第一篇：2011.8.3李水同志在全市新農村建設現場觀摩推進會上的講話

李水同志在全市新農村建設現場觀摩推進會上的講話

（二○一一年八月三日）

政府通報第65期

同志們：

這次會議的主題是推進會，顧名思義，就是要再加壓、再加力、再加速。7月12日，省政府在平頂山市郟縣召開了全省新農村示范村建設現場推進會，總結了全省示范村建設情況，分析了存在的問題，安排了下一步工作；7月14日，省委、省政府在鄭州召開了河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設座談會，會議聽取了市委、市政府關于試驗區(qū)建設的情況匯報，部署了深化改革的任務。這兩個會議都很重要、都很及時，我們今天召開這次會議，就是對貫徹落實省里兩次會議精神作部署，以便更好更快地把試驗區(qū)抓好，把示范村建好。

上午，大家一起觀摩學習了光山縣的四個點，三個縣區(qū)剛才從不同的側面分別介紹了經驗。光山縣的幾個點很有代表性，不僅新型社區(qū)建設規(guī)模大、標準高，而且產業(yè)發(fā)展也特別好；平橋區(qū)、息縣各有各的特色，各有各的特長。希望大家相互學習、相互借鑒、取長補短，把我市新農村建設推向新的高潮。下面，我重點就下一步工作講四點意見。

一、肯定成績，堅定信心

過去兩年多來，廣大基層干群解放思想、改革創(chuàng)新，示范村建設呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著成效。特別是在創(chuàng)新體制機制、破解新農村建設難題方面，試出了經驗，闖出了新路。

一是闖出了社區(qū)誰來建的新路。新型農村社區(qū)是新農村的重要體現和工作抓手，把雜亂無章的舊村莊改造成規(guī)范有序的新社區(qū)是新農村建設的重要任務，也是一道難題。在實踐中，各示范村結合實際、開拓創(chuàng)新，摸索出了一系列建設模式。有群眾自建型，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，農戶按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準自己建設，如明港鎮(zhèn)的大營村。有集體統(tǒng)建型，村集體根據群眾意見，統(tǒng)一對外招標建設，像息縣的李樓村。有集鎮(zhèn)開發(fā)型，一些城郊、鎮(zhèn)郊和產業(yè)聚集區(qū)的村，采取“統(tǒng)一征地、市場運作”的模式開發(fā)建設，農戶以房換房、以地換房，如光山縣的上官崗村、潢川縣的方店村。有能人援建型，如淮濱縣的楚寨村，由外出務工成功人士出資建設，以低于成本價售給農戶。不同的建設模式，滿足了群眾多樣化需求，調動了農民的積極性。目前，我市不少縣區(qū)都采取這些模式建設新型農村社區(qū)，只要按照新村建設要求，統(tǒng)一規(guī)劃，不管是采取群眾自建、集體統(tǒng)建，還是市場運作模式，只要群眾樂意，只要能調動群眾的積極性，都可以大膽嘗試。

二是闖出了土地哪里來的新路。目前，我市解決新農村建設用地的最根本出路是通過“增減掛鉤、建新拆舊”來臵換建設用地。上午看的和會上大家介紹的，1都是這種辦法。我們通過拆舊建新，除了滿足新農村建設用地以外，還能夠增加1/3—1/4的土地，這一辦法是城鄉(xiāng)建設管理部門大力提倡的，其它省市也正在搞試點，并正在進一步推廣。像息縣，每建設一個新型農村社區(qū)，通過對舊村、廢棄地整治，可增加幾百上千畝耕地，全縣已新增耕地2萬多畝，不僅滿足了自身需求，還通過增減掛鉤有償異地流轉2000多畝，村集體也獲得了很好的收益。

三是闖出了資金何處籌的新路。這個資金主要指農村基礎設施建設和公共事業(yè)投入。從我市看，有項目資金、村里積累、成功人士援助等等，還有的通過對建設用地指標有償流轉，獲得很大一筆收入。剛才市發(fā)改委、環(huán)保局等單位在發(fā)言中，都提到這些方面。政府捆綁涉農資金，主要用于農村社區(qū)公益事業(yè)和基礎設施建設。把這幾個方面結合起來，基礎設施建設資金問題應該可以得到有效解決。所以，只要我們解放思想，研究透政策，相互學習借鑒，就一定能夠找到解決資金短缺的路子。

四是闖出了產業(yè)如何搞的新路。市縣兩級示范村大部分有明確的產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展措施，初步形成了一批現代農業(yè)村、特色產業(yè)村、生態(tài)旅游村、商貿物流村等專業(yè)村。上午看的上官崗村是城市近郊，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，利用近城區(qū)的優(yōu)勢，狠抓產業(yè)，有能力的可以去經商，愿意干農活的可以干農活，還有的可以搞商貿物流，讓有勞動能力的都可以各盡所能，找到自己的就業(yè)門路；平橋陸廟村的生態(tài)茶葉、畜牧養(yǎng)殖、高效種植業(yè)，浉河區(qū)集云村、商城縣韓沖村的茶產業(yè)，固始縣石堰村的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，等等，農民穩(wěn)定持續(xù)增收有了可靠保障。

總之，我們前期工作取得了很大的成效，創(chuàng)造了很好的經驗，各縣區(qū)都有很多閃光點，都有很好的經驗、模式，都值得學習、值得推廣、值得借鑒。

二、正視問題，戰(zhàn)勝困難

在肯定成績的同時，我們更要清醒認識到，與群眾的期望還有一定的差距，示范村建設還存在著許多問題，面臨著許多困難。不解決這些問題、戰(zhàn)勝這些困難，就難以提升整體水平。

一是規(guī)劃標準低。不是說所有的村標準都低，而是有的高，有的低，參差不齊，像我們上午觀摩的幾個社區(qū)，標準都很高。前一段我在商城縣看的黃柏山新村，建得也很不錯。但是有些縣區(qū)的新型農村社區(qū)標準不高，有些房子建好了，沒有公共活動場所，有些村的規(guī)劃是由鄉(xiāng)國土所、村鎮(zhèn)中心規(guī)劃的，個別村甚至沒有具體的建設規(guī)劃，呈現出“只見新房，不見新景；只見新村，不見新貌”的特征。各縣區(qū)應該進行回頭看，從規(guī)劃做起，堅持高標準、嚴要求，認真解決存在的問題。

二是土地審批難。大家在發(fā)言中談到了這一點，昨天上午我到國土局搞工作調研，也談到了這一點，前一段的全省會議也談到土地審批難問題，普遍反映手續(xù)比較復雜，比較繁瑣，是一個共性問題。在郟縣會議上，省政府明確要求省國土部門盡快制定支持新型農村社區(qū)建設用地的指導意見，適當下放審批權限，延

長周轉指標使用期限。我們要主動匯報，積極爭取，著力破解用地難題。

三是資金整合少。盡管省、市都明確要求，按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，整合各類支農惠農資金和上級扶持資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，優(yōu)先投放示范村建設。但由于缺乏具體方案和任務指標，政策不統(tǒng)一，投向不明確，依舊各自為政，沒有形成合力。相當一部分村處于自力更生的發(fā)展狀態(tài)，基層和群眾的積極性不高。這方面市委農辦要牽頭，拿出切實可行、操作性強的意見，與財政等部門協(xié)力，真正把資金、項目整合起來，集中用于新農村示范村建設。

四是進展不平衡。從整體上看，我們與豫北、豫西地市相比，有很大差距。在我們內部，各縣區(qū)之間差距也很大，有的縣區(qū)力度大、措施硬、進展快、效果好、亮點多；有的縣區(qū)重視不夠、支持不夠，發(fā)展慢、典型少、變化小，總是幾個老典型。示范村之間差距更大，有的各項改革和建設如火如荼，天天有進步，月月有新貎；有的則是毫無進展，徒有虛名。特別是有的村申報的省財政補貼項目，至今還沒有開工。

五是改革未到位。主要是城鄉(xiāng)一體化“四項改革”，目前沒有完全到位，特別是戶籍改革，是四項改革的核心、關鍵，存在著程序不到位、手續(xù)不完善等一系列問題。這項改革是今年茶文化節(jié)期間省委盧展工書記到我市調研時提出來的，市委、市政府也有明確的時限要求，并且年底將作為試驗區(qū)建設評比的硬性指標，如果這一塊沒有按時完成任務，將實行“一票否決”。

三、突出重點，提升水平

我市示范村建設的總體要求，是“放大新村示范效應，提升城鄉(xiāng)一體水平”。下一步工作，就是要按照省政府推進會的部署，突出重點，著力提升水平。

一要在高品位打造新型社區(qū)上提升?？陀^地講，我市新型農村社區(qū)總量不算少，但是總體上品位不高。這不是簡單的經濟原因，而根本的是文化品位、思想觀念和行為習慣問題。如果建了之后，過三五年就落后了，老百姓不滿意了，又要新建，那就是浪費。外地有很多經驗，像我省的新鄉(xiāng)市，農民富裕程度并不比我們強，但新型社區(qū)規(guī)模大、式樣新、環(huán)境美，再過幾十年也不落后。在這方面，我們必須要規(guī)劃好、參謀好、指導好、服務好，縣委、縣政府要高度重視，縣級規(guī)劃部門要承擔起這個任務和責任，選擇適合縣情的建設模式，從規(guī)劃開始堅持高標準、嚴要求。

二要在高速度發(fā)展富民產業(yè)上提升。主要是農民集中居住以后的生產生活問題，在這方面要做到因地制宜。城郊村、近郊村在這方面可以通過招商引資引進一些工業(yè)企業(yè)或發(fā)展第三產業(yè)，解決群眾的就業(yè)門路。對農業(yè)村，可以通過土地流轉，由小田變大田，發(fā)展高效農業(yè)，使農民致富在門前。如上午看的上官崗村，如果沒有土地流轉，還是一家一戶的經營，現代農業(yè)就很難發(fā)展，就業(yè)問題就難以解決。具體到每一個村，都要根據自己的特色，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜旅游則旅游，每個示范村都要有穩(wěn)定增收的優(yōu)勢產業(yè)。

三要在高標準配套基礎設施上提升。包括水、電、路、學校、衛(wèi)生室、公共活動場所等等，要讓農民感覺到居住和生活很舒適，很方便。因為不同地方群眾的思想覺悟是不一樣的，大多數農民能夠接受，但有些會不太適應，所以必須通過完善的基礎設施、完善的功能服務來吸引他們。政府要把各部門的項目資金捆綁起來，投入基礎設施建設，這樣更有利于吸引農民拆舊建新、建設新村。各縣區(qū)要認真研究制定項目整合方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，真正做到支持一個，建好一個。還要廣泛發(fā)動社會力量，引導社會資金、金融資金、民營企業(yè)資金支持示范村建設，建立多元化投入機制。

四要在高效率破解發(fā)展難題上提升。我們創(chuàng)辦示范村就是要解剖麻雀，辦好一個，帶好一批。示范村不僅要在發(fā)展上作示范，還要在破解難題上闖新路。城中村要著力破解城市化難題，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，真正實現農民變市民。城郊村要著力破解城鄉(xiāng)一體化難題，推進規(guī)劃、就業(yè)、保障和公共服務四個一體化，實現農業(yè)變工業(yè)、農村變城鎮(zhèn)、農民變工人，讓城郊村融入城市、變成城市。農業(yè)村要著力破解產業(yè)化難題，深化各項改革，推進土地流轉，實現小田變大田；大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，讓農民合作搞生產、抱團闖市場，要確保每個示范村都要建成2家市級以上示范性農民專業(yè)合作社。邊遠村要著力破解社區(qū)化難題，因地制宜遷村并村，提升偏遠地區(qū)農民的生活質量。

五要在高質量完善“四項改革”上提升。要加快進程、提升水平，全面完善城鄉(xiāng)一體化“四項改革”。機構改革要盡快拿回批文；戶籍改革要及時做好戶口本、身份證等相關證件更換；保障改革要研究出臺相關政策文件，及時搞好對接；生活改革要認真做好規(guī)劃，納入預算，穩(wěn)步實施。對部分地方戶籍改革中遇到的農民不積極難題，要轉變思路，放開政策，讓農民得到更多實惠，可以讓他們擁有雙重身份，既可以享受到市民待遇，也可以享受到農民待遇，樂于讓他們變成“超級市民”，也可以學習成都等地的經驗，統(tǒng)稱某某城鎮(zhèn)居民，回避戶口的農業(yè)屬性。

四、強化舉措，增強合力

一是認識要再提升。辦好示范村，以點帶面，是推進農村改革、加快新農村建設最根本的方法。我們全市共有31個省級示范村，38個市級示范村，372個縣級示范村，402個鄉(xiāng)級示范村，占全市建制村總數的近四分之一。這些村的改革試驗搞好了，新農村建設搞好了，不僅可以發(fā)揮巨大的示范帶動作用，而且它本身就是我們整個農村改革試驗和新農村建設成效的體現。過去，我們無論是農村改革，還是新農村建設，所取得的成績、產生的影響，最主要的體現在示范村上。所以說，抓示范村就是抓改革，抓示范村就是抓發(fā)展，抓示范村就是抓城鄉(xiāng)一體化。

二是領導要再加強。各級黨委、政府，要從中原經濟區(qū)戰(zhàn)略和試驗區(qū)建設全

局的高度，來認識和把握示范村建設，切實擺上位臵，列入議事日程，做到領導到位、措施到位、責任到位、投入到位。要建立完善并有效落實推進示范村建設的工作機制，定期召開經驗交流會、工作推進會、形勢分析會，研究新情況，解決新問題。

三是協(xié)作要再深化。主要是有關部門在資金捆綁上、政策支持上要搞好協(xié)作，搞好配合，統(tǒng)一思想，形成共識，來共同推進新農村建設、推進農村改革試驗。最近我了解到，省里將拿出幾個億用于支持新農村建設。這對們來說是一個機遇，我們市縣有關部門要主動與省直部門對接，縣區(qū)主要領導和有關領導也要主動和省市有關部門對接，去爭取更多的項目資金，為新農村建設、為試驗區(qū)建設創(chuàng)造更多更好的條件。

四是政策要再傾斜。省里對新農村建設高度重視、高度關注，省直有關部門對我們試驗區(qū)支持的力度也比較大。我們市直有關部門也要切實加大對示范村的政策傾斜力度，加大在資金、政策方面的支持，在示范村項目立項審批、建設用地、農村環(huán)保等方面創(chuàng)造寬松的條件，給予重點傾斜，同時在指導、協(xié)調、辦事等方面也要給予更大的支持，通過加大支持力度進一步推動示范村建設?？h區(qū)政府要從財政上予以傾斜，每年安排預算資金以獎代補支持示范村建設，形成支持示范村建設的合力。

五是獎懲要再明確。省政府要求，對省級示范村建設情況實施半年一考核、一年一排名，對申報的項目實行先驗收后撥款，凡不能按時完成建設任務的，將取消項目并予以調整。市委、市政府明確，把示范村建設列入領導班子和領導干部政績考核內容，實行半年通報、年終總評，按成績排序?？荚u結果作為以獎代補的重要依據和改革試驗綜合成績的重要組成部分。市改革試驗辦、市委農辦負責對示范村建設情況進行監(jiān)控、考核，每年確定一定數量的示范村進行表彰獎勵，對表現優(yōu)秀的村黨組織主要負責人可根據組織程序予以提拔重用。這樣做的目的就是要鼓勵大家干，鼓勵大家解放思想、敢于創(chuàng)新、真抓實干。

建好示范村意義重大、任務艱苦、使命光榮。只要我們上下一心，真抓實抓，真干實干，就一定能夠圓滿完成示范村建設的各項任務，就一定能夠把示范村建成富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農村，建成農村改革試驗的樣板村、典范村。

第二篇：在全市新農村建設現場觀摩會上的講話

在全市新農村建設現場觀摩會上的講話

這次現場觀摩會，既是一次新農村建設成果的展示會、交流會，也是一次鼓勁會、加壓會，更是一次全力抓好當前工作的動員會、部署會。相信通過這次現場觀摩會，必將對做好當前各項工作，推動全市新農村建設上臺階、上水平產生重要的促進作用。剛才，繼鵬同志作了工作報告，長興同志就作好抗震救災、抓好民生工程，促進新農村建設作了非常好的講話，講得很全面、很周到。我完全贊同，請大家結合實際，認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，深化認識，全面理解和貫徹新農村建設20字方針

建設社會主義新農村，是黨中央總結建國以來“三農”工作的偉大實踐，借鑒國外的成功經驗，作出的戰(zhàn)略決策，是加快現代化進程、全面建設小康社會和構建和諧社會的重大任務，代表了億萬農民的根本利益和強烈愿望。近年來，我們堅持把新農村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務，把發(fā)展生產作為新農村建設的總抓手，采取一系列有效措施，在大家的共同努力下，全市新農村建設取得了可喜的成績。從這次觀摩中我們可以看到，各級各部門合力攻堅，各縣市區(qū)的新農村建設都呈現出了各方參與、以點帶面、穩(wěn)步推進的喜人態(tài)勢。在看到成績的同時，必須清醒地看到，我們的新農村建設還僅僅是初步的、局部的、階段性的，對照中央的20字方針，我們還有一個不斷深化認識，準確把握精神實質，結合各自實際，創(chuàng)造性地全面貫徹落實的問題。前一段，省委趙樂際書記、王俠副書記、姚引良副省長等省委、省政府領導先后來我市調研新農村建設工作。特別是趙樂際書記在我市調研時強調指出，要充分認識新農村建設的長期性和艱巨性，抓住生產發(fā)展這個基礎和農民增收這個核心，樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、埋頭苦干，努力推進我省新農村建設持續(xù)健康發(fā)展。新形勢下推進新農村建設，最核心的就是要進一步深化對“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針的理解和把握，使我們的思路更加清晰、重點更加突出、措施更加務實、發(fā)展更加科學。我認為，建設社會主義新農村的20字方針，內容極其豐富，含義十分深刻，涵蓋了農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各個方面，體現了全面發(fā)展的要求。生產發(fā)展是建設新農村的物質基礎，就是要優(yōu)化農業(yè)生產布局，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力，使農村經濟有大的發(fā)展。生活寬裕是建設新農村的根本要求，就是要千方百計促使農民持續(xù)增收，使農民的衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活更加富裕。鄉(xiāng)風文明是建設新農村的精神支柱，就是要加強農村精神文明建設，使農民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。村容整潔是建設新農村的重要條件，就是要加強農村公路、電網、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎設施建設，使生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善。管理民主是建設新農村的政治保證，就是要加強農村黨組織和基層政權建設，健全黨領導的村民自治機制，教育引導農民依法行使民主權利，切實保障農民的合法權益。這五條要求，是黨在新農村建設指導思想上的與時俱進，構成了建設社會主義新農村的總思路、總部署、總目標、總要求，是我們建設社會主義新農村的指導方針、行動綱領和奮斗目標，我們要深刻理解，正確把握，結合實際抓好落實。全市各級黨委、政府和各有關部門必須充分認識建設社會主義新農村的長期性、復雜性和艱巨性，緊緊圍繞20字方針的要求，牢固樹立發(fā)展至上的理念、群眾主體的理念、統(tǒng)籌推進的理念、長期作戰(zhàn)的理念，正確處理經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系、政府主導與農民主體的關系、新農村建設與新村建設的關系、示范帶動與整體推進的關系、立足當前與著眼長遠的關系，更加注重新農村建設的內涵，更加注重經濟發(fā)展，更加注重農民增收，更加注重社會和諧，使形式、形態(tài)、形象和內容協(xié)調一致，各項工作更完善、更科學、更務實，盡可能少出偏差、不走彎路，不斷推動

我市新農村建設邁上新臺階、創(chuàng)造新經驗、實現新跨越。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，切實強化新農村建設的產業(yè)支撐

推動新農村建設實現新跨越，生產發(fā)展是基礎，產業(yè)支撐是關鍵。全市各級要切實強化農業(yè)奠基意識，深入貫徹中央一號文件精神，以挖掘資源優(yōu)勢為抓手，以做強特色產業(yè)為重點，全力推動農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，全面提高農業(yè)整體效益和綜合競爭力。

一是要因地制宜培育產業(yè)。特色就是優(yōu)勢，優(yōu)勢就是競爭力。各縣市區(qū)和有關部門要堅持以農業(yè)結構調整為主線，按照“區(qū)域化布局、標準化生產、規(guī)模化發(fā)展”的思路，順應發(fā)展規(guī)律，加強市場研究，在更大范圍內謀劃產業(yè)發(fā)展，選準主攻方向，搞好布局規(guī)劃，著力壯大主導產業(yè)、培育優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展特色產業(yè)、以產業(yè)的有力支撐帶動農業(yè)增效和農民增收。要依托資源稟賦，立足縣情、鄉(xiāng)情、村情實際，堅持揚長避短，錯位發(fā)展，著力打造既有區(qū)域特色又有市場競爭力的產業(yè)板塊，不斷促進農業(yè)主導產業(yè)規(guī)模擴張和優(yōu)化升級。要按照主導產業(yè)的區(qū)域布局和市場發(fā)展趨勢，研究制定各種扶持政策，促進優(yōu)勢產業(yè)集聚，形成市場前景好、競爭能力強的優(yōu)勢主導產業(yè)群，促進農村經濟全面繁榮。

二是要打造品牌壯大產業(yè)。隨著傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的加速轉化，產品競爭壓力不斷增大，市場進入也愈加困難，農產品品牌化尤為重要。當前，我市農產品仍處于“有名品、無名牌”的困境中，缺乏品牌意識是我市農業(yè)參與市場競爭的軟肋。各縣市區(qū)要切實按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的模式，立足自身優(yōu)勢，強化品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌抓市場，向品牌要效益，打造一批具有咸陽特色的農產品品牌。要加快實施“百村示范、千村推進”工程，在做大做強現有土織布、剪紙等產業(yè)的基礎上，積極研發(fā)新的特色產品，提升科技含量，拓展市場空間，盡快形成一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的優(yōu)勢產品，扶持壯大一批在全省乃至西部和全國有影響的知名專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。要加大農產品推介力度，充分利用各種展洽會、推介會，以“綠色、健康、安全”為切入點，大力宣傳推介知名農產品，不斷提高我市農產品的知名度和市場占有率，真正使我市農產品走向全國和世界。三是要依托龍頭擴張產業(yè)。龍頭企業(yè)是農民走向市場的依托，是增強農業(yè)市場競爭力的主體。要堅持用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)生產，用產業(yè)化的方式來整合農業(yè)資源，用企業(yè)化的手段來培育市場主體，把發(fā)展現代農業(yè)和招商引資緊密結合起來，以市場需求為導向，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，嫁接優(yōu)勢產品和名牌加工企業(yè)，做大一批輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業(yè)。重點是要依托優(yōu)勢農業(yè)資源，著力增強果品、糧食、蔬菜等農產品精深加工能力，拉長產業(yè)鏈，增加附加值，實現一個龍頭企業(yè)帶動一個產業(yè)發(fā)展，一個產業(yè)富裕一方群眾的目標。

三、科學規(guī)劃，分類指導，全面提升新村建設整體水平

全市各級要堅持科學規(guī)劃、尊重民意、分類指導、基礎突破的思路，以科學的態(tài)度和務實的精神，促使全市新村建設不斷邁上新臺階。

一要進一步完善新村建設規(guī)劃。在新的形勢下推進新村建設，規(guī)劃是龍頭、是導向。各縣市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、發(fā)展水平、農民素質、生活習慣存在差異，在規(guī)劃中必須堅持科學化、特色化、人文化的原則，在實用、實際上下功夫，充分尊重農民意愿，尊重地方風俗習慣和民情，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和農村特色，避免生搬硬套、千篇一律。要科學確定整體布局，立足當前，著眼長遠，合理設計村莊形態(tài)，高起點、高標準搞好建設規(guī)劃與中長期規(guī)劃，加快規(guī)劃建設一批城郊社區(qū)型、集鎮(zhèn)型、生態(tài)村落型、整村遷移型的新農村。要堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，分類指導。特別是要考慮農民的實際需要和承受能力，考慮農村經濟發(fā)展的實際水平，杜絕不切合實際的“大拆大建”，防止勞民傷財，搞形式主義。要堅持基礎設施和產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，把重點放到改善公共服務、節(jié)約使用資源、方便農民生產生活上。要妥善處理示范帶動和整體推進的關系，既重視抓好典型，發(fā)揮輻射帶動作用；又重視面上工作，推動新農村建設全面開花結果。

二要進一步加強基礎設施建設?；A設施薄弱是制約新農村建設的最大瓶頸。近年來，通過全市上下的共同努力，全市農村基礎設施建設明顯有了加強，但整體上還比較滯后。我們要按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分發(fā)揮公共財政的支撐作用和城市的帶動作用，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，以更大的力度、更強的措施推進農村公共服務體系建設，使農民能與城市居民一樣享受改革發(fā)展的成果。要以農民群眾最急需的水、電、路等基礎設施為重點，繼續(xù)加快通村公路建設，全面提升鄉(xiāng)村公路建設水平，提高道路通行能力。特別要抓好鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護、管理以及路旁的綠化、美化等工作。要切實抓好以農村供水工程為主的水利基礎設施建設，進一步加大投入力度，確保農民群眾喝上干凈衛(wèi)生的放心水。要全面實施農村電網改造，盡快完成續(xù)建配套工程，提高農村供電能力，徹底消滅用電盲區(qū)。同時，要繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農村數字電影放映工程，加強農村網絡建設，不斷提高農村信息化程度。近期，有關縣市區(qū)要全力抓好抗震減災工作，妥善安排受災群眾的生產生活，抓緊水庫、道路等受損基礎設施的災后重建，不斷增強農村防震抗災能力。

三要進一步深入開展村容村貌整治。新農村要有新容貌，新容貌體現新變化。村容整潔是新農村建設的重要任務，更是廣大農民的熱切企盼。要以“農村生產清潔化、農村廢棄物資源化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化”為目標，積極實施“一池四改”工程，深入開展村容村貌整治活動，切實抓好改水、改廁、改圈、改灶等工作，大力推廣沼氣、太陽能等清潔型能源，下大氣力清除“三堆”，著力消除農村“臟、亂、差”現象，為農民群眾創(chuàng)造整潔、舒適、文明的人居環(huán)境，養(yǎng)成文明的生活方式和習慣。要大力開展綠色家園創(chuàng)建活動，動員廣大群眾建造綠地、栽花植樹、發(fā)展庭院經濟，美化人居環(huán)境，真正讓農村凈起來、綠起來、亮起來、美起來。

四、改善民生，促進和諧，著力促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展

新農村建設的最終目標就是要促進民生的改善和社會的和諧，讓人民群眾過上幸福美好的生活。全市各級要不斷強化民生最重、民生至上的理念，下大氣力解決農村民生問題，全面發(fā)展農村社會事業(yè)，真正讓群眾在新農村建設中得到更多實惠，切身感受到黨和政府的溫暖。

一是要在實施民生工程上見實效。各級黨委、政府要把實施“民生八大工程”與新農村建設緊密結合起來，著力解決群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，真正把實事辦好、好事辦實，讓群眾充分享受改革發(fā)展的成果。要進一步加大對農村教育的投入力度，整合農村教育資源，加快危漏校舍改造，千方百計改善農村辦學條件，切實解決農民子女上學難的問題。要重視加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，全面實施新型農村合作醫(yī)療制度，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，切實解決農民群眾看病難、看病貴等問題。要進一步健全農村社會保障體系，高度關注農村弱勢群體利益，確保對“五保戶”、受災戶的救助，真正做到應保盡保。要加強縣文化館、鄉(xiāng)文化站、村文化室等農村文化設施建設，大力開展形式多樣、寓教于樂、適合農民的群眾文化活動，不斷豐富和活躍農民群眾精神文化生活。同時，要按照“統(tǒng)籌謀劃、資金捆綁、項目帶動、整村推進”的思路，不斷加大旱腰帶地區(qū)和北部五縣扶貧開發(fā)力度，切實改善貧困地區(qū)群眾的生產生活條件。二是要在培育新型農民上見實效。提高農民素質，培育新型農民，既是新農村建設的重要任務，也是破解“三農”問題的迫切需要。要大力開展科技文化進村活動，加快學習型鄉(xiāng)村、學習型家庭建設，引導群眾增強學習意識，全面提高科技文化素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。要把培訓農民作為重中之重，按照“實際、實用、實效”的原則和“一鄉(xiāng)一支師資隊伍、一村一批技術骨干、一戶一名生產能手”的目標，充分發(fā)揮職教中心、農廣校及農民夜校的作用，大力實施農民科技培訓工程，加快普及農業(yè)先進實用技術，力爭每個農民都能掌握1—2門實用技術。要圍繞提高農民創(chuàng)業(yè)素質，廣泛采取訂單培訓、定向培訓、委托培訓等多種方式，搞好農民就業(yè)技能及市場知識培訓，不斷擴大勞務輸出規(guī)模，提升輸出層次，拓寬輸出領域，通過減少農民來富裕農民。

三是要在樹立文明鄉(xiāng)風上見實效。新農村是陽光的、健康的、文明的農村，是協(xié)調發(fā)展的農村。要堅持以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，以城鄉(xiāng)文明共建為抓手，廣泛開展現代文明養(yǎng)成教育，引導農民從小事做起，從身邊事做起，文明出行、文明交往、文明辦事、文明生活，使廣大農民群眾自覺養(yǎng)成現代文明生活方式，體現當代農民的嶄新風貌。要重視對農民的法律知識教育，引導農民依法行使權利、履行義務、表達合理訴求。要深化以和諧家庭、和諧村組、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要內容的“和諧家園”創(chuàng)建活動，加強農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊黃毒賭等社會丑惡現象，凈化農村社會風氣，促進農村社會和諧穩(wěn)定，提高農民群眾的整體素質和農村社會的文明程度。

五、加強領導，密切配合，真正形成推進新農村建設的強大合力

建設社會主義新農村，既是一個長期而艱巨的任務，也是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程。我們要切實加強對新農村建設工作的領導，用更多的精力、花更大的力氣、下更大的功夫，推動我市新農村建設工作再上臺階、再創(chuàng)佳績。

一要強化領導力量。各級黨委、政府要把建設社會主義新農村工作作為重中之重，精心組織實施，抓好工作落實。各級黨政“一把手”要親自抓新農村建設，重視調查研究，吃透有關政策，分析社情民意，把中央、省委政策和本地實際結合起來，不斷理清和完善發(fā)展思路，制訂符合實際的政策措施，增強指導工作的科學性和針對性。要進一步健全新農村建設工作領導機構，充實工作力量，充分發(fā)揮新農村建設領導小組及其辦公室的職能作用。要把基層組織建設和新農村建設結合起來，扎實開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“旗幟工程”建設，加大對軟弱渙散村級班子的整治力度，真正把村級“兩委會”班子建設成為帶領群眾建設新農村的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二要強化投入保障。要充分發(fā)揮支農資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，繼續(xù)鞏固、完善、加強支農惠農政策，整合資源、捆綁使用，切實加大對新農村建設的投入力度，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，不斷強化新農村建設的資金支持和財力保障。要健全農業(yè)支持補貼制度，建立農業(yè)風險防范機制，加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力。要綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三要強化協(xié)調配合。市級各部門要自覺從大局出發(fā)，發(fā)揮職能作用，密切配合協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進新農村建設工作的新局面。各級涉農部門要各司其職、各負其責，在項目申報、資金爭取、技術服務、產業(yè)發(fā)展等方面為新農村建設搞好服務。交通、林業(yè)、水利、城建、規(guī)劃等部門要根據分工，對自己牽頭的工作超前謀劃，狠抓落實，齊心協(xié)力把新農村建設工作做好?？萍肌⒔逃?、文化、體育、衛(wèi)生等部門，要在農民生產、勞動技能的培訓、各項文體設施建設上發(fā)揮作用，不斷把新農村建設引向深入。

四要強化督促檢查。今年，省上首次將新農村建設列入目標責任制考核，市上也已經把新農村建設納入目標責任考核體系。市縣新農村建設辦公室要切實負起責任，搞好工作協(xié)調，抓好督促檢查和考評。市委市政府督查室要對新農村建設工作開展不定期督促檢查，及時發(fā)現存在問題，定期進行通報公布，推動工作落實。對新農村建設做出突出貢獻和成績的單位及個人，市委將在年終給予表彰獎勵；對工作不到位、進展緩慢、成效不明顯的，要嚴格實行責任追究。

同志們，在新的起點上推動新農村建設，事關全局，任務艱巨。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，銳意創(chuàng)新，開拓進取，真抓實干，為我市新農村建設作出新的更大貢獻！

第三篇：孫斌同志在全縣招商引資和重點項目建設現場觀摩會上的講話

孫斌同志在全縣招商引資和重點項目建設現場觀摩會上的講話

（2012年7月7日）同志們：

這次全縣招商引資和重點項目建設現場觀摩會，是縣委、縣政府研究確定召開的一次非常重要的會議，既是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關部門上半年工作的一次檢閱和展示，也是全縣半年經濟形勢分析會，主要是動員各級各部門比學趕超，進一步掀起招商引資和項目建設的新熱潮，以優(yōu)異的成績迎接全市的大檢查，確保全面完成全年各項目標任務。從昨天開始，我們利用一天半的時間，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關部門上半年的特色、亮點工作和重點工程、重點項目進行了現場觀摩；剛才，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和17個部門單位分別作了發(fā)言，其他部門單位作了書面交流；一會兒，姜書記還要作重要講話，大家要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感

今年以來，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“一二三四五六”的發(fā)展思路，以開展“項目落實和環(huán)境提升年”活動為總抓手，堅持工作項目化、項目目標化、目標責任化，突出重點，狠抓落實，全縣經濟運行呈現積極向好的發(fā)展態(tài)勢。一是經濟實現平穩(wěn)較快發(fā)展。預計上半年，全縣完成地區(qū)生產總值55.28億元，增長8.4%；其中一、二、三次產業(yè)分別實現增加值18.7億元、18.97億元、17.61億元，分別增長4.5%、6%和15.9%；地方財政一般預算收入2.95億元，增長20.5%；社會消費品零售總額26.1億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8528元，增長15.7%；農民人均現金收入6696元，增長19.5%。二是投資保持較快增長。1－6月份，預計全縣完成固定資產投資31.83億元，增長27.4%，增幅繼續(xù)在全市位居前列；其中，一二三次產業(yè)分別完成投資1.9億元、11.61億元、18.32億元，同比分別增長8.6%、19.4%和35.7%。三是招商引資工作出現積極變化。1-6月份，全縣在建內資項目達到80個（一產項目8個、完成固投0.32億元，二產項目56個、完成固投4.78億元，三產項目16個、完成固投7.4億），其中過億元（不含房地產）項目22個，累計完成固定資產投資12.5億元，增長53.3%；新批外資項目4個、增資項目1個，合同利用外資4350萬美元，實際利用外資742萬美元。簽約過億元項目12個，在談過億元項目18個，簽約、在談項目呈現儲備多、后勁足和投資大的良好態(tài)勢。四是重點項目建設步伐加快。全縣102項財政投資類重點項目已完成19項，占項目總數的18.6%；開工建設的有64項，占項目總數的62.7%，累計完成投資3.12億元，小農水重點縣、河道清淤治理、城鄉(xiāng)綠化等工作全面完成，土地整理、扶貧開發(fā)、交通道路建設有序推進，發(fā)展基礎不斷夯實。列入全縣重點督查的30個工業(yè)項目，有22個實現新的進展，累計完成投資4.9億元；列入全市實體經濟發(fā)展計劃的13個重點項目，有7個進展較快，其中帥潮二期、雙隆電站等4個項目年內有望竣工投產，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16家，工業(yè)支撐作用進一步增強，經濟發(fā)展后勁有了新提升。從上半年的情況看，面對嚴峻的內外部發(fā)展形勢，全縣上下不等不靠，負重加壓，積極進取，各項工作全面推進，呈現積極向好、平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，1—5月份我縣固定資產投資增速（第1位，36.4%）、招商引資增速（第2位，31.3%）、實際到賬外資增速（第3位，38.2%）三項指標位居全市前三位（無列后三位的指標）。成績要充分肯定，但我們更要清醒地看到，當前經濟運行中一些矛盾和問題仍然比較突出，無論是經濟總量、完成進度，還是質量效益，與科學發(fā)展跨越發(fā)展的要求還有很大差距。一是工業(yè)生產效益明顯下滑。1-5月份（上半年數據還未統(tǒng)計）全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入增幅僅為4.6%和1.5%，比去年同期下降19.8和54.1個百分點，利稅、利潤總額分別下降12.8%、21%，工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利稅三項指標僅完成全年計劃的34.9%、39.27%和34.04%，去年18家銷售收入過億元企業(yè)有8家出現負增長，5家出現兩位數的下降，企業(yè)增值稅降幅達7個百分點。二是固定資產投資增速下降。6月份，預計全縣固投增幅環(huán)比下降9個百分點，除鐵路、高速路等重大項目進展慢，部分財政投資類重點項目未開工因素外，主要是投入不足特別是工業(yè)投入欠帳較大。如，1-5月份全縣工業(yè)投入僅完成全年計劃的31.56%，落后時間進度10.1個百分點。三是招商引資實際效果不明顯。1-6月份，全縣實際利用內資雖然保持了較高增幅（增長53.37%），但真正取得實際進展和落地建設的大項目、好項目少，項目轉化升級慢，建設推進速度慢，在建大項目少的“兩慢一少”問題突出。從進度上看，1-6月份全縣實際利用內資僅完成全年計劃的43.1%，落后時間進度6.9個百分點，我縣招商引資絕對量仍居全市末位。從招商主體看，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除玉皇廟、賈莊兩個鎮(zhèn)達到時間進度外，其余10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進度均在23%以下，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成進度在15%以下；13個專業(yè)招商部門均未達到時間進度，完成情況最好的兩個單位（舊改辦、投融資中心）僅完成42%、38%，有7個專業(yè)招商部門還未取得實質性進展。四是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展差距較大。從總體上看，我縣多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)不突出，特色不明顯，整體實力不強，不僅與先進地區(qū)相比有很大的差距，就是與周邊兄弟縣區(qū)相比，差距也十分明顯。如，濟陽縣所有街鎮(zhèn)的地方財政收入都超過了千萬元，幾乎每個街鎮(zhèn)都有自已的主導產業(yè)、特色產業(yè)，而我縣除許商、玉皇廟、賈莊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入均在一千萬元以下，最少的不足200萬元，差距十分明顯。鎮(zhèn)域經濟已成為制約我縣經濟發(fā)展的一個明顯的“短板”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占的經濟份額與其地位極不相稱，下一步必須加強力量，下決心予以突破。

總之，通過現場觀摩，縱向比有成績、有進展，有亮點、有特色，但與先進縣（市）區(qū)相比，特別是與前一段時間考察學習的東明等六縣相比，無在是發(fā)展氣魄上，在項目規(guī)模、檔次上，還是發(fā)展質量效益上，都還有很大的差距。當前，市內各兄弟縣區(qū)的發(fā)展勢頭很猛，（如濟陽上半年實際利用內資達到61.6億元、外資5300萬美元，章丘上半年新增規(guī)模以上企業(yè)51家，銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業(yè)分別達到69家、105家，特別是長清區(qū)，前5個月就完成了上半年的目標任務）。對此，我們必須保持清醒的頭腦，不能只和先進比增幅，還要敢于同先進比進度、比總量，比發(fā)展的質量和效益，更加堅定自覺地以科學發(fā)展觀審視過去，總結經驗，分析問題，深化思路，強化措施，以時不我待的責任感、緊迫感，加壓奮進，創(chuàng)新實干，全力抓好工作落實，確保圓滿完成全年各項目標任務。

二、分析形勢，把握機遇，努力提高駕馭經濟發(fā)展的能力和水平

科學分析和判斷形勢是做好經濟工作的重要基礎。總體上看，今年我縣面臨的發(fā)展形勢有挑戰(zhàn)也有機遇，有問題也有條件，有困難也有優(yōu)勢。

（一）要全面客觀分析加快發(fā)展面臨的嚴峻形勢。從國際上看，國際金融市場劇烈動蕩，歐債危機未見實質性好轉，發(fā)達經濟體復蘇乏力，國際市場需求不足，產業(yè)競爭加劇，貿易保護主義增強，世界經濟不穩(wěn)定、不確定性上升，國際市場需求低迷在相當長的時期內難以好轉。從國內看，一方面國內經濟運行中的新情況、新問題不斷涌現，投資和需求放緩，小型微型企業(yè)融資難問題仍然比較突出，中央調控房地產的基調沒有改變，房地產行業(yè)稅收下降明顯，經濟增速回落、效益下滑的風險不斷增大。另一方面工業(yè)原材料價格不斷上漲，生產成本和勞動力等要素成本不斷上升，通脹壓力繼續(xù)存在，企業(yè)利潤空間持續(xù)受到擠壓，投資意愿不強，市場不確定風險增多，經濟發(fā)展面臨的環(huán)境、資源等制約不斷加劇。從市級層面看，濟南市實體經濟特別是工業(yè)經濟各項指標在全省的位次出現明顯下滑，市委、市政府面臨的壓力越來越大，對各縣（市）區(qū)加快發(fā)展的要求也越來越高；各縣市區(qū)爭先進位，競相發(fā)展、加快發(fā)展的競爭也日趨激烈。從我縣情況看，受上級各類政策性減稅和社保、教育、醫(yī)療等各項民生政策剛性支出不斷加大的影響，我縣減收和增支因素十分明顯，財稅增收不穩(wěn)定、不確定因素增多，特別是隨著近年來的建設發(fā)展，廣大群眾對縣委、縣政府和各級各部門的期望和要求越來越高，我縣加快發(fā)展面臨的形勢和壓力也越來越大。

（二）要科學準確把握加快發(fā)展的良好機遇條件。一是中央高度重視實體經濟發(fā)展，5月23日和30日，國務院連續(xù)兩次召開常務會議，提出要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，繼續(xù)落實結構性減稅等政策，在消費、投資、出口以及結構優(yōu)化、產業(yè)支持等方面制定實施一系列的積極政策，并啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，確保經濟平穩(wěn)較快增長。6月1日，國家全面實施節(jié)能家電補貼政策，拉動國內市場需求；國資委、交通運輸部、鐵道部、衛(wèi)生部等中央部委，近期也密集出臺鼓勵和引導民間投資的實施細則；7月3日，國務院頒布實施《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”實施細則》，涉及金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領域，將進一步刺激實體經濟特別是工業(yè)經濟的發(fā)展。央行今年連續(xù)兩次下調存款準備金率1個百分點，特別是今年6月份以來在不到一個月的時間內連續(xù)兩次（6月8日、7月6日）對存貸款利率進行了下調，貸款規(guī)模逐步擴大，將有力促進實體經濟的發(fā)展。二是省委、省政府高度重視縣域經濟發(fā)展，于7月5日召開了全省推動縣域經濟科學發(fā)展動員大會，對以市為單位整體推進縣域科學發(fā)展作出了全面安排部署，并制定出臺了推動縣域科學發(fā)展提升整體實力的12項具體政策。如，健全縣級基本財力保障機制，幫助困難縣落實國家和省政府出臺的各項民生事業(yè)政策；支持經濟發(fā)達縣與欠發(fā)達縣共建園區(qū)，促進產業(yè)跨區(qū)域流動；對經濟發(fā)達縣投資落戶欠發(fā)達縣省級開發(fā)區(qū)、投資1億元以上的項目，省級給予貸款貼息補助；對國家和省安排縣域的重點建設項目，提高省級配套資金和省補助資金比例等等，對縣域經濟特別是欠發(fā)達縣加快發(fā)展帶來了難得的機遇。6月27日，省政府辦公廳轉發(fā)實施省財政廳等部門《關于支持省會城市群經濟圈財政困難縣加快經濟發(fā)展的實施意見》，確定2012年由省級財政安排10億元資金，集中支持區(qū)域內財政困難縣加快經濟發(fā)展（濟南市有平陰、商河2個縣被列入扶持范圍），扶持內容包括重大產業(yè)項目、重大基礎設施項目、重點科技創(chuàng)新平臺、投融資服務平臺等，必將對我縣的發(fā)展產生積極影響。三是市委、市政府高度重視商河的發(fā)展，今年以來王敏書記先后四次來我縣調研指導工作；6月19日，張宗祥市長帶領市直相關部門到我縣進行了專題調研，初步確定了繼續(xù)支持商河發(fā)展的12項具體政策，我縣又迎來了新一輪加快發(fā)展的重大機遇。同時，經過近幾年的建設發(fā)展，我縣三次產業(yè)結構趨向合理，二三產業(yè)比重逐年上升，工業(yè)積累了一批具有比較優(yōu)勢和廣闊發(fā)展空間的骨干企業(yè)，宏業(yè)針織印染制衣、力諾光熱基地、帥潮二期等骨干企業(yè)擴能、技改項目的積極推進，齊魯化紡、西格瑪機器等一批投資過億元項目的陸續(xù)投產、達效，高速公路、鐵路、溫泉國際以及舊城村改造、新型農村社區(qū)建設等重點項目的加快實施，必將有力拉動全縣經濟快速增長。

可以說，當前我縣發(fā)展既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，更面臨著難得的機遇。各級各部門特別是各級領導干部要全面分析、準確把握面臨的形勢，既要堅定加快發(fā)展的信心，更要時刻保持清醒頭腦，冷靜分析，趨利避害，順勢而為，積極進取，努力提高駕馭經濟發(fā)展的能力和水平，創(chuàng)造性地抓好工作落實，開創(chuàng)科學發(fā)展跨越發(fā)展新局面。

三、突出重點，強力推進，全面提高經濟發(fā)展的質量和效益

我縣經濟欠發(fā)達的原因是多方面的，但最根本的原因是長期投入不足。如何抓好投資投入，無論是從先進地區(qū)的發(fā)展經驗，還是從商河的發(fā)展實際來看，招商引資是根本，項目推進是關鍵，載體建設是基礎，優(yōu)化環(huán)境是保障。對此，全縣上下要進一步統(tǒng)一思想認識，堅定不移把抓投資抓投入作為加快發(fā)展跨越發(fā)展的核心任務，突出重點，創(chuàng)新措施，強力推進。

（一）要強力推進招商引資。大項目決定大產業(yè)，大產業(yè)引領大發(fā)展。

一是突出大項目招商。引進一個投資規(guī)模大、科技含量高、輻射能力強的大項目，對于帶動我縣關聯(lián)企業(yè)配套發(fā)展、推動產業(yè)升級具有不可估量的作用。要加強對國際、國內500強企業(yè)、省市大企業(yè)的資本流動和產業(yè)轉移方向的研究，積極走出去，全力引進一批大項目，努力實現招商引資質量和層次的全面提升。當前，一方面要精心籌劃好“香港·山東周”招商活動，組織籌備好廣州、杭州等地大型招商推介會，集中宣傳推介和簽約引進一批科技含量高、帶動能力強的大項目。另一方面，要瞄準重點招商區(qū)域，特別是抓住省城“北跨”、市區(qū)產業(yè)外遷轉移等機遇，主動加強與省直、市直相關部門的溝通聯(lián)系，建立良好關系，爭取上級支持，廣泛搜集信息，及時掌握企業(yè)動態(tài)，積極做好與相關企業(yè)的對接和洽談，力爭在引進省市大企業(yè)上實現新突破。

二是突出產業(yè)招商。產業(yè)是實體經濟發(fā)展的基礎。要堅持“農業(yè)做強、工業(yè)做大、服務業(yè)做活”的思路，積極引進一批能影響和帶動實體產業(yè)發(fā)展的關鍵項目和龍頭企業(yè)，促進現有產業(yè)做大做強。農業(yè)要以農業(yè)示范園區(qū)和特色農業(yè)基地為平臺，對相關資源進行全面整合、包裝和策劃，重點引進特色精品、生態(tài)觀光和規(guī)模型、龍頭型農業(yè)項目，提升農業(yè)產業(yè)化、現代化水平。工業(yè)要以經濟開發(fā)區(qū)為平臺，重點圍繞農副食品、電子機械、醫(yī)藥玻璃等現有產業(yè)的集聚拓鏈和新興產業(yè)，著力引進一批關聯(lián)度大、附加值高的龍頭型、基地型項目或具有良好市場前景的配套項目、高科技項目，促進工業(yè)經濟快速膨脹發(fā)展。服務業(yè)要以縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)建設為載體，圍繞打造“溫泉、生態(tài)”特色和舊城村改造、三產載體、溫泉開發(fā)、新型農村社區(qū)建設等重點工作，著力引進一批商業(yè)地產、溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化服務、金融保險、現代物流等產業(yè)項目，促進現代服務業(yè)快速發(fā)展。

三是突出招商能力建設。各專業(yè)招商部門和各級招商干部要主動適應我縣招商引資面臨的新形勢新要求，緊緊圍繞大項目引進和建設，更加注重對國家產業(yè)政策、產業(yè)轉移動態(tài)、投入產出比例和項目開發(fā)效益的分析研究，更加注重對縣情縣力和招商政策、招商規(guī)律的學習掌握，更加注重對項目投資規(guī)模、投資強度、科技含量和市場前景、預期產出效益的研究把握，著力加強招商公關、談判、分析判斷和項目策劃、運作、執(zhí)行能力建設，切實提高引進大項目、好項目的能力和水平。特別對有投資意愿、規(guī)模大、效益好的大項目好項目，要大力發(fā)揚膽大、心細、臉皮厚的“螞蝗精神”，盯上、靠上、粘上登門拜訪、自我推薦，真正以不達目的誓不罷休的恒心、誠心、信心和決心感動客商，引進項目。

（二）要強力推進項目建設。一是做強大企業(yè)。對宏業(yè)、力諾、帥潮等重點企業(yè)技改擴能項目，經信、發(fā)改、園區(qū)等相關部門單位要盯上靠上，加強指導，搞好服務，研究制定有針對性的辦法措施，促使項目盡快開工建設，盡早投產運營、形成效益。要認真研究對接國家、省市相關產業(yè)投資政策和省市加快縣域經濟發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌搞好項目策劃、論證和包裝，進一步加大“跑部進京”、“跑省進市”工作力度，全力為企業(yè)建設發(fā)展爭取上級政策和資金支持。同時，由經信部門牽頭搞好相關調查摸底工作，一方面對有技改擴能項目或有技改擴能意向的企業(yè)，全面理清技改擴能目標和需要解決的問題，全力搞好業(yè)務指導、協(xié)調服務和上級政策資金爭取工作；另一方面，鼓勵和支持具有發(fā)展能力和良好市場前景的骨干企業(yè)，通過招商引資、合資合作等方式實施技術改造、產能擴張，拉長產業(yè)鏈，盡快做大做強。

二是建設大項目。要按照“投產一批、在建一批、儲備一批”，梯次推進、滾動發(fā)展的要求，對現有在談、簽約和建設項目拉出單子，梳理排隊，完善落實項目三級聯(lián)審、領導干部包項目、全程代辦等制度辦法，加快推進項目轉化升級。對中海油生物清潔能源、龍騰新能源、英華紡織等12個過億元的簽約項目，要堅持熱度不降、力度不減，研究制定有針對性的推進措施，促使項目盡快開工建設。對齊魯化紡工業(yè)園、泰商商貿城等22個過億元的在建項目，要全力盯上靠上搞好各項協(xié)調服務，促使項目盡快投產達效。當前要突出抓好列入全市7月份現場觀摩的7個重點項目建設，積極跟上工作，搞好指導服務，加快建設進度，盡快形成更多的實物工作量。

三是加快財政投資類重點項目建設。當前已進入雨季，項目施工進度可能會面臨季節(jié)性放緩問題，各項目責任單位要高度重視，進一步完善落實汛期施工方案和保障措施，科學搞好施工組織和環(huán)節(jié)銜接，配備必要的設施設備，確保項目建設順利推進、按時完成。特別是對尚未開工的項目，各項目負責人和責任人要認真分析問題，查擺原因，積極研究解決資金不足、征地拆遷等制約問題，力爭盡快開工建設。對中央和省市投資的濟樂高速公路、德大鐵路等重大基礎設施項目，發(fā)改、交通、公路等責任部門要進一步加大協(xié)調力度，積極爭取，促使項目加快向前推進?？h發(fā)改、財政、建設、審計等部門要認真落實政府投資項目招投標、資金管理、審計監(jiān)督等“四個管理辦法”，加強項目監(jiān)督檢查和投資評審，從項目立項、規(guī)劃設計、招標投標、開工建設、竣工驗收、運營管理等各個環(huán)節(jié)，都要牢固樹立一流的工作標準，努力打造精品工程、民心工程。同時，各級各有關部門要緊密結合商河實際，及早研究謀劃明年實施的重點項目，全面搞好討論、篩選和論證，為下一步順利推進項目建設打好基礎。

（三）要強力推進載體建設。載體是我縣發(fā)展最重要的資源。一是打造大園區(qū)。園區(qū)是對外開放的窗口、招商引資的載體和工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場?？h經濟開發(fā)區(qū)是我縣發(fā)展工業(yè)經濟、打造新型產業(yè)集群的前沿陣地和重要載體，很大程度上代表著商河發(fā)展的未來和希望。開發(fā)區(qū)管委會要充分發(fā)揮主體作用，圍繞打造“一區(qū)兩園”發(fā)展格局，按照“拉開大框架、推進大招商、搞好大服務、形成大合力、實現大發(fā)展、做出大貢獻”的思路要求，加快新一輪園區(qū)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃修編報批工作，進一步優(yōu)化園區(qū)功能布局、產業(yè)布局，為園區(qū)建設發(fā)展提供科學依據。要加快推進園區(qū)公共服務設施和基礎設施建設，一方面要抓住用好省委、省政府支持困難縣園區(qū)建設，市委、市政府重點突破園區(qū)等重大機遇，加快推進園區(qū)路網、水網、綠網、電網等基礎設施和中小企業(yè)孵化園、小項目區(qū)標準廠房建設，加快商業(yè)、生活、休閑、娛樂等配套設施建設，積極引進承接一批大項目和高科技項目；另一方面，要積極創(chuàng)新發(fā)展思路，探索建立園區(qū)引導、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動的市場化建設和運作模式，積極引進民營資金、社會資金參與園區(qū)開發(fā)建設，全面提升自我發(fā)展、良性發(fā)展的能力。要加強對國家和省市有關閑置土地處置政策意見的學習研究，對各閑置地塊逐項研究處理辦法，制定具體解決方案，嚴格依法依規(guī)做好閑置土地處置工作，確保閑置低效用地盡快收回盤活，不斷拓展園區(qū)發(fā)展空間；要進一步完善落實集約節(jié)約用地的辦法措施，強化“寧缺勿濫”、“招強選優(yōu)”等理念，切實提高項目投資強度和產出效益。同時，要在前段時間工作的基礎上，盡快制定出臺支持開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的意見，進一步明確各級各部門在園區(qū)建設發(fā)展中的目標、任務和責任，真正形成舉全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的良好氛圍。

二是做大縣城。要牢固樹立抓城市建設就是抓經濟發(fā)展、抓民生改善的思想，以完善規(guī)劃體系為基礎，以提升功能形象為重點，全力加快縣城的建設發(fā)展。要進一步健全城市規(guī)劃體系，完善落實各項專項規(guī)劃，盡快實現城區(qū)控規(guī)全覆蓋。要按照“一軸、兩心、四區(qū)”的總體規(guī)劃布局，加快南部新區(qū)建設，推進溫泉國際、農業(yè)科技示范園、城區(qū)產業(yè)園“三位一體”聯(lián)動發(fā)展，抓好海峽兩岸溫泉產業(yè)合作區(qū)建設，適時啟動市民文化體育中心等項目建設，全面拉開城市發(fā)展框架。加快老城區(qū)改造提升，推進路網、供熱、綠地景觀等基礎設施和市政公用設施建設，特別對全民健身廣場西片區(qū)、豪門莊園以西片區(qū)等4個已簽約的舊城村改造項目，要加快推進土地熟化、征收拆遷等工作，編制項目修建性詳細規(guī)劃和相關設計，力爭盡快開工建設；對其它幾個片區(qū)要進一步搞好策劃、包裝和測算，精心組織好招商推介活動，力爭早日簽約、開工建設，全面提升城市品質。深入開展“城市管理年”活動，完善落實加強城市管理的辦法措施，堅持不懈地抓好違法違章建筑查處工作，加快實施“商河新市民工程”，推進文明城市創(chuàng)建，營造良好的城市發(fā)展氛圍。結合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃，合理確定各類服務業(yè)態(tài)的空間位置、規(guī)模比例和輻射半徑，完善提升教育、醫(yī)療等公共服務資源配置，加強三產項目規(guī)劃審查論證，著力把縣城打造成特色鮮明、布局合理的服務業(yè)發(fā)展載體。

三是突破城鎮(zhèn)。玉皇廟鎮(zhèn)要抓住用好全省百強鎮(zhèn)建設示范行動等政策機遇，按照與開發(fā)區(qū)組團發(fā)展、融合發(fā)展的思路，積極做好規(guī)劃銜接、設施對接和服務配套，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)勢助推園區(qū)發(fā)展，依托園區(qū)資源推進城鎮(zhèn)建設，努力形成區(qū)鎮(zhèn)良性互動、融合發(fā)展的新格局。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步健全完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快推進水、電、路、醫(yī)、學等公共服務設施和市政設施建設，研究落實加強城鎮(zhèn)管理和促進人口向城鎮(zhèn)集聚的辦法措施，不斷增強小城鎮(zhèn)的集聚、輻射能力。特別要按照融入全局、揚長避短、形成特色、錯位發(fā)展的思路，結合各自區(qū)位條件、資源稟賦和產業(yè)基礎，盡快制定相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極盤活供銷社、糧所、棉站等存量資源，策劃建立各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)拓展區(qū)，加快推進招商引資和現有企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，著力做大做強鎮(zhèn)域經濟，培育形成各具特色的現代化小城鎮(zhèn)。

四是加快推進新型農村社區(qū)建設。建設新型農村社區(qū)是改善群眾居住條件、保障和改善民生的內在要求，也是破解土地瓶頸制約、加快城鎮(zhèn)化進程和促進科學發(fā)展跨越發(fā)展的有效途徑。省委、省政府高度重視新型農村社區(qū)建設，姜異康書記、姜大明省長在近期全省的相關會議上多次對新型農村社區(qū)建設提出新的要求，要求各級各部門切實增強責任感、使命感，規(guī)范有序加快新型農村社區(qū)建設，推進農村住房建設與危房改造常態(tài)化。自3月15日全縣動員大會以來，全縣各級各部門圍繞新型農村社區(qū)建設，做了大量富有成效的工作，但從近期督查的情況看，進展不理想，整體推進速度較慢。對此，各級各有關部門要高度重視，切實采取有效措施，強化責任，加快推進?？h新型農村社區(qū)建設辦公室要在前段時間工作的基礎上，進一步加大組織協(xié)調力度，會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門盡快完成相關項目測繪工作，完善復墾設計、安置規(guī)劃、村民協(xié)議等相關手續(xù)，確保及早達到“增減掛”報批條件；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進一步強化主體責任意識，創(chuàng)新思路，真抓實干，妥善解決好工作推進中的有關矛盾和問題；國土、建設等相關部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好工作指導和協(xié)調配合，確保順利通過省國土資源廳的增減掛鉤項目審批立項，為全面完成全年工作任務打好基礎。

（四）要強力推進環(huán)境提升。一要著力提升金融支撐力。圍繞優(yōu)化金融環(huán)境，前段時間縣政府召開了打造金融安全區(qū)促進金融業(yè)發(fā)展動員大會，對金融事業(yè)的發(fā)展做出了全面安排部署。各級各部門要切實把金融環(huán)境建設放在更加重要的位置，全面落實好縣委、縣政府《關于打造金融安全區(qū)促進金融業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》，加快推進農村信用社改革，盡快改組成立農村商業(yè)銀行；要加大商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔保機構引進力度，積極推動企業(yè)上市，大力發(fā)展各類新興金融業(yè)態(tài)，完善擔保、抵押等各類融資渠道，健全守信激勵、失信懲戒機制，逐步完善金融服務體系；要圍繞舊城村改造、新型農村社區(qū)建設、園區(qū)建設和企業(yè)需求，學習借鑒先進經驗做法，積極創(chuàng)新融資模式，探索建立政府指導、企業(yè)主導、銀行跟進、市場運作的新型融資平臺，全面提升金融支撐能力。二要著力提升服務保障力。重點圍繞項目引進、建設和服務，進一步規(guī)范清理行政審批事項，加強行政服務中心建設，完善落實領導小組負責制和重大項目、重點項目推進服務等提速提效的制度機制，扎實開展政風行風民主評議活動，加大效能監(jiān)察力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力打造政策“洼地”、服務“高地”。三要著力提升安全承載力。要認真做好信訪工作，進一步完善落實各項公開接訪制度，對建筑市場等重點領域，要定期組織開展矛盾糾紛集中排查調處，及時回應和滿足群眾合理訴求。要嚴格落實安全生產責任制，大力加強各類隱患排查和安全整治，有效防范重特大事故。要全面抓好社會治安管理、企業(yè)周邊環(huán)境整治、食品藥品安全、應急事件處置、防汛和非法加油站清理等工作，努力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

同志們，現在已進入七月份，完成全年目標任務時間緊迫，任務艱巨。希望大家進一步解放思想，堅定信心，強化責任，狠抓落實，為圓滿完成全年各項任務目標，推動全縣經濟社會科學發(fā)展跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。

第四篇：李德政同志在全縣農村基層黨風廉政建設現場會上的講話

李德政同志在全縣農村基層黨風廉政建設現場會上的講話

時 間： 2007-5-28【字體： 大 中 小】

同志們：

這次會議是經縣委同意，縣紀委研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是總結交流全縣農村基層黨風廉政建設工作，堅持抓點示范，典型帶動，扎實推進全縣農村基層黨風廉政建設深入開展，為建設社會主義新農村提供政治保證?，F在，我講三點意見，供同志們討論落實。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重要性和必要性農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。加強農村基層黨風廉政建設，對于維護和促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，全面實現建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。這次會議安排組織參觀的農村基層黨風廉政建設示范點，給我一個基本印象，就是農村基層黨風廉政建設工作抓好了，村級“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力就會進一步增強，廣大群眾發(fā)展的積極性和熱情就會高漲，建設社會主義新農村才能有所保證。從看過的這些示范點，給我們以啟發(fā)，也產生了許多思考，歸納總結，有四個基本特點：一是抓組織領導到位，形成了黨政齊抓共管的工作格局；二是抓宣傳教育到位，形成了全民抓農村基層黨風廉政建設的濃厚氛圍；三是抓制度建設到位，形成了抓農村基層黨風廉政建設的長效機制；四是抓村務公開到位，形成了風正氣順、和諧團結的良好風氣。雖然我們在抓農村基層黨風廉政建設工作中形成了自己的特色，但與省市要求還相差甚遠，工作中仍然存在著很多問題；諸如廣大基層干部思想認識不到位的問題；工作落實不力的問題；政務、村務公開不規(guī)范不及時的問題等等，歸根到底我看還是思想認識的問題。因此，我們必須認真領會中共中央關于加強農村基層黨風廉政建設的精神實質，充分認識它的現實意義和深遠的歷史意義，以增強廣大基層干部抓農村基層黨風廉政建設的責任感和使命感。

第一，加強農村基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關系，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。構建和諧社會，重心在農村。我縣是農業(yè)縣，全縣總人口20.6萬，其中農村人口18.77萬人，占全縣人口的91%。沒有農村的和諧穩(wěn)定，就沒有全縣的和諧穩(wěn)定。近幾年，我縣農村基層干部隊伍的主流是好的，對此必須予以充分肯定。但同時也要看到，當前農村基層黨風廉政建設還存在一些問題。2006年縣紀委受理80件信訪件中，涉及農村基層干部在退耕還林、村級財務、計劃生育等方面的問題36件，占總信訪量的45%；轉立案26件，涉及農村財務、計劃生育、退耕還林等問題14件，占總案件的54%。通過以上數據對比，充分說明了農村的基層政權是我們黨執(zhí)政最廣泛、最深刻的社會基礎，沒有農村政權的鞏固，黨的執(zhí)政地位就會受到影響。加強農村黨風廉政建設，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。第二，加強農村基層黨風廉政建設，是促進基層干部改進作風，建設社會主義新農村的必然要求。我們農村干部，處在工作的最前沿，直接面對群眾、面對農村的各種矛盾和問題，一言一行、一舉一動，直接影響著黨和政府的形象，關系千家萬戶的直接利益。肩負建設新農村、幫助農民增收的重大責任，黨在農村的各項政策，靠村干部帶領群眾去落實。“村看村、戶看戶、群眾看支部”，支部的風氣，往往是一個村的風氣，黨支部的面貌，往往也是一個村的面貌。因此，要通過加強農村基層黨風廉政，教育、引導廣大基層干部樹立為群眾服務意識、廉潔自律意識、黨的紀律觀念和民主法制觀念，才能進一步密切黨群關系，以良好的作風推進白河的新農村建設。

第三，加強農村基層黨風廉政建設，是解決“三農”問題，保證國家惠民政策落實的必然要求。自2002年以后，國家堅持“多予、少取、放活”的方針，相繼出臺針對新農業(yè)農村工作的方針政策，我縣僅2006年國家投入的惠民項目9個，惠及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村，涉及資金8148萬元（其中：退耕還林補助5154萬元、“兩免一補”資金1118萬元、農村合療補助609萬元、扶貧重點村建設資金520萬元、城鄉(xiāng)低保206萬元、遷移扶貧140萬元、糧食直補121萬元、計生獎補26萬元、救災移民35萬元、生態(tài)移民500萬元），而我縣2006年全縣財政收入僅5286萬元。通過以上數據，可以看出，國家每年將這么多的惠民項目和惠民資金放在我們這里，就需要我們管好，用好，保證惠民資金真正用在農民身上，用在農村經濟發(fā)展上，因此，各級紀檢監(jiān)察機關、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關涉農部門，要從保護和挽救我們的基層干部的角度出發(fā)，切實加強農村基層黨風廉政建設，監(jiān)督使用好惠民資金，保證國家惠民政策的貫徹落實。

二、突出重點，強化措施，扎實推進農村基層黨風廉政建設的各項工作

根據中央和省、市委的部署和要求，當前和今后一個時期，我縣農村基層黨風廉政建設工作的總體要求是：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，以實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持“深入教育為基礎、推進公開為重點、健全機制為核心、抓點示范為關鍵”的工作思路，以發(fā)展的思路和改革的辦法深入推進農村基層黨風廉政建設，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保障。

第一，深化教育，努力提高農村基層黨員干部的整體素質。加強農村基層黨風廉政建設，教育是基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結合農村基層黨員干部的實際，積極探索加強農村基層黨員干部黨風廉政建設教育的載體，不斷創(chuàng)新教育方式，大力推進農村廉政文化建設，在提高教育效果，全面落實村干部廉潔自律“十不準”和基層站所黨員干部廉潔自律“十不準”上下功夫。一要緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，加強理想信念教育。要組織廣大農村黨員干部認真學習黨章，樹立共產主義遠大理想，增強建設中國特色社會主義的信念，堅持全心全意為人民服務的宗旨，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二要加強黨的路線、方針、政策的學習教育。要組織廣大農村黨員干部認真學習黨的路線方針政策和法律法規(guī)，學習上級黨委、政府的重要決議、決定，認真掌握黨的“三農”政策和社會主義新農村建設的部署，切實增強政策觀念、紀律觀念和法制觀念。

三要加強社會主義思想道德教育。要開展以 “八榮八恥”社會主義榮辱觀為重點，加強農村黨員社會主義思想道德教育。通過組織學習胡錦濤同志關于社會主義榮辱觀的重要論述，使廣大黨員干部充分認識樹立社會主義榮辱觀的重大意義和基本要求，增強樹立社會主義榮辱觀的自覺性和責任感，努力踐“八榮”、棄“八恥”，為樹立農村社會主義新風尚、建設和諧社會作出貢獻。

四要加強正面典型示范教育和警示教育。要堅持以思想教育、正面教育、自我教育為主，典型示范教育與警示教育相結合，加大對優(yōu)秀農村基層干部事跡的宣傳力度，樹立一批勤廉雙優(yōu)先進典型。同時，充分運用反面典型，定期召開警示教育大會，教育警醒農村基層黨員干部，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

五要創(chuàng)新教育形式。要適應農村特點，采取輪訓、主題教育、集中教育、形勢報告會、黨課等形式開展教育；要把傳統(tǒng)教育方式與現代技術手段相結合，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體和農村現代遠程教育的作用；要大力推進廉政文化進農村，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。第二，推進公開，確保農村基層干部正確行使權力。加強農村基層黨風廉政建設，推行公開是重點。提高農村工作的透明度，把全縣農村基層干部行使的權力置于農民群眾的監(jiān)督之下，必須繼續(xù)堅持實行鎮(zhèn)政務公開、村務公開，通過實施陽光政務、村務，切實打造廉潔

政府、廉潔新村。

一要進一步深化鎮(zhèn)政務公開。要緊緊圍繞深化農村改革，著重公開國家有關涉及“三農”問題的政策措施，如深化農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村金融體制改革和土地征收制度改革的政策；促進糧食增產和農民增收政策，特別是“兩免一補”等政策，國家扶貧政策；優(yōu)化農業(yè)結構、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、促進農村勞動力充分就業(yè)等推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整政策；加快農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展政策。要通過公開，把國家的支農惠農政策原原本本地落實到基層、落實到農戶。

二要繼續(xù)深入推進村務公開。要按照統(tǒng)一規(guī)定，定期公開計劃生育政策落實、國家惠農政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地安排、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等情況。重點抓好財務公開，所有收支必須逐項公布，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產和財務收支情況。對有關土地征用補償及分配、土地及水面等資源的發(fā)包和收益、村集體債權債務、一事一議、籌資籌勞以及新農村村莊規(guī)劃、住宅設計、公共設施建設、為民辦實事等關系群眾切身利益的事項，要及時向群眾公開，廣泛聽取村民意見，重要項目建設等可專題公開或按群眾要求點題公開。村務公開內容要經村務監(jiān)督小組審核同意，堅決糾正和防止不公開、假公開問題。三要全面推進基層站所辦事公開。要按照政策法規(guī)、服務項目、辦事程序、辦事時限、辦理結果、投訴渠道、服務對象的權利義務、執(zhí)法和處罰依據“八公開”的要求，做到及時公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。學校、醫(yī)院等與群眾關系密切的公用事業(yè)單位，也要積極推行辦事公開。

第三，健全機制，規(guī)范農村基層黨風廉政建設工作。加強農村基層黨風廉政建設工作，健全機制是核心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委要切實從探索機制上想點子、出新招，通過創(chuàng)新機制，規(guī)范農村基層黨風廉政建設工作。

一是要強化監(jiān)督管理機制。要結合農村基層干部隊伍的特點，積極探索實施規(guī)范管理和有新監(jiān)督的方式方法，嚴格執(zhí)行農村基層黨組織工作條例和村民委員會組織法，進一步明確村干部的工作職責和事權范圍，積極推行目標責任、年終考評和離任審計等制度，不斷強化對干部的監(jiān)督管理。積極推行警示訓誡工作制度，對不能或不及時完成工作任務、群眾意見較在的村黨組織班子成員，及時進行誡勉談話或按有關規(guī)定和程序進行調整。

二是要建設服務群眾機制。要進一步健全完善干部進村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、服務承諾等制度和規(guī)定，通過制度建設推動村干部作風建設，引導村干部端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情。

三是要完善激勵機制。要把關心愛護基層干部作為加強農村基層黨風廉政建設的一項重要工作，建設健全激勵保障機制，認真落實村干部報酬，激發(fā)干部工作的積極性和抵制腐敗的自覺性，同時，注重對優(yōu)秀村干部從物質上、精神上給予表彰和獎勵，用榮譽感召人。第四，抓點示范，促進農村基層黨風廉政建設工作全面開展。加強農村基層黨風廉政建設工作，抓點示范是關鍵。縣紀委確定的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個農村基層黨風廉政建設示范點，在抓農村基層黨風廉政建設工作上，要率先于其它地方，著力在深化教育和制度建設上下功夫，在工作結合上做文章，通過抓點示范，推進全縣農村基層黨風廉政建設的全面深入開展。一是要強化宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣紀委抓點領導要緊緊圍繞農村工作中心，充分發(fā)揮宣傳教育在農村基層黨風廉政建設中的基礎性作用，采取靈活多樣的形式，積極開展廉政文化進農村活動，組織農村基層黨員干部積極開展以加強黨在農村的各項路線方針政策教育、社會主義思想道德教育，以及正面示范教育和警示教育為主要內容的黨風廉政宣講活動。通過一系列活動的開展，形成農村基層黨風廉政建設的良好氛圍。

二是要加強制度建設。一套科學合理的制度，是促進各項工作的重要保障。各示范點要按照縣紀委確定的“六項制度”、“四項規(guī)定”，統(tǒng)一內容，統(tǒng)一標準，集中在示范點上體現，要通過制度建設規(guī)范農村基層黨風廉政建設示范點各項工作。

三是搞好工作結合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓點工作中，要注重搞好工作結合，一要與建設社會主義新農村建設相結合，圍繞新農村建設中的實事工程推進情況開展監(jiān)督檢查，促進農村道路硬化、教育培訓、環(huán)境整治和文化建設等目標任務的實現，促進農村經濟社會發(fā)展。二要與教育、保護和挽救干部相結合，定期對示范點的村干部執(zhí)行工作制度和履行情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正和查處。三要維護群眾利益、糾正不正之風相結合，在抓點工作中，對群眾反映強烈而長期得不到解決的問題要限期處理，對不及時處理的追究相關人員責任，真正做到取信于民。

第五，懲防并舉，認真解決損害農民群眾利益的突出問題。加強農村基層黨風廉政建設，注重實效是目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委，要按照中央統(tǒng)一要求，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，嚴明紀律，嚴肅查處發(fā)生在農村基層干部中的各種違紀違法行為，促進干部勤政廉政，確保全縣農村基層黨風廉政建設工作取得實效。

一是重視做好群眾信訪工作，促進農村和諧、穩(wěn)定。要采取有效措施，努力暢通農村信訪渠道。村干部要經常走門串戶，和群眾談心交心，認真解決群眾反映的困難和問題，主動了解和解決農民群眾的合理訴求，做到一般信訪問題不出村，發(fā)現集訪苗頭要認真做好工作，化解矛盾。要切實保護農民群眾信訪舉報的合法權益，嚴肅處理打擊報復舉報人的行為。二是繼續(xù)開展農民負擔專項整治，堅決糾正損害農民群眾利益的行為。要針對各種亂收費開展專項整治，重點整治農村教育、報刊訂閱、道路修建、計劃生育和農村建房等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，防止以經營性服務、公益事業(yè)建設收費為名變相加重農民負擔。要認真開展農資打假專項治理活動。要堅決糾正農村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。對負債村要實行公益事業(yè)和重大建設項目報告審批制。

三是進一步加大力度，堅決查處農村基層黨員干部違紀違法行為。堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務管理、宅基地審批、土地資源開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權謀私，損害群眾利益的行為。重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用征地補償安置費用的行為；查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派，加重農民負擔的行為。堅決糾正基層干部作風方面存在的突出問題。同時，要注意充分發(fā)揮查辦案件治本功能作用。

三、加強領導，精心組織，確保農村基層黨風廉政建設取得實效

第一，要切實加強領導。加強農村基層黨風廉政建設，黨委是關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入建設社會主義新農村的總體規(guī)劃之中，切實加強領導，統(tǒng)一部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際制定工作目標，明確責任，抓好落實，堅持抓點示范，整體推進的工作思路，定期向縣委和縣紀委報告工作情況。要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定和要求，把農村基層黨風廉政建設各項任務進行分解，做到分工具體、任務清楚、責任明確。要把黨風廉政建設責任制向村級延伸，制定相應的責任考核和追究辦法。農村基層干部是農村基層黨風廉政建設的主體，要將黨風廉政建設工作情況作為農村基層干部考核的內容和業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

第二，有關職能部門要各負其責。農村基層黨風廉政建設工作涉及的領域多、部門多，政策性、業(yè)務性都很強，必須充分調動各方面的積極性和主動性。要按照誰主管、誰負責的原則，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。組織部門要重點抓好農村基層黨組織建設；宣傳部門要在農村基層黨風廉政建設宣傳教育中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用；民政部門要抓好村務公開和村級民主政治建設；財政、審計等部門要抓好建立健全農村基層財務制度和集體資金、資產、資源的管理及經濟責任審計工作；其他有關部門要各負其責，抓好黨在農村各項政策的落實。各部門要按照分工，充分發(fā)揮在農村基層黨風廉政建設中的職能優(yōu)勢，把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作。要圍繞農民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門、本系統(tǒng)的工作職能，研究提出解決措施，積極探索加強農村基層黨風廉政建設工作的新思路、新辦法，認真組織實施，為加強農村基層黨風廉政建設創(chuàng)造良好的社會條件。第三，要切實履行職責。在加強農村基層黨風廉政建設工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責，主動協(xié)助制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案。要加強與有關職能部門的聯(lián)系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握工作進展情況，協(xié)調解決工作中的矛盾和問題。要堅持分類指導，及時總結推廣經驗，運用典型引路，確保農村黨風廉政建設工作落到實處。

同志們，加強農村基層黨風廉政建設，是一項緊迫而又艱巨的任務，它涉及基層工作的各個方面，任務重，要求高，難度大，全縣紀檢監(jiān)察機關和各涉農部門負有重大責任。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，立足當前，著眼長遠，開拓創(chuàng)新，知難而進，扎實深入地做好農村基層黨風廉政建設各項工作，為實現突破發(fā)展與構建和諧白河，全面建設社會主義小康社會作出新的貢獻。

第五篇：在推進新農村建設現場會上的講話

在推進新農村建設現場會上的講話

今天，縣委、縣政府在杭垓鎮(zhèn)召開新農村建設現場會，縣四副班子領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和相關部門主要負責人都參加會議，這樣的會議規(guī)模和層次充分說明縣委、縣政府對以建設用地復墾工作為抓手加快新農村建設工作的重視。今天參觀的xx鎮(zhèn)xx村這個點做得很好，已經遠遠超出了純建設用地復墾的范疇，全部完成之后，可以成為我縣新農村建設的典范。剛才，xxx同志通報了全縣建設用地復墾工作進展情況，提出了下步工作要求，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經驗介紹，三個部門作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好。下面，我再強調三點意見。

一、要抓住建設用地復墾機遇推進新農村建設

建設用地復墾是緩解用地矛盾、集約利用土地資源的有效方法。為什么說建設用地復墾是推動新農村建設的一次極好機遇，我想主要有三個方面的原因：一是為新農村建設提供了資金保障。在沒有此項政策之前，我們建設新農村，推動農民集中居住完全要靠政府補助農民的拆遷安置費用，這是政府財力所不能承受的，也是不現實的。有了政策，我們可以通過對節(jié)余土地指標的市場化運作，籌集相當資金補助農民的拆遷安置，如果運作科學，還可以有部分節(jié)余。二是為新農村建設提供了土地保障。農民異地安置需要一定的土地指標，在國家土地政策異常嚴格的形勢下，如不進行建設用本資料權屬好范文放上鼠標按照提示查看好范文地復墾，農民異地安置土地指標幾乎是不可能得到的。2003年我們就在梅溪、高禹進行了異地致富工程試點，但到現在還沒有成效，主要就是無法解決異地安置土地指標問題。有了建設用地復墾政策后，我們就可以拿出整治中的一部分土地指標用于農民異地安置。比如：杭垓中潭宅基地整治項目就拿出20余畝土地指標用于農民安置。三是為新農村建設提供強大的后續(xù)支持。通過建設用地復墾獲取的土地指標將全部向縣城和周邊城鎮(zhèn)集中，用于城鎮(zhèn)的工業(yè)和重大基礎設施建設。按國土資源部門的預測，如果今年6801畝的建地用地復墾能全部完成的話，可獲得指標1800畝左右。并且建設用地復墾指標是1：1可以使用，將在一定程度上緩解明年全縣的用地矛盾。有了土地指標，我們可以落實更多的工業(yè)項目，通過發(fā)展工業(yè)，增加財政收入，我們又可將更多的財力用于新農村建設。不管從哪個角度來說，建設用地復墾都是推進新農村建設的一次極好機遇，在當前政策明朗穩(wěn)定的形勢下，我們一定要抓住這次機遇，用好這次機遇，切實加大建設用地復墾力度，在科學論證的基礎上擴大建設用地復墾面，力爭在最短的時間內完成最大的工作量。

二、要站在民心工程的高度來認識和推進新農村建設

我們不要簡單地把建設用地復墾工作理解為土地指標和利潤的獲得，要拔高工作思路，要站在更高的高度來看待這項工作。利用建設用地復墾這個平臺來實施新農村建設是為農民做的一項重要工作，這項工作做得好，將是繼村莊環(huán)境整治后的又一項重大的“民心工程”。因為，建設用地復墾工作做好了，可以很好地解決幾個問題：一是異地致富的問題。我們可以將地處偏僻、農民生活條件差的自然村整體搬遷到靠近中心村或城鎮(zhèn)的地方，實現下山脫貧、異地致富。比如：杭垓的七管、章村的高二等村在條件成熟的情況下都可以實行整體搬遷。二是地質災害防治問題。通過建設用地復墾一次性把地質災害區(qū)農戶進行異地安置，不但能保障人民生命財產安全，也能省卻縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每次臺風或暴雨來臨時所做的大量辛苦工作。三是農村危房改造問題。我們的農村現在還有相當數量的危房，這些危房也基本集中在偏僻、條件差的自然村中。今天看的中潭村小溪口自然村就有很多泥巴墻的房子，這些房子一經雨淋都很危險。通過異地安置可以徹底解決部分農村危房。四是可以增加村莊環(huán)境整治的受益率。村莊環(huán)境整治到目前為止人口受益率已經達到57左右，剩下的一些未整治點幾乎都是一些整治成本高且分散的農戶。通過宅基地整治將這些分散的農戶集中起來，可以在不增加整治點的基礎上增加人口受益率，這個思路肯定會成為今后幾年村莊環(huán)境整治工作的重要突破口。建設部門要積極做好建設用地復墾與村莊環(huán)境整治的結合銜接工作。五是可以推動中心村建設。目前，我縣有2400多個自然村，其中需要逐步撤并的20戶以下的自然村有400多個，宅基地整治項目基本上也是涉及20戶以下的自然村，并且基本上向保留的自然村和中心村靠攏。因此，通過宅基地整治可以有效推進中心村建設，進而可以提高城鎮(zhèn)化水平。六是可以大幅改善農民的生產生活條件。異地安置的農戶基本上都實行集中安置，并且道路、水、電等基礎設施都作了很好的安排，其他一些公用設施也能做到資源共享，農民的生活條件可以得到大幅改善。另外，宅基地整治還可能有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、改善農業(yè)生產條件、實現農民增收、壯大村級集體經濟，無論從哪個方面來理解，以建設用地復墾為抓手推進新農村建設都是為老百姓辦好事、辦實事，是貫徹三個代表重要思想的最具體行動，得民心，