傳、傳遞、引導(dǎo)、管理五個方面，工作側(cè)重于服務(wù)與管理。主要是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；組織黨員學(xué)習(xí)政策、理論，密切聯(lián)系群眾，了解社情民意，及時向村支部或鄉(xiāng)黨委反映情況；引導(dǎo)黨員在群眾中帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富；做好各村民小組范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定工作和社務(wù)事務(wù)管理工作；發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀人才；監(jiān)督村干部嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)和財經(jīng)制度，為鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。黨小組社務(wù)管理實(shí)行定期公示，“陽光”作業(yè)，隨時接受村民監(jiān)督，讓村民知情。在內(nèi)容上即涵蓋了原社干部的職責(zé)，也恰如其分地體現(xiàn)了黨員的權(quán)利和義務(wù)，兩者兼顧，一舉兩得。

3、群策群力解決問題。＊＊鄉(xiāng)堅持以“總分結(jié)合”原則貫穿活動的始終，保障了黨小組工作正常有序運(yùn)行。鄉(xiāng)黨委對各黨小組實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，黨委成員經(jīng)常深入到各小組，實(shí)地接觸，了解和掌握黨員、群眾的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等狀況，運(yùn)用多種形式，做好思想政治工作和幫助黨小組解決熱難點(diǎn)問題。各農(nóng)村支部具體抓各自責(zé)任內(nèi)的黨小組建設(shè)，結(jié)合具體情況協(xié)調(diào)各小組之間的關(guān)系，適時加以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。各黨小組在支部的統(tǒng)一帶動下獨(dú)立安排和開展工作，處理社務(wù)事務(wù)，管好用好村民小組集體經(jīng)費(fèi)。每名黨員堅持經(jīng)常性和突發(fā)性工作結(jié)合，深入到農(nóng)戶家中調(diào)查研究，直接面對群眾，傾聽群眾意見和呼聲，對群眾提出的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行答疑，做好關(guān)系協(xié)調(diào)，爭議調(diào)處和農(nóng)民維權(quán)等工作，及時將搜集到的情況反饋給鄉(xiāng)黨委政府和支部。通過齊抓共管，黨委、支部、黨小組、黨員個體四個層面的工作擰成了一股合力。

成效

3、突出問題得到及時化解。長期以來，農(nóng)村矛盾得不到及時解決，群眾反響較大。成立黨小組后，黨情民意得到及時傳遞，農(nóng)村社會矛盾得以緩和，問題得到處理，鄰里變得和諧了。2005年12月，羅紫村張永志和楊秀蘭兩家發(fā)生糾紛，黨小組長祝龍貴立即趕過去，問情況、講法規(guī)、明事理，妥善處理了二者之間的關(guān)系，消除了兩家多年積怨，使兩家人和好如初。羅紫村4社湯光華，原先是村里出了名的“天棒”，人人見了直想躲。成立黨小組后，小組成員輪番做工作，使這位年青人很快認(rèn)識到了自己缺點(diǎn)?，F(xiàn)在他在黨小組的幫助下建了一個養(yǎng)豬場、一個酒廠，還飼養(yǎng)了數(shù)千只鴨子，一年下來收入近5萬元。

4、村支部凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。成立黨小組后，黨情民意反映渠道被疏通，黨員的作用得到了發(fā)揮，群眾也轉(zhuǎn)而擁護(hù)支持村支部，支部有了凝聚力，有了向心力。黨小組就如一塊磁石，吸住了黨員群眾的心。靜陽村4社成立黨小組后，黨員唐興國以前從不關(guān)心村支部的事，自從成立黨小組，被支部吸收為小組成員后，他經(jīng)常跑前跑后，忙過沒完?！班従拥氖拢彩俏易约旱氖?！自己人咋說兩家話?！背闪Ⅻh小組后，象唐興國這樣的黨員還真不少。原羅紫村老支書謝明德說：“黨小組長不是干部，又不拿什么工資，但做起工作來挺要命?！薄耙郧皠e人見干部就躲，現(xiàn)在不一樣了，見了我這糟老頭，大家都喜歡，都想和我說心里話。倒也是，幾句玩笑話一說群眾的思想就通了，事情也好辦多了。”通過黨員的不懈努力，許多非黨村民也被吸收來了。在第三批先進(jìn)性教育活動中，羅紫村就吸收了16名非黨村民參加支部的各種活動。

啟示

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1、成立黨小組，讓黨員參與社務(wù)事務(wù)管理，填補(bǔ)了“撤組減干”后留下的空白。隨著農(nóng)村體制系列調(diào)整，社干部在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的指揮職能被削弱，喪失了指揮權(quán)，取消社干部已成了形勢發(fā)展的必然。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，社務(wù)管理和農(nóng)事的組織等工作顯得尤為重要。成立黨小組，讓黨小組履行社干部職能，接替社干部這根“接力棒”；讓無職黨員履行社干部職責(zé)，充分調(diào)動無職黨員個體的參與熱情，保證了社務(wù)事務(wù)有人理，有人管，做到管理不中斷。通過農(nóng)民黨員的“現(xiàn)身說法”，積極倡導(dǎo)社會新風(fēng)，支持黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，宣傳稅費(fèi)改革、計劃生育、低保和農(nóng)村安全等農(nóng)村政策，動員村民遵守村規(guī)民約、破除封建迷信、美化村容村貌、凈化思想空氣，在很在程度上助推了新農(nóng)村建設(shè)。

2、成立黨小組，黨員的活動置于公眾監(jiān)督之下，互促互幫、一舉雙贏，黨群干群關(guān)系更為和諧。部分農(nóng)民黨員思想觀念陳舊，面對新形勢、新情況和新問題感到茫然而不解。成立黨小組，把黨員的先進(jìn)性轉(zhuǎn)變成了黨員的實(shí)實(shí)在在的行動，無疑為農(nóng)村黨員補(bǔ)上了這一課。通過黨員積極參與支部各類活動為民排憂解困，帶動周邊群眾共同致富，從中接受了黨組織的思想教育，轉(zhuǎn)變了觀念，素質(zhì)得到提高，“雙帶”能力增強(qiáng)，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。同時黨小組開展的各項(xiàng)活動和黨員自身行為置于公眾監(jiān)督之下，接受社會層面的檢驗(yàn)，讓黨員員自覺自愿地在支部的領(lǐng)導(dǎo)下為群眾服好務(wù)，也讓群眾真真切切看到了黨員的先進(jìn)性之所在，從內(nèi)心深處感受到黨的親情、黨的溫暖，轉(zhuǎn)而積極支持黨支部和黨員干部的工作，黨群干群關(guān)系變得水乳相融，和諧共生。

3、成立黨小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部的導(dǎo)向和調(diào)控能力得到增強(qiáng)，黨的基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村黨支部長期以來重視黨員的理論學(xué)習(xí)，在抓黨員的教育管理上具有片面性，使基層組織在黨員的管理上顯得松懈。設(shè)立黨小組，從無職黨員中選出懂政策、有規(guī)矩、守紀(jì)律、勤干事的人員，選出公道正派、群眾擁護(hù)的黨員進(jìn)入黨小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部再加以正確引導(dǎo)和適時監(jiān)督，加強(qiáng)對黨員的思想教育管理和過程跟蹤督查，實(shí)行效績目標(biāo)考核，讓黨小組參與支部自身建設(shè)中來，讓黨員緊扣黨建這個重點(diǎn)做工作，使分散的黨員朝著正確的方向匯集，全力以赴開展活動，擴(kuò)大了黨支部的影響力，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二篇：對ＸＸ縣＊＊鄉(xiāng)設(shè)置黨小組管理模式的調(diào)查與思考

激發(fā)農(nóng)村黨員內(nèi)動力 增強(qiáng)基層執(zhí)政保障力

——對ＸＸ縣＊＊鄉(xiāng)設(shè)置黨小組管理模式的調(diào)查與思考

＊＊鄉(xiāng)轄10個村、83個村民小組，人口10199人，黨員251人。按照縣委的統(tǒng)一安排，從今年1月1日起，取消社干部。如何適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的新要求，強(qiáng)化帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，＊＊鄉(xiāng)黨委創(chuàng)造性地提出“社干部下，黨小組上”的黨員管理新模式，收到了良好效果。目前，此做法已在金溪片區(qū)全面推廣。

做 法

1、因地制宜設(shè)置黨小組。＊＊鄉(xiāng)83名社干部被取消后，鄉(xiāng)黨委按照《黨章》規(guī)定，在10個農(nóng)村支部中結(jié)合到各村黨員的分布情況，因地制宜設(shè)置了36個黨小組。兩個村民小組設(shè)立1個黨小組。黨小組長由小組成員民主選舉產(chǎn)生，配備1名組長，1至2名副組長。黨小組長絕大多數(shù)是原來擔(dān)任過村主要干部的退職黨員，或是德高望重的老黨員，或是群眾威信高、“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）能力較強(qiáng)的黨員。每個小組人數(shù)一般保持在5人左右，最多的有13人，最少的有3人。

2、靈活多樣安排內(nèi)容。黨小組在服務(wù)內(nèi)容上已替代了社干部的職能，職責(zé)被界定為組織、宣傳、傳遞、引導(dǎo)、管理五個方面，工作側(cè)重于服務(wù)與管理。主要是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；組織黨員學(xué)習(xí)政策、理論，密切聯(lián)系群眾，了解社情民意，及時向村支部或鄉(xiāng)黨委反映情況；引導(dǎo)黨員在群眾中帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富；做好各村民小組范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定工作和社務(wù)事務(wù)管理工作；發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀人才；監(jiān)督村干部嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)和財經(jīng)制度，為鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。黨小組社務(wù)管理實(shí)行定期公示，“陽光”作業(yè)，隨時接受村民監(jiān)督，讓村民知情。在內(nèi)容上即涵蓋了原社干部的職責(zé)，也恰如其分地體現(xiàn)了黨員的權(quán)利和義務(wù)，兩者兼顧，一舉兩得。

3、群策群力解決問題。＊＊鄉(xiāng)堅持以“總分結(jié)合”原則貫穿活動的始終，保障了黨小組工作正常有序運(yùn)行。鄉(xiāng)黨委對各黨小組實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，黨委成員經(jīng)常深入到各小組，實(shí)地接觸，了解和掌握黨員、群眾的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等狀況，運(yùn)用多種形式，做好思想政治工作和幫助黨小組解決熱難點(diǎn)問題。各農(nóng)村支部具體抓各自責(zé)任內(nèi)的黨小組建設(shè)，結(jié)合具體情況協(xié)調(diào)各小組之間的關(guān)系，適時加以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。各黨小組在支部的統(tǒng)一帶動下獨(dú)立安排和開展工作，處理社務(wù)事務(wù)，管好用好村民小組集體經(jīng)費(fèi)。每名黨員堅持經(jīng)常性和突發(fā)性工作結(jié)合，深入到農(nóng)戶家中調(diào)查研究，直接面對群眾，傾聽群眾意見和呼聲，對群眾提出的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行答疑，做好關(guān)系協(xié)調(diào)，爭議調(diào)處和農(nóng)民維權(quán)等工作，及時將搜集到的情況反饋給鄉(xiāng)黨委政府和支部。通過齊抓共管，黨委、支部、黨小組、黨員個體四個層面的工作擰成了一股合力。

4、考評并舉注重激勵。鄉(xiāng)黨委和各村支部加大對黨小組的監(jiān)督管理，將黨小組的工作績效同考核獎勵相結(jié)合，堅持定期考核和不定期抽查多種方式配套。各村黨小組的組建和開展活動情況均納入年終對農(nóng)村支部的考評考核范疇。每年，鄉(xiāng)黨委評選5個先進(jìn)黨小組，10名優(yōu)秀黨小組長，10名優(yōu)秀黨員。對每個先進(jìn)黨小組獎現(xiàn)金200元，對優(yōu)秀黨小組長獎現(xiàn)金100元，優(yōu)秀黨員個人獎現(xiàn)金50元。連續(xù)3年以上被評為優(yōu)秀黨小組長的，鄉(xiāng)黨委一次性獎勵現(xiàn)金500元。連續(xù)3年以上被評為優(yōu)秀黨小組長，可作為村三職干部的后備人選；對工作成績特別顯著的優(yōu)秀黨小組長和表現(xiàn)特別突出的黨員，具備干部任職條件的，鄉(xiāng)黨委積極向縣委推薦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)后備干部人選。

成 效

1、無職黨員的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。個別黨員責(zé)任心事業(yè)感不強(qiáng)，甚至對支部有抵觸情緒，偏離了黨員的行為準(zhǔn)則。成立黨小組后，黨員的“雙帶”作用得到了充分發(fā)揮，自身能力得到體現(xiàn)，他們把能為家鄉(xiāng)人辦事作為一種責(zé)任，一種榮耀。一方面他們在致富示范上給群眾帶了好頭，另一方面在帶領(lǐng)群眾共同致富上也體現(xiàn)得淋漓盡致。十里村8社黨員龔舉茂帶頭種生姜，搞玉米制種，養(yǎng)殖生豬，去年一年純收入2萬元。柏椏村3社黨員徐全元自家養(yǎng)了8頭耕牛，一年收入足足2萬元。姚(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看)俊奇推選為柏椏村4社黨小組組長后，經(jīng)常蹲在田間地頭，親手示范教大家制種。今年該社玉米制種走到了全鄉(xiāng)最前面。雙柏村是＊＊鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)的村，多年都未通公路，成立黨小組后，在黨小組集體的倡議下，通過“一事一議”人平集資200元新建社道路。小組成員余安全、余新生主動為外出打工的村民墊支4千元。小組長余仕江在修路的過程中，親自抬電線桿子，結(jié)果把左手扎斷負(fù)了傷。

2、群眾真正得到了實(shí)惠。長期以來，除“三會一課”外，各支部開展主題實(shí)踐活動較少，群眾受益面窄量少。成立黨小組后，在黨小組的帶動下，各社掀起了新一輪建設(shè)熱潮，村民也因此得到了大量實(shí)惠。羅紫村5社去年12月成立黨小組后，在小組長謝明德的帶領(lǐng)下，5社多年垮塌的河堰得到了徹底根治，還進(jìn)行了有償轉(zhuǎn)包，獲利2千多元。在集體收益分配上難以形成一致意見，部分社員堅持要求平均分配掉。謝明德又耐心地勸說大家：“我們今年收入口袋的有2千元，不能馬上分了當(dāng)‘?dāng)〖易印?，我們何不用它來搞社里的建設(shè)，明天搛更多的錢呢！”幾句話一說，說到了村民的心坎上。很快，小組的意見得到了群眾的支持，資金投入1公里社道路的建設(shè)上，而今群眾出入更方便了。羅紫村4社在黨小組長唐加惠的撮合下，聯(lián)系了外地打工青年祝高友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資20多萬元在嘉陵江邊建起了碎石廠，把嘉陵江邊荒廢多年的河灘地激活了。社上也因此有了一筆不小的收入，還解決了社里8名剩余勞動力。

3、突出問題得到及時化解。長期以來，農(nóng)村矛盾得不到及時解決，群眾反響較大。成立黨小組后，黨情民意得到及時傳遞，農(nóng)村社會矛盾得以緩和，問題得到處理，鄰里變得和諧了。2005年12月，羅紫村張永志和楊秀蘭兩家發(fā)生糾紛，黨小組長祝龍貴立即趕過去，問情況、講法規(guī)、明事理，妥善處理了二者之間的關(guān)系，消除了兩家多年積怨，使兩家人和好如初。羅紫村4社湯光華，原先是村里出了名的“天棒”，人人見了直想躲。成立黨小組后，小組成員輪番做工作，使這位年青人很快認(rèn)識到了自己缺點(diǎn)?，F(xiàn)在他在黨小組的幫助下建了一個養(yǎng)豬場、一個酒廠，還飼養(yǎng)了數(shù)千只鴨子，一年下來收入近5萬元。

4、村支部凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。成立黨小組后，黨情民意反映渠道被疏通，黨員的作用得到了發(fā)揮，群眾也轉(zhuǎn)而擁護(hù)支持村支部，支部有了凝聚力，有了向心力。黨小組就如一塊磁石，吸住了黨員群眾的心。靜陽村4社成立黨小組后，黨員唐興國以前從不關(guān)心村支部的事，自從成立黨小組，被支部吸收為小組成員后，他經(jīng)常跑前跑后，忙過沒完?！班従拥氖?，也是我自己的事！自己人咋說兩家話。”成立黨小組后，象唐興國這樣的黨員還真不少。原羅紫村老支書謝明德說：“黨小組長不是干部，又不拿什么工資，但做起工作來挺要命。” “以前別人見干部就躲，現(xiàn)在不一樣了，見了我這糟老頭，大家都喜歡，都想和我說心里話。倒也是，幾句玩笑話一說群眾的思想就通了，事情也好辦多了。”通過黨員的不懈努力，許多非黨村民也被吸收來了。在第三批先進(jìn)性教育活動中，羅紫村就吸收了16名非黨村民參加支部的各種活動。

啟 示

1、成立黨小組，讓黨員參與社務(wù)事務(wù)管理，填補(bǔ)了“撤組減干”后留下的空白。隨著農(nóng)村體制系列調(diào)整，社干部在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的指揮職能被削弱，喪失了指揮權(quán)，取消社干部已成了形勢發(fā)展的必然。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，社務(wù)管理和農(nóng)事的組織等工作顯得尤為重要。成立黨小組，讓黨小組履行社干部職能，接替社干部這根“接力棒”；讓無職黨員履行社干部職責(zé)，充分調(diào)動無職黨員個體的參與熱情，保證了社務(wù)事務(wù)有人理，有人管，做到管理不中斷。通過農(nóng)民黨員的“現(xiàn)身說法”，積極倡導(dǎo)社會新風(fēng)，支持黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，宣傳稅費(fèi)改革、計劃生育、低保和農(nóng)村安全等農(nóng)村政策，動員村民遵守村規(guī)民約、破除封建迷信、美化村容村貌、凈化思想空氣，在很在程度上助推了新農(nóng)村建設(shè)。

2、成立黨小組，黨員的活動置于公眾監(jiān)督之下，互促互幫、一舉雙贏，黨群干群關(guān)系更為和諧。部分農(nóng)民黨員思想觀念陳舊，面對新形勢、新情況和新問題感到茫然而不解。成立黨小組，把黨員的先進(jìn)性轉(zhuǎn)變成了黨員的實(shí)實(shí)在在的行動，無疑為農(nóng)村黨員補(bǔ)上了這一課。通過黨員積極參與支部各類活動為民排憂解困，帶動周邊群眾共同致富，從中接受了黨組織的思想教育，轉(zhuǎn)變了觀念，素質(zhì)得到提高，“雙帶”能力增強(qiáng)，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。同時黨小組開展的各(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看)項(xiàng)活動和黨員自身行為置于公眾監(jiān)督之下，接受社會層面的檢驗(yàn)，讓黨員員自覺自愿地在支部的領(lǐng)導(dǎo)下為群眾服好務(wù)，也讓群眾真真切切看到了黨員的先進(jìn)性之所在，從內(nèi)心深處感受到黨的親情、黨的溫暖，轉(zhuǎn)而積極支持黨支部和黨員干部的工作，黨群干群關(guān)系變得水乳相融，和諧共生。

3、成立黨小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部的導(dǎo)向和調(diào)控能力得到增強(qiáng)，黨的基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村黨支部長期以來重視黨員的理論學(xué)習(xí)，在抓黨員的教育管理上具有片面性，使基層組織在黨員的管理上顯得松懈。設(shè)立黨小組，從無職黨員中選出懂政策、有規(guī)矩、守紀(jì)律、勤干事的人員，選出公道正派、群眾擁護(hù)的黨員進(jìn)入黨小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部再加以正確引導(dǎo)和適時監(jiān)督，加強(qiáng)對黨員的思想教育管理和過程跟蹤督查，實(shí)行效績目標(biāo)考核，讓黨小組參與支部自身建設(shè)中來，讓黨員緊扣黨建這個重點(diǎn)做工作，使分散的黨員朝著正確的方向匯集，全力以赴開展活動，擴(kuò)大了黨支部的影響力，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三篇：對*鄉(xiāng)黨員隊伍狀況的調(diào)查與思考

對*鄉(xiāng)黨員隊伍狀況的調(diào)查與思考**鄉(xiāng)共21個村，耕地31125畝，2002年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，農(nóng)民人均純收入2400多元，鄉(xiāng)村兩級總債務(wù)2638.08萬元，在城郊7個鄉(xiāng)中屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)。人口總數(shù)28027人，其中黨員1086人，占總?cè)丝诘?.87%。按照我們設(shè)置的先進(jìn)性評價指標(biāo)測試，先鋒模范作用發(fā)揮得好的黨員 667名，占黨員總數(shù)的6l%，這說明**鄉(xiāng)黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)仍存在七個方面的突出問題：一是黨員意識淡薄。部分農(nóng)村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽(yù)感和自我認(rèn)同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數(shù)黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發(fā)泄對黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認(rèn)為自己參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，組織上沒有相應(yīng)地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰(zhàn)軍人游行上訪。二是理想信仰動搖。共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)是徹底的唯物主義者，但少數(shù)黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業(yè)，利用迷信活動騙取群眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉(xiāng)和東江鄉(xiāng)等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發(fā)到了鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)手中，有些不知情的鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)居然捎上了“人情”。還有相當(dāng)數(shù)量的黨員，由于對先富起來的人和目前出現(xiàn)的貧富差距缺乏正確理解，對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象以偏概全，對共產(chǎn)主義前途產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為幾十年革命白干了。臺家鋪村有名黨員對收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產(chǎn)黨也只那么大個搞頭。”三是創(chuàng)新精神欠缺。目前鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、村級民間債務(wù)問題、鄉(xiāng)村道路建設(shè)問題等。面對這些問題，鄉(xiāng)村兩級黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農(nóng)凌晨三、四點(diǎn)鐘去賣菜，經(jīng)常翻車潑菜，菜農(nóng)常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個村干部、黨員出來牽頭。如民間債務(wù)結(jié)零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務(wù)結(jié)零工作缺乏力度，全鄉(xiāng)21個村，村村欠債，最多的達(dá)284.02萬元，民間債務(wù)結(jié)零進(jìn)程受阻。四是致富能力不強(qiáng)。我們在調(diào)查走訪和問卷過程中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養(yǎng)豬過年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對毛坪里、臺家鋪、玉帶橋村的大戶進(jìn)行了分析，這三個村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農(nóng)民黨員致富能力不強(qiáng)由此可見一斑。另據(jù)該鄉(xiāng)黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為 1700多元，比全鄉(xiāng)水平低近30個百分點(diǎn)。五是個人利益至上。少數(shù)農(nóng)村黨員只講個人利益，不講黨員義務(wù)，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村干部和少數(shù)黨員。近幾年特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補(bǔ)貼，個別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉(xiāng)里文件每年給他720元補(bǔ)貼(當(dāng)時其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費(fèi)，累計欠稅費(fèi)近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出難題。如大觀廟村引進(jìn)了一個老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝31程要求，又可償還村級民間債務(wù)。該村召開黨員會、群眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農(nóng)戶每棵補(bǔ)償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，并多次煽動群眾上訪，致使該項(xiàng)目至今無法實(shí)施；并且，在村級債務(wù)結(jié)零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強(qiáng)行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)黨員農(nóng)戶累計欠稅費(fèi)合計44萬元，戶平近500元。2002年稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，黨員農(nóng)戶仍欠稅費(fèi)7.6萬元，占全鄉(xiāng)欠稅費(fèi)總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數(shù)的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數(shù)農(nóng)村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當(dāng)牽頭人、組織者，該鄉(xiāng)孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強(qiáng)大干擾了基層黨組織的工作，無論發(fā)展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動之時。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉(xiāng)黨委推薦續(xù)任的支書人選。個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落選。巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕后，當(dāng)即揚(yáng)言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠?！庇捎谖盒赵邳h員中是大姓，結(jié)果換屆時，這名會計果真沒有被選進(jìn)支委。該鄉(xiāng)大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀(jì)觀念較差。少數(shù)黨員無視黨紀(jì)國法，有的侵占集體資產(chǎn)，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農(nóng)捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務(wù)。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農(nóng)業(yè)稅和村提留，在6年時間內(nèi)，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉(xiāng)還開有大小茶館300

多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。部分農(nóng)村黨員的所作所為，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)民中的形象。這些年，該鄉(xiāng)要求入黨的人數(shù)呈下降趨勢，新發(fā)展的黨員不少是經(jīng)過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特別是個別劣跡黨員長期留在黨內(nèi)，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調(diào)查所到之處，不少共產(chǎn)黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”病因：

一、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致整體素質(zhì)下滑。一是年齡老化。**鄉(xiāng)897名農(nóng)村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數(shù)的四分之三。二是文化偏低。農(nóng)民黨員中，小學(xué)文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數(shù)的 43.8%。三是技能偏低。掌握一門實(shí)用技術(shù)和二門以上實(shí)用技術(shù)的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅占黨員總數(shù)的42%。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數(shù)的25.53%。就農(nóng)村黨員的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)而言，要擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當(dāng)家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領(lǐng)群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進(jìn)模范作用的發(fā)揮。

二、黨不管黨現(xiàn)象突出，導(dǎo)致黨的組織渙散。集中表現(xiàn)在：一是基層組織不健全。該鄉(xiāng)的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設(shè)黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發(fā)言的機(jī)會。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，水電站等鄉(xiāng)直站所至今未建立支部。二是活動開展不經(jīng)常?！叭龝徽n”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由于長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現(xiàn)的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴(yán)格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費(fèi)，不履行義務(wù)，不完成組織交辦的工作任務(wù)的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀(jì)律處分的更是少之又少。對外出務(wù)工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉(xiāng)99名外出務(wù)工黨員，能和流出地黨組織保持聯(lián)系的僅5名。組織工作基礎(chǔ)較為薄弱，在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預(yù)備黨員到現(xiàn)在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預(yù)備黨員。鄉(xiāng)中學(xué)一名教師，因工作調(diào)動未及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴(yán)重敗壞了黨的形象。

三、學(xué)習(xí)教育抓得不實(shí)，導(dǎo)致黨員思想混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少黨支部除組織黨員參加鄉(xiāng)黨委組織的黨員冬春訓(xùn)外，自己基本上不組織黨員學(xué)習(xí)。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“三個代表”教育等大的學(xué)教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學(xué)一學(xué)就算了事，很少結(jié)合思想、工作方面存在的問題進(jìn)行有針對性地學(xué)習(xí)。再加上農(nóng)民黨員大多文化素質(zhì)較低，對理論學(xué)習(xí)缺乏興趣，學(xué)雖學(xué)了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學(xué)習(xí)缺乏深度，有的農(nóng)村黨員對黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的方針、政策，對WTO對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對“三個代表”的實(shí)際內(nèi)涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務(wù)被看成“唱高調(diào)”，黨員聯(lián)戶帶創(chuàng)被看作“搞形式”，帶頭搞結(jié)構(gòu)調(diào)整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當(dāng)前，農(nóng)村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學(xué)習(xí)不無關(guān)系。

四、約束監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致違紀(jì)問題時有發(fā)生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導(dǎo)致了村支兩委干部權(quán)力過于集中。無職黨員和村民缺少相應(yīng)的渠道和途徑對其實(shí)施有效監(jiān)督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機(jī)。對基層黨員干部出現(xiàn)的問題，少數(shù)黨組織總認(rèn)為農(nóng)村工作矛盾多、困難大，出現(xiàn)一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節(jié)問題”不嚴(yán)肅批評教育，不認(rèn)真調(diào)查處置，以致養(yǎng)癰遺患。再加上黨內(nèi)民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實(shí)際問題得不到解決，導(dǎo)致基層干部工作積極性降低。一是權(quán)益得不到保障?；鶎庸ぷ麟y免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設(shè)法報復(fù)村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農(nóng)藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養(yǎng)的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經(jīng)打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實(shí)。按**區(qū)稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉(xiāng)去年未完成稅收任務(wù)，村組干部以及鄉(xiāng)干部的工資全部被**區(qū)財政局抵扣了稅款。去年春節(jié)前，鄉(xiāng)里僅給各村發(fā)了2000元“意思”了一下，嚴(yán)重影響了基層干部的士氣和穩(wěn)定。在職干部兩手空空，卸職干部的補(bǔ)貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉(xiāng)在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農(nóng)民黨員總數(shù)的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對農(nóng)村工作帶來巨大的負(fù)面影響。三是欠款得不到償還。據(jù)統(tǒng)計，**鄉(xiāng)21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數(shù)的41.9%，借錢最多者高達(dá)83000元。由于現(xiàn)在各村都是“空殼村”，欠

第四篇：對*鄉(xiāng)黨員隊伍狀況的調(diào)查與思考

**鄉(xiāng)共21個村，耕地31125畝，2002年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，農(nóng)民人均純收入2400多元，鄉(xiāng)村兩級總債務(wù)2638.08萬元，在城郊7個鄉(xiāng)中屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)。人口總數(shù)28027人，其中黨員1086人，占總?cè)丝诘?.87%。按照我們設(shè)置的先進(jìn)性評價指標(biāo)測試，先鋒模范作用發(fā)揮得好的黨員667名，占黨員總數(shù)的6l%，這說明**鄉(xiāng)黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)仍存在七個方面的突出問題：

一是黨員意識淡保部分農(nóng)村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽(yù)感和自我認(rèn)同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數(shù)黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發(fā)泄對黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認(rèn)為自己參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，組織上沒有相應(yīng)地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰(zhàn)軍人～上訪。二是理想信仰動遙共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)是徹底的唯物主義者，但少數(shù)黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業(yè)，利用迷信活動騙取群眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉(xiāng)和東江鄉(xiāng)等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發(fā)到了鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)手中，有些不知情的鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)居然捎上了“人情”。還有相當(dāng)數(shù)量的黨員，由于對先富起來的人和目前出現(xiàn)的貧富差距缺乏正確理解，對黨內(nèi)～現(xiàn)象以偏概全，對共產(chǎn)主義前途產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為幾十年革命白干了。臺家鋪村有名黨員對收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產(chǎn)黨也只那么大個搞頭。”三是創(chuàng)新精神欠缺。目前鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、村級民間債務(wù)問題、鄉(xiāng)村道路建設(shè)問題等。面對這些問題，鄉(xiāng)村兩級黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農(nóng)凌晨三、四點(diǎn)鐘去賣菜，經(jīng)常翻車潑菜，菜農(nóng)常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個村干部、黨員出來牽頭。如民間債務(wù)結(jié)零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務(wù)結(jié)零工作缺乏力度，全鄉(xiāng)21個村，村村欠債，最多的達(dá)284.02萬元，民間債務(wù)結(jié)零進(jìn)程受阻。四是致富能力不強(qiáng)。我們在調(diào)查走訪和問卷過程中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養(yǎng)豬過年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對毛坪里、臺家鋪、玉帶橋村的大戶進(jìn)行了分析，這三個村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農(nóng)民黨員致富能力不強(qiáng)由此可見一斑。另據(jù)該鄉(xiāng)黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為1700多元，比全鄉(xiāng)水平低近30個百分點(diǎn)。五是個人利益至上。少數(shù)農(nóng)村黨員只講個人利益，不講黨員義務(wù)，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村干部和少數(shù)黨員。近幾年特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補(bǔ)貼，個別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉(xiāng)里文件每年給他720元補(bǔ)貼(當(dāng)時其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費(fèi)，累計欠稅費(fèi)近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出難題。如大觀廟村引進(jìn)了一個老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝”31程要求，又可償還村級民間債務(wù)。該村召開黨員會、群眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農(nóng)戶每棵補(bǔ)償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，并多次煽動群眾上訪，致使該項(xiàng)目至今無法實(shí)施；并且，在村級債務(wù)結(jié)零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強(qiáng)行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)黨員農(nóng)戶累計欠稅費(fèi)合計44萬元，戶平近500元。2002年稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，黨員農(nóng)戶仍欠稅費(fèi)7.6萬元，占全鄉(xiāng)欠稅費(fèi)總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數(shù)的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數(shù)農(nóng)村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當(dāng)牽頭人、組織者，該鄉(xiāng)孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強(qiáng)大干擾了基層黨組織的工作，無論發(fā)展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動之時。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉(xiāng)黨委推薦續(xù)任的支書人眩個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落眩巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕后，當(dāng)即揚(yáng)言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠。”由于魏姓在黨員中是大姓，結(jié)果換屆時，這名會計果真沒有被選進(jìn)支委。該鄉(xiāng)大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀(jì)觀念較差。少數(shù)黨員無視黨紀(jì)國法，有的侵占集體資產(chǎn)，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農(nóng)捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務(wù)。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農(nóng)業(yè)稅和村提留，在6年時間內(nèi)，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉(xiāng)還開有大小茶館300多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。

部分農(nóng)村黨員的所作所為，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)民中的形象。這些年，該鄉(xiāng)要求入黨的人數(shù)呈下降趨勢，新發(fā)展的黨員不少是經(jīng)過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特

別是個別劣跡黨員長期留在黨內(nèi)，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調(diào)查所到之處，不少共產(chǎn)黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”

病因：

一、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致整體素質(zhì)下滑。一是年齡老化。**鄉(xiāng)897名農(nóng)村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數(shù)的四分之三。二是文化偏低。農(nóng)民黨員中，小學(xué)文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數(shù)的43.8%。三是技能偏低。掌握一門實(shí)用技術(shù)和二門以上實(shí)用技術(shù)的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅占黨員總數(shù)的42%。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數(shù)的25.53%。就農(nóng)村黨員的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)而言，要擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當(dāng)家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領(lǐng)群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進(jìn)模范作用的發(fā)揮。

二、黨不管黨現(xiàn)象突出，導(dǎo)致黨的組織渙散。集中表現(xiàn)在：一是基層組織不健全。該鄉(xiāng)的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設(shè)黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發(fā)言的機(jī)會。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，水電站等鄉(xiāng)直站所至今未建立支部。二是活動開展不經(jīng)常?！叭龝徽n”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由于長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現(xiàn)的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴(yán)格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費(fèi)，不履行義務(wù)，不完成組織交辦的工作任務(wù)的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀(jì)律處分的更是少之又少。對外出務(wù)工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉(xiāng)99名外出務(wù)工黨員，能和流出地黨組織保持聯(lián)系的僅5名。組織工作基礎(chǔ)較為薄弱，在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預(yù)備黨員到現(xiàn)在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預(yù)備黨員。鄉(xiāng)中學(xué)一名教師，因工作調(diào)動未及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴(yán)重敗壞了黨的形象。

三、學(xué)習(xí)教育抓得不實(shí)，導(dǎo)致黨員思想混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少黨支部除組織黨員參加鄉(xiāng)黨委組織的黨員冬春訓(xùn)外，自己基本上不組織黨員學(xué)習(xí)。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“三個代表”教育等大的學(xué)教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學(xué)一學(xué)就算了事，很少結(jié)合思想、工作方面存在的問題進(jìn)行有針對性地學(xué)習(xí)。再加上農(nóng)民黨員大多文化素質(zhì)較低，對理論學(xué)習(xí)缺乏興趣，學(xué)雖學(xué)了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學(xué)習(xí)缺乏深度，有的農(nóng)村黨員對黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的方針、政策，對WTO對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對“三個代表”的實(shí)際內(nèi)涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務(wù)被看成“唱高調(diào)”，黨員聯(lián)戶帶創(chuàng)被看作“搞形式”，帶頭搞結(jié)構(gòu)調(diào)整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當(dāng)前，農(nóng)村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學(xué)習(xí)不無關(guān)系。

四、約束監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致違紀(jì)問題時有發(fā)生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導(dǎo)致了村支兩委干部權(quán)力過于集中。無職黨員和村民缺少相應(yīng)的渠道和途徑對其實(shí)施有效監(jiān)督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機(jī)。對基層黨員干部出現(xiàn)的問題，少數(shù)黨組織總認(rèn)為農(nóng)村工作矛盾多、困難大，出現(xiàn)一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節(jié)問題”不嚴(yán)肅批評教育，不認(rèn)真調(diào)查處置，以致養(yǎng)癰遺患。再加上黨內(nèi)民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實(shí)際問題得不到解決，導(dǎo)致基層干部工作積極性降低。一是權(quán)益得不到保障。基層工作難免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設(shè)法報復(fù)村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農(nóng)藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養(yǎng)的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經(jīng)打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實(shí)。按**區(qū)稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉(xiāng)去年未完成稅收任務(wù)，村組干部以及鄉(xiāng)干部的工資全部被**區(qū)財政局抵扣了稅款。去年春節(jié)前，鄉(xiāng)里僅給各村發(fā)了2000元“意思”了一下，嚴(yán)重影響了基層干部的士氣和穩(wěn)定。在職干部兩手空空，卸職干部的補(bǔ)貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉(xiāng)在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農(nóng)民黨員總數(shù)的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對農(nóng)村工作帶來巨大的負(fù)面影響。三是欠款得不到償還。據(jù)統(tǒng)計，**鄉(xiāng)21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數(shù)的41.9%，借錢最多者高達(dá)83000元。由于現(xiàn)在各村都是“空殼村”，欠款根本無法用現(xiàn)金償還。這些黨員既出力，又出錢，還要挨家人的抱怨，覺得得不償失，常常牢騷滿腹，工作消沉。

對策：

一、必須敞開黨員隊伍流出通道。這些年來，我們黨“出”的口子一直收得很緊，有些徒有其名的黨員長期滯留黨內(nèi)，影響了黨員隊伍的先進(jìn)性。鑒于這種情況，我們主張將“出”的口子完全敞開。究竟怎么敞，可以考慮以下辦法：

1、進(jìn)行農(nóng)村黨員的重新登記，讓那些與黨失去感情、不愿重新登記的黨員自行離黨；

2、加大對黨內(nèi)～分子和違紀(jì)分子的查處力度，將那些敗壞黨的聲譽(yù)的黨員清除出黨；

3、嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》中“自行脫黨”條款，對那些無正當(dāng)理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨所分配的工作的黨員作除名處理。在“吐故

”的過程中，必須嚴(yán)格按照《黨章》所規(guī)定的組織處理程序運(yùn)作。尤其是黨員重新登記，工作要做細(xì)做實(shí)，必須以思想教育為先導(dǎo)，必須充分尊重黨員自己的選擇權(quán)，必須同解決實(shí)際問題(包括補(bǔ)交稅費(fèi)等)結(jié)合起來。對已登記的黨員還應(yīng)重溫入黨誓詞，重新“約法三章”，將登記的過程變成黨員受教育的過程。我們相信，黨員出口一旦完全敞開，在黨的自然感到光榮，黨外的肯定充滿羨慕，黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力、凝聚力必將大幅提升。這樣，我們就有可能將減法做成加法。

二、必須優(yōu)化黨員隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在**鄉(xiāng)，窮黨員多，老黨員多，半文盲黨員多，這是一個不爭的事實(shí)。改變這“三多”，不能靠“一棍趕”，只能靠自我提高和新鮮血液的補(bǔ)充。一方面，要積極大膽地吸納有致富能力的農(nóng)民入黨。在我黨的發(fā)展歷史上，黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)一直是動態(tài)的，戰(zhàn)爭年代講的是流血犧牲，土改時期講的是苦大仇深，文化革命講的是階級成份，現(xiàn)在建設(shè)富裕型小康，當(dāng)然要瞄向富裕型農(nóng)民。這就要求基層黨組織與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，改變以往只注重在村組干部中發(fā)展黨員的做法，主動與先富起來并能幫助群眾致富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大戶”交朋友，引導(dǎo)他們積極向組織靠攏。這些大戶一般懂技術(shù)，善經(jīng)營，會管理，具有較強(qiáng)輻射帶動能力。當(dāng)然，也要把住政治思想、道德品質(zhì)關(guān)，不能讓那些“為富不仁”或錢的來路不明者混入黨內(nèi)。另一方面，要積極大膽地吸納有文化的青年農(nóng)民入黨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚具有一定科學(xué)文化知識、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民。有文化的青年農(nóng)民，一般思路開闊，較少保守思想，敢于并且有能力接受新生事物。只要他們安心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，樂意服務(wù)農(nóng)民，就要積極吸納他們?nèi)朦h。他們的加盟，不僅能有效改善農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還能為農(nóng)村黨組織帶來新的氣息、新的活力。

三、必須抓好戰(zhàn)斗堡壘的建設(shè)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。村黨支部特別是村支部書記的狀況，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮起著決定性的作用。建設(shè)堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，首先，帶頭人要選準(zhǔn)。現(xiàn)階段支部書記人選，除了政治素質(zhì)、工作能力、服務(wù)意識等方面的要求，還要有經(jīng)濟(jì)狀況的要求，應(yīng)盡量選拔富裕型黨員擔(dān)任農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人。通常情況下，富裕與否是衡量個人能力大小的重要標(biāo)志。讓先富起來，并且自身物質(zhì)要求基本滿足的人當(dāng)干部，不僅帶領(lǐng)大家致富的點(diǎn)子相對較多，而且可能因更多地看重“社會名聲”，而更能自覺地為群眾服務(wù)，這也符合行為科學(xué)的基本規(guī)律。假如讓那些經(jīng)濟(jì)條件差的黨員擔(dān)任農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人，群眾對其經(jīng)濟(jì)誠信度和工作能力反而不放心。其次，班子要配精。村支兩委成員應(yīng)盡量在群眾口碑好的富裕型黨員中挑眩組成人員力求少而精，大力提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任組長或分片包組。第三，村干部要管好。對村干部可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理辦法，在工作上，實(shí)行目標(biāo)管理，并定期督導(dǎo)、檢查、考評；在任用上，推行競爭上崗的辦法，激發(fā)隊伍的活力，還可以考慮以鄉(xiāng)或縣(區(qū)、市)為單位公開選拔村級后備干部，并實(shí)行交流任職鍛煉。在待遇上，要設(shè)法落實(shí)村干部工資，鼓勵村干部多方籌資參加社會養(yǎng)老保險或購買商業(yè)保險，逐步實(shí)現(xiàn)村干部的“準(zhǔn)職業(yè)化”。

四、必須搭建黨員發(fā)揮作用的活動平臺?；顒映龌盍?。沒有活動，群眾難以感覺到黨員的存在，黨員難以感覺到與非黨群眾的區(qū)別，黨組織會顯得死氣沉沉。農(nóng)村各級黨組織要組織黨員開展以“我為黨徽添光彩”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并不斷地賦予這項(xiàng)老活動以新的內(nèi)容。譬如在帶領(lǐng)群眾致富方面，我們可以將那些未被群眾認(rèn)識的新品種、新技術(shù)、新項(xiàng)目先交黨員農(nóng)戶探索示范，然后逐步推廣；在為村民辦實(shí)事方面，可以組織黨員開展義務(wù)勞動，修筑村內(nèi)各種公共設(shè)施；在引導(dǎo)農(nóng)民走向市場方面，可以由黨員牽頭組織流通協(xié)會等經(jīng)濟(jì)合作組織。此外，還要繼續(xù)開展“聯(lián)戶帶創(chuàng)”等具有黨員特色的活動。要通過這些活動載體，展示黨員風(fēng)采，擴(kuò)大黨的影響，重塑黨的為民形象，吸引更多群眾投身到建設(shè)全面小康的偉大事業(yè)中來。

五、必須建立行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。要使共產(chǎn)黨立于不敗之地，應(yīng)當(dāng)走“制度保先”的道路。在黨內(nèi)，要繼續(xù)完善民主集中制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、高效的黨內(nèi)議事程序和議事規(guī)則，凡屬鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施建、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公益事業(yè)、社會治安、財務(wù)管理和黨的建設(shè)等涉及當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事項(xiàng)，都應(yīng)召開黨員大會進(jìn)行議決，充分聽取全體黨員特別是無職黨員的意見，使每項(xiàng)決策最大限度地貼近人民群眾的根本利益。要繼續(xù)堅持“三會一課”制度，特別是要建立健全農(nóng)村黨小組。根據(jù)黨員多少，每村設(shè)3—5個黨小組，經(jīng)常召開黨小組生活會，黨員村干部參加，確保生活會質(zhì)量。通過黨小組生活會開展交心通氣、批評與自我批評，及時清掃黨員思想上政治上的灰塵，將各種問題解決在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)村黨組織要加強(qiáng)黨員的日常管理和監(jiān)督。在班子建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員轉(zhuǎn)正、黨員異動、黨員處理、黨員培訓(xùn)等方面形成嚴(yán)格的管理制度。針對當(dāng)前農(nóng)村流動黨員急增的新情況，要建立好流動黨員臺帳，探索流動黨員的管理模式，在流動黨員相對集中的地方設(shè)立流動黨小組或黨支部，對分散的流動黨員要實(shí)行定期向所在支部匯報思想制度，不讓任何黨員脫離組織的管理和監(jiān)督。在黨外，要大力推行黨務(wù)公開。凡屬涉及群眾利益的事項(xiàng)，其決策理由、決策依據(jù)、決策過程、決策結(jié)果都要如實(shí)告知群眾；對于村組干部的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、犯錯誤黨員的處理結(jié)果、村里的財務(wù)收支情況等敏感問題，要通過一定形式在一定范圍內(nèi)公開，自覺接受社會監(jiān)督。要建立并推行民主評議黨員制度，每年以村民小組為單位，召開1—2次群眾大會，對本組黨員遵紀(jì)守法、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、聯(lián)戶帶創(chuàng)、上交稅費(fèi)、計劃生育等方面情況進(jìn)行評議，使群眾評議黨員的活動經(jīng)?；⒅贫然?。

第五篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)查與思考

作為基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,肩負(fù)著直接服務(wù)于廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾的重要職責(zé)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的定位、機(jī)構(gòu)的設(shè)臵將直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的發(fā)揮,關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及其所屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況究竟如何？基層干部對省政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)職能怎樣認(rèn)識？對進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有何期待？最近，我們帶著這一系列問題，會同縣人事、財政、農(nóng)辦等部門組成三個調(diào)研組分赴南江鎮(zhèn)等9個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查，并從中形成了一些思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)臵情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)臵。2001年至2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整后，為便于職責(zé)分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均設(shè)臵了5個綜合辦事機(jī)構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、群眾工作辦公室、財政所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會計核算中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)站，有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站。被調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雙桂鄉(xiāng)、流壩鄉(xiāng)無計生服務(wù)站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站的服務(wù)范圍?？h級主管部門管理的事業(yè)單位：48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設(shè)臵國土資源管理站13個，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站12個（不含教育、衛(wèi)生部門）。

（二）職能運(yùn)行中存在的問題

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)政策、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促進(jìn)發(fā)展和提供社會公共服務(wù)方面則不平衡，發(fā)展好一點(diǎn)的大多是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原片區(qū)工委所 在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有發(fā)展項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)及無項(xiàng)目支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，促進(jìn)發(fā)展、提供社會公共服務(wù)仍然是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，如何建立行之有效的農(nóng)村服務(wù)體系將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必破之題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行主要存在以下四個方面的問題：

1、政府促進(jìn)發(fā)展的能力滯后。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在著一些亟待解決的突出問題，集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢新要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、債務(wù)沉重與農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢下的工作要求不相適應(yīng)，因而制約了事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不同程度地存在著主觀決策、大包大攬、行政推動、項(xiàng)目依賴等問題，而對因地制宜制定規(guī)劃、提供技術(shù)服務(wù)、建立流通渠道等方式運(yùn)用不夠。同時，不少基層群眾反映，農(nóng)民最需要的是政府組織抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要更多地尊重農(nóng)民的意愿。

2、事業(yè)單位服務(wù)功能堪憂。除林業(yè)、畜牧、計生、合作醫(yī)療服務(wù)站因有相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)運(yùn)行正常外，其他如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會計核算中心職能作用普遍發(fā)揮較差，綜合性事業(yè)單位貌合神離，整體服務(wù)功能不強(qiáng)。早在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時就將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站整合設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2005年區(qū)劃調(diào)整時予以保留。但從近6年的運(yùn)行情況看，并未形成合力。其主要原因：一是事業(yè)單位法人主體地位不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)對待，處于政府大包大攬中，其人員與行政干部拉通使用，因此在獨(dú)立履職盡責(zé)、獨(dú)立開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立發(fā)展方面十分被動。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。受“五年內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增”規(guī)定的制約，本來難以留住人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更談不上及時補(bǔ)充人才，現(xiàn)有人員中專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，2 無能人辦事現(xiàn)象十分嚴(yán)重，年輕的專業(yè)技術(shù)人才更是鳳毛麟角，而大量技術(shù)型、專業(yè)型人才卻集聚在縣級事業(yè)單位或?qū)嶋H存在的中心站。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站公益性與經(jīng)營性難以分離，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一考核分配的同時不便區(qū)分；四是縣級業(yè)務(wù)主管部門管理指導(dǎo)培訓(xùn)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍反映，一年到頭，一些上級業(yè)務(wù)主管部門除了下達(dá)任務(wù)指標(biāo)外，不開一次會，不搞一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，甚至不搞業(yè)務(wù)工作考核。

3、事業(yè)單位管理體制亟待理順。一是條塊關(guān)系有待明確，如林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等由縣級部門主管的單位在干部任免、人員考核、工作安排方面，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地；二是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權(quán)力依然。原片區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站仍然占居中心站的地位，對原片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)的站行使管理權(quán)，導(dǎo)致同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻隸屬不對接；三是分片設(shè)立的事業(yè)單位，其服務(wù)功能僅停留在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能真正全面延伸到管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且有扯皮現(xiàn)象。

4、機(jī)構(gòu)編制不盡合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)臵不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性設(shè)臵事業(yè)單位涵蓋面不夠，造成人員、資源使用不科學(xué)，致使社會事業(yè)發(fā)展力量不足。如環(huán)保環(huán)衛(wèi)、文化、廣電未設(shè)臵機(jī)構(gòu)，在設(shè)臵模式上也不夠統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定有待調(diào)整。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過渡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，原核定的編制與工作需要不協(xié)調(diào)的問題開始顯現(xiàn)。一方面，撤并組建的特別是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制較多，人員富余；另一方面，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制少、人手緊，正常運(yùn)行困難。如雙桂鄉(xiāng)共12名行政編制，除7名領(lǐng)導(dǎo)干部后，辦事人員緊缺，中層干部只有領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，迫切需要適當(dāng)增加編制和工作人員。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考

（一）職能定位。

省府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（川府發(fā)[2007]2號）將新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能明確為“落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)”五個方面。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社廣大干部群眾大多持肯定態(tài)度，認(rèn)為定位科學(xué)、合理，符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)管理型向法治服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但許多同志認(rèn)為，應(yīng)具體細(xì)化成若干條款，可操作性才強(qiáng)。具體講，在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個方面的服務(wù)：

一是強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)。為農(nóng)業(yè)提供新技術(shù)、新成果的示范、推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)進(jìn)步。

二是強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。整合政務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、水利、人口計生、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等信息資源，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮信息資源對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

三是強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)綜合服務(wù)。配合縣級業(yè)務(wù)主管部門全面落實(shí)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

四是建立健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。配合有關(guān)部門健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，其他專項(xiàng)救助、臨時性救助和社會幫扶為配套的社會救助體系。進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，落實(shí)城鎮(zhèn)低保制度，健全完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫保障政策。

五是強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村居文化活動室等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)。組織和督促適齡少年兒童入學(xué)，幫助解決適齡少年兒童接受義務(wù)教育的困難。依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

七是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要認(rèn)真履行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職責(zé)，做好宣傳發(fā)動工作，積極動員農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

八是強(qiáng)化農(nóng)村計劃生育服務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口與計劃生育法，開展以計劃生育技術(shù)及生殖健康服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面落實(shí)計劃生育獎勵優(yōu)待及社會保障政策。

九是強(qiáng)化農(nóng)村法律援助服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助工作，把困難農(nóng)民列為法律援助的重點(diǎn)對象，做好農(nóng)民工維權(quán)工作。

在加強(qiáng)管理方面，要明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)該履行哪些行政管理職能，屬于超過法律法規(guī)之外的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與配合上級政府管理的方面，上級政府應(yīng)該按程序依法授權(quán)或委托，并賦予其一定的行政管理手段，加大財政支持力度，以確保合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)臵與管理體制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅持的原則。一是科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵應(yīng)方便群眾辦事，有利于為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是機(jī)構(gòu)要運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于提高行政效能；四是機(jī)構(gòu)設(shè)臵必須堅持整合資源，綜合設(shè)臵，避免設(shè)臵過細(xì)和小而全的現(xiàn)象；五是編制核定應(yīng)充分考慮貧困山區(qū)的特點(diǎn)和各方面的因素，確保有人辦事。

2、事業(yè)單位的管理體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的事業(yè)單位，接受縣級業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。人員專業(yè)技術(shù)等級評定以縣級業(yè)務(wù)主管部門考核結(jié)果為主要依據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員的調(diào) 5 配必須征得縣級業(yè)務(wù)主管部門的同意。以縣級主管部門直屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含學(xué)校、衛(wèi)生院），特別是按區(qū)域派駐工作人員要長期駐扎開展工作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與協(xié)管，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的人員考核、調(diào)配、負(fù)責(zé)人任命的參與權(quán)和建議權(quán)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和就近監(jiān)管的優(yōu)勢，以促使這些事業(yè)單位履職盡責(zé)，為民服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)臵的探索與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政權(quán)組織,肩負(fù)著直接服務(wù)廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾的重要職責(zé),具有非常重要的地位和作用。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能如何定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)如何設(shè)臵將直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的發(fā)揮,關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。那么，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及其所屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況究竟如何？基層干部對省政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)職能有何看法，對新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有何期待？最近，帶著這一系列問題，我辦會同人事、財政、農(nóng)辦等部門組成三個調(diào)研組分赴9個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行情況 ㈠機(jī)構(gòu)設(shè)臵現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合機(jī)構(gòu)設(shè)臵情況。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革后，為了便于職責(zé)分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，包括被調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)，我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都平均設(shè)臵5個綜合辦事機(jī)構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、群眾工作辦公室、財政所。

2、事業(yè)單位設(shè)臵情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會計核算中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)站，有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站。被調(diào)研的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 無計生服務(wù)站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站的服務(wù)范圍?？h級主管部門管理的事業(yè)單位：48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設(shè)臵國土資源管理站13個，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站12個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個，農(nóng)村中小學(xué)校75所，其中包括被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的衛(wèi)生院、中小學(xué)校。

㈡職能運(yùn)行中存在的問題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)這樣一個事實(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)政策、推進(jìn)基層 7 民主法制建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促進(jìn)發(fā)展和提供社會公共服務(wù)方面則不平衡，發(fā)展得好一點(diǎn)的多是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原片區(qū)工委所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有發(fā)展項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)及無項(xiàng)目支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示，促進(jìn)發(fā)展、提供社會公共服務(wù)仍然是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，如何建立行之有效的農(nóng)村服務(wù)體系將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必破之題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行主要存在以下四個方面的問題：

1、政府促進(jìn)發(fā)展的能力有待提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在著一些亟待解決的重大問題，集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢新要求不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、債務(wù)沉重與農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不相適應(yīng)，這些因素影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)發(fā)展的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不同程度地存在著主觀決策、大包大攬、行政推動、項(xiàng)目依賴等問題，而對因地制宜制定規(guī)劃、提供技術(shù)服務(wù)、疏通流通渠道等方式運(yùn)用不夠。在調(diào)查中，不少村社干部代表反映，農(nóng)民最需要的就是政府組織抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要更多地尊重農(nóng)民的意愿。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位服務(wù)功能難以體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，除林業(yè)、畜牧、計生站、合作醫(yī)療服務(wù)站因有相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行相對正常外，其他如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會計核算中心職能作用普遍發(fā)揮較差，綜合性事業(yè)單位貌合神離，整體服務(wù)功能差。早在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時就將原農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站整合設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時予以保留。但從近6年的運(yùn)行情況看，并未形成合力。其主要原因：一是事業(yè)單位法人主體地位不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)對待，處于政府大包大攬中，獨(dú)立履 8 職盡責(zé)、獨(dú)立開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立發(fā)展的能力差。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把事業(yè)單位人員與行政干部拉通使用，主要從事黨委政府的中心工作，甚至還要駐村包社，根本無暇顧及本職業(yè)務(wù)；二是人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。人員缺編缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重，受“五年內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增”規(guī)定的制約，本來難以留住人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更談不上及時補(bǔ)充人才?，F(xiàn)有的人員中專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，無能人辦事現(xiàn)象嚴(yán)重，大量技術(shù)型、專業(yè)型人才集聚在縣級事業(yè)單位或?qū)嶋H存在的中心站，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級事業(yè)單位則嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才，年輕技術(shù)人才更是鳳毛麟角。此次調(diào)研的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心27人，其中：具有中級以上職稱的僅7人，占總數(shù)32%，35歲以下只有5人，不到18%；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站公益性與經(jīng)營性難以分離，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一考核分配的同時，個別地方的農(nóng)技人員以推廣新品種為由還在從事種子、化肥、農(nóng)藥等經(jīng)營活動；四是縣級業(yè)務(wù)主管部門管理指導(dǎo)培訓(xùn)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍反映，一年到頭，一些上級業(yè)務(wù)主管部門除了下達(dá)任務(wù)指標(biāo)外，不開一次會，不搞一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，甚至不搞業(yè)務(wù)工作考核。

3、事業(yè)單位的管理體制有待進(jìn)一步理順。一是條塊關(guān)系有待協(xié)調(diào)，如林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等由縣級部門主管的單位的人、事、財?shù)墓芾頇?quán)都在縣級主管部門，在干部任免、人員考核、工作安排方面，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對垂直管理的事業(yè)單位不能不管、管又難管的兩難境地；二是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權(quán)力依然。據(jù)調(diào)查，受主管部門委托，原片區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站仍然占居中心站的地位，對原片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)的站行使管理權(quán)，導(dǎo)致同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻不能平等地縣鄉(xiāng)對接，仍要經(jīng)過一個中間環(huán)節(jié)；三是個別已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，未與并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并到位，如林業(yè)、畜牧人員實(shí)際上并未真正與并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站合攏，一個站所多套人馬并存；四是部分分片設(shè)站的事業(yè)單位，其服務(wù)功能僅停留在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能真正全面延伸到 9 其余管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如計劃生育技術(shù)服務(wù)站，48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有35個服務(wù)站，其中部分站應(yīng)當(dāng)履行片區(qū)站的職責(zé)，由原縣計生委主管劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管后，在實(shí)際運(yùn)行中逐漸暴露出許多問題。甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站要服務(wù)于乙鄉(xiāng)，甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意見，那么乙鄉(xiāng)的計生服務(wù)往往就到不了位。作為業(yè)務(wù)主管的縣計生委要調(diào)整專業(yè)技術(shù)人員卻因鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同意而無能為力，這在很大程度上影響了該項(xiàng)工作的開展。

4、機(jī)構(gòu)編制不盡合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)臵不盡合理。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)臵與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性設(shè)臵事業(yè)單位不夠，造成單位多、人員少、資源使用分散，社會事業(yè)發(fā)展的力量不足，環(huán)保環(huán)衛(wèi)、文化、廣電未設(shè)臵機(jī)構(gòu)，在設(shè)臵模式上也不夠統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定有待調(diào)整。在上一輪機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定主要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并人員穩(wěn)妥安排的現(xiàn)實(shí)，這在當(dāng)時是正確的。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過渡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，編制與工作需要已不完全協(xié)調(diào)的問題開始顯現(xiàn)。一方面，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制少、人手緊，正常運(yùn)行困難；另一方面，撤并組建的特別是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制較多，人員富余。雙桂鄉(xiāng)共12名行政編制，除去配備領(lǐng)導(dǎo)干部7名后，用于一般干部的所剩無幾，辦事人員緊缺，中層干部只有領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，迫切需要適當(dāng)增加編制和工作人員。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的建議

為合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職能轉(zhuǎn)變的主要方向，省府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（川府發(fā)[2007]2號）將新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能明確為“落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)”五個方面。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部群眾和村社干部大多持肯定態(tài)度，認(rèn)為這一定位應(yīng)該說比較科學(xué)、合理，符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)全能管制型向法治服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但許多干部特群眾認(rèn)為，五句話二十字概括雖然準(zhǔn)確，但還應(yīng)具體細(xì)化成若干 10 條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)該做什么不該做什么一目了然，可操作性才強(qiáng)。具體講，在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個方面的服務(wù)：

一是強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)。為農(nóng)業(yè)提供新技術(shù)、新成果的示范、推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)進(jìn)步。

二是強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。整合政務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、水利、人口計生、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等信息資源，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮信息資源對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。三是強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)綜合服務(wù)。配合縣勞動和社會保障部門全面落實(shí)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

四是建立健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。配合縣民政部門健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，其他專項(xiàng)救助、臨時性救助和社會幫扶為配套的社會救助體系。進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，落實(shí)城鎮(zhèn)低保制度，健全完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫保障政策，切實(shí)做好農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)和特困戶救助工作，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險。

五是強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村居文化活動室等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)。組織和督促適齡少年兒童入學(xué)，幫助解決適齡少年兒童接受義務(wù)教育的困難。依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

七是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要認(rèn)真履行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職責(zé)，做好宣傳發(fā)動工作，積極動員農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。配合縣衛(wèi)生主管部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)和管理。八是強(qiáng)化農(nóng)村計劃生育服務(wù)。開展以計劃生育技術(shù)及生殖健康服務(wù)為 11 重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口與計劃生育法，全面落實(shí)計劃生育獎勵優(yōu)待及社會保障政策，鞏固農(nóng)村計劃生育成果。

九是強(qiáng)化農(nóng)村法律援助服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助工作，把困難農(nóng)民列為法律援助的重點(diǎn)對象，做好農(nóng)民工維權(quán)工作。

在加強(qiáng)管理方面，應(yīng)明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)該履行哪些行政管理職能，屬于超過法律法規(guī)規(guī)定之外的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與配合上級政府管理的方面，上級政府應(yīng)該按程序依法授權(quán)或委托，并賦予其一定的行政管理手段，加大應(yīng)有的財政支持力度，以確保合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，權(quán)責(zé)一致，有效避免過去以來長期存在著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想管卻無權(quán)無力管，不管出了問題又要負(fù)責(zé)任的尷尬局面。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的建議 ㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅持的原則

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在堅持上級要求的大原則的前提下，具體還應(yīng)該把握這樣幾個原則：一是科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵應(yīng)方便群眾辦事，有利于為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是機(jī)構(gòu)要運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于提高行政效能；四是機(jī)構(gòu)設(shè)臵必須堅持整合資源，綜合設(shè)臵，避免設(shè)臵過細(xì)和小而全的現(xiàn)象；五是編制核定應(yīng)充分考慮貧困山區(qū)的特點(diǎn)和各方面的因素，確保有人辦事。㈡事業(yè)單位的管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的事業(yè)單位，接受縣級業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。人員專業(yè)技術(shù)等級評定以縣級業(yè)務(wù)主管部門考核結(jié)果為主要依據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配必須征得縣級業(yè)務(wù)主管部門的同意。

縣級主管部門直屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含學(xué)校、衛(wèi)生院），特別是按區(qū)域設(shè)臵的事業(yè)單位要向所轄服務(wù)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作人員長期駐扎開展工作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與協(xié)管，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的人員考核、調(diào) 12 配、負(fù)責(zé)人任命的參與權(quán)和建議權(quán)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和就近監(jiān)管的優(yōu)勢，以促使這些事業(yè)單位履職盡責(zé)，為民服務(wù)。

6.提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、福利待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層，身心在一線，直接面對農(nóng)民群眾。吃得苦，受得累。在政治上、福利上給予更多的關(guān)心，更能夠激發(fā)他們工作的熱情，為穩(wěn)定農(nóng)村，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。