第一篇：我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景研究

近幾年來(lái)，*市圍繞“打造工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)工作取得了明顯成效。今年以來(lái)，市委、市政府又提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作設(shè)想，并且通過(guò)制訂規(guī)劃，推進(jìn)轉(zhuǎn)型來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為2005年三大規(guī)劃（“十一五”規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和激活民資規(guī)劃）之一的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃將勾畫出*市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。

一、*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

*市是

河南省改革開放發(fā)展特別試點(diǎn)縣（市）、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點(diǎn)縣（市）、對(duì)外開放重點(diǎn)縣（市）和擴(kuò)權(quán)縣（市）。全市總面積1001平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，303個(gè)村委會(huì)、27個(gè)居委會(huì)，人口75.5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口64萬(wàn)。

改革開放以來(lái)，*市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施綜合開發(fā)，經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦奮斗，形成了以煤炭、耐材、造紙、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，化工、服裝、食品、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多業(yè)并舉的工業(yè)體系，基本完成原始積累和一次創(chuàng)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣（市）向工業(yè)縣（市）的跨越。2004年，全市生產(chǎn)總值120.9億元，規(guī)模工業(yè)增加值42.4億元，地方財(cái)政收入4.38億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到84.7億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7645元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3953元。全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加快轉(zhuǎn)型、全面提速的新階段?？偨Y(jié)*市近幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，概括起來(lái)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)總量大。2004年全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額三個(gè)指標(biāo)，在河南省縣（市）中分別排第五、第三和第二位，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩年來(lái)均居全省第二位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)2003年在全國(guó)縣（市）中居169位。

二是集群產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。全市主要工業(yè)企業(yè)超過(guò)1300家，四大支柱產(chǎn)業(yè)近1000家。支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值近80％，稅收占全市稅收總額近70％。并且出現(xiàn)了超化耐材、大隗造紙、曲梁服裝、白寨建材等一些專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色經(jīng)濟(jì)群區(qū)。耐材產(chǎn)業(yè)在全國(guó)居優(yōu)勢(shì)地位，2004年耐材產(chǎn)量159萬(wàn)噸，占河南省耐材產(chǎn)量507萬(wàn)噸的31％，占全國(guó)耐材總產(chǎn)量1800萬(wàn)噸的9％；煤炭產(chǎn)業(yè)2004年產(chǎn)量957.8萬(wàn)噸，占鄭州市煤炭總產(chǎn)量2500萬(wàn)噸的38％；服裝產(chǎn)業(yè)年加工西褲200多萬(wàn)條，占鄭州市西褲批發(fā)市場(chǎng)的86％。

三是規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、加快產(chǎn)品科技提升，四大支柱產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。煤炭行業(yè)生產(chǎn)裝備水平明顯提高，小煤礦年生產(chǎn)能力均在6萬(wàn)噸以上；造紙行業(yè)聯(lián)合治污得到新的推進(jìn)，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，5萬(wàn)噸以上的企業(yè)達(dá)到10余家；耐材行業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品檔次不斷提高，隧道窯生產(chǎn)線達(dá)50多條。新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，醫(yī)藥、服裝、食品、機(jī)械制造、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，出現(xiàn)了一批如豫密藥業(yè)、泛美制衣、國(guó)華食品等龍頭企業(yè)。三年來(lái)，規(guī)模工業(yè)增加值高于生產(chǎn)總值10個(gè)左右百分點(diǎn)增長(zhǎng)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中迅速崛起，2004年全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)317家，銷售收入超2億元的工業(yè)企業(yè)3個(gè)，超1億元的9個(gè)，超5000萬(wàn)元的58個(gè)。

四是原始積累雄厚。全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額近幾年增長(zhǎng)速度驚人。2003年為69億元，2004年達(dá)到84.7億元，今年八月底已增至99.4億元。

五是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。目前全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重接近90，從業(yè)人員近20萬(wàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

六是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。通過(guò)鄭州高新技術(shù)*開發(fā)區(qū)、曲梁科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，2003年至2004年兩年，全市有效利用外資1566萬(wàn)美元，利用國(guó)債及專項(xiàng)資金1.42億元。目前，*市的獨(dú)資、合資企業(yè)23家，具有出口所有權(quán)的企業(yè)達(dá)26家。2005年外貿(mào)出口增長(zhǎng)形勢(shì)良好，元至七月份，直接出口609萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)了59.8％。*招商引資的“洼地”效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

二、*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題

從近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，*市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國(guó)平均速度，但仍存在一些突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在將對(duì)*市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可估量的影響。主要問(wèn)題有以下四個(gè)方面：

（一）受國(guó)家政策影響支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅減少

目前，*市四大支柱產(chǎn)業(yè)均不同程度地受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保治理、安全生產(chǎn)等政策的影響。在這種背景下，煤炭和造紙產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅萎縮，耐材和建材產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量也將走向萎縮。

煤炭行業(yè)。全市煤炭企業(yè)數(shù)量最多時(shí)期有552家，近些年在五次大規(guī)模的煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓中，*市關(guān)閉了許多不符合生產(chǎn)條件的小煤礦，加之部分煤礦因資源枯竭相繼閉坑，到2004年全市煤炭企業(yè)僅剩213家。2005年，根據(jù)河南省進(jìn)行資源整合的要求，*市對(duì)一些煤炭企業(yè)進(jìn)行了合并，目前煤炭企業(yè)數(shù)量減少到了84家。

造紙行業(yè)。1997年以前，全市有250家

造紙企業(yè)?！熬牌哌_(dá)標(biāo)”時(shí)，全市關(guān)閉了44家麥草制漿生料造紙企業(yè)，到2000年全市造紙企業(yè)剩余數(shù)量為206家。2001年以來(lái)，*市為實(shí)現(xiàn)雙洎河治污和環(huán)境“一控三達(dá)標(biāo)”，又陸續(xù)關(guān)閉了108家設(shè)備工藝落后、產(chǎn)品技術(shù)含量低的萬(wàn)噸以下造紙企業(yè)，到2005年上半年全市造紙企業(yè)剩余98家。2005年下半年，全市又對(duì)造紙企業(yè)又進(jìn)行了重組，組合后剩

余數(shù)量為48家。今后隨著造紙行業(yè)生產(chǎn)成本的加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

耐材和建材行業(yè)。2004年，全市有658家耐材生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)環(huán)保部門提供的情況，全市耐材生產(chǎn)企業(yè)中有400多家是高能耗的倒焰窯型耐火材料企業(yè)。水泥行業(yè)，2000年時(shí)全市有水泥生產(chǎn)企業(yè)39家，經(jīng)過(guò)幾年的環(huán)保治理，目前水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到14家。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，*市耐材、建材行業(yè)中的石灰窯、鋁石窯、耐火材料導(dǎo)焰窯、水泥行業(yè)中的機(jī)立窯，均屬國(guó)家淘汰性的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，到2007年底必須全部關(guān)閉。今年全市已經(jīng)關(guān)閉了73家導(dǎo)焰窯耐材企業(yè)和1家直徑為2.8米的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)，明年和后年還將關(guān)閉300多家導(dǎo)焰窯耐材企業(yè)和11家直徑為3.0米和3.2米以下的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)。政策性地關(guān)閉企業(yè)，必將對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成強(qiáng)烈沖擊。

（二）受資源走向枯竭影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯不足

改革開放以來(lái)，*市為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了“有水快流”式的開發(fā)。煤炭資源的開采利用，為繁榮*經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力起到了積極作用。目前，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的兩種礦產(chǎn)資源（煤炭、鋁粘土）已進(jìn)入衰退期，五年內(nèi)如果沒(méi)有替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。

煤炭資源。根據(jù)2005年9月份的最新資源勘查結(jié)果，目前*市淺部（距地表200米以上）煤炭資源儲(chǔ)量為2.48億噸，除去重大工程設(shè)施壓煤、城市壓煤等不能開采的資源，淺部可開采煤炭資源僅有1.49億噸，現(xiàn)有的84家礦井將有三分之一在5年內(nèi)閉坑。到2020年，淺部資源將無(wú)煤可采。深層煤雖然儲(chǔ)量可觀（地質(zhì)儲(chǔ)量4.07億噸，可開采儲(chǔ)量2.68億噸），但開采深度均在450米以上，最深達(dá)800米，開采難度很大，形成的生產(chǎn)能力也有限。受瓦斯突出、煤塵爆炸等危險(xiǎn)因素的影響和提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等技術(shù)的制約，后續(xù)煤炭開采能否順利支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有待努力。目前全市已勘探井田主要分布在曲梁、關(guān)口、崔崗、李崗等地，可建礦井僅有5個(gè)，到2010年僅可形成100萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，到2015年最多可形成210萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。按2005年煤炭產(chǎn)量約1200萬(wàn)噸推算，考慮到新建礦井的生產(chǎn)能力，我們樂(lè)觀地估計(jì)，到2008年*市的煤炭產(chǎn)量不超過(guò)1000萬(wàn)噸，到2010年產(chǎn)量不超過(guò)900萬(wàn)噸，到2015年產(chǎn)量不超過(guò)800萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)業(yè)總體上呈下滑走勢(shì)。

鋁粘土礦資源。*市的鋁粘土礦沒(méi)有大的礦體，多以“窩狀”分布。經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的無(wú)序開采，淺部易開采的資源已經(jīng)枯竭，耐材企業(yè)需用的大部分原料多年前就開始從外地購(gòu)進(jìn)。目前全市剩余鋁土礦點(diǎn)僅有11處，年產(chǎn)量?jī)H有10余萬(wàn)噸，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。截止2004年，全市已查明鋁粘土礦資源儲(chǔ)量為5800萬(wàn)噸，可開采儲(chǔ)量?jī)H有706萬(wàn)噸。其中鋁土礦資源儲(chǔ)量3345萬(wàn)噸，可開采儲(chǔ)量?jī)H有106萬(wàn)噸。剩下的這些鋁粘土資源，根據(jù)資源整合的要求，上級(jí)不發(fā)證，今后無(wú)法開采。即使國(guó)家允許開采，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也不大。

其它的礦產(chǎn)資源雖然儲(chǔ)量大，但因產(chǎn)品附加值低，或者勘探程度不夠，短時(shí)間內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

石灰?guī)r資源。*市的石灰?guī)r資源豐富，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量13億噸，可分為熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r和建筑石料用灰?guī)r。目前，*市石灰?guī)r資源開采多用作建筑石料，產(chǎn)品附加值很低，僅有少部分用于水泥生產(chǎn)，每年用于水泥生產(chǎn)的石灰?guī)r不足200萬(wàn)噸。總體上，石灰?guī)r資源開采利用對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大。

其它礦產(chǎn)資源。全市除煤炭、鋁粘土礦、水泥用石灰?guī)r勘查程度較高外，其它礦產(chǎn)勘查程度較低。金屬礦產(chǎn)如金、銀、銅等礦種只是進(jìn)行了一些初步的地質(zhì)踏勘，鎂、鐵礦只是作了一些地質(zhì)普查工作，玉石、硅石礦的勘查工作還需進(jìn)一步深入。對(duì)這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用能否成為新興產(chǎn)業(yè)，還有賴于礦產(chǎn)資源的勘查結(jié)果。

由于煤炭和鋁粘土資源日趨枯竭，全市在未來(lái)3—5年將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退危機(jī)。2004年全市煤炭企業(yè)完成工業(yè)增加值16.5億元，占全市生產(chǎn)總值的14.9％，而財(cái)政收入中有1.12億元卻來(lái)自煤炭產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了總財(cái)政收入的26％。在淺部煤炭資源日趨枯竭，深部煤炭資源沒(méi)有開采利用，而經(jīng)濟(jì)又對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴過(guò)大的情況下，*市如果沒(méi)有新興產(chǎn)業(yè)的及時(shí)跟進(jìn)，在未來(lái)的幾年內(nèi)必將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退。

（三）受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放影響企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，*市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，重速度輕效益、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重外延擴(kuò)張輕內(nèi)涵發(fā)展，走的是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子。大部分企業(yè)是高投入、高消耗企業(yè)，許多企業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

煤炭產(chǎn)業(yè)90％以上是初級(jí)產(chǎn)品，只有少部分用于發(fā)電，雖然能源本身利潤(rùn)高，但產(chǎn)品附加值低。

耐材產(chǎn)業(yè)中多數(shù)企業(yè)是規(guī)模小、設(shè)備落后、生產(chǎn)過(guò)程信息化水平較低的企業(yè)，高能耗、低效益、小規(guī)模的倒焰窯型耐材企業(yè)占有相當(dāng)大的比例。雖然全市耐材產(chǎn)品在產(chǎn)量上有一些優(yōu)勢(shì)，但中低檔粘土磚和高鋁磚所占的比重較大，高附加值的耐火材料制品并不多。

建材產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品有水泥、石灰、石子、機(jī)制砂等。2004年建材工業(yè)企業(yè)共有350戶，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的22.5％，完成工業(yè)總產(chǎn)值3.8億元。除14家水泥生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)稍高外，其它均為規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備落后、產(chǎn)品附加值低、僅對(duì)原材料進(jìn)行粗淺加工的小企業(yè)。

造紙產(chǎn)業(yè)過(guò)去曾經(jīng)是全國(guó)重要造紙生產(chǎn)基地，經(jīng)過(guò)這些年環(huán)保整治中的關(guān)閉與整合，現(xiàn)在基本無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。目前主要產(chǎn)品是瓦楞紙、涂布紙、黃板紙等中低檔紙。與紙業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全市企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、原材料成本大、經(jīng)濟(jì)效益差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、環(huán)保治污任務(wù)重。

服裝產(chǎn)業(yè)是*市的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。2004年底全市共有服裝企業(yè)105家，其中曲梁鄉(xiāng)81家。實(shí)現(xiàn)銷售收入3.5億元，進(jìn)入全省十強(qiáng)的企業(yè)有2家?？傮w上*市服裝產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有群體無(wú)規(guī)模、有產(chǎn)品無(wú)品牌、有產(chǎn)量無(wú)效益及企業(yè)化管理水平較低的產(chǎn)業(yè)。多數(shù)企業(yè)是以貼牌生產(chǎn)和來(lái)料加工為主，沒(méi)有自己的品牌。即使部分企業(yè)有品牌也無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，生產(chǎn)利潤(rùn)極低。

電力行業(yè)是*市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，目前共有發(fā)電廠7家，其中正在運(yùn)行的有5家，在建的有2家。運(yùn)營(yíng)中的企業(yè)中有一部分企業(yè)屬生產(chǎn)設(shè)備落后的高能耗企業(yè)。例如昌源電力公司，2003年至2004年間，由于煤炭?jī)r(jià)格上漲，連續(xù)兩年出現(xiàn)了虧損，2004年虧損額超過(guò)800萬(wàn)元。

（四）受國(guó)家歷史欠帳和政府化解金融風(fēng)險(xiǎn)舉債影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展包袱沉重

過(guò)去國(guó)家為支援其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無(wú)償從*輸出了數(shù)億噸煤炭資源，在國(guó)家輸出煤炭的同時(shí)，也給*留下了沉重的包袱。其一是自然生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。大量的煤矸石、粉煤灰等廢棄物對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)和居民生活造成了很大影響。其二是地表沉陷問(wèn)題。目前，由國(guó)家大型煤炭企業(yè)給*市造成的地表沉陷區(qū)面積超過(guò)了300平方公里，由于地表沉陷，導(dǎo)致2500戶群眾住房成為危房，許多企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，許多農(nóng)田無(wú)法正常種植，上百公里路面反復(fù)整修。其三是地下水資源浪費(fèi)問(wèn)題。由于一些煤礦多年來(lái)向外排水，造成全市地下水位下降，許多地方群眾用水困難。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的歷史欠帳，給*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大影響。*市這些年經(jīng)濟(jì)雖然有了較大發(fā)展，但是有相當(dāng)一部分發(fā)展資金用在了環(huán)境整治上，每年市財(cái)政不得不拿出數(shù)百萬(wàn)元用于環(huán)境整治，加上民間投入的資金，每年用于環(huán)境整治的資金超過(guò)1000萬(wàn)元。

另外，為化解農(nóng)村和城市信用社支付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，*市還承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。2002年*市政府舉債7.737億元用于兌付居民儲(chǔ)蓄，為此，市財(cái)政每年不得不拿出1790萬(wàn)元資金用于支付利息。2004年上級(jí)財(cái)政部門通過(guò)預(yù)算扣除了到期本息5336萬(wàn)元，給*市造成了很大的財(cái)政困難。今后*市還本付息的任務(wù)將更加艱巨，國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)嫁為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題是企業(yè)技術(shù)含量不高，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生“沖撞”而產(chǎn)生的“多米諾骨牌效應(yīng)”問(wèn)題；其次是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟(jì)效益低下而出現(xiàn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題；其三是資源走向枯竭將引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題；其四是由于歷史包袱沉重帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。歸根結(jié)底，是*市未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)問(wèn)題。解決上述問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。

三、*市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

和全國(guó)其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比，*市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在很大程度上體現(xiàn)出南方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。由于能源產(chǎn)業(yè)走向枯竭，也使*市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兼具北方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一些特征。從*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中不難看出，*市要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先得對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)改造，使企業(yè)“順應(yīng)”國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；其次是讓高新技術(shù)和商務(wù)電子技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，使高科技產(chǎn)業(yè)化，從而拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高全市高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；其三是發(fā)展高科技替代產(chǎn)業(yè)，減少能源產(chǎn)業(yè)衰退對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“沖擊”。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大外貿(mào)出口，使*市盡快融入全球經(jīng)濟(jì)一體化中去。因此，*市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是以工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面進(jìn)步為核心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第二篇：我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景研究

近幾年來(lái)，*市圍繞“打造工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)工作取得了明顯成效。今年以來(lái)，市委、市政府又提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作設(shè)想，并且通過(guò)制訂規(guī)劃，推進(jìn)轉(zhuǎn)型來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為2005年三大規(guī)劃（“十一五”規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和激活民資規(guī)劃）之一的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃將勾畫出*市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。

一、*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

*市是河南省改革開放發(fā)展特別試點(diǎn)縣（市）、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點(diǎn)縣（市）、對(duì)外開放重點(diǎn)縣（市）和擴(kuò)權(quán)縣（市）。全市總面積1001平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，303個(gè)村委會(huì)、27個(gè)居委會(huì)，人口75.5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口64萬(wàn)。

改革開放以來(lái)，*市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施綜合開發(fā)，經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦奮斗，形成了以煤炭、耐材、造紙、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，化工、服裝、食品、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多業(yè)并舉的工業(yè)體系，基本完成原始積累和一次創(chuàng)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣（市）向工業(yè)縣（市）的跨越。2004年，全市生產(chǎn)總值120.9億元，規(guī)模工業(yè)增加值42.4億元，地方財(cái)政收入4.38億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到84.7億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7645元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3953元。全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加快轉(zhuǎn)型、全面提速的新階段。總結(jié)*市近幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，概括起來(lái)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)總量大。2004年全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額三個(gè)指標(biāo)，在河南省縣（市）中分別排第五、第三和第二位，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩年來(lái)均居全省第二位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)2003年在全國(guó)縣（市）中居169位。

二是集群產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。全市主要工業(yè)企業(yè)超過(guò)1300家，四大支柱產(chǎn)業(yè)近1000家。支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值近80％，稅收占全市稅收總額近70％。并且出現(xiàn)了超化耐材、大隗造紙、曲梁服裝、白寨建材等一些專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色經(jīng)濟(jì)群區(qū)。耐材產(chǎn)業(yè)在全國(guó)居優(yōu)勢(shì)地位，2004年耐材產(chǎn)量159萬(wàn)噸，占河南省耐材產(chǎn)量507萬(wàn)噸的31％，占全國(guó)耐材總產(chǎn)量1800萬(wàn)噸的9％；煤炭產(chǎn)業(yè)2004年產(chǎn)量957.8萬(wàn)噸，占鄭州市煤炭總產(chǎn)量2500萬(wàn)噸的38％；服裝產(chǎn)業(yè)年加工西褲200多萬(wàn)條，占鄭州市西褲批發(fā)市場(chǎng)的86％。

三是規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、加快產(chǎn)品科技提升，四大支柱產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。煤炭行業(yè)生產(chǎn)裝備水平明顯提高，小煤礦年生產(chǎn)能力均在6萬(wàn)噸以上；造紙行業(yè)聯(lián)合治污得到新的推進(jìn)，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，5萬(wàn)噸以上的企業(yè)達(dá)到10余家；耐材行業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品檔次不斷提高，隧道窯生產(chǎn)線達(dá)50多條。新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，醫(yī)藥、服裝、食品、機(jī)械制造、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，出現(xiàn)了一批如豫密藥業(yè)、泛美制衣、國(guó)華食品等龍頭企業(yè)。三年來(lái)，規(guī)模工業(yè)增加值高于生產(chǎn)總值10個(gè)左右百分點(diǎn)增長(zhǎng)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中迅速崛起，2004年全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)317家，銷售收入超2億元的工業(yè)企業(yè)3個(gè)，超1億元的9個(gè)，超5000萬(wàn)元的58個(gè)。

四是原始積累雄厚。全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額近幾年增長(zhǎng)速度驚人。2003年為69億元，2004年達(dá)到84.7億元，今年八月底已增至99.4億元。

五是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。目前全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDp比重接近90%，從業(yè)人員近20萬(wàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

六是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。通過(guò)鄭州高新技術(shù)*開發(fā)區(qū)、曲梁科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，2003年至2004年兩年，全市有效利用外資1566萬(wàn)美元，利用國(guó)債及專項(xiàng)資金1.42億元。目前，*市的獨(dú)資、合資企業(yè)23家，具有出口所有權(quán)的企業(yè)達(dá)26家。2005年外貿(mào)出口增長(zhǎng)形勢(shì)良好，元至七月份，直接出口609萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)了59.8％。*招商引資的“洼地”效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

二、*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題

從近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，*市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國(guó)平均速度，但仍存在一些突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在將對(duì)*市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可估量的影響。主要問(wèn)題有以下四個(gè)方面：

（一）受國(guó)家政策影響支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅減少

目前，*市四大支柱產(chǎn)業(yè)均不同程度地受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保治理、安全生產(chǎn)等政策的影響。在這種背景下，煤炭和造紙產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅萎縮，耐材和建材產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量也將走向萎縮。

煤炭行業(yè)。全市煤炭企業(yè)數(shù)量最多時(shí)期有552家，近些年在五次大規(guī)模的煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓中，*市關(guān)閉了許多不符合生產(chǎn)條件的小煤礦，加之部分煤礦因資源枯竭相繼閉坑，到2004年全市煤炭企業(yè)僅剩213家。2005年，根據(jù)河南省進(jìn)行資源整合

第三篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下中小企業(yè)人力資源管理研究

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經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下中小企業(yè)人力資源管理研究

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下中小企業(yè)人力資源管理研究

摘要：巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力使得各個(gè)企業(yè)間人力資源的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)于數(shù)量龐大的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，在規(guī)模、成本上不能和大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，擁有較為完善和創(chuàng)新的柔性人力資源管理體系才能在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下找到企業(yè)效益增長(zhǎng)的突破口，才能在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的市場(chǎng)中立足。本文將對(duì)我國(guó)的人力資源現(xiàn)狀及中小企業(yè)在人力資源管理方面面臨的問(wèn)題進(jìn)行探究，討論二者對(duì)中小企業(yè)生存發(fā)展的綜合影響，提出解決問(wèn)題的方案。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；勞動(dòng)合同法；新生代員工；人力資源

一、引言

改革開放幾十年的發(fā)展使我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的加工制造型發(fā)展模式已不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理模式，尤其要轉(zhuǎn)變我國(guó)就業(yè)的最大載體——中小企業(yè)的人力資源管理方式。

如今，巨大的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境壓力使得各個(gè)企業(yè)間人力資源的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。人力資源是企業(yè)生命力的重要體現(xiàn)，是企業(yè)創(chuàng)造力的源泉，更是保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)的智力支撐。對(duì)于中小企業(yè)而言，在規(guī)模成本無(wú)法和大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，擁有較為完善和創(chuàng)新的柔性人力資源管理體系才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下找到企業(yè)效益增長(zhǎng)的突破口，才能在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的市場(chǎng)中立足。

2008年1月我國(guó)新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》正式付諸實(shí)施，強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和就業(yè)穩(wěn)定性，對(duì)用人單位規(guī)范用工、合法簽訂和履行合同都做出了相關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，新法解決了勞動(dòng)合同簽訂率低和勞動(dòng)合同期限短的問(wèn)題，保護(hù)了處于弱勢(shì)群體勞動(dòng)者的地位。倘若中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下無(wú)法找尋到適合自身生存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、站穩(wěn)腳跟，最終就會(huì)面臨企業(yè)員工不穩(wěn)定、人力資源嚴(yán)重流失的情況，使企業(yè)岌岌可危并最終走向破產(chǎn)。

二、轉(zhuǎn)型過(guò)程中我國(guó)人力資源的現(xiàn)狀

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（一）我國(guó)人力資源的概況

近幾年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口數(shù)大致穩(wěn)定在1100萬(wàn)左右。據(jù)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口數(shù)量約1168萬(wàn)人。其中，全國(guó)普通高校畢業(yè)生的人數(shù)達(dá)到631萬(wàn)人，占新增就業(yè)人口的60%。高等教育大眾化使得受過(guò)高等教育的普通高校畢業(yè)生面臨就業(yè)難的困境。目前，我國(guó)正處在勞動(dòng)力人口總量的高峰時(shí)期，勞動(dòng)力人口總量近幾年不斷攀升。

（二）新生代群體就業(yè)難，企業(yè)招工難

如今，大學(xué)生群體已經(jīng)成為每年就業(yè)崗位需求量最高的群體，這些從大學(xué)走出來(lái)的80后、90后們擁有另外一個(gè)名字——新生代員工。與年長(zhǎng)的員工相比較，這些新生代員工無(wú)論是對(duì)工作的滿意感，還是對(duì)企業(yè)的滿意度和忠誠(chéng)度都顯著較低。這類群體渴望有所成就，強(qiáng)烈希望得到社會(huì)的認(rèn)可，但是由于剛剛走出學(xué)校，期望值高，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，他們往往不滿足于企業(yè)所提供的較為低層的職業(yè)，這就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了新生代群體就業(yè)難的局面。

（三）員工的能力和技術(shù)不符合企業(yè)的需求

除了職業(yè)學(xué)校的職業(yè)能力培訓(xùn)能夠部分符合企業(yè)的用工需求以外，一般大學(xué)的教育都較為注重理論知識(shí)的傳授而忽略實(shí)際應(yīng)用和技能的培訓(xùn)。這個(gè)問(wèn)題直接導(dǎo)致大學(xué)生找工作時(shí)較難找到與專業(yè)完全對(duì)口的職業(yè)，企業(yè)招工用人時(shí)也只能從大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)胧郑瑹o(wú)法綜合考量這些新生代員工真正的能力水平。這使學(xué)校和企業(yè)之間橫亙了一條難以跨越的鴻溝，理論和實(shí)踐之間形成了一道斷裂層。這些新生代員工需要部分或完全放棄大學(xué)四年學(xué)習(xí)的知識(shí)轉(zhuǎn)而去接受企業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)企業(yè)工作和文化，往往需要一定的過(guò)渡時(shí)間。

三、中小企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題

（一）管理人員素質(zhì)較低

大部分中小企業(yè)的管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)人才市場(chǎng)的選拔，而直接由家族企業(yè)內(nèi)部人員或企業(yè)家直接擔(dān)任。部分管理人員并未經(jīng)過(guò)相關(guān)高等教育或系統(tǒng)的管理培訓(xùn)，缺乏必要的管理知識(shí)和管理技能，管理水平和理念跟不上企業(yè)的發(fā)展。僅僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事導(dǎo)致人力資源選拔和培訓(xùn)制度、管理制度混亂無(wú)序。并且，管理人員對(duì)企業(yè)各級(jí)員工不了解

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導(dǎo)致員工缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成有些員工懷才不遇而有些員工名不副實(shí)的局面。

（二）低利潤(rùn)導(dǎo)致無(wú)法引進(jìn)高素質(zhì)人才

中小企業(yè)正在不斷發(fā)展壯大，對(duì)人才的質(zhì)量需求也不斷提高。而企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)更需要一批具有先進(jìn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)高素質(zhì)高水平的管理人員和技術(shù)人才，但是這些人員的獲得往往都需要大量的資金成本。但中小企業(yè)利潤(rùn)低，較少涉及高科技及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，所以內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，物質(zhì)環(huán)境不到位，不具備創(chuàng)新所需的工具和實(shí)驗(yàn)條件等，這都是企業(yè)招聘創(chuàng)新型人才的障礙。并且中小企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)外融資渠道狹窄，從這些狹窄的融資渠道中也難以獲得足夠的資金來(lái)供給運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中小企業(yè)人力資源核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，更無(wú)法應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的急劇變化發(fā)展所帶來(lái)的困境。如此形成惡性循環(huán)將最終導(dǎo)致企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越小甚至無(wú)法經(jīng)營(yíng)，破產(chǎn)倒閉。

（三）企業(yè)文化建設(shè)缺失

要想使員工認(rèn)同企業(yè)，使員工留在企業(yè)跟企業(yè)一起感受競(jìng)爭(zhēng)的起起落落，必須增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，這是許多大中小企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的核心問(wèn)題。企業(yè)文化建設(shè)不是制度的建設(shè)，更不是物質(zhì)的給予，是培養(yǎng)員工的價(jià)值觀和對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度。企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)、實(shí)踐過(guò)程中所沉積凝聚的企業(yè)價(jià)值觀，它能夠幫助企業(yè)家更好地在企業(yè)和員工中建立溝通的橋梁，對(duì)員工的行為和習(xí)慣產(chǎn)生重要的影響。而我國(guó)大量的中小企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)相對(duì)落后，員工感受不到企業(yè)文化的價(jià)值理念與熏陶，企業(yè)激勵(lì)多停留于物質(zhì)層次。

四、中小企業(yè)人力資源及管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響

（一）招工難

目前，中小企業(yè)的數(shù)量在全國(guó)企業(yè)中已經(jīng)占到99%以上，這個(gè)龐大的群體每年為城鎮(zhèn)提供近80%的崗位。由此可見，中小企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是近年來(lái)，招工難卻成為阻礙中小企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。招收普通高校的畢業(yè)生需要大量資金和成熟的企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度及企業(yè)文化，而中小企業(yè)大多在起步階段，利潤(rùn)率較低，資金不足，企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度不夠健全完善，沒(méi)有特色的企業(yè)文化，人力資源容易被資金充裕、設(shè)施齊全的大型企業(yè)吸引。

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專業(yè)論文

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中小企業(yè)的用工缺口達(dá)30%。

（二）人力資源質(zhì)量低

中小企業(yè)已經(jīng)成為提供就業(yè)崗位最多的團(tuán)體，但是員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，高技能高學(xué)歷人才嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)法跳出陷阱向大型企業(yè)邁進(jìn)。專門性人才的缺失使中小企業(yè)只能夠走利潤(rùn)率低的簡(jiǎn)單生產(chǎn)加工路線，而不能夠在研究開發(fā)和高新技術(shù)上有所提高。而管理人員受教育程度較低，經(jīng)驗(yàn)不足、技能缺失更使企業(yè)的決策限制于管理者的視野，無(wú)法使中小企業(yè)的在一個(gè)有規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)的道路上發(fā)展。

（三）員工的流動(dòng)性高

我國(guó)的中小企業(yè)雖然規(guī)模小，數(shù)量眾多，靈活性較高，但是由于社會(huì)、歷史原因，人們都更加注重國(guó)有企業(yè)的“鐵飯碗”和大型企業(yè)的保障制度，而較少關(guān)注中小企業(yè)的成長(zhǎng)性和廣闊的發(fā)展前景。目前，在我國(guó)的一些中小企業(yè)中高級(jí)人才的流失率高達(dá)30%。一些受過(guò)高等教育的畢業(yè)生在中小企業(yè)學(xué)習(xí)了一定的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)之后將中小企業(yè)當(dāng)成跳板跳入大型企業(yè)。人力資源是企業(yè)的血液，過(guò)高的人才流失率會(huì)使企業(yè)的生存發(fā)展緩慢甚至停滯，在與外界的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

五、中小企業(yè)人力資源管理模式的轉(zhuǎn)型策略

（一）提高人力資源管理人才素質(zhì)

中小企業(yè)要進(jìn)行人力資源管理制度的改革，首先要完善人力資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全人力資源管理體制，提高人力資源管理人才素質(zhì)。只有管理機(jī)制和管理者的整體素質(zhì)提升了，才能夠通過(guò)科學(xué)的管理體系來(lái)管理各級(jí)員工。

中小企業(yè)要管理好各級(jí)別的員工，還必須擁有一套健全固定的績(jī)效考核與薪酬管理制度。績(jī)效考核是為了保證企業(yè)完成其戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)計(jì)的流程環(huán)節(jié)，它可以確保各級(jí)員工不會(huì)因?yàn)槿速Y管理體制的疏漏或管理人員的偏私而產(chǎn)生分配不公平的現(xiàn)象，確保員工的工作行為和工作效果被客觀綜合、公開透明地評(píng)價(jià)，獲得合理的薪酬。

（二）對(duì)員工實(shí)行長(zhǎng)期培訓(xùn)

第二次世界大戰(zhàn)后，日本的迅速崛起被認(rèn)為和日本企業(yè)的獨(dú)特人力資源管理模式息息相關(guān)。他們以內(nèi)部開發(fā)型為主，用長(zhǎng)期和培養(yǎng)的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待員工，通過(guò)終身雇傭制度維持穩(wěn)定的人力資源并逐漸培養(yǎng)企業(yè)文化，使員工對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)，工作有高度的保障。這種決策方式雖然比較費(fèi)時(shí)，但一旦決策形成，就能迅速被貫徹執(zhí)行并達(dá)到最終目的。

面對(duì)國(guó)家出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》，中小企業(yè)如何轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理模式，跳出人才素質(zhì)低、流失率高的困境將成為中小企業(yè)在這場(chǎng)生存戰(zhàn)爭(zhēng)中面臨的巨大難題。為此，必須拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，對(duì)員工實(shí)行長(zhǎng)期的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的能力技能培訓(xùn)，通過(guò)心理培訓(xùn)等輔助措施建立員工自我實(shí)現(xiàn)的奮斗模式。企業(yè)應(yīng)該通過(guò)轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理模式，學(xué)習(xí)日本的人力資源管理辦法，穩(wěn)定員工隊(duì)伍并實(shí)現(xiàn)人才專業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品專業(yè)化以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，取得共贏的效果，將企業(yè)帶入良性發(fā)展的軌道。

（三）建立健全企業(yè)文化

隨著時(shí)代的變遷，員工的心理需求正在發(fā)生變化，越來(lái)越需要理解、尊重、自由與民主，企業(yè)中毫無(wú)人性化的單純的上下等級(jí)制度已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。構(gòu)建情感化、智慧化的靈活管理模式，使員工參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)中小企業(yè)人力資源管理模式轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。中小企業(yè)要建立與企業(yè)制度相一致的企業(yè)文化，致力于培養(yǎng)員工的凝聚力和對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度，把企業(yè)文化灌輸進(jìn)企業(yè)員工的價(jià)值觀，讓員工能夠與企業(yè)的脈搏共同呼吸，讓員工理解企業(yè)文化的內(nèi)涵，尋求員工的歸屬感。這樣中小企業(yè)才能吸引人才并留住人才。

六、結(jié)論

目前，我國(guó)中小企業(yè)的人力資源管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)改革開放30年以來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在注重資金和技術(shù)投入回報(bào)率的中小企業(yè)中，創(chuàng)新的發(fā)展由于要投入大量物力財(cái)力和人力往往不被重視，再加上新《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，勞資雙方的地位關(guān)系發(fā)生明顯改變，以人員密集型產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)顯然不能與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的大型企業(yè)相抗衡。人力資源管理模式轉(zhuǎn)型可以促使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)從松散管理到規(guī)范化的過(guò)渡，有利于人才培養(yǎng)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

參考文獻(xiàn)：

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專業(yè)論文

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第四篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下民營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)型研究

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下民營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)型研究

----基于浙江省臺(tái)州市的實(shí)地調(diào)查

2011-12-1

《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的民營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)型研究》是中共臺(tái)州市椒江區(qū)委黨校陳燕鳴負(fù)責(zé)完成的2010年市社科聯(lián)研究課題（課題編號(hào)10YB05）。本課題以企業(yè)家轉(zhuǎn)型為著眼點(diǎn)，把企業(yè)家的轉(zhuǎn)型和企業(yè)家創(chuàng)新與企業(yè)的轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來(lái)開展相關(guān)研究，并進(jìn)行較為全面的梳理，提出了私營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)措施。主要觀點(diǎn)如下：

一、企業(yè)家轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義

目前我國(guó)私營(yíng)企業(yè)多數(shù)屬于中小企業(yè)，企業(yè)家是影響企業(yè)活動(dòng)的重要因素，是企業(yè)無(wú)可替代的核心人物，是企業(yè)發(fā)展的引擎。企業(yè)家能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型在企業(yè)升級(jí)中扮演著關(guān)鍵角色：企業(yè)家認(rèn)知的改變、企業(yè)家能力的提高和企業(yè)家精神的塑造，都是企業(yè)升級(jí)的重要因素。

私營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)的基本方向十分明確，就是積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化。而當(dāng)前形勢(shì)下私營(yíng)企業(yè)家精神的現(xiàn)狀是：大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重視創(chuàng)新，善于把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而在冒險(xiǎn)和挑戰(zhàn)意識(shí)方面的自我評(píng)價(jià)相對(duì)較低。

二、私營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)型的路徑選擇：新生代私營(yíng)企業(yè)家的培育

（一）新生代私營(yíng)企業(yè)家的基本情況

調(diào)查顯示,絕大部分私營(yíng)企業(yè)主非常重視子女教育,企業(yè)家子女擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例達(dá)到54%,遠(yuǎn)高于同年齡層次人群；同時(shí)他們視野開闊,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)；有敏銳的市場(chǎng)觸覺(jué),發(fā)展目標(biāo)明確；具有悉心敬業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的精神；具有市場(chǎng)取向的經(jīng)營(yíng)管理能力和管理方法。但危機(jī)感明顯不如第一代,特別是在心理素質(zhì)上,缺乏敢冒險(xiǎn)、善打拼的精神；對(duì)財(cái)富的珍惜程度相對(duì)也較弱；缺乏掌控全局的經(jīng)驗(yàn)。

（二）建立新生代私營(yíng)企業(yè)家的培育機(jī)制

新生代企業(yè)家的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，始終圍繞市場(chǎng)化、職業(yè)化與制度化三個(gè)關(guān)鍵因素。市場(chǎng)化：私營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的市場(chǎng)化的意識(shí)普遍增強(qiáng)，市場(chǎng)化的手段已經(jīng)得到局部的運(yùn)用。但還存在需要市場(chǎng)不規(guī)范，即由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期經(jīng)濟(jì)秩序還沒(méi)有完全建立而導(dǎo)致的無(wú)序狀況。其影響主要表現(xiàn)在：第一，市場(chǎng)不夠規(guī)范降低了整個(gè)社會(huì)的信任水平，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的成本。第二，市場(chǎng)上存在的不守規(guī)則行為影響了整個(gè)社會(huì)的職業(yè)道德建設(shè)，不利于企業(yè)家隊(duì)伍職業(yè)倫理的提升。第三，市場(chǎng)機(jī)制不完善增加了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核、約束與監(jiān)督的難度。

職業(yè)化：在私營(yíng)企業(yè)家職業(yè)化建設(shè)中存在三個(gè)比較突出的困難：第一，由于處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，職業(yè)化的大環(huán)境還不成熟，非職業(yè)化的做法還比較普遍。第二，缺乏比較現(xiàn)代的、有效的系統(tǒng)培訓(xùn)，職業(yè)化素質(zhì)的培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)。如何消化、吸收國(guó)外的職業(yè)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成。第三，一些陳舊的觀念妨礙了企業(yè)家隊(duì)伍職業(yè)化的進(jìn)程，特別是私營(yíng)企業(yè)中也存在嚴(yán)重的官本位思想，這是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)官本位思想的頑固延續(xù)。

制度化：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行企業(yè)家制度化建設(shè)需要進(jìn)行根本性的制度創(chuàng)新。而選拔、激勵(lì)與約束等制度改革遇到的障礙之一在于有關(guān)政府部門的行政干預(yù)，因此，在這里，制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容就是真正實(shí)行政企分開，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化進(jìn)程。在各項(xiàng)具體制度的改革上，也存在一些問(wèn)題需要突破。首先，選拔制度的難點(diǎn)在于行政手段仍占主導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟。另外，在真正采用市場(chǎng)選擇時(shí)，也需要解決配套措施的問(wèn)題，例如，需要建立科學(xué)、有效的對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者勝任能力的評(píng)價(jià)方法。其次，激勵(lì)制度的難點(diǎn)在于打破過(guò)去行政化的薪酬體系，真正推行企業(yè)化的薪酬體系。第三，約束與監(jiān)督制度的難點(diǎn)在于法制法規(guī)還不完善，評(píng)價(jià)考核體系也不夠落實(shí)。另外，一些重要的監(jiān)督力量，如新聞媒體對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠。

三、政府行為與私營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)型

目前，政府對(duì)于私營(yíng)企業(yè)家往往存在“少予多取”的現(xiàn)象,沒(méi)有樹立起優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，目前的培訓(xùn)、培育方式也過(guò)于簡(jiǎn)單。政府如何引導(dǎo)推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議：

（一）引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力培育新生代私營(yíng)企業(yè)家資源

首先在思想觀念上，對(duì)私營(yíng)企業(yè)家的作用和地位要有足夠的認(rèn)識(shí)，給予充分的肯定。要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型時(shí)期，私營(yíng)企業(yè)家資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效增進(jìn)具有重要的作用。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也能夠大大促進(jìn)中產(chǎn)階層隊(duì)伍的擴(kuò)大從而對(duì)進(jìn)一步“顯化”企業(yè)家資源具有重要的意義。其次要把私營(yíng)企業(yè)家和其它類型的企業(yè)家放在同等的地位，一視同仁。盡量消除對(duì)私營(yíng)企業(yè)的歧視性政策壁壘，為私營(yíng)企業(yè)家的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，促使私營(yíng)企業(yè)家的大量“顯化”。三是要努力降低私營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高其創(chuàng)業(yè)的成功率。轉(zhuǎn)型時(shí)期的最大特點(diǎn)是許多東西都在變，加上全球金融危機(jī)的出現(xiàn)，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)家面臨較大的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)大大降低其創(chuàng)新活躍程度，不利于形成一個(gè)穩(wěn)定成熟的企業(yè)家階層，所以轉(zhuǎn)型時(shí)期政府要注重如何降低這些風(fēng)險(xiǎn)，比如為企業(yè)家提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立有效率的產(chǎn)權(quán)制度，克服政府機(jī)構(gòu)辦事效率低下或與企業(yè)“爭(zhēng)利”的行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，講究商業(yè)道德，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)家努力為社會(huì)作貢獻(xiàn)，承擔(dān)起必要的社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)促進(jìn)私營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，加強(qiáng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

（二）大力培育發(fā)展知識(shí)型企業(yè)，促使私營(yíng)企業(yè)家的轉(zhuǎn)型

知識(shí)型企業(yè)是私營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)型的重要載體，創(chuàng)新型私營(yíng)企業(yè)家資源是今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)一步增進(jìn)的更為重要的企業(yè)家資源，政府必須在宏觀政策上進(jìn)行引導(dǎo)，以促使其“顯化”或從傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)型逐步“轉(zhuǎn)化”。一是引導(dǎo)現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)家努力提高自身的能力和素質(zhì)。要引導(dǎo)他們拋棄小富即安的思想，在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變陳舊落后觀念的同時(shí)，積極鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)家走出去，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，培養(yǎng)私營(yíng)企業(yè)家良好的素質(zhì)和戰(zhàn)略思維的能力，通過(guò)大量的“干中學(xué)”提升自身的企業(yè)家人力資本水平。二是要引導(dǎo)現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)家建立現(xiàn)代企業(yè)制度。私營(yíng)企業(yè)家對(duì)企業(yè)的家族式的管理也是一個(gè)有待解決的問(wèn)題，支持和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)家積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和交流，引導(dǎo)其盡快熟悉現(xiàn)代管理模式、營(yíng)銷手段、國(guó)際商務(wù)等，主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素的全球化配置。三是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)家重視創(chuàng)新。加大創(chuàng)新力

度、提高創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新層次，在創(chuàng)新中加速私營(yíng)企業(yè)家能力的積累。努力通過(guò)創(chuàng)新使企業(yè)自身掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，建立自身的優(yōu)質(zhì)品牌和自身銷售網(wǎng)絡(luò)，打破私營(yíng)企業(yè)在價(jià)值鏈上被低端鎖定的不利局面。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一些高能耗、高污染、低層次、低效率的產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)也促使私營(yíng)企業(yè)家自身能力和素質(zhì)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。四是要鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)家善于吸納各類優(yōu)秀人才。打造領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)下的企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，不僅注重技術(shù)上的創(chuàng)新，還要努力在管理上創(chuàng)新，在市場(chǎng)營(yíng)銷上創(chuàng)新，在企業(yè)文化上創(chuàng)新，努力給企業(yè)人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和平臺(tái)。五是倡導(dǎo)先進(jìn)的文化。引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)家摒棄一些低俗風(fēng)氣和落后的傳統(tǒng)觀念，弘揚(yáng)積極向上、勇于創(chuàng)新、艱苦奮斗、回報(bào)社會(huì)的精神品質(zhì)。引導(dǎo)社會(huì)尊重私營(yíng)企業(yè)家，對(duì)私營(yíng)企業(yè)家有正確客觀的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)建立一種良好的商業(yè)文化。

（三）營(yíng)造良好政策氛圍，進(jìn)一步拓展私營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)型空間

一是要進(jìn)一步完善政策體系。建立健全法律制度，為廣大私營(yíng)企業(yè)家建立一個(gè)公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立統(tǒng)一規(guī)范、公平公正的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，制定有利于私營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的具體辦法和措施。大力培育和發(fā)展各類要素市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)和規(guī)范民間融資，通過(guò)政府采購(gòu)、降低稅費(fèi)，扶持私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，努力營(yíng)造私營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)的良好外部環(huán)境。支持私營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的協(xié)作，支持私營(yíng)企業(yè)向服務(wù)業(yè)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快金融體制改革。融資能力對(duì)私營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)至關(guān)重要，但統(tǒng)計(jì)顯示，近80%的中小私營(yíng)企業(yè)從來(lái)沒(méi)有獲得過(guò)銀行貸款。國(guó)有銀行無(wú)法為大量中小私營(yíng)企業(yè)家準(zhǔn)備寬松的融資渠道和足夠充足的資金，要解決這個(gè)問(wèn)題首先必須出臺(tái)一些扶持性政策，比如對(duì)私營(yíng)企業(yè)家的貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)行差異化的貸款政策和監(jiān)管措施，加快創(chuàng)業(yè)板的建設(shè)；暢通私營(yíng)企業(yè)家的融資渠道，建立民間融資機(jī)構(gòu)和組織、規(guī)范民間融資行為、引進(jìn)外國(guó)銀行；加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)的財(cái)稅扶持，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持私營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是努力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家創(chuàng)新行為的支持力度，除了進(jìn)一步加大創(chuàng)新項(xiàng)目的資金支持外，進(jìn)一步建立和完善激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅制度、金融(融資)支持、政府采購(gòu)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)采取各種形式緊密合作，建立面向行業(yè)、面向區(qū)域不同形式的產(chǎn)學(xué)研共性技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的合作與聯(lián)盟，加強(qiáng)人才資源的整合與交流，加快技術(shù)成果的有序流轉(zhuǎn)。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)家與社會(huì)良性互動(dòng)

私營(yíng)企業(yè)家與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制的形成有很多影響因素，比如文化，臺(tái)州地方政府與私營(yíng)企業(yè)家的良性互動(dòng)是臺(tái)州私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，臺(tái)州傳統(tǒng)文化中注重功利、工商為本觀念，為臺(tái)州選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了人文價(jià)值支撐。地方政府在改革開放過(guò)程中，相對(duì)比較容忍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，比如在全國(guó)率先推進(jìn)市場(chǎng)化改革，使得社會(huì)能夠較好地與私營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行良性互動(dòng)，使企業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)，使企業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與人文的發(fā)展，從而更能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高。市場(chǎng)化、職業(yè)化和制度化是企業(yè)家隊(duì)伍成長(zhǎng)不可或缺的關(guān)鍵條件，這些條件的創(chuàng)造，不僅需要制度

創(chuàng)新，而且需要社會(huì)文化的變革。需要通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、政策引導(dǎo)和輿論宣傳，進(jìn)一步重視和發(fā)揮企業(yè)家的社會(huì)作用，優(yōu)化企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。社會(huì)與私營(yíng)企業(yè)家良性互動(dòng)機(jī)制的形成，反過(guò)來(lái)又會(huì)推動(dòng)區(qū)域制度創(chuàng)新，從而進(jìn)一步加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)家激勵(lì)，促使私營(yíng)企業(yè)家作用空間的拓展。

第五篇：煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景研究

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景研究

*市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景

改革開放以來(lái)，*市為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了“有水快流”式的開發(fā)。礦產(chǎn)資源的開采利用，為繁榮*經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力起到了積極作用。目前，全市煤炭資源已進(jìn)入衰退期，但煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中還占有較大比重，2004年煤炭工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值14.4％，財(cái)政收入

中有26％來(lái)自煤炭產(chǎn)業(yè)。今后，如果煤炭產(chǎn)業(yè)不及時(shí)轉(zhuǎn)型，將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。因此，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)非再生資源的依賴，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式退出，是*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性好范文版權(quán)所有

*市是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一。境內(nèi)煤炭資源豐富，煤炭以低硫、灰分小、燃點(diǎn)低、耐磨性好、揮發(fā)分高、發(fā)熱量高而著稱于世。雖然資源豐富，但80以上資源劃歸了鄭煤集團(tuán)，劃歸地方開采的煤炭資源均是國(guó)有重點(diǎn)煤礦不能開采的小面積孤立地段或大礦采過(guò)后留下的“剩余資源”，經(jīng)過(guò)前些年的充分開發(fā)，目前淺部資源基本枯竭。

（一）淺部煤炭產(chǎn)量將逐年下降，15年內(nèi)將全部枯竭

根據(jù)2005年9月份的最新資源勘查結(jié)果，目前劃歸地方開采的淺部煤炭資源（開采深度在400米以內(nèi)）儲(chǔ)量為2.48億噸，除去重大工程設(shè)施壓煤、城市壓煤等不能開采的資源，淺部可開采資源僅有1.49億噸，可開采期限為15年。2005年資源整合后剩余地方煤礦84家，全部是淺部易開采礦井?，F(xiàn)有煤礦中大部分企業(yè)剩余資源量不多，有近三分之一的煤礦已開始復(fù)采，每5年將有三分之一的礦井因資源枯竭而自行關(guān)閉。預(yù)計(jì)從2006年開始，全市煤炭產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì)。按2005年煤炭產(chǎn)量1200萬(wàn)噸推算，到2010年淺部煤炭產(chǎn)量可能下降到800萬(wàn)噸，到2015年可能下降到400萬(wàn)噸，到2020年將全部開采完畢。

（二）深層煤開采成本加大，新增生產(chǎn)能力有限

根據(jù)最新資源勘察結(jié)果，*市深層煤儲(chǔ)量可觀，地質(zhì)儲(chǔ)量4.07億噸，可開采儲(chǔ)量2.68億噸。目前已勘探井田分布在曲梁、關(guān)口、崔崗、李崗等地，可建礦井僅有5個(gè)。深層煤深度均在450米以上，最深達(dá)800米以上。隨開采深度增加，提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、排水能力必須有相應(yīng)提升，開采技術(shù)、安全措施、管理水平也必須有相應(yīng)提高。因此深層煤基礎(chǔ)投資數(shù)額較大，噸煤成本較高。以崔崗井田為例，其前期勘探投入已達(dá)1200萬(wàn)元，要建成年產(chǎn)60萬(wàn)噸的礦井，其基建投資概算為1.2億元，基建周期在3年以上，從礦井投產(chǎn)到收回投資資金約需9.4年。如果深部井田建設(shè)規(guī)劃能夠順利實(shí)施，到2010年僅可形成100萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，到2015年最多可形成210萬(wàn)噸生產(chǎn)能力。

二、煤炭資源開發(fā)中存在的主要問(wèn)題

（一）資源綜合利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短

*市煤炭資源開發(fā)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。作為全國(guó)產(chǎn)煤重點(diǎn)縣（市），雖然產(chǎn)量高，但大部分煤炭外銷到其它地區(qū)，本地深加工能力有限。目前正在運(yùn)行的發(fā)電廠僅有5家，且規(guī)模不大，2004年發(fā)電量不足4億千瓦時(shí)。

（二）自身積累多，自我發(fā)展能力差

近幾年來(lái)，*市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額增長(zhǎng)很快，到2005年已突破100億元，每年凈增10億元以上。新增儲(chǔ)蓄余額中多來(lái)自于煤炭行業(yè)。許多礦主再投資意識(shí)不強(qiáng)，不愿把經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)投入到非煤項(xiàng)目上。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

過(guò)去，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，煤炭開采對(duì)*市造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是環(huán)境污染。大量的煤矸石、粉煤灰等廢棄物對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)和居民生活造成了很大影響；二是地表沉陷。目前，由國(guó)家重點(diǎn)大型煤炭企業(yè)和地方煤礦造成的地表沉陷區(qū)面積超過(guò)了200平方公里，約占全市總面積的五分之一。由于地表沉陷，導(dǎo)致2500戶群眾住房成為危房，許多企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建企業(yè)無(wú)址可選，許多農(nóng)田無(wú)法正常種植，上百公里路面反復(fù)整修；三是地下水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些煤礦常年向外排水，造成全市地下水位下降，許多地方群眾用水困難。由于自然生態(tài)環(huán)境惡化，全市每年不得不拿出大量資金用于環(huán)境整治，這給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大影響。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型思路、轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)型思路

總體思路：煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“堅(jiān)持兩條腿走路”，分兩方面進(jìn)行。一方面充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體創(chuàng)新，用“小轉(zhuǎn)型”促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。另一方面利用煤炭產(chǎn)業(yè)原始積累，提前向非煤產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，用“大轉(zhuǎn)型”促新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。通過(guò)“小轉(zhuǎn)型”和“大轉(zhuǎn)型”組合搭配，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)循序漸轉(zhuǎn)，逐步降低煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)的比重。

“小轉(zhuǎn)型”是在現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，并把煤炭產(chǎn)業(yè)鏈做“足”、做“強(qiáng)”。

“大轉(zhuǎn)型”是提前發(fā)展