第一篇：關(guān)于全鄉(xiāng)“三農(nóng)”現(xiàn)狀的調(diào)研報告

張子山鄉(xiāng)政協(xié)

關(guān)于全鄉(xiāng)“三農(nóng)”現(xiàn)狀的調(diào)研報告

（2009年9月15日）

解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，也是政協(xié)義不容辭的職責(zé)。為了了解我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況和存在的問題，分析原因，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考，張子山鄉(xiāng)政協(xié)專門就“三農(nóng)”問題開展了專題調(diào)研。在調(diào)研中，突出全面實現(xiàn)小康目標(biāo)這個重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這條主線，采取聽取情況介紹、實地調(diào)查、座談討論等方式進(jìn)行。通過調(diào)研，結(jié)合我鄉(xiāng)“三農(nóng)”實際，在認(rèn)真分析情況、找準(zhǔn)問題、研究對策的基礎(chǔ)上，形成了一份專題調(diào)查報告。

一、近年來三農(nóng)工作的主要成效

1、農(nóng)民增收取得歷史性突破。2008年實現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到4314元，比去年增長514元，2009年將達(dá)到4800元，年增長保持+12％。農(nóng)民收入的持續(xù)增長主要得益于四個方面。一是國家政策性扶持。自2001年全面實施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央、省、市、鄉(xiāng)制定了一系列配套政策措施來扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕。二是核桃富民戰(zhàn)略效益明顯。至2005年我鄉(xiāng)實施核桃富民戰(zhàn)略以來，近兩年核桃栽植逐年增加，農(nóng)民收入逐年提高，到2008年全鄉(xiāng)核桃總面積達(dá)14650畝，人均1.2畝，核桃總產(chǎn)量達(dá) 公斤，核桃總產(chǎn)值約 萬元。三是農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)收入增長較快。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立、技能培訓(xùn)不斷增強(qiáng)、職業(yè)中介服務(wù)成效顯著。新增勞務(wù)輸出2310人次，新增勞務(wù)收入約230余萬元。四是養(yǎng)殖業(yè)量效雙增。全鄉(xiāng)現(xiàn)有大型養(yǎng)殖場2個，養(yǎng)殖專業(yè)戶32戶，其中養(yǎng)豬1878，養(yǎng)牛1379，養(yǎng)雞27273，養(yǎng)羊3235。

2、農(nóng)林牧增效成果顯著。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。到2008年全鄉(xiāng)糧食播種面積14028畝，其中玉米7045.4畝，谷物282.5畝，其他雜糧4100.1畝。糧食總產(chǎn)達(dá)到403萬斤，落實糧食直補(bǔ)款達(dá)49.098萬元，；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上擴(kuò)大了玉米、谷物的種植面積，縮小了小雜糧的面積。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色逐步形成。全面推行以南焉保護(hù)性耕作為典型輻射全鄉(xiāng)，目前已有南焉、舍科兩行政村實行了保護(hù)性耕作，全鄉(xiāng)保護(hù)性耕作面積達(dá)到1800畝，基本實現(xiàn)了旱澇保收。其次，林牧業(yè)有了長足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)上的防護(hù)林體系建設(shè)日趨完善，生態(tài)防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；林業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；林業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，資源總量不斷擴(kuò)張；林權(quán)制度改革有了新的突破。從2000年開始，鄉(xiāng)政府緊緊抓住縣政府實施核桃戰(zhàn)略的良好機(jī)遇，一手抓好新栽核桃的規(guī)劃，一手抓好老核桃園改造和核桃園的管護(hù)。2007年、2008年全鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量栽植優(yōu)質(zhì)核桃4800畝，另外對退耕還林地和未到期的核桃林進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，先后完成了熊熊山、付家焉、張子山、蘇村園林綠化。三是畜牧業(yè)堅持發(fā)展與防疫并重的原則，扶持形成了付家焉、企業(yè)公司養(yǎng)豬廠為中心的萬頭養(yǎng)豬基地，姚家?guī)X、椿樹坪萬頭雞養(yǎng)殖基地，森源林場特種養(yǎng)殖基地初具規(guī)模，實施了豬、牛、羊、雞、狗免疫，免疫率達(dá)到100%。

3、建移民新村解決群眾安居問題。2004年春季，在全鄉(xiāng)房屋裂縫問題日漸凸現(xiàn)之時，新組建的鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)研究，認(rèn)為因房屋裂縫已有很大一部分群眾不得不舉家搬遷或投靠親友尋求居住安全，如不及時解決群眾的安居問題，全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重威脅，在請示縣委同意支持，在金羅鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合下，慎重而果斷地作出科學(xué)決策：決定對我鄉(xiāng)礦區(qū)裂縫戶進(jìn)行整體移民搬遷，建設(shè)移民新村，從2004年起規(guī)劃分三期實施移民工程，選址在交通便利的金羅鎮(zhèn)北坡村和水峪村之間。一期、二期移民工程完工后，全鄉(xiāng)將有800戶危房戶4000人的安居問題得到解決。同時三期工程已完成前期準(zhǔn)備工作，設(shè)計規(guī)模1000套，到時整個移民工程可解決1800余戶10000余萬人的居住問題，全鄉(xiāng)絕大部分房屋裂縫戶可走出礦區(qū)村莊。在此期間，鄉(xiāng)黨委政府千方百計解決臨時住房或補(bǔ)償部分房費(fèi)安置嚴(yán)重危房戶，切實做到群眾過渡期有房住，有錢租房住，長遠(yuǎn)安居有盼頭。

4、關(guān)注民生，傾心竭力解決群眾移民后的諸多問題。針對群眾移民后，面臨新的就業(yè)和生活困難，鄉(xiāng)黨委、政府及時出臺惠民利民保障措施，用足用活保障政策，對移民戶60歲以上的人口全部享受低保，克服困難，對入住居民5至10年實行取暖補(bǔ)貼免費(fèi)制，每戶年均補(bǔ)貼取暖費(fèi)1500元以上，同時與聚龍公司簽訂了住宅樓集中供熱，解決移民新村供熱問題，并由鄉(xiāng)、村、企共同協(xié)商，優(yōu)先移民戶在企業(yè)就業(yè)，僅2007年，在企業(yè)安置勞動力145名，盡最大努力使移民戶走出來，穩(wěn)得住，真正能夠安居樂業(yè)。為了移民新村能正常有序的運(yùn)行，我們還組建了專門的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，目前共有工作人員9名，已全部進(jìn)入移民新村進(jìn)行村民入住前后的管理服務(wù)工作?，F(xiàn)在一期移民新村正在正常有序的運(yùn)行。

5、農(nóng)村社會大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)、村務(wù)公開和民主管理制度的健全落實、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)的管理等工作。嚴(yán)格控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對涉農(nóng)價格和收費(fèi)實行“公示制”，對經(jīng)營收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行專項治理，對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的群眾信訪和舉報做到及時接待、及時調(diào)查、及時處理、及時反饋。健全并完善了村務(wù)公開和民主管理制度。全鄉(xiāng)14個行政村有13個行政村實行了村支部書記、村主任一人兼，95﹪的村實行了“兩委”交叉任職。全鄉(xiāng)普遍實行村賬鄉(xiāng)代理，按季進(jìn)行結(jié)賬記賬，定期進(jìn)行財務(wù)審計，村級三項資金由鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級債務(wù)化解取得初步成效。

二、當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的主要矛盾和問題

1、農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不能適應(yīng)變化了的市場需要，加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險；錯位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度；農(nóng)科知識欠缺以及農(nóng)科信息的閉塞制約了農(nóng)民增收的速度。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個寬松的外部政策環(huán)境，由重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。三是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本保障。四是因煤礦采煤造成土地塌陷致使土地?zé)o法耕種，并且無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償，極大損害了農(nóng)民的利益。

2、農(nóng)村孩子上學(xué)問題加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。自鄉(xiāng)、村級學(xué)校合并以來，鄉(xiāng)、村優(yōu)秀教師大量流失，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得不到保障，少數(shù)兩三個村級學(xué)校只有兩三名代教老師和十多名學(xué)生，絕大部分村級學(xué)校已經(jīng)關(guān)閉。為了能給孩子創(chuàng)造較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，農(nóng)村家長不得不在城里租房供孩子上學(xué)。首先，農(nóng)村孩子到城里上學(xué)，在享受國家的“兩免一補(bǔ)”政策的同時，每個農(nóng)村孩子在城里一學(xué)期初中的費(fèi)用約為1200元，上小學(xué)的費(fèi)用約為900元，上幼兒園的費(fèi)用約為700元；其次是租房費(fèi)用，一般一間房一年費(fèi)用為2100元，一間半房一年費(fèi)用為3000元，一年水電費(fèi)約為500元，取暖費(fèi)約為1000元；再次，在家庭勞動力閑置不能務(wù)農(nóng)的同時，日常開銷比在村里增加約1500元，與村辦學(xué)校相比較，農(nóng)民一年增加約6000元開銷，對于以務(wù)農(nóng)為生的普通農(nóng)村人來說，負(fù)擔(dān)過于承重，甚至造成返貧。

3、農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場總量飽和，積壓賣難；同時優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場供給不足。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機(jī)具技術(shù)檔次低、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系因設(shè)施、手段不健全服務(wù)功能差。林牧業(yè)增效潛力不大。全鄉(xiāng)森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地建設(shè)滯后；各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量較少且作用不突出，進(jìn)入市場的組織化程度偏低。

4、農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被村級占用，卡外亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)性收費(fèi)不夠規(guī)范且隨意性較大；（2）農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的問題比較突出。少數(shù)村組隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益、不尊重農(nóng)民意愿違法強(qiáng)行征占用農(nóng)戶承包地在少數(shù)村組仍有發(fā)生；（3）村務(wù)公開和民主管理方面少數(shù)村組村務(wù)公開民主管理組織的建立不夠民主、村務(wù)財務(wù)公開的時間不夠及時、內(nèi)容不夠真實全面詳細(xì)、重大村務(wù)財務(wù)事項的民主決策制度和責(zé)任追究制度尚未落實到位；（4）村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的管理制度還不夠健全和適用，現(xiàn)有的制度沒有完全執(zhí)行到位，部分村組的財務(wù)結(jié)報和核算不夠及時規(guī)范，村級收支普遍存在缺口，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，個別村組干部存在著貪污、侵占、挪用、揮霍集體財物問題；（5）委托經(jīng)營費(fèi)偏低，群眾反映強(qiáng)烈，目前，委托經(jīng)營費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是：按企業(yè)核定產(chǎn)量年銷售收入的8%收取，我鄉(xiāng)現(xiàn)有16對煤礦，2004年縣核定產(chǎn)量總數(shù)106萬噸，低硫作價400元/噸，高硫作價150元/噸，而現(xiàn)在煤炭價格一路攀升，全鄉(xiāng)16對煤礦現(xiàn)設(shè)計生產(chǎn)能力為372萬噸，為當(dāng)初核定產(chǎn)量的3.5倍，當(dāng)前煤炭資源的開采日漸加速，相應(yīng)的服務(wù)年限縮短，而煤礦企業(yè)的委托經(jīng)營費(fèi)沒有增加，對此群眾反映強(qiáng)烈；（6）裂縫戶原房屋賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前執(zhí)行的賠償標(biāo)準(zhǔn)是2004年縣政府會議紀(jì)要規(guī)定的，標(biāo)準(zhǔn)是平房400元/m2，磚窯350元/m2，土窯住人250元/m2，土窯不住人150元/m2。而普通城市拆遷的標(biāo)準(zhǔn)為 明顯高于我鄉(xiāng)，致使裂縫戶對賠償標(biāo)準(zhǔn)怨聲載道。（7）因煤礦采煤造成土地塌陷致使土地?zé)o法耕種，并且無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償，農(nóng)民利益得到極大損害，致使農(nóng)民一肚子怨氣。

針對上述問題，我們建議：

一是加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村兩級政府全面掌握全鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員的前提下，報請縣委、政府批準(zhǔn)，將村級涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)納入年內(nèi)重要議事日程，預(yù)算培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確立培訓(xùn)人選，選擇培訓(xùn)地點(diǎn)，實施選派部分骨干人員赴省市等農(nóng)林牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，提高他們以現(xiàn)代化模式服務(wù)三農(nóng)的技能，并以他們?yōu)榛c(diǎn)，帶動全鄉(xiāng)專技人員的業(yè)務(wù)能力大提高，以此解決由于農(nóng)科信息閉塞、農(nóng)業(yè)科技水平低下造成農(nóng)業(yè)發(fā)展減緩的問題。

二是加強(qiáng)市場調(diào)研。形成以鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)、村委班子為核心、優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家、個體經(jīng)營戶參與的市場調(diào)研組，深入市場進(jìn)行調(diào)研，著重了解本村農(nóng)副產(chǎn)品在市場上的供求關(guān)系，調(diào)整和扼制超出市場需求的產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民尋找新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條，鼓勵農(nóng)民嘗試市場需求較大的新型農(nóng)副產(chǎn)品的種植和加工，并適當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策傾斜，提高農(nóng)民搞創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是重申企業(yè)幫扶農(nóng)民的政策。隨著移民并村和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，外出務(wù)工人員、跟隨子女外出讀書人員、農(nóng)村留守人員生存生活困難程度加劇，建議縣委、政府從煤礦、企業(yè)委托經(jīng)營費(fèi)中切出一部分，專門用于這些人群的生活補(bǔ)貼。

四是重點(diǎn)突出的推行村財鄉(xiāng)管制度?！半p籌”資金、土地承包金、租賃金等被村級占用現(xiàn)象普遍存在，因此，全面推行村財鄉(xiāng)管制度勢在必行。同時要加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度，充分調(diào)動鄉(xiāng)人大、政協(xié)等同級部門參與財務(wù)監(jiān)管的積極性，吸收群眾參與監(jiān)管，全面推行集體資產(chǎn)和村務(wù)財務(wù)的公開制度，全面推行重大資金和專項資金的群眾性決策制度。

五是加強(qiáng)農(nóng)村社會穩(wěn)定建設(shè)。有兩點(diǎn)建議：一方面是針對由于煤礦開采造成的房屋裂縫、土地塌陷的補(bǔ)償問題，建議由鄉(xiāng)級政府協(xié)調(diào)，縣級政府參與，煤礦老板出資，按年度、按地段、按時價重新審定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方是由于農(nóng)村子女上學(xué)難、赴城區(qū)、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，建議縣委、政府在優(yōu)化學(xué)校布局上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn)，給予鄉(xiāng)村教師更多的物質(zhì)獎勵和政策支持，保證鄉(xiāng)村教學(xué)軟硬件與城區(qū)學(xué)校均衡協(xié)調(diào)。

第二篇：郵政服務(wù)三農(nóng)現(xiàn)狀調(diào)研報告

郵政承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)，近幾年來，郵政加大了服務(wù)“三農(nóng)”工作力度。郵政具有網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢和良好的信譽(yù)，在服務(wù)“三農(nóng)”方面大有可為。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件資料，結(jié)合**縣新農(nóng)村的建設(shè)和郵政行業(yè)優(yōu)勢以及產(chǎn)品特點(diǎn)，就“充分利用和整合郵政企業(yè)資源，拓展郵政服務(wù)領(lǐng)域，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐”，認(rèn)真開展

市場調(diào)研。

一、**縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查

**縣共有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，82個行政村，224個自然屯，全縣有總?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬人，農(nóng)村勞動5.65萬人。全縣現(xiàn)有耕地面積109萬畝，農(nóng)村人均耕地10畝。

二、郵政服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢與條件

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè),郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。目前郵政企業(yè)擁有完善的倉儲、運(yùn)輸、和完善的資金結(jié)算制度，郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，貼近農(nóng)村，方便農(nóng)戶,是一條為“三農(nóng)”服務(wù)的重要渠道。近年來，我局本著“政府滿意、農(nóng)民受益”的原則，在認(rèn)真履行普遍服務(wù)義務(wù)的同時，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢，積極參與我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大郵政服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)，在服務(wù)“三農(nóng)”方面已具備以下明顯優(yōu)勢。

1、百年郵政所獨(dú)有的品牌和信譽(yù)優(yōu)勢，郵政部門具有銷售與配送一體化的經(jīng)營策略，通過長期的履行普遍服務(wù)義務(wù)的工作，郵政與農(nóng)民建立了深厚的感情，得到了廣大農(nóng)民群眾的一致認(rèn)可。

2、郵政部門具有獨(dú)特的網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。目前全縣共有郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11處，以建立郵政三農(nóng)服務(wù)站68處，郵政投遞服務(wù)覆蓋全縣所有的村屯，郵政服務(wù)的觸角已深入到千家萬戶。

3、郵政履行的通商、通政、通民的職能。通過提供金融服務(wù)、物流配送、報刊雜志的訂閱、投遞服務(wù)，為農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活、搶抓致富信息、購買必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、推銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供了便利條件。

4、郵政部門具有人員優(yōu)勢?，F(xiàn)有的農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)投遞人員大多是農(nóng)村土生土長，同時我局建立三農(nóng)服務(wù)站人員都是當(dāng)?shù)赜型娜藛T，和村領(lǐng)導(dǎo)干部，他們能夠準(zhǔn)確了解農(nóng)村現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的各種信息，每天都農(nóng)民直接接觸。郵政部門可以最大限度的了解農(nóng)民的心聲，滿足農(nóng)民的需要。

5、郵政部門開展物流配送業(yè)務(wù)，將依托現(xiàn)有的運(yùn)輸、投遞和營業(yè)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和管理更為規(guī)范，具有一定的規(guī)模效益，可以有效減少農(nóng)資營銷環(huán)節(jié)、降低流通成本，將農(nóng)資產(chǎn)品配送到鄉(xiāng)下各支局，減少農(nóng)民運(yùn)輸成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。與個體經(jīng)銷商渠道相比，我們在產(chǎn)品質(zhì)量、價格和信譽(yù)方面，具有明顯的優(yōu)勢。

三、當(dāng)前郵政服務(wù)“三農(nóng)”的主要工作舉措

1、加大農(nóng)村金融服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的宣傳推動，進(jìn)一步做好針對農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)工作，重點(diǎn)宣傳儲蓄業(yè)務(wù)，商易通自動轉(zhuǎn)賬宣傳、代理保險的宣傳，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)開展有針對性的宣傳，提供上門服務(wù)。各支局做好代發(fā)糧食直補(bǔ)資金業(yè)務(wù)，利用遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢開展郵政儲蓄代發(fā)養(yǎng)老金。同時，加大郵政綠卡業(yè)務(wù)的宣傳，提高綠卡的使用率。充分利用郵政儲蓄網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢拓展業(yè)務(wù)種類，代理保險、代理基金等個人金融服務(wù)。與區(qū)域內(nèi)各中小企業(yè)聯(lián)系，利用郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛的優(yōu)勢，加大中小企業(yè)的推廣力度，推動代發(fā)工資業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)不同情況制訂金融業(yè)務(wù)服務(wù)方案，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好支撐保障。農(nóng)村地區(qū)郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)適當(dāng)增加臺席，緩解農(nóng)村集市日業(yè)務(wù)猛增的現(xiàn)象，減少用戶等候時間。

2、進(jìn)一步利用自身網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢做好郵政物流配送。根據(jù)季節(jié)備好各類農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)優(yōu)價廉的種子、化肥，以及洗滌日化、酒水商品等配送下鄉(xiāng)，縮短農(nóng)村流通環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。針對農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)知識的現(xiàn)狀，我局聘請一名有一定威望的農(nóng)藝師1人，定期深入到支局開展農(nóng)業(yè)知識講座。同時深入到深入田間地頭，與農(nóng)民進(jìn)行面對面交流，解答疑難問題。把優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)資產(chǎn)品、快速配送到各支局，讓農(nóng)民能使用上優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品。

3、進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村支局業(yè)務(wù)功能，強(qiáng)化農(nóng)村郵政支局的服務(wù)功能。制訂、落實支局工作考核辦法，保證郵件報刊的投遞深度和投遞質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推介種養(yǎng)殖科技信息類報刊，代收貨款等便民服務(wù)。

4、以數(shù)據(jù)庫商函為重點(diǎn)宣傳函件業(yè)務(wù)，重點(diǎn)推介數(shù)據(jù)庫商函、郵資封片和郵政賀卡業(yè)務(wù)。不斷擴(kuò)大社會對函件業(yè)務(wù)的認(rèn)知度，吸引更多的客戶使用數(shù)據(jù)庫商函業(yè)務(wù)。針對農(nóng)村中小企業(yè)和特色種植、養(yǎng)殖，通過函件業(yè)務(wù)將產(chǎn)品信息進(jìn)行發(fā)布，起到農(nóng)產(chǎn)品外銷的龍頭作用，為企業(yè)拓展市場，尋找客戶提供業(yè)務(wù)支撐。

5、繼續(xù)做好速遞業(yè)務(wù)宣傳，重點(diǎn)做好國際速遞的宣傳工作，對重點(diǎn)村屯進(jìn)行重點(diǎn)營銷，開展上門公關(guān)營銷的方式，突出郵政品牌優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供方便、快捷、迅速、準(zhǔn)確便捷的速遞業(yè)務(wù)服

務(wù)。

6、結(jié)合報刊大收訂工作，做好宣傳，通過免費(fèi)向用戶提供報刊目錄、業(yè)務(wù)宣傳單及上門服務(wù)等方式，重點(diǎn)宣傳適合農(nóng)村群體閱讀的報刊，根據(jù)各村種植、養(yǎng)殖種類，重點(diǎn)推介農(nóng)業(yè)信息類報刊，推動農(nóng)業(yè)科技化建設(shè)，為農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)提供科技信息，提高郵政報刊發(fā)行知名度。

7、我局以關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展，為載體、通過發(fā)放服務(wù)

意見函，調(diào)查了解廣大群眾對郵政服務(wù)工作的意見、建議，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到事事有著落、件件有回音。繼續(xù)做好中小企業(yè)走訪調(diào)查活動，通過走訪了解客戶需求，推介郵政業(yè)務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利支撐。

在今后的工作中，我們要以郵政網(wǎng)絡(luò)為載體，以優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)為手段，以促進(jìn)全縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，充分發(fā)揮郵政行業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)郵政行業(yè)在促進(jìn)“三農(nóng)”工作中的作用，有力推動**縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：三農(nóng)調(diào)研報告

三農(nóng)調(diào)研報告

作為一名西南的農(nóng)村孩子，我真正知道農(nóng)村和城鎮(zhèn)的巨大差距。這一次根據(jù)學(xué)校的要求，結(jié)合自身的特點(diǎn)，在我的家鄉(xiāng)重慶市開展了“關(guān)注民生，服務(wù)三農(nóng)的”調(diào)研活動。

我對三農(nóng)的了解是這樣的，所謂的“三農(nóng)問題”就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。其中農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題中的核心問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，增收難，素質(zhì)低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大；農(nóng)村問題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為農(nóng)民種的東西賣不出，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村的發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，因此三農(nóng)問題成為當(dāng)今社會顯著的問題。三農(nóng)問題存在的主要原因有一下幾點(diǎn)，1.農(nóng)民的收入水平低，增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源。2.土地資源不足，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，及土地產(chǎn)權(quán)模糊。中國由于人多地少的國情，因而農(nóng)民得到的土地很少，甚至有些地方的農(nóng)民沒有土地，所以在農(nóng)村種就出現(xiàn)了勞動力過剩的現(xiàn)象。在我國，土地的直接所有權(quán)屬于鄉(xiāng)﹑村社集體，但隨著改革開放的深入，城市經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，因而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對土地的需求加劇，使得地方政府和村社集體不斷搶占農(nóng)民的土地使用權(quán)，獲取農(nóng)民的土地，但是地方政府以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的名義過分使用土地的代理權(quán)，從而村社集體對土地的使用權(quán)日益模糊。3.資金投入少。農(nóng)民由于收入少，增收難，就越來越少的投入資金在農(nóng)業(yè)上；國家雖然撥發(fā)了大量資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大部分都用于二﹑三產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投入很少，缺乏強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)后盾。4.農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低。現(xiàn)在是知識經(jīng)濟(jì)時代，科技是

第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高科技的支撐，農(nóng)業(yè)也一樣，但很多農(nóng)民由于素質(zhì)低，缺乏知識，不能掌握高科技術(shù)，不能將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。5.農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重。雖然國家推行農(nóng)業(yè)稅，要求減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但一些地方政府還是壓榨農(nóng)民，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒有得到減輕，使農(nóng)民的收入減少，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農(nóng)問題的重要原因。在我國，還是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，并沒有完全形成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)。

近些年國家對“三農(nóng)問題”投入了相當(dāng)大的人力和財力，但是畢竟我國是農(nóng)業(yè)大國，同時農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此三農(nóng)問題任然存在。要解決三農(nóng)問題，主要有以下一些措施：1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是解決農(nóng)村問題的“重大新思路”。以工代農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，把中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡；2.加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)延續(xù)中央和政府對對農(nóng)村采取了一系列措施。一是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，在2003年，中國政府發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》的文件；二是國家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶承諾推出給農(nóng)民減負(fù)具體方案；三是取消農(nóng)業(yè)稅，在2005年的十屆全國人大常委會第十九次會議上經(jīng)過表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止；3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在2005年中央通過的《第十一個五年規(guī)劃的建設(shè)》提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，其核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

4.依靠科技，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。一是科技是第一生產(chǎn)力，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)的科技含量，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，還要大力發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步提高勞動人民的素質(zhì)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維。二是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級和資源的優(yōu)化配置，走公司+農(nóng)戶的道路。

通過本次調(diào)研，我再一次了解到三農(nóng)問題，同時也看見了這幾年農(nóng)村發(fā)生的變化，希望我們的國家、我們的農(nóng)村越來越好。

姓名：劉 浩

班級：交通10—班

學(xué)號：15

第四篇：“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”,是我們黨根據(jù)中國國情和順應(yīng)時代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀?！叭r(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、全面建設(shè)小康社會全局的大問題,也是黨中央高度關(guān)注的問題。我們必須從全面建設(shè)小康社會和確保國家長治久安的高度,用科學(xué)發(fā)展觀破解“三農(nóng)”難題,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,切實維護(hù)廣大農(nóng)民利益。

一、堅持全面發(fā)展,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就,但在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決,農(nóng)村社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后,使“三農(nóng)”問題由單純的經(jīng)濟(jì)問題演變成經(jīng)濟(jì)和社會問題。因此,破解“三農(nóng)”難題必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式,堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,將重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展上,努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,由政府承擔(dān)農(nóng)村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會保障”等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的責(zé)任,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標(biāo)過渡,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1、明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。長期以來,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自身解決。如果中央政府和省級政府履行其提供農(nóng)村公共物品的服務(wù)職能,把農(nóng)民從自我供給的狀態(tài)中解放出來,就會大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),使農(nóng)民將更多資源用于提高收入的投資上來,由此產(chǎn)生收入效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng),極大地化解“三農(nóng)”問題。因此,必須根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)的特點(diǎn),明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任,合理界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍:受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品,由中央政府提供;受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品,由相應(yīng)層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。

2、確立增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)。目前政府增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)應(yīng)是:(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度,標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定,并制定出相應(yīng)的實施細(xì)則,增強(qiáng)其可操作性。(2)建立農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度關(guān)鍵是要增加農(nóng)村義務(wù)教育投入,建立各級政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制,加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付,建立農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)管機(jī)制,保證該撥的經(jīng)費(fèi)及時足額到位和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不被挪用、侵占。

3、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌集制度。對于全國性公共產(chǎn)品,中央政府應(yīng)本著公平的原則無償足額提供,或按經(jīng)濟(jì)狀況通過轉(zhuǎn)移支付的形式對農(nóng)村衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、計劃生育等的供給予以支持,不應(yīng)再向農(nóng)民征收。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性,如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償,這些公共產(chǎn)品供給就會陷入不足的境地。對于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以采用政府與市場混合的方式來提供,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,積極引進(jìn)民間資金和外資,按照“誰引進(jìn)、誰收費(fèi)”,“誰投資、誰收益”的原則,大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。政府還應(yīng)提供優(yōu)惠政策,鼓勵經(jīng)濟(jì)實體、個人和其他社會力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品,推動多渠道、競爭性供給格局的形成。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。改革開放后,隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,我國農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng),但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還存在,“三農(nóng)”問題就無法從根本上得到解決。因此,破解“三農(nóng)”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢,堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性互動與轉(zhuǎn)換機(jī)制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。

1、農(nóng)業(yè)與工業(yè)互動,推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,引導(dǎo)和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè),改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力。二是實施工業(yè)逐步反哺農(nóng)業(yè)政策,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識,培育名優(yōu)產(chǎn)品,努力開發(fā)和生產(chǎn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,通過現(xiàn)代流通方式為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更便利的服務(wù)。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,直接帶動農(nóng)民增加收入。

2、農(nóng)村與城市互動,建立城鄉(xiāng)合理流動的市場配置資源機(jī)制。一是要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系要求,加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。二是要充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功能,使之在區(qū)域發(fā)展中起到中堅作用,通過城市市場引導(dǎo)和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度,大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,并鼓勵和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。三是要根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況,調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策,政府要在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,實現(xiàn)農(nóng)村與城市互動,保持農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略。只有實現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,使之從土地上解放出來,進(jìn)入城市定居,并在城市中獲得穩(wěn)定職業(yè)和收入,才能從根本上解決這部分農(nóng)民脫貧致富問題;只有大部分農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移到城市中,留在土地上的農(nóng)民才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)才有可能成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè);也只有將大部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中,農(nóng)民才能完全融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,從根本上擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才有鞏固的基礎(chǔ)。從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換出發(fā),推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略,以城市化促進(jìn)農(nóng)民市民化,要求城市化應(yīng)注重吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),選擇農(nóng)村城市化道路,應(yīng)按照比較優(yōu)勢的原則,根據(jù)不同區(qū)位、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,中等城市和有重點(diǎn)的發(fā)展小城市(鎮(zhèn))有機(jī)結(jié)合起來。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展,建立農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持體系

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則,強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),從而實現(xiàn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用環(huán)境,全面保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(1)尊重自然與經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的統(tǒng)一,正是通過人類對原有農(nóng)田環(huán)境的改良,良種、化肥、灌溉、機(jī)械、農(nóng)藥等的外部投入,才能改善環(huán)境質(zhì)量,提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力及其持續(xù)性,增加經(jīng)濟(jì)效益。(2)堅持集約化與持續(xù)性協(xié)同。農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性關(guān)系是雙向、互為反饋的,農(nóng)業(yè)行為可能破壞環(huán)境,也可以改善環(huán)境。要探索出一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)(即集約)又有良好資源環(huán)境生態(tài)(持續(xù)化)的發(fā)展道路。這就要求我們從我國國情出發(fā),堅持農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性協(xié)同,發(fā)展集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)。(3)要千方百計地保護(hù)耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本空間,它的多少及優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,必須十分珍惜和合理利用土地,千方百計地保護(hù)耕地資源。

2、增加財政資金投入,支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》,確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重,各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。二是要積極開展招商引資,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;通過深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投放,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民增加投入;完善以工補(bǔ)農(nóng)、以商促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制,吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本以及其他生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動;增加農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息,擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍,以政策優(yōu)惠鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)。三是逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇,重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入,以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、深化農(nóng)村體制改革,建立農(nóng)村服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是改革土地征用制度,對國家重點(diǎn)工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地,可以通過國家征用耕地的途徑獲得土地使用權(quán),但要大幅度提高土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為失地農(nóng)民提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的費(fèi)用,解決農(nóng)民的長期生活問題;二是探索建立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系,國家應(yīng)鼓勵現(xiàn)有商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)或建立政策性保險機(jī)構(gòu);支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險合作組織。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù),促進(jìn)小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展,發(fā)揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行的優(yōu)勢,為貧困農(nóng)民提供信貸服務(wù)。

2009年4月6日

第五篇：“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”,是我們黨根據(jù)中國國情和順應(yīng)時代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀?！叭r(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、全面建設(shè)小康社會全局的大問題,也是黨中央高度關(guān)注的問題。我們必須從全面建設(shè)小康社會和確保國家長治久安的高度,用科學(xué)發(fā)展觀破解“三農(nóng)”難題,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,切實維護(hù)廣大農(nóng)民利益。

一、堅持全面發(fā)展,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就,但在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決,農(nóng)村社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后,使“三農(nóng)”問題由單純的經(jīng)濟(jì)問題演變成經(jīng)濟(jì)和社會問題。因此,破解“三農(nóng)”難題必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式,堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,將重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展上,努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,由政府承擔(dān)農(nóng)村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會保障”等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的責(zé)任,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標(biāo)過渡,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1、明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。長期以來,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自身解決。如果中央政府和省級政府履行其提供農(nóng)村公共物品的服務(wù)職能,把農(nóng)民從自我供給的 1

狀態(tài)中解放出來,就會大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),使農(nóng)民將更多資源用于提高收入的投資上來,由此產(chǎn)生收入效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng),極大地化解“三農(nóng)”問題。因此,必須根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)的特點(diǎn),明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任,合理界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍:受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品,由中央政府提供;受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品,由相應(yīng)層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。

2、確立增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)。目前政府增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)應(yīng)是:(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度,標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定,并制定出相應(yīng)的實施細(xì)則,增強(qiáng)其可操作性。(2)建立農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度關(guān)鍵是要增加農(nóng)村義務(wù)教育投入,建立各級政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制,加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付,建立農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)管機(jī)制,保證該撥的經(jīng)費(fèi)及時足額到位和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不被挪用、侵占。

3、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌集制度。對于全國性公共產(chǎn)品,中央政府應(yīng)本著公平的原則無償足額提供,或按經(jīng)濟(jì)狀況通過轉(zhuǎn)移支付的形式對農(nóng)村衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、計劃生育等的供給予以支持,不應(yīng)再向農(nóng)民征收。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性,如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償,這些公共產(chǎn)品供給就會陷入不足的境地。對于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以采用政府與市場混合的方式來提供,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,積極引進(jìn)民間資金和外資,按照“誰引

進(jìn)、誰收費(fèi)”,“誰投資、誰收益”的原則,大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。政府還應(yīng)提供優(yōu)惠政策,鼓勵經(jīng)濟(jì)實體、個人和其他社會力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品,推動多渠道、競爭性供給格局的形成。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。改革開放后,隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,我國農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng),但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還存在,“三農(nóng)”問題就無法從根本上得到解決。因此,破解“三農(nóng)”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢,堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性互動與轉(zhuǎn)換機(jī)制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。

1、農(nóng)業(yè)與工業(yè)互動,推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,引導(dǎo)和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè),改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力。二是實施工業(yè)逐步反哺農(nóng)業(yè)政策,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識,培育名優(yōu)產(chǎn)品,努力開發(fā)和生產(chǎn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,通過現(xiàn)代流通方式為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更便利的服務(wù)。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,直接帶動農(nóng)民增加收入。

2、農(nóng)村與城市互動,建立城鄉(xiāng)合理流動的市場配置資源機(jī)制。一是要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系要求,加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。二是要充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功能,使之在區(qū)域發(fā)展中起到中堅作用,通過城市市場引導(dǎo)和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度,大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,并鼓勵和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。三是要根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況,調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策,政府要在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,實現(xiàn)農(nóng)村與城市互動,保持農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略。只有實現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,使之從土地上解放出來,進(jìn)入城市定居,并在城市中獲得穩(wěn)定職業(yè)和收入,才能從根本上解決這部分農(nóng)民脫貧致富問題;只有大部分農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移到城市中,留在土地上的農(nóng)民才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)才有可能成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè);也只有將大部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中,農(nóng)民才能完全融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,從根本上擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才有鞏固的基礎(chǔ)。從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換出發(fā),推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略,以城市化促進(jìn)農(nóng)民市民化,要求城市化應(yīng)注重吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),選擇農(nóng)村城市化道路,應(yīng)按照比較優(yōu)勢的原則,根據(jù)不同區(qū)位、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,中等城市和有重點(diǎn)的發(fā)展小城市(鎮(zhèn))有機(jī)結(jié)合起來。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展,建立農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持體系

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則,強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),從而實現(xiàn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用環(huán)境,全面保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(1)尊重自然與經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的統(tǒng)一,正是通過人類對原有農(nóng)田環(huán)境的改良,良種、化肥、灌溉、機(jī)械、農(nóng)藥等的外部投入,才能改善環(huán)境質(zhì)量,提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力及其持續(xù)性,增加經(jīng)濟(jì)效益。(2)堅持集約化與持續(xù)性協(xié)同。農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性關(guān)系是雙向、互為反饋的,農(nóng)業(yè)行為可能破壞環(huán)境,也可以改善環(huán)境。要探索出一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)(即集約)又有良好資源環(huán)境生態(tài)(持續(xù)化)的發(fā)展道路。這就要求我們從我國國情出發(fā),堅持農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性協(xié)同,發(fā)展集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)。(3)要千方百計地保護(hù)耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本空間,它的多少及優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,必須十分珍惜和合理利用土地,千方百計地保護(hù)耕地資源。

2、增加財政資金投入,支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》,確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重,各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。二是要積極開展招商引資,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;通過深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投放,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)

濟(jì)組織和廣大農(nóng)民增加投入;完善以工補(bǔ)農(nóng)、以商促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制,吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本以及其他生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動;增加農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息,擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍,以政策優(yōu)惠鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)。三是逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇,重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入,以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、深化農(nóng)村體制改革,建立農(nóng)村服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是改革土地征用制度,對國家重點(diǎn)工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地,可以通過國家征用耕地的途徑獲得土地使用權(quán),但要大幅度提高土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為失地農(nóng)民提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的費(fèi)用,解決農(nóng)民的長期生活問題;二是探索建立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系,國家應(yīng)鼓勵現(xiàn)有商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)或建立政策性保險機(jī)構(gòu);支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險合作組織。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù),促進(jìn)小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展,發(fā)揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行的優(yōu)勢,為貧困農(nóng)民提供信貸服務(wù)。

2009年4月6日