第一篇：探索建立村莊合并后村級班子運行新機制

項目名稱：探索建立村莊合并后村級班子運行新機制

責(zé) 任 人：鎮(zhèn)黨委書記

目標(biāo)要求：村莊合并后，做好組織設(shè)置、班子建設(shè)、制度規(guī)范，整合力量，規(guī)范運作，健全工作運行機制，促進合并村莊快速融合，實現(xiàn)村莊平穩(wěn)合并，班子平穩(wěn)過渡和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的良好局面。

主要措施：

1、健全組織設(shè)置新架構(gòu)。加強以村黨支部為核心的配套組織建設(shè)，設(shè)立新的合并村莊黨支部，成立由班子成員兼任小組長的黨小組。依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會，成立村民小組，推選村民代表，制定村規(guī)民約，完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主機制。

2、健全責(zé)任分工新體制。一是及時進行選后規(guī)范，做好新老班子工作交接，明確村黨支部、村委會班子、監(jiān)督委員會職責(zé)和班子成員職責(zé)分工，做到分工明晰，責(zé)權(quán)明確。二是制定完善村民代表會議、黨員活動、任期目標(biāo)責(zé)任、踐諾獎懲、黨務(wù)公開、村務(wù)公開等一系列工作制度，健全議事決策程序和日常管理制度，確保新一屆村兩委班子盡快開展工作。

3、健全經(jīng)濟管理新制度。一是實行財務(wù)雙代管，理順舊帳，啟用新帳，規(guī)范帳目設(shè)立、收支管理、審批及監(jiān)督機制，實現(xiàn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化。二是堅持 “兩個維護”和“五個不變”原則，對原有村級資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等按照政策規(guī)定進行規(guī)范處理。

4、健全考核獎懲新辦法。一是依據(jù)分工，對新一屆村干部按照工作量、工作實績等進行量化考核，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)積極性。二是嚴(yán)格獎懲，進行年度綜合考核，按照考核成績，由高到低排出名次，考核結(jié)果作為對各村及村干部年度考核評先樹優(yōu)、表彰獎勵、提拔使用的重要依據(jù)。

完成時限：2011年12月

第二篇：建立公立醫(yī)院運行新機制

建立公立醫(yī)院運行新機制

（十）破除以藥補醫(yī)機制。試點城市所有公立醫(yī)院推進醫(yī)藥分開，積極探索多種有效方式改革以藥補醫(yī)機制，取消藥品加成（中藥飲片除外）。將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道。通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、加大政府投入、改革支付方式、降低醫(yī)院運行成本等，建立科學(xué)合理的補償機制。對醫(yī)院的藥品貯藏、保管、損耗等費用列入醫(yī)院運行成本予以補償。采取綜合措施切斷醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員與藥品間的利益鏈，完善醫(yī)藥費用管控制度，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費用不合理增長。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法，改變公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)收入中技術(shù)勞務(wù)性收入的比重，降低藥品和衛(wèi)生材料收入的比重，確保公立醫(yī)院良性運行和發(fā)展。力爭到2017年試點城市公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）總體降到30%左右；百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下。

（十一）降低藥品和醫(yī)用耗材費用。改革藥品價格監(jiān)管方式，規(guī)范高值醫(yī)用耗材的價格行為。減少藥品和醫(yī)用耗材流通環(huán)節(jié)，規(guī)范流通經(jīng)營和企業(yè)自主定價行為。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕7號），允許試點城市以市為單位，按照有利于破除以藥補醫(yī)機制、降低藥品虛高價格、預(yù)防和遏制腐敗行為、推動藥品生產(chǎn)流通企業(yè)整合重組的原則，在省級藥品集中采購平臺上自行采購。試點城市成交價格不得高于省級中標(biāo)價格。如果試點城市成交價格明顯低于省級中標(biāo)價格，省級中標(biāo)價格應(yīng)按試點城市成交價格調(diào)整?？山Y(jié)合實際鼓勵省際跨區(qū)域、?？漆t(yī)院等聯(lián)合采購。高值醫(yī)用耗材必須通過省級集中采購平臺進行陽光采購，網(wǎng)上公開交易。在保證質(zhì)量的前提下鼓勵采購國產(chǎn)高值醫(yī)用耗材。加強藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和藥品注冊審批，保障藥品的供應(yīng)配送和質(zhì)量安全。采取多種形式推進醫(yī)藥分開，患者可自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。加強合理用藥和處方監(jiān)管，采取處方負(fù)面清單管理、處方點評等形式控制抗菌藥物不合理使用，強化激素類藥物、抗腫瘤藥物、輔助用藥的臨床使用干預(yù)。

（十二）理順醫(yī)療服務(wù)價格。在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾整體負(fù)擔(dān)不增加的前提下，試點城市要在2015年制定出臺公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革方案。經(jīng)科學(xué)測算，在降低藥品、醫(yī)用耗材費用和取消藥品加成的同時，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，合理調(diào)整提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，特別是診療、手術(shù)、護理、床位、中醫(yī)等服務(wù)項目價格。改革價格形成機制，逐步減少按項目定價的醫(yī)療服務(wù)項目數(shù)量，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價。逐步理順不同級別醫(yī)療機構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項目的比價關(guān)系，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制。公立醫(yī)院由政府投資購置的大型設(shè)備，按扣除折舊后的成本制定檢查價格；對符合規(guī)劃及相關(guān)政策規(guī)定的貸款或集資購置的大型設(shè)備，由政府按扣除折舊后的價格回購，回購有困難的限期降低檢查價格。醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付、分級診療等政策要相互銜接。加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，建立價格監(jiān)測和預(yù)警機制，及時防范價格異動。加大對價格壟斷和欺詐等違法行為的查處力度。

（十三）落實政府投入責(zé)任。各級政府要落實符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援等公共服務(wù)經(jīng)費。落實對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等專科醫(yī)院的投入傾斜政策。改革財政補助方式，強化財政補助與公立醫(yī)院的績效考核結(jié)果掛鉤關(guān)系。完善政府購買服務(wù)機制。

第三篇：不斷探索和建立人民調(diào)解工作新機制

在規(guī)范中改進在繼承上創(chuàng)新不斷探索和建立人民調(diào)解工作新機制

“十五”期間，江北區(qū)綜合經(jīng)濟連續(xù)保持快速增長，城鄉(xiāng)一體化進程高速推進，都市工業(yè)蓬勃發(fā)展，但隨著對外開放的擴大，社會利益格局調(diào)整和大量征地拆遷，舊城改造等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)期。我區(qū)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作者，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深

入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，積極參與社會治安綜合治理，不斷探索和建立人民調(diào)解工作新機制，防范和化解了大量的矛盾糾紛，近年來，全區(qū)各類調(diào)解組織每年調(diào)處各類民間糾紛1200件左右，成功率都在97以上。及時排查調(diào)處各類社會不安定因素和疑難矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻。我們的主要做法是：

一、網(wǎng)絡(luò)體系健全，組織建設(shè)規(guī)范化

至2005年底，我區(qū)共有基層人民調(diào)解委員會225個，人民調(diào)解員838人。（1）建立鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織。8個鎮(zhèn)、街道都成立了人民調(diào)解委員會，并統(tǒng)一落實了辦公用房，牌子、公章和政務(wù)公開內(nèi)容。明確了鎮(zhèn)、街道調(diào)委會的工作范圍，即負(fù)責(zé)調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)村、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨村、跨單位的民間糾紛。每年，莊橋、洪塘街道人民解調(diào)委會員主動參與調(diào)解各類民間糾紛占全街道的70以上。（2）進一步鞏固和發(fā)展社區(qū)、村級人民調(diào)解委員會?，F(xiàn)有社區(qū)、村級人民調(diào)解委員會148個。其中，街道社區(qū)調(diào)解委員會都聘用了專職人民調(diào)解員，及時有效化解傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償、物業(yè)管理等常見性、多發(fā)性、易激化性民間糾紛的調(diào)解。（3）積極穩(wěn)妥地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性等人民調(diào)解委員會。企業(yè)調(diào)委會49個；事業(yè)單位調(diào)委會3個；行業(yè)調(diào)委會5個；在江北區(qū)消費者協(xié)會建立了人民調(diào)解委員會，江北區(qū)總工會建立了工會人民調(diào)解委員會。這些行業(yè)性人民調(diào)解組織在保障企業(yè)的改革進行、維護職工的合法權(quán)益、化解職工在生產(chǎn)生活中的各種矛盾糾紛，解決企業(yè)與周邊地區(qū)群眾之間的矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用。（4）其他調(diào)委會12個。包括聯(lián)片調(diào)解組織、學(xué)校調(diào)委會、集貿(mào)市場調(diào)委會等。（5）進一步完善基層調(diào)解小組、調(diào)解員或糾紛信息員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在設(shè)置調(diào)解小組、調(diào)解員或信息員上是以自然村（片）、車間、工區(qū)為單位設(shè)置調(diào)解小組，以生產(chǎn)組、樓院為單位設(shè)立調(diào)解員或糾紛信息員。全面、準(zhǔn)確、及時地掌握信息，保證信息的暢通，是處置各類矛盾糾紛的基礎(chǔ)。目前，經(jīng)過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。這些調(diào)委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規(guī)范化、待遇工薪化、組織網(wǎng)絡(luò)化。

二、強化激勵機制，積極推行人民調(diào)解員等級制

近年來，為了更好地激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性，建立長效激勵機制，推廣“調(diào)解員等級制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗，每二年對人民調(diào)解員通過申請、考核進行晉升。根據(jù)人民調(diào)解員的工作實績、資歷等情況，經(jīng)考核后分別給予等級晉升。目前，全區(qū)共評出等級人民調(diào)解596名，其中一級調(diào)解員289名，二級調(diào)解員237名，三級調(diào)解員68名，四級調(diào)解員2名。人民調(diào)解員等級制度已經(jīng)在實施中初顯成效。首先是基層調(diào)委會建設(shè)得到了加強。建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的人民調(diào)解新機制，其二是基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作積極性明顯提高。此制度在激勵人民調(diào)解員努力創(chuàng)造工作業(yè)績，規(guī)范工作制度，提高自身素質(zhì)，增強工作實效上發(fā)揮了較好的作用。其三是調(diào)解的質(zhì)量有了明顯的提高。根據(jù)糾紛的難度選派不同等級資格的人民調(diào)解員調(diào)處，工作效率和效果有了質(zhì)的飛躍。其四是調(diào)解工作和對調(diào)解組織的管理進一步規(guī)范。使人民調(diào)解員不僅受司法行政機關(guān)的管理，而且加強了人民法院和公安機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。此外，我們每三年召開一次人民調(diào)解工作會議，分別評選出十佳人民調(diào)解員，人民調(diào)解工作先進集體、先進個人若干名。有效的調(diào)動了人民調(diào)解員的積極性，更好的發(fā)揮維護穩(wěn)定的“第一道防線作用”。

三、加強指導(dǎo)機制，隊伍建設(shè)規(guī)范化

要想提高調(diào)處民間糾紛的辦案質(zhì)量，增強糾紛調(diào)解的社會效果，提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，我們首先加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我們定期不定期地組織人員走訪檢查鎮(zhèn)、街道社區(qū)調(diào)委會和部分農(nóng)村調(diào)委會的工作，并對調(diào)解協(xié)議書的制作情況進行檢查和指導(dǎo)，針對問題，及時提出整改意見，定期組織他們分析民間糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，研究調(diào)解糾紛中存在的新問題，制定指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的具體措施。為了規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的制作，提高辦事效率，由局統(tǒng)一鉛印了規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書和人民調(diào)解登記簿。其次，加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。每年我們都把人民調(diào)解員培訓(xùn)工作納入工作計劃，“明確分工，按級培訓(xùn)”，層層抓好落實。按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標(biāo)要求，對全區(qū)838名調(diào)解員

進行分層次、多形式的培訓(xùn)。全體調(diào)解員，由鎮(zhèn)、街道為主進行每年一度的普遍輪訓(xùn)。區(qū)司法局每年投入幾萬，對人民調(diào)解委員會主任和各司法所工作人員進行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是當(dāng)前社會治安綜合治理基本現(xiàn)狀、治安形勢與任務(wù)、調(diào)委會性質(zhì)任務(wù)及民間糾紛調(diào)解實務(wù)、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會代訓(xùn)。主要是召開調(diào)解工作經(jīng)驗

交流會，交流工作經(jīng)驗。通過各種形式的培訓(xùn)，隨后進行考試，對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調(diào)解，不斷優(yōu)化了調(diào)解隊伍綜合素質(zhì)。四是協(xié)調(diào)法院加強對人民調(diào)解工作指導(dǎo)。與區(qū)法院聯(lián)合發(fā)文出臺了關(guān)于組織調(diào)解干部旁聽民事案件的意見，并經(jīng)常組織鎮(zhèn)、街道的調(diào)解干部參加了旁聽。通過庭審旁聽，讓調(diào)解干部了解法院審理案件的程序和方法,正確運用法律、法規(guī)和政策，增強調(diào)處矛盾糾紛的技能，不斷提高調(diào)解干部的綜合素質(zhì)和實際工作水平。通過努力，建設(shè)了一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍，增強人民調(diào)解的公信度，形成適應(yīng)新時期的人民調(diào)解工作新機制。

四、不斷強化防范機制，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局

隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我區(qū)的農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內(nèi)部矛盾也發(fā)生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多發(fā)性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關(guān)系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的重點和難點問題。針對人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子。首選是全區(qū)各鎮(zhèn)、街道全部建立了調(diào)解中心。調(diào)解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題，成功地構(gòu)筑了“大調(diào)解”工作格局，實現(xiàn)了傳統(tǒng)的調(diào)解方式的新轉(zhuǎn)變。在調(diào)解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調(diào)解，發(fā)展為在司法所普遍建立人民調(diào)解庭，進行開庭式調(diào)解。二是調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)。運用調(diào)解中心的組織形式和工作機制，并逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。我們下發(fā)了《江北區(qū)人民調(diào)解中心工作規(guī)范》，使調(diào)解中心的運作程序更加規(guī)范，制度更加健全。文教街道調(diào)解中心成功調(diào)處了江北北岸琴森房屋開發(fā)與鄰近住宅受損的重大矛盾糾紛，涉及120戶，賠償總額達(dá)94.12萬元人民幣。白沙街道各部門聯(lián)合調(diào)處了因日湖公園工程改造而引起的人民小區(qū)居民群體性矛盾糾紛。事實證明，由于調(diào)解中心調(diào)處大量的復(fù)雜矛盾和糾紛，強化了超前預(yù)防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作和維護基層的社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。找到了一種依法運用人民調(diào)解手段來處理新時期人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和工作機制。三是建立突發(fā)性矛盾糾紛處理預(yù)案。各鎮(zhèn)、街道都制定了處置突發(fā)性事件工作預(yù)案。努力做到“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”。白沙街道成功解決軍轉(zhuǎn)干部因不滿工作現(xiàn)狀準(zhǔn)備赴京上訪事件，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，行使權(quán)力，堅決維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，堅決維護社會公平和正義，努力從源頭上預(yù)防、減少矛盾糾紛的發(fā)生。以實際行動取信于民。

今后，我們將進一步深化和完善這一系列制度，建立科學(xué)長效的人民調(diào)解員激勵機制，具體規(guī)范實施過程中“指導(dǎo)制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，使人民調(diào)解工作成為民主與法制建設(shè)的有機組成部分，更好地發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。

第四篇：淺談如何搞好村莊合并工作

淺談如何搞好村莊合并工作

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入和一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的出臺，對村級基層組織的改革提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于村規(guī)模偏小，數(shù)量過多，發(fā)展空間受限，產(chǎn)生了有效的資源得不到高效利用，區(qū)域的優(yōu)勢得不到相互融合，經(jīng)濟的集聚得不到共同發(fā)展等現(xiàn)象，小村弱村普遍存在著項目難引、資金難籌、事業(yè)難搞、干部難當(dāng)?shù)葐栴}，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。

為解決上述問題，只有對村莊進行適當(dāng)合并，才能進一步整合資源，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)民增收。

一、村莊合并的模式

近年來，一些地方在村莊合并工作中，按照以強帶弱、以大帶小、優(yōu)勢互補的基本思路，不斷探索新的模式，不僅節(jié)約了土地、減少了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而且提高了農(nóng)民的生活水平，為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供了有益經(jīng)驗。主要有以下四種模式：

（一）村企合一型

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團為依托，實施“強弱聯(lián)帶”戰(zhàn)略，對周圍的村莊進行兼并，安排本村勞動力進入企業(yè)工作，增加農(nóng)民的收入。如膠東的南山村，依托大型村辦企業(yè)在本村改造的基礎(chǔ)上，又兼并改造周圍村莊。

（二）行政村合并為社區(qū)型

對城市郊區(qū)的行政村，打破村莊界限，引入社區(qū)理念，將行政村劃分社區(qū)進行管理，改善了村民居住環(huán)境。

（三）強村兼并弱村型，小村并入大村 通過對被兼并村實行統(tǒng)一開發(fā)資源、統(tǒng)一安排勞力、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一社會福利，帶動了弱村快速走上富裕道路。

（四）相鄰村莊合并型

對規(guī)模小、人口少的兩個或多個相鄰村莊進行合并，減少了村組干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

從上述四種村莊合并模式來看，共同的特點是突出了村民自治和市場化的機制，是一種資源的優(yōu)化配置。需要注意的一點是，在村莊合并后，相關(guān)政策要及時跟上，出臺村級組織管理新規(guī)定，確保其健康發(fā)展。

二、村莊合并的原則

一是因地制宜的原則。要根據(jù)各地的實際情況確定調(diào)整的幅度與數(shù)量，綜合考慮不同地區(qū)的歷史與現(xiàn)實等多方面因素，因地制宜，區(qū)別對待，不下硬指標(biāo)，不搞一刀切。

二是合理布局的原則。既要有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的有效管理，又要最大限度降低管理成本，合理調(diào)整村級的規(guī)模、布局。同時要有利于地域性資源優(yōu)化配置，統(tǒng)一利用，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三是規(guī)模適度的原則。合并村不能一味求大，要堅持因地理條件而確定適當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模。

四是整村并入的原則。盡管要考慮地域等因素，但不能把一個村分割開來，分別并入幾個不同的村。

五是沿襲歷史的原則。要考慮到風(fēng)土人情、歷史沿襲等因素?？梢园讶嗣窆鐣r期同在一個支部的幾個村合并為一個村。

六是民主決策原則。村莊合并關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。合并過程中，在突出政府推動的同時，要調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性。堅持群眾路線，注重群眾意見，將村莊合并的所有事項交由村民討論決策，形成決議后再具體組織實施。

七是維護穩(wěn)定的原則。村莊合并涉及基層干部和廣大群眾利益，既要積極推進又要維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

八是先行試點原則。為確保村莊合并工作的順利進行，應(yīng)先行搞好試點工作，探索經(jīng)驗，以點帶面，有序推進。

三、村莊合并工作的方法步驟

（一）制定整體方案

以縣級為單位進行調(diào)查研究，制定出縣（市、區(qū)）村莊合并的工作方案。包括并村工作的指導(dǎo)思想、原則、調(diào)整的人口、面積的一般標(biāo)準(zhǔn)，并召開會議宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想。

（二）組建工作班子

層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一個工作隊，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作隊員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村的責(zé)任體系。

（三）民主確定預(yù)案

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)查論證基礎(chǔ)上提出具體的并村對象、數(shù)量、方式，以及依據(jù)和理由，組織召開調(diào)整村的超過半數(shù)18周歲以上村民或者三分之二以上的戶代表參加的村民會議討論通過。

（四）及時上報審批

并村預(yù)案經(jīng)村民會議討論通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即上報縣級人民政府。縣級人民政府應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，及時予以批準(zhǔn)。

（五）搞好工作交接

在縣級政府批準(zhǔn)調(diào)整方案后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要立即指定組建新的村臨時黨支部及其負(fù)責(zé)人。重點是選擇那些政治素質(zhì)好、駕馭能力強、政績突出的同志擔(dān)任。方案公布后，新的領(lǐng)導(dǎo)班子迅速到位，具體組織建制村合并工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村里的工作組要立即對涉及調(diào)整的村進行清產(chǎn)核資；然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的主持下，由臨時黨支部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織有關(guān)各村搞好工作交接。

（六）選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會

在合并村的交接工作結(jié)束后，應(yīng)及時地按照黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，重新選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會。

四、村莊合并工作中應(yīng)注意的幾個問題

（一）嚴(yán)格政策界限

為了保護群眾利益，確保建制村合并的平穩(wěn)過渡，實行“六個不變”的政策規(guī)定：一是土地承包、租賃合同和30年土地延包政策不變；二是原建制村的土地、山林所有權(quán)不變：三是村民享受宅基地安排的條件、標(biāo)準(zhǔn)不變；四是合并后原建制村集體固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)歸屬權(quán)不變，原建制村固定資產(chǎn)的租讓或變賣，原則上必須經(jīng)原建制村村民代表會議同意后方可處置；五是建制村合并后，原有村干部的工資待遇、發(fā)放渠道暫時不變，待建制村班子調(diào)整時再予以理順。六是原建制村簽訂的各類經(jīng)濟合同不變，待合同到期或履行完畢再于另行協(xié)商。

（二）嚴(yán)格資產(chǎn)管理

撤并的建制村要認(rèn)真做好財務(wù)移交和審計工作，明確要求撤并的建制村，人、財、物一律凍結(jié)；對撤并建制村的財產(chǎn)逐項登記造冊；對債權(quán)債務(wù)進行清理，列出清單，核實清楚；對撤銷建制村的閑置資產(chǎn)，安排專人看管，防止集體資產(chǎn)的流失；新建制村的辦公場所，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，不再另行新建。

（三）配強村級班子

按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，合并后的建制村暫時不能明確村委會主任和村委會成員。因此，在調(diào)整工作中，可只任命村黨支部書記。合并后建制村的村委會臨時召集人由合并后主體村的村民委員會主任擔(dān)任，村會計由臨時召集人組織原各村村委會成員，從原各村會計中提名，經(jīng)村民會議到會人員過半數(shù)通過后，按規(guī)定辦理任用手續(xù)。

（四）嚴(yán)格法紀(jì)，保持社會穩(wěn)定

在村莊合并工作中，要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律。對涉及調(diào)整的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出調(diào)整預(yù)案正式提交相關(guān)村的村民大會討論通過之前就要進行封賬，加強管理。在村莊合并過程中，出現(xiàn)黨員、干部與群眾違紀(jì)、違法或進行搗亂破壞活動的，要嚴(yán)肅處理。對容易誘發(fā)不安定的各種因素，要做到早排查、早發(fā)現(xiàn)，有針對性地制定好預(yù)防措施，切實做好穩(wěn)定情緒、化解矛盾的工作，隨時防范和處置可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件。

（五）建立長效機制

針對建制村合并后出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極探索建立促進村級組織高效運轉(zhuǎn)的長效機制，健全完善選拔任用機制。切實加強村級工作規(guī)范化建設(shè)，完善財務(wù)管理、財務(wù)審計等相關(guān)制度，規(guī)范村務(wù)決策程序，暢通村情民意交流渠道。

第五篇：建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制

建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制

作者:佚名

發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源短缺、降雨時空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長期不懈的努力，全國農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。但近年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革不斷深化的新形勢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進新時期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計不完善，配套率低，欠賬較多，對現(xiàn)有灌區(qū)全面進行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢下，保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時，近年來，全國農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢，特別是農(nóng)村稅費改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強農(nóng)田水利建設(shè)的新機制新辦法，是當(dāng)前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項工作；認(rèn)真組織試點，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣；加強配合,齊心協(xié)力,共同推進新時期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組

織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。

（二）原則。

1．堅持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步增加對水利建設(shè)的投入，重點加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動積累。

2．堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

3．堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

4．堅持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機制，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的工作重點

（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。財政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合國家現(xiàn)有的各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級政府應(yīng)切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補助資金的依據(jù)，申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際，積極試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補助標(biāo)準(zhǔn)，籌補結(jié)合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農(nóng)民籌資籌勞的項目，應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。

（四）完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。對政府給予補助資金重點支持的斗渠、相鄰村共用的村級小型水塘（庫）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級為基礎(chǔ)進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提出，報省級人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對國家引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門加強監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

（五）進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。水利部門要加強對工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費計收等方面的作用。

（六）加快推進農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）的要求，積極推進農(nóng)田水利管理體制改革，加快實施灌區(qū)管理機構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護定額的試點和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。