第一篇：民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)及作用發(fā)揮情況調(diào)研報(bào)告

濱海市民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)及作用發(fā)揮情況調(diào)研報(bào)告

[摘要]推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨建工作的開(kāi)展，是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要保證。調(diào)查顯示，當(dāng)前濱海民營(yíng)企業(yè)黨建工作存在兩大特點(diǎn)：一是黨組織在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、文化建設(shè)、人才積聚、協(xié)調(diào)關(guān)系、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)揮積極的作用；二是黨建工作中存在組織建立難、管理難、黨員先進(jìn)作用發(fā)揮難、組織功能體現(xiàn)難等問(wèn)題。為此，應(yīng)從明確黨組織定位、完善管理機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容與方式等渠道增強(qiáng)黨組織的認(rèn)同感，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新。［關(guān)鍵詞］民營(yíng)企業(yè)；黨組織建設(shè)；先進(jìn)作用；認(rèn)同感；創(chuàng)新

一、濱海民營(yíng)企業(yè)黨建工作的兩大特點(diǎn)

新時(shí)期民營(yíng)企業(yè)黨組織先進(jìn)作用的發(fā)揮，目的在于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)筑。濱海市民營(yíng)企業(yè)黨建工作的廣泛調(diào)研，其民營(yíng)企業(yè)黨建工作存在兩大特點(diǎn)：

（一）黨組織在民營(yíng)企業(yè)中的作用與地位得到認(rèn)同

黨組織的作用認(rèn)識(shí)上，22.2%和73.6%的被訪者認(rèn)為黨組織對(duì)企業(yè)有很大促進(jìn)作用和一定的促進(jìn)作用；37.9%和51.4%的被訪者認(rèn)為黨組織“很關(guān)心”或“比較關(guān)心”員工；56.9%的被訪者認(rèn)為黨組織最主要通過(guò)“參與企業(yè)文化建設(shè)”來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，其次通過(guò)開(kāi)展為企業(yè)建言獻(xiàn)策、技術(shù)革新，發(fā)揮黨員先進(jìn)作用等渠道促進(jìn)企業(yè)發(fā)展也得到了被訪者的肯定；有56.6%的調(diào)查者認(rèn)為黨組織通過(guò)協(xié)調(diào)各方的利益來(lái)促進(jìn)企業(yè)和諧?？梢?jiàn)黨組織在民營(yíng)企業(yè)中推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)、保障員工利益、維系和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面發(fā)揮積極的作用，并得到被訪者的一致認(rèn)同。

正因黨組織的作用得到廣大被訪者的認(rèn)可，也極大地提高黨組織在民營(yíng)企業(yè)中的地位。有59.9%的被訪者認(rèn)為在民營(yíng)企業(yè)中建立黨組織是必要的，這已成為大家的共識(shí)。

（二）濱海民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題較集中

1、認(rèn)識(shí)不到位，組織建立難

調(diào)查數(shù)據(jù)中“企業(yè)法人對(duì)黨組織表示支持的態(tài)度，有96.3%的企業(yè)已經(jīng)建立

1了黨組織”，可見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)往往成為黨組織建立的關(guān)鍵因素。但是依然保留有家族式經(jīng)營(yíng)模式的民營(yíng)企業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)存有偏差：“無(wú)用論”、“影響論”、“畏難論”意識(shí)的存在，往往導(dǎo)致該類(lèi)企業(yè)“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨組織建設(shè)”，“重廠建，輕黨建”，漠視、淡化黨組織的建立。

2、體制不健全，組織管理難

當(dāng)前濱海民營(yíng)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理存在經(jīng)貿(mào)局直屬型、街道直屬型、工商聯(lián)直屬型等多種形式。各區(qū)依靠各自成立的黨工委對(duì)民營(yíng)企業(yè)黨組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，有一定的可操作性。但各區(qū)（市）已建立的非公經(jīng)濟(jì)黨工委，大多還只是一個(gè)空架子，人員缺位、角色模糊、職能不清、關(guān)系不順、作用不明，很大程度上制約了非公有制企業(yè)黨建工作的開(kāi)展。加之民營(yíng)企業(yè)黨員“流動(dòng)性”與“隱藏性”較大，調(diào)查中僅有57.1%的黨員愿意在企業(yè)中亮明身份，44.6%的被訪者不愿意轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系，增加了完善管理體制建立的難度。而隨著城市化進(jìn)程的加快，濱海市民營(yíng)企業(yè)中的黨員又出現(xiàn)了一個(gè)新類(lèi)別，暫且稱(chēng)為“兩掛黨員”，該類(lèi)黨員主要是一些農(nóng)村黨員，因不愿意失去原黨組織提供的好處１，黨組織關(guān)系不轉(zhuǎn)入企業(yè)單位，形成黨員身份與管理關(guān)系脫鉤，成為了黨員管理的嶄新難題。

3、黨員素質(zhì)不高，先進(jìn)作用發(fā)揮難

民營(yíng)企業(yè)黨組織基礎(chǔ)的薄弱，加之部分企業(yè)規(guī)模、管理模式、技術(shù)含量等因素的影響，整體而言，民營(yíng)企業(yè)的黨員隊(duì)伍素質(zhì)較低。民營(yíng)企業(yè)黨員基本構(gòu)成為：農(nóng)村黨員、下崗黨員、下海黨員等，他們大多文化水平普遍不高，政治意識(shí)、黨員觀念淡化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)中，企業(yè)主以及中層行政管理人員黨員占少數(shù)，中下層員工、保安人員黨員占多數(shù)。正因民營(yíng)企業(yè)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，部分黨組織負(fù)責(zé)人出現(xiàn)“難選”、“難用”、“難管”的三難問(wèn)題，也影響了企業(yè)其他員工對(duì)黨組織的正確認(rèn)識(shí)，難以得到員工的信任，先進(jìn)性無(wú)從談起。

4、組織生活無(wú)保障，組織功能體現(xiàn)難

民營(yíng)企業(yè)黨組織活動(dòng)受制于兩方面的原因，往往難以實(shí)現(xiàn)黨組織的功能。從客觀上看時(shí)間、資金、場(chǎng)地是其制約之一。有36.5%的被訪者認(rèn)為“時(shí)間、資金、場(chǎng)地”是影響黨組織活動(dòng)開(kāi)展的首位因素。有30.1%的民營(yíng)企業(yè)的黨組織經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，有58.2%的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有固定的黨組織活動(dòng)場(chǎng)所。從主觀上看削弱黨組指每年在原黨組織中參加黨的活動(dòng)所得到的一些補(bǔ)助、慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)，甚至是村“兩委”班子的競(jìng)選資格等政治好處。１

織功能發(fā)揮的因素在于活動(dòng)不受歡迎。部分民營(yíng)企業(yè)黨組織活動(dòng)只能停留在組織黨員開(kāi)開(kāi)會(huì)，念念報(bào)紙，“七一”聚聚餐、觀觀光等層面，黨組織活動(dòng)的形式單

一、呆板，且內(nèi)容枯燥，缺乏吸引力，難以凝聚人心。40.9%的被訪者認(rèn)為開(kāi)展的黨組織活動(dòng)形式單一，是不愿意參加活動(dòng)的主要原因，從而降低了黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。

三、濱海民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)的理性思考與對(duì)策分析

（一）民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)存在問(wèn)題的理性思考

1、黨組織認(rèn)同感的確立

民營(yíng)企業(yè)黨建問(wèn)題的存在是黨組織認(rèn)同趨于弱化的集中表現(xiàn)，綜合反映環(huán)境變化對(duì)黨組織執(zhí)政方式的深刻影響。改革開(kāi)放30多年來(lái),社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,利益格局多元而復(fù)雜,非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來(lái)越大的比重，黨組織應(yīng)以何種方式來(lái)代表不同階層的利益，從而實(shí)現(xiàn)所代表的階級(jí)、階層或集團(tuán)對(duì)它的認(rèn)同感，是一個(gè)嶄新的命題，也是黨組織長(zhǎng)期保持執(zhí)政黨地位的一項(xiàng)重要任務(wù)。盧梭曾十分敏銳地指出,即使是最強(qiáng)者也不會(huì)強(qiáng)得永遠(yuǎn)做主人,除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利,把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)[1]。盧梭所說(shuō)的這種轉(zhuǎn)化,實(shí)際上就是要謀求更大認(rèn)同感的行為。心理的認(rèn)同意味著人們對(duì)執(zhí)政黨的服從更自覺(jué),意味著執(zhí)政黨可利用的政治資源更豐富,執(zhí)政基礎(chǔ)更牢固,長(zhǎng)期執(zhí)政的可能性越大。而增強(qiáng)人們對(duì)黨組織的認(rèn)同感，需要黨組織執(zhí)政能力的提高為前提。執(zhí)政能力的提升既強(qiáng)調(diào)政黨所代表的階層或集團(tuán)利益量上的廣大性，更強(qiáng)調(diào)其代表的階層或集團(tuán)利益的質(zhì)的一致性。但是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),對(duì)執(zhí)政規(guī)律的把握、對(duì)如何實(shí)現(xiàn)人民根本利益的把握都有一個(gè)探索過(guò)程,當(dāng)前的民營(yíng)企業(yè)黨建工作存在諸多的足或失誤在所難免。

2、基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷實(shí)現(xiàn)利益綜合、利益表達(dá)功能,離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)、富有戰(zhàn)斗力的基層組織,而黨的基層組織的戰(zhàn)斗力又取決于其與社會(huì)結(jié)構(gòu)間的內(nèi)在契合程度。隨著改革的深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,單位正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苴呄騿我坏莫?dú)立利益主體，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體往往率先成為了獨(dú)立的利益主體。越來(lái)越多的社會(huì)成員脫離原有單位組織空間,個(gè)人的物質(zhì)保障和價(jià)值追求更多依靠單位之外的社會(huì)空間來(lái)實(shí)現(xiàn),“單位人”逐漸還原為“社會(huì)人”。單位組織對(duì)人的控

制力日益減弱。再加上進(jìn)入城市的大量農(nóng)民工,使得獨(dú)立于原有單位組織之外的社會(huì)成員與日俱增。“社會(huì)人”的大量涌現(xiàn),帶來(lái)了諸多體制性矛盾,引發(fā)了社會(huì)整合層面的功能性需求,集中表現(xiàn)為需要尋找新的社會(huì)組織形式承擔(dān)過(guò)去由單位履行的社會(huì)整合職能。［2］由此也決定了黨組織要有效整合社會(huì)并為長(zhǎng)期執(zhí)政贏得雄厚的社會(huì)基礎(chǔ),組織的建設(shè)就必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,即將自身生長(zhǎng)和活動(dòng)的主要空間從單位移向社區(qū),以社區(qū)為主要空間,組織黨員、發(fā)展黨員、動(dòng)員社會(huì)和整合社會(huì)[3],聚攏社區(qū)內(nèi)各種政治資源,確保執(zhí)政合法性。為此，探索“社區(qū)黨建”的發(fā)展模式是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新舉措。

（二）民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)存在問(wèn)題的具體對(duì)策

1、明確黨組織定位，爭(zhēng)取企業(yè)主對(duì)黨建工作的支持

轉(zhuǎn)變企業(yè)主觀念，讓其對(duì)黨組織有正確的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是黨組織應(yīng)定位為“企業(yè)員工的政治核心”，也就是通過(guò)黨組織的作用，發(fā)掘、培養(yǎng)人才，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)黨組織的引導(dǎo)、凝聚人心，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；協(xié)調(diào)、化解矛盾，和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)良好企業(yè)組織文化建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)整體實(shí)力增強(qiáng)的過(guò)程。當(dāng)然黨組織在民營(yíng)企業(yè)中發(fā)揮員工的政治核心作用，是一個(gè)通過(guò)自己工作不斷爭(zhēng)取的動(dòng)態(tài)目標(biāo)，是一個(gè)“以幫助建”的過(guò)程，幫助民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題的解決提供路徑，促進(jìn)業(yè)主和職工共同為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一個(gè)“以為來(lái)定位”的實(shí)現(xiàn)形式。

2、完善管理機(jī)制，規(guī)范黨組織的運(yùn)作

完善管理機(jī)制主要從實(shí)體建立、關(guān)系理順、資源整合三個(gè)方面進(jìn)行思考。一是實(shí)體的建立。按照黨支部建立的原則，民營(yíng)企業(yè)黨支部的建立有單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建三種形式，協(xié)助民營(yíng)企業(yè)建立健全黨組織，消滅無(wú)組織民營(yíng)企業(yè)。二是關(guān)系的理順。要堅(jiān)持有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，明確民營(yíng)企業(yè)黨支部的歸屬管理問(wèn)題，并進(jìn)一步明晰黨工委的職責(zé)任務(wù)、人員配置、場(chǎng)所設(shè)備等問(wèn)題。并且要協(xié)調(diào)黨工委與街（鎮(zhèn)）、社區(qū)等的職能關(guān)系，形成“塊為主，條為輔，條塊結(jié)合”的區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出社區(qū)黨組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，真正組建民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。三是資源的整合。完善民營(yíng)企業(yè)黨組織的建設(shè)，上級(jí)黨組織可通過(guò)縱向的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)制、指導(dǎo)員制、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制、黨組織組建情況調(diào)度制、與業(yè)主

定期溝通制等制度形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與幫助，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)黨組織的建設(shè)。另外，在市、區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下整合各種組織人才、資金資源，建立區(qū)黨員活動(dòng)中心，街（鎮(zhèn)）黨員服務(wù)站，社區(qū)（村）黨員之家，為民營(yíng)企業(yè)黨組織的正常運(yùn)行提供良好的平臺(tái)。

3、加快人才的培養(yǎng)與吸收，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)

黨員隊(duì)伍的素質(zhì)是保持黨組織先進(jìn)性的能動(dòng)因素。提高民營(yíng)企業(yè)黨員隊(duì)伍的素質(zhì)要做好以下幾方面的工作：第一，著力培養(yǎng)企業(yè)中的青年人入黨。第二，重視對(duì)群眾組織的幫助和指導(dǎo)，以黨建帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)文化的形成，協(xié)調(diào)業(yè)主與職工雙方的關(guān)系。第三，加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織后備干部的培養(yǎng)。首先是多渠道地不拘一格選用人才，上級(jí)黨組織可充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，向民營(yíng)企業(yè)黨組織輸送人才。另外，要發(fā)揮上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)。將民營(yíng)企業(yè)黨務(wù)干部培養(yǎng)工作納入干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃和學(xué)校培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)、分類(lèi)組織實(shí)施。并建立必要的民營(yíng)企業(yè)黨務(wù)干部工作制度，完善考核辦法，落實(shí)相應(yīng)待遇，建立保障制度，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。第四，積極搭建優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)平臺(tái)，保存力量、穩(wěn)定隊(duì)伍。

4、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容與形式，提升黨建活動(dòng)的效能

民營(yíng)企業(yè)黨組織活動(dòng)內(nèi)容的創(chuàng)新，要突出民營(yíng)企業(yè)管理制度的特點(diǎn)，樹(shù)立“服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)、監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合的原則創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容：將有效性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合；將黨組織生活與企業(yè)中心工作結(jié)合起來(lái)；將黨組織活動(dòng)與黨員自身的工作、學(xué)習(xí)、生活、成長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。以企業(yè)所面對(duì)的新形勢(shì)、企業(yè)管理的新理念、企業(yè)轉(zhuǎn)型的新思路、各類(lèi)法規(guī)、政策；黨員工作、生活中主要困難、問(wèn)題，精神追求、成長(zhǎng)需要等作為民營(yíng)企業(yè)黨組織活動(dòng)的主要內(nèi)容。

民營(yíng)企業(yè)黨組織活動(dòng)形式上的創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持因企制宜，按照“小型、業(yè)余、分散、務(wù)實(shí)”的原則，以實(shí)效、規(guī)范、持久為目標(biāo)。在活動(dòng)時(shí)間上，做到工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合、大塊時(shí)間與零星時(shí)間相結(jié)合；在活動(dòng)空間上，做到企業(yè)內(nèi)部與外部相結(jié)合，課堂與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合；在活動(dòng)形式上強(qiáng)調(diào)融合性與針對(duì)性，黨組織應(yīng)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)來(lái)確定活動(dòng)的主題，把黨組織活動(dòng)滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，采取不同的工作舉措，開(kāi)展靈活多樣、富有成效的活動(dòng)，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。

民營(yíng)企業(yè)黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障方面，既要堅(jiān)持企業(yè)投入為主，又可采取“財(cái)政預(yù)算安排、組織管理費(fèi)中提留、黨費(fèi)收繳返補(bǔ)”等辦法，使企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保障。還可出臺(tái)制度，解決民營(yíng)企業(yè)工委工作經(jīng)費(fèi)、民營(yíng)企業(yè)黨務(wù)干部工作補(bǔ)貼等問(wèn)題。

第二篇：中小學(xué)黨組織建設(shè)及作用發(fā)揮情況報(bào)告

中小學(xué)黨組織建設(shè)及作用發(fā)揮情況報(bào)告

按照

市教育局《關(guān)于報(bào)送山東省教育廳“中小學(xué)黨組織建設(shè)及其作用發(fā)揮情況”調(diào)研材料的通知》要求，教育局黨委及時(shí)將“通知”轉(zhuǎn)發(fā)至全市各中小學(xué)，并成立了教育系統(tǒng)黨建工作調(diào)查組，深入全市各中小學(xué)對(duì)黨建工作進(jìn)行了調(diào)查摸底，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，全市共有中小學(xué)142處，教職工8633人，黨員2349人。設(shè)黨委的學(xué)校2個(gè)，設(shè)黨總支的學(xué)校7個(gè)，設(shè)黨支部的學(xué)校133個(gè)。近年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市直機(jī)關(guān)黨工委的精心指導(dǎo)下，教育局黨委堅(jiān)持以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)全局，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，黨建工作與教育工作齊抓共管，實(shí)現(xiàn)了雙促進(jìn)，共提升，先后被授予全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、山東省紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體、濰坊市學(xué)習(xí)型黨組織、高密市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、成效及經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)中小學(xué)校黨組織建設(shè)，是堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力提升實(shí)施素質(zhì)教育水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育的根本要求。為此，全市教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織堅(jiān)持以“建好班子、帶好隊(duì)伍、教好學(xué)生、抓好質(zhì)量”為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞全市教育工作的重點(diǎn)抓黨建，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方式、方法，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，黨建工作取得顯著成效。

1.抓重點(diǎn)，強(qiáng)班子。一是選好班長(zhǎng)，配好班子。遵照“政治素質(zhì)高，大局意識(shí)強(qiáng)；學(xué)歷層次高，創(chuàng)新能力強(qiáng)；工作熱情高，進(jìn)取精神強(qiáng)”原則，使一批德才兼?zhèn)涞娜瞬抛哌M(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，保證了黨的基層組織在教育教學(xué)上的威信，很好地發(fā)揮了對(duì)教育中心工作的引領(lǐng)、促進(jìn)和服務(wù)。各中小學(xué)校以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“講學(xué)習(xí)，樹(shù)新風(fēng)，做表率”活動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)學(xué)校班子建設(shè)中存在的問(wèn)題及時(shí)整改，支部成員認(rèn)真撰寫(xiě)自查報(bào)告，進(jìn)行班子整頓，增強(qiáng)了支部班子的整體實(shí)力。二是強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)。全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)?；鶎狱h組織通過(guò)黨干培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)等形式，提高班子成員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過(guò)解放思想大討論、黨風(fēng)廉政建設(shè)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專(zhuān)題討論和警示教育等，提高班子成員的政策理論水平和科學(xué)決策能力，強(qiáng)化公仆意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和自律意識(shí)。目前，各基層黨組織講團(tuán)結(jié)、講大局、講協(xié)作、講奉獻(xiàn)，整體素質(zhì)普遍提高，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。特別是在平安校園創(chuàng)建活動(dòng)中，各中小學(xué)校黨支部一班人帶領(lǐng)黨員干部，細(xì)細(xì)排查學(xué)校安全隱患，研究制定應(yīng)急預(yù)案，帶頭帶班帶崗，不辭辛苦，確保了學(xué)校師生生命和集體財(cái)產(chǎn)的安全，在人民群眾中樹(shù)立起了很高的威信，贏得了群眾衷心擁護(hù)。

2.抓關(guān)鍵，強(qiáng)隊(duì)伍。全市教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織高度重視黨員教師隊(duì)伍建設(shè)，注重黨員教師政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。在黨員教師管理中，對(duì)在職黨員堅(jiān)持民主評(píng)議制度，加大群眾監(jiān)督力度；對(duì)于離退休黨員，建立登記制度，保持經(jīng)常聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)。在黨員教師教育中，堅(jiān)持理想信念，增強(qiáng)信心；堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓進(jìn)??；堅(jiān)持真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)；堅(jiān)持以身作則，廉潔自律；堅(jiān)持真理原則，弘揚(yáng)正氣；堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，精細(xì)實(shí)恒；堅(jiān)持無(wú)私奉獻(xiàn)，為人師表。強(qiáng)化思想建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，促使黨員教師的自律意識(shí)提高、責(zé)任感增強(qiáng)、進(jìn)取心提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市中小學(xué)業(yè)務(wù)骨干、教學(xué)標(biāo)兵黨員教師占到80%以上。在學(xué)校黨員中設(shè)立了“黨員先鋒崗”，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。黨員教師勇挑重?fù)?dān)，率先搞教研、搞課改，在省市教學(xué)技能比賽活動(dòng)中屢屢獲獎(jiǎng)，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。

3.抓活動(dòng)，強(qiáng)實(shí)效。全市各中小學(xué)黨建工作方法活、方式新、效果實(shí)，充分利用各種有效載體開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)。將德育總體目標(biāo)與黨組織建設(shè)的階段性中心工作相結(jié)合，與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)相結(jié)合，以黨建促德育，以德育促教學(xué)，以教學(xué)促黨建。以“我是黨員向我看齊”、“我是黨員我承諾”活動(dòng)為載體，在黨員教師中開(kāi)展了“黨員先鋒崗”、“教科研標(biāo)兵”、“禮儀標(biāo)兵”、“師德標(biāo)兵”等評(píng)選活動(dòng)，建立了“黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)奉獻(xiàn)群眾積分卡”，持續(xù)開(kāi)展了“一個(gè)支部一面旗，一個(gè)黨員一顆星”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激勵(lì)黨員在引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)師生中作表率、當(dāng)先鋒，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)，形成了干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作氛圍。

4.抓制度，強(qiáng)機(jī)制。各中小學(xué)校基層支部全力完善黨建工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，形成支部抓班子，班子抓黨員，黨員帶教師的良好格局。局黨委進(jìn)一步健全完善了《三會(huì)一課制度》、《支部學(xué)習(xí)制度》、《民主評(píng)議黨員制度》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度》《廉政建設(shè)制度》、《民主生活會(huì)制度》、《黨內(nèi)監(jiān)督制度》、《黨建工作例會(huì)制度》、《入黨積極分子培養(yǎng)與考察制度》等，使黨建工作“有法可依，有章可循”，各基層支部工作開(kāi)展得有聲有色。通過(guò)實(shí)行“黨內(nèi)議事”制度，妥善解決了一些群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了學(xué)校的安全維穩(wěn)工作。

5.抓投入，強(qiáng)陣地。全市教育各級(jí)黨組織注重陣地建設(shè)，在時(shí)間、精力和資金上加大投入，給予保障。各中小學(xué)校在黨員活動(dòng)主陣地——黨員活動(dòng)室建設(shè)上，在注重強(qiáng)軟件建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化重硬件建設(shè)，配備了多媒體學(xué)習(xí)設(shè)備，制作了指導(dǎo)性和實(shí)用性很強(qiáng)的活動(dòng)展示板，內(nèi)容不斷充實(shí)、更新，為黨員學(xué)習(xí)、進(jìn)行組織生活以及開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)提供了必要的場(chǎng)所；檔案管理規(guī)范，各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)。在強(qiáng)陣地過(guò)程中，涌現(xiàn)出了不少黨員活動(dòng)陣地建設(shè)的先進(jìn)典型。陣地建設(shè)的加強(qiáng)，使黨員的教育和管理工作得以制度化、經(jīng)?；岣吡速|(zhì)量，保證了效果。

6.抓黨風(fēng)，強(qiáng)廉政。局黨委將亂收費(fèi)、有償家教、安全穩(wěn)定作為“三條紅線”，不斷建立健全規(guī)矩紀(jì)律，用鐵的紀(jì)律規(guī)范教育行風(fēng)。印發(fā)了《教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)承諾書(shū)》，從規(guī)范教育收費(fèi)管理、嚴(yán)格依法治教、推行陽(yáng)光招生、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等八個(gè)方面向社會(huì)做出公開(kāi)承諾。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步明確中小學(xué)教師師德考核要求的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁在職教師從事有償家教的通知》和《關(guān)于謝絕“謝師宴”的通知》等文件，以及督學(xué)責(zé)任區(qū)制度、收費(fèi)公示制度和師德考核前置制度等文件規(guī)定，形成了系統(tǒng)完善的規(guī)范辦學(xué)行為和治理亂收費(fèi)規(guī)章制度體系。嚴(yán)格紀(jì)律約束機(jī)制，召開(kāi)全市教育干部會(huì)議，對(duì)暑假招生、教師有償家教、干部紀(jì)律作風(fēng)等方面提出了嚴(yán)格要求，啟動(dòng)了“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，廣大黨員干部公開(kāi)承諾接受監(jiān)督，引導(dǎo)教師廉潔從教、文明從教，立德樹(shù)人，樹(shù)立文明師表形象，打造優(yōu)秀教育行風(fēng)。

三、存在問(wèn)題：

我市中小學(xué)黨建工作中，各級(jí)黨組織雖然采取了一些行之有效的措施，取得了一定的成效，獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，但與上級(jí)要求和新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展需要相比，仍存在一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.黨建工作發(fā)展還不很平衡。由于全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校對(duì)黨建工作重視程度不同、黨員素質(zhì)和能力的差異以及受客觀因素的影響，黨建工作開(kāi)展的不是十分平衡。整體來(lái)看，城區(qū)學(xué)校的黨建工作要好于邊遠(yuǎn)農(nóng)村等地區(qū)的學(xué)校。

2.黨建工作的思路和方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新。在黨建工作的開(kāi)展上存在著一定的保守思想，有些活動(dòng)只局限在上級(jí)黨組織的要求范圍內(nèi)，主動(dòng)性創(chuàng)新性不強(qiáng)，在滲透新理念、啟用新方法、解決新問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)新局面上做得還不夠。

3.某些基層黨組織班子建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在專(zhuān)職黨干數(shù)量較少，身兼數(shù)職居多，黨支部書(shū)記多由校長(zhǎng)兼任，時(shí)間精力有限，重行政，輕黨建，在一定程度黨的工作受到影響。

四、下步打算及建議

1.努力提高各級(jí)黨組織對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。全市教育系統(tǒng)各級(jí)各學(xué)校黨組織要站在全面貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨建工作的重要性和緊迫感，把中小學(xué)黨建工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，列入重要日程，定期分析研究，制定有效的措施和方法。強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制，黨支部成員做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成黨政工團(tuán)互相配合、齊抓共管的的良好局面。

2.建設(shè)一支高素質(zhì)的黨組織班子。一個(gè)支部的好壞，關(guān)鍵是書(shū)記。從全市黨的組織狀況來(lái)看，大多數(shù)黨支部書(shū)記都是校長(zhǎng)兼任，因此，建設(shè)一支復(fù)合型的高素質(zhì)黨組織班子勢(shì)在必行。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持貫徹“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”的思想，把黨組織班子建設(shè)成為政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、干凈干事的領(lǐng)導(dǎo)群體。

3.加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)。一是建立有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。把學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)與當(dāng)前教育系統(tǒng)開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做科學(xué)育人先鋒”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將思想政治素質(zhì)培訓(xùn)作為首要任務(wù)納入培訓(xùn)內(nèi)容。二是建立典型示范機(jī)制。采取幫扶指導(dǎo)的方法，積極培養(yǎng)、樹(shù)立先進(jìn)典型。通過(guò)典型的示范、帶動(dòng)和感召的作用，形成積極進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好風(fēng)氣。

4.加大對(duì)中小學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步探索學(xué)校黨建工作的新方法和新途徑。局黨委和各基層黨組織要對(duì)學(xué)校黨建工作及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，真正落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，抓熱點(diǎn)，解難點(diǎn)，辦實(shí)事。建立完善中小學(xué)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，把黨建工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

5.要進(jìn)一步開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大教師黨員的積極性。一是開(kāi)展“講學(xué)習(xí)，樹(shù)新風(fēng)，做表率”活動(dòng)。緊扣“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育主題，結(jié)合我市教育工作實(shí)際，在全市教育系統(tǒng)開(kāi)展“講學(xué)習(xí)，樹(shù)新風(fēng)，做表率”活動(dòng)。以活動(dòng)為載體，圍繞立德樹(shù)人，聚焦主責(zé)主業(yè)?；顒?dòng)分：抓全員學(xué)習(xí)，促素質(zhì)提升；抓課堂管理，重教學(xué)效益；抓特色活動(dòng)，求創(chuàng)新突破；抓宣傳推介，樹(shù)模范典型四部分。引領(lǐng)教育系統(tǒng)干部教師從現(xiàn)在做起，從自己做起，從身邊做起，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，堅(jiān)定理想信念，爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范，推動(dòng)高密教育又好又快發(fā)展。二是全面加強(qiáng)“三線五風(fēng)”建設(shè)。在活動(dòng)中深入推進(jìn)嚴(yán)守法律底線、遵守規(guī)矩紅線、追求道德高線，培班風(fēng)、育學(xué)風(fēng)、促教風(fēng)、正校風(fēng)、樹(shù)行風(fēng)的“三線五風(fēng)”建設(shè)，教育廣大干部教師樹(shù)立高度的事業(yè)心和責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)，實(shí)干善干，樂(lè)于奉獻(xiàn)，真干巧干，從最簡(jiǎn)單、最平凡、最普通的小事做起，熱愛(ài)學(xué)生，為人師表，教書(shū)育人，把自己分內(nèi)的工作做細(xì)做精，做得出彩，做出成績(jī)。三是積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)活動(dòng)。圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展“以考促學(xué)”活動(dòng)，組織黨章知識(shí)考試。各支部開(kāi)展一次“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話”知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育。對(duì)照“十二查十二看”標(biāo)準(zhǔn)，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育做深、做實(shí)、做細(xì)。組織廣大黨員干部教師利用暑假全面開(kāi)展豐富多彩的主題培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，帶領(lǐng)廣大教師努力辦好人民滿意教育。

中小學(xué)黨建工作作為基層黨組織建設(shè)的一部分，其重要作用不容忽視。多年來(lái)，在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育局黨委帶領(lǐng)教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織，攜手并進(jìn)、同心同德、務(wù)本求實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)了中小學(xué)黨組織建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。今后，讓我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，勤奮工作，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為推進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，再創(chuàng)佳績(jī)，再立新功。

2015年8月4日

第三篇：社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮明時(shí)代特征的課題引起了全黨的關(guān)注，社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過(guò)5年多來(lái)的探索，形成了具有自身特點(diǎn)，并不乏推廣借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參與社區(qū)管理和營(yíng)造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了積極作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國(guó)尚處于起步階段，并無(wú)現(xiàn)成模式可供套用，在實(shí)際運(yùn)作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問(wèn)題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區(qū)黨組織地位、功能和實(shí)際作用的考察和評(píng)價(jià)中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！币虼耍鐓^(qū)黨組織通過(guò)整合社區(qū)政治資源，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨組織的凝聚力、影響力和號(hào)召力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實(shí)際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。一方面，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人淹沒(méi)于社委會(huì)的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺(jué)地“邊緣化”。社委會(huì)工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行之中。通過(guò)調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時(shí)性工作、報(bào)表臺(tái)帳等累計(jì)高達(dá)120項(xiàng)。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級(jí)黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領(lǐng)導(dǎo)作用難以落實(shí)。而社區(qū)黨組織的上級(jí)黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對(duì)社區(qū)黨建指導(dǎo)幫助的時(shí)間較少。另一方面，缺乏激勵(lì)黨員參與的動(dòng)力機(jī)制，黨建工作顯得較為勉強(qiáng)和被動(dòng)。實(shí)踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動(dòng)的兩大支點(diǎn)，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面?；顒?dòng)的指導(dǎo)思想還是沿襲多年的“學(xué)雷鋒、做好事”，活動(dòng)方式主要是走訪、會(huì)議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠理想，如：黨員志愿者的志愿化程度不高，專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。社區(qū)黨建是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類(lèi)黨組織共同參與、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認(rèn)同。但在目前，社區(qū)單位對(duì)開(kāi)展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素

1、社區(qū)黨組織的運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”得到了確認(rèn)，但其行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過(guò)法定程序——社區(qū)成員代表會(huì)議制度——來(lái)實(shí)現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民會(huì)議由居民委員會(huì)召集和主持?！?社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴(kuò)大到“居民、駐區(qū)單位和流動(dòng)人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會(huì)按照議行分設(shè)的原則開(kāi)展工作：社區(qū)成員代表大會(huì)是決策機(jī)關(guān)，社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)掌握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無(wú)明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會(huì)大會(huì)中，黨員人數(shù)不占優(yōu)勢(shì)，社區(qū)黨組織就不能引導(dǎo)決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用只能是一種愿望?！兑庖?jiàn)》等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項(xiàng)職能，并未提及具體的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏機(jī)制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實(shí)。社區(qū)黨組織沒(méi)有“組織召開(kāi)社區(qū)成員代表會(huì)議”的權(quán)能，社委會(huì)主任很容易從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。駐區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情誼上的，無(wú)法建立有效的共建機(jī)制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依賴(lài)于黨員黨性覺(jué)悟的高低，無(wú)法獲得制度上的保證，調(diào)查報(bào)告《社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告》。

2、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的來(lái)源、任職及培養(yǎng)渠道問(wèn)題《意見(jiàn)》規(guī)定了居民區(qū)黨支部書(shū)記從街道機(jī)關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實(shí)際運(yùn)作看，采用的是社委會(huì)主任或副主任兼任支部書(shū)記的做法，也就是說(shuō)，支部書(shū)記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采用的是聘任制，即“公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”，使人很容易聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對(duì)提高人員的年輕化、知識(shí)化程度起了一定作用，但由于社區(qū)工作者切身利益欠缺保障，社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，因此社委會(huì)主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。實(shí)踐中存在社工隊(duì)伍人員流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動(dòng)性。目前，全區(qū)85個(gè)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人中，只有36名黨組織負(fù)責(zé)人曾經(jīng)有過(guò)黨務(wù)工作經(jīng)歷，占42.35%；大專(zhuān)以上文化程度的有30名，占35.29%。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人來(lái)源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中骨干力量缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人是從社區(qū)主任或副主任中挑選出來(lái)的，遴選面不夠?qū)?，缺少必要的市?chǎng)渠道和評(píng)鑒體系，與社區(qū)黨建發(fā)展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實(shí)踐到形成初步經(jīng)驗(yàn)，也僅有4、5年時(shí)間，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的專(zhuān)題培訓(xùn)一直未納入正常的干部培訓(xùn)和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)能力普遍偏低。

3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)問(wèn)題駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒(méi)有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)強(qiáng)弱。現(xiàn)存的問(wèn)題：一是宣傳社區(qū)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)對(duì)執(zhí)政黨來(lái)講，承擔(dān)著穩(wěn)定社會(huì)和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會(huì)階層不同利益訴求的交匯點(diǎn)，在政治體制改革過(guò)程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無(wú)法在今后的政治體制改革過(guò)程中增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，黨內(nèi)對(duì)此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，宣傳社區(qū)黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區(qū)黨建沒(méi)有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對(duì)社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過(guò)“服務(wù)”這個(gè)載體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的凝聚力、影響力、號(hào)召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿意程度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要根據(jù)其單位優(yōu)勢(shì)服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的溫暖和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見(jiàn)，駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)關(guān)心社區(qū)政治建設(shè)的積極性還不高，支持和幫助社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨組織缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。

三、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的建議

1、分設(shè)基層組織，完善運(yùn)作機(jī)制社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)分設(shè)，通過(guò)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)的較好方式。具體來(lái)講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會(huì)議”上，而不是建在“社區(qū)居委會(huì)”上。從“社區(qū)居民代表會(huì)議”的組成入手，擴(kuò)大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評(píng)鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會(huì)“做什么”、“做了沒(méi)有”和“做的成效如何”等問(wèn)題。賦予社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議和各代表小組“組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會(huì)議”和“代表小組活動(dòng)”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長(zhǎng)”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負(fù)責(zé)人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過(guò)去的“行政領(lǐng)導(dǎo)”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導(dǎo)”方式。而且，小組代表的一致意見(jiàn)對(duì)代表會(huì)議的通過(guò)也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會(huì)議”入手，建立了對(duì)“社區(qū)居民委員會(huì)”和“社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理社區(qū)黨組織所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)必然要求其負(fù)責(zé)人具備較高的素質(zhì)，目前的選任方法無(wú)法適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的要求。今后應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)書(shū)記的基本條件，面向社會(huì)，采取開(kāi)放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫(kù)，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負(fù)責(zé)人，社區(qū)書(shū)記應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書(shū)記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培養(yǎng)。這樣做的目的，一是可以提高素質(zhì)，穩(wěn)定人員，保證力量；二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書(shū)記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，方便地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開(kāi)展工作；三是可以增強(qiáng)社區(qū)書(shū)記責(zé)任感，不斷加強(qiáng)和深化社區(qū)黨建工作。

3、加強(qiáng)街道黨工委對(duì)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)當(dāng)前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔(dān)負(fù)著對(duì)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的關(guān)系，必須把握兩項(xiàng)原則：一是黨委主導(dǎo)原則，也就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量，開(kāi)發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進(jìn)程，保證整個(gè)社區(qū)黨建工作有序、健康發(fā)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治。街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)委的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)街道社區(qū)的工作，要通過(guò)工作方式的創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的針對(duì)性和權(quán)威性。街道工委的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的橫向模式轉(zhuǎn)變，真正把街道、社區(qū)兩級(jí)黨組織的精力集中到整合資源、解決民愿和宏觀決策上來(lái)。

4、有意識(shí)地提高社區(qū)代表中的黨員比例，建立健全社區(qū)黨組織的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)社區(qū)成員代表會(huì)議是社區(qū)委員會(huì)決策權(quán)的來(lái)源和基礎(chǔ)，因此，社區(qū)成員代表大會(huì)的決議是否能自覺(jué)體現(xiàn)黨的方針政策，社區(qū)代表的素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)有意識(shí)地提高代表中的黨員比例，這樣社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用才具備堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)黨員以社區(qū)代表的身份積極參與社區(qū)事務(wù)的管理，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育和激勵(lì)，制定黨員雙重管理的意見(jiàn)，將黨員和黨組織的評(píng)優(yōu)和社區(qū)黨支部的考核意見(jiàn)相聯(lián)系，就能在一定程度上促使社區(qū)黨組織和黨員更好地關(guān)心、參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好壞，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織能否有效了解、把握社區(qū)群眾和社區(qū)單位的“心聲”，通過(guò)有針對(duì)性地服務(wù)，滿足社區(qū)群眾和社區(qū)單位的需求。因此，建立以具備黨員身份的社區(qū)代表為基本成員的社區(qū)黨組織議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)完善社區(qū)黨組織議事、決策規(guī)則至關(guān)重要?？梢栽诮梃b“社區(qū)黨員代表會(huì)議”、“社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)”等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立“社區(qū)黨組織議事會(huì)”、“社區(qū)黨組織決策協(xié)調(diào)會(huì)”，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)、支持和保證作用，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化道德建設(shè)中的中堅(jiān)和骨干作用。

第四篇：如何發(fā)揮黨組織作用

解危渡困期間如何發(fā)揮黨組織作用

黨支部是煤礦企業(yè)最基層的黨組織，是黨委各項(xiàng)方針、政策和戰(zhàn)略部署、工作任務(wù)的具體落實(shí)者，是煤礦企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)。黨支部對(duì)員工具有政治思想引導(dǎo)作用，組織協(xié)調(diào)作用和服務(wù)指導(dǎo)作用，在煤礦的長(zhǎng)期安全發(fā)展、和諧發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。那么，面臨困難時(shí)期我們?nèi)绾伟l(fā)揮基層黨組織作用呢？

一是積極發(fā)揮黨組織在安全管理中的“能動(dòng)”作用。定期組織全體黨員干部開(kāi)展集中上崗安全檢查，將現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患排除。組織黨員干部和本段隊(duì)排查出的安全重點(diǎn)人和進(jìn)行“一帶一”結(jié)對(duì)子，在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中隨時(shí)隨地的進(jìn)行安全包保。組織段隊(duì)完成公司和礦開(kāi)展的各項(xiàng)黨員安全活動(dòng)，有效的發(fā)揮黨組織的橋梁和紐帶作用。

二是積極發(fā)揮黨組織的“向?qū)А弊饔?。基層黨組織參與段隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的決策，用上級(jí)黨組織的要求引導(dǎo)決策，能夠使段隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方向與黨委和礦的目標(biāo)合拍。積極宣傳黨委的重要決定，占領(lǐng)工人思想的“高地”，保證段隊(duì)全員和黨委的思想做到高度統(tǒng)一，避免外界的不穩(wěn)定因素在工人當(dāng)中流傳，產(chǎn)生惡劣影響。定期組織本單位開(kāi)展黨員干部談心活動(dòng)，及時(shí)有效的了解員工思想動(dòng)態(tài)，做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，有困難早解決。

三是積極發(fā)揮黨組織的“參謀”作用。目前段隊(duì)黨支部書(shū)記的素質(zhì)在思想覺(jué)悟和工作態(tài)度上，照比為生產(chǎn)干部要高一些，如綜掘的書(shū)記高占鵬、501段的書(shū)記馬學(xué)會(huì)等等，在段隊(duì)的安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面都能夠很好的為段隊(duì)行政干部出謀劃策，達(dá)到思想指引行動(dòng)的效果。段長(zhǎng)和工人出現(xiàn)問(wèn)題，不好解決的時(shí)候，書(shū)記可以出面協(xié)調(diào)解決，化解矛盾，促進(jìn)段隊(duì)工作的正常有序。

四是積極發(fā)揮黨組織的“監(jiān)督”作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，使黨員干部恪盡職守、廉潔奉公，保護(hù)職工群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，這也是搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的重要環(huán)節(jié)。目前，井下檢查比較頻繁，段隊(duì)為了溝通，容易犯抽取工人工資的錯(cuò)誤，黨支部時(shí)刻監(jiān)督，保證工人的利益不受損失，使工人保持高漲的工作情緒。

五是積極發(fā)揮黨組織“凝心”作用。組織開(kāi)展“三個(gè)三”活動(dòng)。即“三談”、“三講”、“三討論”，“三談”即談安全生產(chǎn)與解危渡困的關(guān)系、深化改革與解危渡困的關(guān)系和強(qiáng)化管理與解危渡困的關(guān)系，闡述安全、改革、管理與解危渡困之間的內(nèi)在聯(lián)系。“三講”，即講正視困難，應(yīng)對(duì)危機(jī)；講強(qiáng)化管理，深挖內(nèi)潛；講立足崗位，苦練內(nèi)功。“三討論”，即討論“企業(yè)困境，我們應(yīng)該怎么看”，討論“企業(yè)危困時(shí)，我們應(yīng)該怎么辦”，討論“作為企業(yè)主人面對(duì)當(dāng)前困境，我們應(yīng)該怎么干”。

目前段隊(duì)黨支部書(shū)記具體的工作

一、黨建方面：

1、每月召開(kāi)一次支部大會(huì)，總結(jié)上月支部工作，安排本月工作。找出優(yōu)缺點(diǎn)，整改措施及下一步工作要求。

2、每月召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政會(huì)議，學(xué)習(xí)并傳達(dá)紀(jì)委下發(fā)的文件精神，總結(jié)廉政方面存在的問(wèn)題，并提出整改措施。制定好工資分配方案，解決好員工最敏感的話題。

3、每月召開(kāi)一次針對(duì)性廉政教育，對(duì)本單位的廉潔從政情況進(jìn)行分析，找出問(wèn)題及存在的原因。

4、每月組織黨員干部開(kāi)展一次政治理論學(xué)習(xí)，并有記錄。

5、每季度召開(kāi)一次黨員大會(huì)，分析工作中的不足，找出原因，及時(shí)整改。研究入黨積極分子的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、考察情況。

6、每半年召開(kāi)一次民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)每名黨員在工作和學(xué)習(xí)上存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行分析總結(jié)。

7、每季度對(duì)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)考核情況寫(xiě)實(shí)，并找出優(yōu)缺點(diǎn)。

8、每月組織好支部黨員上崗活動(dòng)。

9、每月對(duì)“三員”的工作情況進(jìn)行檢查。

10、每月組織支部黨員參加總支組織的政治理論學(xué)習(xí)一次。

11、每月5日前，做好本單位的文明單位驗(yàn)收準(zhǔn)備。

二、安全教育方面：

1、每月1日前將下月員工培訓(xùn)教案編寫(xiě)完，并找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字。

2、每周開(kāi)展一次形勢(shì)任務(wù)教育、安全教育、思想教育和遵紀(jì)守法教育。

3、每月20號(hào)前做好五級(jí)培訓(xùn)迎檢工作，并對(duì)員工學(xué)習(xí)筆記簽字檢查，對(duì)員工考問(wèn)記錄匯總，填寫(xiě)安全大課記錄，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)考問(wèn)記錄匯總，聽(tīng)課筆記填寫(xiě)，填寫(xiě)員工培訓(xùn)檔案，學(xué)習(xí)筆記更換編號(hào)，段隊(duì)室內(nèi)衛(wèi)生，編寫(xiě)本月五級(jí)培訓(xùn)工作總結(jié)。

4、每季度召開(kāi)一次員工思想分析會(huì)議，找出員工思想變化情況，產(chǎn)生問(wèn)題的原因，及解決的辦法。

5、每月10日前到培訓(xùn)站對(duì)段隊(duì)員工的學(xué)習(xí)情況，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況進(jìn)行核對(duì)，并排好員工下月培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，如有變動(dòng)還要提前填寫(xiě)員工培訓(xùn)基礎(chǔ)表和分工表。

三、其他方面：

1、每月召開(kāi)一次段隊(duì)工作會(huì)議，總結(jié)上一個(gè)月工作情況，制定本月工資分配方案。

2、每月末召開(kāi)一次員工安全崗位責(zé)任制考核例會(huì)，對(duì)員工“三違”習(xí)慣性違章進(jìn)行總結(jié)分析并安排下月工作。

3、每月月末召開(kāi)一次員工自主管理、優(yōu)秀班組長(zhǎng)考評(píng)與申報(bào)情況，會(huì)議選出優(yōu)秀的班組長(zhǎng)和自主管理之星。

4、每月對(duì)自主管理臺(tái)賬進(jìn)行匯總簽字，記錄問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。

5、每月要參加礦區(qū)組織的各項(xiàng)會(huì)議，如臨時(shí)安全大課、月份工作會(huì)議、黨員干部夜校、生產(chǎn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、參加大團(tuán)交代會(huì)、安全會(huì)、調(diào)研會(huì)。

6、日常對(duì)員工家訪，貧困員工情況的了解，東西小屯員工的住房維修，員工勞動(dòng)保護(hù)領(lǐng)取和發(fā)放，員工出勤穩(wěn)定等工作。

7、對(duì)員工出現(xiàn)“三違”談心幫教工作。

8、配合段長(zhǎng)抓好安全管理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)任務(wù)完成等工作。

9、開(kāi)展員工循環(huán)梯進(jìn)式行為養(yǎng)成活動(dòng)。

10、做好節(jié)假日防火、防盜工作。

第五篇：社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)

告

社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮明時(shí)代特征的課題引起了全黨的關(guān)注。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過(guò)5年多來(lái)的探索，形成了具有自身特點(diǎn)，并不乏推廣借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參與社區(qū)管理

和營(yíng)造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了積極作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國(guó)尚處于起步階段，并無(wú)現(xiàn)成模式可供套用，在實(shí)際運(yùn)作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問(wèn)題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區(qū)黨組織地位、功能和實(shí)際作用的考察和評(píng)價(jià) 中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！币虼耍鐓^(qū)黨組織通過(guò)整合社區(qū)政治資源，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨組織的凝聚力、影響力和號(hào)召力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實(shí)際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。一方面，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人淹沒(méi)于社委會(huì)的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺(jué)地

“邊緣化”。社委會(huì)工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行之中。通過(guò)調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時(shí)性工作、報(bào)表臺(tái)帳等累計(jì)高達(dá)120項(xiàng)。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級(jí)黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領(lǐng)導(dǎo)作用難以落實(shí)。而社區(qū)黨組織的上級(jí)黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對(duì)社區(qū)黨建指導(dǎo)幫助的時(shí)間較少。另一方面，缺乏激勵(lì)黨員參與的動(dòng)力機(jī)制，黨建工作顯得較為勉強(qiáng)和被動(dòng)。實(shí)踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動(dòng)的兩大支點(diǎn)，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面?；顒?dòng)的指導(dǎo)思想還是沿襲多年的“學(xué)雷鋒、做好事”，活動(dòng)方式主要是走訪、會(huì)議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠理想，如：黨員志愿者的

志愿化程度不高，專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。

社區(qū)黨建是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類(lèi)黨組織共同參與、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認(rèn)同。但在目前，社區(qū)單位對(duì)開(kāi)展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素

1、社區(qū)黨組織的運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題

雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”得到了確認(rèn)，但其行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過(guò)法定程序——社區(qū)成員代表會(huì)議制度——來(lái)實(shí)現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民會(huì)

議由居民委員會(huì)召集和主持?！鄙鐓^(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴(kuò)大到“居民、駐區(qū)單位和流動(dòng)人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會(huì)按照議行分設(shè)的原則開(kāi)展工作：社區(qū)成員代表大會(huì)是決策機(jī)關(guān)，社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)掌握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無(wú)明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會(huì)大會(huì)中，黨員人數(shù)不占優(yōu)勢(shì)，社區(qū)黨組織就不能引導(dǎo)決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用只能是一種愿望。

《意見(jiàn)》等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項(xiàng)職能，并未提及具體的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏機(jī)制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實(shí)。社區(qū)黨組織沒(méi)有“組織召開(kāi)社區(qū)成員代表會(huì)議”的權(quán)能，社委會(huì)主任很

容易從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。駐區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情誼上的，無(wú)法建立有效的共建機(jī)制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依賴(lài)于黨員黨性覺(jué)悟的高低，無(wú)法獲得制度上的保證。

2、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的來(lái)源、任職及培養(yǎng)渠道問(wèn)題 《意見(jiàn)》規(guī)定了居民區(qū)黨支部書(shū)記從街道機(jī)關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實(shí)際運(yùn)作看，采用的是社委會(huì)主任或副主任兼任支部書(shū)記的做法，也就是說(shuō)，支部書(shū)記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采用的是聘任制，即“公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”，使人很容易聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對(duì)提高人員的年輕化、知識(shí)化程度起了一定作用，但由于社區(qū)工作者切身利益欠缺保障，社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，因此社委會(huì)主任的工作有著明顯的短期化傾

向，也使黨建工作缺乏連貫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。實(shí)踐中存在社工隊(duì)伍人員流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動(dòng)性。目前，全區(qū)85個(gè)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人中，只有36名黨組織負(fù)責(zé)人曾經(jīng)有過(guò)黨務(wù)工作經(jīng)歷，占%；大專(zhuān)以上文化程度的有30名，占%。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人來(lái)源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中骨干力量缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人是從社區(qū)主任或副主任中挑選出來(lái)的，遴選面不夠?qū)?，缺少必要的市?chǎng)渠道和評(píng)鑒體系，與社區(qū)黨建發(fā)展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實(shí)踐到形成初步經(jīng)驗(yàn)，也僅有4、5年時(shí)間，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的專(zhuān)題培訓(xùn)一直未納入正常的干部培訓(xùn)和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)能力普遍偏低。

3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)問(wèn)題 駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒(méi)有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)

意識(shí)強(qiáng)弱。現(xiàn)存的問(wèn)題：一是宣傳社區(qū)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)對(duì)執(zhí)政黨來(lái)講，承擔(dān)著穩(wěn)定社會(huì)和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會(huì)階層不同利益訴求的交匯點(diǎn)，在政治體制改革過(guò)程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無(wú)法在今后的政治體制改革過(guò)程中增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，黨內(nèi)對(duì)此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，宣傳社區(qū)黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區(qū)黨建沒(méi)有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對(duì)社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過(guò)“服務(wù)”這個(gè)載體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的凝聚力、影響力、號(hào)召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿意程度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要根據(jù)其單位優(yōu)勢(shì)服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的溫暖和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見(jiàn)，駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)關(guān)

心社區(qū)政治建設(shè)的積極性還不高，支持和幫助社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨組織缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。

三、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的建議

1、分設(shè)基層組織，完善運(yùn)作機(jī)制 社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)分設(shè)，通過(guò)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)的較好方式。具體來(lái)講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會(huì)議”上，而不是建在“社區(qū)居委會(huì)”上。從“社區(qū)居民代表會(huì)議”的組成入手，擴(kuò)大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評(píng)鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會(huì)“做什么”、“做了沒(méi)有”和“做的成效如何”等問(wèn)題。賦予社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議和各代表小組“組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會(huì)議”

和“代表小組活動(dòng)”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長(zhǎng)”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負(fù)責(zé)人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過(guò)去的“行政領(lǐng)導(dǎo)”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導(dǎo)”方式。而且，小組代表的一致意見(jiàn)對(duì)代表會(huì)議的通過(guò)也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會(huì)議”入手，建立了對(duì)“社區(qū)居民委員會(huì)”和“社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理

社區(qū)黨組織所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)必然要求其負(fù)責(zé)人具備較高的素質(zhì)，目前的選任方法無(wú)法適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的要求。今后應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)書(shū)記的基本條件，面向社會(huì)，采取開(kāi)放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫(kù)，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負(fù)責(zé)人，社區(qū)書(shū)記

應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書(shū)記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培養(yǎng)。這樣做的目的，一是可以提高素質(zhì)，穩(wěn)定人員，保證力量；二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書(shū)記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，方便地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開(kāi)展工作；三是可以增強(qiáng)社區(qū)書(shū)記責(zé)任感，不斷加強(qiáng)和深化社區(qū)黨建工作。

3、加強(qiáng)街道黨工委對(duì)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

當(dāng)前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔(dān)負(fù)著對(duì)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的

關(guān)系，必須把握兩項(xiàng)原則：一是黨委主導(dǎo)原則，也就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量，開(kāi)發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進(jìn)程，保證整個(gè)社區(qū)黨建工作有序、健康發(fā)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下1 2 下一頁(yè)