第一篇：XX縣基層組織建設著力改革創(chuàng)新

XX縣基層組織建設著力改革創(chuàng)新

中共XX縣委組織部XXX

為深入貫徹落實全市組織工作會議精神，全面提升基層組織建設整體水平，今年，XX縣注重在四個方面著力創(chuàng)新：

一是促發(fā)展，在工作思路上出新。縣委把20XX年確定為“基層組織建設創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)年”，圍繞全縣中心工作，結合各基層黨委的實際，年內，每個黨委都至少承擔一項創(chuàng)新性工作，縣委把創(chuàng)新性工作任務完成情況作為每個鎮(zhèn)場和部門年度實績考核的一項重要內容，通過加強指導，探索經驗，總結成功做法在全縣進行推廣。

二是抓重點，在方式方法上出新。突出基層班子建設這一重點，抓住嘎查村“兩委”班子換屆的有利時機，注重在選人、育人、管人三個環(huán)節(jié)上想新招。在選人上，突破常規(guī)，全面推行基層黨組織成員“兩推一選”，選擇部分試點，實行黨組織書記“公推直選、黨委票決”的選任方式。在育人上，在抓好集中培訓的基礎上，選擇部分嘎查村干部及后備干部，采取上掛、下派、交流等多種形式進行實踐鍛煉。在管人上，全面推行黨支部書記任職試用期制度和任期承諾

制。突出黨員隊伍建這一重點，在強化黨員教育管理的同時，整合各方資源，調動各方力量，建立困難黨員幫扶救助專項資金和黨員創(chuàng)業(yè)扶助資金，加大黨內關愛幫扶力度。改進組織設置，按照“橫向聯合，縱向整合，動靜結合”的原則，積極探索村村聯建、村居聯建、村企聯建、村所聯建、村協聯建和在黨員外出務工地建立黨組織的有效形式，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，努力構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互幫互助的城鄉(xiāng)一體的黨建工作新格局。

三是明責任，在保障機制上出新。實行縣級領導干部、縣直部門抓黨建包聯責任制度和基層黨建“季度片會、半年檢查、年終總評”的考核評比辦法。強化責任落實，推行基層黨組織書記抓黨建雙向述職評議、黨建工作問詢問責和組織部長提醒談話“三項制度”，保證基層黨組織特別是黨組織書記思想上重視黨建、工作中支持黨建。

四是樹樣板，在典型效果上出新。采取政策集中傾斜、資金捆綁投入、部門聯帶幫扶等措施，集中培育一批新典型。推行基層黨建工作年度現場會制度，每年選擇1—2個鎮(zhèn)，加大包聯和投入力度，加強工作指導，在適當時機，組織召開集觀摩、交流、表彰為一體的全縣基層組織建設現場會，以典型帶動，來推進基層黨建工作整體上水平。

第二篇：改革創(chuàng)新基層反邪教協會組織建設

改革創(chuàng)新基層反邪教協會組織建設

摘 要：“法輪功”、“全能神”等邪教組織在農業(yè)不發(fā)達地區(qū)的滋生和蔓延，既是一種客觀存在的歷史現象，在一定程度上，也是經濟社會發(fā)展不均衡不公平的一種畸形反映。邪教組織的本質特征表明，它絕不會自行退出歷史舞臺，在科學技術發(fā)展日新月異、公民文化素質逐漸提升的新形勢下，邪教也會“與時俱進”，時常以偽科學的面目示人，通過不斷調整策略、頻繁制造事端、對抗憲法法律等形為來彰顯自身的影響力，從而達到蠱惑人心、控制人的正常心智為己所用的險惡目的。

基于以上認識，當下在基層以改革創(chuàng)新的勇氣和銳氣，切實加強反邪教協會的組織建設就顯得十分迫切和必要。一方面基層反邪教協會是與群眾接觸最廣泛的組織，在整個揭批邪教的斗爭中，它是邪教防范轉化攻堅戰(zhàn)的中堅力量，是目前遏制邪教蔓延的最有效途徑；另一方面，基層反邪教協會也是邪教防范教育的重要陣地，在這場爭取人心向背的激烈斗爭中，協會組織建設基礎扎實，有使命感，有擔當意識，敢抓敢管，善抓善管，就能夠在具體工作中少出問題，甚至是不出問題，進而鏟除滋生邪教的土壤，使我們的廣大農村地區(qū)不僅山青水綠，土地肥沃，而且風清氣正，邪氣不侵。

關鍵詞：反邪教；協會；組織建設

內蒙古阿榮旗地處呼倫貝爾市東南部，背倚大興安嶺，面眺松嫩平原，是呼倫貝爾連接東北三省的南大門。全旗轄7個建制鎮(zhèn)、4個少數民族鄉(xiāng)，共有148個行政村，漢、滿、蒙古、朝鮮、鄂倫春、鄂溫克、達斡爾等20個民族雜居相處。全旗總面積1.36萬平方公里，其中耕地面積近500萬畝，總人口32萬，其中農業(yè)人口23萬，是典型意義上的農業(yè)大旗。

近年來，阿榮旗認真貫徹自治區(qū)“十個全覆蓋”工程重大決策部署，統(tǒng)籌推進新農村建設，使農村經濟總量和精神面貌都躍上了一個新臺階。但由于農村經濟、政治、文化建設上的相對滯后，相關配套措施跟進不及時，致使“法輪功”、“全能神”等邪教組織仍時有冒頭，這些邪教披著宗教的外衣，或冒用氣功的名義，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段來蠱惑、蒙騙他人，通過發(fā)展、控制信眾，毒化空氣，貽害社會，它的存在不僅給農村居民的生產和生活帶來了極大地負面影響，而且還嚴重影響了新農村建設的進程。

一、客觀研判形勢，冷靜剖析，深刻查找邪教出現的原因 結合阿榮旗的實際，我們認為，邪教組織之所以死而不僵，禁而不絕，不外乎以下四方面原因：

（一）農村地區(qū)相對薄弱的生產力水平為邪教組織的孕育提供了溫床

當前，在國家政策上的大力扶持下，農村經營體制逐步完善，絕大部分農村居民早已解決了溫飽問題，并開始踏上小康征程。但客觀地講，相比于城關鎮(zhèn)，農村整體上仍然存在著生產方式落后，生產力增長乏力，應對自然災害的能力較低，農業(yè)生產受自然因素影響較大，農民增收相對較慢等情況，這也是不爭之事實。一旦出現較大的自然災害和人類目前還無法控制和認知的自然現象，“法輪功”、“全能神”等邪教組織就會加以利用，趁機迷惑農村居民。

（二）農村精神文明建設的弱化為邪教組織的死灰復燃添柴加薪

長久以來，一些農村基層干部的精力主要放在發(fā)展農業(yè)生產、提高農村經濟實力上，而對農村的精神文明建設重視不夠。這種做法對農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展在一定程度上起到了促進作用，但由于“一手軟、一手硬”，部分農村基層干部對村中出現的賭博、非法傳教、看相算命、黃色文化等不良現象不管不問，導致部分農民群眾精神上迷茫空虛，價值取向混亂無序，這就為邪教的出現和再傳播提供了可乘之機。

（三）幾千年封建思想余毒不息與邪教的核心理念暗相契合遙相呼應

在農村，一些封建迷信思想經常沉渣泛起，加上個別農村居民文化素質較低、道德意識較差、法律意識較弱等主觀因素的影響，客觀上就為邪教組織傳播不良信息提供了條件。特別是由于變動的社會生活使農村居民面臨著許多不確定的因素，不少人對未來的生活缺乏穩(wěn)定的預期，一旦他們不能夠正確分析、解決所面臨的問題時，就會覺得有神秘的力量在左右自己，這時候，邪教便會乘虛而入。

（四）農村匱乏的業(yè)余文化生活為邪教的入侵預留了活動空間

同農村的經濟發(fā)展水平相比較，農村居民的業(yè)余文化生活還是比較沉悶和落后的，農村居民的業(yè)余文化生活不僅缺少應有的組織，而且還缺乏必要的活動設施，能夠同時滿足農村居民強身健體、科學生活、心理調節(jié)、人際交往等綜合需求的活動更是少之又少。較為常見的情形，農村居民在農閑的時候，大多數的業(yè)余活動也只能是打打牌、聊聊天、睡睡覺。農村居民業(yè)余文化生活的營養(yǎng)不足，為邪教組織的侵入提供了充足的施展空間，如“法輪功”就是利用科學和健身的旗號來蒙騙農民群眾的。

二、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮基層反邪教協會職能作用，為徹底消滅邪教組織提供基礎性力量

目前，阿榮旗不斷完善工作機制，健全工作網格，在11個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了反邪教協會，并發(fā)展會員1200余人，初步形成了上下聯動，遍及全旗的反邪教基層組織，比較成功地發(fā)揮了協會的民間性、群眾性、靈活性的優(yōu)勢，為阿榮旗經濟社會穩(wěn)定做出了一定貢獻。

（一）不斷夯實反邪教協會的基礎作用，工作擺布上始終與農村群眾面對面

在反邪教斗爭過程中，阿榮旗各級反邪教協會各項工作堅持一切依靠群眾，一切為了群眾，同時開辟了“兩條”戰(zhàn)線：一條是以“反邪教進農村”活動為抓手，積極發(fā)展協會成員，團結一切有志于反邪教的社會成員進入協會，并用先進的理論武裝每一名協會成員，使他們牢牢樹立科學和理性的觀念,從思想深處構筑反邪教的心里關卡，再通過他們廣泛發(fā)動農村群眾，強化反邪教措施，量化任務指標，進一步筑牢了反邪教陣地；另一條是在農村發(fā)展了一大批反邪教志愿者隊伍，他們針對廣大農民對強身健體、醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康、科學知識等方面的需求，著力加強、科技、文化、衛(wèi)生、體育、法律等方面知識的宣傳普及，通過開展一系列健康向上的文體活動，搭建群眾舞臺，組織形式多樣的專題演出，帶動群眾積極加入進來，以文化傳播的方式來揭露邪教理論的欺騙性和迷惑性,弘揚社會主義主旋律文化，讓農村群眾自覺站到反邪教的前沿，主動打擊和抵制邪教，不給邪教以任何可乘之機。

與時同時，協會還整合社會資源，認真開展了反邪教警示教育工作，利用村級二委村務公開欄，推進“一墻一窗”建設，在廣大村民中營造學科學、愛科學、用科學的濃厚氛圍，最大限度地壓縮邪教組織的活動空間，鏟除邪教賴以生存和蔓延的土壤。

（二）通過反邪教協會，夯筑“三個平臺”，促進反邪教工作基礎牢靠，作用明顯

一是夯筑農村黨員骨干引領平臺。通過多種形式，讓農村黨員骨干能夠及時了解到當前嚴峻的反邪教斗爭形勢，進一步增強責任意識、全局觀念，在農村營建出一個高效運轉的反邪教防控網絡。日常工作中，各級協會的“反邪教工作”緊密圍繞所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“無邪教活動”創(chuàng)建工作，以維護群眾利益，提高群眾幸福指數為出發(fā)點和落腳點，引領黨員骨干做出模范帶頭作用，通過協會這個管道舉辦各類學習班揭批“法輪功”、“全能神”等邪教組織的反科學、反政府、反人類、反社會的反動本質，讓農村群眾能夠充分認清其丑惡嘴臉。

二是夯筑村民自治組織平臺。阿榮旗農村各級反邪教協會把防邪反邪工作要求體現到村規(guī)民約中，統(tǒng)一宣傳教育口徑，找準宣傳窗口的切入點，加大宣講力度，讓邪教危害家喻戶曉，喚起群眾對反邪教工作的理解、參與和支持，使抵制邪教成為一種自覺和習慣。

三是夯筑農村和諧家庭平臺。在農村，家庭是反邪教的第一道防線，協會在工作實踐中，盡可能使工作量化、細化，認真開展了一系列“家庭拒絕邪教”實踐活動，如開展的 “建設文明家園，清除邪教毒瘤”主題活動、“崇尚科學帶家風”活動、“崇尚科學文明戶”活動等，由于針對性強，貼近農村生活，因此，得到了村民的積極響應，效果很好。同時，協會各項工作堅持以人為本，一方面，牢牢把握村民“家庭生活保障到位”、“新遷家庭問訪到位”和“家庭糾紛調解到位”三原則，主動為農村居民家庭提供方便、快捷的服務，切實提高了村民的認同感和歸屬感；另一方面，把反邪教工作和攻堅扶貧工作有機結合，想方設法解決了一些“法輪功”、“全能神”等邪教曾經練習者的家庭困難，通過辦理低保、爭取小額貸款等途徑為那些回歸人員解決生活生產方面的實際困難，幫助他們徹底脫離邪教，回歸正常的生活。

（三）立足農村現實，協會工作在“三個結合”上做文章，使反邪教工作有支點有支撐

一是阿榮旗各級反邪教協會的工作能夠和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心工作相結合。反邪教協會作為民間社團組織，能夠找準位置，選好角度，當好配角，通過不斷調整工作的著力點，使自身的工作無縫作融入到平安村、平安家庭、文明家庭評選，以及草原書屋等活動的創(chuàng)建上來，很好地避免了協會工作說起來重要，做起來虛無縹緲的流弊，使協會工作不再像空中樓閣，而是扎根農村現實，言之鑿鑿，言之有物。

二是協會的各項工作能夠與社會關愛相結合。日常工作中針對特殊人群和邪教易感群體的精神、生活需要，認真探索專業(yè)化服務模式，為他們提供精神、心理疏導，并提供力所能及的物質幫扶，從而幫助他們更好地融入到社會，融入到家庭，引導“涉邪”人員及早走出誤區(qū)，協會通過參加各種關愛活動，在全旗建起了一張反邪教網絡，有利于及時掌握信息，使反邪教工作“耳聰目明”。

三是協會工作能夠與群眾實踐活動相結合。反邪教協會產生于群眾，力量來源于群眾，阿榮旗各級反邪教協會能夠充分發(fā)揮協會聯系群眾的橋梁紐帶作用，把反邪教斗爭的“關口”、“陣地”前移，動員組織群眾積極投入到反邪教斗爭中來，以反邪教的實際成果取信于群眾，厚積反邪教土壤，夯實反邪教基礎工作，提高了協會在社會上的認同度，為創(chuàng)新基層反邪教實踐提供了有益的資鑒。

第三篇：著力健全機制狠抓基層組織建設

著力健全機制 狠抓基層組織建設

王銘德

2010年第4期 ——黨的建設

赤壁市是中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強同志學習實踐活動的聯系點和省委貫徹落實十七屆四中全會精神加強基層黨建的聯系點。近兩年來，在各級領導指導下，我們著力健全機制，狠抓黨的基層組織建設，收到了較好效果。

一、健全組織領導機制，營造基層組織建設工作合力

我們把健全組織領導機制作為增強基層組織建設工作合力的重點來抓。一是堅持抓書記、書記抓。把基層黨建工作確定為“一把手”工程。出臺了《關于進一步加強黨的基層組織建設的意見》和《2010年—2012年赤壁市基層組織建設工作規(guī)劃》，明確市委、市直部門黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委第一責任人抓黨建的責任。成立黨建工作領導小組，堅持每年至少召開3次專題會議，聽取匯報，現場督辦，研究基層黨建工作，做到書記常抓、常委常議、部門指導、基層落實。二是堅持抓整合、整合抓。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、執(zhí)政優(yōu)勢和組織優(yōu)勢抓好基層組織建設工作。建立黨建工作聯席會制度，由組織部門牽頭，組織協調紀委、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部以及工、青、婦等部門對黨建工作聯議、聯抓、聯管。整合資源、上下聯動，開展以強化黨務、規(guī)范村務、拓展商務、優(yōu)化服務和聯系群眾、服務群眾、教育群眾、致富群眾為主要內容的“四務聯動、心系群眾”活動和“城鄉(xiāng)共建，結對幫扶”活動，組織110多家市直單位對全市181個村（社區(qū)）實行“四幫扶”，即：幫助建立一個黨員群眾服務中心、幫助建設一個說事廳、扶持發(fā)展一個主導產業(yè)、幫助解決集體經濟空殼問題。三是堅持抓班子、帶隊伍。加強“領頭雁”和“領頭群雁”隊伍建設，通過內選優(yōu)秀人才、外引成功人士，調整軟弱渙散班子，實現了農村黨組織書記結構調優(yōu)、素質調高、能力調強。開展支部書記“致富興村”活動，鼓勵村支部書記發(fā)揮個人優(yōu)勢，創(chuàng)辦經濟實體，帶頭和帶領群眾致富。開展“三比三看”和“三培養(yǎng)”活動。比服務，看黨支部的工作能力；比發(fā)展，看黨支部的工作業(yè)績；比穩(wěn)定，看黨支部的堡壘作用。把致富能手培養(yǎng)成黨員，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部，把致富能手中的村干部培養(yǎng)成村支書。同時，從市直機關選派180多名副科職干部聯村（社區(qū)）駐點指導黨建工作。通過健全組織領導機制，形成了基層黨建工作市委主抓、部門聯動、分級負責、整體推進、狠抓落實的良好工作局面。

二、健全督辦落實機制，確?；鶎咏M織建設落到實處

我們把健全督辦落實機制作為強化基層組織建設工作成效的關鍵環(huán)節(jié)來抓。一是注重目標責任考核。市委每年與市直相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委簽訂工作目標責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委與村（社區(qū)）黨組織簽訂工作目標責任書，采取定目標任務、定獎懲措施等管理辦法，將村級黨建、經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展任務進行細化、量化。制定《赤壁市領導班子和主職干部實績考核方案》，每年組織2次全面考核，考核評分結果在全市通報，成績突出的予以表彰，排名落后的取消當年評優(yōu)評先資格，對工作不力的負責人進行誡勉，并把考核結果作為領導干部選拔任用的重要依據之一。二是搞好領導掛點督辦。制定《赤壁市黨建工作領導聯系點制度》，市“四大家”28名領導分別掛點14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），負責黨建工作的指導、檢查和督辦，每位領導每年到聯系點工作不少于50次。全市110多家市直部門領導幫助聯系點共同研究探索新形勢下加強基層組織建設的新思路和新辦法；聽取基層黨員干部和群眾意見和要求，及時發(fā)現問題、解決問題，總結經驗、推廣典型。三是認真開展述職評議。市委制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作職責述職制度》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記在市委全會上述職。對市委委員評議存在不足的，由市委組織部跟蹤督辦整改，以此進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記抓黨建的責任。全市14個鎮(zhèn)（辦事處）也將村（社區(qū)）支部書記“雙述雙評”作為黨建工作考核的重要方法，促進黨建工作責任逐級落實。同時，市委組織部統(tǒng)一印制“管黨日記本”，并按干部管理權限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、非公有制經濟組織和新社會組織黨組織負責人履職情況實行層層督辦，定期檢查。通過健全督辦落實機制，全市黨的基層組織建設工作做到了既有安排部署，又有檢查落實，取得良好成效。

三、健全激勵保障機制，激發(fā)基層組織建設工作活力

我們把健全激勵保障機制作為激發(fā)基層組織建設工作活力的重要手段來抓。一是落實運轉經費保障。市財政不斷加大村級經費投入力度，每年在固定安排2.1萬元村級經費的基礎上，再按照人平4元的標準增加村級工作經費，并逐年提高標準，其中按照人平2元標準作為村級工作責任制考核經費，使全市村級組織運轉困難的狀況得到有效緩解，同時也強化了對村級組織的約束和激勵。二是落實活動陣地保障。我們采取市級財政投入一點、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套扶持一點、村級自籌一點的辦法加強村級辦公活動場所規(guī)范化建設。市財政每年列支200萬元重點支持10個村（社區(qū)）的陣地建設，連續(xù)支持5年。去年，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套扶持以及村級自籌資金500多萬元，在村一級建立起集便民服務室、文化娛樂室、遠程教育室等“十室”為一體的黨員群眾服務中心，還為村級組織配套購置300多套辦公桌椅、2700余套會議桌、260多個資料柜和200多臺電視機、影碟機等，使全市村級組織辦公活動場所整體上達到“基本場所適用、基本設施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范”的標準和要求。三是落實工作待遇保障。我們按照省委組織部“一定三有”（規(guī)定村級干部職責目標，做到工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）的要求，建立村干部工作報酬財政支持機制。把村級主職干部工作報酬列入市財政預算，按月撥付到人。2009年村級主職干部平均工作報酬超過7000元。建立村主職干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。2008年，為200名村（社區(qū)、居委會）主職干部辦理了綜合保險。2009年，為200多名村主職干部辦理了養(yǎng)老保險，為500多名任村主職10年以上的離職村干部發(fā)放2000-3000元生活補貼。建立村主職干部連續(xù)任職獎勵機制。對連續(xù)15年以上任主職的現任村黨支部書記給予一次性3000元獎勵，近5年來共獎勵34人次。在“七一”、春節(jié)等重要節(jié)假日期間，開展慰問幫扶困難黨員工作，近3年共籌措發(fā)放解困和優(yōu)撫資金600多萬元，惠及黨員5000余人次。通過建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，激發(fā)廣大黨員干部更充分地發(fā)揮先鋒模范作用，促進了全市黨建工作和經濟社會又好又快發(fā)展?！?/p>

（作者系中共赤壁市委書記）

第四篇：打通鎮(zhèn)鎮(zhèn)著力加強基層組織建設

打通鎮(zhèn)鎮(zhèn)著力加強基層組織建設

本報訊(通訊員 李學智）自基層組織建設年活動開展以來，打通鎮(zhèn)黨委緊緊抓住加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，求真務實，開拓創(chuàng)新，不斷提升基層組織工作科學化水平，為實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供強有力的組織保證。

著力打造“基層堡壘”，扎實推進基層黨建工作。夯實農村基層組織建設。進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入落實“四議兩公開”工作法，集中力量抓支部建設，突出抓好基層黨建組織帶頭人隊伍建設，著力整頓后進支部，使每個支部有一個好的帶頭人、好的發(fā)展思路、好的工作制度、好的活動陣地，好的保障機制。

全力推進“效能提升”，提升機關工作效能。一是完善工作運行機制。制定機關干部工作規(guī)則，實行崗位目標責任制，堅持重點工作督查制，認真抓好領導批辦、交辦事項的督察落實。二是完善考核激勵機制。制定機關職工考核辦法，按照考核辦法對每個職工進行考核，考核結果作為調整職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據。三是進一步落實民主生活制度，堅持民主評議黨員干部，定期開展評議活動，不斷提升組織工作效能。積極開展“陽光村務”，穩(wěn)步推進基層民主建設。把“陽光村務”工作作為推進基層民主建設的重頭戲，深入推進農村基層黨務、村務、財務公開。一是健全公開內容，對公開的事項進行全面收集和分類，制定公開目錄。二是規(guī)范公開程序，按照提出內容、審核確定、實施公開、處理反饋和歸檔管理五項程序進行。三是明確公開時限，對政策規(guī)定、工作制度程序、辦事機構等具有穩(wěn)定性的內容，進行長期公開；對常規(guī)性工作，進行定期公開和更新；對臨時性工作，進行即時公開。

第五篇：08以改革創(chuàng)新精神加強基層組織建設(定)

以改革創(chuàng)新精神加強農村基層組織建設

應在五個方面狠下功夫

山東省鄒城市委常委、組織部長朱運華

黨的十七大根據新的形勢和任務，提出要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程?；鶎咏M織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，創(chuàng)新基層組織建設，激發(fā)基層活力，是加快黨的建設創(chuàng)新的源頭活水。如何把改革創(chuàng)新的精神落實到基層組織建設的實踐之中，是各級組織部門思考的重要課題。筆者認為，要全面加強農村基層組織建設應當在以下五個方面狠下功夫。

一、加強農村基層組織建設，應當在建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，切實解決農村干部的政治出路和經濟待遇，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性上下功夫。農村工作比較復雜，面廣量大，發(fā)展穩(wěn)定的任務比較重。黨在農村各項方針政策的落實，農村各項工作的開展，關鍵靠農村基層干部，對他們必須有出路、有保障，必須關心、愛護他們，調動其工作積極性。近年來，我們在穩(wěn)定農村干部隊伍，完善幫扶機制，激發(fā)干事熱情方面做了一些探索。一是建立健全了村干部工資補貼保障機制。市財政不斷加大對農村的投入，每年用于村級轉移支付資金2300多萬元，市里規(guī)定轉移支付的55%用于村干部的工資補貼和正常的辦公費用。村支部書記、村主任、村報賬員實行固定補貼、績效補貼機制，其他村干部實行誤工補貼。今年我們又建立了村主職干部崗位補貼逐年增長機制，每年增長幅度不少于30%，市財政每年增加150萬元，確保了村級組織正常運轉。目前，我市農村黨支部書記固定補貼每月260元，加上績效補貼一般在500元左右，3年內固定補貼達到不低于600元。二是建立了農村黨支部書記規(guī)范化管理機制。對工作成績突出的農村黨支部書記納入市級規(guī)范化管理，并實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理，市財政每人每月增發(fā)200元崗位津貼，目前納入市級規(guī)范化管理的農村黨支部書記達到448名，占50.1%。三是聘任了一批鎮(zhèn)長（主任）助理。先后分兩次從特別優(yōu)秀的農村黨支部書記中選聘鎮(zhèn)長（主任）助理，第一批18名，第二批17名。聘期3年，聘期期滿，進行嚴格考察，符合條件的繼續(xù)續(xù)聘，享受副科級干部經濟待遇，連續(xù)聘任3次的，享受退休待遇。去年我們對第一批任期屆滿的18名同志進行了考察，有15名同志得以繼續(xù)續(xù)聘。四是開展了“三幫一聯”活動。我市東西部發(fā)展很不平衡，9個山區(qū)鎮(zhèn)與8個城礦區(qū)鎮(zhèn)街差距較大，個別山區(qū)鎮(zhèn)年地方財政收入還不到100萬元，而最高的去年達到8000多萬元。針對這一實際，我們大力實施開展了“三幫一聯”活動，即城礦區(qū)鎮(zhèn)街與山區(qū)鎮(zhèn)結對幫扶、市直部門與山區(qū)鎮(zhèn)結對幫扶、規(guī)模工業(yè)企業(yè)與山區(qū)鎮(zhèn)結對幫扶，市級領導成員聯系山區(qū)鎮(zhèn)，為促進全市協調發(fā)展起到了比較好的效果。去年，我市財政還配套資金350萬元，為65個無活動場所的村建起了高標準的活動場所。今后，我們將按照黨的十七大提出的建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制、解決好基層組織經費保障、基層干部補貼報酬的要求，進一步研究解決村干部的政治出路和經濟待遇問題，打通村干部晉升出口，打破“農民”身份限制，有計劃地從村干部中考錄部分公務員，選聘特別優(yōu)秀的村干部進入鎮(zhèn)街領導班子；進一步

加大各級財政轉移支付力度，出臺有關政策，逐步提高村干部的工資待遇。

二、加強農村基層組織建設，應當在大力提升農村黨員隊伍的整體素質，充分發(fā)揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用上下功夫。農村黨員隊伍普遍存在文化程度偏低、年齡老化、觀念滯后等問題。尤其是近幾年，農村青壯年勞動力大量外出務工，給農村黨員發(fā)展工作也帶來了一定的難度。為解決這些問題，我們注重在青年農民、外出務工人員、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展新黨員。實施了“一村發(fā)展一名新黨員”工程，明確要求每村每年至少發(fā)展一名新黨員，增強農村黨員隊伍生機和活力。在提高農村黨員素質方面，我們深入開展了黨員承諾、設崗定責、一名黨員學一技等活動，尤其是在落實黨員承諾制方面，全市統(tǒng)一標準格式，每一名黨員內都要對群眾做出辦實事承諾，并實行兌現獎懲制。在發(fā)揮農村黨員作用方面，去年我們全面啟動并大力實施了“黨員創(chuàng)業(yè)工程”，以黨員創(chuàng)業(yè)促進全民創(chuàng)業(yè)，深入開展了“十百千”創(chuàng)建活動，培養(yǎng)和樹立了一批“十佳黨員創(chuàng)業(yè)基地”、“百強黨員創(chuàng)業(yè)標兵”和“千名黨員創(chuàng)業(yè)中心戶”等先進典型，并將結合“七一”表彰活動進行命名表彰。下一步，我們將進一步貫徹落實《黨章》，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，嚴格把握條件，堅持德才標準，既注重“德”，更注重“才”，切實把各個階層中的先進分子吸收到黨內來，特別要注重把政治素質高、文化程度高、有致富本領和特長的農村人才吸收到黨員隊伍中來。同時，注重吸納知識界、經濟界和各類社會組織中的先進分子加入黨組織，提升黨員隊伍文化層次和能力水平。進一步完善流入地、流出地黨組織雙向配合共同

管理機制，加強對流動黨員的服務和管理，形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，以良好的服務吸引流動黨員自覺亮明身份，發(fā)揮作用。

三、加強農村基層組織建設，應當在加強農村干部的教育監(jiān)督和管理，規(guī)范農村干部的從政行為，增強農村干部建設新農村的能力和本領上下功夫。近年來，我們高度重視農村干部隊伍建設，不斷加強對他們的教育監(jiān)督和管理。首先，選好配強農村干部隊伍，加強教育培訓。在去年年底的村“兩委”換屆選舉中，我們嚴格程序，精心組織，積極穩(wěn)妥地進行了換屆選舉，全市村“兩委”成員中，45歲以下的占69.7%，高中以上文化程度的占85.3%；村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”比例達到92.8%，村“兩委”成員交叉任職比例達到85.2%。一大批“雙高雙強”型優(yōu)秀人才進入村干部隊伍，農村干部整體結構得到改善。換屆之后，我們及時進行了培訓，在市委黨校舉辦了6期培訓班。其次，狠抓規(guī)章制度建設，規(guī)范村干部行為。一方面，狠抓工作規(guī)范，讓村干部知道應該怎么辦。先后制定出臺了《鄒城市鎮(zhèn)級工作規(guī)范》和《鄒城市村級規(guī)范化管理細則》，對鎮(zhèn)、村工作的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務公開、村務公開等村級事務，作出了具體詳細的規(guī)定，制訂了操作性強的工作制度，有效促進了農村各項工作的制度化、規(guī)范化，從根本上減少了各類矛盾問題的發(fā)生。另一方面，制定處罰規(guī)定，讓村干部知道不能怎么辦。最近，結合對村干部作風集中整頓，我們開展了村“兩委”成員綜合素質評估活動，從村“兩委”成員的政治覺悟、道德品質、工作能力、群眾威信等方面進行綜合測評，尤其是了解和掌握是否有劣跡人員，制定針對性措施，加強教育管理，凡是不具備村干部任職條件的，按照有關法律程序，堅決進行撤換。

研究制定了《關于對不作為、不盡職、失職瀆職和參與集體上訪、信仰宗教村黨員干部處理的暫行辦法》，進一步規(guī)范了村干部的從政行為。

四、加強農村基層組織建設，應當在創(chuàng)新農村基層組織設置，健全服務群眾工作體制，打造引領農村工作的堅強堡壘上下功夫。近幾年，我們在農村基層組織設臵方面進行了一些嘗試，學習推廣了“支部＋協會”等做法，鼓勵和支持強村、強企業(yè)依法兼并弱村小村，建立聯合黨支部，都取得一定成效。與此同時，針對農村基層組織做群眾工作機制不健全、方法不夠靈活等問題，我們著眼于做好新時期群眾工作，及時把握群眾脈搏，密切黨群干群關系，研究出臺了《關于進一步深化民情懇談活動的意見》，定期組織群眾召開民情懇談會。市、鎮(zhèn)、村都設立了群眾工作專門機構，整合相關資源，搭建群眾工作服務平臺，促進社會穩(wěn)定和諧。我市以民情懇談為主要內容的農村形勢政策教育“四個一”模式，即“一會”，民情懇談會；“一街”，村村建起形勢政策宣傳一條街；“一網”，市財政就投入1000多萬元建設了農村黨員干部現代遠程教育網絡；“一講座”，定期組織講師團到農村開展教育講座，這一做法被中央幾家主要新聞媒體先后作了報道。今后，我們將根據農村社會結構形態(tài)、經濟組織形式的發(fā)展變化，本著有利于發(fā)揮農村黨組織應有作用，合理設臵農村基層黨組織，穩(wěn)步推行村企聯建、產業(yè)組建等新型基層黨組織設臵和管理模式，實現資源共享、優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展，增強農村黨組織發(fā)展經濟的能力和服務群眾的功能。目前，我們正探索建立鎮(zhèn)園合一管理體制，整合優(yōu)化組織設臵，促進區(qū)域經濟發(fā)展。

五、加強農村基層組織建設，應當在切實解決農村人才匱乏問題，為農村經濟社會發(fā)展提供有力支撐上下功夫。農村基層組織強不強，關鍵還要靠發(fā)展來衡量。經濟及各項事業(yè)的發(fā)展主要靠人才來支撐，必須在農村人才方面做好文章。由于各方面原因，農村人才匱乏問題比較突出。特別是近年來，多數有知識、有能力的青壯年農民外出務工，遠走他鄉(xiāng)，使人才本來就不多的農村，更加缺乏人才，這已成為發(fā)展農村經濟和社會事業(yè)，加快建設社會主義新農村的一大瓶頸制約因素。據統(tǒng)計，我市現有各類農業(yè)實用人才2774人，占全市人才總量的4.2%，占農業(yè)人口的0.3%。近年來，我市相繼采取一些措施，著力加強人才隊伍建設。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，整合教育資源成立了高級職業(yè)技術學校，加大實用型人才培養(yǎng)力度，實施了“農村優(yōu)秀實用人才帶動”工程，評選了首批100名優(yōu)秀農村實用人才，發(fā)揮示范帶動作用。實施了“一村一名大學生”工程，公開考選了100名大中專畢業(yè)生到農村任職，擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，工資由市里統(tǒng)一發(fā)放，并為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等五項保險。實施了“科技特派員工程”，從市里選派了300名科技人員到農村一線，搞好對農民的科技指導和培訓，收到了良好效果。下一步，我們將進一步加強農村人才隊伍建設，利用多種形式，大規(guī)模開展農民科技培訓和擇業(yè)技能培訓，提高農民科技文化素質。加強政策扶持，制訂激勵政策，鼓勵管理人才、經濟人才、科技人才積極投身“三農”工作，為建設新農村提供人才支持。

作者單位：山東省鄒城市委組織部

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