優(yōu)化村級黨組織設置

提高農(nóng)村黨建水平

昌寧縣委

【概況】

保山市昌寧縣是一個典型農(nóng)業(yè)縣，全縣科學發(fā)展重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。全縣共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，121個行政村，有農(nóng)村黨員10318人。為適應農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化，增強村級黨組織活力，昌寧縣通過兩年的實踐與探索，全面進行了村級黨組織設置調(diào)整，取得了初步成效。目前，全縣共有農(nóng)村黨總支116個、黨支部524個，其中自然村支部332個，經(jīng)濟發(fā)展類黨支部187個，特殊類型黨支部（老年、流動）5個。經(jīng)濟發(fā)展類黨支部中，產(chǎn)業(yè)類67個，協(xié)會類7個，合作社類78個，行業(yè)類27個，企業(yè)類8個。

【亮點】

一、縱向整合，升格黨組織

打破“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委—村黨支部—黨員”縱向、直線、垂直式的單一管理結(jié)構(gòu)，以村為基礎，本著有利于黨員參加活動、有利于黨員教育管理、有利于黨組織發(fā)揮作用、有利于黨同群眾聯(lián)系的原則，把黨員數(shù)在50人以上、產(chǎn)業(yè)特色明顯、條件成熟的103個村黨支部升格為村黨總支部。黨總支下設各類黨支部，黨支部按產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、從業(yè)情況、地理區(qū)域分類設置，構(gòu)建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委—村黨總支—各類黨支部—黨小組—黨員”管理結(jié)構(gòu)，形成“直管、協(xié)管”的網(wǎng)絡式組織設置模式，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織設置與領導農(nóng)村科學發(fā)展手段和載體的無縫對接、深度融合。

二、橫向聯(lián)合，拓展黨組織

昌寧縣堅持“一村多策”組建黨支部，認真做好5道“加法題”，即：“支部＋產(chǎn)業(yè)”、“支部＋協(xié)會”、“支部＋合作社”、“支部＋行業(yè)”、“支部＋企業(yè)”。一是支部建在產(chǎn)業(yè)上?！皣@產(chǎn)業(yè)建支部、建好支部興產(chǎn)業(yè)”，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)黨支部，組織帶領黨員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，全縣共設立以烤煙、茶葉、香料煙、林果、蠶桑為主導產(chǎn)業(yè)黨支部67個?？ㄋ规?zhèn)龍洞村通過建立香料煙黨支部，大力發(fā)展香料煙產(chǎn)業(yè)。2009年，全村發(fā)展香料煙5185畝，實現(xiàn)產(chǎn)值885萬多元，戶均收入8900多元。二是支部建在協(xié)會中。黨支部與協(xié)會實行“雙向進入、交叉任職”，全縣組建了7個協(xié)會黨支部，“支部”與“協(xié)會”優(yōu)勢互補，有效幫助解決了黨員群眾在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的資金籌措、信息不暢等個體難以解決的問題，有效提高農(nóng)民的組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。三是合作社里建支部。以農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭，把千家萬戶小生產(chǎn)組織起來應對千變?nèi)f化大市場，成為昌寧縣上下的普遍共識，烤煙專業(yè)合作業(yè)、泡核桃專業(yè)合作社應勢而生。如何做強合作社這個農(nóng)民致富龍頭，保證合作社健康發(fā)展？昌寧縣嘗試“黨支部＋合作社”的組織模式，實現(xiàn)了黨建和經(jīng)濟建設互促雙贏的喜人局面。以泡核桃為例，目前，昌寧縣建立下六甲、興農(nóng)金果、智源金果等15個泡核桃專業(yè)合作社黨支部，實現(xiàn)產(chǎn)值達2.8億元，農(nóng)民人均核桃收入897元，打破了千家萬戶分散種植、單打獨斗的生產(chǎn)經(jīng)營格局，實現(xiàn)了核桃產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化、市場化發(fā)展。群眾都說：“合作社里建支部，小康路上邁大步?！彼氖侵Р拷ㄔ谄髽I(yè)里?！叭罕娨赂?，企業(yè)要帶路”，昌寧縣在8個村探索實行“支部＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，既充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，又引導企業(yè)與農(nóng)戶有效對接，實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟與黨的建設“雙促”、企業(yè)和農(nóng)戶“雙贏”。翁堵鄉(xiāng)翁堵村黨總支組建了雪蘭茶有限責任公司黨支部，黨組織在企業(yè)與群眾之間牽線搭橋，公司引進臺灣烏龍茶苗，無償提供黨員群眾種植技術(shù)、農(nóng)藥、化肥，發(fā)展基地100多畝，群眾高興地說：“支部建在企業(yè)上，跟著他們一起干，不怕有風浪?！贝送猓谔飯@鎮(zhèn)勐廷村還建立了行業(yè)黨支部，使村內(nèi)從事餐飲服務的迅速發(fā)展到60多戶，40多戶獨具勐廷特色的“清真風味”已遍布縣內(nèi)，走向市外。黨員馬軍祖說，“過去，我參加村黨支部的活動不太多，一來因為自己經(jīng)常外出做生意；二來因為支部議的話題大多數(shù)是種植、養(yǎng)殖方面的，總感覺自己也沒多少話說。同在不同了，我們支部里的黨員都是從事餐飲業(yè)的，大家在一起討論的議題多集中在如何把勐廷的餐飲業(yè)做大做強、做出品牌的問題，支部里建立了定期的議事制度，每次我都趕回來參加。”

三、分類組織，優(yōu)化黨組織

在做好5道“加法題”的同時，昌寧縣針對在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地方，實施“一加四”模式。即村黨總支下設：種植業(yè)黨支部、加工（或運輸）業(yè)黨支部、外出農(nóng)民工黨支部和老年黨支部。種植業(yè)黨支部的黨員主要向群眾傳授種植技術(shù)，幫助群眾增產(chǎn)增收；加工（運輸）業(yè)黨支部的黨員，主要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，拓展市場營銷，帶頭致富、幫助群眾致富上發(fā)揮示范作用；對于外出農(nóng)民工黨員，要求他們多學手藝、多收集致富信息，為鄉(xiāng)親們提供致富門路，在服務家鄉(xiāng)發(fā)展上發(fā)揮出謀劃作用；老年黨員主要圍繞鄉(xiāng)風文明、民主監(jiān)督、民事調(diào)解等方面發(fā)揮余熱。通過一加四模式設置黨組織，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了平臺，涌現(xiàn)了一批引領農(nóng)民致富、保障農(nóng)民利益的先鋒、倡導文明新風的先進典型，推動了和諧新農(nóng)村建設。

四、上下配合，建強黨組織

在支部班子配備中，重點選好配強村支部書記，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，擴大視野，拓寬選人用人渠道，努力選拔一批黨性強，作風正，文化高，年紀輕，群眾公認，勇于奉獻，且有“雙帶”能力的黨員擔任。在審核過程中，縣委組織部嚴格審批，對黨組織設置不科學，人選素質(zhì)不過硬的不予批準，確保調(diào)整后的村級黨組織設置更加合理，班子人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，真正加強黨組織對農(nóng)村各項工作的領導。同時，縣財政分別安排支部書記每人每月50元崗位補貼、支部委員每人每月30元崗位補貼和每個支部每年1500元黨建活動經(jīng)費，同時，利用和修繕一師一校廢棄教學點、烤房群、整村推進項目自然村活動場所等建立支部固定的活動場所207個，使調(diào)整后的每個支部都有相對固定的活動場所，保障各項工作的順利推進。

【啟示】

昌寧縣通過優(yōu)化村級黨組織設置，使村級黨組織領導班子呈現(xiàn)出一派“心齊、氣順、勁足、實干”的新氣象，村級經(jīng)濟社會發(fā)展也開始走向新的層次，村級黨組織設置成效初顯。一是增強了村級黨組織的內(nèi)在活力。通過調(diào)整村級黨組織設置，實現(xiàn)了村級人力、物力等資源的有效整合，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強。二是增強了村黨組織的吸引力。黨組織有優(yōu)化設置，改變了活動內(nèi)容，創(chuàng)新了活動方法，豐富了活動載體，黨員參加組織活動的積極性、主動性得到明顯提高，黨組織的吸引力明顯增強，一大批農(nóng)村優(yōu)秀分子積極向黨組織靠攏.三是提高了村黨組織服務群眾的能力.村黨組織的合理設置,有效整合了農(nóng)村資產(chǎn)資源,黨組織積極做好引導和服務工作,為農(nóng)民致富拓寬門路、提供保障，解決了農(nóng)民“單打獨斗”難致富的問題。四是較好地解決了黨員管理難的問題。通過創(chuàng)新黨組織設置模式，延伸了農(nóng)村黨組織的“觸角”，把分散的黨員重新組織了起來。五是實現(xiàn)了黨組織建設與經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振。村黨組織充分發(fā)揮組織支持幫助的政治優(yōu)勢，廣大黨員充分整合自身擁有的信息、技術(shù)、資金等優(yōu)勢。實現(xiàn)了農(nóng)村政治組織資源與經(jīng)濟組織資源的相融互動。