第一篇：我市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研究與思考（最終版）

我市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研究與思考

根據(jù)省委省政府提出的“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”總體思路，加快轉(zhuǎn)型升級是克服當前困難的根本出路，是確保實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟長期平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，按照科學發(fā)展觀，深入分析、科學判斷經(jīng)濟工作面臨的新形勢，研究探索符合我市實際的轉(zhuǎn)型升級措施，確保在實現(xiàn)新一輪發(fā)展中，繼續(xù)走在前列。

一、工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要意義

（一）工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是平湖經(jīng)濟發(fā)展階段的必然選擇

改革開放30年發(fā)展歷程，鑄就工業(yè)經(jīng)濟輝煌成就，目前我市工業(yè)經(jīng)濟已步入新的發(fā)展階段，加快轉(zhuǎn)型升級是工業(yè)化中后期發(fā)展階段的需求，該階段特征是對資本有機構(gòu)成、制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)提出更高要求，符合轉(zhuǎn)型升級方向；是重型化發(fā)展趨勢需要，我市優(yōu)越的港口資源優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，有效把握臨港工業(yè)迅速發(fā)展有利機遇，對加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極作用；是開放型經(jīng)濟的需要，經(jīng)濟全球化趨勢下，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源相互補充的格局基本穩(wěn)定，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開拓國際國內(nèi)市場是鞏固我市開放型經(jīng)濟特色的保障；是長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的需要，長三角地區(qū)交通融合進一步加速、產(chǎn)業(yè)布局日趨完善，上海經(jīng)濟中心城市的龍頭輻射帶動作用進一步加強，要順利接軌上海、融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈，必須增強走轉(zhuǎn)型升級之路的緊迫感。

（二）工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是平湖經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就是經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我市經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗，以環(huán)境容量不斷占有為代價，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，但另一方面，我市人均土地少，建設(shè)用地空間小，土地后備資源少，環(huán)境容量基數(shù)小。新時期，原材料價格的劇烈波動、人民幣升值等因素明顯提高生產(chǎn)成本，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，若不轉(zhuǎn)型，確保工業(yè)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的持續(xù)拉動難度明顯加大。因此，必須增強走轉(zhuǎn)型升級之路的責任感，實現(xiàn)向依靠科技進步、管理創(chuàng)新、節(jié)約集約利用、人力資本質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。

（三）工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是平湖經(jīng)濟搶抓新機遇、營造新優(yōu)勢的必然選擇 長期以來，我市以服裝、箱包貼牌加工為特點的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，缺乏創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型升級意識，在國際金融危機影響下，企業(yè)經(jīng)營困難，利潤明顯壓縮，已清醒地認識到轉(zhuǎn)型升級的必要性、緊迫性，形成較強的市場倒逼機制。出口退稅率的重新上調(diào)，國家將增值稅從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，為我市企業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、贏得競爭優(yōu)勢提供有利時機。另外，長三角一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，周邊縣市也已在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路提出了規(guī)劃，邁出了步伐。因此，必須增強走轉(zhuǎn)型升級之路的危機感，有效利用機遇，加速提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟實力。

二、工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)優(yōu)勢

（一）已有率先改革、率先發(fā)展的思想基礎(chǔ)。改革開放30年中，平湖工業(yè)經(jīng)濟能在不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟周期中保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長勢頭，得益于歷屆平湖市委市政府以改革的思路，不斷審時度勢，不斷尋求和積極培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，各個時期無不體現(xiàn)：改革開放初期的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國營工業(yè)“一新四改造”（新建平湖棉紡廠，改造平湖標準件廠、平湖水泥廠、平湖化肥廠、平湖化纖廠）、企業(yè)改制改組，“八五”、“九五”時期，實施的抓重點、上規(guī)模、增后勁、促發(fā)展的“6188”規(guī)模優(yōu)勢工程，“十五”起實行的全面推進先進制造業(yè)基地建設(shè)，以及“十一五”以來的突出招商引資“一號工程”，實施項目推進年活動等，已為轉(zhuǎn)型升級取得有益經(jīng)驗，贏得先機。

（二）已有功能較全的平臺基礎(chǔ)。平臺是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、依托。長期以來，市委市政府高度重視平臺建設(shè)，工業(yè)園區(qū)歷經(jīng)試點探索、加快推進、治理整頓和循序開發(fā)四階段的多年開發(fā)建設(shè)，已成為承載招商選資項目的重要載體、集聚產(chǎn)業(yè)的重要平臺：1998年起將省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)--平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為光機電產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展平臺，成就了光機電產(chǎn)業(yè)的迅速壯大歷程，成為國家火炬計劃“平湖光機電產(chǎn)業(yè)基地”，而現(xiàn)階段獨山港區(qū)作為我市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的集聚地和工業(yè)經(jīng)濟新的增長極的作用也日益凸顯。目前，我市基本形成了以平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)為主體，各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化中心為基礎(chǔ)的平湖工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺體系，為轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的平臺保障。

（三）已有不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。1998年起，隨著日本電產(chǎn)芝浦（浙江）有限公司、關(guān)東辰美電子（平湖）有限公司等光機電企業(yè)相繼落戶平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，光機電產(chǎn)業(yè)迅速壯大，2000年就躍至第二大支柱產(chǎn)業(yè)，目前與服裝產(chǎn)業(yè)成為共同支撐我市工業(yè)經(jīng)濟的兩大產(chǎn)業(yè)集群。以光機電為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打破了我市改革開放20年來以輕紡工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。此外，臨港工業(yè)從無到有，高速增長，服裝、箱包、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提高新建、擴建項目質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展，童車、潔具等新興特色行業(yè)迅速發(fā)展，形成了“二三五”產(chǎn)業(yè)格局（光機電、臨港型兩大主導產(chǎn)業(yè)，服裝、箱包、造紙三大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，童車、潔具、醫(yī)藥、家具、金屬制品五個新興產(chǎn)業(yè)）。產(chǎn)業(yè)集群不斷做大做強，擁有“中國出口服裝制造名城”、“國家火炬計劃光機電產(chǎn)業(yè)基地”、“中國服裝跨國采購基地”、“中國衛(wèi)浴名鎮(zhèn)”、“中國童車生產(chǎn)基地” 等一批國家級區(qū)域品牌。

（四）已有較強自主創(chuàng)新能力的龍頭骨干企業(yè)?！鞍宋濉睍r期的“6188”規(guī)模優(yōu)勢工程，培育出服裝、造紙、建材等一批優(yōu)勢行業(yè)和一批具有較大規(guī)模及較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，隨著工業(yè)化進程加快，我市企業(yè)積極加強技改，提升自主創(chuàng)新能力。從品牌看，“九五”時期金瓶牌面紗、晨光牌電力電纜等省級名牌涌現(xiàn)，到2006年“悅?cè)R春”首獲中國名牌，結(jié)束“服裝大市”無國字號名牌歷史，再到2007年底，擁有中國名牌3個（悅?cè)R春、新秀箱包、愛美德箱包），中國馳名商標5件（晨光電纜、金象紡織、雙喜童車、伊斯佳制衣和維克斯童車），國家免檢產(chǎn)品8個，數(shù)量、質(zhì)量均有明顯提升。從技術(shù)研發(fā)看，截止2007年，全市累計擁有企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心68家，其中，省級以上11家，國家級生產(chǎn)力促進中心1家；2000年以來，累計國家創(chuàng)新基金項目8項、國家火炬計劃項目50項、國家星火計劃項目47項、省科技計劃項目12項、省科技重大專項5項；1990年以來，累計申請專利2072件，獲得專利授權(quán)1572件。從企業(yè)上市看，景興紙業(yè)繼2006年成功公發(fā)上市，在不到一年時間內(nèi)又順利增資擴股，開創(chuàng)中國證券史上首次記錄，截止2007年，共擁有上市公司2家（九龍山、景興紙業(yè)）。

（五）已有素質(zhì)優(yōu)良的一批企業(yè)家隊伍。我市工業(yè)經(jīng)濟的崛起，伴隨著一大批勇于冒險和創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍崛起，對推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)輝煌成就具有不可替代的作用。新時期，我市企業(yè)家已明顯認識到提高自身素質(zhì)的重要意義，積極參加省、嘉興、平湖市級舉辦的如《贏在現(xiàn)場——現(xiàn)場改善與成本控制》、首屆大企業(yè)大集團高級工商管理研修班、省中小企業(yè)金融創(chuàng)新論壇、《三十年企業(yè)變革的歷程與“中國式失敗”》、《溫州商人的商業(yè)智替與文化陷阱》企業(yè)發(fā)展論壇講座等諸多培訓、講座。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中不少企業(yè)家已率先邁出轉(zhuǎn)型升級步伐，積極采取生產(chǎn)流程改造、信息化改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)投資五金機械、光伏產(chǎn)業(yè)等有效措施，企業(yè)效益明顯提高，起到較強的引領(lǐng)作用。

我市轉(zhuǎn)型升級既有良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢，也存在轉(zhuǎn)型升級的困難問題和制約因素。一是創(chuàng)新動力不足問題。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理模式為家族制體制，天生缺乏創(chuàng)新動力和轉(zhuǎn)型提升意識；發(fā)展模式為克隆衍生，通過幾家行業(yè)龍頭企業(yè)帶動，形成了以服裝、箱包貼牌加工為特點的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，某種層面上，塊狀經(jīng)濟有效降低了中小企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，拉長了勞動密集型產(chǎn)業(yè)生命周期，一定程度造成企業(yè)忽視自主研發(fā)，將價格競爭作為主要競爭手段。目前。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例平均不到1%，導致企業(yè)核心競爭力不強，2007年止，萬人擁有專利9.34件，專利數(shù)處全省中游，但發(fā)明專利僅占1.3%，專利擁有企業(yè)數(shù)占規(guī)上企業(yè)的12%，省級以上名牌產(chǎn)品18只、著名商標26只，處嘉興處中下游水平，與先進地區(qū)比差距更大。二是要素空間不大問題。人才要素方面，由于客觀因素的制約，緊靠上海、杭州大城市反而不利于留住人才，我市企業(yè)要獲得相同層次的創(chuàng)新人才要比大城市企業(yè)付出更高成本，導致企業(yè)高級管理人才和高端技術(shù)人才嚴重缺乏，再加上企業(yè)人才流動比較頻繁，造成企業(yè)高級人才緊缺。能耗空間方面，“十五”末我市工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工為主, 2005年能耗基數(shù)遠低于嘉興及全省平均水平，隨著獨山港區(qū)一批重工業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，重型化趨勢加快，綜合能耗水平要繼續(xù)下降，完成“十一五”規(guī)劃工業(yè)萬元增加值能耗年均下降6%,萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，年均下降4.4%的目標非常困難。三是管理機制不夠問題。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中,政府部門對項目的準入監(jiān)管不夠。新批項目（包括技改、增資）時，對節(jié)約、集約發(fā)展、先進水平發(fā)展的準入評價不夠，使引進的一些項目粗放用地，前期準備不足，建設(shè)期限拖延，投產(chǎn)項目不達產(chǎn)等。一些非工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的項目落戶仍較普遍，各產(chǎn)業(yè)項目遍地開花。去年制定實施了《工業(yè)投資項目準入評價實施辦法》，但由于運作機制未正常建立和運轉(zhuǎn)，準入評價只停留在各個項目管理部門。審批項目、供地項目實施實行進度監(jiān)督和按期投產(chǎn)驗收制度剛剛起步，推動力度和管理質(zhì)量有待進一步提高。

三、加快推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策措施

（一）總體要求

以爭創(chuàng)全省工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范縣（市）為目標，深入實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅持“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”、“政府主導、企業(yè)主體”、“ 有效投入與自主創(chuàng)新、招商引資與民營經(jīng)濟、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”三個雙輪驅(qū)動不動搖，大力實施雙百投入工程、雙千規(guī)模工程、平臺能級提升工程、企業(yè)創(chuàng)新工程、挖潛節(jié)地工程和節(jié)能減排工程等六大工程，到2011年，初步達到工業(yè)發(fā)展動力向投資和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高加工度、資本密集的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展方式向節(jié)約集約發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)做大做強相統(tǒng)一。

（二）目標任務(wù)

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

實施雙百投入工程，做大投資總量，到2011年，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)性投入占全社會固定資產(chǎn)投資（不含港區(qū)）比例超過60%；形成光機電、臨港型、裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)五大百億產(chǎn)業(yè)，其中光機電產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超200億元。

實施百億新興產(chǎn)業(yè)替代升級工程，做大做強光機電、臨港兩大主導產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展特種紡織、汽摩配等新興產(chǎn)業(yè)。以招商引資為主抓手，選擇引進能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成新產(chǎn)業(yè)的好項目、大項目，2009-2011年，三年累計完成新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性投入100億元。

實施百億技術(shù)改造升級工程，鞏固提升服裝、箱包、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展裝備制造業(yè)。以技術(shù)改造為主抓手，鼓勵企業(yè)加大以科技進步和內(nèi)涵發(fā)展為主的技術(shù)改造和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)裝備制造業(yè)首臺（套）等拳頭產(chǎn)品，盤活投資現(xiàn)有存量，2009-2011年，三年累計完成技術(shù)改造生產(chǎn)性投入100億元。

2、企業(yè)培育方面

實施雙千規(guī)模工程，壯大經(jīng)濟總量。以培育行業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，加強政策激勵，同時通過培訓等形式,壯大高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，合力拉動企業(yè)做大做強。2011年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到1000家，銷售產(chǎn)值達到1000億元。通過雙千規(guī)模工程，擁有年產(chǎn)值100億元、利稅10億元的重點企業(yè)（集團）1家，年產(chǎn)值50億元、利稅5億元的重點企業(yè)（集團）2家，年產(chǎn)值10億元、利稅1億元的行業(yè)龍頭企業(yè)15家；新增上市公司3家；全市累計擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)8家以上，省級高新技術(shù)企業(yè)35家以上；新增主持或參與制定國家、行業(yè)標準3項以上。

3、平臺建設(shè)方面

實施平臺能級提升工程，增強承載能力。完善區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃，構(gòu)建以平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)和新倉、新埭“二區(qū)兩團”為核心的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局，全面推進工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)集聚，規(guī)模以上企業(yè)入?yún)^(qū)率達到90%以上。通過能級提升工程。2011年，實現(xiàn)平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)值超雙百億元，獨山港區(qū)超百億元，超50億的工業(yè)功能區(qū)4家，其余工業(yè)功能區(qū)均超25億元。

4、發(fā)展方式方面

實施企業(yè)創(chuàng)新工程，形成核心競爭力。積極推進行業(yè)龍頭企業(yè)工藝技術(shù)及裝備接近或達到國際先進水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備達到國內(nèi)先進水平，2009-2011年，三年累計完成技術(shù)創(chuàng)新投入50億元以上。2011年，全市企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的2%以上，新建省級行業(yè)、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心、科技創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）中心10家以上；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到25%以上。通過創(chuàng)新工程，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)品牌覆蓋率、名牌產(chǎn)品的市場占有率大幅度提高，新增中國名牌產(chǎn)品或中國馳名商標12只、省級名牌產(chǎn)品或浙江著名商標15只以上；擁有市場占有率全省第一的“拳頭產(chǎn)品”20個，其中10個全國領(lǐng)先。

實施挖潛節(jié)地工程，有效提高節(jié)約集約水平。加大政策引導、政府推動和行政執(zhí)法，加強土地存量處置、挖潛和利用，每年回收盤活建設(shè)用地1500畝，挖潛節(jié)地生產(chǎn)性投資占比30%以上，通過挖潛節(jié)地工程，工業(yè)項目每年投資強度提高10萬元/畝、建筑容積率提高0.05。

實施節(jié)能減排工程，有效改善高耗、高污狀況。落實節(jié)能減排措施，實施節(jié)能減排項目，2009-2011年，三年累計完成節(jié)能減排投入50億元以上。通過節(jié)能減排工程，實現(xiàn)資源利用率、能耗和污染物減排水平處于國內(nèi)先進水平，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模明顯增加，新能源、再生能源比重明顯提高，節(jié)能單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量和單位用水量“十一五”期間下降20%以上、削減17%以上和下降30%以上。

（三）工作重點 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以重點骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品培育為抓手，積極發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范作用。

1、強化產(chǎn)業(yè)導向

根據(jù)市委市政府創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強市“十大工程”意見，堅定走新型工業(yè)化發(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強做優(yōu)光機電、臨港型、裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)五大百億產(chǎn)業(yè)集群，嚴格按照低層次產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量、低價格競爭和高能耗、高污染“三高兩低”標準，把好項目準入，限制低水平重復建設(shè)。

優(yōu)化政策導向。市工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模隨財政收入適當增加，加強工業(yè)平臺建設(shè)政策扶持力度同時，設(shè)立轉(zhuǎn)型升級專項資金，加大企業(yè)技術(shù)、裝備投入和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目，特別是光機電、臨港產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項目的直接投資的扶持力度。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大研發(fā)、設(shè)計投入，創(chuàng)新營銷方式，實施自主品牌經(jīng)營。鼓勵節(jié)約集約發(fā)展，扶持各類資源能源節(jié)約和替代、資源要素集約利用和綜合利用的項目、挖潛節(jié)地型項目和企業(yè)“退低進高”項目。建立企業(yè)貸款風險補償專項資金，重點扶持成長型中小企業(yè)。扶持企業(yè)重組，推進產(chǎn)業(yè)整合，形成大企業(yè)大集團。

強化選商引資。著重引進能帶動形成新興產(chǎn)業(yè)，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項目，千方百計“利用外資、引進內(nèi)資、爭取國資、上市融資”。一要強化重點區(qū)域招商，重點引進世界跨國公司、國內(nèi)上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，強化對日本、歐美等招商，主攻滬杭、擴大溫臺、滲透粵閩。2011年，累計引進國內(nèi)外500強企業(yè)實到外資5億美元、實到內(nèi)資50億元。二要堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。三要改進招商方法，主動走出去，舉辦小型、分散、專業(yè)等招商活動，扎實開展蹲點招商、針對招商、產(chǎn)業(yè)招商。2011年，力爭億元招商項目20項以上，超10億元項目實現(xiàn)突破。

2、突出兩大主導產(chǎn)業(yè)

完善光機電和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理機制，發(fā)揮兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室的推動和指導作用，完善制定實施兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展《指導意見》，把光機電和臨港兩大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，加快做大做強。光機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。繼續(xù)做好親商安商和以商引商工作，以國家火炬計劃平湖光機電特色產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，發(fā)揮“以企引企、以商招商”成功經(jīng)驗，加快光機電產(chǎn)業(yè)新建項目、增資項目引進和發(fā)展，形成以新型電子元器件、光機電一體化、電子信息、精密機械等產(chǎn)品為代表、產(chǎn)業(yè)鏈完整的光機電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。積極承接國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，選擇引進軟件開發(fā)、計算機服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，引導入駐創(chuàng)業(yè)孵化中心發(fā)展，廣泛運用其提供的電子信息、新材料、高效能源及新型環(huán)保等各種服務(wù)，改造服裝、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從勞動資金密集型向技術(shù)資金密集型轉(zhuǎn)變。

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。充分利用港口資源優(yōu)勢，構(gòu)筑高水平招商引資大平臺，加大臨港產(chǎn)業(yè)招商力度，重點發(fā)展三大臨港先進制造業(yè)（大力發(fā)展臨港裝備制造業(yè)；高水平發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展臨港新型材料產(chǎn)業(yè)），大力發(fā)展三大臨港服務(wù)業(yè)（加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、港口碼頭建設(shè)、臨港服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)），啟動建設(shè)多用途碼頭、保稅物流園區(qū)，推進“區(qū)港聯(lián)動”，擴大輻射范圍，拓展國際物流服務(wù)功能，真正全面融入長三角物流體系和全球物流供應(yīng)鏈體系。

3、狠抓技術(shù)改造

積極調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)存量。把好增量，嚴格限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低層次、低水平的循環(huán)、重復建設(shè)項目，選擇引進有較強競爭力、能帶動本地產(chǎn)業(yè)提升的優(yōu)質(zhì)項目；建立淘汰退出機制，淘汰限制高能耗、高物耗、高污染、生產(chǎn)效率低下的企業(yè)，壓縮市場供過于求、低附加值產(chǎn)品的企業(yè)；通過資產(chǎn)重組、收購兼并，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“大而強”、“小而精”方向轉(zhuǎn)變。

加強技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進現(xiàn)代工業(yè)化，引導企業(yè)、尤其服裝、箱包等生產(chǎn)出口企業(yè)完善組織結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售和加工制造的“6+1”完善產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、面料創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、款式創(chuàng)新等手段，有效提高產(chǎn)品附加值，增強議價能力。

加強信息化改造，拓展商業(yè)模式。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，著力抓好企業(yè)、尤其是傳統(tǒng)制造企業(yè)的信息化項目推廣、應(yīng)用，推動年度省、市級信息化應(yīng)用推廣項目和試點示范企業(yè)建設(shè)，建立完善企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng), 發(fā)展各種嵌入式軟件技術(shù)、柔性制造系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化檢測和控制，內(nèi)部物流和信息流的高度自動化。在此基礎(chǔ)上，以浙江省實施的電子商務(wù)“萬企工程”為契機，積極將電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)嫁接到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強電子商務(wù)培訓，研究制定相應(yīng)政策措施，建立企業(yè)、行業(yè)網(wǎng)站，通過扶持發(fā)展電子商務(wù)，改變中小企業(yè)傳統(tǒng)的物質(zhì)流、價值流、信息流的運作形態(tài)，從時間上、空間上、手段上縮短與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的距離。

加強品牌建設(shè)，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。積極培育出口主體，增強自營出口能力，不斷鞏固擴大國際市場，拓展歐洲等市場占有量同時，注重自主品牌建設(shè)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口份額，實現(xiàn)加工貿(mào)易由代加工逐步向代設(shè)計、自主品牌轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)努力擴大內(nèi)銷，充分借助廣交會等各類展銷會平臺，開拓西南、中部等國內(nèi)市場，主動接軌上海，接軌先進地區(qū)，主動參與制造業(yè)分工和協(xié)作配套，形成產(chǎn)業(yè)的有效合作和錯位發(fā)展。

4、加快平臺建設(shè)

鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設(shè)要與城區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化工作同步規(guī)劃、同步實施，以產(chǎn)業(yè)集聚為前提，鼓勵平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同開發(fā)。

強化規(guī)劃定位。按照定位到區(qū)塊、定位到產(chǎn)業(yè)的要求，整合、細化各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位，明確創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房、職工公寓空間布局和產(chǎn)業(yè)定位。按“產(chǎn)業(yè)集聚，功能配套”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行，社會資本投資，集中連片建設(shè)標準廠房、創(chuàng)業(yè)孵化中心，為初創(chuàng)型企業(yè)提供規(guī)范化生產(chǎn)場所和發(fā)展起點。

強化基礎(chǔ)配套。按照集聚集約、連片開發(fā)要求，加大征遷力度，分類制定征拆工作方案，努力突破重點征遷難題，確保項目早落地、早建設(shè)。加大配套功能建設(shè)，把職工公寓、公共服務(wù)平臺建設(shè)與路、橋、線、管、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃同步建設(shè)，提升工業(yè)功能區(qū)的配套能力、集聚水平，提高創(chuàng)業(yè)孵化中心的孵化能力。資金保障方面，市工業(yè)發(fā)展資金要進一步向工業(yè)功能區(qū)、職工公寓建設(shè)傾斜，按照多投入多補貼、少投入少補貼、不投入不補貼的原則，進一步拉開市財政資金對鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)補貼的檔次。土地保障方面，加強對創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)的支持，每年安排一定土地指標，專門用于創(chuàng)業(yè)孵化中心內(nèi)標準廠房和配套用房建造。

5、加強有效投入

以項目建設(shè)為抓手，以技術(shù)改造為重點，以工業(yè)園區(qū)為平臺，規(guī)劃、扶持和推進發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)導向和帶動力強的項目，發(fā)揮財政資金對投入的導向作用，用足用好技術(shù)改造政策，不斷增強工業(yè)投入強度和提高投入質(zhì)量。推進重點項目。項目是轉(zhuǎn)型升級的載體，重點項目更是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，繼續(xù)開展重大項目服務(wù)推進，做好省、市級重點工程項目跟蹤服務(wù)，解決實施過程中的問題，力爭項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。一要強化項目導向，有選擇地統(tǒng)籌發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群項目，重點發(fā)展高新技術(shù)項目、裝備制造業(yè)項目、光機電和臨港型項目。二要完善項目儲備機制，制訂前期項目計劃，設(shè)立確保工作經(jīng)費，有針對性地與國內(nèi)外大企業(yè)對接，包裝有發(fā)展?jié)摿椖?，加快項目審批核準，盡快落實建設(shè)條件。

規(guī)范項目管理。一要把好項目預評審批關(guān)。建立企業(yè)投資項目核準制、備案制及相關(guān)行政許可配套聯(lián)動機制，實施重大項目聯(lián)合評審，根據(jù)《工業(yè)投資項目準入評價實施辦法》，把好項目準入關(guān)。實施項目延期建設(shè)內(nèi)容承諾和投產(chǎn)項目現(xiàn)場驗收制度，有計劃進行項目竣工驗收，監(jiān)督檢查投資項目按核準或備案要求建設(shè)、達標和達產(chǎn)。二要把好項目集約用地關(guān)。落實工業(yè)用地“招拍掛”制度，集聚發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，確保標準廠房、年度重點工業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用項目用地，新辦小項目、低水平項目和區(qū)外項目不供地。三要強化項目評價，從產(chǎn)業(yè)導向、投資強度、節(jié)能減排、工藝和技術(shù)設(shè)備、環(huán)境影響、單位土地產(chǎn)出率、全員人均收入和地方財政收益等各個方面，評價項目經(jīng)濟和社會效益。

提升自主創(chuàng)新能力。一要著力抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域（行業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)的建立和完善。二要鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立研發(fā)機構(gòu)和試驗基地，逐步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。三要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進一步拓寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍，促進專利代理、專利技術(shù)交易發(fā)展，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)。四要支持發(fā)展自主品牌，培育創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌，加大宣傳力度，推動產(chǎn)業(yè)品牌與產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)市場相互促進、互動發(fā)展。

6、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

一要全面實施投資項目能耗評價，嚴格執(zhí)行《國家固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核暫行辦法》，把好項目準入，新批項目單位工業(yè)增加值能耗必須低于我市分行業(yè)能耗平均水平的10%，禁止發(fā)展高能耗、高污染項目，限期整改現(xiàn)有項目。二要推進企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝，開發(fā)應(yīng)用先進節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和裝備，開發(fā)推廣新型建材。排出超能耗標準企業(yè)，強制超能耗設(shè)備技改，并組織驗收節(jié)能效果。三要加快淘汰高能耗落后產(chǎn)能，加大集中供熱區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐淘汰力度，加快完善熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱規(guī)劃和實施，加快東片污水管網(wǎng)建設(shè)。四要完善循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的機制措施和激勵政策，加強重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，嚴格執(zhí)行差別電價等節(jié)能政策。五要加大工業(yè)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

7、加快發(fā)展與先進制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

堅持互動發(fā)展原則，以制造業(yè)需求為導向，培育金融、物流、信息、科技、培訓、會展和商務(wù)公共服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時建立健全社會信用、中介服務(wù)等體系，搭建社會化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)順利對接平臺。

有序推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展。一是現(xiàn)代物流業(yè)，培育或引進龍頭企業(yè)，著力構(gòu)建以大型物流基地為核心、綜合性物流配送區(qū)和專業(yè)性物流配送區(qū)為節(jié)點的物流網(wǎng)絡(luò)體系。二是科技服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展科技服務(wù)體系建設(shè)，通過產(chǎn)學研合作等方式積極培育科技企業(yè)孵化器（中心）等科技研發(fā)主體，完善公共科技信息平臺，加快建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測等科技中介服務(wù)機構(gòu)。三是商務(wù)服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、檢測等經(jīng)濟簽證類服務(wù)，加大扶持創(chuàng)意設(shè)計、管理咨詢、品牌營銷等服務(wù)業(yè)。四是市場服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與我市產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)市場，構(gòu)建交易、配套、集中配送和服務(wù)的平臺。

推進工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主輔分離。一要推進整合規(guī)范，進行運輸資源的整合和重組，組合成立物流公司，統(tǒng)一運輸物流管理營銷；鼓勵引導市外服務(wù)企業(yè)在我市注冊公司，對企業(yè)工程項目外包市外企業(yè)實行市場準入制度；鼓勵工業(yè)功能區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離，配套建設(shè)專門的公共服務(wù)中心，提供職工公寓、清潔、保安、配餐、設(shè)備維護和保養(yǎng)等后勤服務(wù)。二要推進產(chǎn)業(yè)分離，如運輸環(huán)節(jié)可注冊成立物流公司或外包給我市物流企業(yè)，研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)可鼓勵有條件企業(yè)將設(shè)計研發(fā)、技術(shù)咨詢、檢驗檢測等業(yè)務(wù)外部化，建立提供專業(yè)化技術(shù)的服務(wù)公司等。三要針對性推進工業(yè)主要行業(yè)的服務(wù)業(yè)分離，加快服裝、箱包等行業(yè)分離產(chǎn)品包裝、設(shè)計研發(fā)、品牌營銷、人力資源管理等環(huán)節(jié)，造紙、化工、建材等行業(yè)分離倉儲、簡單加工等環(huán)節(jié)，光機電、裝備制造業(yè)、新材料、童車、潔具等行業(yè)分離產(chǎn)品售后服務(wù)、設(shè)備租賃等環(huán)節(jié)。

8、強化保障措施 積極營造工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍，宣傳科學發(fā)展的先進理念、新知識、新成果和先進典型，大力倡導節(jié)約集約利用能源資源和保護環(huán)境的增長方式和消費方式，把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上來。

要素保障。土地方面。一是合理配置新增用地，向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜，每年新增用地指標的50%以上用于先進制造業(yè)；鼓勵企業(yè)建造四層及以上高層廠房。二是深入推進挖潛節(jié)地。分類督促推進供地未建或用而未盡項目，指導服務(wù)企業(yè)加快節(jié)地技改項目建設(shè)，建立挖潛節(jié)地盤活建設(shè)用地項目臺帳；盤活存量，置換出低效利用、技術(shù)含量低、資源消耗大、污染排放多和經(jīng)營效益差的土地，供應(yīng)給對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。資金方面。大力金融服務(wù)業(yè)，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，支持地方金融機構(gòu)引進戰(zhàn)略投資者。創(chuàng)新金融服務(wù)，引導發(fā)展中小企業(yè)投資公司、信用擔保公司等，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織等。人才方面。制定執(zhí)行年度和中長期培訓規(guī)劃，與大專院校聯(lián)合舉辦各類培訓班，鼓勵企業(yè)增加人才培養(yǎng)經(jīng)費投入，培育高新產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)經(jīng)營管理人才。拓寬人才柔性引進機制，通過與高校科研所合辦科研機構(gòu)、設(shè)立研發(fā)中心（基地）和實踐基地等途徑，鼓勵社會力量建立企業(yè)經(jīng)營管理人才中介機構(gòu)和開發(fā)機構(gòu)，培育適用性、實用性人才，壯大專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

組織保障。建立由市長任組長，分管工業(yè)副市長任副組長的市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，落實責任，明確重點，全力推進轉(zhuǎn)型升級工作。有力發(fā)揮市光機電、臨港型兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和辦公室作用，有效指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市級部門與重點光機電企業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)企業(yè)的掛鉤聯(lián)系制度，形成強勢推進兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，做好服務(wù)工作。強化目標責任，完善考核，確保工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標任務(wù)落到實處?？己嗽u價保障。建立工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主體考核機制，各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)為主要責任單位，主要考核產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是否加快改選和升級、新興產(chǎn)業(yè)的培育力度、高能耗、高污染項目是否得到淘汰和限止。繼續(xù)對制造業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)、街道實施新型工業(yè)化的評價，以“畝產(chǎn)論英雄”，對畝均工業(yè)增加值、應(yīng)繳稅金、勞動報酬、利潤四項指標和單位工業(yè)增加值綜合能耗、主要污染物排放強度兩項否決指標進行評價，明確評價職責分工，定期在新聞媒體上公布評價結(jié)果，評價結(jié)果納入目標責任制考核，與市涉企扶持資金支持相銜接，與企業(yè)評優(yōu)、要素供給相銜接。

四、2009年工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重點工作

（一）目標明確

工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須循序漸進、理清輕重、把握重點。明年是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵年，是具體實施轉(zhuǎn)型升級措施的探索年，必須將項目投入作為突破口，推進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)性投資確保增長12%，達到78億元，力爭15%，達到80億元；引進市外內(nèi)資確保15億元，力爭18億元，合同利用外資3.36億美元，力爭3.8億元，實際利用外資1.8億元，力爭2億元。

（二）重點突出

1、狠抓項目推進

推進和發(fā)揮投資對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的促進作用，繼續(xù)實施“項目推進年”活動，以項目推進為轉(zhuǎn)型升級的抓手和落腳點，推進總投資百億元以上的100個項目。年內(nèi)新建重點項目40個以上、續(xù)建項目60個以上，其中：臨港工業(yè)、光機電項目投資額占比40%，裝備制造業(yè)投資額占比25%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目投資額占30%。進一步完善項目評估準入制度，推進實施一批存量盤活、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能減排項目，提高投資項目質(zhì)量和水平，提高投資科技含量、畝均產(chǎn)出、節(jié)能降耗和環(huán)境保護等水平。

2、強化招商引資

堅持招商引資“一號工程”不動搖，健全領(lǐng)導小組會議制度，研究解決工作困難、問題，健全完善招商隊伍，多渠道選配好招商人員，提高隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新招商方式，形成全方位、立體化招商，切實營造“全黨抓經(jīng)濟，全民抓招商”的濃厚氛圍。招商選資，要圍繞高新技術(shù)為主、龍頭企業(yè)和大型優(yōu)質(zhì)項目，找準產(chǎn)業(yè)定位，著力引進創(chuàng)新型項目、補鏈型項目，突出上海地區(qū)重點招商同時，充分利用原有招商資源，兼顧廣東、溫州、福建、蘇南等外商集聚地招商，真正有效推動產(chǎn)業(yè)招商。引進資金同時，還要引進文化理念、技術(shù)人才、管理經(jīng)驗，真正在招商引資實踐中推動轉(zhuǎn)型升級。

3、全力構(gòu)建平臺體系 抓好工業(yè)平臺建設(shè)，堅持將平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)和各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)等發(fā)展成招商引資的主陣地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主載體，不斷提高項目承載能力。在統(tǒng)籌發(fā)展、集約開發(fā)上下功夫，努力將平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)、環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新城區(qū)，推進獨山港區(qū)開發(fā)建設(shè)大會戰(zhàn)，努力建成臨港產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和現(xiàn)代化港區(qū)。抓好公共服務(wù)平臺建設(shè)，圍繞服務(wù)企業(yè)供產(chǎn)銷“6+1”環(huán)節(jié)，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際，加快行業(yè)技術(shù)中心等公共服務(wù)平臺獨立運作，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作組建研發(fā)機構(gòu)和試驗基地。加快特色專業(yè)市場，構(gòu)建與我市特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)銷售、技術(shù)人才、物流配送等相適應(yīng)的服務(wù)大平臺。完善資源共享信息化服務(wù)與管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支撐體系，優(yōu)化和提高部門職能和中介服務(wù)水平。

4、堅持節(jié)約集約發(fā)展

加大技改投入，提高土地使用效率。重點加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目，鼓勵采用先進設(shè)備引進先進裝備，不斷提高項目設(shè)備投入比例和水平，采用新技術(shù)，生產(chǎn)新產(chǎn)品，2009年技術(shù)改造投入占全市工業(yè)投資的30%。繼續(xù)推進挖潛節(jié)地，實施“零增地”技改，實現(xiàn)每年挖潛節(jié)地、盤活建設(shè)用地1500畝目標。

加大節(jié)能減排，提高資源使用效率。進一步加大重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析，實施節(jié)能降耗重點項目，積極申報國家資源節(jié)約和環(huán)境保護項目。推行合同能源管理模式，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司、專家提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理服務(wù)，推進先進節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和裝備開發(fā)應(yīng)用，淘汰落后生產(chǎn)工藝，降低企業(yè)能耗及污染物排放。加強行業(yè)能耗指標分析，調(diào)查摸清我市各行業(yè)能耗處全國、省市水平。推進集中供熱，圍繞嘉興電廠大熱網(wǎng)規(guī)劃，全面實施全市實行集中供熱、取消小燃煤鍋爐行動。

5、注重企業(yè)服務(wù)指導

加強運行監(jiān)測，及時掌握企業(yè)情況。建立企業(yè)信息收集和跟蹤制度，及時掌握工業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)，加強對本市主要行業(yè)、龍頭業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的分析、監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，采取快速應(yīng)對措施。建立政府與企業(yè)溝通聯(lián)系制度，完善和建立“一對一”企業(yè)服務(wù)制度，繼續(xù)實施“百名局長下基層服務(wù)”活動，傾聽企業(yè)對政府的建議和呼聲。實施轉(zhuǎn)型升級“診斷”行動方案。制定“診斷”方案，需有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)落實執(zhí)行，為企業(yè)創(chuàng)新升級、技術(shù)改造和查漏補缺提供依據(jù)和基礎(chǔ)，找準轉(zhuǎn)型提升解決問題的切入點。按照走新型工業(yè)化道路評價指標和我市分行業(yè)準入有關(guān)指標進行投入產(chǎn)出水平“診斷”評價，進行質(zhì)量、技術(shù)、管理、節(jié)約集約和節(jié)能減排等“診斷”，幫助和推進企業(yè)有針對性提出進行改革、改造、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的措施和途徑。制定企業(yè)分類轉(zhuǎn)型升級的臺帳，明確政府和企業(yè)責任，按照進度一抓到底。

6、完善優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級鼓勵導向政策

按照工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求，對扶持政策作適應(yīng)性調(diào)整，完善細化產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)平臺建設(shè)、節(jié)約集約發(fā)展、技術(shù)進步、節(jié)能降耗的分類扶持政策。制訂鼓勵光機電、臨港產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的直接投資扶持政策；制訂鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、設(shè)計投入、創(chuàng)新營銷方式等扶持政策；制訂企業(yè)優(yōu)化重組扶持政策，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。建立企業(yè)貸款風險補償專項資金，建立創(chuàng)業(yè)投資專項基金，重點扶持成長型中小企業(yè)。

第二篇：中國工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究

【國民經(jīng)濟】

中國工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究

——2011《中國工業(yè)經(jīng)濟》青年作者學術(shù)研討會暨中國工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級論壇觀點綜述

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杜群陽,項丹,俞斌,李凱

（浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院，浙江 杭州 310023）

【摘要】本文對2011《中國工業(yè)經(jīng)濟》青年作者學術(shù)研討會暨中國工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級論壇的主要學術(shù)觀點進行綜述，這些觀點涉及中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基于全球價值鏈的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇與出路，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究的學術(shù)方向和方法等方面。文章反映了國內(nèi)青年學者圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、中國工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等問題最新的理論和實踐探索。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；工業(yè)經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級；學術(shù)方向

[中圖分類號]

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1006－480X（2011）

2011年8月22-23日，2011《中國工業(yè)經(jīng)濟》青年作者學術(shù)研討會暨中國工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級論壇在浙江杭州召開。此次會議由中國工業(yè)經(jīng)濟雜志社和浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院聯(lián)合主辦。會議提交學術(shù)論文53篇，來自中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所和北京大學、清華大學、南京大學、浙江大學、武漢大學、廈門大學、吉林大學、東北大學、西安交通大學、大連理工大學、中央財經(jīng)大學等單位的70多位青年學者參加了研討。開幕式由浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院院長虞曉芬教授主持，浙江工業(yè)大學副校長陳杰教授致辭。會議由專題報告會、分組報告會、編輯作者交流、企業(yè)考察四大版塊組成。

專題報告會分兩個時段：第一時段，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記兼副所長李平研究員做“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策”主題報告，全國人大代表、浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院程惠芳教授做“浙江省146家龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”主題報告；第二時段，中國社會科學院學部委員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚研究員做“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究的學術(shù)方向”主題報告，中國工業(yè)經(jīng)濟雜志社社長、副主編李海艦研究員做“改造我們的研究”主題報告。專題報告會分別由浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院副院長杜群陽教授和中央財經(jīng)大學商學院肖海林教授主持。

分組報告會設(shè)四個會場，分別由東北大學工商管理學院副院長郁培麗教授、西南財經(jīng)大學工商管理學院副院長李永強教授、南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心鄭江淮教授、安徽大 [收稿日期] 2010-

[基金項目] 國家自然科學基金項目“全球價值鏈中我國企業(yè)創(chuàng)新型市場勢力提升研究”(批準號71073143)，國家自然基金項目“跨國創(chuàng)業(yè)導向與國際化績效:影響機理和實證研究”（批準號71173195），浙江省社會科學規(guī)劃重點項目“國際化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)導向問題研究”(批準號10JDJS01Z)，浙江省軟科學重點項目“追趕式海外R&D投資的理論與實證研究”(批準號2010C25040)，浙江省軟科學重點項目“跨國公司縱向控制及我國企業(yè)應(yīng)對策略研究”（批準號2010C25042）

[作者簡介] 杜群陽(1976-6)，男，浙江金華人，浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院副院長，教授，博士生導師；項丹(1988-3)，女，浙江杭州人，浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院碩士研究生；俞斌(1977-9)，男，浙江杭州人，浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院副教授；李凱(1982-10)，男，山東膠州人，浙江工業(yè)經(jīng)貿(mào)管理學院碩士研究生。學商學院黨委書記杜鵬程教授主持，并由陳艷瑩、江飛濤、劉林青、沈紅波、晏宗新、石軍偉、杜群陽、湯吉軍等作重點評論。中國工業(yè)經(jīng)濟雜志社副社長高糧副編審主持了《中國工業(yè)經(jīng)濟》編輯部與到會青年作者交流座談會。會議期間，與會人員還考察了正大青春寶藥業(yè)有限公司和吉利控股集團。

一、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記、研究員、博士生導師李平就“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策”作了主題報告。他從“十一五”工業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就、工業(yè)發(fā)展水平評估、“十二五”工業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)政策評價四個方面對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策進行了全面闡述。他指出，“十一五”期間，中國工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，工業(yè)規(guī)模從“十一五”初期的全球排名第四躍升為第二，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平大幅提升。“十一五”期間工業(yè)發(fā)展具有三大特點，①工業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻突出，具體體現(xiàn)在：工業(yè)是中國經(jīng)濟增長的重要動力，在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位；工業(yè)是對外貿(mào)易的主力軍；工業(yè)是國家財政收入的重要來源，是吸納就業(yè)的重要部門。②工業(yè)增長質(zhì)量顯著提高，主要表現(xiàn)在：國際競爭力明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地區(qū)差距有所縮小；技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升等方面。③行業(yè)管理體制進一步完善，工業(yè)和信息化部成立，行業(yè)協(xié)會作用增強。

在闡述對工業(yè)發(fā)展水平的評估時，李平研究員在以生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國際競爭力、工業(yè)增長為五大指標的工業(yè)發(fā)展指數(shù)指標體系的基礎(chǔ)上，采用數(shù)理統(tǒng)計分析方法，分析得出“十一五”期間，工業(yè)整體指數(shù)有所增長，絕大部分工業(yè)行業(yè)處于增長狀態(tài)的重要結(jié)論。他指出，①從生產(chǎn)效率指標來看，2000年以來，中國工業(yè)勞動生產(chǎn)率保持增長態(tài)勢，其中技術(shù)進步是生產(chǎn)效率提高的主要原因。“十一五”的前四年，相較于中國工業(yè)勞動生產(chǎn)率的增加，工資增速超過勞動生產(chǎn)率的增長速度，中國勞動力低成本的優(yōu)勢不斷減弱。②從工業(yè)增長指標來看，“十五”和“十一五”期間，工業(yè)平均增長速度超過GDP的增長速度。③從技術(shù)創(chuàng)新指標來看，工業(yè)創(chuàng)新活動日趨活躍，“十一五”期間，擁有R&D活動的大中型企業(yè)數(shù)量以及大中型企業(yè)的R&D支出急劇上升；創(chuàng)新方式更加多樣化，中國工業(yè)企業(yè)正處于由吸收創(chuàng)新向自主創(chuàng)新、由適用創(chuàng)新向突破型創(chuàng)新轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變的過渡階段，企業(yè)越來越重視對外部技術(shù)的消化吸收和引進應(yīng)用；研發(fā)投入強度明顯加強，研發(fā)活動越來越成為工業(yè)企業(yè)常規(guī)化、長期性的經(jīng)營活動；創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，工業(yè)企業(yè)專利數(shù)量、工業(yè)企業(yè)的技術(shù)成果市場轉(zhuǎn)化能力等均有顯著提高。但是技術(shù)創(chuàng)新方面仍然存在一些問題，相較于美國、德國等制造業(yè)大國，中國研發(fā)強度仍較低，對外技術(shù)依存度比較高，特別是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)裝備仍然大量依靠外資企業(yè)和進口，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)制高點掌握不夠。④從國際競爭力指標來看，中國出口產(chǎn)品日趨多元化，出口結(jié)構(gòu)進入相對穩(wěn)定階段，新興市場貿(mào)易快速增長，市場結(jié)構(gòu)多樣化特征明顯。⑤從可持續(xù)發(fā)展指標來看，中國工業(yè)能源使用效率不斷提升，結(jié)構(gòu)效應(yīng)影響增強，高能耗行業(yè)比重下降對工業(yè)節(jié)能作用突出；廢物初次治理效果顯著，循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。⑥從工業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，“十一五”期間，裝備工業(yè)增長迅速，工業(yè)結(jié)構(gòu)“裝備型”重工業(yè)化特征推動了工業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提升，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于 “裝備化”向“高技術(shù)化”轉(zhuǎn)型升級的階段。

在總結(jié)“十一五”工業(yè)發(fā)展取得成就的基礎(chǔ)上，李平研究員對“十二五”工業(yè)發(fā)展趨勢進行判斷。他指出，“十二五”時期的發(fā)展條件發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)在國際經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增多、要素的價格優(yōu)勢減弱、資源環(huán)境約束進一步強化、面臨更加激烈的國際競爭環(huán)境以及內(nèi)需拉動工業(yè)增長作用增強。同時，李平研究員判斷中國工業(yè)未來發(fā)展方向時指出，①中國城市化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級將推動重化工業(yè)進一步深化，并且由規(guī)模擴張向深化發(fā)展轉(zhuǎn)變。②先進制造業(yè)將加速發(fā)展。傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)加速轉(zhuǎn)變是中國工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進的一個 顯著特點。③戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速培育。未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)融合化發(fā)展的特征，實現(xiàn)新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。④信息化和工業(yè)化深度融合將全面提速，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個層面全面推進，兩化融合的深度和廣度將進一步拓展。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，李平研究員總結(jié)了“十一五”的政策特征，①“十一五”中國產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)政策目標聚焦化、政策體系系統(tǒng)化、政策手段多元化的突出特征。產(chǎn)業(yè)政策目標聚焦在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，更加注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加大抑制產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能的力度；“十一五”期間，形成以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心，產(chǎn)業(yè)組織政策、布局政策和技術(shù)政策協(xié)同發(fā)揮作用的政策體系；形成以引導手段、管制手段、法律手段為主的三大產(chǎn)業(yè)政策手段，政策手段更加多元化。②“十二五”時期的政策走向是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路、促進工業(yè)由大到強，這一時期，中國產(chǎn)業(yè)政策將以推動形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為著眼點，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級為未來產(chǎn)業(yè)政策的主線，形成既有統(tǒng)一頂層設(shè)計、又能適合區(qū)域差異化要求的產(chǎn)業(yè)政策體系，淘汰落后與發(fā)展先進協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，推動兼并重組與促進中小企業(yè)健康發(fā)展并舉的產(chǎn)業(yè)組織政策，把加強自主創(chuàng)新擺在更加突出位置的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，促進產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局政策。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所江飛濤助理研究員就地區(qū)競爭、體制扭曲與產(chǎn)能過剩的形成機理進行交流。他指出中國的財政分權(quán)體制和以考核GDP增長為核心的政府官員晉升體制，使得低價出讓工業(yè)土地、犧牲環(huán)境和幫助企業(yè)獲取金融資源成為地方政府競爭資本流入的重要手段，此類行為導致嚴重的風險外部化效應(yīng)，扭曲了企業(yè)的投資行為，導致企業(yè)過度的產(chǎn)能投資、行業(yè)內(nèi)重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩，而解決產(chǎn)能過剩問題需要在土地產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護體制、金融體制、財政體制等方面進一步推進改革。

大連理工大學經(jīng)濟學院副院長陳艷瑩副教授交流了論文“風險厭惡與國有寡占市場的資源配置效率”。她從缺少職業(yè)經(jīng)理人市場、優(yōu)越的生存環(huán)境和目標多重性三方面研究了國有寡占企業(yè)風險厭惡傾向的成因，認為風險厭惡傾向使國有寡占企業(yè)面對成本風險時，價格和產(chǎn)量相對利潤最大化值分別升高和降低，面對需求風險時，價格和產(chǎn)量均低于利潤最大化值，兩種情況都使國有寡占市場資源效率低下。她認為應(yīng)建立國有寡占企業(yè)建立雙重績效評價標準，除了以效率為核心的一般性指標外，還要從重要供給目標的實現(xiàn)、緊迫危機的應(yīng)對、市場運行秩序的改善、社會公平的實現(xiàn)等方面建立政策性指標。

浙江大學公共管理學院副院長郁建興教授、沈永東博士研究生提交了論文“行業(yè)協(xié)會促進產(chǎn)業(yè)升級的作用類型及其實現(xiàn)機制”。論文認為行業(yè)協(xié)會對內(nèi)職能中的“規(guī)劃發(fā)展”、“設(shè)計研發(fā)”、“品牌創(chuàng)新”和“市場營銷”，與對外職能中的“對外交流合作”、“與政府部門合作”等，構(gòu)成了它促進產(chǎn)業(yè)升級的六個基本維度?！靶袠I(yè)協(xié)會自身實力”決定了協(xié)會對內(nèi)外部資源的汲取能力，“政府等其他機構(gòu)”和“產(chǎn)業(yè)類型與產(chǎn)業(yè)地位”分別決定協(xié)會的外部資源和內(nèi)部資源，協(xié)會的資源汲取能力大小和內(nèi)外部資源的多少決定其在產(chǎn)業(yè)升級中對內(nèi)職能和對外職能的強弱。

同濟大學經(jīng)濟與管理學院簡澤講師提交了論文“從國家壟斷到競爭：中國工業(yè)的生產(chǎn)率增長與轉(zhuǎn)軌特征”，討論了市場競爭的引入與增強對中國工業(yè)生產(chǎn)率增長的影響。他認為，一方面，市場競爭為在位企業(yè)提高生產(chǎn)率提供了激勵，從而推動了企業(yè)層面的生產(chǎn)率增長；另一方面，市場選擇機制改善了跨企業(yè)的資源配置效率，進而促進了總量生產(chǎn)率的增長。因此，作為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的基本特征，從國家壟斷向市場競爭的轉(zhuǎn)變成為中國工業(yè)生產(chǎn)率增長的重要源泉。

上海財經(jīng)大學500強企業(yè)研究中心余典范講師將多國多部門投入產(chǎn)出模型的結(jié)構(gòu)分解技術(shù)用于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的分析，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)分解為乘數(shù)效應(yīng)、反饋效應(yīng)和溢出效應(yīng)三部分，并在此基礎(chǔ)上對中國產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特性進行了靜態(tài)和動態(tài)考察。他的研究結(jié)論表明，我國產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的溢 出效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和反饋效應(yīng)的重要性是依次遞減的；中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要問題在于成長性的缺乏，產(chǎn)業(yè)自生能力很差；產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的扭曲現(xiàn)象可能源于自生機制或關(guān)聯(lián)機制，針對不同的機制扭曲需要不同的政策選擇。

中山大學管理學院李曉萍博士生、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所江飛濤助理研究員提交了論文“干預市場抑或增進與擴展市場——產(chǎn)業(yè)政策研究中的問題、爭議與理論重構(gòu)”。論文指出，在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家存在的所謂“市場失靈”，實則多是“政府失靈”或“制度失靈”，實施直接干預市場型的產(chǎn)業(yè)政策只會使問題更為嚴重。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當以維護市場競爭、增進市場機能與擴展市場范圍作為基本取向。

浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院徐小華講師交流了論文“政府引導、市場化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長”。他的實證研究表明，市場化進程是所有區(qū)域經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動因素；政府引導對經(jīng)濟增長的影響力在中部地區(qū)顯著低于東部和西部；第一產(chǎn)業(yè)比重與經(jīng)濟增長負相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可以顯著推動經(jīng)濟增長。因此，繼續(xù)深化改革、加強政府引導和合理干預、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等措施有利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

廣州金融學院周建安副教授提交了論文“中國工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與金融支持問題研究”，他認為，由于知識產(chǎn)權(quán)保護與金融市場的放大作用，南北經(jīng)濟差距將會長期存在。知識產(chǎn)權(quán)保護對于南北經(jīng)濟收斂的作用是不確定的。當南方國家經(jīng)濟中存在自主創(chuàng)新時，知識產(chǎn)權(quán)保護強度越寬松，金融市場效率越高，越有利于南北經(jīng)濟收斂；當南方國家經(jīng)濟中缺乏自主創(chuàng)新時，知識產(chǎn)權(quán)保護強度越嚴格，金融市場效率越高，越有利于南北經(jīng)濟收斂。

桂林電子科技大學商學院秦敬云副教授交流了論文“我國經(jīng)濟增長率中長期演變趨勢研究”。他的研究結(jié)果表明，到2020年我國經(jīng)濟都將維持在10%左右的高增長率階段，但2020年前后應(yīng)該是我國經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)折時期，因而經(jīng)濟增長率在之后出現(xiàn)急速下降的趨勢，并在2030年左右下降到5%，進入低速均衡增長時期。

二、區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

全國人大代表、浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院教授、博士生導師程惠芳以“浙江146家工業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級分析”為題，從浙江省在自身資源條件有限的情況下如何實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展開始，以浙江省146家工業(yè)龍頭企業(yè)為例，闡述浙江工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景。程惠芳教授指出，“十二五”浙江工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾和問題有：①浙江雖是經(jīng)濟大省，但是經(jīng)濟小省，資源支撐能力有限，資源和要素不足的矛盾日益突出。②浙江省技術(shù)人才短缺，勞動力短缺，勞動力成本的不斷上升對傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)生較大壓力。③浙江節(jié)能減排壓力增大，能源持續(xù)供給的能力面臨挑戰(zhàn)。④由于人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上升等國際貿(mào)易條件變化，傳統(tǒng)制造業(yè)出口國際競爭力下降，出口企業(yè)盈利能力下降。由此，程惠芳教授判斷浙江工業(yè)經(jīng)濟進入了生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升階段，高能耗、高污染、高排放、資源型、低成本、低水平、低效應(yīng)發(fā)展方式不可持續(xù)，這將對浙江政府和企業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)，資源和要素的支撐能力以及經(jīng)濟空間的拓展成為“十二五”的兩大主要問題。同時，程惠芳教授特別指出浙江省工業(yè)企業(yè)增加值逐年下降的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)顯示，浙江的平均工業(yè)增加率逐年下降，達不到中國平均水平，更是遠低于歐美等發(fā)達國家。工業(yè)企業(yè)增加值率的高低在很大程度上反映了一個產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品附加值的高低，是提高工業(yè)經(jīng)濟效力，可持續(xù)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵問題。程惠芳教授判斷，浙江省工業(yè)企業(yè)增加值逐年下降的原因主要在于兩方面，一是能源和原材料主要靠調(diào)入，生產(chǎn)成本相對較高。二是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)為主。

在浙江工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨資源有限、經(jīng)濟發(fā)展空間約束的背景下，程惠芳教授歸納“十二五”時期浙江大型企業(yè)發(fā)展趨勢如下：①浙江大型企業(yè)規(guī)模迅速擴張。浙江的企業(yè)多數(shù)是由小 企業(yè)成長起來，近幾年企業(yè)規(guī)模迅速擴張，進入加速發(fā)展階段，“十二五”期間，浙江可能會有2-3家民營企業(yè)進入世界五百強。②浙江企業(yè)成長速度加快，企業(yè)成長周期縮短。據(jù)統(tǒng)計，146家龍頭企業(yè)平均成長期為20-30年，目前浙江企業(yè)已進入從創(chuàng)立起10年內(nèi)就有能力成長為大型企業(yè)的階段。③大企業(yè)集聚的趨勢持續(xù)穩(wěn)定，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)集中在杭州、寧波、紹興，并且服務(wù)業(yè)大企業(yè)與制造業(yè)大企業(yè)互動發(fā)展。④浙江企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，浙江是市場大省、貿(mào)易大省，貿(mào)易、房地產(chǎn)、重化工業(yè)發(fā)展迅速。

程惠芳教授通過對浙江146家產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用明顯、成長性好、經(jīng)濟效益突出的工業(yè)龍頭企業(yè)進行調(diào)研，對浙江工業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢進行判斷：①浙江企業(yè)越來越重視研究開發(fā)的投入，研發(fā)投入的強度不斷增加、規(guī)模持續(xù)擴張。雖然目前浙江企業(yè)還未完全實現(xiàn)投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，但是趨勢已經(jīng)十分明顯。②浙江企業(yè)從模仿創(chuàng)新開始，逐漸向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，部分龍頭企業(yè)已經(jīng)具備自主研究開發(fā)產(chǎn)品的核心技術(shù)和設(shè)備核心技術(shù)的能力。調(diào)研表明，企業(yè)更加重視掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，企業(yè)高度關(guān)注對核心技術(shù)的掌握。③浙江企業(yè)將更加重視技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的互動，雙螺旋模式顯著。多數(shù)工業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)基本經(jīng)歷從產(chǎn)品創(chuàng)新-技術(shù)創(chuàng)新-市場創(chuàng)新-組織創(chuàng)新-管理創(chuàng)新的完整的創(chuàng)新周期，基本形成動態(tài)創(chuàng)新體系，產(chǎn)品創(chuàng)新能力處于全國領(lǐng)先水平。④企業(yè)從重視資源要素的集聚向重視創(chuàng)新要素集聚轉(zhuǎn)變，從重視土地、資源、勞動力投資向增加對技術(shù)研究中心、核心技術(shù)領(lǐng)軍人才、與國際頂級企業(yè)進行戰(zhàn)略合作、與高校和研究機構(gòu)建立產(chǎn)學研體系的投資轉(zhuǎn)變，企業(yè)對創(chuàng)新要素和儲蓄體系的投入不斷增強。⑤浙江企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中更加重視著名品牌建設(shè)，重視履行社會責任和改善民生。

程惠芳教授表示，工業(yè)企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任重道遠，龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在以下幾個方面的問題：①企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成本與收益難以確定，特別是通貨膨脹和要素價格大幅度波動的情況下，創(chuàng)新成本提高太快，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的收益不確定性增加，企業(yè)創(chuàng)新投資的風險增加。②企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新支撐力量不足，銀行對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持力度不夠，政府財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持規(guī)模不夠，政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的投入比例遠低于發(fā)達國家。③企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才支撐不夠，企業(yè)引進高層次人才成本大幅度增加。④轉(zhuǎn)型升級的要素市場競爭不完善，在房地產(chǎn)高利潤和資源投資高利潤條件下，企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新投入動力和能力還不強，大量社會資本并未投資于技術(shù)創(chuàng)新，資本優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。⑤政府對企業(yè)著名品牌建設(shè)的政策支持力度不足。⑥轉(zhuǎn)型中技術(shù)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境不夠完善。

最后，程惠芳教授指明未來浙江企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究方向，留待大家研討，包括：①政府創(chuàng)新戰(zhàn)略導向與現(xiàn)實市場需求不同步的矛盾。②發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與強化現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)比較優(yōu)勢的矛盾。傳統(tǒng)行業(yè)投資見效快，新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)風險大，到底哪一類產(chǎn)業(yè)對目前產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更有效，需要深入研究。③持續(xù)提高勞動者收入與企業(yè)可持續(xù)盈利發(fā)展的矛盾。④增加創(chuàng)新投入與短期內(nèi)提高企業(yè)效益的矛盾。⑤制造業(yè)企業(yè)規(guī)模擴大與資源能源供給支持的矛盾。⑥發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新要素短缺的矛盾。目前浙江科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)人才、設(shè)計人才最為短缺，人才支撐不夠。

南京大學經(jīng)濟學院劉丹鷺碩士研究生、鄭江淮教授提交了論文“什么因素決定了企業(yè)的國際代工戰(zhàn)略——基于蘇州地區(qū)企業(yè)的實證研究”。論文的實證研究結(jié)果表明，企業(yè)家的海外背景即社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)從事國際代工的主要決定因素。不同類型的企業(yè)從事國際代工受到企業(yè)自身特點的影響：制造業(yè)企業(yè)從事國際代工主要是基于成本優(yōu)勢；服務(wù)業(yè)企業(yè)決定從事國際代工的因素還包括資本密集度、企業(yè)家背景以及企業(yè)規(guī)模。生產(chǎn)最終品的企業(yè)，品牌構(gòu)成其主要的競爭優(yōu)勢；生產(chǎn)中間品的企業(yè)，企業(yè)家的背景是從事國際代工的動力。競爭力強的企業(yè)，從事國際代工時會受到創(chuàng)新投入、技術(shù)密集程度、生產(chǎn)效率以及品牌的影響；競爭力弱的企業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略較多受到 領(lǐng)導人個人的影響。

南京大學經(jīng)濟學院桑瑞聰博士研究生交流了論文“本地市場需求、產(chǎn)業(yè)集聚與地區(qū)工資差距”。論文指出，國內(nèi)市場需求規(guī)模對工資水平具有顯著為正的影響，在東部地區(qū)最突出，而國外需求對工資水平的影響不顯著；制造業(yè)集聚對工資水平的影響為負，而服務(wù)業(yè)集聚的工資效應(yīng)為正，尤其在東部地區(qū)的作用最強；教育水平、物質(zhì)資本投入對中西部地區(qū)工資的正效應(yīng)大于東部地區(qū)，地區(qū)財政支持對西部地區(qū)工資的影響最小。因此，充分利用本地市場規(guī)模、發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚是縮小地區(qū)間工資差距的重要途徑。

浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院胡晨光講師交流了論文“要素優(yōu)勢與集聚經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)集聚：一個雙重分工的分析框架”。論文提出了集聚經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)集聚源動力在于其要素優(yōu)勢的理論，認為這種要素優(yōu)勢以經(jīng)濟圈在世界開放經(jīng)濟格局中要素稟賦“異質(zhì)性”的雙重分工優(yōu)勢為內(nèi)容，雙重分工優(yōu)勢來源于嵌入于區(qū)域社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的掌握核心技術(shù)、具有特殊技能的人力資本優(yōu)勢以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的技術(shù)資本、實物資本等要素稟賦的“異質(zhì)性”優(yōu)勢；雙重分工優(yōu)勢導致要素流動的“逆嵌入性”，促成了集聚經(jīng)濟圈的形成，決定和制約傳統(tǒng)影響產(chǎn)業(yè)集聚的基本因素。

鄭州大學經(jīng)濟學院周陽敏副教授，交流了論文“回歸式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群式轉(zhuǎn)型升級：固始銀針產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級案例研究”。他將固始銀針產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展劃分外出務(wù)工積累、回歸固始設(shè)立生產(chǎn)車間、二次創(chuàng)業(yè)開辦加工廠、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)辦現(xiàn)代化的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的集群式發(fā)展等五個階段。他認為，區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，固始銀針產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群式轉(zhuǎn)型升級具有成本低、阻力小、速度快、模式新、風險小等五個顯著特征。

中南財經(jīng)政法大學現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心石軍偉副教授交流了論文“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的貢獻效率測算——基于我國西部地區(qū)的實證研究”。論文指出，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻效率在2005年前顯著高于第一、第三產(chǎn)業(yè)，近年來卻明顯下降，表明傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展改革遇到瓶頸，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。同時，西部地區(qū)金融業(yè)的貢獻效率下降對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成制約，房地產(chǎn)業(yè)對西部地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻效率最大，但對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響有待觀察。

北京大學經(jīng)濟學院秦雪征講師、尹志峰博士研究生，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員孔欣欣副研究員基于對德陽災后企業(yè)的調(diào)查，指出我國中小企業(yè)的創(chuàng)新特征：一是不同產(chǎn)業(yè)的可專利性以及獲得的專利結(jié)構(gòu)差異較大；在考慮專利申請的集中性后，產(chǎn)業(yè)的專利密度與研發(fā)密度呈現(xiàn)負的相關(guān)性。二是不同所有制企業(yè)在創(chuàng)新動力與創(chuàng)新類型、創(chuàng)新的信息來源方面存在明顯差異。三是發(fā)明專利密度與企業(yè)規(guī)模呈倒U形關(guān)系；實用新型及外觀設(shè)計專利密度隨著企業(yè)規(guī)模增大而減小；四是規(guī)模較大的企業(yè)更可能獲得政府的創(chuàng)新扶持。

三、基于全球價值鏈的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

湖南大學經(jīng)貿(mào)學院文嫮副教授交流了論文“中國電視真人秀節(jié)目的價值鏈變遷研究”，她認為近年來中國電視真人秀節(jié)目價值量發(fā)生如下變遷：第一，中國電視真人秀節(jié)目價值鏈發(fā)生變遷的原因主要是：市場規(guī)模的變化、交易成本變化、中間環(huán)節(jié)市場結(jié)構(gòu)的變化，以及制度變遷。第二，中國電視真人秀節(jié)目價值鏈發(fā)生的根本變化主要表現(xiàn)在價值鏈總體創(chuàng)造的價值銳減；創(chuàng)意制作環(huán)節(jié)和播出環(huán)節(jié)的整合，價值鏈變短；價值鏈各環(huán)節(jié)價值實現(xiàn)形式的變化，網(wǎng)絡(luò)營銷和虛擬商品取代短信投票的收入；最后，價值鏈各環(huán)節(jié)利潤空間的變化，播出環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造增加。

南京大學經(jīng)濟學院付文林副教授通過一個融入二元經(jīng)濟、價值鏈嵌入模式的特定要素模型，探討了全球價值鏈分工地位對國民收入分配結(jié)構(gòu)的影響，在理論上為國民收入分配結(jié)構(gòu)演化特征提供了一致性解讀。他利用長三角地區(qū)部分城市的面板數(shù)據(jù)，證明了中國目前較低的國際分工地位是造成國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。因此，提高我國的勞動報酬占比，不僅要對勞動力市場工資形成制度進行干預，更重要的是要促進整體產(chǎn)業(yè)的價值鏈攀升，提高國民經(jīng)濟的價值創(chuàng) 造能力。

浙江工商大學工商管理學院俞榮建副教授交流了論文“全球價值鏈治理的結(jié)構(gòu)、模式及其升級影響”。他認為，浙商代工企業(yè)嵌入的GVC治理，具有“關(guān)系導向、權(quán)力結(jié)構(gòu)、價值治理界面、知識治理界面”等四維結(jié)構(gòu)；存在“掠奪型、俘獲型、伙伴型與市場型”四種模式；GVC治理對代工企業(yè)升級的影響具有結(jié)構(gòu)性特征，代工能力的提升并不必然地帶來關(guān)系租金份額的提升，“掠奪型”與“俘獲型”模式中代工企業(yè)專用性代工能力的構(gòu)建，反而可能會進一步強化其被“套牢”的窘境。

南京師范大學商學院宗文博士研究生交流了“全球價值網(wǎng)絡(luò)與中國企業(yè)成長”的研究成果。他提出了基于價值鏈條的四區(qū)段，即研發(fā)區(qū)段、制造區(qū)段、營銷區(qū)段和營運區(qū)段，提出了橫向升級，即價值鏈條上的升級，“一”字型成長模式；縱向升級，即價值網(wǎng)絡(luò)上的升級，“1”字型成長模式和混合升級，即價值升級和價值網(wǎng)絡(luò)升級同步推進，“十”字型成長模式。

暨南大學蒲華林副教授交流了論文“中國工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與全球資源配置：原因、路徑與組織模式”，認為在產(chǎn)品內(nèi)國際分工逐漸盛行的時代，中國依據(jù)自己的要素稟賦主要參與了勞動密集型、資源消耗型、環(huán)境污染型和低附加值的生產(chǎn)階段或環(huán)節(jié)。因此，中國工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級就是充分利用產(chǎn)品內(nèi)國際分工以及由此形成的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，通過全球資源配置，逐步向資本和知識技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、高附加值的生產(chǎn)階段或環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。

暨南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院何小鋼博士研究生交流了論文“技術(shù)進步、節(jié)能減排與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型：基于中國工業(yè)36個行業(yè)的實證考察”。他的研究結(jié)果表明，工業(yè)能耗與排放具有明顯的行業(yè)異質(zhì)性，高能耗與高排放強度行業(yè)節(jié)能減排潛力巨大。中國工業(yè)已實現(xiàn)以技術(shù)進步驅(qū)動為主的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，但2003年后集約型增長受到一定抑制。技術(shù)進步對節(jié)能減排具有顯著正向影響，其中科技進步的貢獻最大，純技術(shù)效率、規(guī)模效率次之；能源消費結(jié)構(gòu)對減排具有重要影響，在減排政策中應(yīng)重點關(guān)注。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇與出路

南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心鄭江淮教授，交流了“中國服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展‘背離之謎’”的研究成果。研究發(fā)現(xiàn)，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平在經(jīng)濟發(fā)展水平迅速上升的情況下明顯低于發(fā)達國家在相同人均GDP下的水平、明顯低于同等發(fā)展中國家與世界平均水平。產(chǎn)生這一“背離之謎”的根源在于服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長引發(fā)的“制造業(yè)成本病”，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出增長明顯受到規(guī)模保持遞減詛咒，在制造業(yè)難以再擴張時，最終導致服務(wù)業(yè)與制造業(yè)勞動率低位徘徊，經(jīng)濟陷入全面停滯。要避免這一情況，必須改變資本投資驅(qū)動的工業(yè)化、城市化模式，增加人力資本密度和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)外資利用力度等。

浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院杜群陽教授交流了“跨國創(chuàng)業(yè)導向的相關(guān)研究評述”。論文在歸納創(chuàng)業(yè)導向及其維度、創(chuàng)業(yè)導向與組織績效關(guān)系的相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，著重從跨國創(chuàng)業(yè)導向維度、海外子公司的跨國創(chuàng)業(yè)導向、跨國創(chuàng)業(yè)導向與國際化績效、天生全球化企業(yè)的跨國企業(yè)導向等四方面對跨國創(chuàng)業(yè)導向的國內(nèi)外現(xiàn)有文獻進行梳理，從時滯因素、前因變量、中國情境等五方面展望了跨國創(chuàng)業(yè)導向的研究前景。

吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心湯吉軍教授交流了“不同市場結(jié)構(gòu)條件下國有企業(yè)高管薪酬問題分析”的研究成果。論文從不完全市場結(jié)構(gòu)角度探討國有企業(yè)收入分配（高管與員工薪酬）和諧與沖突問題，認為解決國有企業(yè)收入分配的重點，一是要完善產(chǎn)品市場，打破產(chǎn)品市場壟斷結(jié)構(gòu)，允許國有企業(yè)與民營企業(yè)公平競爭。二是要完善要素市場結(jié)構(gòu)，打破行政壟斷和區(qū)域壟斷，降低交易成本，允許生產(chǎn)要素區(qū)域間和國際間充分流動。

廈門大學管理學院陳闖副教授交流了論文“研發(fā)組織結(jié)構(gòu)對探索性創(chuàng)新與開發(fā)性創(chuàng)新影響的 實證研究”。他認為，將研發(fā)活動集中在公司總部的研發(fā)管理模式會明顯增強研發(fā)活動中探索性活動的比例，且這種作用會隨著研發(fā)體系決策自主權(quán)的加大而變得更明顯；將研發(fā)活動分散在各業(yè)務(wù)單元的研發(fā)管理模式會增加開發(fā)活動的頻率，但這種效應(yīng)在決策自主權(quán)大的研發(fā)體系中反而會降低；混合結(jié)構(gòu)更加有利于組織在探索與開發(fā)活動之間取得平衡。

浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院曹柬副教授基于演化博弈理論討論了純粹市場機制作用下的制造企業(yè)運營模式演化過程，分析了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府職能部門在綠色運營模式擴散過程中的作用。他認為純粹市場機制的作用往往難以實現(xiàn)發(fā)展中國家的制造企業(yè)最終均采用綠色運營模式的演化結(jié)果；政府可以審時度勢地采用檢查策略、獎懲手段以及相關(guān)調(diào)整措施來推動制造企業(yè)綠色化運營戰(zhàn)略的實施。

暨南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院陶鋒講師、楊舜賢博士生、郭建萬博士提交了論文“環(huán)境約束下中國火電行業(yè)技術(shù)效率影響機制的實證研究”，他們發(fā)現(xiàn)主要有四點：一規(guī)模技術(shù)效率是影響我國大部分省份火電行業(yè)效率提升的主要因素，沿海地區(qū)或煤炭資源豐裕的省份技術(shù)效率相對較高。二是市場化改革是火電行業(yè)技術(shù)效率提升的關(guān)鍵，投資主體多元化的趨勢有助于提升發(fā)電行業(yè)技術(shù)效率。民營化是市場化改革的重要組成部分，但民營化對技術(shù)效率的影響沒有得到明確驗證。三是煤運電聯(lián)動機制對火電行業(yè)技術(shù)效率提升具有明顯的促進作用。四是小機組的大量存在損害了我國發(fā)電行業(yè)的技術(shù)效率，大型高效環(huán)保機組的建設(shè)可以提升火電行業(yè)技術(shù)效率。

廣東商學院經(jīng)濟貿(mào)易與統(tǒng)計學院的晏宗新教授提交了論文“流通業(yè)的變革研究——基于廣義虛擬經(jīng)濟視角”，提出我國流通業(yè)變革的政策建議：一是要以虛擬價值為導向，發(fā)展流通金融服務(wù)業(yè)，逐步完善社會主義金融體系，充分發(fā)揮資本在發(fā)展虛擬經(jīng)濟過程所扮演的重要作用。二是要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，制定文化產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動流通產(chǎn)業(yè)的高端價值鏈創(chuàng)造。三是要建設(shè)流通產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，特別是要注重流通信用制度的建設(shè)。四是要建立高效而快速的監(jiān)督管理體系，對于流通行業(yè)實施實時監(jiān)控，對危害流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為要堅決制止，引導流通產(chǎn)業(yè)向健康、高效的方向發(fā)展。

浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院唐輝亮博士研究生交流了“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級文獻綜述”。該文獻綜述通過對企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級定義界定、模式、升級路徑、影響因素文獻進行梳理，指出現(xiàn)有文獻存在的主要問題是：對企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的定義不明確、升級路徑單

一、轉(zhuǎn)型和升級混為一談、缺乏對轉(zhuǎn)型升級的衡量評價等。

華南農(nóng)業(yè)大學廣東農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展研究中心米運生副教授交流了論文“互補性資產(chǎn)、雙邊依賴于要素契約的內(nèi)生均衡”。他認為，農(nóng)戶互補性資產(chǎn)能生成如下雙邊依賴機制：互換抵押品等所形成的利益共享；企業(yè)退出給農(nóng)戶帶來的非對稱性損失、降低農(nóng)戶未來投資回報率等所形成的違約成本內(nèi)在化。博弈雙方合作下的利益共享提升合作意愿，策略性違約下的一損俱損抑制機會主義。通過雙邊依賴機制，互補性資產(chǎn)能抑制農(nóng)戶提租動機并解決資本被土地套牢、利潤被地租侵蝕等問題，要素契約也因此而具有內(nèi)生均衡性和可擴展性。

浙江大學公共管理學院王聰聰博士研究生交流了“投行網(wǎng)絡(luò)拓展行為影響因素及其對績效作用研究”的研究成果。指出，較高的規(guī)模差異性、較低的功能互補性與較弱的小團體根治性將導致投資銀行采取網(wǎng)絡(luò)拓展行為；而投資銀行的拓展行為對其績效產(chǎn)生正負雙重影響，在有利于其獲取承銷機會的同時，降低了承銷項目的合作契合度。

湖南科技大學商學院杜龍政副教授，交流了論文“我國企業(yè)集團治理與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型關(guān)系初探”。指出，改革開放以來的企業(yè)治理，正在由計劃經(jīng)濟的“行政型治理”向市場經(jīng)濟下的“經(jīng)濟型治理”轉(zhuǎn)型；建國以來的企業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)歷了“生產(chǎn)型”、“市場型”和“技術(shù)型”三個階段。市場環(huán)境下的“技術(shù)型企業(yè)集團”創(chuàng)新能力的提升具有決定性意義，需要在設(shè)計、工藝再造、投入和人才培養(yǎng)等方面強化創(chuàng)新能力。暨南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院陳有華博士研究生交流了論文“債務(wù)融資與企業(yè)廣告競爭行為”。論文研究了企業(yè)債務(wù)對其廣告競爭行為的影響，得出企業(yè)初始市場地位高降低其廣告競爭投入、企業(yè)負債多促進其廣告競爭更激進、企業(yè)廣告投入邊際成本的相對大小以及廣告投入的外部性影響企業(yè)廣告競爭行為的研究結(jié)論。

五、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究的學術(shù)方向和方法

中國社會社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員、博士生導師金碚，以“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究的學術(shù)方向”為題，比較直觀地介紹了中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究的狀況。金碚研究員從蘇東坡與佛學禪師之間的小故事引申出學術(shù)研究都是用心中已經(jīng)存在的框架看問題的道理，即學術(shù)研究的基本方法是首先要有最基本學術(shù)的假設(shè)，然后要有邏輯，用假定看世界。金碚研究員通過圖形闡明經(jīng)濟學理論形成的循環(huán)往復的過程：①概念假定。②提出各種假設(shè)，包括本體位假設(shè)、條件性假設(shè)、技術(shù)性假設(shè)。③在假設(shè)條件下推導出理論體系，形成理論框架、推論、假說等等。④在現(xiàn)實中運用、檢驗。既要能解釋現(xiàn)實的科學，又要在歷史過程中接受檢驗。⑤檢驗的結(jié)果是證實或者證偽。⑥對概念、假設(shè)進行反思、修改。

金碚研究員把學術(shù)成果的主要類型分為：①按導向性來分，分為學科導向、方法導向、問題導向。學科導向的論文沿著概念假定—進行假設(shè)—推導這一邏輯進行研究，進行基本的概念推理，發(fā)明學術(shù)的理論、假說。學科導向的論文較為前沿，朝著推進學科發(fā)展的方向發(fā)展，難度很大。方法導向的論文不改變學科的邏輯體系，但是在研究方法上有創(chuàng)新和突破。問題導向的論文是用學科的工具、方法來謀求解決問題，特別是解決應(yīng)用經(jīng)濟學的實際問題。目前很多研究集中在問題導向類型。②按情境條件來分，可以分為一定情境假定前提下的成熟理論在相同的情境條件下和不同的情境條件下的運用。經(jīng)濟學的成熟理論來自于西方，但是西方理論的情境假設(shè)與我們不同，那么就有了在相同和不同的情境條件下，成熟理論運用的不同。舉例來說，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟講結(jié)構(gòu)-行為-績效，結(jié)構(gòu)導致行為，行為導致績效的理論框架是西方的，而在中國更重要的是機制的問題，機制導致行為，行為導致績效。理論產(chǎn)生情境假設(shè)與研究對象的情境相同或者不同，也給學者創(chuàng)造了許多開展研究的機會。③按學術(shù)成果的論證過程區(qū)分，是完成了對論點和論據(jù)之間的證明還是僅僅是一種表達。證明是現(xiàn)實與理論之間的關(guān)系，難度比較大，而表達僅僅是闡明邏輯上的一致性。很多的論文混淆證明和表達，用了很多精細的數(shù)學公式，其實只是表達他的想法，不能證明。④按照結(jié)論分，分為眾所周知的結(jié)論和出人意料的結(jié)論。眾所周知的結(jié)論是該論文用了很好的表達方式，得出與常識一致的結(jié)論，這一類論文要求方法論要做得精致。出人意料的結(jié)論是該論文的結(jié)論與常識不一致，結(jié)論很吸引人，但是要做的扎實。

金碚研究員指出學術(shù)成果出現(xiàn)的常見問題，包括：①復雜的論述證明了一個眾所周知的認識。有些論文通過復雜的論述把問題說復雜了，最后得到的結(jié)論仍是眾所周知的認識。如果論文運用了更新、更嚴密的方法，或通過更精致的描述來證明都是可行的，但是僅僅是把問題說復雜意義不大。②用精致的數(shù)學表達形式獲得了一個邏輯不甚嚴謹?shù)慕Y(jié)論。這種問題十分常見，數(shù)學的模型是加進去的，追求形式化。數(shù)學表達形式被西方國家認為是最精致的，最不易產(chǎn)生歧義的。運用數(shù)學表達形式的目標是要把結(jié)論說得更嚴謹，有些文章反而更糊涂、不嚴謹，那么不如用文字來說清楚。③忽視情境差異，假設(shè)條件不成立。這在研究現(xiàn)實情境的問題中常常會出現(xiàn)。所有的理論都是基于情境假設(shè)，情境假設(shè)差異太大，假設(shè)條件不成立，不足以推導出結(jié)論。④推論邏輯不嚴密，看不出是在演繹還是在歸納。歸納和演繹兩者有各自的要求和原則，不能混淆。目前，受傳媒業(yè)的不利影響，論文經(jīng)常出現(xiàn)用小概率的事件去推導出符合大概率的規(guī)律，這是常見的邏輯錯誤。學術(shù)研究應(yīng)該關(guān)注大概率事件，很多對大概率事件的研究反而不夠。⑤學術(shù)水平體現(xiàn)在形式上還是內(nèi)容上。在形式或內(nèi)容上體現(xiàn)學術(shù)水平都有研究發(fā)展的前景，但中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學就目 前來看，在形式上突破難度較大，希望學術(shù)成果在內(nèi)容上表現(xiàn)出學術(shù)成就性。

最后，金碚研究員就目前在現(xiàn)代學術(shù)的氛圍和信息環(huán)境的背景下，學術(shù)界少有大家，少見高質(zhì)量的研究成果的狀況，發(fā)表自己的觀點。他認為，目前的學術(shù)氛圍以及信息環(huán)境比過去都要優(yōu)越，研究者獲取信息的途徑更便捷，更多樣化。但是有利有弊，信息環(huán)境的迅猛發(fā)展對學術(shù)研究也帶來了一些負面的影響，少有大家，少有高質(zhì)量的研究成果。如何趨利避害，提高研究質(zhì)量，值得我們深入思考。

中國工業(yè)經(jīng)濟雜志社社長、研究員、博士生導師李海艦以“改造我們的研究”為題，從當前學術(shù)研究存在的問題開始，指出改造我們的研究的必要性。他把當前學術(shù)研究存在的問題概括為：①模型證明，工具至上。從上個世紀90年代以來，中國的學術(shù)研究與國際接軌，數(shù)學方法、工具取得進步，但是經(jīng)濟學研究目前出現(xiàn)了一種不良的趨勢，重視工具而忽視想法，本末倒置，即學術(shù)論文傾向于用一個眾所不知的模型說明一個眾所周知的道理，過程復雜，結(jié)論簡單，把簡單的問題復雜化。②過分崇拜實證研究?，F(xiàn)在實證檢驗眾所周知，大量采用，用實證檢驗來驗證常識，很多理論實踐已經(jīng)檢驗了，再拿來進行實證檢驗。把實證研究方法當作未來研究方法，甚至最高研究方法，缺少理論的突破。③五重五輕，人云亦云。包括：第一，重發(fā)表輕實用，功利性研究，對發(fā)表的關(guān)注超過了對知識的追求，對職業(yè)的關(guān)注超過了思想的創(chuàng)造。第二，重證明輕發(fā)明，不是發(fā)現(xiàn)真理、發(fā)現(xiàn)思想，而是證明知識或是證明常識。第三，重模型輕思想，方法創(chuàng)新、思維創(chuàng)新都很重要，但是要以思維創(chuàng)新為主，不能本末倒置。第四，重規(guī)范輕創(chuàng)新，論文很規(guī)范，但是沒有思想，規(guī)范化、模式化、格式化嚴重扼殺了創(chuàng)新。第五，重寫作輕修改。

在學術(shù)研究堅持的導向問題上，李海艦研究員歸納出六大導向，包括：①問題導向，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，從文獻中尋找問題，為了解決實際的問題而做研究。②堅持三層分析，從數(shù)理分析，到機理分析，再到哲理分析，不能把數(shù)理分析作為唯一和最高的分析，應(yīng)對分析方法進行延伸和推進。③融入國學。目前學術(shù)的研究理論基礎(chǔ)都來自于西方，缺少中國元素，不能解釋中國實際的問題。④回歸定性，要從定性研究到定量研究，再從定量研究到定性研究，形成循環(huán)。所有的定量分析都是建立在科學的定性分析的基礎(chǔ)上的。經(jīng)濟學、管理學的論文若不以定性分析為主，則必然影響思想的開闊性。⑤以制造思想為主流。⑥頂天立地。理論頂天、實踐立地，要用理論解決實際的問題。

那么怎樣改造我們的研究呢？李海艦研究員給了我們四點建議，包括：①重視調(diào)查研究。應(yīng)用經(jīng)濟學應(yīng)用性強，是用來解決問題的，我們要通過調(diào)查實踐得出理論。沒有調(diào)查不僅沒有發(fā)言權(quán)更沒有決策權(quán)，沒有調(diào)查不僅沒有真知識更沒有真學問。第一位是調(diào)查，解決現(xiàn)象問題，解決感性問題。第二位是研究，解決本質(zhì)問題、解決理性問題。②重視創(chuàng)新思維。第一，追求異質(zhì)化思維，突出個性，與眾不同。第二，采用三段性思維，實現(xiàn)思維的延伸。第三，用三分法看問題，一分為三，一分為多，多角度得到多觀點。第四，拆墻式理論，把形神打通，數(shù)道打通，理論與實踐打通。第五，運用曲線思路帶動啟發(fā)思維。③方式方法的合理使用。更好更有效的運用西方的模型，將工具與思想合為一體。本土化的問題通過規(guī)范化的方法，得到原創(chuàng)性的思維。④人格的獨立。要堅持人格的獨立，空間的自由，不要受生存壓力、權(quán)威、權(quán)力的限制。

Thinking on transformation and upgrade of Chinese industrial economy-An overview of Forum on transformation and upgrading of Chinese industrial economy &

2011 Chinese industrial economy“ young scholars conference

DU Qun-yang, XIANG Dan, YU Bin, LI Kai

(Colleges of Economics and Management of Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023, China)

Abstract: This article is an overview of Forum on transformation and upgrading of Chinese industrial economy & 2011 ”Chinese industrial economy" young scholars conference.The papers submitted by the young scholars involving Chinese industry development and industrial policies, the regional economy and industrial upgrade, e industrial economy upgrade based on the global value chain, the opportunity and the route of industry transformation and upgrade, academic direction and method of industry economic, etc.The article reflects the latest theory and the practice exploration of the young scholars engages in the area of industrial economics and transformation and upgrading of Chinese industries.key Words: industry economy;the transformation and upgrading of industrial economy;academic direction

即時聯(lián)系方式：杜群陽 *** 11

第三篇：加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[推薦]

實施三項措施，著力加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

著眼推動科學發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化和市場規(guī)律制定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

1、加強招商選資。加快資源招商步伐，突出“****”與**高速等主要干線的區(qū)位優(yōu)勢，加快對接**高新園區(qū)**園區(qū)建設(shè)，全力完成園區(qū)拆遷任務(wù)，加強與國有大型企業(yè)合作，開發(fā)新興物流項目，著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的旗艦型、基地型、龍頭型大項目，引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項目。嚴格執(zhí)行規(guī)劃。嚴控界限，高標準謀劃產(chǎn)業(yè)布局，高質(zhì)量建設(shè)配套設(shè)施，高起點營造工業(yè)集中區(qū)環(huán)境，全面提升發(fā)展水平。

2、推動轉(zhuǎn)型提質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，創(chuàng)新安全管理新機制，全面落實安全生產(chǎn)責任制。堅持實行“**掛鉤聯(lián)系”服務(wù)模式，持續(xù)開展“****”活動，加強政策、資金、信息等方面的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，激發(fā)企業(yè)主體活力，把擴大投入作為保增長的動力，引導企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，練好內(nèi)功，保持生產(chǎn)經(jīng)營健康穩(wěn)定。積極扶持零部件、鋼鐵、**等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導規(guī)模企業(yè)做大做強，促使企業(yè)進一步進行市場整合、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、人才引進和資源分配等，加快調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品的附加值。

3、注重科技創(chuàng)新。加強學習型企業(yè)家隊伍建設(shè)。引導企業(yè)家轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷拓寬視野，突破自我，推進管理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代化管理架構(gòu)，著力打造一支學習型、創(chuàng)新型、開拓型企業(yè)家隊伍。提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新投入主體、研發(fā)主體和成果應(yīng)用主體作用，促進企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，建成省級企業(yè)技術(shù)中心**家，市級技術(shù)中心**家；省級工程技術(shù)研究中心**個，市級工程技術(shù)研究中心**個。加強產(chǎn)學研聯(lián)合。以引進高層次人才、高水平成果為重點，全力引進我鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要領(lǐng)域急需的中高級專業(yè)技術(shù)人才。搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺。引進利用新技術(shù)、合作開發(fā)產(chǎn)新產(chǎn)品，著力提高企業(yè)核心競爭力和抗風險能力。強化主動服務(wù)。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政服務(wù)效能，增強服務(wù)工作的靈活性，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，奮力推動我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟跨越提升。

第四篇：加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見

平湖市人民政府關(guān)于進一步 加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（鐘埭街道辦事處）、獨山港區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為加快新型工業(yè)化步伐，提升工業(yè)平臺形象，加大重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目培育力度，扶持中小微型企業(yè)發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興實體經(jīng)濟，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和集群發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特制定本意見。

一、鼓勵工業(yè)平臺建設(shè)

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資補助。經(jīng)審核確認，按鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)實際投資額5%、最高180萬元補助，其中省級中心鎮(zhèn)最高200萬元補助，專項用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二）工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級補助。評定為嘉興市或平湖市特級、甲級、乙級的鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)型升級工業(yè)園區(qū)，分別給予80萬元、50萬元和30萬元補助，專項用于工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)補助。經(jīng)市政府批準并規(guī)劃實施的新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予3年、每年80萬元補助,專項用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（四）創(chuàng)建協(xié)會建設(shè)補助。新組建全國性、全省性、全市性

—1— 行業(yè)協(xié)會分別給予10萬元、5萬元、3萬元補助；對列入全國、全省企業(yè)社會責任、產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)（基地）等試點的協(xié)會，分別給予30萬元、15萬元補助。

二、鼓勵重點產(chǎn)業(yè)和重點項目

（一）扶持新興產(chǎn)業(yè)項目。對電子電器、裝備制造和光機電一體化等光機電、海洋工程裝備制造等臨港工業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目，且技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、購買專利和軟件、關(guān)鍵技術(shù)裝備等技術(shù)創(chuàng)新投入和設(shè)備投資合計500萬元以上，給予技術(shù)創(chuàng)新投入8%和設(shè)備投資額3%、最高80萬元補助。市政府批準的新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)項目給予設(shè)備投資額3%、最高100萬元補助。

（二）扶持國家、省級重點項目。對列入國家重點技改項目，給予項目設(shè)備投資額3%、最高200萬元補助；對列入省重點或爭取省用地指標的技改項目，給予項目設(shè)備投資額3%、最高150萬元補助。扶持重點引進市外內(nèi)資項目，對平湖市外投資我市的內(nèi)資項目且當年設(shè)備投資在3000萬元以上的，給予1%、最高200萬元補助。

（三）扶持產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造項目。對企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級技術(shù)改造項目，竣工投產(chǎn)驗收后，經(jīng)審核確認畝均工業(yè)增加值、畝均應(yīng)繳稅金超過上年全市平均和行業(yè)平均水平20%以上，且技術(shù)創(chuàng)新投入和設(shè)備投資合計500萬元以上，給予技術(shù)創(chuàng)新投入8%和設(shè)備投資額3%、最高80萬元補助。

上述

（一）、（二）、（三）條款不重復補助。

（四）鼓勵鎮(zhèn)街道引導企業(yè)增加設(shè)備投入。鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)企 —2— 業(yè)當年生產(chǎn)性投資中設(shè)備投資比上年增長15%及以上、20%以下，20%及以上、25%以下，25%及以上，且三年來生產(chǎn)性投資年均增長10%及以上，分別給予鎮(zhèn)街道30萬元、40萬元、50萬元補助，專項用于工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

三、鼓勵企業(yè)做大做強和優(yōu)化重組

（一）扶持行業(yè)龍頭企業(yè)。新認定的省行業(yè)龍頭骨干企業(yè)以上企業(yè)對地方財政貢獻為基數(shù)，環(huán)比增長10%以上部分給予3年、100%財政補助。經(jīng)市經(jīng)信局會同財政局認定的市行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，減半補助。

（二）鼓勵企業(yè)兼并重組。兼并收購或優(yōu)化重組企業(yè)以企業(yè)兼并收購或重組企業(yè)上對地方財政貢獻為基數(shù)，增長部分給予3年、50%財政補助。

（三）設(shè)立工業(yè)企業(yè)銷售規(guī)模獎。對年銷售收入首次達到5億元、10億元、50億元、100億元且實繳增值稅、企業(yè)所得稅對地方財政貢獻總額比上年增長20%以上的企業(yè)，分別給予5萬元、10萬元、30萬元和50萬元的一次性獎勵，并授予銷售規(guī)模獎。

（四）設(shè)立工業(yè)企業(yè)財政貢獻獎。凡實繳增值稅、企業(yè)所得稅對地方財政貢獻總額首次達到500萬元且比上年增長20%、30%、50%及以上的企業(yè)，分別給予20萬元、25萬元和30萬元的一次性獎勵；凡對地方財政貢獻總額首次達到1000萬元、1500萬元的企業(yè)分別給予50萬元、80萬元的一次性獎勵，并授予財政貢獻獎。

四、鼓勵“退低進高”、節(jié)約集約用地

—3—

（一）鼓勵企業(yè)“退低進高”。鼓勵勞動密集型、資源消耗型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型新興特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)市經(jīng)信局會同相關(guān)部門認定的“退低進高”項目，新項目畝均工業(yè)增加值、畝均應(yīng)繳稅金分別高于上年全市和行業(yè)平均水平20%以上、萬元工業(yè)增加值能耗低于上年全市和行業(yè)平均水平20%以上，給予“退低進高”項目設(shè)備投資額3%、最高50萬元補助。

（二）鼓勵企業(yè)挖潛節(jié)地。鼓勵企業(yè)實施“退低進高”、盤活低效用地、提高土地利用率的挖潛節(jié)地項目，每年開展企業(yè)挖潛節(jié)地優(yōu)秀項目評選，對評為挖潛節(jié)地優(yōu)秀項目，給予項目設(shè)備投資3%、最高50萬元補助。

（三）鼓勵鎮(zhèn)街道挖潛節(jié)地。鎮(zhèn)街道通過各種挖潛節(jié)地措施完成市政府挖潛節(jié)地、“退低進高”工作目標任務(wù)，給予每畝1000元獎勵，其中收回企業(yè)騰退用地，給予每畝1萬元獎勵，獎勵資金專項用于工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

五、鼓勵技術(shù)進步和自主創(chuàng)新

（一）鼓勵創(chuàng)建行業(yè)（區(qū)域）技術(shù)中心。經(jīng)國家、省認定的行業(yè)（區(qū)域）技術(shù)中心，分別給予60萬元、30萬元補助。國家、省行業(yè)（區(qū)域）技術(shù)中心評價優(yōu)秀的，分別給予8萬元、5萬元補助。

（二）鼓勵創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心。通過驗收并認定的國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予50萬元、20萬元、5萬元補助。國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心評價優(yōu)秀的，分別給予8萬元、5萬元和3萬元補助。

（三）扶持實施技術(shù)創(chuàng)新項目。列入國家、省各類技術(shù)創(chuàng)新 —4— 項目、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施項目和技術(shù)攻關(guān)項目并通過驗收的，分別給予40萬元、20萬元補助。

（四）扶持工業(yè)新產(chǎn)品。列入國家級新產(chǎn)品計劃，給予10萬元補助。通過國家、省級鑒定，并獲得新產(chǎn)品證書的國家、省級新產(chǎn)品，分別給予5萬元、3萬元的補助。評定為省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品一、二、三等獎的，分別給予20萬元、10萬元和5萬元補助。產(chǎn)品被評定為國內(nèi)、省內(nèi)和嘉興市內(nèi)裝備制造業(yè)首臺（套）的企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元和5萬元補助。

（五）鼓勵主導或參與制訂國家標準、行業(yè)標準。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主導、參與制訂的產(chǎn)品標準被認定為國家標準的，給予主導單位20萬元、參與單位5萬元補助；被認定為行業(yè)標準，給予主導單位15萬元、參與單位3萬元補助。列入省、市塊狀產(chǎn)業(yè)標準化重點項目并通過驗收的，分別給予10萬元、5萬元補助。獲得省、市標準創(chuàng)新型企業(yè)稱號的，分別給予10萬元、5萬元補助。

（六）加強企業(yè)管理。列入國家、省、市精細化管理示范企業(yè)，分別給予8萬元、5萬元、3萬元補助。

六、鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)

（一）鼓勵設(shè)立工業(yè)設(shè)計企業(yè)。高等院校、科研院所和知名工業(yè)設(shè)計公司在平湖設(shè)立獨立核算工業(yè)設(shè)計企業(yè)并為我市制造企業(yè)開展生產(chǎn)流程設(shè)計與選擇，提供重組優(yōu)化生產(chǎn)流程、產(chǎn)品設(shè)計、自主品牌創(chuàng)建設(shè)計等工業(yè)設(shè)計服務(wù)的，以實繳營業(yè)稅對地方財政貢獻部分給予3年、80%補助。

（二）鼓勵分離設(shè)立工業(yè)設(shè)計中心。引導有條件的企業(yè)加快對研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心進行改造分離，建立企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心。

—5— 改造分離設(shè)立獨立核算工業(yè)設(shè)計中心并為我市企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計服務(wù)，以實繳營業(yè)稅對地方財政貢獻部分給予3年、80%補助。

（三）評定為國家級、省級優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計企業(yè)的，分別給予30萬元、15萬元補助。認定為國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心的，分別給予20萬元、10萬元補助。

（四）鼓勵工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化。鼓勵我市制造企業(yè)購買和應(yīng)用工業(yè)設(shè)計成果，按設(shè)計交易合同額給予企業(yè)3%、最高30萬元補助。

七、鼓勵中小微型企業(yè)發(fā)展

（一）鼓勵中小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。評定為省、市成長型中小企業(yè)、最具成長性中小企業(yè)、最具成長潛力中小企業(yè)，分別給予5萬元、3萬元補助。

（二）扶持創(chuàng)建中小企業(yè)融資擔保公司

創(chuàng)建擔保公司補助。創(chuàng)建注冊資本1億元及以上的中小企業(yè)擔保公司，開展擔保業(yè)務(wù)滿1年且融資擔保金額超過實收資本1倍及以上的，經(jīng)市經(jīng)信局會同財政局審核，給予一次性50萬元補助。增資達到1億元及以上注冊資本滿1年且融資擔保金額超過實收資本1倍及以上的，給予增資部分1%、最高30萬元補助。

融資擔保風險補助。當年為中小微型企業(yè)融資擔保，按年擔保日均余額0.5%給予擔保風險補助、最高50萬元。當年為中小微型企業(yè)融資擔保日平均余額超過實收資本3倍的擔保公司，按核準擔保貸款呆帳、壞帳額50萬元以上部分給予10%、最高30萬元補助。

中小企業(yè)擔保公司每年實繳營業(yè)稅、企業(yè)所得稅對地方財政貢獻部分，按50%給予補助。

中小企業(yè)擔保公司獲得省級以上信用評級，給予5萬元補助。

—6— 上述財政補助全額作為中小企業(yè)融資擔保公司風險準備金。

（三）加強企業(yè)培訓。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者、創(chuàng)二代參加各類學習培訓，對參加市經(jīng)信局會同相關(guān)部門組織一年期以上EMBA研修和企業(yè)經(jīng)營管理學習培訓，給予培訓費用50%、最高1.5萬元補助。

八、鼓勵品牌創(chuàng)建

（一）鼓勵創(chuàng)建品牌指導站。對各鎮(zhèn)街道創(chuàng)建企業(yè)品牌指導站給予一次性5萬元補助。

（二）企業(yè)品牌獎勵。對新獲得中國名牌或馳名商標、省、嘉興市名牌產(chǎn)品或著名商標的企業(yè)，分別給予100萬元、10萬元、2萬元獎勵。對獲得省級知名商號的企業(yè)，給予10萬元獎勵。

（三）企業(yè)品牌補助。對獲得中國名牌或馳名商標、省名牌產(chǎn)品或著名商標的企業(yè)，以其評定上年企業(yè)對地方財政貢獻為基數(shù)，享受環(huán)比增長10%以上部分國家級五年、省級三年100%的補助。

上述

（二）、（三）款涉及同一品牌先后獲得相同級別名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標的，獎勵補助一次。

（四）鼓勵申報品牌培育試點。申報列入國家工信部、省經(jīng)信委品牌培育試點企業(yè)，分別給予10萬元、5萬元補助。

（五）鼓勵創(chuàng)建區(qū)域品牌。創(chuàng)建獲得省級及以上區(qū)域品牌，給予主要創(chuàng)建單位15萬元獎勵。

（六）鼓勵創(chuàng)建安全品牌。對首次通過國家級、省級機械制造、船舶制造和危險化學品生產(chǎn)等行業(yè)安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，分別給予8萬元、3萬元獎勵。

—7—

（七）鼓勵引進中國名牌產(chǎn)品或馳名商標企業(yè)。市外中國名牌或馳名商標企業(yè)投資我市且注冊獨立核算公司，其對地方財政貢獻部分給予三年、50%補助。

九、鼓勵節(jié)能降耗和生態(tài)發(fā)展

（一）鼓勵創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)和鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實施資源綜合循環(huán)利用項目，推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)，經(jīng)市經(jīng)信局立項并經(jīng)省、市驗收合格，分別給予20萬元、10萬元補助。

（二）鼓勵實施清潔生產(chǎn)。按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》實施清潔生產(chǎn)，列入市經(jīng)信局計劃并組織通過審核驗收的，給予6萬元補助。經(jīng)省認定為綠色企業(yè)，再給予10萬元補助。

（三）鼓勵實施節(jié)能降耗項目。列入市經(jīng)信局計劃，并會同相關(guān)部門驗收通過的下列節(jié)能降耗項目給予補助：

工商企業(yè)（含商場、賓館）實施燃煤鍋爐余熱、余壓利用和冷凝水回用、空調(diào)改造等節(jié)能改造項目，應(yīng)用節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水和清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝并取得節(jié)能實效的節(jié)能項目，給予項目實際投資額10%或?qū)嶋H節(jié)約每噸標煤50元、最高50萬元補助。

鎮(zhèn)街道實施路燈節(jié)能改造，并經(jīng)市經(jīng)信局會同相關(guān)部門審核確定，給予實際投資額20%、最高10萬元補助。

非集中供熱區(qū)域采用生物質(zhì)燃料鍋爐替代燃煤鍋爐進行供熱，給予項目實際投資額10%或?qū)嶋H節(jié)約每噸標煤50元、最高50萬元補助。

集中供熱區(qū)域和中心城區(qū)內(nèi)工商企業(yè)開展燃煤鍋爐整治給 —8— 予支持，一是拆除燃煤鍋爐和煙囪的，按鍋爐蒸噸數(shù)實行補助，標準為：立式鍋爐每蒸噸2萬元，其中0.1蒸噸及以下鍋爐補助0.3萬元，臥式鍋爐1蒸噸以下補助3萬元，1蒸噸及以上鍋爐以4萬元為補助基數(shù)，每增加1蒸噸補助2萬元；二是因工藝要求或管網(wǎng)未到須使用自備鍋爐的，改用清潔能源按設(shè)備投資的10%給予補助、最高10萬元。上述兩項補助可同時享受，減排資金和工發(fā)資金各列支50%。

公交、出租運行車輛實施油改天然氣或生物質(zhì)燃油等新能源節(jié)能，分別給予每輛公交車、出租車一次性改造補助1萬元、2000元，減排資金和工發(fā)資金各列支50%。

列入國家和省鼓勵推廣的可再生能源和綠色照明示范項目，給予項目實際投資額10%或?qū)嶋H節(jié)約每噸標煤50元、最高20萬元補助。

列入省、市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)計劃項目，分別給予項目實際投資額20%、最高20萬元和10%、最高10萬元補助。

（四）鼓勵淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備。按照國家、省、市政府要求關(guān)停淘汰并拆除設(shè)備的造紙、印染、水洗、電鍍、制革、化工、建材等“十小”企業(yè)和高能耗、高污染企業(yè)、水源保護區(qū)企業(yè)，給予企業(yè)評估確認固定資產(chǎn)凈額20%或?qū)嶋H節(jié)約每噸標煤50元、最高20萬元和50萬元補助。

（五）鼓勵開展合同能源管理

加快推行合同能源管理，鼓勵組建節(jié)能服務(wù)公司。在平湖注冊并為我市用能企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)、注冊資金50萬元以上的節(jié)能服務(wù)公司，經(jīng)營滿1年且實際開展合同能源管理工作累計節(jié)能量

—9— 達到500噸標煤以上，按注冊資金10%、最高10萬元一次性補助。

在我市注冊的節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造項目并取得實際節(jié)能量100噸標煤以上，按該項目投資額的10%或?qū)嶋H節(jié)約每噸標煤50元、最高50萬元補助。

（六）扶持再生資源回收經(jīng)營企業(yè)。對在2012年之前已認定為一般納稅人資格的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)，以其前三年應(yīng)繳增值稅平均數(shù)為基數(shù)，按其供應(yīng)我市利廢生產(chǎn)企業(yè)銷售實繳增值稅對地方財政貢獻部分給予80%補助。

十、附則

（一）鼓勵工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級專項資金（簡稱工發(fā)資金）使用按照“總額控制、績效掛鉤、突出重點、集中兌付”原則。總額控制就是市財政每年根據(jù)可用財力安排使用計劃數(shù)；績效掛鉤就是每年對資金使用績效進行評價并作出相應(yīng)調(diào)整；突出重點就是兼顧全面的同時，重點支持工業(yè)平臺提升，光機電、臨港、生物醫(yī)藥“三大主動力產(chǎn)業(yè)”和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保“三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”以及行業(yè)龍頭骨干企業(yè)；集中兌付就是各種補助每年集中兌付，確保補助總額能夠?qū)崿F(xiàn)綜合平衡。

（二）市工發(fā)資金管理委員會主任由分管副市長擔任，市府辦分管副主任、市經(jīng)信局和財政局主要負責人擔任副主任，相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在市經(jīng)信局。工發(fā)資金管理委員會負責調(diào)控資金支持的方向和重點，不斷完善資金使用、管理的辦法并組織實施。

（三）建立激勵和約束雙重機制。工發(fā)資金享受企業(yè)必須嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)、切實履行社會責任、確保完成 —10— 節(jié)能減排等任務(wù)。凡違反工商、財政、稅務(wù)、環(huán)保、國土資源管理、安全生產(chǎn)、勞動保障、節(jié)能減排等法律法規(guī)及政策規(guī)定，或未完成節(jié)能降耗、污染減排指標的企業(yè)，不能享受所屬優(yōu)惠政策。

（四）本政策中稱企業(yè)對地方財政貢獻除列舉外僅指企業(yè)所得稅地方留成部分，凡與企業(yè)對地方財政貢獻掛鉤的補助均按企業(yè)所屬財政預算級次，由市本級和鎮(zhèn)街道財政分別承擔、各自兌付。鎮(zhèn)街道確因可用財力低于上年等因素，可自行設(shè)定財政補助標準。

（五）企業(yè)享受各項財政補助實行最高限額，除明確注明限額外，同一企業(yè)在一個內(nèi)享受的各類財政補助最高限額為100萬元（不含與對地方財政貢獻計算的補助，下同）；單個企業(yè)的補助總額（個別條款除外）原則上不得突破該企業(yè)當對地方財政的貢獻總額。同一事項符合多項條款，可按最優(yōu)惠的條款執(zhí)行；除列舉外，同一項目進檔升級，屬定額補助的給予兩檔之間的差額補助，按年限補助的，按更高年限減已享受年限補助。

（六）對地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶動性強、影響重大的產(chǎn)業(yè)集群項目和列入省行業(yè)龍頭骨干企業(yè)并編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的企業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門審核并報市政府同意，可實行“一項一策”、“一企一策”。凡享受“一項一策”、“一企一策”的企業(yè)，不再享受本政策意見各項政策。

（七）為規(guī)范核算，企業(yè)收到財政補助計入“補貼收入”科目核算，執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的企業(yè)計入“營業(yè)外收入”科目核算。各級財政應(yīng)建立企業(yè)政策兌現(xiàn)的檔案和清冊，登記企業(yè)

—11— 享受政策的依據(jù)、期限、標準和實際享受金額等內(nèi)容。審計部門將政策兌現(xiàn)列入審計范圍。

（八）符合政策享受條件的企業(yè)應(yīng)在每個會計終了后3個月內(nèi)向有關(guān)部門提出申請并提供相關(guān)資料，有關(guān)部門在審定時應(yīng)征得企業(yè)所在鎮(zhèn)街道同意。

（九）本政策意見出臺后，市委、市政府以前出臺的有關(guān)工發(fā)資金政策停止執(zhí)行。以前已對特定企業(yè)作出的專項承諾繼續(xù)有效，按國家允許的財政補助方式兌現(xiàn)。

（十）本政策意見由市經(jīng)信局會同財政局負責解釋并組織實施，自2012年1月1日起執(zhí)行。

—12—

第五篇：關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見

關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門和直屬各單位：

為認真貫徹落實黨的十七大和省政府《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕80號）精神，全面推進實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，切實加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、指導思想

以十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革創(chuàng)新，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范基地、長三角中心區(qū)經(jīng)濟重地、主動接軌上海前沿高地和城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”的奮斗目標，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群提升、環(huán)境優(yōu)化和開放發(fā)展相結(jié)合，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動全縣經(jīng)濟科學發(fā)展。

二、主要目標和基本原則

（一）現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得明顯成效。改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。到2011年，二、三產(chǎn)業(yè)分離進展明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別提升到28%和32%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到45%以上，數(shù)碼電子、精密機械、太陽能光伏、新材料等產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)總量中的占比提高到60%以上，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力顯著增強。到2011年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總量占全縣工業(yè)總量80%以上，各工業(yè)園區(qū)中，主導產(chǎn)業(yè)占比80%以上。

（二）工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和新產(chǎn)品開發(fā)能力，技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步加大。到2011年，科技研發(fā)投入占工業(yè)銷售收入的1.85%以上，企業(yè)科技人才、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入比2007年翻一番，生產(chǎn)制造國際(先進)標準采用率達90%以上。組建省級以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心12家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要裝備水平達到國內(nèi)先進水平。

（三）產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力明顯提升。依托塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)特色和專業(yè)協(xié)作，注重產(chǎn)業(yè)間協(xié)同推進，形成特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力實施品牌戰(zhàn)略，至2011年，力爭培育10個以上具有較強市場競爭力的中國名牌和馳名商標，45個以上浙江省名牌產(chǎn)品和著名商標，8個以上區(qū)域特色品牌。特色產(chǎn)業(yè)的品牌覆蓋率、名牌產(chǎn)品的市場占有率，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力均有較大幅度的提高。

（四）優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強。加快制定實施大企業(yè)培育發(fā)展政策，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，大力扶持發(fā)展一批主業(yè)突出、管理科學、創(chuàng)新能力強、帶動作用大、品牌效應(yīng)顯著的大企業(yè)大集團。加快成長型企業(yè)培育，壯大規(guī)模型企業(yè)隊伍。扶持發(fā)展一批專精特新的特色小企業(yè)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，支撐我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。到2011年，全縣培育銷售收入超億元企業(yè)180家以上，其中，銷售收入超100億元企業(yè)3家。

（五）節(jié)能減排和資源節(jié)約取得明顯進展。推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產(chǎn)模式，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，注重資源節(jié)約與綜合利用，有效防止和控制各類污染物排放，萬元工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放總量確保在“十一五”期間下降20%和17%，工業(yè)用水重復利用率提高到75%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用率達到95%，工業(yè)用地投資密度顯著提高。

（六）基本原則

——堅持“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，既努力化解當前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——堅持把自主創(chuàng)新作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，加大高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場調(diào)節(jié)、政府引導、行業(yè)自律，形成倒逼機制，促進企業(yè)主動走轉(zhuǎn)型升級之路。

——堅持增量投入和存量調(diào)整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動存量優(yōu)化調(diào)整，增強工業(yè)發(fā)展后勁。

——堅持發(fā)揮政府在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的促進作用，加強規(guī)劃引導、公共服務(wù)和政策扶持，著力營造有利于轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境。

三、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

合管理和對口管理相結(jié)合的原則，推動企業(yè)抓緊實施一批對全省 措施進技術(shù)專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化，著力保護企業(yè)創(chuàng)新成果。

（一）提升發(fā)展“三大”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和裝備對紡織服裝、五金機械、木業(yè)家具三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次。注重新產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，提高加工工藝技術(shù)和加工深度與精度；注重完善加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進傳統(tǒng)制造業(yè)的專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的生產(chǎn)方式；注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)競爭力；注重品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值。

（二）加快發(fā)展“三大”重點產(chǎn)業(yè)。要加快數(shù)碼電子、光伏能源產(chǎn)品和精密機械三大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)新高地。要以現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，努力向計算機、通信與網(wǎng)絡(luò)以及配套元器件等數(shù)碼電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；逐步完善從晶體硅片生產(chǎn)到太陽能薄膜電池、太陽能電池組件、太陽能光伏系統(tǒng)以及太陽能熱利用研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固提高軸承、標準緊固件等精密機械產(chǎn)品在行業(yè)中的優(yōu)勢地位，并向集群化方向發(fā)展，擴大應(yīng)用范圍，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）培育發(fā)展“三大”新興產(chǎn)業(yè)。要努力培育發(fā)展裝備制造、新材料以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，引進與培育相結(jié)合，加快我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度。大力應(yīng)用信息化技術(shù)和自動化控制技術(shù)，加快先進設(shè)計制造技術(shù)及機電一體化產(chǎn)品的研究開發(fā)，重點開發(fā)數(shù)字化、自動化、智能化、整機型裝備機械產(chǎn)品；重點發(fā)展新材料（包括新能源材料）應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，力爭在新型電子材料、新型金屬材料、電池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、復合材料等高技術(shù)、新材料核心產(chǎn)業(yè)方面有所突破；重點開發(fā)用于污染治理、廢物處理處置、資源再生利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護等的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

（四）推動塊狀經(jīng)濟集群發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為主線，以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，著力培育一批主業(yè)明顯、分工協(xié)作、配套完善、品牌效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持培育數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)、精密機械等主導產(chǎn)業(yè)集群以及紐扣、五金、植絨、絲織、無油軸承等特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵重點集群區(qū)內(nèi)的大企業(yè)圍繞主導產(chǎn)品向上下游延伸生產(chǎn)能力，積極引導支持企業(yè)實施差異化競爭和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。大力推進組合園區(qū)建設(shè)，提升組合園區(qū)功能和資源共享水平，鼓勵大企業(yè)、大項目及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的配套優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向各類園區(qū)集聚發(fā)展，推進中小企業(yè)與大企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接和配套協(xié)作，提升專業(yè)化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

（五）推進產(chǎn)業(yè)新高地建設(shè)。依托既有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量和資源要素保障能力，優(yōu)先發(fā)展數(shù)碼電子、光伏能源、精密機械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點打造以富士康投資項目為主的電子信息產(chǎn)業(yè)園和以“昱輝陽光”為主的光伏產(chǎn)業(yè)園，推進特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。各工業(yè)園區(qū)要在明確功能定位的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)配套，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)導向和公共政策資源的引導作用，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，突出主業(yè)發(fā)展，盡快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特色。

（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《嘉善縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》，通過財政補助、稅收優(yōu)惠、土地開發(fā)置換等方式，加快建立完善落后產(chǎn)能退出機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批產(chǎn)品檔次低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)。凡屬限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項目，不再安排建設(shè)用地指標，已建項目不得享受政府性各項補貼和其它優(yōu)惠政策。

四、促進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。貫徹落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策措施，加快建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育形成一批自主創(chuàng)新型企業(yè)群體。大力推進企業(yè)文化創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)強化創(chuàng)新理念，完善創(chuàng)新機制，敢于創(chuàng)新投入；支持企業(yè)加快各級各類技術(shù)中心（研發(fā)中心、設(shè)計中心）建設(shè)；加快建立政府指導、中介參與、市場運作的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評價體系，進一步推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。

引導企業(yè)以市場需求為導向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有自有知名品牌、有較高產(chǎn)品附加值、有市場競爭力的新產(chǎn)品，促進我縣產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升；重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。

（二）大力實施品牌和標準化戰(zhàn)略。貫徹落實《嘉善縣十一五名牌發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進一步加快商標品牌工程建設(shè)若干意見》，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金對品牌建設(shè)的引導和激勵作用，重點在數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)、精密機械、裝備制造、高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域培育形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和區(qū)域品牌，吸引技術(shù)、資本、人才等要素向品牌企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域集聚。鼓勵有條件企業(yè)加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準研發(fā)力度，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制修訂并承擔國內(nèi)外標準化組織相關(guān)工作。培育發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外申請專利和注冊商標，扶持促進技術(shù)專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化，著力保護企業(yè)創(chuàng)新成果。

（三）著力推進企業(yè)管理創(chuàng)新。指導和鼓勵企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是產(chǎn)權(quán)制度，加快企業(yè)制度創(chuàng)新步伐；以產(chǎn)權(quán)多元化為重點大力發(fā)展股份制經(jīng)濟，進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快探索完善企業(yè)內(nèi)部激勵和約束機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，建立與國際慣例和市場法則接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快實施企業(yè)信息化建設(shè)工程，運用信息技術(shù)提高企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷等各個環(huán)節(jié)的管理水平。引導企業(yè)積極制訂適應(yīng)國際競爭形勢、符合自身發(fā)展需要的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，提高利用兩種資源、兩個市場的能力。鼓勵引導有制造優(yōu)勢的企業(yè)努力向研發(fā)和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（四）加快推進公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。扶持建立一批面向產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學研合作的行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，強化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完善縣科創(chuàng)中心科技孵化器配套設(shè)施，擴大孵化功能，注重孵化效果。加快創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)，重點鼓勵扶持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場以及特色產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵引導各類企業(yè)研發(fā)中心（技術(shù)中心）和創(chuàng)新服務(wù)平臺通過市場化運作，向全行業(yè)或集群產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供有償服務(wù)，促進創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴散，擴大科技資源增殖效應(yīng)。

（五）努力提高資源節(jié)約集約利用水平。深入推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高土地投資強度和經(jīng)濟密度，鼓勵企業(yè)合法利用現(xiàn)有廠區(qū)土地和廠房存量進行改造提升，大力壓縮非生產(chǎn)性用地面積。新增工業(yè)用地指標重點用于數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)和精密機械及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點技術(shù)創(chuàng)新項目和技術(shù)改造項目。深入推進工業(yè)節(jié)地行動，加快推進“騰籠換鳥”、“退低進高”、“提高容積率”、“增加投資強度”等措施，鼓勵通過收購、租賃、兼并等形式盤活閑置廠房。

（六）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)企業(yè)服務(wù)業(yè)的主輔分離，制訂落實促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。以促進制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群提升為重點，建立公共物流信息平臺，推進第三方物流基地建設(shè)。完善構(gòu)建為企業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)新體系，加快建立標準檢測、專利服務(wù)、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)保護等科技中介服務(wù)機構(gòu)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計和工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)以及為企業(yè)提供商務(wù)服務(wù)的會展、擔保、咨詢、會計、審計等中介服務(wù)業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)外包，注重引進一批服務(wù)業(yè)外包龍頭企業(yè)，承接國際和國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作方向，排出一批重點行業(yè)，逐個制訂轉(zhuǎn)型升級的實施方案，明確目標定位、總體布局、發(fā)展導向以及相應(yīng)的配套措施。加強各重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及重點產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園等其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。做好各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實施工作。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理配置土地、能源、資金等公共資源和生產(chǎn)要素，建立完善公共資源要素的調(diào)控體系。每年應(yīng)安排不低于總量50%的用地指標，重點保障高新技術(shù)項目、重點裝備制造項目及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升項目用地需求。

（二）加大政策扶持。鼓勵引導金融機構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項目的信貸投放，引導商業(yè)銀行擴大授信額度，加大對高新技術(shù)、先進裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的重點項目的信貸支持力度。支持銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展知識產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。積極引導外地金融機構(gòu)來善設(shè)立分支機構(gòu)，積極向縣外銀行推介工業(yè)項目，鼓勵小額貸款公司和擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)的融資和擔保業(yè)務(wù)。支持企業(yè)利用各類資本市場擴大直接融資，加快成長發(fā)展速度。

加強對國家政策的研究，用好用活財政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。整合優(yōu)化并努力擴大財政工業(yè)扶持專項資金使用方向和總量規(guī)模，重點用于支持新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級等重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)、骨干企業(yè)、高成長性中小企業(yè)的發(fā)展，以及企業(yè)的技術(shù)改造補助等。

（三）營造用才環(huán)境。努力營造有利于引才、用才的政策和環(huán)境。努力實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加大對企業(yè)經(jīng)營管理者特別是民營企業(yè)家的培訓投入，努力造就一支適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。鼓勵企業(yè)探索各種有利于調(diào)動激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機制，吸引高素質(zhì)人才來企業(yè)任職、兼職或短期工作。

（四）加強指導與幫扶。全面深化企業(yè)服務(wù)年活動，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，指導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對企業(yè)資金鏈的監(jiān)控，幫助企業(yè)解決臨時周轉(zhuǎn)和短期保障。積極推動企業(yè)兼并重組，對符合規(guī)定條件的重組，可暫不確認有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或損失；認真落實國家出臺的財稅、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、收費等支持企業(yè)兼并重組的政策措施。

助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，指導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對

（五）強化工作機制?？h政府建立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導小組，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，研究解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難和問題。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督促進作用，形成全社會支持工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。（強 其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺（套）產(chǎn)品，促進我省強化工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標考核，完善目標考核體系，分解落實有關(guān)工作任務(wù)，并加強責任考核和督促檢查。對在推動和實施工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中取得重大成績的主體、企業(yè)以及個人由縣政府給予嘉獎。六 加快政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升，減少審批事項和環(huán)節(jié)。清理各種不合理收費項目，進一步減輕企業(yè)負擔，營造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。建立產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)機制，促進行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展。強化政府指導、監(jiān)管和服務(wù)職能，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全和社會風險防范，不斷完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制和風險防范應(yīng)急體系建設(shè)。

二○○九年二月十九日