第一篇：黃勇：對(duì)城市公共交通的調(diào)查與思考

對(duì)長沙市城市公共交通的調(diào)查與思考

長沙分校本部2009年秋季開放教育?？菩姓芾韺I(yè)黃勇

指導(dǎo)教師劉國鋒

一、調(diào)查背景

胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理?！背鞘薪ㄔO(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，城市公共交通又是城市建設(shè)的重中之重，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解城市交通擁堵，改善城市人居環(huán)境的有效措施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

近年來，為滿足市民出行需求，提高城市交通效率，中共長沙市委、市政府進(jìn)行了積極努力，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，加大對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，根據(jù)經(jīng)營城市的理念實(shí)行公交市場(chǎng)化改革，我市公交營運(yùn)能力顯著增強(qiáng)，公共交通呈現(xiàn)出新面貌。然而，隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸工具的急劇增加，交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，各種矛盾也于公交市場(chǎng)化后日益凸現(xiàn)，我市城市公共交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已不相適應(yīng)。城市公共交通發(fā)展的滯后必將成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的瓶頸，直接影響著我市文明城市形象的提升和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為此，筆者響應(yīng)湖南電大“十萬學(xué)子三湘行”社會(huì)實(shí)踐要求，利用自身工作便利之際（筆者為長沙市公共事業(yè)管理局公交處工作人員），在長沙電大校長張國斌教授指導(dǎo)，圍繞我市公共交通發(fā)展情況展開調(diào)研，走訪了市公用事業(yè)局、市交通局、市交警支隊(duì)等相關(guān)職能部門和湖南龍?bào)J巴士公司等從事公交運(yùn)營服務(wù)的企業(yè)，對(duì)目前我市公共交通事業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析并提出針對(duì)性的建議。

二、我市公共交通現(xiàn)狀

目前，長沙市共有湖南巴士股份有限公司、湖南龍?bào)J巴士有限責(zé)任公司、長沙市三葉聯(lián)營公共汽車公司、凱程巴士有限公司等9家從事公交運(yùn)營服務(wù)的公司，擁有營運(yùn)線路120條，線路總長度2145.1公里，營運(yùn)車輛3904標(biāo)臺(tái)。萬人擁有公共汽車15.87標(biāo)臺(tái)，其中使用清潔環(huán)保型公交汽車僅247臺(tái)（天然氣動(dòng)力車228臺(tái)、達(dá)到國3標(biāo)準(zhǔn)的車輛19臺(tái)），日客運(yùn)量254.55萬人次，公交出行分擔(dān)率為34.17％左右，公交從業(yè)人員9683人。

全市擁有公交停車場(chǎng)25個(gè)，停車面積165810㎡；設(shè)置公交中途停靠站1953個(gè)，其中港灣式?？空?4個(gè)，占市區(qū)公交停車站的4.81％；在金星路、萬家麗路、湘府路、芙蓉南路、岳麓大道等11條道路設(shè)置公交專用車道67.1公里。

三、我市公共交通發(fā)展中存在的主要問題剖析

（一）現(xiàn)行公共交通管理體制制約著公共交通事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。公共交通市場(chǎng)化后，其公益性幾乎消失殆盡，公交發(fā)展舉步維艱，其表現(xiàn)為：

1、公共交通管理體制不順，宏觀調(diào)控乏力。目前，我市市區(qū)的城市公共客運(yùn)管理職能

在市公用事業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)和長途客運(yùn)管理職能在市交通局，各縣（市）的城市公共客運(yùn)管理職能則分別在城管局或建設(shè)局，未形成城鄉(xiāng)一體化的大交通格局。多重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制致使公交協(xié)調(diào)渠道不暢，宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)。2006年起，由于中巴車在城區(qū)違規(guī)運(yùn)營且與市區(qū)37條公交線路同線等問題，公交客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)矛盾、沖突時(shí)有發(fā)生。

2、公交市場(chǎng)化經(jīng)營帶來系列問題，各種矛盾凸現(xiàn)。公共交通走向市場(chǎng)化曾是前幾年全國各大城市的潮流，長沙市公交行業(yè)也于2004年開始走向市場(chǎng)化。此后，原長沙公共交通總公司改制，長沙公交企業(yè)由一家演變?yōu)?家，公交線路也由公交總公司改制前的70多條增至120條。9家企業(yè)中除由原公交總公司改制而來的湖南巴士、湖南龍?bào)J巴士兩家骨干企業(yè)外，其余七家民營公司或由原經(jīng)營中巴的公司轉(zhuǎn)體，或由從未涉足公交的企業(yè)新組建，經(jīng)營線路最多的是8條，最少的是3條，這些小公交企業(yè)普遍存在抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力差、履行社會(huì)義務(wù)能力弱、經(jīng)營管理不規(guī)范等問題。

公交市場(chǎng)化曾給公交行業(yè)發(fā)展帶來一定活力，但其后逐步形成的惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來的系列問題開始暴露，且日趨嚴(yán)重。公交市場(chǎng)化經(jīng)營必然導(dǎo)致公交企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而公交的公益屬性又注定公交行業(yè)更應(yīng)該關(guān)注社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益。因此，公交行業(yè)的特殊性、市場(chǎng)資源的有限性與資源配置合理性的矛盾、公益性和趨利性的矛盾、市場(chǎng)運(yùn)力大于運(yùn)量的矛盾日益突出；多家經(jīng)營，無序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致公交運(yùn)行中“冷線過冷，熱線過熱”的矛盾突出，中心區(qū)線路重疊嚴(yán)重，交通壓力增大，而郊區(qū)線路服務(wù)則不到位，郊區(qū)居民出行不便利；一些小公交企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，采取非正常手段調(diào)整線路，與發(fā)揮公交主導(dǎo)作用的骨干公交企業(yè)的矛盾逐步顯現(xiàn)；而骨干公交企業(yè)由于承擔(dān)了所有虧損線路、社會(huì)公益線路而虧損嚴(yán)重，舉步維艱，幾乎已到難以為繼的境地。公交走向市場(chǎng)化后，各種矛盾的匯集、交錯(cuò)，使得長沙公交行業(yè)平靜的表象下暗流洶涌，一觸即發(fā)，公交突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。2011年3月，由于不滿修路影響收入，長沙嘉年華巴士804路車主集體停運(yùn)，長沙市公用事業(yè)局不得不從龍?bào)J巴士公司緊急調(diào)車頂替才解燃眉之急；4月，由于車主與公司之間的承包矛盾，長沙眾旺巴士905線路幾十臺(tái)公交車一夜之間全部“蒸發(fā)”，龍?bào)J巴士公司自行調(diào)動(dòng)本企業(yè)車輛才保障了正常營運(yùn)。

（二）公交優(yōu)先戰(zhàn)略未在真正意義上得以認(rèn)真實(shí)施

公交優(yōu)先往往被理解為城市交通規(guī)劃和交通管理中的公交專用車道，而實(shí)際上，廣義的公交優(yōu)先應(yīng)該包括政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備改善、交通管理等多方面的優(yōu)先，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。雖說長沙市公交優(yōu)先的口號(hào)喊了很多年，但從嚴(yán)格意義上說，公交優(yōu)先戰(zhàn)略尚未真正付諸實(shí)施。

1、政策滯后。近年來，國家十分重視實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)『2005』46號(hào)），建設(shè)部等四部委出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（城建『2006』288號(hào)）。湖南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見的通知》（湘政辦發(fā)『2007』72號(hào)），全國有17個(gè)省會(huì)城市都出臺(tái)了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策性文件，我市卻至今尚未正式出臺(tái)發(fā)展城市公交優(yōu)先的法規(guī)政策性文件。而2003年編制的《2002——2020年長沙市公共交通規(guī)劃》已落后于

長沙市城市發(fā)展的步伐，急需調(diào)整、修訂。政策支持的滯后，使我市在實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上缺乏法制保障，影響著我市公共交通基礎(chǔ)性資源配置和可持續(xù)發(fā)展。

2、公共交通建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。我市財(cái)政對(duì)公共交通行業(yè)的補(bǔ)貼每年不足500萬元，站場(chǎng)開發(fā)建設(shè)費(fèi)用每年投入僅1000萬元，財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市公共交通發(fā)展的需要。同時(shí)，促進(jìn)公共交通發(fā)展的稅費(fèi)扶持相對(duì)缺乏，公交企業(yè)目前要承擔(dān)14項(xiàng)稅費(fèi)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重；未建立完善的對(duì)公交企業(yè)的公益性財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，公交企業(yè)每年要承擔(dān)70歲以上老年人免費(fèi)乘車和軍人、殘疾人、中小學(xué)生優(yōu)惠乘車費(fèi)用約2418萬元，而政府每年只補(bǔ)貼210萬元，市財(cái)政每年建立老年人乘公交車意外傷害賠償專項(xiàng)資金100萬元，但實(shí)際支出每年已高達(dá)400萬元左右，公交企業(yè)社會(huì)公益性負(fù)擔(dān)沉重。財(cái)政投入的短缺，導(dǎo)致站場(chǎng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，也使得我市公交行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。而公交行業(yè)效益不佳又直接帶來了駕駛員嚴(yán)重流失、服務(wù)質(zhì)量下降、拒載持免費(fèi)乘車證的老年人等系列問題，公交企業(yè)服務(wù)能力和水平與市民要求差距不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2007年城市公共交通投資占三年城市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重僅為21％，只達(dá)到暢通工程建設(shè)二等標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不相適應(yīng)。根據(jù)國家有關(guān)公共交通綜合用地標(biāo)準(zhǔn)，我市公交行業(yè)目前需要近70萬平方米的綜合用地，但我市僅有停車場(chǎng)地16.58萬多平方米，且現(xiàn)有停車場(chǎng)面積狹窄、使用年限長、設(shè)施落后，根本不能滿足停車、車輛保養(yǎng)等需要，致使三分之一的公交車輛只能露宿街頭，影響公交車輛的及時(shí)維修和正常保養(yǎng)，給公交車的安全營運(yùn)帶來隱患；公交專用洗車場(chǎng)僅5個(gè)，大部分車輛只能當(dāng)街人工洗車，影響市容環(huán)境；公共交通設(shè)施與城市道路發(fā)展不配套，未做到首末站停車場(chǎng)地、公交調(diào)度用房、洗車場(chǎng)所、出租車綜合服務(wù)站等公共客運(yùn)配套設(shè)施與小區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、建設(shè)，以至道路修好了，小區(qū)建成了，公交車卻無法延伸；城市規(guī)劃和道路建設(shè)中未考慮建設(shè)BRT快速公交系統(tǒng)，公交車專用道只占主干道總長度的26.7％，且大部分不在中心城區(qū)，公交車的優(yōu)先車道和左轉(zhuǎn)或右轉(zhuǎn)專用車道也未設(shè)置，公共交通“路權(quán)優(yōu)先”沒有很好地體現(xiàn)出來，通行信號(hào)系統(tǒng)也未體現(xiàn)公交優(yōu)先。

（三）未形成科學(xué)合理、各類客運(yùn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通格局

1、線網(wǎng)布設(shè)不合理。《2002—2020年長沙市公共交通規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃了22條近期線路，但目前在實(shí)施上大部分未完全到位。由于我市城市部局不合理、城市建設(shè)過程中對(duì)公共交通設(shè)施配套考慮不足、對(duì)公交行業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼缺失等原因，使得線路分布不均衡，運(yùn)力分布不合理，城市中心區(qū)線路過于密集，公交車爭(zhēng)搶乘客現(xiàn)象嚴(yán)重，而一些非城市集中區(qū)則線路少、車少，乘車難；線路設(shè)置不合理，熱線上布線過多，線路重復(fù)率高，引起交通混亂；部分線路非直線系數(shù)過大，線路過長，難以提高行車速度、縮短行車時(shí)間。

2、部分站場(chǎng)、站點(diǎn)設(shè)置不合理。停車站場(chǎng)點(diǎn)布局和分布超過區(qū)域容量限制，大量公交車只能占用寶貴而狹小的道路停車，致使交通集散點(diǎn)出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，如多條線路起訖站集中設(shè)置的東塘、榮灣鎮(zhèn)、火車站等交通集散點(diǎn)均存在交通阻塞問題。公交車輛和社會(huì)車輛的分流措施不到位，很多四車道的道路兩邊都設(shè)有停車位，部分酒店商家門口也私自占道停車，公交中途站停車區(qū)域常被社會(huì)車輛占用，導(dǎo)致公交車無法正常進(jìn)站；有的公交站設(shè)置在距離

路口不足50米處，或設(shè)置在立交橋匝道旁和車流復(fù)雜地段，公交車輛進(jìn)站時(shí)，常常占道停車。2006年，市公安局曾組織大量人力物力對(duì)全市9家公司當(dāng)時(shí)的98條線路1400多個(gè)公交?？空军c(diǎn)的情況進(jìn)行分析和評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果只有60多分，屬于差等水平，且現(xiàn)公共交通港灣式?？空驹O(shè)置率僅為23.10％，只達(dá)到暢通工程三等管理標(biāo)準(zhǔn)。

3、難以滿足市民安全、方便、快捷的出行需求。目前，由于我市公交駕駛員缺口大，大部分公交線路收班時(shí)間為23：00之前，有15條線路公交車收班時(shí)間為23：00之后，僅312路實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)運(yùn)營，在夜生活豐富的今天，已不能滿足市民的需求。由于客流高峰時(shí)段道路交通擁堵嚴(yán)重，經(jīng)常造成公交車輛班次時(shí)疏時(shí)密的現(xiàn)象。部分投入營運(yùn)的車輛車況不佳，拋錨事件時(shí)有發(fā)生，并帶來安全隱患。據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，目前，長沙市民出行選擇公共交通方式的不足25％，15％以上選擇私人駕車，10.5％選擇摩托車、電動(dòng)車出行，私家車、摩托車、電動(dòng)車的大量使用加大了道路負(fù)荷，降低了路網(wǎng)的通行效能。

4、未形成一體化現(xiàn)代公交體系。我市城市公共交通對(duì)農(nóng)村的輻射還未達(dá)到需求，客運(yùn)站場(chǎng)與公交站場(chǎng)還未完全實(shí)現(xiàn)“無縫化”銜接，城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局尚未形成。僅依靠公共汽車、出租車將愈來愈無法滿足市民的出行需求，必須加快地鐵、輕軌建設(shè)步伐，建立公共汽車、地鐵、城市輕軌相銜接的現(xiàn)代化城市必備的完整的公共交通體系，以免影響我市現(xiàn)代化的進(jìn)程。

四、優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，構(gòu)建我市和諧交通環(huán)境的建議

（一）理順體制，明確定位，形成統(tǒng)一的管理格局

1、理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。理順公共交通管理體制，通過建立公共交通協(xié)商制度和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)公共交通行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，整合公共交通和公共客運(yùn)相關(guān)的職能，建立起適應(yīng)長沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大交通管理體制。

2、明確公交定位，推進(jìn)公交行業(yè)改革，使公交重回公益發(fā)展模式軌道。長沙市公交走向市場(chǎng)化后的實(shí)踐證明，公共交通是公益性行業(yè)，可以引入競(jìng)爭(zhēng)，但不能完全市場(chǎng)化，否則資本逐利性就會(huì)削弱公交行業(yè)本身應(yīng)該體現(xiàn)的社會(huì)效益，帶來系列難以調(diào)和的行業(yè)矛盾和管理困難問題。目前，我國許多經(jīng)歷過公交民營化的大、中城市已清退民營資本，公交事業(yè)重新回歸國有公用事業(yè)旗下，如北京、重慶、南京等；許多城市積極推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革，進(jìn)行公交行業(yè)整合，如擁有400多條公交線路的14家廣州公交企業(yè)于去年整合為“三大旗艦企業(yè)”，西寧的三家公交企業(yè)去年也合而為一，上海經(jīng)過整合后現(xiàn)有的公交企業(yè)也僅3家左右。就目前我市公交行業(yè)狀況而言，9家公交企業(yè)確實(shí)過多，整合、重組我市公交企業(yè)已勢(shì)在必行。建議參照全國其他省會(huì)城市公交管理新模式，將9家公交企業(yè)整合為2—3家，建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度、股權(quán)多元化、符合城市公共交通管理規(guī)劃、滿足市民出行需求的長沙市公共交通集團(tuán)公司，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。只有這樣，才能優(yōu)化我市公交資源配置，合理調(diào)整公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性發(fā)展，消除片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，解決由惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的系列問題，推動(dòng)我市公共交通事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（二）切實(shí)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略

1、加強(qiáng)政策支持，制定權(quán)威的交通發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，盡早出臺(tái)我市《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》等地方性政策法規(guī)，將“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略在城市規(guī)劃、建設(shè)、用地、管理等方面都納入法制化軌道。本著適度超前的原則，修改完善《長沙市公共交通規(guī)劃》，使其具有前瞻性、科學(xué)性，并將其納入城市總體規(guī)劃。在長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，新區(qū)道路與市政設(shè)施也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃交通建設(shè)、發(fā)展框架和功能，提高資源配置和使用效率。

2、加大投入，建立健全公共交通財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。城市公共交通屬于社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)將其納入公共財(cái)政體系統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。市政府對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等應(yīng)給予必要的財(cái)政支持，對(duì)從事公共汽車等大運(yùn)量公共交通經(jīng)營企業(yè)應(yīng)給予財(cái)稅扶持，免征相關(guān)稅費(fèi)。要建立并落實(shí)公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，市財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)和評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算公交企業(yè)政策性虧損，對(duì)因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損給予政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)因承擔(dān)社會(huì)福利而減少的收入或因完成政府指令性任務(wù)而增加的支出給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)因“冷、熱線”而引起的收入不均要出臺(tái)相應(yīng)調(diào)劑政策和措施，重點(diǎn)補(bǔ)貼扶持“冷線”的發(fā)展，提高公交的覆蓋率，使公共交通步入健康的發(fā)展軌道。

3、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建議市政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，組織規(guī)劃、建設(shè)、公安、土地、市政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大城市公共交通站場(chǎng)等公交基礎(chǔ)設(shè)施和公交車專用道的建設(shè)力度。一是加強(qiáng)公共交通站場(chǎng)的建設(shè)。要將公交站場(chǎng)和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，將公共交通站場(chǎng)作為新建小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。新站場(chǎng)的建設(shè)投資應(yīng)從土地出讓金中支出，建設(shè)應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)，確保公共交通基礎(chǔ)設(shè)施作為國有資產(chǎn)長期為城市公共交通服務(wù)。二是加強(qiáng)換乘樞紐中心等公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批與城市發(fā)展規(guī)模和出行換乘需求相符的公交樞紐站及與其配套的停車場(chǎng)、港灣式?？空?，實(shí)現(xiàn)公交“零距離”換乘，鼓勵(lì)私家車主在高峰時(shí)間或進(jìn)入擁堵路段時(shí)換乘公交車。三是加快建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)與公安交警部門配合，根據(jù)實(shí)際需要，在我市主要交通道路上設(shè)置公交專用道或優(yōu)先道，逐步形成公交專用道或優(yōu)先道網(wǎng)絡(luò)。公交專用道或優(yōu)先道要配置完善的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，做到清晰直觀，同時(shí)要加強(qiáng)公交專用道的監(jiān)控，保證公交專用道不受侵占，提高公交車輛的通行速度。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序。交通行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)我市公共交通市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)因經(jīng)濟(jì)效益而隨意調(diào)整線路、亂搶客源、拒載甩客和部分企業(yè)以包代管等現(xiàn)象從嚴(yán)整治，加大打擊力度，規(guī)范公共交通市場(chǎng)，使公交秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，為城市公共交通營造安全、高效、公正的運(yùn)營環(huán)境。

（三）建立科學(xué)合理、各類客運(yùn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化公交體系

1、優(yōu)化公交線網(wǎng)。按照修編后的《長沙市公共交通規(guī)劃》，調(diào)整和優(yōu)化我市公交線網(wǎng)布局，擴(kuò)大公共交通服務(wù)范圍和領(lǐng)域，逐步構(gòu)建“線路功能明確，等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城市進(jìn)程和道路建設(shè)相適應(yīng)”的公交線網(wǎng)體系。公交線路布設(shè)應(yīng)盡量避免信號(hào)交叉口左轉(zhuǎn)，以便設(shè)置

公交專用道、公共交通優(yōu)先信號(hào)等，提高公交的整體運(yùn)行效率；對(duì)過長的線路、熱線上的重復(fù)線路、非直線系數(shù)偏大的線路進(jìn)行調(diào)整或重設(shè)，以充分發(fā)揮線路資源效益的最大化。

2、優(yōu)化公交站點(diǎn)。要本著既方便市民出行，又不浪費(fèi)公共資源、不妨礙城市道路暢通的原則，合理調(diào)整公交站點(diǎn)布局。調(diào)整、撤消一些布點(diǎn)過密又影響交通暢通的站點(diǎn)，改建港灣式公交停車站點(diǎn)，使公交站點(diǎn)布設(shè)更為科學(xué)合理，從而減少由站點(diǎn)布設(shè)不合理引發(fā)的道路擁堵現(xiàn)象，提高公共交通的運(yùn)行效率。

3、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足市民需求?！肮粌?yōu)先”實(shí)質(zhì)上就是人民大眾優(yōu)先，我市公交行業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)，努力提高公交服務(wù)水平和質(zhì)量。建議根據(jù)我市實(shí)際情況，增設(shè)24小時(shí)營運(yùn)的公交車，以滿足市民夜間出行的需求；更為科學(xué)地安排發(fā)車頻率，合理制定抵達(dá)站點(diǎn)時(shí)間；更新車況達(dá)不到營運(yùn)要求的車輛，為市民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的乘車條件，讓公交成為市民出行首選的交通工具。

4、完善公共交通，形成現(xiàn)代化公共交通大格局。要逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站場(chǎng)與公交站場(chǎng)“無縫化”銜接，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，形成城鄉(xiāng)一體化的大交通格局。要加大對(duì)建設(shè)地鐵、輕軌和快速公交線路的投入，加快建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT系統(tǒng)），有序發(fā)展城市軌道交通，逐步建成以軌道交通和快速公交線路為主干，以常規(guī)交通為輔助，以出租車為補(bǔ)充的公共交通新格局，形成城市軌道系統(tǒng)、地面公交系統(tǒng)、出租車交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通良好態(tài)勢(shì)，建立與我市人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市公共交通體系。

第二篇：《城市公共交通》期末考察與要求

期末考察論文的題目：對(duì)城市發(fā)展公共交通的認(rèn)識(shí)——以昆明市為例 班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：

論文應(yīng)包含的要點(diǎn)：

1． 城市發(fā)展與交通發(fā)展的關(guān)系；

（應(yīng)包含的要點(diǎn)：對(duì)城市功能、性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、布局規(guī)劃、土地開發(fā)強(qiáng)度等與城市交通方式的相互影響的綜合性說明和以昆明市為實(shí)例分析。）

2．城市發(fā)展過程中普遍存在的交通問題及其產(chǎn)生的根源；

（應(yīng)包含的要點(diǎn)：對(duì)當(dāng)前大城市交通存在的問題、產(chǎn)生這些問題的基本原因、關(guān)鍵性的問題和根源的整體性說明和針對(duì)昆明市的具體分析。）

3． 城市交通政策的制定與公共交通系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)系；

（包括：城市交通政策的作用、制定的依據(jù)、城市交通政策與公共交通發(fā)展關(guān)系的論述，結(jié)合昆明的具體分析。）

4． 公共交通發(fā)展方式的選擇與公共交通優(yōu)先；

（應(yīng)包含的要點(diǎn)：公共交通的定義、各種公共交通方式的基本特征、城市大力發(fā)展公共交通的意義、昆明市優(yōu)先發(fā)展公共交通的歷程）

5． 對(duì)城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的思考；

（應(yīng)包含的要點(diǎn)：各種公共交通方式在城市交通中的地位與作用、當(dāng)前我國客運(yùn)交通系統(tǒng)發(fā)展面臨的主要問題、常規(guī)公交面臨的主要問題和解決這些問題的方法，結(jié)合昆明的實(shí)際分析城市公交的主要問題和發(fā)展對(duì)策。）

6． 鼓勵(lì)運(yùn)用官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資料，務(wù)請(qǐng)注意資料的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

論文的格式要求：

1．論文應(yīng)涵蓋以上全部答題要點(diǎn)，既有一般性的理論闡述，又有結(jié)合昆明實(shí)際的分析，形成一篇有依據(jù)、有理論分析、有明確結(jié)論；層次清晰、結(jié)構(gòu)完整的論文。

2．提交3000字左右的A4幅面的打印文稿，全文中出現(xiàn)英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字時(shí)，一律用Times New Roman字體；全部用1.5倍行距；頁碼居中；左邊裝訂。

3．第一行：標(biāo)題（黑體、3號(hào)字、加黑、居中）。

4．第二行：專業(yè)班級(jí)、姓名、學(xué)號(hào)（宋體、5號(hào)字、居中）。

5．第三行起：正文（宋體、小4號(hào)字）。正文中的小標(biāo)題要加黑，編號(hào)順序示例如下： 1（章號(hào)）

1-1（節(jié)號(hào)）

1-1-1（目號(hào)）

1-1-2

??

6．在正文中引用參考資料時(shí)，必須在引用后的右上角按先后順序編號(hào)標(biāo)注。樣例：

??的趨勢(shì)。??的結(jié)果。

7．正文結(jié)束后列出“參考文獻(xiàn)”（黑體、小4號(hào)字、加黑、居中）；參考文獻(xiàn)的內(nèi)容用宋體、5號(hào)字，并請(qǐng)注意標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用。樣例如下：

參考文獻(xiàn)

[1] 佟立本主編.交通運(yùn)輸設(shè)備.北京：中國鐵道出版社，1997

[2] 毛寶華，何天健，袁振洲等.通用列車運(yùn)行模擬系統(tǒng)研究.鐵道學(xué)報(bào).2000（1）：1～6

8．分班并按學(xué)生學(xué)號(hào)的順序整理好以后提交。[1][2]

第三篇：城市農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查與思考

城市農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查與思考

【摘要】近年來，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，為城市注入了活力，為社會(huì)付出了廉價(jià)的勞動(dòng)力和創(chuàng)造了大量的財(cái)富，然而在陌生的大城市中仍然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農(nóng)民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂觀。目前，已有大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們干的是城市人不愿干的最臟、最重、最險(xiǎn)的活，他們?yōu)樯鐣?huì)奉獻(xiàn)了自己的青春。他們的工作，他們的生活，他們的權(quán)益在很多地方仍然讓人堪憂，他們的生活現(xiàn)狀牽動(dòng)大多數(shù)人的心。現(xiàn)在將此次實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查的結(jié)果報(bào)道如下：

一、實(shí)踐背景 改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是被稱為農(nóng)民工的我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。

農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)

業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一

個(gè)特殊的社會(huì)群體。

農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和

現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放

多年來，廣大農(nóng)民工用勤勞和汗水，為我國的社會(huì)主

義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。

他們用艱忍和奉獻(xiàn)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)

也為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)出了一條新路。農(nóng)民工隊(duì)伍的形成和壯大，是

我國改革開放的重大歷史成果，也是世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中特有的光輝范例。

但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些體制性障礙和深層次矛盾還沒有根本消

除，在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工

面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題還將長期存在。

他們蓋起了數(shù)不清的高樓大廈，卻很難在城市找到自己的棲身之所；

他們修建了數(shù)不清的橋梁道路，卻難以把握自己的人生方向；

他們創(chuàng)造了數(shù)不

清的社會(huì)財(cái)富，卻只能掙到僅夠糊口還常被拖欠的微薄工資。

在一些地方，侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象還不時(shí)發(fā)生。

進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對(duì)于改革發(fā)展

穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

實(shí)踐成果和收獲

通過對(duì)留守兒童及非留守兒童發(fā)放不同的調(diào)查問卷和在一定程度上的走訪，我們了解到了以下留守兒童中存在的以下問題：

（一）、留守兒童生活問題

留守兒童的家庭經(jīng)濟(jì)普遍比較困難。由于沒有父母很好的生活照顧，而且在實(shí)際生活中這些孩子動(dòng)手能力比較弱，大多家務(wù)不愿去做，爺爺奶奶與兒童有一定得隔閡，大多孩子不愿聽從爺爺奶奶的使喚，具有較大的叛逆心理。身體健康受到很大損害。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，選擇與子女分離而外出務(wù)工的父母，大多是居住在貧困村(居)、缺乏生產(chǎn)資源，生產(chǎn)生活無一技之長，只有靠外出打工來維持生濟(jì)，加之外出后也很難找到如意的工作，打工收入也往往不高。因此，這些留守兒童家庭的生活普遍拮據(jù)。

（二）、留守兒童教育問題

主要體現(xiàn)在隔代教育問題，隔代教育力不從心，父母在外打工，學(xué)習(xí)只能依靠學(xué)校老師，回家后沒有父母的監(jiān)督和指導(dǎo)，孩子的自覺和自律都略有下降，外加爺爺奶奶大多為不識(shí)字人群，沒有能力指導(dǎo)留守兒童的學(xué)習(xí)。從而留守兒童學(xué)習(xí)成績下降，有些還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。留守兒童學(xué)前教育也從一定程度上出現(xiàn)了缺陷。這將在一定程度上影響孩子的一生。

（三）、留守兒童行為發(fā)展偏差

由于隔代的長輩往往對(duì)其過分溺愛放縱，缺乏及時(shí)有效的約束管教，孩子的生活、學(xué)習(xí)無人督促，部分留守兒童出現(xiàn)行為偏差，兒童親情的缺失，就很容易走極端，甚至使一部分兒童對(duì)父母產(chǎn)生怨恨情緒，使“代溝”加深，致使大多數(shù)留守兒童造成心理抑郁，性格孤僻，對(duì)以后的人際交往、協(xié)作求助、學(xué)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生不良影響。特別是無人監(jiān)護(hù)的留守兒童群體，父母由于無法照顧孩子會(huì)產(chǎn)生內(nèi)疚感，便會(huì)在金錢上進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)子女的倫理道德教育、法制教育太少，極易形成孩子功利主義價(jià)值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢、擺闊氣的陋習(xí)。

（四）、留守兒童的身心健康亟待關(guān)注

0-14歲的兒童正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于長期與父母分離和缺乏溝通，得不到完整的家庭溫暖，生活上缺少必要的關(guān)愛，加上常受到周圍孩子的歧視、排擠和欺辱等，由于沒有父母的照顧，留守兒童親情缺失，兒童缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。不少留守兒童情緒消極，失落自卑，行影孤單，甚至心理壓力過大，表現(xiàn)出內(nèi)心封閉，情感冷漠，性格脆弱、任性、叛逆，行為孤僻，缺乏愛心和交流的主動(dòng)性，形成了一定的人格障礙。

三、措施和建議

留守兒童產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。留守兒童數(shù)量的增長與經(jīng)濟(jì)增長成反比，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，外出務(wù)工的農(nóng)民越少，留守兒童數(shù)量就越少；經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，外出務(wù)工的農(nóng)民越多，留守兒童數(shù)量越多。但當(dāng)留守兒童存在于我們這個(gè)社會(huì)時(shí)，我們通過實(shí)踐給出了以下幾點(diǎn)措施和建議：

（一）、家庭方面措施及建議

家庭教育要進(jìn)一步普及和深化。家庭教育的過程是孩子與父母互動(dòng)的過程，只有在雙方共同參與的過程中實(shí)現(xiàn)交流和溝通，才能收到“春風(fēng)化雨，潤物無聲”的效果。建立留守兒童家長學(xué)校，教育臨時(shí)監(jiān)護(hù)人真正負(fù)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)，注重道德教育，更多地滿足孩子的精神需求。家長要加強(qiáng)與代理監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系。家庭教育對(duì)于孩子，特別是年幼孩子的成長具有決定性的作用。幫助其養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣是家長的主要工作。要求代理監(jiān)護(hù)人對(duì)留守在家的子女在學(xué)習(xí)、生活和思想上進(jìn)行認(rèn)真教育、管理、監(jiān)督，使孩子感受到家庭的溫暖和關(guān)愛。

（二）、學(xué)校方面措施及建議

完善學(xué)校教育，發(fā)揮學(xué)校教育主導(dǎo)作用。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)對(duì)留守兒童的教育和管理。在留守兒童教育中，學(xué)校應(yīng)義不容辭地發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)校成立留守兒童管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確學(xué)校各部門及班主任、任課教師的責(zé)任，形成校內(nèi)齊抓共管的工作機(jī)制。在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)精神、心理、生理、行為方面的指導(dǎo)教育。農(nóng)村中小學(xué)班主任和老師要給予留守兒童特殊的關(guān)愛，要針對(duì)留守兒童的特點(diǎn)，堅(jiān)持啟發(fā)、引導(dǎo)的疏導(dǎo)原則，強(qiáng)化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓(xùn)練，經(jīng)常開展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓留守兒童在親身體驗(yàn)中受到教育，以彌補(bǔ)他們親情缺失對(duì)其人格健全發(fā)展的消極影響。

（三）、社會(huì)方面措施及建議

政府應(yīng)對(duì)留守兒童問題給予高度重視。有關(guān)部門開展義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)救助等方面的服務(wù)提供依據(jù)。要加大綜合整治力度，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守流動(dòng)兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，推動(dòng)構(gòu)建留守兒

童教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立關(guān)愛留守流動(dòng)兒童的長效機(jī)制。留守兒童的教育問題涉及社會(huì)轉(zhuǎn)型的眾多問題，需要構(gòu)建職能部門保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)愛留守兒童的大環(huán)境。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作協(xié)調(diào)小組成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系，共同做好關(guān)愛留守兒童工作。

（四）、自我約束方面建議及措施

最后，關(guān)于留守兒童，自己還應(yīng)該加強(qiáng)自我教育和引導(dǎo)，要樹立自信心和自尊心，要有面對(duì)現(xiàn)實(shí)的信心及勇氣。向著積極、樂觀、開朗、自尊、自愛、自信、自強(qiáng)等好的一面發(fā)展，不斷完善自己。做生活中的強(qiáng)者，更要學(xué)會(huì)樂觀的面對(duì)一切困難。

四、實(shí)踐感悟或感言

我們親眼見證了留守的孩子無奈的凄涼。我更加不會(huì)忘記，當(dāng)看到孩子們?cè)谝环莘輪柧碇小白钊鄙俚臇|西”后面用歪歪歪斜斜的字體寫下對(duì)父母的思念時(shí)，我的心受到的震撼。他們太需要關(guān)愛了！想到我們可以在父母的呵護(hù)下度過童年，便覺得自己有責(zé)任為他們做一些事，即使我們的力量微不足道，也可以把我們的收獲用報(bào)告的形式寫出來，讓更多的人注意到這個(gè)特殊的群體。

在我們的重點(diǎn)調(diào)查中，我切身感受到了留守兒童問題的嚴(yán)重及解決留守兒童問題的重要意義。這不僅是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)注，更重要的是，為祖國的花朵提供一個(gè)更好地成長環(huán)境，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的緩解，對(duì)國家的崛起與強(qiáng)盛都具有重要的意義。父母不在身邊的他們不得不過早的承擔(dān)起不屬于他們的責(zé)任：學(xué)會(huì)自己照顧自己，學(xué)會(huì)照料生病的爺爺奶奶，學(xué)會(huì)教導(dǎo)比他們更小的弟弟妹妹??.他們承擔(dān)了太多本不屬于他們這個(gè)年紀(jì)的負(fù)擔(dān)。這樣，他們的性格漸漸的改變，在他們的心里，對(duì)社會(huì)和生活的認(rèn)識(shí)也有一定的偏激和盲目，長期以往，對(duì)他們自己，對(duì)社會(huì)都是一個(gè)問題。但是，多數(shù)的他們是那樣的刻苦和認(rèn)真，學(xué)習(xí)成績是那樣的優(yōu)秀，對(duì)他們只要有心培養(yǎng)，都可能是祖國的未來和希望。這是我們認(rèn)識(shí)到運(yùn)用自己學(xué)習(xí)的知識(shí)，盡最大的能力解決留守兒童問題，為他們創(chuàng)造出一片更美的天地，使他們有一個(gè)相對(duì)更幸福、溫馨的生活環(huán)境。

總之，在這次活動(dòng)中，在與孩子們交流的過程中，我們認(rèn)識(shí)到世界上還有這樣一種人、這樣一群孩子需要幫助，內(nèi)心的使命感油然而生，我想這就是我們這次調(diào)查最大的收獲。我定會(huì)珍惜我所擁有的，奮發(fā)努力，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，幫助更多需要幫助的人~

參考文獻(xiàn)：

1、教材：《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《毛澤東思想與中國特色社會(huì)主義理

論概論》

2、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育困境和出路的思考，《現(xiàn)代教育科學(xué)》 2006年第4期

3、潘璐 農(nóng)村留守兒童研究綜述中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 2009年6月卷第2期

第四篇：對(duì)村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

對(duì)村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

摘要：通過對(duì)農(nóng)村部分群眾和村領(lǐng)導(dǎo)干部的走訪調(diào)查總結(jié)了一些農(nóng)村政務(wù)不公開的典型現(xiàn)象，并認(rèn)真分析了根源所在，提出了幾個(gè)實(shí)質(zhì)性建議，希望本村政務(wù)可以得到切實(shí)改善。

關(guān)鍵字：政務(wù)公開干部

這個(gè)暑假利用了簡短的時(shí)間在村委會(huì)內(nèi)做了一些政務(wù)公開情況的調(diào)查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，分析原因，研究對(duì)策。

通過近幾天對(duì)廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對(duì)本村政務(wù)公開情況的態(tài)度。又對(duì)村級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)交談，進(jìn)行總結(jié)記錄。從調(diào)查看，近年來，村委會(huì)在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視的問題：

一是敷衍了事，公開不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開；公開地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散或較遠(yuǎn)者群眾的實(shí)際；還有公開內(nèi)容不完整，只公開一些重要的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見大的“熱點(diǎn)”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開或者半公開。

二是忽視監(jiān)督，政務(wù)機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，相關(guān)重大事宜沒有在村委會(huì)內(nèi)討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分村委干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕傷人、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，做表面文章、解決不了實(shí)際問題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)而賣地搞工業(yè)的現(xiàn)象，而公開工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大；四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付。從客觀上看，有的村委干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開欄，就萬事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、民主評(píng)議等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期的目的。

對(duì)策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開的深入有效開展，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村委干部進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會(huì)監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問題

村政務(wù)、村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)政策為依據(jù)，規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、村干部任用、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開后干部群眾的反饋意見，及時(shí)認(rèn)真處理，讓所有村民對(duì)村政務(wù)放心。

三、注重團(tuán)隊(duì)合作，切實(shí)解決成效不明顯的問題

團(tuán)隊(duì)合作本事職場(chǎng)的規(guī)矩，但村委也是村政指揮團(tuán)隊(duì)，當(dāng)前村政務(wù)、村務(wù)公開由上級(jí)多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推脫，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開、及時(shí)公開。

希望所有村委等基層干部履行職責(zé)，為人民服務(wù)，提高意識(shí)，抓緊培訓(xùn)，健全政務(wù)，更加民主的服務(wù)大眾，真正達(dá)到切實(shí)利村利民。

2009年7月30日

第五篇：關(guān)于建設(shè)食品安全城市的調(diào)查與思考

一項(xiàng)關(guān)系全局的重大任務(wù)

——關(guān)于建設(shè)食品安全城市的調(diào)查與思考

（此文刊于中共湖南省委辦公廳《工作情況交流》２００９年第１期）

民以食為天，食以安為先。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，“保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)”。最近，我和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就食品安全問題深入到一些生產(chǎn)企業(yè)、商場(chǎng)超市和質(zhì)檢單位進(jìn)行了專題調(diào)研，深切感受到食品安全面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，存在的問題不容忽視，把長沙建設(shè)成為食品安全城市，既是民心所向，更是責(zé)任所系。

（一）高度重視食品安全工作，切實(shí)維護(hù)人民生命健康，是市委、市政府一以貫之的工作追求。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，長沙食品安全保障能力不斷增強(qiáng)，總的來看，全市食品安全處于有序和可控狀態(tài)，沒有發(fā)生重特大事件。但未雨綢繆，居安思危，我們必須清醒地看到，食品安全工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是無證經(jīng)營問題突出。目前，全市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)１３４８家，其中獲得食品生產(chǎn)許可證的僅９４５家，無證無照或證照不全的食品加工小作坊達(dá)６００多家。９５０余家傳統(tǒng)地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)多以手工操作為主，生產(chǎn)工藝比較落后，缺乏必要的食品安全防控能力。一些食品經(jīng)營門店“一個(gè)爐子一口鍋，幾把椅子一張桌”，達(dá)不到基本衛(wèi)生條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，８０％以上的食品安全質(zhì)量問題出自這些無證無照的小企業(yè)、小作坊、小餐館。

二是產(chǎn)品抽檢比率較低。盡管全市已有６家食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但檢測(cè)資源比較分散，檢測(cè)能力相對(duì)有限，食品綜合檢測(cè)率只有４０％左右。據(jù)調(diào)查，目前市質(zhì)監(jiān)局只能對(duì)不足１０％的出廠食品進(jìn)行批次抽檢；長沙最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)——馬王堆市場(chǎng)，只能對(duì)不足１０％的進(jìn)場(chǎng)蔬菜進(jìn)行批次速檢速測(cè)；由于沒有專業(yè)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，糧食質(zhì)量監(jiān)管只能憑經(jīng)驗(yàn)和感官，不能從理化指標(biāo)上實(shí)施有效檢測(cè)；對(duì)禽蛋和水產(chǎn)品的檢測(cè)基本上還是空白。就連自來水，也因缺少檢測(cè)設(shè)備，還有２０多項(xiàng)指標(biāo)“應(yīng)檢未檢”。

三是違禁添加現(xiàn)象嚴(yán)重。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，少數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶濫用色素、激素 和抗生素，致使農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)大量殘留。在加工環(huán)節(jié)，一些黑窩點(diǎn)和小攤販選用價(jià)格低廉的劣質(zhì)原材料，濫用非食用化工物質(zhì)等投入品，制作米制品、臘制品、豆制品、膨化食品，等等。違規(guī)違禁使用添加劑、防腐劑，已經(jīng)成為部分不法分子的“經(jīng)營秘訣”。近五年，僅衛(wèi)生部門就查處此類案件４０余起。

四是重點(diǎn)源頭整治不力。近年來，有關(guān)部門采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)等食品加工企業(yè)主要集聚地、馬王堆市場(chǎng)和高橋市場(chǎng)等食品流通主要集散地、小餐館小排擋等衛(wèi)生條件惡劣的食品經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行過多次集中整頓，但往往風(fēng)頭一過，又死灰復(fù)燃。值得注意的是，隨著城市食品安全監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，出現(xiàn)了假冒偽劣和過期有毒有害食品低價(jià)銷往農(nóng)村市場(chǎng)的新趨勢(shì)，農(nóng)村成了食品安全隱患的重災(zāi)區(qū)。

這些食品安全方面存在的問題，既有共性，也有個(gè)性；看似偶然，實(shí)屬必然。分析這些問題產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

其一，監(jiān)管體制不順。目前，食品安全監(jiān)管實(shí)行“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”，“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，地方與地方之間、地方與部門之間、部門與部門之間利益協(xié)調(diào)難度較大，長期以來形成了“九龍治水，旱澇不均”、“鐵路警察，各管一段”的工作格局。由于食品安全監(jiān)管涉及領(lǐng)域廣、執(zhí)法主體多，加之沒有建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，職能交叉重疊的問題長期存在，一些部門對(duì)有利可圖的事互不買賬爭(zhēng)著管、無利可圖的事互相推諉不想管，導(dǎo)致了實(shí)際監(jiān)管中的重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。

其二，制度體系不全。聯(lián)系長沙實(shí)際看，至今還沒有就食品安全制定專門的地方性法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營管理者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)有待進(jìn)一步明確?？陀^上分析，生產(chǎn)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品召回、信息發(fā)布、應(yīng)急處臵等工作制度還存在一些不合理、不完善、不配套的問題，尚未有效落實(shí)到操作層面。特別是在有毒有害物質(zhì)使用監(jiān)管、索證索票、行業(yè)自律、誠信建設(shè)等方面，缺乏強(qiáng)制性行為規(guī)范，一些工作制度有名無實(shí)，形同虛設(shè)。制度體系不健全、制度落實(shí)不到位，給了不法生產(chǎn)經(jīng)營者可乘之機(jī)。

其三，經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然市直監(jiān)管部門實(shí)行了行政經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算，基本解決了執(zhí)法人員“吃皇糧”的問題，但工商、質(zhì)監(jiān)等垂直管理部門還不同程度地需要以罰沒收入彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺口。由于缺乏基本經(jīng)費(fèi)保障，工 作運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大，受部門利益驅(qū)動(dòng)，潛意識(shí)中“變亂源為財(cái)源”，以罰代管、管則罰款的問題比較嚴(yán)重。食品安全檢測(cè)也被過度市場(chǎng)化，成為一些部門創(chuàng)收的渠道之一。經(jīng)費(fèi)保障不力，嚴(yán)重制約了裝備條件改善和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，個(gè)別部門陷入了執(zhí)法難、不執(zhí)法也難的尷尬境地。

其四，安全意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，廣大市民普遍缺乏安全消費(fèi)、健康消費(fèi)、放心消費(fèi)理念，忽視食品物質(zhì)含量和衛(wèi)生狀況，“不干不凈、吃了沒病”、“愿買愿賣、誰也不怪”，存在嚴(yán)重安全隱患的食品仍然有較大的市場(chǎng)空間。部分食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，一些從業(yè)人員社會(huì)公德和職業(yè)道德素質(zhì)不高，唯利是圖，鋌而走險(xiǎn)。據(jù)了解，“做哪樣不吃哪樣”已成為食品加工業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。

（二）維護(hù)食品安全，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)，事關(guān)政府公信形象，是一項(xiàng)關(guān)系全局的重大任務(wù)。抓好食品安全監(jiān)管、建設(shè)食品安全城市，既是企業(yè)的責(zé)任，也是政府的責(zé)任；既是發(fā)展的要求，也是人民的呼聲。

１、建設(shè)食品安全城市是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀是我們必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是我們開展一切工作必須遵循的基本原則。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)。食品是人類賴以生存繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維持一切生命的基本要素，享用安全的食品是我們每個(gè)人基本的權(quán)力。如果連這一基本需求都滿足不了，就根本談不上促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，我們絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。近年來發(fā)生的一些食品安全事故，拉響了食品安全的危機(jī)警報(bào)，造成了食品消費(fèi)的心理恐慌。能否切實(shí)保障食品安全，營造一個(gè)健康、安全、放心的食品消費(fèi)環(huán)境，這是對(duì)我們是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的具體檢驗(yàn)。

２、建設(shè)食品安全城市是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。食品安全與公共安全緊密相連，與公眾利益息息相關(guān)。不論消費(fèi)檔次如何提高、消費(fèi)習(xí)慣如何改變、消費(fèi)品種如何多樣，吃得安全、吃得放心、吃得健康始終是每個(gè)人的第一追求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人民生活的不斷改善，廣大群眾對(duì)食品安全的要求越來越高。食品安全問題已成為當(dāng)前群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題 之一，人民群眾對(duì)與他們切身相關(guān)的食品安全問題表達(dá)出深切的關(guān)注和憂慮。民有所呼，當(dāng)有所應(yīng)。作為代表人民根本利益的黨委和政府，對(duì)人民群眾強(qiáng)烈關(guān)注的食品安全問題，我們絕不能心存僥幸，絕不能麻痹大意，一定要把這件人民群眾最關(guān)心、最直接、最切實(shí)的大事辦好。

３、建設(shè)食品安全城市是提升競(jìng)爭(zhēng)能力的信譽(yù)基礎(chǔ)。食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)挕㈡湕l長，是世界第一大產(chǎn)業(yè)，也是長沙的支柱產(chǎn)業(yè)。食品安全是食品產(chǎn)業(yè)的生命線，沒有安全也就不可能有食品產(chǎn)業(yè)的生存和健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。信譽(yù)的缺失，就是競(jìng)爭(zhēng)力的喪失。建設(shè)食品安全城市，不僅能提高食品安全保障水平，營造良好的食品消費(fèi)環(huán)境，而且能規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成良好的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)進(jìn)口加以限制，這是國際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)新特點(diǎn)。再加上一些國家政治因素的影響，使產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題更趨復(fù)雜，出現(xiàn)了國際化、政治化的新趨勢(shì)。把食品安全城市作為長沙的地理商標(biāo)來打造，必將筑牢長沙參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信譽(yù)基石，塑造出一張全新的城市名片。

４、建設(shè)食品安全城市是我們執(zhí)政為民的責(zé)任所在。執(zhí)政為民、關(guān)注民生，最基本的一條就是要關(guān)愛生命，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。群眾利益無小事，食品安全更是牽系生命、健康的大事。針對(duì)今年以來的重大安全生產(chǎn)和食品安全事故，胡錦濤總書記深刻指出：“從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、管理松馳、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦臵若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對(duì)這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對(duì)其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢汲取。”如果黨和政府連人民的身體健康和生命安全都不能有效保障，這本身就是嚴(yán)重失職。政府監(jiān)管的失職，往往容易造成企業(yè)行為失范和食品安全失控。隨著群眾對(duì)食品安全要求越來越高，政府保證食品安全的責(zé)任也越來越大。任何一點(diǎn)思想的松懈與麻痹，任何一環(huán)監(jiān)管的缺失與放任，都可能釀成食品安全事件。我們一定要抱著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，以鮮明的立場(chǎng)、嚴(yán)明的紀(jì)律、有力的舉措來抓好食品安全工作。

（三）食品安全城市的建設(shè)涉及種養(yǎng)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本，防治結(jié)合、重在預(yù)防”的工作方針，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的基本思路，用一至兩年的時(shí)間，建立“責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的食品安全監(jiān)管體系；通過三至五年的努力，基本建成食品安全城市。

——網(wǎng)絡(luò)逐步健全。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；“產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，環(huán)環(huán)相扣；“群眾監(jiān)督網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)公眾參與，全程監(jiān)督；“現(xiàn)代流通網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，渠道暢通。

——隱患基本消除。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率達(dá)到８０％以上，主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)１００％納入食品安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上區(qū)域生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到１００％；食品加工企業(yè)１００％取得食品生產(chǎn)許可證，食品添加劑使用１００％進(jìn)行備案；消除無證無照食品加工生產(chǎn)，消除無證入市上架；餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證持有率達(dá)９８％以上，餐飲單位和集體食堂餐具消毒使用率達(dá)到１００％。

——監(jiān)管更加嚴(yán)密。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系進(jìn)一步完善，采標(biāo)率達(dá)到８０％以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜（水）產(chǎn)品違禁藥物殘留檢測(cè)率達(dá)９５％以上；食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨渠道進(jìn)一步規(guī)范，全面落實(shí)進(jìn)貨索證索票制度；建立食品安全公共信息平臺(tái)，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入，全方位推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信管理。

——保障可靠有力。食品安全法規(guī)體系不斷健全，配套制度基本完善。食品安全應(yīng)急處臵能力明顯增強(qiáng)，基本控制食品安全事故發(fā)生，有效杜絕重特大食品安全群體性事件。各類食品抽檢平均合格率達(dá)到９８％以上，公眾食品消費(fèi)信心指數(shù)明顯提高，對(duì)食品安全的滿意率達(dá)到９５％以上。按照這個(gè)目標(biāo)要求，我們必須始終堅(jiān)持從人民健康著想、從基本食品著手、從保障體系著力，抓緊構(gòu)建五大質(zhì)量保障體系，加快推進(jìn)食品安全的保障理念由懲治為主向懲防并舉轉(zhuǎn)變、保障模式由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、保障區(qū)域由城市為主向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。１、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的基礎(chǔ)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，是食品安全的最大缺陷；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的隱患，是食品安全的最大隱憂。一是有效拓展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域，著力提高配套性和系統(tǒng)性。盯緊種養(yǎng)、加工和流通環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)制定技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、加工環(huán)節(jié)標(biāo)本化、流通環(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)化，使食品加工產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類標(biāo)準(zhǔn)相配套，使食品質(zhì)量安全從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)可循。二是不斷充實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵，著力提高科學(xué)性和針對(duì)性。統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善食品安全的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、限量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。抓緊編制長沙食品安 全標(biāo)準(zhǔn)目錄，分類確定適用范圍、適用條件和適用級(jí)別。積極制定地方特色食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)從特色到標(biāo)準(zhǔn)、從標(biāo)準(zhǔn)到品牌的突破。三是注重發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范功能，著力提高操作性和實(shí)用性。切實(shí)抓好食品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，全面啟動(dòng)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊標(biāo)準(zhǔn)提升工程，支持企業(yè)技術(shù)改造、達(dá)標(biāo)升級(jí)和整合做強(qiáng)，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)安全保障能力，爭(zhēng)創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和國家原產(chǎn)地保護(hù)食品，提升長沙地產(chǎn)食品的產(chǎn)業(yè)水平和市場(chǎng)份額。

２、健全產(chǎn)品檢測(cè)體系。檢測(cè)就是為食品安全把關(guān)，既是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)過程，也是食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。一是整合檢測(cè)資源。充分利用各部門及各地方現(xiàn)已建立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以及高校、科研院所和社會(huì)中介的檢測(cè)力量，推進(jìn)全面整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搭建區(qū)域性、公共性、權(quán)威性的食品安全檢測(cè)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一確定分配抽檢任務(wù)、統(tǒng)一配臵使用檢測(cè)資源、統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立檢測(cè)項(xiàng)目、統(tǒng)一匯總發(fā)布檢測(cè)結(jié)果、統(tǒng)一安排使用檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。二是提高檢測(cè)水平。適應(yīng)食品安全需要，在整合資源的基礎(chǔ)上，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，加大財(cái)政投入力度，采購一批檢測(cè)設(shè)備，充實(shí)一批專業(yè)人員，有效解決“檢不出、檢不準(zhǔn)、檢不了”的問題，提高檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性。支持各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體配臵更新檢測(cè)設(shè)備。大力推廣食品安全速檢技術(shù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)終端現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，加快食品安全檢測(cè)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)和進(jìn)門店。三是擴(kuò)大檢測(cè)范圍。把好原料關(guān)口、生產(chǎn)關(guān)口和出廠關(guān)口，對(duì)化學(xué)性污染、生物性污染、食源性污染進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)的產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。逐步取消職能部門食品檢測(cè) 的經(jīng)營性收費(fèi)，加強(qiáng)企業(yè)自檢和以行業(yè)檢測(cè)為代表的中介機(jī)構(gòu)檢測(cè)，切實(shí)提高食品安全檢測(cè)率。

３、健全監(jiān)管責(zé)任體系。依法監(jiān)管既是維護(hù)食品安全的“抓手”，也是政府職能部門的責(zé)任，必須做到全方位監(jiān)管、全過程監(jiān)測(cè)和全領(lǐng)域監(jiān)控，對(duì)潛在食品安全問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。一是明確責(zé)任分工。按照地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任劃分，落實(shí)各家責(zé)任，理順各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)和點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，形成建設(shè)食品安全城市的整體合力。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管部門的責(zé)任劃分，由農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、糧食、衛(wèi)生、環(huán)保等部門嚴(yán)把生產(chǎn)源頭關(guān)、產(chǎn)品出廠關(guān)、市場(chǎng)流通關(guān)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸關(guān)、餐飲消費(fèi)關(guān)和環(huán)境監(jiān)控關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)控、“無縫監(jiān)管”。二是實(shí)現(xiàn)責(zé)任可查。按照責(zé)權(quán)一致的要求，建立“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。完善溯及源頭的食品質(zhì)量追溯體系，把分散的監(jiān)管串聯(lián)起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來。推行食品生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)賬和憑證登記管理，做好以原料批次為單元的產(chǎn)品流向跟蹤記錄，在食品安全問題上逐步實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在市、縣兩級(jí)成立食品安全委員會(huì)，并將工作觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，將食品安全工作納入各級(jí)各部門績效考核，確保協(xié)調(diào)更加有力、措施更加有效、監(jiān)管更加到位。建立和完善群眾性的消費(fèi)維權(quán)隊(duì)伍，實(shí)行日常定期巡查和企業(yè)駐點(diǎn)監(jiān)管，拓寬覆蓋面，增強(qiáng)控制力。加大食品安全責(zé)任的追究力度，不僅要對(duì)不講誠信、有損安全的人和事嚴(yán)厲整治和堅(jiān)決打擊，而且對(duì)抓食品安全工作不力的職能部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和中介組織也要實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)和問責(zé)，堅(jiān)決防止因市場(chǎng)主體準(zhǔn)入不嚴(yán)格、食品質(zhì)量監(jiān)管不到位、違規(guī)行為處理不及時(shí)等帶來的食品安全責(zé)任事故。

４、健全社會(huì)誠信體系。食品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)良心產(chǎn)業(yè)、道德產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前食品安全面臨信用危機(jī)，構(gòu)建誠信體系至關(guān)重要。一是搭建社會(huì)誠信平臺(tái)。初步建立起食品安全信用征集制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度和獎(jiǎng)懲制度，使食品安全信用體系建設(shè)的組織實(shí)施有章可循；初步建立起食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行誠信分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信用資源共享、信用環(huán)境共創(chuàng)，形成公開、便利的食品安全信用查詢系統(tǒng)和科學(xué)、公正的食品安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會(huì)對(duì)食品安全信用服務(wù)的需求。二是突出激勵(lì)誠信導(dǎo)向。堅(jiān)持褒獎(jiǎng)守信與懲戒失信并舉、信用建設(shè)與行政監(jiān)管結(jié)合，開展食品安全信用評(píng)價(jià)，初步建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行有區(qū)別的金融信貸、項(xiàng)目用地和稅費(fèi)減免等政策，同時(shí)對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)列入“黑名單”，向社會(huì)公示并加大處罰力度，提高違法成本，有效發(fā)揮誠信的規(guī)范、引導(dǎo)、督促和警示功能。三是開展共筑誠信活動(dòng)。通過宣傳教育、需求培育、失信聯(lián)防等措施，弘揚(yáng)食品安全信用文化，營造食品安全信用環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全信用意識(shí)，使食品安全建立在自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共筑社會(huì)誠信的基礎(chǔ)之上。

５、健全法規(guī)制度體系。建設(shè)食品安全城市，關(guān)鍵還是要以法律為武器、以制度為保障，實(shí)現(xiàn)以法律管安全、用制度保安全。一是完善地方法規(guī)制度。抓緊制定出臺(tái)長沙市食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例和食品加工生產(chǎn)有毒有害物質(zhì)管理辦法，進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。二是完善生產(chǎn)許可制度。切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營管理，努力做到未通過生產(chǎn)許可的企業(yè)不得生產(chǎn)食品，未進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的原料不得加工制作，未取得準(zhǔn)入認(rèn)證的食品不得上架銷售，未達(dá)到衛(wèi)生條件的場(chǎng)所不得開業(yè)經(jīng)營，未進(jìn)行健康檢查的人員不得上崗就業(yè)。三是完善產(chǎn)品召回制度。大力推行農(nóng)產(chǎn)品身份證標(biāo)識(shí)，做到標(biāo)識(shí)上產(chǎn)品、責(zé)任到企業(yè)、落實(shí)到崗位；建立進(jìn)銷臺(tái)賬，嚴(yán)格索證索票，力求每一個(gè)環(huán)節(jié)都有源可溯、有責(zé)可究。生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)缺陷或問題食品，應(yīng)及時(shí)按照法定程序召回產(chǎn)品。四是完善信息發(fā)布制度。將食品安全信息發(fā)布列為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，建立開放互通、靈敏快捷、權(quán)威高效的信息交流平臺(tái)，有效控制和消除食品安全虛假信息的不良影響。五是完善應(yīng)急處臵制度。建立食品安全事故的應(yīng)急報(bào)告、應(yīng)急處臵、應(yīng)急保障等制度，加強(qiáng)演練培訓(xùn)，及時(shí)完善加強(qiáng)，有效提高預(yù)案的適用性、處臵的科學(xué)性、保障的有效性，將食品安全事故防范于未然、消除在萌芽。

（四）建設(shè)食品安全城市的任務(wù)緊迫而又艱巨，我們既要堅(jiān)持全面推進(jìn)，又要實(shí)行重點(diǎn)突破；既要做到從長計(jì)議，又要抓好當(dāng)務(wù)之急，真正把依法監(jiān)管與示范創(chuàng)建結(jié)合起來，打假治劣與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處臵結(jié)合起來，集中整治與整章建制結(jié)合起來。１、廣泛宣傳教育，堅(jiān)持齊抓共建。人民群眾是建設(shè)食品安全城市的直接受益者，也是食品安全城市建設(shè)的重要參與者。只有廣泛發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾，食品安全城市建設(shè)工作才能落到實(shí)處。一是在認(rèn)識(shí)上抓提高。思想上的僥幸是最大的隱患，認(rèn)識(shí)上的麻痹是最大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是目前廣大消費(fèi)者的食品安全常識(shí)匱乏、辨假識(shí)假能力較低、打假維權(quán)意識(shí)淡薄，解決好食品安全問題，首先必須解決思想認(rèn)識(shí)問題。廣泛開展食品安全法規(guī)、食品安全知識(shí)和食品安全信息宣傳，達(dá)標(biāo)生產(chǎn)、合法銷售、健康消費(fèi)，使維護(hù)食品安全成為生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行動(dòng)，消費(fèi)安全食品成為廣大消費(fèi)者的行為習(xí)慣。二是在教育上抓普及。把食品安全教育與道德建設(shè)、法制建設(shè)和文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員的社會(huì)公德、職業(yè)道德教育和安全能力建設(shè)，將食品安全作為從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的必訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員在兩年內(nèi)進(jìn)行一次普訓(xùn)。三是在信息上抓公開。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)信心，維護(hù)市場(chǎng)信用；同時(shí)及時(shí)揭露、曝光一批食品安全方面的違法犯罪行為和典型違法企業(yè)，把食品安全狀況臵于廣大消費(fèi)者的直接監(jiān)督之下，努力營造人人關(guān)心食品安全、維護(hù)食品安全、參與食品安全城市建設(shè)的濃厚氛圍。

２、嚴(yán)格行業(yè)自律，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，任何嚴(yán)格的監(jiān)督都離不開行業(yè)的自律，任何安全的體系最終需要企業(yè)的落實(shí)。一是完善食品行業(yè)組織。支持建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)制度，一方面在促進(jìn)發(fā)展上下功夫，另一方面在維護(hù)安全上起作用，通過協(xié)會(huì)這個(gè)組織來督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不生產(chǎn)不安全食品、不銷售不合格食品。二是加強(qiáng)食品行業(yè)監(jiān)管。樹立“以安為本、以質(zhì)取勝”的行業(yè)價(jià)值觀，維護(hù)企業(yè)的合法利益，促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)食品安全中的凝聚力、控制力和約束力。探索建立食品質(zhì)量聯(lián)保制度，實(shí)行信譽(yù)共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同維護(hù)和促進(jìn)食品安全。三是強(qiáng)化食品行業(yè)自律。寓行業(yè)自律于行業(yè)服務(wù)之中，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)成員的指導(dǎo)和服務(wù)，通過倡議、公約、承諾等有效形式，強(qiáng)化食品行業(yè)的公信責(zé)任，樹立食品行業(yè)的公信形象，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)自我規(guī)范、自我管理、自我監(jiān)督和自我凈化功能。

３、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)。堅(jiān)持重心下移、陣地前移，在全市 廣泛開展食品安全單位創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批食品安全示范街區(qū)、基地和企業(yè)，以此推動(dòng)食品安全城市的建設(shè)。當(dāng)前突出抓好“三大工程”：一是“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”工程。致力于規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，突出抓好糧食、蔬菜、水產(chǎn)、果茶等基地示范性建設(shè)和企業(yè)品質(zhì)化改造。建設(shè)食品加工園區(qū)，提高承載配套能力，引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展，把小作坊升級(jí)為大車間，把小企業(yè)做強(qiáng)為大企業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營的“五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售、分戶經(jīng)營，提高地方農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的自給率。二是“放心市場(chǎng)”工程。發(fā)展食品連鎖經(jīng)營、物流配送、“農(nóng)加超”經(jīng)營模式和“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，增設(shè)直銷專區(qū)、專柜和專店，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)放心食品市場(chǎng)的全覆蓋。對(duì)外地貨源依賴度高的基本食品，建立跨區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)銷訂單合作機(jī)制，最大限度地防止假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。三是“陽光消費(fèi)”工程。實(shí)行食品安全監(jiān)督的分類管理、信用的分級(jí)評(píng)定、安全的分期檢查、信息的分區(qū)發(fā)布，提高透明度，擴(kuò)大普及率。以餐飲為重點(diǎn)，管好集團(tuán)消費(fèi)、發(fā)展集中配送，探索組建跨區(qū)域、跨行業(yè)采供聯(lián)盟，切實(shí)增強(qiáng)食品安全的防范能力。

４、開展集中整治，杜絕假冒偽劣。對(duì)食品安全問題的忽視，就是對(duì)人民生命健康的漠視。針對(duì)當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的問題，必須出重拳、用重典。一是抓緊開展全面清查。由市食品安全委員會(huì)牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)制售假冒偽劣窩點(diǎn)、食品主要集散流通市場(chǎng)、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位、衛(wèi)生條件達(dá)不到基本要求的餐飲單位等進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式清理，把影響食品安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題搞準(zhǔn)，確保整治打擊的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。二是及時(shí)部署專項(xiàng)行動(dòng)。以糧食、蔬菜、肉類、油料等基本食品安全為切入點(diǎn)，從群眾反映大、潛在風(fēng)險(xiǎn)高的食品安全問題和地區(qū)著手，組織開展春雷整治、放心早餐、放心市場(chǎng)和陽光消費(fèi)四大專項(xiàng)行動(dòng)，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)整治，一個(gè)品種一個(gè)品種規(guī)范。三是始終保持高壓態(tài)勢(shì)。食品安全問題任何時(shí)候都不能放松，必須進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全執(zhí)法和案件查辦工作。公安部門要組建食品安全執(zhí)法支隊(duì)，加大對(duì)食品安全違法行為的偵緝打擊力度。進(jìn)行定期抽查，突擊檢查，跟蹤巡查，保持露頭就打、一查到底的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲查處危害食品安全經(jīng)營行為背后的“保護(hù)傘”。積極運(yùn)用司法手段，加大食品安全典型案件的查處 力度，追根溯源，嚴(yán)查徹辦，讓那些危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者付出沉重的違法代價(jià)，達(dá)到治理一個(gè)、規(guī)范一批、帶動(dòng)一片的良好效果。