第一篇：關(guān)于我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的對策研究（大全）

關(guān)于我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的對策研

究

經(jīng)過近三十年努力，在政府大力推動下，我市已經(jīng)逐步形成了46個塊狀經(jīng)濟(jì)，并且規(guī)?？偭看蠓鶖U(kuò)張，競爭力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展趨勢明顯。按照省政府《關(guān)于加塊塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》的文件精神，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，改善投資環(huán)境，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新與提高品牌知名度，增加產(chǎn)品附加值等方式，著力發(fā)展我市具有產(chǎn)業(yè)集群特征的塊狀經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升，是我們當(dāng)前研究的一項重要課題。

一、我市塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、總量繼續(xù)擴(kuò)張，增長速度趨緩。至2009年底，全市46個塊狀經(jīng)濟(jì)包含各類大小企業(yè)（個體經(jīng)商戶）4.1萬余家（其中規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占1766家，占塊狀經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)4.3%），從業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬人左右，全年實現(xiàn)銷售收入2203億元，同比增長15.64%，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入1278億元，同比增長6.26%。由于受國際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，塊狀經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)的比重65%左右，高于規(guī)模以上工業(yè)增幅，但低于塊狀經(jīng)濟(jì)五年來的平均增幅10個百分點。

2、以小規(guī)模為主，產(chǎn)業(yè)處于自然集聚狀態(tài)。在46個塊狀經(jīng)濟(jì)中，銷售收入超100億元只有8個，依次為長興化纖織物、長興蓄電池、吳興印染織造、安吉椅業(yè)、南潯木地板、安吉竹業(yè)、德清絲綢服裝、和織里童裝，平均規(guī)模達(dá)168.58億元；超20億的塊狀經(jīng)濟(jì)才23個，還沒有一個超300億的塊狀經(jīng)濟(jì)，以小規(guī)模為主。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是通過小企業(yè)或個體經(jīng)商戶等方式逐步發(fā)展起來，大多數(shù)企業(yè)均屬于“弱、小、散、差”之列，產(chǎn)業(yè)的集聚處于一種自然狀態(tài)的集聚，企業(yè)生產(chǎn)以貼牌代生產(chǎn)和相互模仿生產(chǎn)為主，產(chǎn)品的差異性不大，在行業(yè)空間相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的橫向發(fā)展沒有充分拓展，科技創(chuàng)新能力差，品牌建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈短而不完善。

3、示范區(qū)建設(shè)成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過現(xiàn)對長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業(yè)、織里童裝、德清生物醫(yī)藥等五個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的培育，取得了明顯的效果，總銷售收入達(dá)到621.51億元，同比增加15.35%的成績，有效地提升了產(chǎn)業(yè)集聚的層次，帶動了整個產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成了“安吉椅業(yè)”、“織里童裝”、“南潯木地板”和“長興蓄電池”等幾個區(qū)域品牌，取得了 “中國綠色動力能源中心”、“2009中國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣”、“中國實木地板之都”等稱號；另外，在市場規(guī)模上也取得了較好的成績，如安吉的椅業(yè)在國內(nèi)市場占有率達(dá)到60%，其中竹地板占國內(nèi)市場的38%；南潯木地板產(chǎn)量占全國60%以上；織里童裝市場占有率達(dá)到24%。

4、龍頭企業(yè)效應(yīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。通過加大對龍頭企業(yè)的政策扶持和培育，塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)的龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過浙江木業(yè)檢測中心、浙江省綠色動力電源集成創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、湖州市耐火材料質(zhì)檢中心、SGS檢測中心、織里童裝科技創(chuàng)新中心和南太湖科技創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的逐步加強(qiáng)，已經(jīng)初步實現(xiàn)了產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、信息、檢測、銷售等環(huán)節(jié)，有效地延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。如德清“紡織絲綢服裝”產(chǎn)業(yè)形成了“繅絲-織綢-印染-服裝-成品-銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈；長興“蓄電池”產(chǎn)業(yè)形成了“研發(fā)-設(shè)計-加工-極板生產(chǎn)-零配件制造-組裝-總部經(jīng)濟(jì)銷售-廢舊蓄電池回收”的產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸了“塑殼、隔板紙、包裝箱”等橫向產(chǎn)業(yè)鏈。

5、大平臺建設(shè)力度加大，優(yōu)化了投資環(huán)境。截止2010年6月，對工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）進(jìn)行資源整合優(yōu)化，全市19個工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）規(guī)劃面積130.63平方公里，已累計完成開發(fā)面積65.86平方公里，占規(guī)劃面積50.41%，同比增長394.67%，共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5.63億元，有效了增加了大項目和大企業(yè)的承載力；通過編制工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度推進(jìn)計劃，組織實施“八大工程、百個項目”工程，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與延伸，項目的引進(jìn)、推動和公共服務(wù)平臺的建設(shè)提供了必要的要素保障支撐，投資環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二、存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)分布散，產(chǎn)業(yè)鏈短。2009年，屬我市六大重點特色產(chǎn)業(yè)范圍的塊狀經(jīng)濟(jì)銷售總收入為1575億元，占全部塊狀經(jīng)濟(jì)的71.5%，分布在46個塊狀經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)總體處于自發(fā)形成的自然集聚狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集中度并不高、資源不能有效地共享，以“小而散”現(xiàn)象比較突出。大多數(shù)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬于成熟期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻較低，投資量不大，缺少創(chuàng)新和技術(shù)，產(chǎn)品易于模仿，產(chǎn)品的差異性不大，進(jìn)入高端產(chǎn)品的不多，主要還處于中低端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短而窄，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，行業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在橫向和縱向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面發(fā)展不夠理

想。這種分散、集聚度散而弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，直接導(dǎo)致了信息、技術(shù)、市場等資源難以共享和規(guī)模效率低下的狀況，使得交易成本提高，利潤低。南潯木地板經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了較好的成效，打造了“中國木地板之都”的區(qū)域品牌，但是由于小企業(yè)數(shù)量比較多，各自都創(chuàng)建了一個品牌，以中低端產(chǎn)品參與市場競爭，造成市場上出現(xiàn)了許多品牌且競爭力都不強(qiáng)的局面。同時也影響了該行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展受到了由于內(nèi)部競爭造成地制約。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，規(guī)模效應(yīng)不明顯。我市46個塊狀經(jīng)濟(jì)中，只有長興化纖織物（267.6億元）、長興蓄電池（127.4億元）、吳興印染織造（206.2億元）、安吉椅業(yè)（175.8億元）、南潯木地板（167.5億元）、安吉竹業(yè)（144.3億元）、德清絲綢服裝（134.9億）、和織里童裝（125億元）等8個超百億級的塊狀經(jīng)濟(jì)，僅占塊狀經(jīng)濟(jì)的17%，還沒有一個超300億的塊狀經(jīng)濟(jì)；23個超20億級的塊狀經(jīng)濟(jì)，占塊狀經(jīng)濟(jì)的50%，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。大部分塊狀經(jīng)濟(jì)（如織里童裝、印染產(chǎn)業(yè)、安吉椅業(yè)、紡織行業(yè)和木地板等），主要還是處于通過企業(yè)扎堆，生產(chǎn)和銷售低端產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品的一種同區(qū)域同行業(yè)相互競爭發(fā)展的態(tài)勢，區(qū)域品牌特色和行業(yè)領(lǐng)頭共同發(fā)展地優(yōu)勢沒有等到充分發(fā)揮，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)層次的不能快速提升。

3、龍頭企業(yè)不大，龍頭引領(lǐng)效應(yīng)不明顯。目前，我市雖有9個省級行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、13家市級明星企業(yè)和12家上市企業(yè)，入圍2010年浙江制造業(yè)百強(qiáng)企業(yè)的只有5家，2009年平均營業(yè)收入只有59億元，但涉及的企業(yè)數(shù)僅15家，大企業(yè)不大，數(shù)量也不多，不能全覆蓋46個塊狀經(jīng)濟(jì)中各個產(chǎn)業(yè)；行業(yè)龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)在國內(nèi)的影響力還不夠大，對塊狀經(jīng)濟(jì)中以貼牌和代生產(chǎn)為主的企業(yè)之間帶動效應(yīng)還比較弱，龍頭引領(lǐng)效應(yīng)也不明顯?？椑锿b的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然很大，區(qū)域品牌優(yōu)勢也比較好，但該產(chǎn)業(yè)以個體經(jīng)商戶為主，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，以代生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主，與湖州今童王服飾有限公司、益華制衣、小霸王制衣制、夏士制衣等幾個行業(yè)龍頭企業(yè)共同競爭市場，使得這幾個行業(yè)龍頭企業(yè)在打造品牌和提高自主創(chuàng)新能力方面，因缺少資金、人才和行業(yè)配套服務(wù)等因素影響，主要還是以生產(chǎn)低端產(chǎn)品為主，難以提高自主創(chuàng)新能力，向高端產(chǎn)品發(fā)展的能力也不足，難以引領(lǐng)其他小企業(yè)和個體經(jīng)商戶的協(xié)同發(fā)展，只能處于一種企業(yè)的區(qū)域集聚，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

4、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)難以向高端發(fā)展。46個塊狀經(jīng)濟(jì)中的雖然建立了SGS產(chǎn)品檢測、蓄電池研發(fā)檢測、童裝研發(fā)檢測等公共科技創(chuàng)新平臺，但從發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)來看，還不夠，技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建還不夠完善，人才難以引進(jìn)與集聚，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展得不到更好的可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提升；企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)支出比重嚴(yán)重不足（約1.5%左右，有些不足1%），只注重眼前利益為主，對發(fā)展高端產(chǎn)品的意識和能力還不夠強(qiáng)；在具有核心競爭力的技術(shù)上突破還有一定的難度，企業(yè)的發(fā)展主要還是依靠更新設(shè)備、模仿新產(chǎn)品和代生產(chǎn)等。如特色紡織品產(chǎn)業(yè)，到目前為止還是以更新設(shè)備的方式，提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動成本和改善產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是在終端品牌方面幾乎沒有，產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)入高端產(chǎn)品領(lǐng)域，品牌影響力難以得到進(jìn)行一步發(fā)展。

5、體制機(jī)制不完善，轉(zhuǎn)型提升效果不明顯。近年來，我市各級政府對提升塊狀經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展都比較重視，出臺了一系列的積極扶持政策，編制了六大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，采取了“6+X”等協(xié)助轉(zhuǎn)型升級措施，也采取了積極培育大企業(yè)、引進(jìn)大項目、高端人才和要素保障等一系列積極的政策措施。但是，在打破區(qū)域行政界線，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的體制機(jī)制創(chuàng)新方面還做得不夠；對如何發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和充分利用區(qū)域優(yōu)勢等方面政策研究還不夠深；對如何充分利用現(xiàn)有要素資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面的研究還不夠；現(xiàn)有的保障政策和扶持體系可操作性不強(qiáng)和執(zhí)行力度不夠大等原因，直接地影響了我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)程。

6、行業(yè)協(xié)會浮于面上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用沒有發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會除了做好與政府之間的橋梁紐帶作用，向政府匯報行業(yè)企業(yè)的需求和發(fā)展中存在的問題，向行業(yè)傳達(dá)政府的方針政策外，更重的是發(fā)揮指導(dǎo)一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間組織職能與作用。目前，我市已經(jīng)成立了浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會、浙江省耐火材料行業(yè)協(xié)會、湖州市電梯行業(yè)協(xié)會、湖州市紡織行業(yè)協(xié)會等29個市級以上的行業(yè)協(xié)會（詳見附件9），但在作用發(fā)揮上面，僅是做了些政府政策的宣傳、協(xié)助企業(yè)上市、教育培訓(xùn)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析等工作，但在行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展配套服務(wù)業(yè)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和搶占定標(biāo)權(quán)與競價權(quán)方面的作用沒有得到充分發(fā)揮，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范快速發(fā)展方面做得不夠。

三、向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的建議措施

1、突出重點，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。以長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業(yè)、織里童裝和德清生物醫(yī)藥五個省市級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、金屬管道與不銹鋼、裝備制造、特色紡織品、竹木地板等六大特色產(chǎn)業(yè)，按照《湖州市重點特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃

（2009-2012年）》，各縣區(qū)政府編制塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，探索建立工業(yè)項目統(tǒng)籌布點機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和方案的執(zhí)行力度，加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)。加快培育南潯電梯、安吉竹業(yè)、開發(fā)區(qū)裝備制造、吳興金屬管道和開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備等5個塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。以市場為核心，著力培育龍頭帶動效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作緊密、創(chuàng)新技術(shù)水平領(lǐng)先、公共服務(wù)平臺支撐、資源環(huán)境友好、區(qū)域品牌知名度較高，具有較強(qiáng)綜合實力和市場競爭力的十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使其成為推動我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

2、大力培育龍頭行業(yè)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制。編制完成龍頭骨干企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“一企一策”政策，借助行業(yè)協(xié)會的力量，引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、企業(yè)兼并重組、并購和品牌經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等現(xiàn)代方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制。按照“企業(yè)即城市，城市即企業(yè)”的理念，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會等力量，以行業(yè)龍頭企業(yè)為主，積極開展自主創(chuàng)新，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量層次，加強(qiáng)品牌建設(shè)和提升拓展市場能力；以國際化視野，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業(yè)化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，向龍頭帶動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升。

3、優(yōu)化空間布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚平臺。堅持科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房等生產(chǎn)和生活配套設(shè)施建設(shè)等原則，從有利于產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)充和延伸，有利于人才集聚，有利于項目引進(jìn)和行業(yè)龍頭企業(yè)培育等角度出發(fā)，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求提升開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施水平，使之成為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的核心區(qū)，保障創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)用地需求，為企業(yè)集聚發(fā)展提供空間要素保障，多而形成多層次、梯度式工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

4、做好外引工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照園區(qū)規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局的要求，突破區(qū)域限制，充分利用地域優(yōu)勢，加強(qiáng)對世界500強(qiáng)、央企、大型國

企開展招商引資工作，積極引進(jìn)市場前景好，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動性強(qiáng)的項目和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)項目。加強(qiáng)功能性建設(shè)步伐，特別是公共檢測、信息平臺、管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培養(yǎng)、融資擔(dān)保等建設(shè)，優(yōu)化人才集聚環(huán)境，大力引進(jìn)高端人才；建立與完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建原始創(chuàng)新與二次創(chuàng)新的科技服務(wù)平臺，提高承接世界先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力與水平，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升。

5、發(fā)展科技創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)層次。通過科技局、科創(chuàng)中心和上海、杭州、南京和地方高校的人才區(qū)域優(yōu)勢等，充發(fā)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，以市場為導(dǎo)向，行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，在政府的引導(dǎo)與政策支持下，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)由委托加工向自主設(shè)計研發(fā)轉(zhuǎn)變。按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向公共技術(shù)服務(wù)平臺延伸的理念，積極支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作，攻克一批區(qū)域和行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)項目，占據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的制高點；建立企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易平臺，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散效應(yīng)，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的市場調(diào)查研究工作，主動參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，搶占定標(biāo)權(quán)和定價權(quán)，著力打造區(qū)域品牌和產(chǎn)品品牌。

6、加強(qiáng)規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，健全扶持政策。市、縣區(qū)要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門分工明確、責(zé)任到位、合力扶持的塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群提升的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。出臺措施，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破區(qū)域限制，構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和跨區(qū)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，減少重復(fù)投入和無序競爭。以企業(yè)為核心，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定可操性強(qiáng)的政策措施，加大對財政專項資金支持力度，采取貸款貼息、專項補(bǔ)貼等方式，重點支持龍頭骨干企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場拓展和品牌建設(shè)等工作。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、完善公共服務(wù)平臺、規(guī)范市場秩序和知識產(chǎn)權(quán)等行為，合力解決關(guān)于項目、土地、資金、電力、環(huán)保、稅收、人才等一系列實際問題，推動企業(yè)對接、企業(yè)重組、企業(yè)聯(lián)合等工作，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的若干意見

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的若干意見

發(fā)布機(jī)構(gòu):省政府

文 號:浙政發(fā)〔2010〕44號

印發(fā)時間:2010-09-20 索引號： ZJJX-02-04-201010-00003

------------------

為深入實施以市場營銷合作、產(chǎn)品配套協(xié)作、金融服務(wù)、物流配送、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等六大體系建設(shè)和強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、智力支持、項目帶動、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、組織保障等六大支撐為重點內(nèi)容的“六六工程”，進(jìn)一步加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)（以下簡稱產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)市場營銷合作體系建設(shè)

（一）支持企業(yè)建設(shè)市場終端。鼓勵企業(yè)通過直營連鎖、特許加盟等方式開設(shè)專賣店和商場專柜，支持企業(yè)到境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立企業(yè)產(chǎn)品銷售終端，提高產(chǎn)品的品牌影響力和附加值。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)優(yōu)先納入品牌連鎖網(wǎng)絡(luò)試點。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自主結(jié)盟、中介促進(jìn)的原則，推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，共享營銷資源。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)上營銷業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)按照供應(yīng)鏈的要求，建立從原料采購到產(chǎn)品銷售的電子商務(wù)系統(tǒng)。落實“電子商務(wù)推進(jìn)工程”等政策，大力發(fā)展公共電子商務(wù)平臺，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品展示、信息發(fā)布和網(wǎng)上交易。支持專業(yè)市場加快信息化建設(shè)，建立健全信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，探索建立網(wǎng)上商品服務(wù)交易平臺，促進(jìn)實體市場和網(wǎng)上市場的有機(jī)結(jié)合。省級財政科技經(jīng)費(fèi)和流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金優(yōu)先支持企業(yè)推廣電子商務(wù)應(yīng)用項目。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省工商局負(fù)責(zé)）

（三）支持建設(shè)會展平臺。鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢舉辦專業(yè)性會展，培育具有產(chǎn)業(yè)集群特色的會展品牌。支持企業(yè)參與 “浙貨萬里行”等活動到全國各地參展，對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府在國（境）內(nèi)外城市舉辦產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品推介、營銷、展覽等活動，由當(dāng)?shù)刎斦曍斄赡芙o予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)聯(lián)合參加各類交易會。對企業(yè)參加境內(nèi)外展會的攤位費(fèi)、公共布展費(fèi)、赴境外參展人員費(fèi)和境外促銷費(fèi)等按省商務(wù)部門有關(guān)政策給予重點資助。（省經(jīng)信委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

二、推進(jìn)生產(chǎn)配套協(xié)作體系建設(shè)

（四）培育發(fā)展重點優(yōu)勢企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)中的作用，著力培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的重點優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)創(chuàng)新和營銷渠道的優(yōu)勢。鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去“戰(zhàn)略，支持其在省外或境外設(shè)立原料或能源供應(yīng)基地、研發(fā)設(shè)計基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展新的發(fā)展空間。引導(dǎo)重點優(yōu)勢企業(yè)立足國際視野，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)專業(yè)化配套協(xié)作。鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)與重點優(yōu)勢企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的協(xié)作和融合，進(jìn)入其供應(yīng)鏈，建立重點優(yōu)勢企業(yè)終端產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略結(jié)盟，提高重點優(yōu)勢企業(yè)在省內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的配套率，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、并購、控股、品牌經(jīng)營和虛擬經(jīng)營等方式對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)進(jìn)行整合重組，推動企業(yè)組織形態(tài)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力為目標(biāo)，鼓勵支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。（省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）

（六）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)的設(shè)計開發(fā)、原料采購、倉儲物流、市場銷售、教育培訓(xùn)、檢驗檢測等非制造業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供社會化服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為總部經(jīng)濟(jì)、物流園區(qū)、公共檢測和信息平臺等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展創(chuàng)造支撐條件，吸引各類市場主體投資創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)

（七）支持建立“銀群”（金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群，下同）戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先保障重點優(yōu)勢企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和重大項目的信貸需求。加快推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善小企業(yè)貸款工作機(jī)制，加大對科技型、成長性中小企業(yè)的信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要面向產(chǎn)業(yè)集群中的小企業(yè)，在全省開展1000家小企業(yè)信用貸款試點。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款按增量給予適度風(fēng)險補(bǔ)償。（浙江銀監(jiān)局、省中小企業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

（八）鼓勵小額貸款公司加大服務(wù)力度。鼓勵小額貸款公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)，因地制宜開發(fā)新產(chǎn)品，加大對優(yōu)質(zhì)成長性企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展融資支持體系。鼓勵小額貸款公司在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)立延伸服務(wù)網(wǎng)點，提供便捷服務(wù)。鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)參與小額貸款公司的增資擴(kuò)股，進(jìn)一步增強(qiáng)小額貸款公司服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實力。（省金融辦負(fù)責(zé)）

（九）支持成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。落實各項相關(guān)扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府可通過資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞郊哟髮?dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，建立擔(dān)保期間被擔(dān)保人相關(guān)信息的交換機(jī)制，共同維護(hù)雙方的合法權(quán)益。對納入工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可免征營業(yè)稅，并從省中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償資金中給予一定資金補(bǔ)助。鼓勵發(fā)展融資再擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新融資擔(dān)保和財產(chǎn)保險組合融資服務(wù)業(yè)務(wù)，對縣以下運(yùn)營的、進(jìn)行再擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定支持。（省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十）支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的直接融資渠道，支持其發(fā)行債券、短期融資券、中期債券。積極做好上市前指導(dǎo)和推薦上市工作，選擇一批質(zhì)地優(yōu)良、成長性好、具備上市條件的重點優(yōu)勢企業(yè)列入上市后備省級重點培育對象，予以重點指導(dǎo)和培育；對進(jìn)入上市程序的重點優(yōu)勢企業(yè)，開辟“綠色通道”，提供高效服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金參與對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資。（省金融辦負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)物流配送體系建設(shè)

（十一）鼓勵發(fā)展物流業(yè)。將產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)物流業(yè)整合發(fā)展納入省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行重點指導(dǎo)和扶持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群不同類型特點和對原料的需求，鼓勵企業(yè)或?qū)I(yè)性物流企業(yè)建立區(qū)域性物流園區(qū)或物流配送中心。鼓勵有實力的企業(yè)整合物流資源，發(fā)展第三方物流，培育發(fā)展專業(yè)物流市場。對具備條件的第三方物流企業(yè)納入省重點流通企業(yè)、服務(wù)業(yè)重點企業(yè)予以培育。對經(jīng)考核經(jīng)營狀況處于省內(nèi)領(lǐng)先的第三方物流企業(yè)的物流信息系統(tǒng)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計直報體系建設(shè)項目，由省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予重點支持。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會管理體系建設(shè)

（十二）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加快建立完善行業(yè)協(xié)會，積極吸收企業(yè)會員入會，著力發(fā)揮重點優(yōu)勢企業(yè)在協(xié)會建設(shè)、運(yùn)營和管理方面的帶頭作用。支持行業(yè)協(xié)會牽頭組織或參與制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策。支持行業(yè)協(xié)會在政府指導(dǎo)、授權(quán)或委托下，協(xié)助做好行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計、運(yùn)行分析、標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌培育、行業(yè)自律以及應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘等工作。政府有關(guān)部門要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能，將適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能進(jìn)行授權(quán)或委托。采取政府購買服務(wù)的形式，支持行業(yè)協(xié)會開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對社會化運(yùn)作成效顯著及為政企服務(wù)工作業(yè)績突出的行業(yè)協(xié)會給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

六、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群中介服務(wù)體系建設(shè)

（十三）支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持各類教育培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)、法律事務(wù)、節(jié)能減排等為產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、信息等各方面問題提供咨詢和服務(wù)。鼓勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以市場化運(yùn)作方式，組織產(chǎn)業(yè)集群信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、品牌推介、供需見面、經(jīng)貿(mào)洽談等方面的活動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)集納各類要素的能力。省和設(shè)區(qū)市相關(guān)部門要加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，支持其在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)點進(jìn)行技術(shù)咨詢、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌運(yùn)作、商標(biāo)代理、檢驗檢測、教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。對業(yè)績突出、成效顯著的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)

（十四）加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和科學(xué)規(guī)劃。各地要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略籌劃和科學(xué)規(guī)劃，確立政府牽頭主導(dǎo)、企業(yè)廣泛參與、專家學(xué)者支持、省市縣三級聯(lián)動的工作體系，組織編制產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案。明確一批包括補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)秸猩桃Y重大項目、企業(yè)重點技術(shù)改造項目、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目、公共服務(wù)平臺建設(shè)項目等重點項目，制訂出臺政策意見并加強(qiáng)督查考核，形成工作合力。同時要引導(dǎo)重點優(yōu)勢企業(yè)制訂行動計劃，形成企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群相互支撐的規(guī)劃體系。各地組織編制的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案，經(jīng)省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組或委托評審?fù)ㄟ^并討諸實施的，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對未列入產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的重點塊狀經(jīng)濟(jì)，所在地政府要組織制定轉(zhuǎn)型升級實施方案或行動計劃，并精心組織實施。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化智力支持

（十五）派駐專家服務(wù)組。由省委組織部、省科技廳、省經(jīng)信委聯(lián)合組織遴選省內(nèi)外專家學(xué)者，組成專家服務(wù)組進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。專家組實行首席專家制，首席專家由產(chǎn)業(yè)集群所處行業(yè)的知名學(xué)術(shù)帶頭人領(lǐng)銜。專家服務(wù)組要依托高校院所，充分發(fā)揮團(tuán)隊合作精神，在產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略籌劃、行業(yè)高端咨詢、關(guān)鍵共性技術(shù)凝煉及攻關(guān)、推薦技術(shù)創(chuàng)新項目和宣傳扶持政策等方面履行職責(zé)，切實為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)。建立健全專家服務(wù)組考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，省財政每年安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，為專家服務(wù)組開展工作提供必要的資金保障。對專家服務(wù)組提出的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)攻目，省級財政科技經(jīng)費(fèi)和省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金給予一定的支持。（省委組織部、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳負(fù)責(zé)）

（十六）支持引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才。建立健全鼓勵人才創(chuàng)新的激勵機(jī)制，鼓勵有條件的重點優(yōu)勢企業(yè)實行期權(quán)、股權(quán)激勵人才，建立完善人才和科技成果有償轉(zhuǎn)移機(jī)制。貫徹落實國家“千人計劃”、省“海外高層次人才引進(jìn)計劃”和省“新世紀(jì)151人才工程”，打造產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊。加大企業(yè)家、高級管理和技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，造就一支懂經(jīng)營、擅管理、具備國際化視野和戰(zhàn)略思維的高端人才隊伍。鼓勵各產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)主動對接中國科學(xué)院、中國工程院和其它大院名校以及國家級行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，利用其人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的外部智力支撐。鼓勵各地舉辦行業(yè)專題報告、企業(yè)家論壇、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級報告會等活動，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級方向和路徑的指導(dǎo)，省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金給予一定的支持。（省經(jīng)信委、省委組織部、省人力社保廳負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育所需技能型人才的需求預(yù)測，并根據(jù)人才需求，采取合作辦學(xué)、開設(shè)分校等方式建立職業(yè)院校、技工學(xué)校、培訓(xùn)基地。完善職業(yè)院校專業(yè)和課程設(shè)置，優(yōu)化配置教育資源，加大對技能型產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織開辦形式多樣、針對性實用性強(qiáng)的培訓(xùn)活動。對符合條件的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)，省企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升專項資金給予適當(dāng)支持。（省經(jīng)信委、省教育廳、省人力社保廳負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化項目帶動作用

（十八）著力引進(jìn)重大項目。在重點行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對重大產(chǎn)業(yè)項目特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前期謀劃，并為這些項目的引進(jìn)落地積極創(chuàng)造必要的要素支撐條件。針對制約產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵瓶頸問題，加快形成招商引資重大項目庫，按照強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，著力引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場前景好、對區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶動性強(qiáng)的外資企業(yè)、中央企業(yè)、知名民企和軍工企業(yè)的重大項目。加大對省外“浙商”的招商引資力度，鼓勵浙商攜高技術(shù)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目回歸創(chuàng)業(yè)，帶動塊狀經(jīng)濟(jì)乃至工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。積極爭取國家結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化、自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項資金和國債以及中央預(yù)算內(nèi)資金等專項補(bǔ)助，支持產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)重大項目建設(shè)。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十九）著力提升產(chǎn)業(yè)層次。推動工業(yè)化和信息化的深度融合，鼓勵企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加大技術(shù)改造和技術(shù)升級力度，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高工藝裝備、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)水平。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)企業(yè)重點技術(shù)改造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排和實質(zhì)性采標(biāo)項目，列入省技術(shù)改造“雙千工程”、省節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等財政專項計劃，優(yōu)先給予支持。加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)落后產(chǎn)能的改造和淘汰力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)和層次。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（二十）加大土地支持力度。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府應(yīng)從省每年下達(dá)的用地指標(biāo)中，安排一定比例用于產(chǎn)業(yè)集群招商引資重大項目、重點技術(shù)改造項目、節(jié)能減排項目及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類項目。省在下達(dá)土地利用計劃時，以市為單位專項配置扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型升級重大項目專項指標(biāo)，由市統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)項目用地，拓展發(fā)展空間。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

十、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

（二十一）著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)重點優(yōu)勢企業(yè)加快構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利技術(shù)，并參與或主導(dǎo)國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，增強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域控制權(quán)。鼓勵支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心及重點實驗室，其申報的重點科技創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)和工藝裝備攻關(guān)項目，優(yōu)先列入省級有關(guān)部門科技研發(fā)創(chuàng)新計劃，并給予政策支持。符合條件的企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，省科技部門優(yōu)先予以審批。對新產(chǎn)品產(chǎn)值率超過30%的企業(yè)，給予重點支持。（省科技廳、省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）支持建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。支持以產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，組建面向產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，開展產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢等服務(wù)。鼓勵建立跨區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新資源的共享。建立完善科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)內(nèi)建設(shè)孵化器，吸引各類風(fēng)險投資基金，為成長性好、科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)提供投融資服務(wù)。省級財政科技經(jīng)費(fèi)每年擇優(yōu)支持建設(shè)一批區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。（省經(jīng)信委、省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。支持企業(yè)參與國際、國家和省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，對主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，符合科技計劃項目立項條件的優(yōu)先予以支持，享受有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對承擔(dān)省級以上專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作的予以一次性專項經(jīng)費(fèi)資助。對積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的改造提升類項目優(yōu)先列入省相關(guān)專項計劃并給予扶持。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

十一、強(qiáng)化品牌培育力度

（二十四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)行業(yè)協(xié)會、重點優(yōu)勢企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)聯(lián)合打造區(qū)域品牌和專業(yè)商標(biāo)品牌，推廣應(yīng)用地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，努力培育產(chǎn)業(yè)集群品牌。加強(qiáng)集質(zhì)量檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)化、計量測試、培訓(xùn)咨詢等為一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、爭創(chuàng)名牌提供技術(shù)保障。對被國家有關(guān)部門命名或認(rèn)定為國家級產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，從省品牌大省建設(shè)專項資金中安排一定資金予以獎勵。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)在國家級或境外知名媒體進(jìn)行廣告宣傳，提升區(qū)域品牌影響力，以及推行全面質(zhì)量管理、精細(xì)化管理、精益化生產(chǎn)等方面成效顯著的，省品牌大省建設(shè)專項資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府要視財力可能給予支持和配套。（省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二十五）支持企業(yè)和產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高企業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排等管理水平, 夯實品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)工作。鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合、虛擬經(jīng)營等方式，整合眾多無牌、貼牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大品牌經(jīng)營規(guī)模，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品附加值。鼓勵有條件的企業(yè)購買國外知名品牌。鼓勵企業(yè)依法申報知名商號，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級知名品牌，對獲得國家級品牌榮譽(yù)稱號的企業(yè)，省品牌大省建設(shè)專項資金給予一定的資金獎勵，有關(guān)地方政府要給予大力宣傳和重點扶持。（省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

十二、強(qiáng)化組織保障

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工明確、責(zé)任到位、合力扶持的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案編制和組織協(xié)調(diào)工作由所在地政府負(fù)責(zé)；對跨縣域的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，要建立以核心區(qū)所在地縣（市、區(qū)）政府牽頭的跨地區(qū)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要研究解決產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)所需的土地、資金、人才等要素支撐問題，防止重復(fù)建設(shè)和無序競爭。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和上下協(xié)調(diào)，各成員單位要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，著力解決產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）政府要抓好產(chǎn)值10億元以上的塊狀經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展工作，以產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)省級試點單位為重點，進(jìn)一步形成省市縣三級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（二十七）加大財政扶持力度。整合使用省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金，研究調(diào)整省品牌大省建設(shè)專項資金的支持重點，完善優(yōu)化管理辦法，采取補(bǔ)助等形式，加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案編制、專業(yè)化配套協(xié)作體系建設(shè)、行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)及品牌宣傳等方面的支持力度。各地政府也要加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的財政扶持力度。（省財政廳、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)監(jiān)測分析和動態(tài)管理。要落實專門力量，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的數(shù)據(jù)收集整理和統(tǒng)計分析，對建設(shè)進(jìn)展及項目實施等情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測。組織建立“全省產(chǎn)業(yè)集群信息監(jiān)測系統(tǒng)”和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評價考核。對發(fā)展態(tài)勢良好、項目推進(jìn)有序、工作機(jī)制健全的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行表彰獎勵，對實施不力、舉措不實、成效不明顯的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

二○一○年九月二十日

第三篇：杭政辦關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的實施意見

杭政辦關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的實施意見

杭政辦〔2011〕7號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快推進(jìn)我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)工業(yè)綜合實力和國際競爭力，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕72號）、《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（市委〔2010〕17號）精神，經(jīng)市政府同意，特制定如下實施意見。

一、重要意義

塊狀經(jīng)濟(jì)是杭州工業(yè)的特色和優(yōu)勢，更是區(qū)、縣（市）域工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的重要舉措。各級各部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和價值鏈為目標(biāo)，以培育龍頭企業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加快園區(qū)建設(shè)、深化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、完善公共服務(wù)體系為重點，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、項目帶動、科技創(chuàng)新、品牌培育和政策扶持，著力培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源綜合利用率高、品牌影響廣、市場占有率高、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群銷售產(chǎn)值占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達(dá)到70%，培育銷售產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群25個;建成塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)20個；產(chǎn)業(yè)集群的新產(chǎn)品產(chǎn)值率高于25%，單位工業(yè)增加值綜合能耗低于全市平均水平；行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3%；培育以產(chǎn)業(yè)集群為依托的區(qū)域品牌40個;制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)累計達(dá)20項；建成一批國家級產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)功能區(qū)（省級開發(fā)區(qū)）工業(yè)銷售產(chǎn)值占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上;建成具有技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展示營銷、行業(yè)信息服務(wù)等綜合服務(wù)功能的行業(yè)公共服務(wù)平臺30個。

三、基本原則

（一）堅持企業(yè)主體，政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)在市場競爭中的主體作用，通過市場競爭、能力提升和行業(yè)自律，促使塊狀經(jīng)濟(jì)主動進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級；有效發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、公共服務(wù)、政策扶持等方面的主導(dǎo)作用，營造有利于塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境。

（二）堅持差異競爭，特色發(fā)展。按照強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色、促進(jìn)專業(yè)化分工的要求，完善科技、金融、營銷、物流、培訓(xùn)等支撐塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，并形成區(qū)域優(yōu)勢，推動塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（三）堅持合理布局，集聚發(fā)展。加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享，推動企業(yè)向園區(qū)集聚，新建項目必須進(jìn)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈合理規(guī)劃布局，推動中小企業(yè)為龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)，著力培育帶動作用強(qiáng)、支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（四）堅持分類引導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。遵循塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步提高工作的針對性和有效性，按照塊狀經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律和發(fā)展要求加大提升力度，促使其向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。大力推廣清潔生產(chǎn)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的塊狀經(jīng)濟(jì)限期進(jìn)行治理整改；加快關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

四、工作重點

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。增強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、信息軟件、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等重點產(chǎn)業(yè)的集群競爭優(yōu)勢，提升紡織化纖、絲綢服裝、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈分工地位，著力構(gòu)建杭州現(xiàn)代工業(yè)體系。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展路徑和重點領(lǐng)域，確保工作積極有序推進(jìn)。

堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。依托各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃建設(shè)一批市級工業(yè)集聚新平臺，使之成為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)，著力形成主導(dǎo)功能明確、產(chǎn)業(yè)特色彰顯、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)。完善杭州城區(qū)與五縣（市）產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、項目共建、資源共享、環(huán)境共保，以城促鄉(xiāng)，推動五縣（市）塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（二）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。按照高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求，加大對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)投入力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集聚發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)開展國家級試點并創(chuàng)建基地，優(yōu)先支持工業(yè)功能區(qū)申報國家級試點和基地的拓展區(qū)。積極推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的整合提升，增強(qiáng)輻射帶動、龍頭引領(lǐng)作用。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)與省級開發(fā)區(qū)的功能互補(bǔ)，鼓勵各地打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可共享的工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行資源整合，實施聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的區(qū)域化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

按照城市建設(shè)總體規(guī)劃的原則，做好縣（市）域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃布局，保障工業(yè)發(fā)展空間。每年新增的工業(yè)用地指標(biāo)重點用于各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)，無特殊情況的停止安排區(qū)外零星工業(yè)用地項目。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)土地的集約節(jié)約利用和批后監(jiān)管，通過土地整理和有效開發(fā)提高土地利用效率。鼓勵工業(yè)功能區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，集中建設(shè)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，允許其適當(dāng)提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率。

（三）培育龍頭企業(yè)。積極培育和引進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)中主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射和示范引領(lǐng)作用。全市重點培育100家行業(yè)龍頭企業(yè)，在規(guī)劃指導(dǎo)、技改投資、科技研發(fā)、用地保障、信貸支持、管理創(chuàng)新、人才支撐、市場拓展等方面加大扶持力度，提升其發(fā)展水平，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。行業(yè)龍頭企業(yè)享受我市大企業(yè)、大集團(tuán)相關(guān)政策待遇，其實施的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先列入市重點項目計劃，加大各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持力度。對符合轉(zhuǎn)型升級條件的產(chǎn)業(yè)投資項目，優(yōu)先保證其合理的用地指標(biāo)，對其財政資助和獎勵在原有基礎(chǔ)上提高2-3個百分點。對行業(yè)龍頭企業(yè)投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目吸引創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的，按其吸收的風(fēng)險投資金額給予一定的財政資金補(bǔ)助。

引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)通過股權(quán)、資產(chǎn)收購等形式實施兼并重組，通過技術(shù)、品牌輸出，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展實力。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，掌握核心技術(shù)，提升行業(yè)主導(dǎo)地位。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略，支持其在外地建立原料、能源供應(yīng)、加工制造基地和營銷網(wǎng)絡(luò)體系，積極開辟新的發(fā)展空間。

（四）開展試點示范。積極做好杭州裝備制造業(yè)等5個全省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點的組織實施工作。確定20個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌影響廣、創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范作用大的塊狀產(chǎn)業(yè)作為市級示范區(qū)試點。各區(qū)、縣（市）要抓好年產(chǎn)值10億元以上塊狀經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)展工作，形成以省、市兩級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)為重點，市區(qū)（縣、市）聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。

加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的督查指導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，集聚要素資源，加大政策支持力度。對獲得省政府補(bǔ)助獎勵的省級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，由市級財政按1：1予以配套補(bǔ)助；

對市級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案已通過評審并付諸實施的，給予每個示范區(qū)50-100萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對工作機(jī)制健全、發(fā)展態(tài)勢良好、成效顯著的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行表彰獎勵；對舉措不實、實施不力、成效不明顯的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)的同時，加快剝離專業(yè)性強(qiáng)的零部件生產(chǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高龍頭企業(yè)在市域或區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套率。對產(chǎn)業(yè)帶動作用大、協(xié)作配套層次高的行業(yè)龍頭企業(yè)，按其當(dāng)年新增的本地協(xié)作配套額，給予0.5%-1%的財政資助，當(dāng)年資助額最高不超過80萬元。鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的協(xié)作和融合，融入其供應(yīng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。對集群內(nèi)中小企業(yè)為融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈而實施的技術(shù)改造項目，優(yōu)先列入市重點技術(shù)改造計劃。

鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、并購、控股、品牌經(jīng)營和虛擬經(jīng)營等方式對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)進(jìn)行整合重組，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

鼓勵企業(yè)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在設(shè)計研發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)滿足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的同時，為其他企業(yè)提供社會化服務(wù)。

重視發(fā)揮中小企業(yè)在塊狀經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，積極實施“瞪羚計劃”和“雛鷹計劃”，加大政策扶持力度。重點推動處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端環(huán)節(jié)的加工型、勞動密集型、貼牌生產(chǎn)型中小企業(yè)實施技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，培育一批具有“專、精、特、新”優(yōu)勢的成長型中小企業(yè)。

（六）完善創(chuàng)新體系。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展由主要依靠勞動力優(yōu)勢和薄利多銷向科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。加大對塊狀經(jīng)濟(jì)行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)中心（研發(fā)中心）建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升改造生產(chǎn)裝備和工藝。加大科技創(chuàng)新支持力度，重點支持塊狀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用。支持行業(yè)協(xié)會（商會）、行業(yè)龍頭企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，并推廣實施，解決無標(biāo)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、發(fā)展水平不高等問題。鼓勵企業(yè)通過采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、參與制（修）定國際標(biāo)準(zhǔn)等途徑，不斷提高技術(shù)水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持企業(yè)以發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，主動參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，積極搶占技術(shù)制高點。

加快工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，完善并深化推進(jìn)“科技指導(dǎo)員”和“科技小分隊”制度，為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供科技創(chuàng)新服務(wù)支撐。

（七）強(qiáng)化項目帶動。以“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)實施方案為導(dǎo)向，抓好一批市重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點項目。針對制約塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵瓶頸問題，按照“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”的要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，著力引進(jìn)和培育一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場前景好、對區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶動力強(qiáng)的重大項目。堅持高端取向，將高新技術(shù)企業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和研究開發(fā)基地項目作為引進(jìn)重點，貫徹落實相關(guān)政策，加強(qiáng)與國際科研院所、國家級科研院所、相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)航者開展各種形式的戰(zhàn)略合作。

（八）構(gòu)建公共服務(wù)平臺。根據(jù)不同塊狀經(jīng)濟(jì)特征，推進(jìn)多形式、多層次的公共服務(wù)平臺建設(shè)。出臺綜合性行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范，明確功能要求和財政扶持政策，重點支持以技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)支撐、人才培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、信息和物流服務(wù)等為重點的服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展。

按照“政府推動、市場運(yùn)作”的原則，鼓勵民營資本等各種經(jīng)濟(jì)主體參與公共服務(wù)平臺建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)申報的面向全行業(yè)的公共服務(wù)平臺，運(yùn)營成效明顯的，給予一次性財政補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為平臺建設(shè)實際投入的20-30%，最高不超過200萬元；運(yùn)營成效明顯、運(yùn)營支出大于收入的平臺運(yùn)營單位，經(jīng)專項評估后，給予運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼金額為平臺

運(yùn)營收支實際差額的20%-30%，最高不超過50萬元。

（九）提升集群質(zhì)量和品牌。大力實施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量和品牌意識。夯實企業(yè)計量、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部質(zhì)量管理基礎(chǔ)，支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立品牌，實現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉(zhuǎn)變。鼓勵扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的行業(yè)龍頭企業(yè)，通過具有高科技含量和高附加值的品牌產(chǎn)品來提高塊狀經(jīng)濟(jì)的知名度及美譽(yù)度。按照“有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、有管理機(jī)構(gòu)、有提升政策、有保護(hù)機(jī)制”的要求，加快區(qū)域品牌創(chuàng)建工作，積極注冊區(qū)域集體商標(biāo)，實施區(qū)域聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高塊狀經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量水平。加大宣傳推介力度，著力將企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌升級為城市品牌，提升產(chǎn)業(yè)影響力。抓好專利、品牌等的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)品牌企業(yè)加強(qiáng)自我保護(hù)。加大行政執(zhí)法力度，形成打假工作合力，切實維護(hù)品牌形象。

（十）嚴(yán)格節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。通過資源節(jié)約、污染治理、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、排污權(quán)交易、園區(qū)生態(tài)化改造、淘汰落后產(chǎn)能等措施，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造。貫徹實施省“733示范工程”，重點培育60家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、6個示范園區(qū)。

嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和審核管理。結(jié)合塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。對技術(shù)含量和附加值低、產(chǎn)能過剩的塊狀經(jīng)濟(jì)，堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴(yán)格能評、環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的審批工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立杭州市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市經(jīng)委、發(fā)改委、農(nóng)辦、財政局、科技局、國土資源局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，研究解決塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中的重大問題，做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)委）。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，落實工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合。要建立區(qū)、縣（市）塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測分析和動態(tài)管理，并將評價結(jié)果納入?yún)^(qū)、縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核。

（二）加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹實施國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)政策，進(jìn)一步完善市級產(chǎn)業(yè)集群扶持政策體系。每年統(tǒng)籌安排5000萬元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展資金，主要用于省、市級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展、行業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)營、集群品牌和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的推廣培育等。

各區(qū)、縣（市）要加大對塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策扶持力度，努力解決塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中項目、土地、資金、電力、環(huán)保、稅收、人才等方面的實際問題，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。加強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)與各類金融機(jī)構(gòu)的對接與合作，支持建立“銀群”（金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群）戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先保障重點培育提升的塊狀經(jīng)濟(jì)及行業(yè)重點企業(yè)的信貸需求。

強(qiáng)化網(wǎng)上金融超市的融資服務(wù)功能，完善小企業(yè)貸款工作機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)開展小企業(yè)信用貸款試點，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。鼓勵創(chuàng)投服務(wù)中心、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)立延伸服務(wù)網(wǎng)點，提供便捷服務(wù)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展融資支持體系。

（四）強(qiáng)化人才支撐。鼓勵塊狀經(jīng)濟(jì)所在地企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織舉辦形式多樣、針對性和實用性強(qiáng)的培訓(xùn)活動，深入實施企業(yè)經(jīng)營管理人才“356”培訓(xùn)工程、專業(yè)技術(shù)人才“131”培養(yǎng)工程和高技能人才“815”培訓(xùn)倍增工程，滿足塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對多層次、多形式

人才的需求。

引導(dǎo)企業(yè)完善人才引進(jìn)機(jī)制，建立健全人才創(chuàng)新激勵機(jī)制，著力解決企業(yè)引進(jìn)人才住房困難問題。發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)專家服務(wù)組作用，加強(qiáng)與國家級行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、科研院所、大專院校的合作，搭建產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)所需的人才技術(shù)支撐體系。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極培育、引導(dǎo)和支持企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會（商會），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在促進(jìn)行業(yè)自律、維護(hù)有序競爭等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會牽頭組織或參與制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策。支持行業(yè)協(xié)會在政府指導(dǎo)、授權(quán)或委托下，做好行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計、行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)預(yù)警、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、區(qū)域品牌培育維護(hù)以及技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對等工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。各有關(guān)部門要結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，對適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能進(jìn)行授權(quán)或委托。采取政府購買服務(wù)的形式，支持行業(yè)協(xié)會開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年三月三十日

第四篇：嵊州從塊狀到集群關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研和思考

“科學(xué)發(fā)展、尋策問計”調(diào)研報告

嵊州：從塊狀到集群

——關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研和思考

2009年10月16日15:39來源：人民網(wǎng)

【字號 大 中 小】 打印 留言 論壇 網(wǎng)摘 手機(jī)點評 糾錯E-mail推薦:

產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略是經(jīng)過無數(shù)實踐證明了的重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是我市揚(yáng)長避短、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。與一般的經(jīng)濟(jì)形態(tài)比較而言，產(chǎn)業(yè)集群具有大量同類企業(yè)集聚形成的規(guī)模優(yōu)勢、專業(yè)化分工協(xié)作形成的成本優(yōu)勢、創(chuàng)新信息非正式交流形成的創(chuàng)新優(yōu)勢和區(qū)域社會中“信任和承諾”形成的社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，我市有經(jīng)驗、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。如何深入實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，加快我市傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展的步伐，是需要我們重點研究的一個課題。經(jīng)過一段時間的調(diào)研，形成如下調(diào)研報告：

一、我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展度的總體定位

我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，改革開放30多年來，形成了領(lǐng)帶、針織、電機(jī)、廚具、服裝、電子電聲、機(jī)械、生物醫(yī)藥、造紙、汽摩配等特色鮮明的塊狀產(chǎn)業(yè)，先后被命名為“二十一世紀(jì)國際性領(lǐng)帶都市”、“中國廚具之都”、“中國電聲零件之都”、“中國絲針織服裝生產(chǎn)基地”、“中國小功率電機(jī)生產(chǎn)基地”。

雖然我市的塊狀產(chǎn)業(yè)都具有一定的規(guī)模，有的在全國乃至全世界都具有一定的影響力，但我市的產(chǎn)業(yè)大多只能說是塊狀產(chǎn)業(yè)，而不能說是產(chǎn)業(yè)集群。從傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展，我們還要下很大的功夫。

產(chǎn)業(yè)集群與塊狀經(jīng)濟(jì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于：兩者都是屬于同一或相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)集聚現(xiàn)象，而且大多產(chǎn)業(yè)集群都是從塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來。區(qū)別在于：產(chǎn)業(yè)集群是塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，塊狀經(jīng)濟(jì)是一般意義上的同類企業(yè)的“扎堆”，而產(chǎn)業(yè)集群還要求企業(yè)之間具有充分的社會化分工協(xié)作，上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

從領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)看：領(lǐng)帶是我市的一張“金名片”，年產(chǎn)領(lǐng)帶3億條，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，市場份額達(dá)到了全國的80%，世界的40%，是全球最大的領(lǐng)帶制造基地，2007和2008年連續(xù)兩年被評為“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”。但有些專家指出嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)還不是標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集群，最多只能說是“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群”，這也是不無道理的。按照郎咸平教授“6+1”的理論，我們現(xiàn)在只抓住了“1”，即制造業(yè)環(huán)節(jié)，而在其他的“6”上，包括產(chǎn)品設(shè)計、訂單處理、原料采購、物流運(yùn)輸、批發(fā)經(jīng)營和終端銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，我們的發(fā)展還很不充分。從繅絲開始，到打線、印染、織造、縫制、后整理、包裝等一系列制造環(huán)節(jié)，領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)已形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套，但這只是“小配套”，離“大配套”——“6+1”的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)還有很大的距離。因此，我市領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)在上下游都缺乏主動權(quán)，雖然在制造業(yè)環(huán)節(jié)上具有很強(qiáng)的競爭力，但是只能賺取一點微薄的加工利潤。

從我市其它的塊狀產(chǎn)業(yè)看：我市其它塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展度不一，但與領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)相比，都還有很大的距離。不用說“6+1”的“大配套”，就是在制造業(yè)環(huán)節(jié)上的“小配套”也很不充分。

企業(yè)大多處于類同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，中間品配套也大多在區(qū)外完成。其中雖也有部分區(qū)內(nèi)配套，但主要是兩種情況：一種是在訂單加工業(yè)務(wù)過多時，外包于其它同類企業(yè)加工；另一種是利用農(nóng)村的廉價勞動力代為中間品加工。這兩種方式還不是專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈分工。如電機(jī)產(chǎn)業(yè)，包括鑄件、沖片、漆包線等很多中間產(chǎn)品，我市只有沖片環(huán)節(jié)有幾家專業(yè)廠家，其它環(huán)節(jié)還沒有本地化的專業(yè)配套。這種狀態(tài)只能說是企業(yè)的“扎堆”，雖具有一定的群體規(guī)模優(yōu)勢，但離產(chǎn)業(yè)集群的要求還有很大的距離。

從2008年初開始，我市對現(xiàn)有塊狀產(chǎn)業(yè)實施整合，提出重點培育提升領(lǐng)帶服裝、機(jī)械電機(jī)、電器廚具三大產(chǎn)業(yè)，形成三大產(chǎn)業(yè)集群，“三足鼎立”支撐起嵊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。經(jīng)過這一輪整合，我市的產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模有了顯著改觀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)間也得到很大拓展。

三大產(chǎn)業(yè)的整合樹立了一種導(dǎo)向，加快了產(chǎn)業(yè)融合的步伐。如越來越多的領(lǐng)帶企業(yè)開始兼營服裝和家紡，巴貝的男裝、鑫利達(dá)的內(nèi)衣、雅士林的襯衣等在市場上的知名度不斷提高。電機(jī)企業(yè)與本地機(jī)械、電器配套的情況也日漸增多。人們發(fā)現(xiàn)，在本地實現(xiàn)專業(yè)化配套，不僅節(jié)約了聯(lián)系和運(yùn)輸成本，而且便于技術(shù)創(chuàng)新的溝通交流。但是三大產(chǎn)業(yè)整合畢竟時間尚短，還不足以形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)融合。新的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建立，新的產(chǎn)業(yè)氛圍的形成，絕非一朝一夕、一蹴而就的事。

二、從塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展的對策思考

如上所述，從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展，是我市實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。受國際金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。隨著一系列強(qiáng)有力的“救市”措施的實施，可以預(yù)見，經(jīng)過一段時間的調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)必定會回穩(wěn)趨暖，而且中國必定會率先回暖。但是我們要認(rèn)識到，外部環(huán)境的改善并不能掩蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)在問題，宏觀經(jīng)濟(jì)的回暖也并不代表著我們嵊州就具有了發(fā)展的優(yōu)勢。所以我們不僅要在眼前“保穩(wěn)”上下功夫，還要思考長遠(yuǎn)如何推進(jìn)“轉(zhuǎn)型”的問題。只有從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展，才能真正解決內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題，才能實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，在科學(xué)發(fā)展的賽場上贏得先機(jī)。

1.加快產(chǎn)業(yè)整合是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的必然要求。從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的提升發(fā)展，首先要從根本上解決產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)問題。

一是產(chǎn)業(yè)之間的整合。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目前還只是概念上的或是初步的整合，要真正在產(chǎn)業(yè)組織上達(dá)到融合的狀態(tài)，還有大量的工作要做。首先是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的配套協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)包括市場、技術(shù)、設(shè)備等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，這是產(chǎn)業(yè)融合的基本要求。其次是在社會網(wǎng)絡(luò)上的融合，加強(qiáng)企業(yè)家之間、企業(yè)管理人員之間、員工之間的交流協(xié)作。目前企業(yè)家之間的交流有所增加，但大多還局限于原來的行業(yè)內(nèi)部。對此，我們要通過輿論引導(dǎo)、政策促動、協(xié)會整合等方法逐步加以推進(jìn)。

二是企業(yè)之間的整合。這是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)問題。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有兩種形式：一種是市場型產(chǎn)業(yè)集群，大家都是中小企業(yè)，相互之間是平等的市場競爭關(guān)系；一種是輪軸型產(chǎn)業(yè)集群，有一家或幾家龍頭企業(yè)、大型企業(yè)作為軸心，帶動其他中小企業(yè)共同發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度以及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，一個行業(yè)達(dá)到3-5家企業(yè)控制大部分需求的狀態(tài)是最有效率的，也是集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，所有企業(yè)都在蓬勃發(fā)

展，資產(chǎn)價格較高，企業(yè)之間的整合較為困難。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷時期，有實力、有規(guī)模、有眼光的企業(yè)就可以抓住時機(jī)，實行購并重組，以迅速提高自身的規(guī)模和市場占有率。對此，我們要因勢利導(dǎo)，積極探索“退劣進(jìn)優(yōu)”的機(jī)制，推動集群生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中。

2.拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桥嘤l(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€增值鏈，每一個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生新的利潤、新的GDP；產(chǎn)業(yè)鏈又是一個成本鏈，每一個環(huán)節(jié)的專業(yè)化運(yùn)行，使效率更高、成本更低。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完整是影響我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的一個重要因素。我們抓產(chǎn)業(yè)集群，重點要抓好產(chǎn)業(yè)鏈這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是縱向的延伸。就是要按照產(chǎn)業(yè)鏈分工縱向成鏈的發(fā)展需要，缺什么補(bǔ)什么。首先是在制造業(yè)內(nèi)部進(jìn)行鏈條補(bǔ)缺。有些環(huán)節(jié)在一個企業(yè)里“小而全”的生產(chǎn)，還不如實行“垂直分離”，讓其它專業(yè)化企業(yè)加工，成本更低，效率更高。如領(lǐng)帶企業(yè)原先也是以“垂直一體化”生產(chǎn)為主，漸漸地多個環(huán)節(jié)分離出許多專業(yè)化的企業(yè)，這反映出集群發(fā)展的規(guī)律。有些環(huán)節(jié)是我們原先沒有的，要發(fā)展起來。嵊州有許多電機(jī)企業(yè)，但要生產(chǎn)象雙鳥機(jī)械廠電動葫蘆中的電機(jī)的廠家卻一個都沒有。通過技術(shù)攻關(guān)，我們也有可能實現(xiàn)本地配套。其次是向制造業(yè)上下游延伸。無論是“6+1”也好，還是“微笑曲線”理論也好，說的是同樣一個道理。目前，領(lǐng)帶行業(yè)已成立了兩家物流公司，就是要向上游原材料環(huán)節(jié)延伸，從基地建設(shè)、真絲采購到物流配送，實行一條龍配套、一體化運(yùn)作。這樣既可以節(jié)約運(yùn)營成本，還可以提高原材料市場的話語權(quán)。在下游營銷環(huán)節(jié)，我們也可以專業(yè)化運(yùn)作，通過整合現(xiàn)有廠家的營銷渠道，購并國內(nèi)外的營銷公司，就有可能掌握終端市場的主動權(quán)。

二是橫向的拓展。就是要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，橫向拓展相關(guān)的產(chǎn)品區(qū)間，拓寬我們的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如領(lǐng)帶行業(yè)要向服裝、家紡等產(chǎn)品拓展，這些產(chǎn)品在市場、技術(shù)、設(shè)備等方面與領(lǐng)帶都有相通的地方，但市場總量比領(lǐng)帶大出不知多少倍。所以我們在積極探索打造一個真絲產(chǎn)品制造基地，以真絲為特色，形成一個區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。又如電聲產(chǎn)品，我市原先一直以揚(yáng)聲器零配件為主，天樂集團(tuán)成功開發(fā)液晶電視，僅此一項全年銷售收入就達(dá)20億元，打破了我市電聲產(chǎn)品單

一、技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)格局。目前天樂集團(tuán)又開始制造筆記本電腦，努力形成一個系列的電子產(chǎn)品生產(chǎn)。今后隨著協(xié)作配套廠家的增多，完全有可能產(chǎn)生一個新的企業(yè)群體。

3.推進(jìn)自主創(chuàng)新是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的必然要求。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)特征。我們要充分利用集群推動創(chuàng)新的特征，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，保持產(chǎn)業(yè)生生不息的活力。

一是要發(fā)揮政府的創(chuàng)新主導(dǎo)作用。主要在出臺鼓勵創(chuàng)新政策、溝通產(chǎn)學(xué)研合作、搭建科技服務(wù)平臺、組織攻關(guān)產(chǎn)業(yè)共性平臺建設(shè)上下功夫。目前我市的科創(chuàng)中心已創(chuàng)建成為省級科創(chuàng)中心，三大產(chǎn)業(yè)都有了一個科技服務(wù)中心。我們已與中國電子科技集團(tuán)21所正式簽約，在我市設(shè)立一個分所，把我市作為21所科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，要抓緊促成投建，推動我市的電機(jī)行業(yè)科技創(chuàng)新邁上一個新臺階。在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)上，我們將建立起一個政企聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，分階段、有重點地組織攻關(guān)。如我市領(lǐng)帶制造技術(shù)與意大利的主要差距就在于真絲染色和后整理上，目前我們已經(jīng)與香港理工大學(xué)達(dá)成合作意向，委托他們攻關(guān)這兩項技術(shù)。如果能夠成功，將對我市領(lǐng)帶制造工藝沖刺世界頂級水平具有重大意義。

二是要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。只有掌握技術(shù)的制高點，才能在千變?nèi)f化的市場中始

終立于不敗之地。經(jīng)過金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍增強(qiáng)，加大了科技研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)力度。對此，我們要因勢利導(dǎo)，加大扶持力度。如領(lǐng)帶花型設(shè)計，是引導(dǎo)市場消費(fèi)潮流的關(guān)鍵因素，巴貝公司正在籌建全球花型資料庫，麥地郎公司正在正在籌建世界一流的領(lǐng)帶設(shè)計研發(fā)中心。通過這些龍頭企業(yè)的帶動，我們有望在花型設(shè)計這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重大突破。除技術(shù)創(chuàng)新之外，品牌創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定工作也需高度重視。俗話說，“三流的企業(yè)做產(chǎn)品，二流的企業(yè)做品牌，一流的企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)”。尤其是目前國際市場不景氣，許多企業(yè)抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加大內(nèi)銷力度，擴(kuò)大市場份額，更要重視品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定。如果我們擁有了一批在消費(fèi)者心目中根深蒂固的著名品牌，擁有了一批在行業(yè)中具有標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的企業(yè)，那么我們的產(chǎn)業(yè)集群也就有了更加穩(wěn)固的地位。

4.產(chǎn)業(yè)招商是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要動力。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度，僅靠內(nèi)源性積累發(fā)展是不夠的，必須內(nèi)外兩條腿走路，才能更快更好。我市70%的經(jīng)濟(jì)總量來自于內(nèi)源經(jīng)濟(jì)，目前本地企業(yè)的投資潛力已挖掘得較為充分，為此必須借助外部力量注入發(fā)展動力。從產(chǎn)業(yè)集群的角度，通過產(chǎn)業(yè)招商，一是可以迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；二是引進(jìn)外來競爭者，可以增強(qiáng)活力；三是為產(chǎn)業(yè)鏈配套補(bǔ)缺。目前各地都在充分利用國家拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，抓緊招商引資。當(dāng)前各地的招商政策大致趨同，我市的區(qū)位優(yōu)勢也并不十分明顯，為此，更要突出我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托我市的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)來吸引外來投資。下一步我們要開展一系列的產(chǎn)業(yè)招商活動，切實提高招商的針對性和有效性。如領(lǐng)帶服裝產(chǎn)業(yè)與寧波、上海對接，機(jī)械電機(jī)產(chǎn)業(yè)與金華（義烏、永康）、溫州對接，電器廚具產(chǎn)業(yè)與廣東（東莞）和慈溪對接。通過這一系列活動，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推出去，把產(chǎn)業(yè)項目招進(jìn)來，努力形成大項目帶動、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良性循環(huán)。5.打造集群品牌是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的必由之路。企業(yè)有自己的個性化品牌，集群也有自己的品牌。集群品牌是一個產(chǎn)業(yè)群體的標(biāo)志，也是一個區(qū)域的招牌。集群品牌對集群企業(yè)來說是一個公共的資源，每一家企業(yè)，大到骨干龍頭企業(yè)，小到街頭巷尾的家庭作坊都可以從中受惠。打造集群品牌，首先要有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要有拿得出手的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；其次要編制出臺區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌指導(dǎo)目錄，著力建設(shè)一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)；第三要有集群品牌營銷的策略，政府、企業(yè)、協(xié)會聯(lián)手，充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)和展銷節(jié)會活動推介我們的集群概念，進(jìn)一步提高我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場知名度和占有率。

三、充分發(fā)揮集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用

在產(chǎn)業(yè)集群的培育過程中，政府發(fā)揮著規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)等作用。我們既要尊重“市場”這只無形的手，又要注重發(fā)揮“政府”這只有形的手，走出一條符合嵊州實際的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子。

1．加大扶持力度，推動集群加快發(fā)展。對三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們實行“五個一”加以推進(jìn)，即：一個聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一副專業(yè)班子、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)扶持政策、一個共性技術(shù)研發(fā)平臺。目前領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案已出臺，受到了省發(fā)改委的充分肯定，并確定為浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)（試點）之一。機(jī)械電機(jī)、電器廚具產(chǎn)業(yè)扶持政策也要抓緊制訂，爭取在5月份前出臺，通過“一產(chǎn)業(yè)一策”，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

2．投建基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。集聚公共資源，共享產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，這也是產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。一方面，我們要建設(shè)好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)等發(fā)展平臺，為產(chǎn)業(yè)集

聚創(chuàng)造良好的平臺條件；另一方面，我們要針對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的個性化需要，投建基礎(chǔ)設(shè)施。如領(lǐng)帶工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等都是屬于此類。中國領(lǐng)帶城物流中心已列入省重點項目，要采取市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作，力爭建成集交易、倉儲、展示、科研、信息發(fā)布、物流配送等為一體的現(xiàn)代化專業(yè)市場群。

3．加強(qiáng)管理規(guī)范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序競爭。產(chǎn)業(yè)集群要保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，必須鼓勵引導(dǎo)內(nèi)部的有序競爭，防止內(nèi)部相互殘殺的無序競爭。一方面，我們要充分發(fā)揮政府的管理職能，維護(hù)市場競爭秩序，維護(hù)公平正義。另一方面，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，凝聚企業(yè)的團(tuán)隊精神，維護(hù)集群的利益。如去年我市由領(lǐng)帶協(xié)會牽頭，領(lǐng)帶集體提價0.1美元，就是成功一例。我們要舉一反三，在其他產(chǎn)業(yè)中推廣這一經(jīng)驗。

4．優(yōu)化服務(wù)效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。政府服務(wù)的效能直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。要深化作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)企業(yè)的主動性，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡化辦事流程，努力減少企業(yè)的商務(wù)成本。深化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境指數(shù)管理辦法，讓企業(yè)和社會各界共同監(jiān)督機(jī)關(guān)效能，推動服務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。與此同時，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律功能，使之有實體、有權(quán)威、有引力，真正成為行業(yè)之家、企業(yè)之家。

5．塑造集群文化，提升產(chǎn)業(yè)軟實力。集群文化是集群企業(yè)價值取向和心理行為特征的群體反映，每一個集群都有其獨特的文化個性。集群文化滲透在產(chǎn)業(yè)集群的方方面面，塑造集群文化是一個長期的潛移默化的過程。黨委政府要加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通和交流，運(yùn)用政府的權(quán)力影響和非權(quán)力影響引導(dǎo)和修正企業(yè)的理念和文化。要加強(qiáng)企業(yè)家和員工的培訓(xùn)，著力提升集群每一個細(xì)胞的素質(zhì)。要充分利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，推動集群文化的形成和發(fā)展。

課題主持人：郭 敏課題協(xié)調(diào)人：孫海榮責(zé)任單位： 市委辦 政研室 發(fā)改局 經(jīng)貿(mào)局科技局 財政局 國土局 外經(jīng)貿(mào)局開發(fā)委

第五篇：關(guān)于培育吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的對策研究

關(guān)于培育吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的對策研究

赫寶祺

產(chǎn)業(yè)集群是一種屬地現(xiàn)象，對于培育區(qū)域綜合競爭力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動作用是十分明顯的。因此，吉林省把培育、壯大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群做為實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛的主要任務(wù)，提出要積極支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化分工與合作，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，使全省民營經(jīng)濟(jì)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐明顯加快。

一． 吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”以來，吉林省中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較好較快地發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入已占全省地方生產(chǎn)總值的1/3以上，成為吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。在國家及省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和扶持下，全省已涌現(xiàn)出一批初具產(chǎn)業(yè)集群特征的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并形成了10個具有一定規(guī)模和幅射力、產(chǎn)業(yè)特色突出、支撐帶動作用較為明顯的重點產(chǎn)業(yè)集群。

另外，在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的帶動下，全省有一批工業(yè)集中區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)正在向產(chǎn)業(yè)集群方向穩(wěn)步發(fā)展。在全省實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”戰(zhàn)略中涌現(xiàn)出的一大批特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，也處于不斷成長壯大之中。

民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展為吉林省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集群產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，有力地拉動了上下游企業(yè)的同步成長，促進(jìn)了物流企業(yè)的集聚，刺激了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增長。一些涉農(nóng)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收致富提供了新的途徑。從而提高了地區(qū)生產(chǎn)總值、增加了地方財政收入；二是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大為全社會提供了更多的就業(yè)崗位，給集群所在地和周邊地區(qū)的下崗待業(yè)人員及農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)開辟了穩(wěn)定的渠道，這既有利于社會穩(wěn)定，又有利于人民群眾生活水平的提高；三是產(chǎn)業(yè)集群通過不斷加大科技投入，加快科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，能夠以信息資源共享的方式，帶動群內(nèi)企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)、配套企業(yè)素質(zhì)的提升，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)的整體競爭力實現(xiàn)大幅提高。

二． 吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要制約因素

吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群雖然發(fā)展較快，但是，目前的產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)是以勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，集群的行業(yè)覆蓋面相對較窄，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的拉動能力有限。同時，公共服務(wù)支撐體系發(fā)展滯后，社會化中介服務(wù)體系尚未形成，政策措施體系還不夠完備，也制約了整個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

一是要素稟賦短缺制約集群形成與發(fā)展。馬歇爾的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群的形成應(yīng)具備六個方面的要素：①與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)同源的價值觀體系和協(xié)同的創(chuàng)新環(huán)境；②生產(chǎn)垂直聯(lián)系的企業(yè)群體；③最優(yōu)的人力資源配置；④集聚區(qū)理

想的市場——不完全競爭市場；⑤競爭與合作并存；⑥富有特色的本地金融系統(tǒng)。從吉林省的要素稟賦情況看，除去我們稱之為“軟環(huán)境”的要素不夠成熟外，資金短缺、人力資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱都是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素。目前，全省民營企業(yè)普遍資金短缺，“融資難”問題并沒有得到有效緩解。企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才奇缺，熟練工人數(shù)量不足，難以保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營需要，導(dǎo)致企業(yè)擴(kuò)張乏力。

二是自主創(chuàng)新能力弱制約集群競爭力。吉林省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，技術(shù)上以實用、簡單技術(shù)的應(yīng)用為主，大部分企業(yè)不掌握核心技術(shù)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)學(xué)研一體化程度低，人才、技術(shù)、信息等高級要素供給不足，沒有自主品牌等劣勢，都使集群將來的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在全省高新技術(shù)企業(yè)中，只有17%擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，一些企業(yè)的產(chǎn)品多年沒有進(jìn)行更新?lián)Q代。

三是企業(yè)規(guī)模小制約集群龍頭帶動作用。以大型制造企業(yè)為核心，經(jīng)過專業(yè)化細(xì)分推動企業(yè)集聚，是中小企業(yè)集群的主要形成方式之一，日本的汽車制造、家用電器等行業(yè)都是圍繞核心企業(yè)，通過專業(yè)化分工的分級下包制度形成產(chǎn)業(yè)集群的。吉林省的民營企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，群內(nèi)企業(yè)主要從事普通制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，多數(shù)產(chǎn)品檔次不高，集群對企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、勞動力素質(zhì)的要求都不高，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低。由于群內(nèi)企業(yè)大多數(shù)起點低，規(guī)模偏小，使集群中很難產(chǎn)生具有核心競爭力和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的龍頭企業(yè)。即使有一些具備龍頭特征的企業(yè)，但受各方面條件的限制，帶動作用也十分有限。

四是企業(yè)無序競爭制約集群擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理想市場環(huán)境是不完全競爭市場，而在吉林省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群中，同類產(chǎn)品的市場化細(xì)分特征不明顯，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及群內(nèi)各企業(yè)間的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。這必然會引發(fā)和加劇同業(yè)間的無序競爭與過度競爭。在宏觀管理調(diào)控手段還不完善的情況下，產(chǎn)業(yè)集群的有序擴(kuò)張必然受阻。如四平換熱器產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間就存在著競爭有余，合作不足的問題。

三． 吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式選擇

1．龍頭企業(yè)帶動模式。這是指由處于核心地位的大企業(yè)，憑借其自身強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢和雄厚的技術(shù)力量，帶動周邊眾多的中小企業(yè)，按照核心企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的要求，為其加工零部件和配件，或提供相關(guān)的服務(wù)而形成的產(chǎn)業(yè)集群。近幾年，吉林省民營企業(yè)圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已初步形成了以一汽集團(tuán)為核心的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，以吉化集團(tuán)為核心的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，以大成、皓月、正業(yè)、德大等企業(yè)為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。但在這些集群中，還存在著專業(yè)化細(xì)分程度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、集群整體效應(yīng)不突出等問題。

2．資源拉動模式。這是指根據(jù)區(qū)域內(nèi)自然資源稟賦特點，以資源為依托所形成的具有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。豐富的農(nóng)副產(chǎn)品是吉林省的優(yōu)勢資源，在全國位居前列，長白山的有機(jī)生態(tài)食品是吉林省的特色資源。依托這些資源，全省已經(jīng)形成了一批各具特色的資源型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如長春、四平的玉米深加工產(chǎn)業(yè)集群，德惠的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，延邊、白山的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群，靖宇的礦泉水產(chǎn)業(yè)集群等。但是，在這些產(chǎn)業(yè)集群中還存在著資源綜合開發(fā)利用率低、產(chǎn)

品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)間無序競爭等問題。另外，多數(shù)集群規(guī)模較小，一體化程度不高。所以必須進(jìn)一步壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)龍頭，集聚廣大農(nóng)戶，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)原料、生產(chǎn)、加工、制造、銷售一體化，在強(qiáng)化現(xiàn)有集群帶動作用的同時，培育一批能夠深度開發(fā)、綜合利用本地資源的新的產(chǎn)業(yè)集群。

3．科技引導(dǎo)模式。這是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一種產(chǎn)業(yè)組織方式。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為群內(nèi)企業(yè)提供可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的新成果和新技術(shù)、新工藝，而企業(yè)則為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)提供一定的研究經(jīng)費(fèi)和實驗、實習(xí)場所。這一模式的著名范例就是美國的“硅谷”。目前，吉林省科技引導(dǎo)型的新興產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，例如長春市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的光電子產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，吉林市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。另外，依托長白山豐富的藥材資源，通化、延邊等地區(qū)已形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，集群內(nèi)企業(yè)已研發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥特藥，產(chǎn)業(yè)集群的科技引導(dǎo)型特征較為明顯。但是，吉林省產(chǎn)學(xué)研一體化的組織化程度不高，對產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)作用尚待加強(qiáng)。

4．“塊狀經(jīng)濟(jì)”模式。這是依據(jù)區(qū)位特定優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及資源配置市場等因素，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主體，引導(dǎo)分散的中小企業(yè)向園區(qū)集中，形成具有特色的經(jīng)濟(jì)板塊的集群發(fā)展模式，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破的重要方式。應(yīng)結(jié)合全省工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的良好契機(jī)，大力發(fā)展專業(yè)特色園區(qū)，吸引中小企業(yè)進(jìn)園落戶，加快產(chǎn)業(yè)聚集。

四． 培育吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的對策建議

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是發(fā)展的主體，追求邊際效益遞增推動企業(yè)集聚，是產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的根本動力。政府的主要作用在于：

一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)全省不同區(qū)域的資源特點、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)關(guān)聯(lián)度等情況，科學(xué)制定符合實際的，體現(xiàn)區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)資源的有效配置，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，并逐步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。

二是加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)和扶持。要綜合運(yùn)用稅收、財政、政策、信息等手段，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群的宏觀指導(dǎo)力度，全面落實各項優(yōu)惠政策。對已形成的產(chǎn)業(yè)集群，要引導(dǎo)其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多的企業(yè)入群，并努力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上、下游培育新的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以形成產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。

三是加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)。積極構(gòu)建公共服務(wù)平臺，完善支持民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介服務(wù)體系和人才培訓(xùn)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，加快建立企業(yè)投融資服務(wù)平臺和共性技術(shù)服務(wù)平臺。

四是加快民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新步伐。要積極引導(dǎo)群內(nèi)企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，促進(jìn)研究開發(fā)與市場開拓一體化，努力形成自主知識產(chǎn)權(quán)。支持有條件的企業(yè)設(shè)立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入集聚區(qū)與企業(yè)結(jié)

成緊密聯(lián)盟，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

五是把培育產(chǎn)業(yè)集群與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，把培育、壯大產(chǎn)業(yè)集群作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。全面實施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展適合本地特點的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，變農(nóng)民的分散經(jīng)營為集約化經(jīng)營，把產(chǎn)業(yè)集群打造成為建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的重要載體。

（作者單位：農(nóng)村發(fā)展研究所