第一篇：“四化”建設(shè)彰顯發(fā)展改革成果

“四化”建設(shè)彰顯發(fā)展改革成果

2008年3月，蘭山義堂鎮(zhèn)被國(guó)家發(fā)改委確定為“全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”，這是我市唯一一個(gè)小城鎮(zhèn)，綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)按照國(guó)家發(fā)改委和省委、省政府的小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)要求，緊密結(jié)合義堂實(shí)際，該鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，深化體制改革，創(chuàng)新發(fā)展思路、模式，確立了東商、西工、中服務(wù)的總體發(fā)展目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，制定863計(jì)劃，全鎮(zhèn)總體規(guī)劃的8大社區(qū)基本改造完成；初步形成6大產(chǎn)業(yè)骨干群；3年時(shí)間一個(gè)現(xiàn)代化的濱水生態(tài)新城初具規(guī)模。實(shí)施111工程：到2013年，全鎮(zhèn)新增固定資產(chǎn)投入100億元，培植納稅過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)10家，地方財(cái)稅總收入突破10億元。實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，2013年全鎮(zhèn)綜合實(shí)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名中全市當(dāng)排頭全省爭(zhēng)第一，全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)。試點(diǎn)以來(lái)，義堂鎮(zhèn)堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，按照“規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤(pán)棋、保障一張網(wǎng)”的總體思路，確立了“一體兩翼”發(fā)展思路，圍繞城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)保障一體化。

工業(yè)上，義堂鎮(zhèn)依托板材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展板材、機(jī)械、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)圈，實(shí)現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)集群發(fā)展的格局。

城鎮(zhèn)建設(shè)方面，義堂鎮(zhèn)在臨沂城區(qū)的輻射帶動(dòng)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積8.9平方公里，人口聚集度高，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48％。與大美臨沂深度對(duì)接，一個(gè)獨(dú)具特色魅力四射的西部新城初現(xiàn)試點(diǎn)工作中，該鎮(zhèn)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村”的思路，從小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)到管理等各個(gè)方面積極推進(jìn)，全鎮(zhèn)七大社區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，并形成規(guī)模。

農(nóng)業(yè)方面，種養(yǎng)加工緊密結(jié)合。按照龍頭加基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的模式，義堂鎮(zhèn)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加工的有機(jī)結(jié)合，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平增加了農(nóng)民的收入。

社會(huì)保障方面，試點(diǎn)工作中，義堂鎮(zhèn)積極控索農(nóng)民社會(huì)保障措施，創(chuàng)造性地實(shí)施了“雙失雙保兩置換”工程，即“保障失宅農(nóng)民有房住、保障失地農(nóng)民有社保”，積極探索以宅基地置換房屋和以土地使用權(quán)置換社保的方式方法，以完善農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，義堂鎮(zhèn)將確保全鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保險(xiǎn)和農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)“四保”率達(dá)到100％。

第二篇：改革彰顯活力

改革彰顯活力 改制煥發(fā)生機(jī)

——嵩縣企事業(yè)單位機(jī)制轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐和探索

今年以來(lái)，嵩縣按照市委、市政府的總體部署，在市企事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“改革改制單位職工利益最大化、改革改制單位發(fā)展獲利最大化、部門(mén)服務(wù)改革改制效能最大化”的改革改制目標(biāo)，理出新思路，采取新舉措，因地制宜，積極穩(wěn)妥，有情操作，頂壓力，攻難關(guān)，破堅(jiān)冰，工作取得明顯成效。截至目前，我縣共撤銷(xiāo)事業(yè)單位建制14個(gè)，收回事業(yè)單位編制328個(gè)，妥善安臵職工209名；完成5個(gè)國(guó)有企業(yè)改革，妥善安臵職工337名。具體情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

嵩縣企事業(yè)單位改制做法可以用“四個(gè)三”來(lái)概括，即“三個(gè)到位”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，“三個(gè)強(qiáng)化”夯實(shí)輿論思想基礎(chǔ)，“三環(huán)相扣”扭住企業(yè)改制關(guān)鍵，“三項(xiàng)機(jī)制”破解改制難題。具體做法是：

（一）“三個(gè)到位”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

常言說(shuō)：老大難，老大難，老大重視就不難。因此，建立健全抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓工作機(jī)制，建立職責(zé)明確、分工具體的責(zé)任機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制，成為改革改制工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。

導(dǎo)干部考核。建立縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議定期研究企事業(yè)單位改革情況制度。各部門(mén)、各單位改革改制工作的進(jìn)展情況，每季度要在縣委、縣政府季度講評(píng)會(huì)上排序點(diǎn)評(píng)通報(bào)，排在后三位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)作表態(tài)發(fā)言；對(duì)思想消極、行動(dòng)遲緩、措施不力、效果不佳，造成嚴(yán)重影響的，我們按照不換思想就換人的工作思路果斷處臵，確保工作順利推進(jìn)。

（二）“三個(gè)強(qiáng)化”夯實(shí)輿論思想基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。企事業(yè)單位改制工作涉及單位的發(fā)展走向、人員身份臵換等切身利益，是2011年“6+1攻堅(jiān)戰(zhàn)”中難度最大的一項(xiàng)工作，如果宣傳工作不到位，改革改制就不會(huì)受到職工關(guān)心和社會(huì)關(guān)注，如果思想工作不到位，就得不到單位和職工的理解和支持，工作就難以推進(jìn)。因此，我縣始終把做好思想工作、強(qiáng)化輿論宣傳貫穿工作的始終。

一是強(qiáng)化會(huì)議動(dòng)員。縣委、縣政府召開(kāi)了高規(guī)格的企事業(yè)單位改革改制工作動(dòng)員大會(huì)之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位也相繼召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，全面做好思想動(dòng)員工作?？h委常委會(huì)會(huì)議定期研究企事業(yè)單位改革情況制度，著重解決領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位、個(gè)別分管領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)不力等制約機(jī)制轉(zhuǎn)換的重大問(wèn)題；縣政府常務(wù)會(huì)每周一上午例會(huì)第一項(xiàng)議程就是聽(tīng)取改制辦和改制單位工作匯報(bào)、解決存在問(wèn)題、安排本周改制工作；縣企事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每周召開(kāi)工作例會(huì)，研究解

業(yè)，但事業(yè)單位未撤銷(xiāo)、職工身份未臵換、管理體制不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰、單位效益差、職工意見(jiàn)大，多次發(fā)生赴省、赴京上訪。縣審計(jì)局和發(fā)改委通過(guò)調(diào)研分析，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，耐心細(xì)致地做職工的思想工作，并通過(guò)資產(chǎn)徹底理清、富余人員妥善安臵等辦法，使職工合法利益最大化得到具體體現(xiàn)，股份制企業(yè)甩掉包袱，健康發(fā)展，激發(fā)了活力，煥發(fā)生機(jī)。

（三）“三環(huán)相扣”扭住企業(yè)改制關(guān)鍵

思路決定出路。摸清底子理清思路是做好改制工作的基本前提?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”?？茖W(xué)分類(lèi)制定方案是做好改革改制的行動(dòng)指南。思路理清、方案確定后，關(guān)鍵是要通過(guò)督查抓落實(shí)。

一是摸清底子理思路?？h改制辦工作人員分組到涉及改制工作的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位和改制單位一起進(jìn)行調(diào)研，摸清基本情況；認(rèn)真學(xué)習(xí)、研讀中央、省、市及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的改革、改制政策，明確改革重點(diǎn)，了解職工需求，掌握改制的有利條件，找準(zhǔn)制約改制的癥結(jié)所在，理出了改制的工作思路：以職工利益最大化為唯一標(biāo)準(zhǔn)，以密切聯(lián)系群眾為基本方法，以因地制宜為基本原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案，分類(lèi)施治，強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)化資源配臵，激發(fā)內(nèi)在活力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是分類(lèi)施治定方案。在摸清底子的基礎(chǔ)上，縣職改辦

次，并通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等方法，表?yè)P(yáng)先進(jìn)激勵(lì)后進(jìn)。

（四）“三項(xiàng)機(jī)制”破解改制難題

改革，關(guān)鍵是有章可循，前提是大局穩(wěn)定，重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)處臵，關(guān)鍵是人員安臵。因此，改革需要政策支撐，需要保持穩(wěn)定，需要破解資金難題，使廣大職工關(guān)心改革、關(guān)注改革、支持改革、參與改革。

一是健全工作機(jī)制，破解無(wú)章可循難題。縣改制辦通過(guò)印發(fā)了《事業(yè)單位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)參考表》，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)；通過(guò)建立聯(lián)審聯(lián)批制度，由財(cái)政、人事、編制、社保、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)改制單位費(fèi)用測(cè)算、國(guó)有資產(chǎn)處臵，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、職工利益不受損害；通過(guò)建立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)招標(biāo)制度，從全市30余家中招標(biāo)5家業(yè)務(wù)精、信譽(yù)好國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與資產(chǎn)評(píng)估，降低了評(píng)估成本，提高評(píng)估質(zhì)量；出臺(tái)了一系涉及審批程序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)交易、人員安臵等關(guān)鍵問(wèn)題政策，為企事業(yè)改革的加速推進(jìn)提供了政策依據(jù)。

二是健全資金籌措機(jī)制，破解安臵資金難題。嵩縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政很困難，大中型企業(yè)少，涉及改制的大多數(shù)屬于“三無(wú)兩有”企業(yè)，職工安臵資金缺口較大，再就業(yè)工作難度大。為此，我們把始終破解安臵資金難題作為改革改制工作的重中之重來(lái)抓。實(shí)行產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的形式，將縣水利局5家企業(yè)與河南省水利建設(shè)投資有限公司進(jìn)行資源重

我縣的企事業(yè)改制工作盡管取得了一些成績(jī)，但是與上級(jí)部門(mén)的要求和基層職工的訴求相比還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是企事業(yè)改革改制工作沒(méi)有政策依據(jù)，解決問(wèn)題的途徑途徑少，是摸石頭過(guò)河，在一定程度上影響了工作進(jìn)度；二是單位職工觀念轉(zhuǎn)變不到位，單位怕得罪人不想改、職工訴求高與政策差距較遠(yuǎn)，達(dá)不到滿(mǎn)意不愿改，工作難度較大；三是多數(shù)改制單位經(jīng)營(yíng)狀況差，長(zhǎng)期欠繳社會(huì)保險(xiǎn)，債務(wù)大，改制成本高，縣政府財(cái)政困難，又缺少大中心企業(yè)，職工就業(yè)再安臵困難，等等。在下步工作中，我們將以這次工作督查為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)10月17日洛陽(yáng)市企事業(yè)單位改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和10月21日沈慶懷副市長(zhǎng)的講話(huà)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、采取措施、穩(wěn)步推進(jìn)，確保11月底全面結(jié)束今年的改革改制任務(wù)，并進(jìn)行檔案完善、整理、歸檔及全面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)明年的工作進(jìn)行早思考，早謀劃，早安排，早啟動(dòng)，把嵩縣明年的企事業(yè)單位改革改制工作做實(shí)、做細(xì)、做好，讓組織放心，使群眾滿(mǎn)意。

各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是嵩縣今年在企事業(yè)單位改革改制方面取得的成效、做法，以及存在的問(wèn)題和下步打算，如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！

謝謝！

第三篇：讓老干部共享改革發(fā)展成果

讓老干部共享改革發(fā)展成果

“老干部吃苦在前奉獻(xiàn)在前，他們風(fēng)里來(lái)雨里去，為新農(nóng)村建設(shè)立下過(guò)汗馬功勞，我們千瓦不能忘記他們?！边@是錫山區(qū)東港鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)村干部的一致共識(shí)。為讓老干部們共享改革發(fā)展成果，歡度幸福的晚年生活，多年來(lái)該鎮(zhèn)已把“關(guān)愛(ài)老干部，為老干部多辦實(shí)事、好事“擺上了敬老工作的議事日程。

“老干部之家”設(shè)施一流

為讓全鎮(zhèn)50多位離退休老干部有一個(gè)品茗、休閑、健身的活動(dòng)場(chǎng)所，東港鎮(zhèn)黨委政府早在2004年倂鎮(zhèn)后，就毅然出資200多萬(wàn)元建成“老干部活動(dòng)中心”。優(yōu)美的環(huán)境，設(shè)施齊全寬敞高大的各類(lèi)活動(dòng)室、展廳、門(mén)球場(chǎng)等，令老干部們高興而來(lái)，滿(mǎn)意而歸。為方便東湖塘社區(qū)20多位離退休老干部就地開(kāi)展活動(dòng)，該鎮(zhèn)黨委政府又于去年從原東湖塘鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大院內(nèi)辟出一幢250平方米大的何陽(yáng)雅樓，經(jīng)重新裝潢后一片亮麗、滿(mǎn)目生輝。大樓內(nèi)閱覽室、電視室、弈棋室、健身室齊全，空調(diào)、彩電、書(shū)櫥報(bào)架、新桌椅、沙發(fā)、茶具應(yīng)有盡有。室外花木蔥蘢，四季飄香。老干部們每天相聚在環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新如園林一般的“老干部之家”，心情均感到格外溫暖舒暢。

給“兵頭將尾”加“薪”

東湖村有16名鎮(zhèn)管干部，他們?cè)謩e擔(dān)任過(guò)大隊(duì)黨支部書(shū)記、大隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等職務(wù)，俗稱(chēng)“三定員”，是農(nóng)村基層干部中的“兵頭將尾”。這些老干部為大辦農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穿過(guò)草鞋吃過(guò)苦作過(guò)貢獻(xiàn)，但因年歲大沒(méi)有搭上“社保”這輛老有所養(yǎng)的“溫暖車(chē)”?，F(xiàn)在這些“老前輩”都享受鎮(zhèn)政府按月發(fā)給他們的退休保養(yǎng)金，但標(biāo)準(zhǔn)較低，尚難提高和改善一對(duì)老夫妻的日常生活。東湖村兩委領(lǐng)導(dǎo)看在眼里記在心里，他們將心比心，以關(guān)心、尊重、愛(ài)護(hù)老干部為宗旨，毅然決定為鎮(zhèn)管老干部加“薪”，由村委向他們每人每月發(fā)放200元生活補(bǔ)貼。自2007年9月始發(fā)至今，三年多來(lái)從未間斷。此善舉令全村老干部及其家屬起身夸贊。

連續(xù)九年向“三老”送紅包

“街道寬敞亮麗，商廈鱗次櫛比，公園百花爭(zhēng)艷，工廠林立園區(qū)……”這是黃土塘村近幾年來(lái)取得巨大變化的真實(shí)寫(xiě)照。可喜的是隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，該村沒(méi)有忘記曾經(jīng)吃苦耐勞作出過(guò)貢獻(xiàn)的“三老”，即60歲以上的老隊(duì)長(zhǎng)、老黨員、老干部（原大隊(duì)定員非定員干部）。為表達(dá)對(duì)“老功臣”的敬重關(guān)愛(ài)，每年年終，村委便向他們發(fā)放“尊老紅包”，自2002年首發(fā)以來(lái)從未間斷。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，九年來(lái)向“三老”饋贈(zèng)尊老紅包的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)也在逐年增長(zhǎng)、提高，從開(kāi)始時(shí)的85人每人發(fā)500元，至今年已增加到216人，每人發(fā)1000.今年尤其還對(duì)已滿(mǎn)50年黨齡的13位老共產(chǎn)黨員，每人加發(fā)尊老金500元。當(dāng)年作出貢獻(xiàn)，今日常添溫暖。“三老”們對(duì)村里推出的敬老愛(ài)老助老好舉措，均翹指贊賞，由衷感謝。

彬忠

第四篇：深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā) 共享改革發(fā)展成果

深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā) 共享改革發(fā)展成果

——解讀《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》，這是今后十年我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到２０２０年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。

扶貧形勢(shì)：從絕對(duì)貧困到轉(zhuǎn)型性貧困

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對(duì)滯后，貧困人口數(shù)量眾多。１９７８年，我國(guó)貧困人口為２．５億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃罚ァ?/p>

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（１９９４－２０００年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。截至２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已減至２６８８萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比重下降到２．８％。與此同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)也發(fā)生了重大變化?！毒V要》指出，“我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問(wèn)題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段?！?/p>

“當(dāng)前我國(guó)面臨的扶貧工作挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，開(kāi)始面對(duì)中等收入國(guó)家扶貧的挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小云說(shuō)，過(guò)去我國(guó)扶貧工作面臨的是發(fā)展相對(duì)滯后形成的普遍性、絕對(duì)性貧困，現(xiàn)在面對(duì)的是以收入不平等為特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型性貧困。

中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，過(guò)去扶貧工作著力解決“絕對(duì)貧困”“極端貧困”帶來(lái)的低層次的基本衣食問(wèn)題，未來(lái)要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決貧困問(wèn)題。

“《綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，重視生態(tài)建設(shè)，改善公共衛(wèi)生等非收入性貧困問(wèn)題?！崩钚≡普f(shuō)，這表明未來(lái)要通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)工作更好地對(duì)財(cái)富進(jìn)行公平分配，更好地結(jié)合對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性扶貧。

扶貧重點(diǎn)：把連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)

《綱要》提出，要把連片特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。這些地區(qū)包括六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特 1

殊政策的西藏、四?。ㄋ拇ā⒃颇?、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州。

“我國(guó)扶貧工作啟動(dòng)時(shí)首先確立了１８?jìng)€(gè)貧困片區(qū)，隨后定下５９２個(gè)貧困縣，過(guò)去十年里又深入到１４８２００個(gè)貧困村，從片到點(diǎn)的三十年扶貧工作，徹底改變了這些地區(qū)的貧困面貌。”李小云說(shuō)，但是三十多年來(lái)形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來(lái)生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對(duì)連片的特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問(wèn)題。

汪三貴認(rèn)為，把連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅(jiān)力度在這些地方將更大，扶貧開(kāi)發(fā)工作也會(huì)更加有效。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，國(guó)家把扶貧工作重點(diǎn)放在連片特困地區(qū)，將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

與此同時(shí)，《綱要》還提出把“在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口”作為扶貧工作主要對(duì)象，“做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作”。對(duì)于社會(huì)各界關(guān)心的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣認(rèn)定問(wèn)題，《綱要》要求各?。▍^(qū)、市）“根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少”，同時(shí)“重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減”。

扶貧任務(wù)：從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”

《綱要》提出，未來(lái)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)是“到２０２０年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。”

李小云認(rèn)為，“兩不愁三保障”的通俗表述實(shí)際上反映出我國(guó)扶貧形勢(shì)的變化，從過(guò)去以解決溫飽問(wèn)題為核心向給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變。“‘兩不愁三保障’是多元的目標(biāo)，不僅僅是提高收入，還包括保障教育、醫(yī)療、住房服務(wù)等，表明我國(guó)扶貧工作從過(guò)去相對(duì)狹義的開(kāi)發(fā)性扶貧進(jìn)入到相對(duì)廣泛的大扶貧領(lǐng)域?！?/p>

汪三貴認(rèn)為，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)際上是縮小差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。

他說(shuō)，當(dāng)前在發(fā)展不均衡情況下，需要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移、落后地區(qū)一攬子轉(zhuǎn)移、資源稅改革等財(cái)政手段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的建立。

范小建介紹，新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作將進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。專(zhuān)項(xiàng)扶貧重點(diǎn)是實(shí)施整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點(diǎn)扶持；行業(yè)扶貧根據(jù)部門(mén)職責(zé)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為扶貧對(duì)象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件；社會(huì)扶貧將進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，推進(jìn)東西扶貧協(xié)作，廣泛動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。

通過(guò)上述努力，最終實(shí)現(xiàn)“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”的目標(biāo)。

扶貧方針：扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接

《綱要》提出，“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。其中，“把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困；把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系。”我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度始于２００７年，目的是將家庭年人均純收入低于標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。截至２０１０年底，全國(guó)農(nóng)村低保覆蓋人口達(dá)到５２１４萬(wàn)人。

李小云指出，單靠扶貧開(kāi)發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，實(shí)施低保等普惠性政策。“扶貧機(jī)構(gòu)不能只搞開(kāi)發(fā)式扶貧，要兼顧建立社會(huì)安全保障網(wǎng)的建設(shè)，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

“扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度既有分工也有合作?！蓖羧F說(shuō)，社會(huì)保障是保障基本生存，扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是在更高能力上進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)、提高自我發(fā)展能力。在收入不平等的情況下，對(duì)貧困人口有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)性扶貧尤為重要。

“部分貧困人群沒(méi)有開(kāi)發(fā)脫貧能力，只能靠社保維持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶貧開(kāi)發(fā)支持；更高層次的人只需要扶貧開(kāi)發(fā)支持，有能力利用市場(chǎng)機(jī)制去賺錢(qián)和積累財(cái)產(chǎn)?！蓖羧F說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)和以農(nóng)村最低生活保障制度為核心的社保制度要更好地有機(jī)銜接起來(lái)，形成扶貧開(kāi)發(fā)的合力。

第五篇：養(yǎng)護(hù)工區(qū)四化管理成果匯報(bào)

養(yǎng)護(hù)工區(qū)四化管理成果匯報(bào)

自2007年12月22日青萊高速公路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，管理處養(yǎng)護(hù)工區(qū)在省、市局和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)及深切關(guān)懷下。認(rèn)真貫徹落實(shí)省局公路四化管理、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)的要求，遵循“全面養(yǎng)護(hù)，科學(xué)管理，預(yù)防為主，防治結(jié)合，保證暢通”的方針，用心工作，養(yǎng)護(hù)工作逐步步入正軌，較好地完成了養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)。我處養(yǎng)護(hù)工作始終堅(jiān)持遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，作為全省公路系統(tǒng)四化管理試點(diǎn)單位之一,按照市局“四化管理”、“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，以精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理為手段，以迎國(guó)檢為中心任務(wù)，早計(jì)劃，早準(zhǔn)備，養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展的扎實(shí)而富有成效，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平進(jìn)一步得到提升，確保了青萊高速公路的暢、潔、綠、安、舒、美。通車(chē)運(yùn)營(yíng)兩年多的時(shí)間里連續(xù)兩年榮獲“全市公路系統(tǒng)績(jī)效考核先進(jìn)單位”、“諸城管理處2009和諧文明創(chuàng)建先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，科室成員多次被評(píng)為“全市公路系統(tǒng)績(jī)效考核先進(jìn)個(gè)人”、“諸城管理處2009和諧文明創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

現(xiàn)將實(shí)施四化管理工作情況匯報(bào)如下:

青萊高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)嚴(yán)細(xì)管理力求實(shí)現(xiàn)突破,力求在養(yǎng)護(hù)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步完善預(yù)防性養(yǎng)護(hù)規(guī)范和執(zhí)行體系，積極探索研究養(yǎng)護(hù)、橋梁、路面精細(xì)化管理的方式方法，初步建立道路檢測(cè)、路況評(píng)價(jià)、決策方案、日常保潔、小型工程一體化養(yǎng)護(hù)新模式，-1-

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、快速化和集約化。

一、以標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)程

自四化管理推進(jìn)會(huì)召開(kāi)以來(lái)，養(yǎng)護(hù)工區(qū)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省四化管理精神。養(yǎng)護(hù)工區(qū)建立健全各項(xiàng)管理制度，養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)習(xí)其他高速公路養(yǎng)護(hù)先進(jìn)辦法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我處養(yǎng)護(hù)實(shí)際，制訂并完善了養(yǎng)護(hù)工作中的工作崗位責(zé)任制，工作管理辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)，在日常的養(yǎng)護(hù)工作中做到有章可循，養(yǎng)護(hù)管理工作逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

嚴(yán)格落實(shí)了公路橋梁“四個(gè)一”制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，制定了橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、危橋認(rèn)定辦法。按照規(guī)范組織公路技術(shù)狀況評(píng)定，檢測(cè)報(bào)告、路況調(diào)查及評(píng)定、評(píng)價(jià)等資料齊全完整規(guī)范，對(duì)評(píng)定結(jié)果有分析、有復(fù)查、有整改、有落實(shí)。

著力打造文明樣板路建設(shè)進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)美通行環(huán)境。不斷豐富和完善文明樣板示范路創(chuàng)建內(nèi)容，定期對(duì)全線遮擋標(biāo)志及伸至防撞護(hù)欄內(nèi)側(cè)的柳樹(shù)全部進(jìn)行修剪，在特大橋及大橋兩端安裝了橋梁責(zé)任牌，對(duì)全線標(biāo)準(zhǔn)路段的沿線設(shè)施、新澤西護(hù)欄及大中橋上的護(hù)欄扶手分別進(jìn)行了涂刷。對(duì)沿線交通標(biāo)志版面內(nèi)容按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更換，版面上新增了車(chē)道限速、應(yīng)急車(chē)道禁止駛?cè)氲葮?biāo)志提示內(nèi)容。對(duì)全處所轄路段的養(yǎng)護(hù)保潔工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，日常保潔質(zhì)量大大提高，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用得到降低，路容路貌明顯改觀，文明樣板路工程進(jìn)一步營(yíng)造了“暢安舒美”的通行環(huán)境。

二、以規(guī)范化管理健全保障體系

一是建章立制，完善工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省廳公路局《山東省迎接2010年全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見(jiàn)》（魯路養(yǎng)[2009] 68號(hào)文件）要求，結(jié)合對(duì)省局標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化分解，制定了實(shí)施細(xì)則，責(zé)任到人，明確了工作重點(diǎn)。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我找差距，制定整改目標(biāo)，明確整改期限，落實(shí)整改責(zé)任人，倒排工期，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員素質(zhì)。組織人員多次參加了省市局、管理處的養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料培訓(xùn)班、研討會(huì)；同時(shí)，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作人員進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)知識(shí)、安全、養(yǎng)護(hù)機(jī)械等相關(guān)培訓(xùn)，重點(diǎn)解決工作過(guò)程中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，取得了良好效果。

三是加強(qiáng)調(diào)度、狠抓落實(shí)。定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，組織人員對(duì)內(nèi)業(yè)資料整理工作進(jìn)行巡查，有針對(duì)性地解決內(nèi)業(yè)資料整理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使內(nèi)業(yè)資料進(jìn)一步齊全、規(guī)范、完善。

（1）建立健全各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度。日常養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范、有序。通過(guò)走出去學(xué)習(xí)其他高速公路養(yǎng)護(hù)先進(jìn)辦法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)工區(qū)養(yǎng)護(hù)實(shí)際，制訂并完善了養(yǎng)護(hù)工作中的工作崗位責(zé)任制，工作管理辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)，在日常的養(yǎng)護(hù)工作中做到有章可循，養(yǎng)護(hù)管理工作逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）養(yǎng)護(hù)工區(qū)按照管理處機(jī)械設(shè)備管理制度。由專(zhuān)人負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)和使用，按照管理處的要求，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械的使用、維修程序，平時(shí)注意檢查、保養(yǎng)，保持設(shè)備狀況良好。同時(shí)做好設(shè)

備建檔工作，做到一設(shè)備一檔案，注意保養(yǎng)、使用的原始資料記錄整理，機(jī)械、設(shè)備管理工作逐步進(jìn)入正軌。

（3）養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理。內(nèi)業(yè)資料管理是干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平的重要體現(xiàn)，在部規(guī)范化管理檢查中占40%的分值。做好養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料整理工作，具有非常重要的意義。2009年以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省公路系統(tǒng)迎檢動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。

三、以集約化管理打造低碳交通 綠色高速

為切合做好山東省內(nèi)第一條生態(tài)環(huán)保示范高速公路，綠色、環(huán)保、安全、適用、美觀、易養(yǎng)護(hù)的總體要求。養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)充分體現(xiàn)人本化、集約化，按照環(huán)保要求，在沿線設(shè)臵了聲屏障，減少車(chē)輛經(jīng)過(guò)對(duì)居民的噪聲污染；對(duì)容易產(chǎn)生水土流失路段，加強(qiáng)修復(fù)疏通橫縱向排水、集水設(shè)施，減少對(duì)農(nóng)田直接沖刷，起到了環(huán)保、水土保持良好作用；對(duì)跨越水源地的橋梁提出補(bǔ)充預(yù)防措施和橋面徑流收集裝臵，減小公路交通事故對(duì)水源地造成污染的概率。采取水源地事故防范及應(yīng)急處理措施，在濰坊膠河大橋東西兩側(cè)水源地標(biāo)志2塊，水源地?zé)崛壅袷帢?biāo)線2組等水源保護(hù)措施。并對(duì)沿線環(huán)境進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查，作了大量有效環(huán)境綜合治理工作，有力的減少了

環(huán)境的損失面。全面提升了生態(tài)綠色環(huán)保綜合養(yǎng)護(hù)管理水平。

四、以人本化理念提升日常養(yǎng)護(hù)管理工作

養(yǎng)護(hù)工區(qū)堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的宗旨，規(guī)范管理，狠抓熱點(diǎn)，解決難點(diǎn)，注重實(shí)效，讓廣大駕乘人員過(guò)往青萊高速公路時(shí)能體會(huì)到交通四化管理體制和文明創(chuàng)建工作帶來(lái)的新氣象和新

變化。

（1）、注重以人為本，道路保潔工作步入正軌，道路清潔、順暢。選擇選擇優(yōu)秀保潔隊(duì)伍，保潔質(zhì)量得到保證。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的運(yùn)營(yíng)，我們積極探索尋找適合自己的保潔管理模式。對(duì)保潔隊(duì)伍進(jìn)行招標(biāo)工作，選擇出了優(yōu)秀保潔隊(duì)伍。利用機(jī)械清掃與人工撿拾相結(jié)合的方法，提升了工作效率，減少了安全隱患。

（2）、強(qiáng)化目標(biāo)考核，效果優(yōu)良。根據(jù)管理處日常養(yǎng)護(hù)管理辦法，認(rèn)真實(shí)施道路保潔千分考核制，考核總分滿(mǎn)分采用千分，每月保潔實(shí)際分?jǐn)?shù)=日常巡查考核得分+集中考核得份-養(yǎng)護(hù)科抽檢考核扣分-上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查扣分。通過(guò)養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用掛鉤，加強(qiáng)監(jiān)督考核，養(yǎng)護(hù)保潔任務(wù)都能及時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成。

（3）、突出日常管理，注重道路巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。道路保潔線長(zhǎng)、面廣，路容路貌的整潔、散落物的清撿、各種危害行車(chē)安全的交通因素等，都存在發(fā)生的不確定性，為此我們實(shí)行了日常分級(jí)巡路制度，沿線養(yǎng)護(hù)員每天責(zé)任段內(nèi)巡查不少于2次；保潔公司經(jīng)理全線巡查2次，對(duì)養(yǎng)護(hù)員保潔、沿線設(shè)施進(jìn)行巡查；養(yǎng)護(hù)工區(qū)巡查人員每天尋路不少于1次；形成了小問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決，重要問(wèn)題立即請(qǐng)示匯報(bào)并逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)的分級(jí)巡查監(jiān)督機(jī)制，確保出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處臵，道路保潔質(zhì)量日漸提高，達(dá)到了保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

實(shí)施四化管理工作三年來(lái)，我們做了一些探索性的工作，取得

了階段性的成效，但也存在很多問(wèn)題和不足。我們將以此次活動(dòng)為契機(jī)，在下步的工作中，積極調(diào)整思路，狠抓落實(shí)，為我省公路事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

青萊高速諸城管理處養(yǎng)護(hù)工區(qū)

二〇一一年十一月