第一篇：關(guān)于地方電力企業(yè)管理體制改革情況匯報(bào)(新)

關(guān)于縣水電公司管理體制改革的情況匯報(bào)

一、縣水電公司現(xiàn)狀

縣水利水電開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)辦于1998年3月，為國(guó)有獨(dú)資地方電網(wǎng)公司，注冊(cè)資金為1100萬(wàn)元，現(xiàn)有固定資產(chǎn)1.36億元，共有干部、員工110人。主要負(fù)責(zé)嶺東林區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的電網(wǎng)建設(shè)、管理和轄區(qū)供電；承接縣域嶺東林區(qū)117座小水電站（近15萬(wàn)千瓦裝機(jī)）的發(fā)電上網(wǎng)和電力銷售。在管理職能上肩負(fù)著確保林區(qū)群眾生產(chǎn)生活和區(qū)域內(nèi)民族工業(yè)用電的重任。

公司自創(chuàng)辦以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善，購(gòu)銷通道逐步順暢，資產(chǎn)日趨優(yōu)良，為引領(lǐng)水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了較大的貢獻(xiàn)。但由于公司的地方屬性和自身的局限，使其在受益于國(guó)家政策層面和拓展發(fā)展空間、快速完成農(nóng)網(wǎng)改造、實(shí)現(xiàn)電站上網(wǎng)和群眾用電的“同網(wǎng)同價(jià)”等方面較國(guó)家電網(wǎng)仍有一定的差距，還存在一定的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）因?yàn)轶w制原因，公司享受不了國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造的信貸政策支持，農(nóng)網(wǎng)改造僅能依靠自身經(jīng)營(yíng)的微薄積累，改造速度慢，覆蓋面小，供區(qū)群眾用電質(zhì)量和用電安全難以得到保障，而且電量損耗大，老百姓用電價(jià)格較高。

（二）出口端電價(jià)難以提升與上網(wǎng)電站強(qiáng)烈要求提高上網(wǎng)電價(jià)的矛盾日益突出。由于受電力質(zhì)量和水電不穩(wěn)定特性的影響，加之出口端受制于國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等因素，目前，出口端電價(jià)一時(shí)難以快速提升，但電站業(yè)主要求參照廣東電價(jià)和

1國(guó)家電網(wǎng)電價(jià)提高上網(wǎng)電價(jià)的呼聲日益高漲。這些差距的存在，在一定程度上影響了林區(qū)群眾和廣大小水電站投資業(yè)主的利益，也對(duì)水電公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的壓力。如果這些問(wèn)題得不到妥善解決，地方電網(wǎng)現(xiàn)有的電源點(diǎn)將流失，林區(qū)群眾的生產(chǎn)生活用電將得不到保障，還可能引發(fā)新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

為妥善解決以上的問(wèn)題，我們認(rèn)為水電公司管理體制改革已勢(shì)在必行。

二、全省地方電力企業(yè)改制的模式及其優(yōu)劣分析

全省地方電力企業(yè)改制的模式共有五種，即上劃國(guó)家電網(wǎng)的模式、由省電力公司代管的模式、地方與省電力公司共同出資，由省電力公司絕對(duì)控股實(shí)行股份制改造的模式以及出讓和籌劃上市模式。

（一）上劃給國(guó)家電網(wǎng)公司模式

1、優(yōu)勢(shì)

①國(guó)家對(duì)電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造的政策及投資能全面落實(shí)到位，而且國(guó)家電網(wǎng)投資力度大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，可以快速推進(jìn)林區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造。

②可以爭(zhēng)取電站上網(wǎng)電價(jià)和群眾用電電價(jià)執(zhí)行省統(tǒng)標(biāo)桿電價(jià)，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”。這樣，群眾能得到用電實(shí)惠，電站上網(wǎng)電價(jià)能得到提高，既維護(hù)了群眾和電站的利益，又可消除小水電和電網(wǎng)的矛盾，化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。

③電網(wǎng)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，電力供應(yīng)保障程度高，有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、劣勢(shì)

①上劃后企業(yè)為報(bào)賬制單位，公司注冊(cè)地在長(zhǎng)沙，上劃前供電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的稅收不再歸屬于縣本級(jí)。

②企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)后，縣委縣政府對(duì)上劃后的新企業(yè)在人、才、物、事的調(diào)配能力減弱。

③需經(jīng)國(guó)家國(guó)資委審查批準(zhǔn)，實(shí)施難度大。

（二）由省電力公司代管模式

1、優(yōu)勢(shì)

企業(yè)仍為縣屬法人企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)稅體制、債權(quán)債務(wù)、社會(huì)勞動(dòng)保障關(guān)系可以維持現(xiàn)狀不變。

2、劣勢(shì)

①代管后，經(jīng)營(yíng)管理上仍實(shí)行“獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧”, 因此，在爭(zhēng)取電站上網(wǎng)電價(jià)和群眾用電電價(jià)實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”的難度較“上劃”模式要大。

②實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造的力度較“上劃”模式要弱。

（三）與國(guó)家電網(wǎng)共同出資，由省電力公司絕對(duì)控股實(shí)行股份制改造模式

1、優(yōu)勢(shì)

①股份制公司注冊(cè)地可以在江華，公司實(shí)現(xiàn)的稅收可以歸屬于縣財(cái)政。

②縣政府可以在股份制公司中持有一定比例的股份，有一定份額的產(chǎn)權(quán)。

2、劣勢(shì)

實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，縣政府需按股比投入相應(yīng)的農(nóng)網(wǎng)改造資金，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，而且縣政府對(duì)股權(quán)的持有會(huì)隨國(guó)家

電網(wǎng)公司對(duì)股改公司建設(shè)項(xiàng)目投入的增多而逐步減少，直至微乎其微。

（四）出讓模式

1、優(yōu)勢(shì)

可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)，增加縣財(cái)政收入。

2、劣勢(shì)

受讓公司會(huì)以盈利為終極或唯一目的，承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)改造等社會(huì)責(zé)任的力度會(huì)相對(duì)小。

（五）籌劃上市模式

1、優(yōu)勢(shì)

①可以開(kāi)辟一條新的直接融資渠道，獲得低成本的持續(xù)發(fā)展資本。

②可以通過(guò)發(fā)行股票來(lái)進(jìn)行合并或收購(gòu)其他企業(yè)的業(yè)務(wù)達(dá)到擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模的目的，加速企業(yè)的發(fā)展。

③提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)形象。

2、劣勢(shì)

①上市前期運(yùn)作成本很高，能否上市存在不確定性，風(fēng)險(xiǎn)很高。

②上市前，公司需進(jìn)行股份制改造，公司國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的身份將不再存在，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。

三、對(duì)縣水電公司改制的建議

縣水電公司改制成功與否，關(guān)系到全縣水電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到林區(qū)乃至全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，舍棄一點(diǎn)現(xiàn)有的既得利益，以求拓展未來(lái)的發(fā)展空間。根據(jù)對(duì)各類改制模式的分析比較，結(jié)合我縣水利水電開(kāi)發(fā)有限公

司的實(shí)際，我們建議選取先代管后爭(zhēng)取上劃的模式實(shí)施改制：

1、先將公司交由省電力公司代管。關(guān)于代管工作，我們縣早于2006年6月分別向市政府和省電力公司呈報(bào)了實(shí)行代管的請(qǐng)示，省政府辦公廳于2006年7月批復(fù)同意。批復(fù)下發(fā)以后，省市電力部門(mén)相繼到水電公司進(jìn)行了調(diào)研，縣里主分管領(lǐng)導(dǎo)也多次帶領(lǐng)水電公司負(fù)責(zé)人與省市電力部門(mén)進(jìn)行了溝通交流。我們認(rèn)為，“代管”之后，在電力供應(yīng)保障，爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金投入，保證人民群眾得實(shí)惠以及化解與小水電有關(guān)的部分社會(huì)不穩(wěn)定因素等方面有積極作用，而且企業(yè)仍為縣屬法人企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)稅體制、債權(quán)債務(wù)、社會(huì)保障關(guān)系不變，可充分保證改制前的既得利益，同時(shí)也為公司日后體制改革走“上劃”模式留出了選擇空間。

2、時(shí)機(jī)成熟以后，爭(zhēng)取“上劃”。在爭(zhēng)得以下兩條對(duì)我縣有利的“?；鶖?shù)、保增量”稅收歸屬條件后，將公司資產(chǎn)（包括債權(quán)債務(wù)）整體上劃給國(guó)家電網(wǎng)公司。

（1）參照原祁陽(yáng)地方電力公司的做法，公司上劃當(dāng)年，銷售環(huán)節(jié)的稅收按上劃前上交的數(shù)額為基數(shù)，列入本級(jí)縣財(cái)政收入，返還縣財(cái)政。

（2）以后年度，按新增銷售電量的比例，同比例增加稅收返還基數(shù)。

縣水利水電開(kāi)發(fā)有限公司

二O一0年六月九日

第二篇：新電力體制改革路徑分析預(yù)測(cè)DOC

新電力體制改革路徑分析預(yù)測(cè)

第一節(jié) 新電力體制改革總體思路

新一輪電力體制改革真正開(kāi)始以2013年4月國(guó)家發(fā)改委體改司發(fā)布2013研究課題招標(biāo)公告為標(biāo)志，2014年則進(jìn)一步進(jìn)入到方案制定，征求意見(jiàn)和討論階段。

2014年5月以來(lái)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》已多次征求相關(guān)部委、電網(wǎng)公司、電力企業(yè)以及行業(yè)專家的意見(jiàn)，暗示新電改有提速趨勢(shì)。預(yù)計(jì)新電改方案將于年內(nèi)遞交到國(guó)務(wù)院并獲批出臺(tái)，改革力度亦或超出預(yù)期。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)一致通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)為新電改明確了方向。

一、要加快推進(jìn)電力行業(yè)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化

《決定》要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。

電力行業(yè)監(jiān)管體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，電力行業(yè)監(jiān)管能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分。電力監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，既要符合國(guó)情又要與國(guó)際接軌，有利于完善宏觀調(diào)控措施，有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程，建立公平、有效、透明的，中央和地方兩級(jí)政府責(zé)權(quán)分明的電力壟斷業(yè)務(wù)價(jià)格管理機(jī)制和有效的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

一是建立輸電或配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入或價(jià)格制度;二是建立輸電或配電服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度;三是建立輸電或配電服務(wù)績(jī)效與準(zhǔn)許收入掛鉤制度;四是建立輸電或配電業(yè)務(wù)費(fèi)用收取、結(jié)算和清算制度;五是建立以監(jiān)管會(huì)計(jì)制度為核心的監(jiān)管信息制度;六是建立調(diào)度電量平衡監(jiān)管制度;七是建立電力交易中心監(jiān)管制度。

二、要充分發(fā)揮電力市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用

《決定》指出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

一是要建立國(guó)家級(jí)、大區(qū)級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)四級(jí)分層開(kāi)放型完全競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)(交易中心);二是自然壟斷電網(wǎng)要無(wú)歧視對(duì)電力零售商、用戶和發(fā)電企業(yè)開(kāi)放;三是建立由發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)自由競(jìng)賣、購(gòu)電商或用戶自由競(jìng)買(mǎi)決定電量和價(jià)格的雙邊競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;四是建立具有電力特性的即期和遠(yuǎn)期電力市場(chǎng);五是建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合互相促進(jìn)的電力市場(chǎng);六是要建立不同電源能夠互相競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng);七是建立電價(jià)向電力終端用戶順利傳導(dǎo)、各業(yè)務(wù)主體結(jié)算流暢、平衡賬戶有效發(fā)揮作用的電力市場(chǎng)。

三、要切實(shí)處理好政府電力監(jiān)管與電力市場(chǎng)之間的關(guān)系

《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配臵是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

《決定》要求，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配臵，推動(dòng)資源配臵依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

一是政府和市場(chǎng)“兩只手”應(yīng)該在電改過(guò)程中和電力市場(chǎng)正常運(yùn)行過(guò)程中相互緊密配合發(fā)揮各自不同的作用;二是對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)分類、分離、拆分監(jiān)管符合電改方向;三是實(shí)施基于績(jī)效的輸電及配電準(zhǔn)許收入或價(jià)格限制制度是電力監(jiān)管的主要內(nèi)容;四是取消電價(jià)的財(cái)稅替代職能是厘清并完善宏觀調(diào)控機(jī)制和微觀運(yùn)行機(jī)制的必然要求。

四、要實(shí)現(xiàn)電力壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的分離

《決定》指出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配臵市場(chǎng)化。

《決定》要求，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督?！稕Q定》要求建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則。

實(shí)現(xiàn)電力壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的分離是電改最為基礎(chǔ)性的工作，但是電價(jià)改革、市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)、監(jiān)管會(huì)計(jì)制度建設(shè)必須與電網(wǎng)壟斷業(yè)務(wù)與發(fā)電和售電業(yè)務(wù)相適應(yīng)，同時(shí)電網(wǎng)的收入必須與準(zhǔn)許收入相一致。為了提高壟斷業(yè)務(wù)效率、公平度和透明度，促進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理，還應(yīng)該對(duì)電網(wǎng)不相容或差別較大的壟斷業(yè)務(wù)進(jìn)行分離或?qū)嶓w性分開(kāi)(輸電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)、調(diào)度、交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)業(yè)務(wù))并適度劃小實(shí)體規(guī)模(電網(wǎng)拆分)。

五、要積極深化電力國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革

《決定》指出，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非國(guó)有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì);完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制;健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

大力吸納社會(huì)資本，加大電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化力度，提高電力企業(yè)活力和電力企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。國(guó)有資本(包括中央和地方)適度控制電網(wǎng)企業(yè)、適度控制核電企業(yè)、適度參股大型電力企業(yè)，取消電力企業(yè)行政待遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者選擇市場(chǎng)化。完善電力國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立電力企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度，完善電力企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高級(jí)管理人員責(zé)任約束，提高電力企業(yè)對(duì)市場(chǎng)敏感度。

第二節(jié) 新電力體制改革措施預(yù)測(cè)

一、《電力法》修改時(shí)機(jī)已成熟

現(xiàn)行《電力法》是1995年12月通過(guò)的，這正是電改的前夜，政企分開(kāi)的方向已經(jīng)確立，《電力法》的出臺(tái)正是這一時(shí)期的重要成績(jī)，被譽(yù)為電力法制建設(shè)的里程碑?！峨娏Ψā吩趬艛嘈袠I(yè)中率先確定了電力工業(yè)管理體制必須實(shí)行政企分開(kāi)的改革，并確立了鼓勵(lì)投資辦電，支持和保護(hù)投資者收益的原則，極大地調(diào)動(dòng)了中外投資者辦電的積極性，為培育新的電力市場(chǎng)主體、實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)的改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，促使電力發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生重大變化。

2001年，國(guó)家電力公司召開(kāi)了一次法治工作會(huì)議，會(huì)上形成了修改《電力法》的意見(jiàn)稿。意見(jiàn)稿的目的之一自然是能夠獲得《電力法》更多的法律保護(hù)，試圖用法律來(lái)固定利益格局，這是當(dāng)時(shí)大部分電力企業(yè)的普遍愿望。

2003年以來(lái)，國(guó)務(wù)院法制辦、發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局等部門(mén)都對(duì)修改《電力法》進(jìn)行過(guò)討論研究，并形成了修改意見(jiàn)稿。因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)之間的掣肘，修改草案只是停留在部門(mén)辦公會(huì)上，在部門(mén)流轉(zhuǎn)中沒(méi)有了下文。

2013年全國(guó)兩會(huì)，電力行業(yè)的多位人大代表和政協(xié)委員提出要將《電力法》修訂列入近年國(guó)家立法計(jì)劃，盡快啟動(dòng)修訂工作，對(duì)與當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)明顯不符的條文予以修正。

縱觀歷年來(lái)《電力法》修訂雖經(jīng)多方研究，卻始終無(wú)法得以實(shí)施，一方面電改涉及眾多利益相關(guān)方，一旦《電力法》出臺(tái)，很多東西都以法律的形式固定下來(lái)，各利益相關(guān)方在修改意見(jiàn)上自然難以形成統(tǒng)一的意見(jiàn);另一方面，《電力法》修訂主體不斷變化也是進(jìn)展緩慢的重要原因，從最早的電力部，到之后國(guó)家電力公司，再到電監(jiān)會(huì)，最后是能源局，由于不停地變換主體，很難有一個(gè)統(tǒng)一的修訂思路，也導(dǎo)致進(jìn)展一直不理想。

表面看來(lái)是修改《電力法》，其實(shí)質(zhì)仍是電改問(wèn)題。電改方向不明朗，《電力法》也不可能確定下來(lái)。隨著2013年以來(lái)新電改條件、思路逐漸成熟，《電力法》已經(jīng)成為電改的阻滯因素，《電力法》修訂雖受各方博弈影響，但電改必將倒逼《電力法》修訂提速。

總體上，修訂后的《電力法》會(huì)在現(xiàn)有《電力法》的基礎(chǔ)上，調(diào)整、補(bǔ)充和增加一些內(nèi)容，可能在某些方面有所突破、有所創(chuàng)新。主要包括：電力規(guī)劃與建設(shè)，電力投資與融資;電力市場(chǎng)體系建設(shè)，電力監(jiān)管體系建設(shè);電價(jià)與電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持可再生能源、潔凈能源、新能源發(fā)展;加強(qiáng)資源綜合利用，注重開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套，相互適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展;規(guī)范普遍服務(wù)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等內(nèi)容。

《電力法》的修訂并不需要等到電力行業(yè)的所有問(wèn)題都研究清楚并在《電力法》中進(jìn)行明確規(guī)定，《電力法》作為電力行業(yè)的基本法律對(duì)許多細(xì)節(jié)問(wèn)題僅需作原則性的規(guī)定，具體細(xì)節(jié)可以授權(quán)相關(guān)部門(mén)根據(jù)具體情況具體制定。《電力法》中應(yīng)確定的是這部法律的基本目標(biāo)、基本原則和基本理論，形成《電力法》的基本體系，運(yùn)用《電力法》的邏輯體系指導(dǎo)未來(lái)電力行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。

二、“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的主體方向

新電改方案不同于2002年的廠網(wǎng)分開(kāi)，也不同于2011年的主輔分離，上述兩者只是按循十二年前電改方案進(jìn)行的“四步走”方略重點(diǎn)性推進(jìn)，而這次將出的方案或不會(huì)繼續(xù)推進(jìn)老方案延續(xù)的輸配分開(kāi)，而是采用“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的改革方向，重點(diǎn)和亮點(diǎn)將是配售電側(cè)的改革。

所謂“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”，即在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中間電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，構(gòu)建能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的、統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)，并且逐步建立完善科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制。

依照這一改革思路，未來(lái)發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易將可能全面放開(kāi)，允許供需雙方自主選擇，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)依托電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的、統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)，并且逐步建立完善科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)和售電側(cè)開(kāi)放，在保障安全穩(wěn)定運(yùn)行前提下，建立公平、開(kāi)放、高效的電力市場(chǎng)體系。

在我國(guó)發(fā)電側(cè)已基本放開(kāi)的情況下，新電改方案的最大亮點(diǎn)可能來(lái)自配售電側(cè)的改革，主要是放開(kāi)配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。目前，配售電的資產(chǎn)基本由地市一級(jí)的供電局獨(dú)立核算和管理，配售電改革的主要影響對(duì)象將是龐大的地方供電系統(tǒng)。配售電側(cè)改革最大的爭(zhēng)議，來(lái)自于配售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)：是將電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)徹底剝離，還是保留電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)讓民資參股，還是在不改變現(xiàn)有售電市場(chǎng)基礎(chǔ)上準(zhǔn)入更多的民營(yíng)售電公司。以上問(wèn)題任何解決，尚沒(méi)有更為細(xì)化的方案。

新電改方案經(jīng)過(guò)幾輪的征求意見(jiàn)和修改，基本雛形已經(jīng)漸顯，但此輪方案被認(rèn)為并沒(méi)有涉及和解決當(dāng)前電改推進(jìn)中的核心問(wèn)題。按照5號(hào)文，新電改的重點(diǎn)將是針對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行輸配分開(kāi)的改革，但是新方案并沒(méi)有將輸配分開(kāi)列入討論范圍，沒(méi)有提及拆分電網(wǎng)公司的問(wèn)題，也未明確輸電、配電價(jià)格的形成方法。新方案沒(méi)有對(duì)電網(wǎng)現(xiàn)有存量進(jìn)行任何改變，不管是配電方面還是售電側(cè)，都是基于增量的改變，這是一份基于不改變電網(wǎng)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的增量改革方案。

新方案可以說(shuō)是針對(duì)當(dāng)前改革的現(xiàn)狀做出的比較具有實(shí)操性的方案，很大程度上在于考慮到了如果大刀闊斧的推進(jìn)輸配分開(kāi)，很可能形成難以推進(jìn)的尷尬，所以方案選擇相對(duì)柔和的漸進(jìn)式改革方式，重在具有實(shí)操性，可以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，如果完全按照5號(hào)文執(zhí)行，很可能僵持不進(jìn)。

三、“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的具體措施 新電改將以售電側(cè)改革為突破口，以大用戶直購(gòu)電深化試點(diǎn)為起點(diǎn)，提出“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”：

四放開(kāi)：公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，政府將不再制定發(fā)供電計(jì)劃;經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)，除了輸配電價(jià)由國(guó)家核準(zhǔn)之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易;配電側(cè)放開(kāi)，新增的配電網(wǎng)，要允許社會(huì)資本進(jìn)入;售電業(yè)務(wù)放開(kāi)，成立銷售公司，允許民間資本進(jìn)入。

一獨(dú)立：交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立，對(duì)現(xiàn)屬于國(guó)家電網(wǎng)的“國(guó)家電力交易中心”進(jìn)行專門(mén)、獨(dú)立管理。

一加強(qiáng)：加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃。

新電改將會(huì)在售電側(cè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成市場(chǎng)化的售電新機(jī)制。售電放開(kāi)改革從某種意義上會(huì)改變電網(wǎng)的盈利模式。在此之前，電網(wǎng)的主要收益來(lái)自上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之差，這部分收益直接構(gòu)成了電網(wǎng)主要的盈利來(lái)源。售電側(cè)分離后，輸配電價(jià)將會(huì)取而代之，成為電網(wǎng)的主要收益，這與過(guò)去電網(wǎng)所習(xí)慣的盈利模式完全不同。

售電放開(kāi)后，輸配電價(jià)如何定價(jià)對(duì)電網(wǎng)公司的影響巨大。在完全厘清輸配電價(jià)之前，電網(wǎng)公司不可能支持電改。預(yù)計(jì)在售電側(cè)進(jìn)一步放開(kāi)的情況下，為了保證國(guó)家電網(wǎng)公司的收入在改革初期不會(huì)出現(xiàn)太大波動(dòng)，初期在輸配電價(jià)的核定方法上會(huì)有過(guò)渡原則，即輸配電價(jià)將采用過(guò)網(wǎng)費(fèi)的形式，在起步階段由平均購(gòu)銷差價(jià)形成。隨著改革的深入，輸配電價(jià)的核算方法最終將采用“成本+合理收益”的方式確定，并會(huì)逐漸趨于市場(chǎng)化，以保證電網(wǎng)收益逐步趨向穩(wěn)定。

新電改方案沒(méi)有涉及存量輸配電資產(chǎn)的拆分，主要是考慮到資產(chǎn)龐大、涉及利益太多，改革難以推進(jìn)，因此只在新增的配電業(yè)務(wù)中允許各投資主體進(jìn)入。而對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)，部分發(fā)電企業(yè)、尤其是分布式電源投資企業(yè)的積極性最高。

新電改還將改變現(xiàn)有的電力交易模式，而對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)公司而言，這或許是爭(zhēng)議較大的一環(huán)。國(guó)家電網(wǎng)交易中心組建于2006年10月，是國(guó)家電網(wǎng)公司歸口負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易組織和電力市場(chǎng)服務(wù)等工作的職能部門(mén)，其工作職責(zé)是負(fù)責(zé)季度、月度電力市場(chǎng)交易計(jì)劃管理;組織電力交易;交易合同、購(gòu)售協(xié)議簽訂的組織工作，并進(jìn)行電量結(jié)算和交易統(tǒng)計(jì)分析等。

交易中心的獨(dú)立，直接受到影響的便是電力調(diào)度。但以往呼聲很高的“調(diào)度獨(dú)立”或暫以“交易中心相對(duì)獨(dú)立”的形式替代，交易中心產(chǎn)權(quán)仍保留在電網(wǎng)，但獨(dú)立接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。未來(lái)，調(diào)度機(jī)構(gòu)將逐步從電網(wǎng)企業(yè)中分離出來(lái)，組建獨(dú)立的調(diào)度交易結(jié)算中心，負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)和電力交易、計(jì)量與結(jié)算，組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，確保電力調(diào)度交易的公開(kāi)、公平、公正，還有電網(wǎng)的無(wú)歧視公平開(kāi)放。

四、拆分國(guó)家電網(wǎng)公司的可能性不大

在國(guó)家電力公司被拆分以后的改革過(guò)程中，電網(wǎng)的壟斷始終被電力行業(yè)所詬病，也是電改的難點(diǎn)之一。在未來(lái)多條特高壓線路相繼建成后，國(guó)家電網(wǎng)公司的壟斷地位會(huì)更加鞏固，可能會(huì)更加強(qiáng)勢(shì)。多輪的新電改方案討論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)直指電網(wǎng)，龐大的電網(wǎng)似乎已經(jīng)成為中國(guó)電力事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的羈絆，拆分電網(wǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)的呼聲日漸增高。

“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)“的改革措施，實(shí)際上著力點(diǎn)都是在力圖破除國(guó)家電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的勢(shì)力。更多的爭(zhēng)議則反映在是否直接拆分電網(wǎng)上，以對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行徹底的改革。

主張拆分的觀點(diǎn)認(rèn)為，按照原有的六個(gè)電管局(即東北、西北、華北、華中、華東、南方)，把這六個(gè)電力大區(qū)變成六個(gè)電網(wǎng)公司，按地域授權(quán)經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)，各省地方電網(wǎng)在重組中進(jìn)入上述六個(gè)電網(wǎng)公司，六個(gè)區(qū)域電網(wǎng)之間的交易由新設(shè)立的交易中心負(fù)責(zé)，設(shè)備的管理按地域劃分，由區(qū)域公司負(fù)責(zé)。國(guó)家電網(wǎng)公司拆分后，將形成相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;或者直接劃歸為社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，取消其企業(yè)屬性，電價(jià)問(wèn)題、新能源發(fā)電上網(wǎng)、并網(wǎng)難等問(wèn)題都將迎刃而解。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，電改并不意味著必須拆分國(guó)家電網(wǎng)公司，拆分也不意味著就能提升行業(yè)效率，即使把國(guó)家電網(wǎng)公司拆分為六個(gè)電網(wǎng)公司，在任何一個(gè)電網(wǎng)公司的管轄范圍內(nèi)它還是一家，在它的范圍內(nèi)還是自然壟斷，只是這個(gè)自然壟斷的范圍從全中國(guó)變成了某一個(gè)區(qū)域而已。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司監(jiān)管力度、剝離國(guó)家電網(wǎng)公司非主營(yíng)業(yè)務(wù)、避免重復(fù)建設(shè)才是重點(diǎn)工作，國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力服務(wù)職能發(fā)揮到極致，其它環(huán)節(jié)交由其他國(guó)有或者民營(yíng)電力公司運(yùn)作即可。

電網(wǎng)是自然壟斷的特殊企業(yè)，是連接發(fā)電市場(chǎng)和用電市場(chǎng)平臺(tái)。深化電力體制改革是大勢(shì)所趨，電網(wǎng)的拆分不一定能破除壟斷，是否拆分只是手段，改革的最終目的是為了提高電力行業(yè)的運(yùn)行效率。

無(wú)論是推進(jìn)電力直接交易，還是引入民間資本進(jìn)入售電側(cè)，其最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對(duì)發(fā)電公司的單一買(mǎi)家地位和對(duì)電力用戶的單一賣家地位，實(shí)現(xiàn)電力交易市場(chǎng)化，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。

考慮到國(guó)家電網(wǎng)公司的強(qiáng)勢(shì)地位，為了降低改革的阻力，推動(dòng)電改的進(jìn)一步深入，加之拆分電網(wǎng)后是否能達(dá)到預(yù)期的效果、是否會(huì)重新形成區(qū)域壟斷，都尚未有明確的定論，現(xiàn)有電改方案提出的“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)“的措施是基本切合目前實(shí)際的，近期內(nèi)拆分國(guó)家電網(wǎng)公司的可能性不大。

五、電價(jià)改革會(huì)有所突破

電改十二年來(lái)，電價(jià)改革一直是最為矚目的話題之一。電價(jià)改革是電改的核心內(nèi)容，而輸配電價(jià)是電價(jià)改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是此輪電價(jià)改革的突破口。輸配電價(jià)的改革不僅將直接改變電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，更可能為下一輪電改、油改乃至國(guó)企改革埋下伏筆。

新電改方案確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)差價(jià)作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，便要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制的構(gòu)建，鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。

輸配電價(jià)的確定關(guān)系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是在需要核定成本的對(duì)象是一個(gè)總資產(chǎn)2.57萬(wàn)億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域的超級(jí)電網(wǎng)——國(guó)家電網(wǎng)公司的情況下。中國(guó)的電改推進(jìn)了十二年，一直都沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。發(fā)改委在2007、2008兩年公布了前一年的輸配電價(jià)和銷售電價(jià)，但這一輸配電價(jià)實(shí)際只是前一年實(shí)際的購(gòu)銷差價(jià)，一般占銷售電價(jià)的25%左右，并不是按照輸配電成本核算出來(lái)的。

因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對(duì)于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要。只有明確輸配電價(jià)，消費(fèi)者與發(fā)電廠商之間才能直接交易或通過(guò)其它中間商進(jìn)行電力交易。

2014年10月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知(發(fā)改價(jià)格?2014?2379號(hào))》，明確要在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。同時(shí)為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

此次深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，前期仍堅(jiān)持電力輸配一體化的管理方式，最大的看點(diǎn)是打破電網(wǎng)獲取購(gòu)銷差價(jià)的盈利模式，發(fā)改委價(jià)格部門(mén)將以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)為電網(wǎng)企業(yè)核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，按照公布的輸配電價(jià)固定電網(wǎng)總收入。獨(dú)立輸配電價(jià)改革若能向全國(guó)推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、售電端市場(chǎng)化等提供必要條件，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局。

根據(jù)試點(diǎn)方案，深圳輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，電網(wǎng)準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金，輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。

輸配電價(jià)確定后，國(guó)家按照管理公用事業(yè)的模式對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管，電網(wǎng)僅收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，用以保證提供普遍服務(wù)、電網(wǎng)投資等需求，電力供需雙方可以自由選擇。試點(diǎn)方案鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取。

此次針對(duì)深圳的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)較之以往有非常明顯的突破，明確給出了電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本核定辦法，同時(shí)固定電網(wǎng)的總收入，并要求公布獨(dú)立的輸配電價(jià)，令各環(huán)節(jié)價(jià)格更透明化，改變電網(wǎng)企業(yè)過(guò)去獲得高額購(gòu)銷差價(jià)的盈利模式。不過(guò)試點(diǎn)方案難點(diǎn)在于對(duì)有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許成本的核定，由于不涉及電力體制切分，售電環(huán)節(jié)的成本可能被納入輸配環(huán)節(jié)，操作不好會(huì)將成本做大。

按“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的思路，深化電改，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)、推進(jìn)網(wǎng)售分開(kāi)，對(duì)于推動(dòng)電力直接交易非常關(guān)鍵。通過(guò)深圳試點(diǎn)改革，可以摸清輸配電環(huán)節(jié)成本，為將來(lái)全面核定電網(wǎng)輸配電成本做基礎(chǔ)，是新一輪全面輸配電價(jià)改革的前奏，也是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、電改提速的重要信號(hào)。

六、直購(gòu)電試點(diǎn)將進(jìn)一步深化

2002年5號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，各地開(kāi)始試點(diǎn)“大用戶直購(gòu)電”。這本來(lái)是符合電改市場(chǎng)取向，作為打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放電力市場(chǎng)的突破口，理應(yīng)有效推進(jìn)并像其他許多國(guó)家那樣取得好的效果。但是經(jīng)過(guò)十幾年的摸索和探討，除有幾個(gè)試點(diǎn)是事實(shí)上的發(fā)電企業(yè)單方面讓利于用戶外，鮮有成效。究其原因，主要是受到固有體制的制約和試點(diǎn)對(duì)象范圍的局限，本應(yīng)該在一個(gè)大的用戶群體上開(kāi)展的工作而只選擇了少數(shù)個(gè)體，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上形成真正意義上的直接交易市場(chǎng)。

從2002年提出直購(gòu)電概念，全國(guó)大部分省市區(qū)都曾表達(dá)了參與直購(gòu)電的積極性。究其原因，不外乎在通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)后，直購(gòu)電就可以大行優(yōu)惠。優(yōu)惠的空間來(lái)自輸電價(jià)和上網(wǎng)價(jià)的降低，個(gè)別只有輸電價(jià)的降低，上網(wǎng)價(jià)不降反升。

盡管有關(guān)部門(mén)極力強(qiáng)調(diào)直購(gòu)電與優(yōu)惠電的不同，但直購(gòu)電的優(yōu)惠現(xiàn)實(shí)卻難以回避。在地方政府積極試點(diǎn)直購(gòu)電的背后，有多少成分屬于推動(dòng)電力體制改革，又有多少成分屬于希望得到電價(jià)優(yōu)惠，通過(guò)降低電價(jià)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的短期繁榮、GDP增長(zhǎng)?如此背景下，試點(diǎn)了十二年的直購(gòu)電，已經(jīng)變異成為地方政府的獨(dú)角戲，而原本的市場(chǎng)主體電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電廠均表現(xiàn)得并不積極。

圖2 直購(gòu)電交易模式

1、電網(wǎng)企業(yè)不配合 直購(gòu)電推行十二年，進(jìn)展緩慢之極。2011年全國(guó)大用戶直接交易電量為81.94億千瓦時(shí)，僅占到全社會(huì)用電量的千分之二。電網(wǎng)企業(yè)的不配合確為事實(shí)。

2009年，電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知(電監(jiān)市場(chǎng)?2009?20號(hào))》，被奉為直購(gòu)電改革圭臬，后來(lái)的直購(gòu)電相關(guān)文件均以此為宗。

20號(hào)文明確：在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)(不含躉售縣)扣減電壓等級(jí)差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中 110千伏(66千伏)輸配電價(jià)按照10%的比例扣減，220千伏(330千伏)按照20%的比例扣減。目前的直購(gòu)電以過(guò)網(wǎng)直購(gòu)為主，即無(wú)論直購(gòu)與否，電力的物理供應(yīng)方式不變，由大電網(wǎng)接入供電，并不是由電廠直接架線供應(yīng)。電網(wǎng)工作量沒(méi)變，但利潤(rùn)卻只有原來(lái)的90%或80%。

從理論上說(shuō)，高電壓供電成本較低，扣減部分電價(jià)有其合理性。然而，售電價(jià)格并非完全按成本核定，比如居民用電由于電壓等級(jí)低、供電線路長(zhǎng)，電力供應(yīng)的成本比較高，但電價(jià)卻比工業(yè)、商業(yè)用電都低。在一個(gè)大盤(pán)子里的時(shí)候，電網(wǎng)可以進(jìn)行總體平衡，直購(gòu)電從盤(pán)子里單出來(lái)，并帶走了里面的肥肉。

明眼人一看即清楚，直購(gòu)電侵蝕電網(wǎng)利益。電網(wǎng)作為企業(yè)，維護(hù)自身利益是其本能和本職，無(wú)可厚非。

2、發(fā)電企業(yè)不積極

如不考慮上游成本問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)的收益由電量和電價(jià)兩個(gè)因素決定。那么，發(fā)電企業(yè)所希求的好處，必須來(lái)自電量和電價(jià)，或者二選其一。

目前，參與直購(gòu)電交易的主要是火電，全國(guó)利用小時(shí)數(shù)約5,000小時(shí)，實(shí)際利用小時(shí)可達(dá)到7,000多小時(shí)甚至8,000小時(shí)。負(fù)荷率越高效率越高，發(fā)電企業(yè)自然希望多發(fā)電量。

然而，我國(guó)電量為計(jì)劃分配，以省為單位相同機(jī)組利用小時(shí)數(shù)大體相當(dāng)。而且20號(hào)文清晰規(guī)定：發(fā)電企業(yè)直接向大用戶供電的發(fā)電容量，在安排計(jì)劃上網(wǎng)電量時(shí)予以剔除。通過(guò)參與直購(gòu)電增加電量目前來(lái)說(shuō)只能是一廂情愿，發(fā)電企業(yè)利益的來(lái)源之一被一刀斬?cái)?，連藕斷絲連的可能都沒(méi)有。

至于另一可能的利益來(lái)源，20號(hào)文的規(guī)定是：直接交易價(jià)格由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商自主確定，不受第三方干預(yù)。即使真的可以到自主協(xié)商，發(fā)電企業(yè)從中獲得高價(jià)的可能性并不高，因?yàn)槟壳暗闹辟?gòu)電只能是優(yōu)惠電。

從已經(jīng)發(fā)生的交易現(xiàn)實(shí)看，除極個(gè)別發(fā)電企業(yè)獲得高于標(biāo)桿電價(jià)的交易價(jià)格外，絕大部分發(fā)電企業(yè)都是讓利。那么，既然無(wú)利可圖，為何發(fā)電企業(yè)還在參與，其動(dòng)力來(lái)自哪里?其實(shí)應(yīng)是壓力才對(duì)，估計(jì)主要來(lái)自地方政府。

3、直購(gòu)電試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題

仔細(xì)分析各省的大用戶直購(gòu)電實(shí)施情況，不難發(fā)現(xiàn)有以下共同特點(diǎn)，一是市場(chǎng)化不充分，并非真正意義上“使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用”，幾乎所有開(kāi)展直接交易的省份，都由政府有關(guān)部門(mén)為發(fā)用電雙方設(shè)立了準(zhǔn)入門(mén)檻，參與直接交易的市場(chǎng)主體非常有限，行政干預(yù)色彩較濃;二是由于部分用戶直接交易，大部分用戶仍執(zhí)行統(tǒng)一銷售電價(jià)的“雙軌制”模式，參與直接交易的發(fā)電企業(yè)的交易電價(jià)(上網(wǎng)電價(jià))全都低于政府批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)，用戶到戶電價(jià)都不高于政府規(guī)定的統(tǒng)一銷售電價(jià)(目錄電價(jià))，直接交易成為對(duì)部分用電企業(yè)的優(yōu)惠待遇。上述做法，已使國(guó)家推行“大用戶直購(gòu)電”的初衷走入了誤區(qū)。

4、直購(gòu)電是電力體制改革的重要突破口

推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，建立并不斷完善真正意義上的交易市場(chǎng)，讓電力資源在市場(chǎng)上通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)和自由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配臵，作為電改的突破口，已成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。

2009年開(kāi)始，遼寧撫順十五家電解鋁企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行首批直購(gòu)電試點(diǎn)工作。目前，廣東、四川、湖南、山東、云南、江蘇、安徽、江西等十多個(gè)省份已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。

2014年7月，國(guó)家能源局江蘇能源監(jiān)管辦下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展江蘇電力直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作的通知》，將直購(gòu)電交易規(guī)模擴(kuò)大。9月，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局與廣東省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》，也啟動(dòng)了直購(gòu)電的深度試點(diǎn)工作。同時(shí)，山西、四川等省份也在第一批直購(gòu)電交易完成后，計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。

除上述省份外，目前國(guó)內(nèi)已有山東、河南、湖南、福建、湖北、云南、貴州等省啟動(dòng)直購(gòu)電交易。直購(gòu)電一改2012年之前的停滯狀態(tài)，在政策鼓勵(lì)下開(kāi)始回暖，浙江等未啟動(dòng)試點(diǎn)省份也在研究方案。

面對(duì)新電改方案的膠著狀態(tài)，能源局力挺大用戶直購(gòu)電，意在醞釀區(qū)域電改破題。直購(gòu)電的意義并不是一定要更便宜，而是要讓用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接協(xié)商價(jià)格。直購(gòu)電意味著獨(dú)立電廠建立電力零售公司，用戶通過(guò)零售公司向電廠購(gòu)電，而電廠根據(jù)用戶的購(gòu)電信息了解需求的變化并合理安排機(jī)組發(fā)電。在調(diào)配發(fā)電機(jī)組發(fā)電方面電網(wǎng)被認(rèn)為是低效的，而直購(gòu)電也將弱化電網(wǎng)在發(fā)電能力的調(diào)配權(quán)利。

第三篇：電力企業(yè)管理

緒論

電力工業(yè)：是以生產(chǎn)和銷售電能產(chǎn)品為主，從事電力建設(shè)項(xiàng)目，兼顧發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的國(guó)名經(jīng)濟(jì)行業(yè)的綜合性部門(mén)。電力主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)

電廠、電網(wǎng)、電力管理單位

能源工業(yè)和公用事業(yè)的雙重功能

電力工業(yè)的基本特征：

1、無(wú)污染，清潔高效。

2、結(jié)構(gòu)緊密相連：成產(chǎn)、流通、消費(fèi)、相連、瞬間。

3、統(tǒng)一性 性質(zhì)：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（全局性、重要、唯一）、電力先行（電氣化程度）、相互適應(yīng)。

電力工業(yè)企業(yè)是泛指在電力生產(chǎn)、建設(shè)和多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域里相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是具備自我改造、自我發(fā)展能力、具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人組織。

電力企業(yè)的主業(yè)是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)電能產(chǎn)品。

電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的基本特點(diǎn)：第一，電力電量管理的平衡性。第二，電力生產(chǎn)的先行性。第三，電力生產(chǎn)的安全可靠性。第四，管理長(zhǎng)期性，電力設(shè)備，資金管理的專項(xiàng)性。第五，公用服務(wù)性（權(quán)利，義務(wù)）。第六，法規(guī)性（電力法，條例，規(guī)則）。

目的：市場(chǎng)指導(dǎo)，服務(wù)宗旨，以客戶為中心。

三分開(kāi)：政企分開(kāi)、網(wǎng)廠分開(kāi)、主副分開(kāi)。

四變化：角色變化、行為依據(jù)變化、管理內(nèi)涵變化、管理責(zé)任變化。

第一章企業(yè)管理學(xué)

企業(yè)管理學(xué)：就是指導(dǎo)人們?nèi)绾喂芾砥髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一門(mén)課。

研究對(duì)象：企業(yè)管理活動(dòng)及其客觀規(guī)律性。

制約企業(yè)管理的客觀規(guī)律主要有兩類：生產(chǎn)關(guān)系規(guī)律、生產(chǎn)力規(guī)律。

企業(yè)：一般是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為滿足社會(huì)需要并獲取盈利的相對(duì)盈利的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算、具有法人資格的基本經(jīng)濟(jì)單位。

企業(yè)管理：就是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動(dòng)的總稱。

企業(yè)管理包括生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理。

企業(yè)管理學(xué)的內(nèi)容：生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、人事行政管理、（生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑）

企業(yè)管理的二重性：

企業(yè)管理的基本職能：一是合理的組織生產(chǎn)力，而是維護(hù)生產(chǎn)關(guān)系。

企業(yè)管理的具體職能：（1）預(yù)測(cè)和計(jì)劃（2）組織和指揮（3）監(jiān)督和控制（4）調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)（5）教育和激勵(lì)（6）挖潛和創(chuàng)新。

企業(yè)管理的這些具體的職能并不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系，相互滲透，相互作用，相互制約的。就其本身的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)說(shuō)，預(yù)測(cè)是前提，計(jì)劃是關(guān)鍵，組織是保證，指揮是核心，監(jiān)督是補(bǔ)充，控制是重點(diǎn)，調(diào)節(jié)是手段，教育是基礎(chǔ)，激勵(lì)是方法，挖潛是途徑，創(chuàng)新是出路。

企業(yè)管理的方法：1.行政方法2.經(jīng)濟(jì)方法3.法律方法4.數(shù)學(xué)方法5.教育方法。

現(xiàn)代管理的基本原理是通過(guò)對(duì)現(xiàn)代管理的對(duì)象、過(guò)程、核心和目的進(jìn)行科學(xué)分析而總結(jié)概括出來(lái)的帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是做好現(xiàn)代管理工作的理論基礎(chǔ)。

（一）系統(tǒng)原理：（1）提出（2）內(nèi)容表達(dá)（3）要求

（二）動(dòng)態(tài)原理：

（三）“人本”原理：

（四）效益原理：

現(xiàn)代管理基本原理的響應(yīng)原則:（基本原理是相應(yīng)原則的基礎(chǔ)，相應(yīng)原則是基本原理的體現(xiàn)。）

（一）整分合原則

(二)相對(duì)封閉原則:組織結(jié)構(gòu)和管理措施

（三）反饋原則

（四）彈性原則

（五）能級(jí)原則

（六）動(dòng)力原則

（七）行為原則。

第二章電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制

電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制可分為五個(gè)階段：

一、軍代表及行政一長(zhǎng)制。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

三、十年內(nèi)戰(zhàn)中的“革

命委員會(huì)”制。

四、恢復(fù)并改革后的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

五、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

六、現(xiàn)代企業(yè)制度下的運(yùn)作體制。現(xiàn)代企業(yè)制度下的領(lǐng)帶體制是公司制企業(yè)（股份公司）。相關(guān)機(jī)構(gòu)：

一、股東大會(huì)（立法）

二、董事會(huì)（決策）

三、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)督）

四、總經(jīng)理（執(zhí)行）

五、黨委。

企業(yè)管理結(jié)構(gòu)：

一、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的三項(xiàng)原則（1）系統(tǒng)效應(yīng)原則（2）功能互補(bǔ)原則（3）動(dòng)態(tài)變易原則。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本方法（1）加強(qiáng)崗前和在崗培訓(xùn)（2）提倡競(jìng)爭(zhēng)考選、量才晉升(3)實(shí)行助理過(guò)渡，結(jié)合測(cè)評(píng)。

現(xiàn)代企領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)：

1、政治品質(zhì)

2、知識(shí)素養(yǎng)

3、實(shí)際能力

4、作風(fēng)

5、身體素質(zhì)。

現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)：

1、政治思想修養(yǎng)

2、工作效率修養(yǎng)

3、創(chuàng)性能力修養(yǎng)

4、群眾關(guān)系

第三章電力企業(yè)戰(zhàn)略管理

電力企業(yè)戰(zhàn)略管理體系包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、方針策略，措施和規(guī)劃。

經(jīng)營(yíng)管理思想：

1、變革觀（變化思想，適應(yīng)市場(chǎng)變化）

2、效益觀（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益）

3、市場(chǎng)觀（面向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)）

4、服務(wù)觀。

企業(yè)戰(zhàn)略管理的基本特點(diǎn)：（1）從目的和范圍上看，戰(zhàn)略管理具有長(zhǎng)期性和全局性（2）從溯及力和相關(guān)因素上看，戰(zhàn)略管理具有系統(tǒng)性和對(duì)抗性（3）從運(yùn)行和程序上看，戰(zhàn)略管

理由具有風(fēng)險(xiǎn)型和靈敏性。

企業(yè)環(huán)境分析：是指通過(guò)對(duì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種內(nèi)外因素和作用的評(píng)估、平衡、以辯證、系統(tǒng)的觀點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，適時(shí)采取對(duì)策，做出適應(yīng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，以維持企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。也就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部條件及綜合動(dòng)態(tài)平衡的結(jié)合。

企業(yè)外部環(huán)境分析：

一、非市場(chǎng)因素

二、市場(chǎng)因素 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析：

一、在經(jīng)營(yíng)管理水平上

二、在競(jìng)爭(zhēng)能力上

三、在應(yīng)變能力上。

制定企業(yè)戰(zhàn)略的通用步驟：戰(zhàn)略構(gòu)思——戰(zhàn)略目標(biāo)——戰(zhàn)略方針——戰(zhàn)略規(guī)劃。

企業(yè)戰(zhàn)略的主要制定方法，是國(guó)際上通用的邏輯推理法和多層次權(quán)重分析法。

邏輯推理法由戰(zhàn)略的提出（思考和假設(shè)）、推敲（優(yōu)、缺點(diǎn)）和評(píng)價(jià)（定量和定性分析）三部分組成。

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃：是對(duì)企業(yè)總目標(biāo)及其必要調(diào)整，所需使用資源及其籌集、使用和配置這些資源而進(jìn)行的確定過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)、方針，制定出用以實(shí)現(xiàn)分析階段目標(biāo)和總目標(biāo)的各項(xiàng)政策措施。并據(jù)以組織實(shí)施。

企業(yè)成長(zhǎng)的一般策略：（1）發(fā)展策略(2)維持策略（3）緊縮策略。

企業(yè)發(fā)展策略的基本形式：（1）密集性發(fā)展策略（2）一體化

發(fā)展策略（3）多樣化發(fā)展策略。

電力企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃：

一、規(guī)劃地區(qū)電力負(fù)荷及其蓄電量預(yù)測(cè)分析。

二、發(fā)電能源開(kāi)發(fā)條件分析。

三、電力電量平衡。

四、電網(wǎng)規(guī)劃方案。

五、發(fā)供電、變電工程項(xiàng)目。

六、投資計(jì)劃。

七、勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃。

八、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、效益分析。

第四章電力企業(yè)行為規(guī)范

電力企業(yè)行為規(guī)范的意義和實(shí)質(zhì)：第一、它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)。第二、它是原有的行之有效的一系列辦法及規(guī)定的完善與升華。第三、它是電力企業(yè)實(shí)施自我動(dòng)態(tài)約束，保證企業(yè)行為長(zhǎng)期化，標(biāo)準(zhǔn)化的砝碼。

第四篇：新電力體制改革的發(fā)展趨勢(shì)研究

新電力體制改革的發(fā)展趨勢(shì)研究

摘要： 電力行業(yè)的發(fā)展與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，直接關(guān)系到國(guó)家的能源戰(zhàn)略安全。自十八大提出能源戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家決策層多次提出能源革命和能源體制改革?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱電力“9號(hào)文”）緊隨我國(guó)的能源革命戰(zhàn)略部署，積極開(kāi)展電力體制改革。本輪電力體制改革繼承了“5號(hào)文件”的旨在打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，剝離關(guān)聯(lián)交易差價(jià)的核心價(jià)值觀。但沒(méi)有延續(xù)之前的電網(wǎng)拆分及機(jī)構(gòu)重組策略，而將重心定位于引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。在保證電力安全運(yùn)行和可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，加大解放電力生產(chǎn)力，還原電力的真實(shí)價(jià)值。

Abstract： The development of electric power industry is closely related to the national economy and people's livelihood，and it's directly related to the safty of the country's energy strategy.Since the energy strategy was put forward in the 18th national congress of CPC，the national policy makers have repeatedly proposed energy revolution and energy reformation.“Several opinions on further deepening the reform of electric power system” conforms to China's energy revolution strategy.The current reform of electric power system inherits the core value of “No.5 document”，which aims to break the monopoly，introduce the competiton，strip the value of related transactions.Instead of continuing the former grid resolutions and institutional recombination，this reform focuses on introducing marketization competition and build effective structure and system of competitive market.On the basis of guaranteeing the electricity safe running and reliable supply，we should increase emancipating the productive forces，and return the power value to natural value.關(guān)鍵詞： 新電力體制改革；電力市場(chǎng)化；發(fā)展趨勢(shì)

Key words： new electric power reform；electricity market；development trend

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）31-0054-03

0 引言

隨著科技的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提升，電力體制改革的改革和創(chuàng)新一直是國(guó)家發(fā)展國(guó)計(jì)民生和能源安全戰(zhàn)略的一大命題。自我國(guó)進(jìn)行電力體制改革以來(lái)，電力工業(yè)一直在不斷進(jìn)步，目前已經(jīng)初步形成市場(chǎng)格局。但是近年來(lái)電力面臨一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約著電力工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)2015年是“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的收官之年，我國(guó)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力倍增。3月中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)電改“9號(hào)文”，表明了我國(guó)對(duì)深化電力體制改革的緊迫性。[1]本文通過(guò)介紹電力市場(chǎng)的本質(zhì)，和國(guó)外的電力體制改革以及我國(guó)近些年的電力改革動(dòng)態(tài)，剖析本輪電改對(duì)電力市場(chǎng)化等方面的改革，并提出適合于我們現(xiàn)在國(guó)情的相關(guān)措施建議。電力市場(chǎng)的本質(zhì)

電力是特殊商品，生產(chǎn)和消費(fèi)需要同時(shí)進(jìn)行，不能儲(chǔ)存的性質(zhì)使得該商品生產(chǎn)和銷售需同時(shí)進(jìn)行。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)廠商均衡理論[2][5]，電力市場(chǎng)是屬于商品市場(chǎng)的范疇，它是以電力這種特殊商品作為交換構(gòu)建買(mǎi)方和賣方的集合。但區(qū)別于以其他商品為內(nèi)容的專門(mén)市場(chǎng)，電力市場(chǎng)除了電能商品還包括各種輔助服務(wù)商品，如輸送電能、提供備用、無(wú)功補(bǔ)償及電壓調(diào)節(jié)等。

建立電力市場(chǎng)的根本目的是在電力工業(yè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由“市場(chǎng)”動(dòng)態(tài)調(diào)整電價(jià)的價(jià)值。電力市場(chǎng)的基本特征是開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、網(wǎng)絡(luò)性、協(xié)調(diào)性。在競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)保證參與者之間的平等，所以電力市場(chǎng)應(yīng)該保證：

①電力市場(chǎng)透明化，以便監(jiān)督。

②自由選擇的權(quán)利，不論是供電側(cè)還是需求側(cè)。

③政府制定相關(guān)法律法規(guī)，保證競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化。

19世紀(jì)七十年代開(kāi)始的“電氣時(shí)代”極大地推動(dòng)了世界生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，對(duì)整個(gè)人類都具有深遠(yuǎn)地意義。電業(yè)工業(yè)發(fā)展初期世界各國(guó)主要采用垂直一體化壟斷的電力體制模式，這種體制在當(dāng)時(shí)滿足了電力工業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)。到了上世紀(jì)九十年代一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)現(xiàn)這種模式缺少了競(jìng)爭(zhēng)體制，電力工業(yè)生產(chǎn)資料的更新逐漸跟不上生產(chǎn)力的發(fā)展，造成電力工業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷狀態(tài)，電價(jià)居高不下，從而制約電力工業(yè)的發(fā)展[6]。英國(guó)等一些歐美國(guó)家首先試圖通過(guò)電力工業(yè)改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，通過(guò)增加電力市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改善電力工業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)的可控性，促進(jìn)電力行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

各國(guó)國(guó)家對(duì)于電力市場(chǎng)的改革都視本國(guó)國(guó)情而定，沒(méi)有統(tǒng)一的定義。電力體制改革的重點(diǎn)和普遍規(guī)律是建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)、形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、改革監(jiān)管方式[7]。由于各國(guó)電力市場(chǎng)化的國(guó)情、改革目標(biāo)和驅(qū)動(dòng)力的迥異，使其改革各具特色。

電力體制改革的歷史發(fā)展

2.1 國(guó)外電力體制改革

國(guó)外電力改革都是以本國(guó)國(guó)情和電力管理體制為基礎(chǔ)，制定符合本國(guó)的改革目標(biāo)，采取不同的步驟和措施，漸進(jìn)完成。各國(guó)電力改革的特征如表1所示，英國(guó)電力市場(chǎng)化改革的核心是實(shí)行私有化和在電力市場(chǎng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；法國(guó)電力改革比較保守，主張縱向整合，反對(duì)破碎化，實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)；日本的電力工業(yè)私有化較早完成，電力監(jiān)管逐步放松，電力市場(chǎng)化改革緩慢發(fā)展；美國(guó)電力改革的目標(biāo)是放松管制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低電價(jià)[9][12]。

英國(guó)作為最先開(kāi)始電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家之一，不僅在電力改革取得了很多成就，而且很多經(jīng)驗(yàn)對(duì)于后續(xù)國(guó)家都值得借鑒。1988年2月英國(guó)發(fā)表《電力市場(chǎng)民營(yíng)化》，掀起了國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的浪潮。1989年7月頒布《電力法》，決定對(duì)發(fā)供電一體化的體制進(jìn)行重組。1990年-2001年先后實(shí)行電力庫(kù)（POOL）和新電力交易體制（NETA）用于規(guī)范電力市場(chǎng)交易和放寬需求側(cè)自由選擇供應(yīng)，最終將私有化和競(jìng)爭(zhēng)引入了電力工業(yè)的每個(gè)部門(mén)，由市場(chǎng)決定電價(jià)。英國(guó)電力體制改革有兩個(gè)革命性的創(chuàng)新：首次將壟斷業(yè)務(wù)（輸配電）和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)（供電和售電）分離；另一個(gè)是需求側(cè)用戶終端可以自由選擇供電商。這兩個(gè)電力改革方法在我國(guó)也是適用的。

2.2 我國(guó)電力體制改革

我國(guó)以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和電力工業(yè)處于較快發(fā)展期等基本國(guó)情，都決定了我國(guó)電力體制改革不能簡(jiǎn)單照搬西方模式，只能從我國(guó)電力工業(yè)的實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國(guó)特色的改革發(fā)展道路，促進(jìn)電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。我國(guó)近代電力改革發(fā)展如圖1所示[3][4]。

經(jīng)過(guò)前幾輪的電力改革，我國(guó)電力工業(yè)取得了飛躍的成就。2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》（簡(jiǎn)稱電改“5號(hào)文”），該方案制定了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”總體方案，拉開(kāi)了我國(guó)市場(chǎng)化改革的序幕。以廠網(wǎng)分開(kāi)為重點(diǎn)，不斷增加裝機(jī)容量和擴(kuò)大電網(wǎng)規(guī)模為重要目標(biāo)的上輪電改，符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，極大地推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[10]。截至到2014年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦，發(fā)電量也達(dá)到5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列全世界第一。其中，清潔能源累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦（水電累計(jì)裝機(jī)3億千瓦，風(fēng)電9000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能接近2000萬(wàn)千瓦），約占全國(guó)裝機(jī)容量的30%以上。

但是目前的電力體制不符合現(xiàn)如今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，該制度已經(jīng)造成了交易體制的缺失，資源利用效率不高；電力市場(chǎng)交易機(jī)不完善，造成了棄電、棄光、棄風(fēng)不良效應(yīng)，甚至部分區(qū)域窩電和缺電矛盾尖銳。所以不能只重視供應(yīng)側(cè)電力資源，忽略需求側(cè)管理資源；同時(shí)應(yīng)該完善電力市場(chǎng)機(jī)制，還原市場(chǎng)電價(jià)。新電力體制改革內(nèi)容

2014年6月總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出 “推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”。能源體制改革進(jìn)入到?jīng)Q策層視野，尤其是電力工業(yè)，高層要求督促制定電力改革方案，電改“9號(hào)文”隨之公布。

在新一輪電改中，沒(méi)有延續(xù)上輪電改的電網(wǎng)拆分問(wèn)題和擴(kuò)大裝機(jī)容量，而是將“重中之重”放在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性電力環(huán)節(jié)，將電力進(jìn)一步市場(chǎng)化，還原真實(shí)電價(jià)。“新電改”的基調(diào)是按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)行“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”?！靶码姼摹钡哪繕?biāo)是放開(kāi)不具有自然壟斷屬性的售電業(yè)務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許發(fā)電企業(yè)和終端用戶直接交易，提高資源利用率，整合供需關(guān)系平衡[11]；并確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，由市場(chǎng)來(lái)決定交易，從而還原電力的真實(shí)價(jià)格，迎合可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略。

“新電改”比較突出的兩個(gè)亮點(diǎn)是 “放開(kāi)售電環(huán)節(jié)”和“改革電價(jià)機(jī)制”?！靶码姼摹备鶕?jù)我國(guó)國(guó)情出發(fā)和國(guó)際發(fā)展大趨勢(shì)，將發(fā)電售電環(huán)節(jié)公諸于眾，充分競(jìng)爭(zhēng)；輸、配電環(huán)節(jié)自然壟斷經(jīng)營(yíng)，保證社會(huì)成本最低，電力資源最優(yōu)化配置?！靶码姼摹钡母?jìng)爭(zhēng)分配如圖2所示。

3.1 引入民營(yíng)企業(yè)，加大發(fā)電售電市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)

“新電改”開(kāi)放可自由競(jìng)爭(zhēng)的售電環(huán)節(jié)，引入民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，從而激活電力工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。我國(guó)電力行業(yè)經(jīng)過(guò)不斷的努力和發(fā)展，行業(yè)間的職能和關(guān)系作用已經(jīng)形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條。穩(wěn)定的行業(yè)關(guān)系也使得電力企業(yè)間缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造成疲軟的行業(yè)形象。引入民營(yíng)企業(yè)這條活力十足的“鯰魚(yú)”不僅可以提高電力企業(yè)效率和質(zhì)量，同時(shí)可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)意識(shí)，提升電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高國(guó)有資本效率。政府應(yīng)同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)體系及監(jiān)管機(jī)制，使得民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)可以形成良性競(jìng)爭(zhēng)，降低電價(jià)，提高服務(wù)質(zhì)量，為老百姓提供更好的電力服務(wù)，為社會(huì)帶來(lái)更高的社會(huì)效益。

3.2 改革電價(jià)機(jī)制，保持輸配電的自然壟斷

上輪電改提出“輸配分開(kāi)”，其基本思路是對(duì)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)由垂直一體化實(shí)行縱向拆分，形成獨(dú)立的多元化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。首先，就我國(guó)的國(guó)情和目前的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)而言，輸電和配電具有穩(wěn)定電網(wǎng)運(yùn)行和全局規(guī)劃的特性，是典型的自然壟斷行業(yè)，難以割分。其次，由政府繼續(xù)掌控輸電配電不僅能夠減少重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)，降低整個(gè)社會(huì)的成本，還能在電力體制改革中由政府實(shí)時(shí)規(guī)劃電力運(yùn)行動(dòng)態(tài)，保證電力工業(yè)安全穩(wěn)定的運(yùn)行?！半姼?號(hào)文”中提出對(duì)電價(jià)進(jìn)行重新核定，對(duì)輸配電價(jià)修改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，使得電網(wǎng)企業(yè)更加專注于電網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)和輸配電優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真實(shí)電價(jià)和消費(fèi)總量由電力市場(chǎng)決定?！靶码姼摹卑l(fā)展趨勢(shì)與建議

4.1 “新電改”發(fā)展趨勢(shì)

改革是與時(shí)俱進(jìn)不斷改進(jìn)，與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的過(guò)程。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在進(jìn)入增速放緩期，個(gè)人電力需求量還有相對(duì)較快的增速，能源安全戰(zhàn)略的內(nèi)外部條件都已滿足?！靶码姼摹蓖ㄟ^(guò)“9號(hào)文”實(shí)施電力體制整頓，開(kāi)放電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，響應(yīng)我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。本次電改的最終目標(biāo)是在保證全社會(huì)用電需求的條件下，做到節(jié)能減排和降低電價(jià)。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測(cè)，未來(lái)不同電源增速和增量預(yù)測(cè)如圖3所示。未來(lái)發(fā)電來(lái)源將由從煤電為主向以新能源為主的非化石能源轉(zhuǎn)換。截止到目前國(guó)家已出臺(tái)4個(gè)“新電改”配套文件，未來(lái)還會(huì)繼續(xù)推出和“9號(hào)文”的其他配套細(xì)則，將著重對(duì)清潔能源、電力交易機(jī)制、售電側(cè)交易體制等方面進(jìn)行政策性落實(shí)。目前以深圳為主要試點(diǎn)的輸配電改革正在有序進(jìn)行，未來(lái)電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)，隨著配套文件的出臺(tái)和試點(diǎn)驗(yàn)證實(shí)施，新一輪電力體制改革成效將日益顯現(xiàn)。

4.2 “新電改”建議

電改不應(yīng)是單純的電力行業(yè)改革，應(yīng)該和政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變同時(shí)進(jìn)行，政府履行宏觀管理和市場(chǎng)監(jiān)控職能，制定與電改相關(guān)的法律法規(guī)。作為國(guó)家全面深化改革政府必須保證有法可據(jù)，保證法規(guī)和改革有機(jī)銜接。在修改制訂的政策法規(guī)和制度體系需適應(yīng)電力改革，使得這些法規(guī)在電力改革中起到主導(dǎo)性和決定性作用。這里列出幾個(gè)可以改動(dòng)的建議：

①修改《電力法》法案，增加對(duì)新能源和清潔能源的保護(hù)措施和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)使之與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》銜接，形成電力能源消費(fèi)、技術(shù)、體制等各方面整合的電力法規(guī)體系。

②《電力法》應(yīng)將“加快發(fā)展、保證供應(yīng)”的價(jià)值取向轉(zhuǎn)為“節(jié)能低碳，穩(wěn)步發(fā)展”。保證電能工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，進(jìn)行體制改革和清潔能源、新能源的大力推廣。

③建立與電力市場(chǎng)化相關(guān)的政策。明確電力市場(chǎng)主體的法律定位；規(guī)定電網(wǎng)和民營(yíng)企業(yè)在電力權(quán)交易機(jī)制中的性質(zhì)屬性；建立市場(chǎng)導(dǎo)向的新型電價(jià)結(jié)構(gòu)體系和價(jià)格形成機(jī)制；鼓勵(lì)和保障分布式發(fā)電和新科技電網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用推廣。

④實(shí)施新型電力系統(tǒng)規(guī)劃。制定以綜合資源規(guī)劃（Intergrated Resources Plan，英文簡(jiǎn)稱IRP）的國(guó)家電力整體規(guī)劃體系，實(shí)施有效的DSM（Demand side Management，需求側(cè)管理），實(shí)現(xiàn)“源-網(wǎng)-核-儲(chǔ)”橫向互補(bǔ)、縱向協(xié)調(diào)的政策機(jī)制，維護(hù)系統(tǒng)安全運(yùn)行，提高資源高效利用率，帶動(dòng)電力工業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)論

電力體制改革是國(guó)際性大課題，各國(guó)電力體制改革都是根據(jù)本國(guó)國(guó)情和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分步改革實(shí)現(xiàn)?！?號(hào)文”的公布揭開(kāi)新電力體制改革的序幕，也明確了我國(guó)對(duì)節(jié)能減排和能源革命的決心。隨著試點(diǎn)的推行實(shí)施，“新電改”的各項(xiàng)措施將有序?qū)嵺`驗(yàn)證。有序開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、售電側(cè)體制改革試點(diǎn)、可再生能源消納試點(diǎn)等?！靶码姼摹北仨氻槕?yīng)國(guó)際能源趨勢(shì)，立足我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，緊隨能源安全戰(zhàn)略，促使電力進(jìn)一步市場(chǎng)化，保障能源節(jié)能減排和綠色環(huán)保的電力運(yùn)營(yíng)，真正再現(xiàn)“青山綠水，藍(lán)天白云”的原生態(tài)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：電力體制改革試題

電 力 改 革 試 題 庫(kù)

一、填空

1、電力體制改革從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和 政企不分、廠網(wǎng)不分 等問(wèn)題。

2、通過(guò)電力體制改革，要建立健全電力行業(yè)“ 有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的市場(chǎng)機(jī)制。

3、山西省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則中規(guī)定，電力中長(zhǎng)期交易可以采取 雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易 等方式進(jìn)行。

4、推進(jìn)售電側(cè)改革的基本原則是 堅(jiān)持市場(chǎng)方向、堅(jiān)持安全高效、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、完善監(jiān)管機(jī)制。

5、深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó) 能源安全 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全局。

6、售電公司以 服務(wù)用戶 為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則。

7、電力市場(chǎng)售電公司準(zhǔn)入條件要求，資產(chǎn)總額在 2千萬(wàn)元至1億元 人民幣的，可以從事年售電量不超過(guò)6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

8、符合準(zhǔn)入電力市場(chǎng)的市場(chǎng)主體向 省級(jí)政府 或由 省級(jí)政府 授權(quán)的部門(mén)申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。

9、潞安集團(tuán)電力中心是集團(tuán)電力的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)集團(tuán)發(fā)電、供電、配電、售電管理及光伏和新能源電站管理。對(duì)潞安集團(tuán)電力市場(chǎng)化運(yùn)作負(fù)監(jiān)督和管理責(zé)任。

10、電力市場(chǎng)有序開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的主要原則是堅(jiān)持市場(chǎng)化、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，堅(jiān)持電力系統(tǒng)安全和供需平衡，堅(jiān)持 有序推進(jìn)。

11、對(duì)于社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)的 運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè) 相同 的權(quán)力，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

12、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案中指出要理順電價(jià)形成機(jī)制，還原電力的 商品 屬性，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。

13、進(jìn)一步激活省內(nèi)用電市場(chǎng)，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力市場(chǎng)交易的 市場(chǎng)主體 范圍和交易規(guī)模。

14、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革要區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在 發(fā)電 側(cè)和 售電 側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)。

15、放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)按照“試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格履行試點(diǎn)手續(xù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

16、按照 公平、公正、公開(kāi) 的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

17、為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

18、創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)認(rèn)定代替 行政審批，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。

19、統(tǒng)籌推動(dòng) 省內(nèi)、省外 兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)，更好地發(fā)揮國(guó)家綜合能源基地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展”。

20、電力市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān) 法律法規(guī) 的、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的需強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。

20、增量配電網(wǎng)的試點(diǎn)范圍是以 煤礦集團(tuán)等大型企業(yè)自供區(qū)和國(guó)家、省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。

21、電力市場(chǎng)的交易方式是以自主協(xié)商交易為主，集中撮合競(jìng)價(jià)交易為輔，協(xié)商和

競(jìng)價(jià) 相結(jié)合的交易方式進(jìn)行。

22、電力改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國(guó)家基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費(fèi)。

23、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，應(yīng)將 配電 業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。

24、同一營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一個(gè)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司，具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供 保底供電 服務(wù)。

25、潞安配售電公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供電企業(yè)供電的額定頻率為交流 50 赫茲。

27、售電公司在準(zhǔn)入后，需取得電力用戶的交易委托代理權(quán)，并向交易中心提交委托代理協(xié)議后方可參與市場(chǎng)交易。

28、未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行 政府定價(jià)。

29、電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照《山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于山西電網(wǎng)2017——2019年輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行，不得擅自 提高 和 降低 電價(jià)水平。30、2017年7月1日起，大工業(yè)電度電價(jià)，110KV電壓等級(jí)是 0.4582元/千瓦時(shí)；35KV電壓等級(jí)是 0.4782 元/千瓦時(shí)。

31、參與電力市場(chǎng)化交易的電力用戶輸配電價(jià)水平按山西電網(wǎng)輸配電價(jià)表執(zhí)行，并按規(guī)定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省電力直接交易規(guī)模為500億千瓦時(shí)，約占全省工業(yè)用電量的36%，占全社會(huì)用電量的30%。

33、兩部制上網(wǎng)電價(jià)是將上網(wǎng)電價(jià)分成 電量 電價(jià)和 容量 電價(jià)兩部分。

34、峰谷分時(shí)電價(jià)是指根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷變化情況，將電力系統(tǒng)中負(fù)荷的一個(gè)周期（一般指一天24小時(shí)）劃分為 高峰、平段 和 低谷 等多個(gè)時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間。35、2016年，潞安集團(tuán)按照國(guó)家電力體制改革的政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)總交易電量13.5億KWh，交易電價(jià)0.4284元/KWh，比以往購(gòu)電方式下降0.071元/KWh，全年可為集團(tuán)公司降低購(gòu)電成本超過(guò) 10135萬(wàn)元。36、2017年集團(tuán)電力中心電力2—8月組織的直接交易，共完成交易及結(jié)算電量 11.16億 KWh，同比2016年電價(jià)水平為集團(tuán)節(jié)約電費(fèi)支出約7300 多萬(wàn)元。

37、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)是國(guó)家發(fā)展改革委為廣泛深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作而組織開(kāi)發(fā)的綜合性、專業(yè)化、開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)。

38、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)功能模塊本著“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

二、單選題

1、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》是中發(fā)【2015】（B）號(hào)文。A、5 B、9 C、280、還原電力商品屬性，輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分（A）等級(jí)核定。A、電壓 B、電流 C、電量

3、電力交易中直接交易雙方通過(guò)（A）決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。A、自主協(xié)商 B、自由結(jié)合 C、相互約定

4、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成（C）市場(chǎng)交易平臺(tái)。A、公平競(jìng)爭(zhēng) B、公平協(xié)商 C、公平規(guī)范

5、電力市場(chǎng)售電公司準(zhǔn)入條件中要求，資產(chǎn)總額在（B）億元人民幣以上的，不限制其售電量。A、1 B、2 C、3

6、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，（A）向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。A、有序 B、逐步 C、統(tǒng)一

7、深化電力體制改革，實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)范分別是規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、規(guī)范市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)和（C）

A、規(guī)范售電公司管理B、規(guī)范供電系統(tǒng)管理C、規(guī)范自備電廠管理

8、開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算要全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、（A）和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。A、成本 B、利潤(rùn) C、收入

9、山西電網(wǎng)的特點(diǎn)是（B）、送出型、規(guī)模型。A、內(nèi)向型 B、外向型 C、內(nèi)外結(jié)合型

10、建立優(yōu)先發(fā)電制度是以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和（A）優(yōu)先上網(wǎng)的原則。A、清潔能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、經(jīng)山西省人民政府同意，晉政辦發(fā)【2016】113號(hào)文件印發(fā)《山西?。ˋ）改革實(shí)施方案》。A、售電側(cè) B、發(fā)電側(cè) C、用電側(cè)

12、售電公司應(yīng)擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模相適應(yīng)的掌握電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)、具備（B）年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。A、1 B、2 C、3

13、山西省售電側(cè)改革實(shí)施步驟分為兩個(gè)階段，第一階段是（C），第二階段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售電側(cè)改革第一階段的工作內(nèi)容中要求完善山西省電力直接交易機(jī)制，電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、開(kāi)展放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)要求社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)（B）控股，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。A、相對(duì) B、絕對(duì) C、參與

16、供電設(shè)備計(jì)劃?rùn)z修時(shí)，對(duì)35KV及以上電壓供電用戶的停電次數(shù)，每年不應(yīng)超過(guò)（A）次，對(duì)10KV供電的用戶，每年不應(yīng)超過(guò)三次。A、一 B、二 C、三

18、供電企業(yè)必須按規(guī)定的周期校驗(yàn)、輪換計(jì)費(fèi)電能表，并對(duì)計(jì)費(fèi)電能表進(jìn)行（B）檢查。A、定期 B、不定期 C、經(jīng)常

19、山西省電網(wǎng)銷售電價(jià)表中規(guī)定大工業(yè)用電的基本電價(jià)部分，按最大需量是（C）元/千瓦??月；按變壓器容量是（C）元/千伏安???月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、電力體制改革的實(shí)施使電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源不再是原來(lái)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取（A）。A、過(guò)網(wǎng)費(fèi) B、政府性補(bǔ)貼 C、附加費(fèi)

三、多選題

1、電力體制改革的重要性包括（ABCD）

A、促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展 B、提高了電力普遍服務(wù)水平C、初步形成了多元化市場(chǎng)體系 D、電價(jià)形成機(jī)制逐步完善

2、市場(chǎng)交易價(jià)格可以通過(guò)以下哪些方式確定（ABC）

A、雙方自主協(xié)商確定 B、集中撮合C、市場(chǎng)競(jìng)價(jià) D、政府定價(jià)

3、推進(jìn)售電側(cè)改革的組織實(shí)施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推進(jìn) B、加強(qiáng)組織指導(dǎo)C、強(qiáng)化監(jiān)督檢查D、加強(qiáng)協(xié)商管理

4、電力交易機(jī)構(gòu)在山西省能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門(mén)和監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供（BCD）的電力交易服務(wù)。A、開(kāi)放B、規(guī)范C、公開(kāi)D、透明

5、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案的基本原則是（ABCD）A、堅(jiān)持市場(chǎng)方向B、堅(jiān)持安全高效 C、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新D、完善監(jiān)管機(jī)制

6、電網(wǎng)的基本供電任務(wù)是履行確保（ABCD）等用電的基本責(zé)任。

A、居民B、農(nóng)業(yè)C、重要公用事業(yè)D、公益性服務(wù)

7、對(duì)按規(guī)定實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供（BC）A、降低電價(jià)B、優(yōu)惠電價(jià)C、電費(fèi)補(bǔ)貼D、照顧補(bǔ)貼

8、鼓勵(lì)發(fā)用電雙方建立（AB）的交易關(guān)系，科學(xué)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)。A、長(zhǎng)期 B、穩(wěn)定 C、短期 D、融洽

9、用電計(jì)量裝置包括（ABCD）

A、計(jì)費(fèi)電能表B、電壓互感器C、電流互感器D、二次連接線導(dǎo)線

10、在電力交易中各有關(guān)交易主體應(yīng)按照交易規(guī)則要求，平等協(xié)商，自主交易，誠(chéng)信為本，嚴(yán)禁（ABC）

A、串通聯(lián)盟B、形成價(jià)格壁壘C、干擾交易秩序D、惡性競(jìng)爭(zhēng)

四、判斷題

1、此次國(guó)家電改進(jìn)入“廠網(wǎng)分開(kāi)”時(shí)段。（√）

2、此次國(guó)家電改現(xiàn)在進(jìn)入“管住中間、放開(kāi)兩頭”階段。（√）

3、潞安電力體制改革的方向是“經(jīng)營(yíng)與管理職能分離”。（√）

4、參與國(guó)家及山西省電力體制改革是潞安電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。（√）

5、從事配售電業(yè)務(wù)不需要辦理《電力業(yè)務(wù)許可證（供電類》。（╳）【需要】

6、電改形勢(shì)下，職工思想和職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)都需要進(jìn)一步提升。（√）

7、電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)。（√）

8、擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的 30%（╳）【20%】。

9、發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂 雙方（╳）【三方】合同。

10、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的總體目標(biāo)是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力，科學(xué)透明的獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。（√）

11、對(duì)于歷史形成的，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司以 內(nèi)（╳）【外】的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。

12、山西省放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案中納入電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃中包括電壓等級(jí)在110KV及以下的新增配電網(wǎng)和 110KV（╳）【220KV】及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

13、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)履行的職責(zé)和相關(guān)業(yè)務(wù)有基本供電、普遍服務(wù)、信息報(bào)送和披露、交易結(jié)算。（√）

14、電力市場(chǎng)售電企業(yè)的合法主體是的是按照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的售電公司。（√）

15、電力市場(chǎng)的電力用戶企業(yè)和準(zhǔn)入條件包括用電項(xiàng)目手續(xù)齊全、能源消耗達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、信用良好、擁有自備電源并滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件的用戶。（√）

16、電力市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入步驟是“一承諾，一公示，一注冊(cè)，一（╳）【兩】備案?！?/p>

17、供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在正式供電前，根據(jù)用戶用電需求和供電企業(yè)的供電能力以及辦理用電申請(qǐng)時(shí)雙方認(rèn)可協(xié)商一致的相關(guān)文件簽訂供用電合同。（√）

18、在電力市場(chǎng)交易中對(duì)2016有違約記錄、信譽(yù)度較低的企業(yè)和上交易合同兌現(xiàn)較低的企業(yè)，適當(dāng)扣減2017年交易總量上限或取消交易資格。(√)

19、國(guó)家需求側(cè)管理平臺(tái)目前主要具有門(mén)戶、業(yè)務(wù)兩類功能。（√）

20、潞安集團(tuán)抓住新一輪電改機(jī)遇，將對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改造，實(shí)現(xiàn)潞安煤—電—化、煤—電—油產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。（√）

五、問(wèn)答題

1、深化電力體制改革的基本原則是什么？

答：堅(jiān)持安全可靠，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持保障民生，堅(jiān)持節(jié)能減排，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。

2、現(xiàn)有電力體制下售電公司分哪三類？

答：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

3、山西省電力體制綜合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西實(shí)施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)；二是山西實(shí)施電力體制綜合改革有需求；三是山西實(shí)施電力體制綜合改革有共識(shí)。

4、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的主要任務(wù)有哪些？

答：①開(kāi)展輸配電價(jià)摸底預(yù)算；②做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審；③妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼；④制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。

5、如何建立和完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制？

答：①完善省內(nèi)直接交易機(jī)制；②開(kāi)展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)；③適時(shí)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制；④探索建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)構(gòu)。

6、參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由哪幾部分組成？

答：由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）和政府性基金及附加組成。

7、電力市場(chǎng)交易主體應(yīng)該滿足哪些要求？

答:應(yīng)該是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。8、2017年山西省電力市場(chǎng)的交易模式有哪些？

答：普通交易、重點(diǎn)交易、長(zhǎng)協(xié)交易。對(duì)重點(diǎn)交易和長(zhǎng)協(xié)交易，同一發(fā)電企業(yè)只能選擇其一，不得同時(shí)參加。

9、省電力交易平臺(tái)發(fā)布的交易信息公告包括哪些內(nèi)容？

答：電量規(guī)模、輸配電價(jià)、線損、政府性基金、交易政策及電網(wǎng)的主要約束條件等。

10、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)具有哪些功能？

答：具有信息發(fā)布、在線監(jiān)測(cè)、核查認(rèn)證、電力供需形勢(shì)分析、有序用電管理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)分析、需求響應(yīng)等功能。

11、峰谷分時(shí)電價(jià)的意義是什么？

答：提高高峰時(shí)段的電價(jià)，降低低谷時(shí)段的電價(jià)，以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間，削峰填谷，提高系統(tǒng)負(fù)荷率和電力資源的利用效率。

12、為了保證電力市場(chǎng)的正常運(yùn)行，電力市場(chǎng)應(yīng)該具備的六大要素是什么？ 答：市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)載體、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管等。