第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教學(xué)和管理體制改革的思考

黨的十七大報(bào)告指出：“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)”。大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校教學(xué)和管理體制改革，是貫徹黨的十七大精神的要求，也是著眼于培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大決策。要全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，扎實(shí)有效地推進(jìn)“大規(guī)模培訓(xùn)干部”、“大幅度提高干部素質(zhì)”的干部培訓(xùn)教育工作，結(jié)合縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨校的實(shí)際，就要形成“縣委領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭，黨校負(fù)責(zé)，部門參與，基地（中心）帶動(dòng)”的“大黨校、大培訓(xùn)、大效益”的黨員干部教育培訓(xùn)新格局。

培訓(xùn)格局力求“寬”。在培訓(xùn)格局上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校力求突破原有黨?！靶≌n堂”干部培訓(xùn)教學(xué)的局限，要努力構(gòu)建一個(gè)縱向到底、橫向到邊的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍和各類人才的新型教育培訓(xùn)體系。即縱向建立由“縣委黨校-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校-示范基地（中心、專業(yè)協(xié)會(huì)）-黨員示范戶（黨員種、養(yǎng)殖大戶）”構(gòu)成的四級(jí)培訓(xùn)體系；橫向形成部門分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基層黨員干部和各類人才教育培訓(xùn)工作新格局，即形成“大黨?！?、“大培訓(xùn)”的格局。積極完善以縣委黨校為中心，現(xiàn)有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心示范基地、黨員示范戶互相補(bǔ)充的新型黨校培訓(xùn)體系，以構(gòu)建起“大黨?！斑m應(yīng)“大市場(chǎng)”的格局。

培訓(xùn)面力求“廣”?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校在重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（科級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村基層黨員干部（包括縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門的黨員干部、村干部）的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校力求把教育培訓(xùn)對(duì)象還要拓展到縣域范圍內(nèi)的全體黨員以及各類人才上，營(yíng)造人人皆可受教育、人人皆可成材的良好環(huán)境。上級(jí)黨委、有關(guān)部門應(yīng)對(duì)縣委黨校培訓(xùn)的主要對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)的主要對(duì)象、農(nóng)村示范基地（專業(yè)協(xié)會(huì)）培訓(xùn)的主要對(duì)象、黨員示范戶（黨員種、養(yǎng)殖大戶中心戶）培訓(xùn)的主要對(duì)象等作出明確的規(guī)定，進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)面。

培訓(xùn)內(nèi)容力求“實(shí)”。在加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校應(yīng)該因地制宜結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理知識(shí)、市場(chǎng)信息和生產(chǎn)技術(shù)等方面的實(shí)用知識(shí)和技能培訓(xùn)。比如**縣各類培訓(xùn)應(yīng)該結(jié)合本縣礦業(yè)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)加大對(duì)礦業(yè)技術(shù)工人的技能和少數(shù)民族勞動(dòng)力的“雙語(yǔ)”等方面的培訓(xùn)。此外，還要結(jié)合本地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際，加大對(duì)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，滿足本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，從而為農(nóng)牧民增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

班次設(shè)置力求“新”。在培訓(xùn)班次的設(shè)置上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校要有所創(chuàng)新。縣委黨校的班次設(shè)置，要全面貫徹黨的十七大精神，增設(shè)村（社區(qū)）“兩委”主要干部、黨員致富能手、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)骨干、農(nóng)村中介組織負(fù)責(zé)人等政治理論專題培訓(xùn)班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)班次設(shè)置，要求辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員及干部職工培訓(xùn)班、村（社區(qū)）干部培訓(xùn)班、農(nóng)村基層黨員致富能手培訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和中介組織、專業(yè)協(xié)會(huì)骨干人員培訓(xùn)班等。同時(shí)，要求依托本地專業(yè)協(xié)會(huì)、黨員示范戶，開(kāi)展各種農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員以及青年農(nóng)農(nóng)民的培訓(xùn)。

培訓(xùn)方式力求“活”。在培訓(xùn)方式方法上，要力求“新”，做到“六個(gè)結(jié)合”：即校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與基地示范相結(jié)合，老師面授與遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合，統(tǒng)一安排培訓(xùn)內(nèi)容與“菜單”自選相結(jié)合，長(zhǎng)期常規(guī)培訓(xùn)與短期專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合。在教學(xué)方式上，改變傳統(tǒng)的“填鴨式、滿堂灌”的單一培訓(xùn)方法，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和對(duì)象的不同，推行案例分析、研討交流、專題講座、學(xué)員論壇、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬、問(wèn)答辯論等多種培訓(xùn)方法。積極推行黨校固定課堂、流動(dòng)課堂、專業(yè)協(xié)會(huì)的基地課堂、農(nóng)戶家中的農(nóng)家課堂與縣遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的“多種課堂”的教學(xué)，為不同地點(diǎn)、不同時(shí)間、不同類別的學(xué)員提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式。

近幾年，特別是2007年以來(lái)，阿勒泰地區(qū)各縣（市）黨校還加大干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，選拔大批青年干部到內(nèi)地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。**縣每年也從財(cái)政專門列出專項(xiàng)資金，加大對(duì)干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，到目前為止，已選派了百余名干部先后多批次赴自治區(qū)農(nóng)大和浙江大學(xué)等進(jìn)行脫產(chǎn)中、短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使自身的能力得到了強(qiáng)化和提升，收到了非常好的效果。

培訓(xùn)資源力求“豐”。一是多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；二是完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；三是加強(qiáng)師資庫(kù)、教材庫(kù)、案例庫(kù)和實(shí)習(xí)基地“三庫(kù)一地”建設(shè)；四是積極與縣有關(guān)部門協(xié)商，邀請(qǐng)地區(qū)、自治區(qū)等上級(jí)的專家、教授來(lái)實(shí)地授課。

2007年以來(lái)，**縣開(kāi)設(shè)“**講堂”，邀請(qǐng)了十余名疆內(nèi)外的專家、教授來(lái)講課，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了廣大干部思想觀念，為加快**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)積極向上的氛圍。

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校要把握好改革的內(nèi)容和重點(diǎn)，明確改什么；要建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確定怎么改。必須建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

投入機(jī)制，要以為政府投入為主、黨費(fèi)增加支出的機(jī)制；要加強(qiáng)教育資源的整合、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和黨校師資隊(duì)伍的建設(shè)，并要合理確定培訓(xùn)對(duì)象和安排班次。縣級(jí)要黨校立足于實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)改革。從阿勒泰地區(qū)縣（市）黨校的目前狀況來(lái)看，縣黨校的建設(shè)仍有不少差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)：在教學(xué)上，存在理論教學(xué)多、研究問(wèn)題少；專題講得多、系統(tǒng)教得少；灌輸式教學(xué)多、互動(dòng)式教學(xué)少等問(wèn)題；在管理方面，存在領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、學(xué)校硬件建設(shè)比較落后、師資隊(duì)伍人才匱乏、經(jīng)費(fèi)投入不足等現(xiàn)象。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校建設(shè)也待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全，配齊班子和兼職教師；其次完善培訓(xùn)制度、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置；第三，積極推行固定課堂、流動(dòng)課堂、專業(yè)協(xié)會(huì)的基地課堂、農(nóng)戶家中的農(nóng)家課堂與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的“多種課堂”的教學(xué)，努力發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用。

總之，要以改革創(chuàng)新的意識(shí)，積極探索引進(jìn)市場(chǎng)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行干部教育培訓(xùn)和管理的新機(jī)制，不斷提高縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校教學(xué)和管理的活力和效率。要大力推進(jìn)制度化管理，建立健全涵蓋黨校各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度和管理體系，嚴(yán)格抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步推進(jìn)黨校教學(xué)水平和管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，為充分發(fā)揮黨校在新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部中的主渠道作用提供可靠的制度保證。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革實(shí)施方案

為了進(jìn)一步發(fā)揮黨校在農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)中的主陣地作用，搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作的新平臺(tái)，建立健全農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)中共中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和自治區(qū)黨委關(guān)于《廣西壯族自治區(qū)共產(chǎn)黨員教育培訓(xùn)工作暫行規(guī)定》的精神，結(jié)合《2006—

2010年廣西農(nóng)村黨員教育規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革試點(diǎn)方案》和《**市市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革實(shí)施方案》的要求，特制定本實(shí)施方案。

一、黨校教學(xué)體制改革的重要意義[xiexiebang.com-http://004km.cn/--一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！]

（一）改革黨校教學(xué)體制，是建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制、夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求

隨著新形勢(shì)的發(fā)展，黨校的教學(xué)培訓(xùn)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；黨校建設(shè)必須適應(yīng)基層黨建和發(fā)展的需要、培養(yǎng)基層干部和黨員的需要；提高黨員素質(zhì)和增強(qiáng)能力的需要。教學(xué)對(duì)象需要延伸，教學(xué)內(nèi)容需要拓展必須改革黨校教學(xué)體制，使黨員干部及黨組織真正成為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)和實(shí)踐者，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮廣大黨員在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的模范帶頭作用，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）改革黨校教學(xué)體制，是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主新農(nóng)村的迫切需要

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨在新的歷史條件下提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新目標(biāo)，客觀上要求黨校必須在“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的同時(shí)，改革教學(xué)體制，實(shí)行兩個(gè)“延伸”，即培訓(xùn)對(duì)象由黨員干部向普通黨員、農(nóng)村黨員和各類人才延伸；教學(xué)內(nèi)容由政治理論向提高能力、素質(zhì)和各種實(shí)用技術(shù)延伸，培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀基層黨員和干部，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供組織保證和人才支撐。

（三）改革黨校教學(xué)體制，是黨校事業(yè)發(fā)展的客觀要求

黨校是培訓(xùn)農(nóng)村黨員的重要陣地，但在發(fā)展中也存在比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為黨校規(guī)范化建設(shè)不夠，工作制度不健全，黨校地位不明；黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，發(fā)展后勁不足；師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，數(shù)量極少等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)黨校的發(fā)展。從改革教學(xué)體制入手，加強(qiáng)黨校建設(shè)，提高管理服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)主陣地作用是黨校自身發(fā)展的必然。

二、黨校教學(xué)體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于改革黨校教學(xué)體制的重要指示精神，通過(guò)改革鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制，構(gòu)建科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和社會(huì)化的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍和各類人才教育培訓(xùn)新體系，充分發(fā)揮黨校的主陣地、主渠道的作用，大力提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的思想政治保證和人才智力支撐。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持學(xué)以致用原則。黨校教學(xué)體制改革應(yīng)著眼于農(nóng)村黨員“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”能力的提高，把學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，真正讓農(nóng)村黨員學(xué)得會(huì)，用得上。

2、堅(jiān)持重點(diǎn)突破原則。黨校教學(xué)體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及教學(xué)內(nèi)容的改革，又有教學(xué)模式的創(chuàng)新；既要推進(jìn)黨校內(nèi)部體制的變革，又要對(duì)外部資源進(jìn)行整合。在實(shí)施過(guò)程中，必須注意抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其要注重抓好培訓(xùn)體系的構(gòu)建、師資隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容的拓展以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

3、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新原則。黨校教學(xué)體制改革要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)體制，拓寬教育培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)教育培訓(xùn)方式，整合教育培訓(xùn)資源，努力實(shí)現(xiàn)黨校教育培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1、通過(guò)對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)方式的創(chuàng)新，拓寬教育培訓(xùn)的內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果，使黨校的教學(xué)更加貼近農(nóng)村基層干部和黨員的實(shí)際需要。

2、通過(guò)對(duì)黨校管理體制的改革，建立健全職能分工、目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督檢查、日常管理、跟蹤服務(wù)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度，使農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍以及各類人才的教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步規(guī)范化。

3、通過(guò)加大教育培訓(xùn)力度，使農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍以及各類人才的整體素質(zhì)不斷得到提高，農(nóng)村黨員“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）能力得到不斷增強(qiáng)，先鋒模范帶頭作用得到充分發(fā)揮，構(gòu)建起農(nóng)村黨員發(fā)揮先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、黨校教學(xué)體制改革的主要內(nèi)容

（一）拓展教育培訓(xùn)對(duì)象

黨校培訓(xùn)的主要對(duì)象是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部、村干部、農(nóng)村

黨員、專業(yè)技術(shù)和管理人才，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織和中介組織負(fù)責(zé)人。

農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)（示范基地）培訓(xùn)的主要對(duì)象是農(nóng)村黨員中的致富能手和農(nóng)村各類技術(shù)人才。

黨員示范戶（黨員中心戶、農(nóng)家課堂）培訓(xùn)的主要對(duì)象是農(nóng)村黨員以及農(nóng)村中的入黨積極分子。

各村、鎮(zhèn)直單位要根據(jù)各自的職責(zé)范圍，因地制宜地對(duì)各類人才進(jìn)行業(yè)務(wù)和技能培

訓(xùn)。

（二）拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容

黨校的教育培訓(xùn)內(nèi)容，要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍以及各類人才的素質(zhì)和能力這一目標(biāo)，按照“政治理論 業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”的要求，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)，不斷拓展教育內(nèi)容。

1、加強(qiáng)政治理論的培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及社會(huì)主義榮辱觀等重大戰(zhàn)略思想教育；黨章和黨的基本知識(shí)教育；黨的路線方針政策和形勢(shì)任務(wù)、國(guó)情、區(qū)情和市情、鎮(zhèn)情教育；中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的教育；愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育；黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨的紀(jì)律和反腐倡廉教育，使農(nóng)村廣大黨員干部掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。

2、加強(qiáng)政策法規(guī)的教育培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和自治區(qū)黨委、政府重大決策的教育，提高農(nóng)村基層干部和廣大黨員貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)方針政策的自覺(jué)性；加強(qiáng)國(guó)家法律法規(guī)的教育，提高基層干部依法行政、依法管理的能力，不斷增強(qiáng)廣大黨員的法制意識(shí)。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和實(shí)際需要，廣泛開(kāi)展富有針對(duì)性、實(shí)用性、有效性的培訓(xùn)。一是對(duì)村“兩委”干部重點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、科技知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，提高他們依法管理、民主管理以及組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)等方面的能力。二是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨員干部和公務(wù)員重點(diǎn)進(jìn)行履行崗位職責(zé)必備知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓(xùn)，提高他們的實(shí)際工作能力和工作效率。三是對(duì)企業(yè)黨員重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技術(shù)等方面的教育培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和生產(chǎn)技能。四是對(duì)農(nóng)村黨員重點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的教育培訓(xùn)，提高他們的“雙帶”能力。五是對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能方面的教育培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的能力。

（四）改革黨校的班次設(shè)置

要加大對(duì)農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。黨校要結(jié)合實(shí)際，制定培訓(xùn)實(shí)施方案，辦好機(jī)關(guān)黨員及干部職工培訓(xùn)班、村干部培訓(xùn)班和農(nóng)村黨員致富能力培訓(xùn)班、農(nóng)村黨員骨干培訓(xùn)班、農(nóng)村入黨積極分子培訓(xùn)班、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和中介組織、專業(yè)協(xié)會(huì)骨干人員培訓(xùn)班等。同時(shí)，依托本鎮(zhèn)專業(yè)協(xié)會(huì)、黨員示范戶（黨員中心戶、農(nóng)家課堂），開(kāi)設(shè)各種農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員以及青年農(nóng)民的培訓(xùn)。

（五）創(chuàng)新黨校的培訓(xùn)模式

提高培訓(xùn)質(zhì)量還必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式和方法，不斷探索符合本鎮(zhèn)實(shí)際的新型培訓(xùn)模式。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要根據(jù)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容的變化，積極創(chuàng)造條件，努力做到“六個(gè)結(jié)合”：校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與基地示范相結(jié)合，教師面授與電化教學(xué)（遠(yuǎn)程教育）相結(jié)合，統(tǒng)一安排培訓(xùn)內(nèi)容與“菜單”自選相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期常規(guī)培訓(xùn)與短期專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合。二是改革教學(xué)方法。理論培訓(xùn)要改變目前“老師講、學(xué)員聽(tīng)”的現(xiàn)狀，大力提倡以學(xué)員為主體，鼓勵(lì)學(xué)員主動(dòng)參與，教師與學(xué)員進(jìn)行雙向互動(dòng)的互動(dòng)式教學(xué)方法，把案例分析、研討交流、黨員論壇、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬、問(wèn)答辯論等現(xiàn)代培訓(xùn)的新方法運(yùn)用到課堂教學(xué)中來(lái)。業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)要做到簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，要特別重視動(dòng)手操作、實(shí)踐能力的訓(xùn)練，力求讓培訓(xùn)對(duì)象看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)、用得上。

四、黨校教學(xué)體制改革的時(shí)間安排

時(shí)間安排，分為三個(gè)階段

第一階段：7月-8月15日為宣傳發(fā)動(dòng)階段

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的人員和辦公設(shè)施；

2、召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，落實(shí)具體分工，明確各單位、村、組的工作范圍和工作職責(zé)；

3、建立“三庫(kù)”（師資庫(kù)、教材庫(kù)、案例庫(kù)）。

4、安排確定好所設(shè)置的班次，辦班時(shí)間，參訓(xùn)人數(shù)，授課老師等；

5、準(zhǔn)備有關(guān)的文件資料；

6、做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第二階段：8月16-10月20日為辦班階段：

1、黨校舉辦培訓(xùn)班3期，每期100人，共300人；

2、各村專業(yè)協(xié)會(huì)每村培訓(xùn)100人，全鎮(zhèn)共培訓(xùn)2000人；

3、每村設(shè)2個(gè)農(nóng)家課堂，每個(gè)農(nóng)家課堂培訓(xùn)30人，全鎮(zhèn)共培訓(xùn)1200人。

第三階段：10月21-10月31日為總結(jié)交流階段

寫(xiě)好總結(jié)報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)材料，迎接市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的召開(kāi)。

五、推進(jìn)黨校教學(xué)體制改革的主要措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要培養(yǎng)造就一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍；需要培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民，這在客觀上要求黨校必須適應(yīng)新形勢(shì)的需要，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，進(jìn)一步鞏固黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，從農(nóng)村基層實(shí)際出發(fā)，改革教學(xué)體制，實(shí)行兩個(gè)“拓展”，即教育培訓(xùn)對(duì)象由黨員干部向農(nóng)村黨員以及非黨致富能力拓展，教學(xué)內(nèi)容由政治理論向?qū)嵱眉夹g(shù)拓展，積極為農(nóng)村黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用搭建平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，改革黨校教學(xué)體制，不僅是黨校自身發(fā)展的客觀需要，更是適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)的迫切要求，事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各基層黨組織和廣大黨員干部必須從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實(shí)提高對(duì)黨校教學(xué)體制改革的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委關(guān)于縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革的決策上來(lái)，把這項(xiàng)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

（二）強(qiáng)化黨校的協(xié)調(diào)功能

黨校要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各專業(yè)協(xié)會(huì)和黨員示范戶的培訓(xùn)工作。

（三）加強(qiáng)“三庫(kù)一地”建設(shè)

1、師資庫(kù)的建設(shè)。建設(shè)一支“領(lǐng)導(dǎo)干部 黨校教師 科技專家”結(jié)合、專家兼職結(jié)合的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。一是加強(qiáng)黨校教師的繼續(xù)教育，不斷提高他們?cè)谂嘤?xùn)農(nóng)村黨員干部、公務(wù)員以及各類人才知識(shí)技能方面的能力。同時(shí)還要根據(jù)需要，不斷充實(shí)黨校教師隊(duì)伍。二是從各部門篩選出一批具有不同專長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員組成培訓(xùn)兼職教師隊(duì)伍。三是聘請(qǐng)一批專家、教授、相關(guān)課目的兼職教師。四是選拔推薦一批思想素質(zhì)好、群眾信得過(guò)、致富能力強(qiáng)、生產(chǎn)技能高的農(nóng)村黨員骨干作為兼職教師。五是建立領(lǐng)導(dǎo)干部師資庫(kù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)特長(zhǎng)，聘請(qǐng)他們給培訓(xùn)班上課。

2、教材庫(kù)的建設(shè)。要根據(jù)本鎮(zhèn)的具體情況，編寫(xiě)適用的鄉(xiāng)土教材；從本鎮(zhèn)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，與有關(guān)部門密切配合，制作實(shí)用技術(shù)專題片，以發(fā)揮其作為培訓(xùn)“師資”補(bǔ)充手段的作用。鎮(zhèn)村播放點(diǎn)要不斷更新充實(shí)電教片。

3、案例庫(kù)的建設(shè)。重點(diǎn)收集、研究和整理本地生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)生活中的典型事例，特別要注意編寫(xiě)本鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的成功典型案例，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，使案例成為培訓(xùn)的重要“師資”。

4、教學(xué)場(chǎng)地的建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際需要，選擇20個(gè)具有一定典型性、示范性的果場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)戶、企業(yè)車間作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)習(xí)觀摩的示范現(xiàn)場(chǎng)。采取資金、技術(shù)、政策扶持等方式支持教學(xué)（實(shí)習(xí)）場(chǎng)地建設(shè)上規(guī)模、上水平。

（四）理順黨校的管理體制

一是黨校業(yè)務(wù)上接受市委黨校的指導(dǎo)，行政上歸屬鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)黨校的內(nèi)部管理。要加大黨校內(nèi)部管理體制改革的力度，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置進(jìn)行調(diào)整，按需設(shè)崗，以崗定人，明確工作職責(zé)；要優(yōu)化教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為他們提供進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)，使他們轉(zhuǎn)變觀念，更新知識(shí)，積極主動(dòng)適應(yīng)黨校教學(xué)體制改革的需要；不斷充實(shí)和調(diào)整教師及管理人員，完善進(jìn)出機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理的教職工隊(duì)伍。三是黨校也要根據(jù)需要與可能，配備1至3人的專職人員，具體負(fù)責(zé)黨校的培訓(xùn)工作，并對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)基地和黨員示范戶（農(nóng)家課堂）進(jìn)行指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是黨校要做到有培訓(xùn)場(chǎng)地、有圖書(shū)資料室、有多媒體等教學(xué)和辦公設(shè)施，計(jì)劃建立中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)C級(jí)站。二是要對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)（示范基地）和黨員示范戶（農(nóng)家課堂）予以扶持，完善必要的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）多渠道籌集教育培訓(xùn)資金，不斷增加投入

要多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，不斷加大對(duì)黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度。多渠道籌措黨員教育培訓(xùn)陣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。爭(zhēng)取自治區(qū)、玉林市和北流市對(duì)我鎮(zhèn)黨校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。

（七）建立健全農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作機(jī)制

1、建立健全管理機(jī)制。一是建立鎮(zhèn)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、業(yè)務(wù)部門具體抓的責(zé)任制，形成齊抓共管的合力。二是完善教育培訓(xùn)基地和黨員示范戶的規(guī)范化管理，更好地發(fā)揮其辦學(xué)及示范的作用。三是加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程管理，年初及時(shí)下達(dá)教育培訓(xùn)計(jì)劃，年中進(jìn)行檢查督促，年末進(jìn)行總結(jié)表彰。

2、建立健全成效評(píng)估機(jī)制。改革現(xiàn)行教學(xué)考核辦法，建立評(píng)教、評(píng)學(xué)、評(píng)管“三位一體”的綜合教學(xué)評(píng)估體系。鎮(zhèn)黨校由市委組織部和市委黨校組織評(píng)估，各培訓(xùn)基地和黨員示范戶由鎮(zhèn)黨委組織評(píng)估。

3、建立健全激勵(lì)機(jī)制。一是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，定期對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查和評(píng)比，對(duì)做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是把農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作納入鎮(zhèn)黨委及各單位的績(jī)效考核體系之中，作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。三是把農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)的情況、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和成效納入黨員和干部管理、考核和評(píng)議體系之中，作為干部選拔使用的重要依據(jù)。

4、建立健全跟蹤服務(wù)機(jī)制。一是建立信息反饋制度，每期培訓(xùn)結(jié)束前，向培訓(xùn)學(xué)員發(fā)放信息卡，及時(shí)匯總歸檔，掌握受訓(xùn)學(xué)員的相關(guān)信息。二是建立跟蹤服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)受訓(xùn)學(xué)員實(shí)行全程跟蹤，全面了解受訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)成效，對(duì)受訓(xùn)學(xué)員遇到的實(shí)際困難，給予相應(yīng)的扶持，以提高他們參加培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性。

（八）切實(shí)加強(qiáng)黨校教學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

成立黨校教學(xué)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（另行文），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨校教學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各村、鎮(zhèn)直單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作責(zé)任，認(rèn)真履行工作職責(zé)，共同推進(jìn)黨校教學(xué)體制改革。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考

改革開(kāi)放三十年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成績(jī)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的不斷滲透與發(fā)酵，農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)也在發(fā)生日新月異的深刻變化，呈現(xiàn)出許多新的矛盾。當(dāng)前，大家比較認(rèn)同的一個(gè)問(wèn)題，就是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與運(yùn)行機(jī)制猶如一位老態(tài)龍鐘、步履蹣跚的長(zhǎng)者，已經(jīng)明顯地趕不上時(shí)代進(jìn)步的迅猛節(jié)奏。倘若這個(gè)深層次的矛盾問(wèn)題得不到有效解決，勢(shì)必影響農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，阻礙我們?nèi)?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗進(jìn)程。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運(yùn)行中有三個(gè)特點(diǎn)：一是“任務(wù)型政府”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，基本上是被上級(jí)政府及職能部門以泰山壓頂之勢(shì)所支配。數(shù)不清的“責(zé)任狀”，當(dāng)不完的“責(zé)任人”，日常工作就是圍繞領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)“中心”任務(wù)轉(zhuǎn)，一年四季疲命奔波于中央、省、市、縣規(guī)定的各種升級(jí)達(dá)標(biāo)的評(píng)比、考核事務(wù)之中。二是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”。政府直接充當(dāng)市場(chǎng)主體而從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，上世紀(jì)80年代是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞工商經(jīng)濟(jì)，90年是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“逼”民致富，現(xiàn)在則是全面招商引資促GDP快速增長(zhǎng)。在一些地方，招商引資被納入“一票否決”范圍，單位分任務(wù)，個(gè)人定指標(biāo)，并與工資緊密掛鉤。三是“全能型政府”。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不管，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)事務(wù)無(wú)所不包。在這種背景之下，機(jī)構(gòu)繁多、人員龐雜和“政經(jīng)不分、政社不分、政事不分”的現(xiàn)象便成了理所當(dāng)然。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府曾經(jīng)多次“減肥瘦身”卻總是成效甚微？根本原因就在于上級(jí)交辦的事情多、責(zé)任大，處處得有機(jī)構(gòu)管，事事得有人員干。哪一項(xiàng)工作不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無(wú)法交待。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)力末梢，行政資源薄弱，過(guò)去主要依靠極不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅、地方工商營(yíng)業(yè)稅和農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”來(lái)支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持農(nóng)村社會(huì)的公共服務(wù)支出。這也叫做“靠山吃山，靠水吃水”，吃不飽“皇糧”便吃“民糧”。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財(cái)源呈現(xiàn)出“枯竭”和“斷流”局面。“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的制度設(shè)計(jì)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)懸空。雖然中央和省級(jí)政府空前地加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，但上面給的“銀子”并不足以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減收所形成的實(shí)際缺口。工資尚靠“乞討”，公共服務(wù)更無(wú)著落。通俗說(shuō)法是：“管了吃飯就管不了做事，不吃飯沒(méi)人做事，吃了飯沒(méi)錢做事”。這就必然導(dǎo)致責(zé)任與權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等，目標(biāo)與手段明顯脫節(jié)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“條條”與“塊塊”間的矛盾沖突也十分突出。按理講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)擁有行政主體地位，并相對(duì)獨(dú)立地行使執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、制令權(quán)、保護(hù)權(quán)，管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等方面的行政工作和其他事務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)中，許多重要的管理職權(quán)與執(zhí)法功能根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策的規(guī)定并不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而在縣以上政府的職能部門。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是一個(gè)完整的政府層級(jí)。傳統(tǒng)的“七站八所”，一般都是縣市政府的職能部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)。不同的職能部門有著自己的利益訴求，經(jīng)常各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，這就更加嚴(yán)重地肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原本就很微弱的管理職能。缺乏法律依據(jù)、行政手段與財(cái)政實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法合理配置和有效整合“塊塊”內(nèi)的各種行政資源，并行使正當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)力，幾乎只是個(gè)空有其名的“稻草人”。

然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不總是只當(dāng)“挨罵受氣”的“小媳婦”，對(duì)于自己所管轄的行政村則又是一個(gè)頤指氣使的霸道“婆婆”。盡管《村民自治法》已經(jīng)頒行了好多年，但在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村實(shí)際上是一種上下級(jí)性質(zhì)的隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然可以隨時(shí)向行政村下達(dá)各項(xiàng)行政命令、布置各項(xiàng)工作任務(wù)，將自己高高地凌駕在村民組織之上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“為民作主”的思維模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)一切的行為方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)地得到轉(zhuǎn)變，口頭上支持村民自

治，行動(dòng)上“放碗不放筷子”。在這種情形下，村民自治制度的發(fā)育自然十分緩慢與艱難。這不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的過(guò)錯(cuò)，而是整個(gè)體制機(jī)制作用的結(jié)果。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行過(guò)程中的困難狀況，可用“四有限、四無(wú)限”來(lái)概括：一是有限的職權(quán)，無(wú)限的責(zé)任；二是有限的財(cái)權(quán)，無(wú)限的事權(quán)；三是有限的作為空間，無(wú)限的作為要求；四是有限的自主，無(wú)限的被動(dòng)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會(huì)的各種新情況、新矛盾，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的嘆息之聲不絕于耳。許多基層干部的思想十分困惑，角色非常尷尬。不管吧，良心、黨性和責(zé)任感不允許；去管吧，又缺乏有效手段和力量，甚至違背法規(guī)和政策，真是進(jìn)也難退也難。稅費(fèi)改革雖然極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了干群關(guān)系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能軟弱化、虛擬化和干部隊(duì)伍思想混亂、行為迷茫的各種“病象”也在全面顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向哪里去？基層干部怎么當(dāng)？農(nóng)村工作如何做？一句話，作為上層建筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與機(jī)制，如何通過(guò)改革創(chuàng)新以積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，正確領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民去完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命，已是擺在我們面前的無(wú)法回避、不容置疑和勢(shì)在必行的重大決策。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制的問(wèn)題上，當(dāng)前社會(huì)思潮中主要有兩種意見(jiàn)：

一種是“撤消論”。認(rèn)為現(xiàn)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的農(nóng)村治理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。當(dāng)年，新中國(guó)秩序初定，合作化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，我們必須通過(guò)盡量“靠前指揮”的辦法，將傳統(tǒng)的“一盤(pán)散沙”的農(nóng)民兄弟們高度組織化起來(lái)，并把他們置于政府體系的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，以保證國(guó)家路線方針和各項(xiàng)工作計(jì)劃特別是農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村的貫徹落實(shí)。如今推行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)民已像鳥(niǎo)兒一樣自由飛翔，各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)元素已主要由市場(chǎng)體系配置。加之有關(guān)法律政策一直沒(méi)有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦予多少管理職能和執(zhí)法權(quán)力，那種主要依靠行政手段為存在前提、以完成上級(jí)交辦任務(wù)為工作目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系，已經(jīng)喪失合理性和必要性。分稅制改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也基本上分崩離析。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及由此而形成的農(nóng)村治理體制已完成了它的應(yīng)有歷史使命，應(yīng)予撤銷。國(guó)家可以通過(guò)完善與強(qiáng)化縣級(jí)管理和村民自治這兩頭的功能作用，來(lái)取代現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即按照“縣政——村治”的格局，建立起一種新型的農(nóng)村治理模式。

一種是“加強(qiáng)論”。認(rèn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的農(nóng)村治理體制仍然是當(dāng)前幫助農(nóng)民有效增收，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的最佳治理模式。雖然現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實(shí)存在許多毛病并呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)，但不能證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)走到了歷史的盡頭。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法合理配置和有效整合“塊塊”內(nèi)各種行政資源并充分行使正當(dāng)管理權(quán)力的問(wèn)題，分稅制與減免農(nóng)民稅費(fèi)所導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源逐漸衰弱甚至入不敷出等問(wèn)題，都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制在運(yùn)行過(guò)程中的外部制約因素，干擾和阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確而有效地履行好自己職責(zé)。因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)決保留，并且還要通過(guò)不斷改革與完善，進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化其現(xiàn)有的功能作用。

上述兩種截然相反的意見(jiàn)當(dāng)然是“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”。如果按照前一種思路改革，在實(shí)踐中將面臨三個(gè)現(xiàn)實(shí)難題：

一是在操作上的法律與政策障礙問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建制是按照《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定產(chǎn)生的，管理職能也是由一系列法律與政策賦予和安排的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是龐大的行政管理鏈條中的一環(huán)，涉及到國(guó)家現(xiàn)行政治體制方方面面的各種社會(huì)關(guān)系。此叫“牽扯一發(fā)而動(dòng)全身”。

二是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部需要妥善地分流安置。由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員繁多的現(xiàn)象眾所周知。依靠縣級(jí)政府內(nèi)部“騰挪”來(lái)溫柔消化的辦法只能導(dǎo)致“瘦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肥了縣市”的結(jié)果。倘若采取一次經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)換身份，不僅縣級(jí)政府的財(cái)政能力無(wú)法承受改革的成本，還有可能引發(fā)改革對(duì)象極強(qiáng)的抵觸情緒，從而產(chǎn)生不安定隱患。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷之后，傳統(tǒng)的政權(quán)組織力量雖然可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的形式繼續(xù)發(fā)揮作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所如何在工作職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上保證我們對(duì)于廣大農(nóng)村社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)和公共、公益事業(yè)的有效服務(wù)？現(xiàn)在恐怕沒(méi)有人敢“拍胸脯”。加之村民自治制度建設(shè)尚需一個(gè)發(fā)育成熟的自然過(guò)程，這就有可能使得農(nóng)村的治理出現(xiàn)盲區(qū)與混亂。

如果按照后一種思路去強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重新“做實(shí)做強(qiáng)”，再鑄往日輝煌，在實(shí)踐中也必須考慮兩個(gè)要素：

一是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律與政策已經(jīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多管理職能和執(zhí)法權(quán)力上收到了縣以上政府，主體財(cái)源在稅費(fèi)改革之后亦日益枯絕，不得不依靠作為“嗟來(lái)之食”的上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。如果進(jìn)行“翻盤(pán)”調(diào)整，勢(shì)必又得增加大量機(jī)構(gòu)與人員?！盎始Z”不夠吃“民糧”的話，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題就可能死灰復(fù)燃。

二是國(guó)家的治理模式正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，弱化行政干預(yù)力量，實(shí)施開(kāi)放搞活政策，已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的必由之路。如果只看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的組織動(dòng)員能力的積極作用，而忽視其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的負(fù)面效應(yīng)，不著力于我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作方式方法的創(chuàng)新，即使賦予了強(qiáng)大的行政權(quán)力，也不見(jiàn)得就能起死回生，遇難呈祥。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制已到了非改不可的地步，但可能是出于各種問(wèn)題的復(fù)雜性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到底是撤消還是保留，或者演化為一個(gè)自治體，直到如今中央決策層仍然沒(méi)有任何明確的說(shuō)法。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革缺乏明晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然使得許多方面的傳統(tǒng)關(guān)系如黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)部門的關(guān)系、部門與部門的關(guān)系、財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系等等，就像一道道崇山峻嶺擋在改革者的面前，讓人們縮手縮腳，左右為難。因此，近年來(lái)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革問(wèn)題上的許多探索行為，都表現(xiàn)出了一種力不從心的感覺(jué)。包括湖北自2002年以來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中所推行的一系列辦法，也被有些專家學(xué)者們批評(píng)是一種“修修補(bǔ)補(bǔ)”的性質(zhì)，沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式形成根本性突破。

事實(shí)上，“任何人都不可能拽著頭發(fā)使自己離開(kāi)安身立命的地球”。改革也只能在現(xiàn)有客觀條件允許的情況下進(jìn)行。即使是正確的方向，亦必須一步一步地走，任何過(guò)度的跨越，結(jié)果往往是欲速則不達(dá)。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的兩難選擇，建議中央決策層采取分步走的策略，保留好的傳統(tǒng)，揚(yáng)棄過(guò)時(shí)經(jīng)驗(yàn)，既要有所進(jìn)，也要有所退。

一、堅(jiān)持民主法制原則，轉(zhuǎn)換任用機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)“兩推一選”即由廣大黨員和群眾民主推薦，依法選舉產(chǎn)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用機(jī)制一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能否正確應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以保持先進(jìn)性的核心要素。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是上級(jí)黨委確定候選人，雖然也經(jīng)過(guò)黨代會(huì)和人代會(huì)的選舉，但實(shí)際上多屬“走程序”而少有落選者。正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留主要由上級(jí)決定，而不是由群眾決定，往往容易導(dǎo)致只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)。作表面文章，搞“政績(jī)工程”，甚至跑官買官等弊端均與此有關(guān)。因此，應(yīng)全面推廣通過(guò)“兩推一選”的方式來(lái)產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的辦法。即將那些符合提名條件的候選干部，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體中共黨員、非黨員的村組及居委會(huì)干部、非黨員的四級(jí)（省、市、區(qū)、鄉(xiāng)）人大代表、非黨的村民和居民代表去公開(kāi)推薦，然后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)和人代會(huì)選舉。湖北的實(shí)踐證明，“兩推一選”的做法，堅(jiān)持了民主法制原則，體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求，順應(yīng)了廣大黨員和群眾的意愿，使那些真心實(shí)意為群眾辦事，讓群眾稱心滿意的干部脫穎而出，走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的烏紗帽不再攢在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手里，而是攢在黨員和群眾手里，升降去留由下面說(shuō)了算，逼著他們往下跑，從而有效地改變了干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的狀況，跑官買官的風(fēng)氣為之一變。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮最多的問(wèn)題是怎樣兌現(xiàn)在“兩推一選”中對(duì)黨員和群眾的諾言。如果諾言一旦落空，下次換屆選舉時(shí)自己就要落選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使執(zhí)政為民這句話，不再是嘴里喊的口號(hào)，而成為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

二、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，厘定功能，明確職責(zé)，實(shí)行干部交叉任職，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建成精干、高效的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，黨委、人大、政府、政協(xié)“四大家”一應(yīng)俱全。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記形容干部之多，開(kāi)會(huì)的時(shí)候，“正科”干部一大房，“副科”干部一大堂，“股級(jí)”干部一大場(chǎng)。同時(shí)，多年來(lái)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一直強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，上面設(shè)多少?gòu)R，下面有多少神，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫，人員越來(lái)越龐雜。機(jī)構(gòu)多、領(lǐng)導(dǎo)多、人員多，存在的突出問(wèn)題不僅是“生之者寡，食之者眾”，必然造成的財(cái)政供養(yǎng)入不敷出，更嚴(yán)重的是職能混亂、權(quán)責(zé)不清、決策與執(zhí)行效率低下、有利便相互爭(zhēng)奪，無(wú)利則相互推諉，不僅辦不成事，而且必然損害黨和政府的形象，影響干部與群眾的關(guān)系，干擾和諧社會(huì)的建設(shè)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于重新厘定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，明確職責(zé)邊界。只有減事方可減機(jī)構(gòu)、減人、減支。因此，必須將原來(lái)那些名不符實(shí)的管理職能和強(qiáng)制性壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)責(zé)任進(jìn)行“盤(pán)存”。凡是被上收了的管理權(quán)力和由此衍生的任務(wù)責(zé)任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“帳”中一筆勾銷。職責(zé)主體“完璧歸趙”給縣級(jí)政府及部門之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只充當(dāng)一個(gè)“配合協(xié)助”的角色。過(guò)去許多“責(zé)任狀”和“一票否決”項(xiàng)目，也應(yīng)該根據(jù)實(shí)事求是的原則予以清理。管理“戰(zhàn)線”的縮短和社會(huì)“防區(qū)”的減少，相關(guān)“廟宇”與“和尚”失去了存在的意義和價(jià)值。于是，干部交叉任職制度、機(jī)構(gòu)與人員真正“減肥瘦身”便成自然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以黨委建設(shè)為“龍頭”的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)和黨政工作的“一體化”管理的新格局就比較容易建立。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置“扁平式”，干部上崗以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為主，人員分流以轉(zhuǎn)換身份為主，財(cái)稅體制實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌，以保障財(cái)政分配的公平性和有效性。

一般情況下，上級(jí)政府不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)轉(zhuǎn)換職能、改進(jìn)方法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理直接提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格編制管理。現(xiàn)有干部一律按照公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則上崗，實(shí)行定編、定崗、定人。逐步創(chuàng)建包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員在內(nèi)的涵蓋各勞動(dòng)領(lǐng)域的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)化保障體系，以促進(jìn)人事制度的深化改革和人才的合理流動(dòng)。富余人員采取男滿55歲、女滿50歲即允許內(nèi)退的政策進(jìn)行妥善分流。其他年齡段則由中央、省、縣財(cái)政籌集資金給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償從而置換身份變成“社會(huì)人”。此事雖然艱難，但“長(zhǎng)痛不如短痛”，下決心挺過(guò)來(lái)了就是“滿盤(pán)皆活”。湖北省咸安區(qū)在“五保合一”社會(huì)保障體系下推行以轉(zhuǎn)換身份為目標(biāo)的妥善分流，至今未出現(xiàn)重大上訪現(xiàn)象。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因區(qū)位地理和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)劣，人口規(guī)模和社會(huì)事務(wù)的大小，導(dǎo)致財(cái)政收支上的差異和農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨財(cái)源枯竭的困難，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止“五亂”行為死灰復(fù)燃，應(yīng)擯棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的舊體制，堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)的基本原則，突出縣域城鄉(xiāng)之間財(cái)政分配的公平性和有效性。同時(shí)，要保障財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜，向基層傾斜，增強(qiáng)縣級(jí)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。因此，應(yīng)在現(xiàn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基礎(chǔ)上，逐步將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直單位一樣納入“零基預(yù)算”范圍，由縣財(cái)政統(tǒng)一實(shí)行收支管理。

四、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索新時(shí)期政府公益服務(wù)的最佳實(shí)現(xiàn)形式。

過(guò)去，向農(nóng)村社會(huì)提供公益服務(wù)，一直是大包大攬、自操自辦的形式由政府直接“抓”在手里干。各種非政府性質(zhì)的社會(huì)中介服務(wù)組織和民間服務(wù)力量在被政府權(quán)力壟斷了的市場(chǎng)里，長(zhǎng)期無(wú)法得到正常的發(fā)育。早先“七站八所”的人員大多來(lái)自于大中專學(xué)校的畢業(yè)生，后來(lái)逐步演化成安排干部家屬子女就業(yè)的去處。這些人缺乏技術(shù)，很難從事具體服務(wù)，卻一般都具有國(guó)家干部身份，生是政府的“人”，死是政府的“鬼”，吃的是“大鍋飯”，干的是“混混事”。這種“負(fù)優(yōu)越性”，嚴(yán)重地抑制甚至扼殺了職工們工作上的主動(dòng)性和積極性。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的“七站八所”為主要載體的農(nóng)村社會(huì)公益服務(wù)體系，由于體制和機(jī)制上的“頑疾”并且“久治不愈”，多年來(lái)早就“線斷了、網(wǎng)破了、人散了”，已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)服務(wù)“三農(nóng)”的基本責(zé)任，農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈。因此，應(yīng)該移植推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”的改革經(jīng)驗(yàn)，將這些事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，采取招投標(biāo)制、合同承包制、聘用制等方法，探索新時(shí)期政府履行公益服務(wù)的最佳實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立和完善企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)村公益事業(yè)的服務(wù)體系，以適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

以上各項(xiàng)改革在湖北均已取得了一定的成效，事實(shí)證明這些改革既是非常必要的，也是切實(shí)可行的。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革能不能真正成功，還需要縣級(jí)政府改革的配套與村民自治建設(shè)的完善，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的良性互動(dòng)與相得益彰的局面。通過(guò)上述漸進(jìn)式的改革創(chuàng)新，撤銷一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的條件就應(yīng)該瓜熟蒂落、水到渠成了。

一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷之后，代之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。對(duì)于那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較好，人口規(guī)模比較大，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)比較繁榮的中心城鎮(zhèn)，則保留鎮(zhèn)政府。健全其行政管理的各種功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，使之真正成為能夠輻射周邊農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展中心。但是，這個(gè)中心城鎮(zhèn)的政府，也可以不再是傳統(tǒng)的政府序列與設(shè)置模式，而應(yīng)該借鑒城市社區(qū)管理的辦法，在基本的社會(huì)事務(wù)和管理規(guī)范以國(guó)家法律的形式確定后，由城鎮(zhèn)居民實(shí)行民主自治。

第四篇：以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教學(xué)和管理體制改革

以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教學(xué)和管理體制改革

以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教學(xué)和管理體制改革

黨的十七大報(bào)告指出：“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)”。大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校教學(xué)和管理體制改革，是貫徹黨的十七大精神的要求，也是著眼于培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大決策。要全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，扎實(shí)有效地推進(jìn)“大規(guī)模培訓(xùn)干部”、“大幅度提高干部素質(zhì)”的干部培訓(xùn)教育工作，結(jié)合縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨校的實(shí)際，就要形成“縣委領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭，黨校負(fù)責(zé)，部門參與，基地（中心）帶動(dòng)”的“大黨校、大培訓(xùn)、大效益”的黨員干部教育培訓(xùn)新格局。

培訓(xùn)格局力求“寬”。在培訓(xùn)格局上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校力求突破原有黨校“小課堂”干部培訓(xùn)教學(xué)的局限，要努力構(gòu)建一個(gè)縱向到底、橫向到邊的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍和各類人才的新型教育培訓(xùn)體系。即縱向建立由“縣委黨校-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校-示范基地（中心、專業(yè)協(xié)會(huì)）-黨員示范戶（黨員種、養(yǎng)殖大戶）”構(gòu)成的四級(jí)培訓(xùn)體系；橫向形成部門分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基層黨員干部和各類人才教育培訓(xùn)工作新格局，即形成“大黨?！薄ⅰ按笈嘤?xùn)”的格局。積極完善以縣委黨校為中心，現(xiàn)有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心示范基地、黨員示范戶互相補(bǔ)充的新型黨校培訓(xùn)體系，以構(gòu)建起“大黨?！斑m應(yīng)“大市場(chǎng)”的格局。

培訓(xùn)面力求“廣”?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校在重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（科級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村基層黨員干部（包括縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門的黨員干部、村干部）的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校力求把教育培訓(xùn)對(duì)象還要拓展到縣域范圍內(nèi)的全體黨員以及各類人才上，營(yíng)造人人皆可受教育、人人皆可成材的良好環(huán)境。上級(jí)黨委、有關(guān)部門應(yīng)對(duì)縣委黨校培訓(xùn)的主要對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)的主要對(duì)象、農(nóng)村示范基地（專業(yè)協(xié)會(huì)）培訓(xùn)的主要對(duì)象、黨員示范戶（黨員種、養(yǎng)殖大戶中心戶）培訓(xùn)的主要對(duì)象等作出明確的規(guī)定，進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)面。

培訓(xùn)內(nèi)容力求“實(shí)”。在加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校應(yīng)該因地制宜結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理知識(shí)、市場(chǎng)信息和生產(chǎn)技術(shù)等方面的實(shí)用知識(shí)和技能培訓(xùn)。比如**縣各類培訓(xùn)應(yīng)該結(jié)合本縣礦業(yè)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)加大對(duì)礦業(yè)技術(shù)工人的技能和少數(shù)民族勞動(dòng)力的“雙語(yǔ)”等方面的培訓(xùn)。此外，還要結(jié)合本地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際，加大對(duì)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，滿足本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，從而為農(nóng)牧民增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

班次設(shè)置力求“新”。在培訓(xùn)班次的設(shè)置上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校要有所創(chuàng)新?？h委黨校的班次設(shè)置，要全面貫徹黨的十七大精神，增設(shè)村（社區(qū)）“兩委”主要干部、黨員致富能手、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)骨干、農(nóng)村中介組織負(fù)責(zé)人等政治理論專題培訓(xùn)班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)班次設(shè)置，要求辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員及干部職工培訓(xùn)班、村（社區(qū)）干部培訓(xùn)班、農(nóng)村基層黨員致富能手培訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和中介組織、專業(yè)協(xié)會(huì)骨干人員培訓(xùn)班等。同時(shí)，要求依托本地專業(yè)協(xié)會(huì)、黨員示范戶，開(kāi)展各種農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員以及青年農(nóng)農(nóng)民的培訓(xùn)。

培訓(xùn)方式力求“活”。在培訓(xùn)方式方法上，要力求“新”，做到“六個(gè)結(jié)合”：即校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與基地示范相結(jié)合，老師面授與遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合，統(tǒng)一安排培訓(xùn)內(nèi)容與“菜單”自選相結(jié)合，長(zhǎng)期常規(guī)培訓(xùn)與短期專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合。在教學(xué)方式上，改變傳統(tǒng)的“填鴨式、滿堂灌”的單一培訓(xùn)方法，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和對(duì)象的不同，推行案例分析、研討交流、專題講座、學(xué)員論壇、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬、問(wèn)答辯論等多種培訓(xùn)方法。積極推行黨校固定課堂、流動(dòng)課堂、專業(yè)協(xié)會(huì)的基地課堂、農(nóng)戶家中的農(nóng)家課堂與縣遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的“多種課堂”的教學(xué)，為不同地點(diǎn)、不同時(shí)間、不同類別的學(xué)員提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式。

近幾年，特別是20xx年以來(lái)，阿勒泰地區(qū)各縣（市）黨校還加大干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，選拔大批青年干部到內(nèi)地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。**縣每年也從財(cái)政專門列出專項(xiàng)資金，加大對(duì)干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，到目前為止，已選派了百余名干部先后多批次赴自治區(qū)農(nóng)大和浙江大學(xué)等進(jìn)行脫產(chǎn)中、短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使自身的能力得到了強(qiáng)化和提升，收到了非常好的效果。

培訓(xùn)資源力求“豐”。一是多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；二是完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；三是加強(qiáng)師資庫(kù)、教材庫(kù)、案例庫(kù)和實(shí)習(xí)基地“三庫(kù)一地”建設(shè)；四是積極與縣有關(guān)部門協(xié)商，邀請(qǐng)地區(qū)、自治區(qū)等上級(jí)的專家、教授來(lái)實(shí)地授課。

20xx年以來(lái)，**縣開(kāi)設(shè)“**講堂”，邀請(qǐng)了十余名疆內(nèi)外的專家、教授來(lái)講課，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了廣大干部思想觀念，為加快**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)積極向上的氛圍。

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校要把握好改革的內(nèi)容和重點(diǎn)，明確改什么；要建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確定怎么改。必須建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

投入機(jī)制，要以為政府投入為主、黨費(fèi)增加支出的機(jī)制；要加強(qiáng)教育資源的整合、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和黨校師資隊(duì)伍的建設(shè)，并要合理確定培訓(xùn)對(duì)象和安排班次?？h級(jí)要黨校立足于實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)改革。從阿勒泰地區(qū)縣（市）黨校的目前狀況來(lái)看，縣黨校的建設(shè)仍有不少差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)：在教學(xué)上，存在理論教學(xué)多、研究問(wèn)題少；專題講得多、系統(tǒng)教得少；灌輸式教學(xué)多、互動(dòng)式教學(xué)少等問(wèn)題；在管理方面，存在領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、學(xué)校硬件建設(shè)比較落后、師資隊(duì)伍人才匱乏、經(jīng)費(fèi)投入不足等現(xiàn)象。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校建設(shè)也待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全，配齊班子和兼職教師；其次完善培訓(xùn)制度、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置；第三，積極推行固定課堂、流動(dòng)課堂、專業(yè)協(xié)會(huì)的基地課堂、農(nóng)戶家中的農(nóng)家課堂與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的“多種課堂”的教學(xué)，努力發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用。

總之，要以改革創(chuàng)新的意識(shí)，積極探索引進(jìn)市場(chǎng)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行干部教育培訓(xùn)和管理的新機(jī)制，不斷提高縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校教學(xué)和管理的活力和效率。要大力推進(jìn)制度化管理，建立健全涵蓋黨校各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度和管理體系，嚴(yán)格抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步推進(jìn)黨校教學(xué)水平和管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，為充分發(fā)揮黨校在新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部中的主渠道作用提供可靠的制度保證。

第五篇：縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)材料

今年7月，被列為自治區(qū)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革試點(diǎn)縣后，**縣圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以提高干部隊(duì)伍執(zhí)政能力和農(nóng)村黨員“雙帶”能力為宗旨，不斷創(chuàng)新教學(xué)和管理模式，以拓展培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容為切入點(diǎn)，大力推行“土、特、實(shí)”特色改革，使縣鄉(xiāng)黨校煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，造就了一支黨性

強(qiáng)、作風(fēng)好、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)出了一批有文化、懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民。[找文章到☆好范文 wenmi114.com-004km.cn-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！]

突出“土”字整合培訓(xùn)資源

“土”，就是縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革經(jīng)過(guò)深入農(nóng)村調(diào)研，依托**縣域內(nèi)的土專家和土技術(shù)，根據(jù)地域特點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)工作，發(fā)揮基層干部、基層致富能手的“雙帶”能力，興辦適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的各種培訓(xùn)班，達(dá)到農(nóng)民增收、共同致富的目的。

師資庫(kù)、案例庫(kù)、教材庫(kù)和教學(xué)場(chǎng)地是縣鄉(xiāng)黨校開(kāi)展培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不健全、縣鄉(xiāng)黨?！叭龓?kù)一地”不足狀況，**縣樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，立足“土”字，創(chuàng)造性地整合本地資源，把各部門的培訓(xùn)工作納入縣鄉(xiāng)黨校的教育培訓(xùn)體系中，構(gòu)建起黨校培訓(xùn)新格局，確保了改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

在師資庫(kù)建設(shè)方面，該縣采取“聘、競(jìng)、并”的辦法，從大專院?；蛳嚓P(guān)部門聘請(qǐng)優(yōu)秀專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗從社會(huì)中選用一些優(yōu)秀教師充實(shí)到黨校，并將各部門專職、兼職教師整合到黨校，聚集現(xiàn)有師資資源，建設(shè)完善黨校師資庫(kù)。同時(shí)，著重挖掘內(nèi)部資源，整合和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才等師資隊(duì)伍。目前，該縣黨校師資庫(kù)包括領(lǐng)導(dǎo)干部、黨校教師、專家教授和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才共125名，其中“土”教師78名，占總數(shù)62。

在案例庫(kù)建設(shè)方面，該縣精選在全縣生產(chǎn)發(fā)展中獲成功的典型，將他們的成功經(jīng)驗(yàn)整理編寫(xiě)成案例，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的鄉(xiāng)土內(nèi)涵，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在全縣案例庫(kù)中，本土案例占66。

此外，為了充實(shí)教材庫(kù)，該縣還精心篩選符合本縣實(shí)際的理論和實(shí)用技術(shù)，從生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，與有關(guān)部門密切配合，制作實(shí)用技術(shù)專題片、專題教材。其中，該縣農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、科技局等就大豐鎮(zhèn)小蠶共育示范基地、木山鄉(xiāng)黑山羊養(yǎng)殖基地、白圩鎮(zhèn)無(wú)公害網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)示范基地、明亮鎮(zhèn)養(yǎng)蛙示范基地等的成功經(jīng)驗(yàn)編寫(xiě)成養(yǎng)殖技術(shù)教材29個(gè)。

與此同時(shí)，該縣結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際需要，選擇了67個(gè)基礎(chǔ)好、具有典型性和示范性的養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種植大戶、企業(yè)車間作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)習(xí)觀摩的示范基地，在資金、技術(shù)、政策扶持等方面支持教學(xué)（實(shí)習(xí)）場(chǎng)地建設(shè)上規(guī)模、上水平。

突出“特”字創(chuàng)新培訓(xùn)模式

“特”，即特色、特點(diǎn)、特長(zhǎng)，也就是在推進(jìn)教學(xué)和管理體制改革過(guò)程中，根據(jù)本縣縣情和縣域特點(diǎn)，找出**特點(diǎn)，突出**特色，激勵(lì)各方積極性，使有限的資源發(fā)揮出最大的作用。

培訓(xùn)質(zhì)量的高低取決于培訓(xùn)的方式方法。**縣創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，充分挖掘本土資源，采取傳、幫、帶等辦法，開(kāi)展了一系列具有本土特色、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)。

該縣圍繞全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“產(chǎn)業(yè)加專業(yè)、專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”、“學(xué)校 公司 基地 農(nóng)戶”、“項(xiàng)目 培訓(xùn)”等培訓(xùn)方式，大力開(kāi)展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，他們既重視簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂地講解理論，又著重加強(qiáng)對(duì)受訓(xùn)人員的實(shí)際操作能力訓(xùn)練——每次培訓(xùn)都安排學(xué)員到相關(guān)基地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)操作，力求讓培訓(xùn)對(duì)象看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)、用得上所學(xué)技術(shù)。此外，該縣還根據(jù)黨員群眾不同的文化層次、理解能力，采取“因人施教”的辦法，由縣鄉(xiāng)技術(shù)員、中心戶、致富能手入戶個(gè)別指導(dǎo)，手把手地教，確保每個(gè)培訓(xùn)對(duì)象學(xué)得懂、弄得通、用得上，真正達(dá)到培訓(xùn)的目的。

在聘請(qǐng)科研院所的專家教授來(lái)本地授課的同時(shí)，**縣還采取“走出去”的培訓(xùn)方式，巧借外縣資源培訓(xùn)本地黨員群眾。今年8月，該縣縣委書(shū)記陳文儒親率5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記到隆安縣學(xué)習(xí)山羊圈養(yǎng)技術(shù)；同月，該縣組織全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)58人，先后到田陽(yáng)、隆安、賓陽(yáng)等地參觀學(xué)習(xí)；9月底，該縣又組織了全縣種養(yǎng)大戶80多人，到馬山縣學(xué)習(xí)養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)羊技術(shù)……

突出“實(shí)”字抓好工作落實(shí)

“實(shí)”，即以實(shí)干的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，把廣大群眾的生產(chǎn)技術(shù)需要放在第一位，將最實(shí)用的技術(shù)推廣到生產(chǎn)的第一線，給廣大人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。

通過(guò)對(duì)全縣各部門教育培訓(xùn)資源整合，**縣基本形成了由“縣委黨校—鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?！獙I(yè)協(xié)會(huì)（示范基地）—黨員示范戶（農(nóng)家課堂）”組成的四級(jí)培訓(xùn)體系，規(guī)范了縣委黨校建設(shè)，完善了全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和28個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立了“養(yǎng)蛙”、“小蠶共育”、“巨峰

葡萄”、“立體養(yǎng)殖”等67個(gè)培訓(xùn)基地及139個(gè)黨員中心戶（農(nóng)家課堂）。

對(duì)全縣培訓(xùn)資源優(yōu)化配置，形成了縣域內(nèi)各類教育培訓(xùn)資源合理調(diào)配、統(tǒng)一使用，不僅拓寬了教育培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容，還增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的效果——通過(guò)“**縣培訓(xùn)基地”，**縣與中山德昌制鞋有限公司、深圳捷德電子公司、東莞忠信手袋玩具廠等企業(yè)合作，實(shí)行“訂單式”培

訓(xùn)共轉(zhuǎn)移就業(yè)1900多人。

自縣鄉(xiāng)黨校改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，**縣共舉辦各類培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)在職黨員干部及各類人才815人次；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、經(jīng)貿(mào)等13個(gè)涉農(nóng)和商業(yè)管理部門積極配合，根據(jù)市場(chǎng)需求和群眾意愿，共舉辦各類培訓(xùn)班78期，培訓(xùn)人員5417人次，頒發(fā)專業(yè)技術(shù)證書(shū)289人。與此同時(shí)，該縣各專業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)農(nóng)村黨員人才示范戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班；各“農(nóng)家課堂（黨員中心戶）”也采取靈活、多樣的方式，大量舉辦小型的短、平、快培訓(xùn)班，對(duì)本村黨員和農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)農(nóng)村黨員群眾14265人次，使一大批農(nóng)村青壯年得到有效培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的技術(shù)力量。

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