第一篇：政府機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀調(diào)查及調(diào)整對(duì)策

政府機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀調(diào)查及調(diào)整對(duì)策

國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)如何，直接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系到機(jī)關(guān)辦事效率的高低和工作質(zhì)量的好壞。通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革，我市政府機(jī)關(guān)雖然理順了一些工作關(guān)系，精減了一些人員，但仍然存在著人員結(jié)構(gòu)不合理，辦事效率低下，思想觀念陳舊，精神不振的問(wèn)題。因此，充實(shí)機(jī)關(guān)急需的人才，改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，更新知識(shí)，適應(yīng)入世的需要，是各級(jí)組織、人事部門(mén)面臨的主要任務(wù)。

一、市政府機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

(一)年齡結(jié)構(gòu)偏高。市政府機(jī)關(guān)這次機(jī)構(gòu)改革，雖然允許一些年齡大的人員離崗和提前退休，但是由于機(jī)關(guān)多年未允許進(jìn)人，年齡比較老化。96年機(jī)構(gòu)改革后機(jī)關(guān)根據(jù)職位空缺情況，考試錄用了一批公務(wù)員，當(dāng)時(shí)年齡最小的，現(xiàn)在已經(jīng)30多歲。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：①市政府機(jī)關(guān)局級(jí)公務(wù)員，35歲以下的占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的1.48%；35歲至40歲的占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的5.4%；41歲至45歲的占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的16.04%；46歲至50歲的占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的29.38%；51歲至54歲的占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的23.2%。②科級(jí)公務(wù)員35歲以下的占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的10.29%；36歲至40歲的占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的17.82%；41歲至45歲的占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的24.4%；46歲至50歲的占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的27.0%；51歲至54歲的占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的11.6%。

35歲以下35歲至40歲41歲至45歲46歲至50歲51歲至54歲

局級(jí)1.48%5.4%16.04%29.38%23.2%

科級(jí)10.29%17.82%24.4%27.0%11.6%

(二)知識(shí)結(jié)構(gòu)偏虛。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：①局級(jí)公務(wù)員本科以上學(xué)歷的242名，占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的59.75%；專(zhuān)科學(xué)歷的133名，占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的32.83%。②科級(jí)公務(wù)員本科以上學(xué)歷的328名，占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的31.26%；專(zhuān)科學(xué)歷的533名，占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的50.81%。看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，學(xué)歷結(jié)構(gòu)并不低，但由于絕大多數(shù)是后取得的學(xué)歷，知識(shí)含量低，知識(shí)陳舊，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，看起來(lái)學(xué)歷很高，實(shí)空有其名。一些人思想惰性大，不注重學(xué)習(xí)，知識(shí)更新慢，有吃老本、混日子的思想。

本科學(xué)歷

人數(shù)(人)所占比例專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)(人)所占比例

局級(jí)24259.75%13332.83%

科級(jí)32831.26%53350.81%

由于學(xué)習(xí)差，接受新知識(shí)慢，帶來(lái)了思想觀念上的滯后，有的固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，習(xí)慣于審審批批。不是研究怎樣為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為百姓服務(wù)，而是想方設(shè)法設(shè)置障礙，巧立名目撈取好處。機(jī)關(guān)中存在的這些現(xiàn)象，都是與中國(guó)加入世貿(mào)組織后的要求格格不入的。

二、政府職能的轉(zhuǎn)變，需要新型人才

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，要求我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，要建設(shè)“五型政府”。第一，要緊跟時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。也就是說(shuō)，政府要主動(dòng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，全面提高政府機(jī)關(guān)中公務(wù)員隊(duì)伍的文化素質(zhì)。第二，要深入實(shí)際，建設(shè)調(diào)研型政府。我們目前所面臨的矛盾和問(wèn)題，都是長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有深入的調(diào)查研究、開(kāi)闊的視野，就不能找到切實(shí)可行的解決辦法。那種“心中無(wú)數(shù)決心大，情況不明點(diǎn)子多”的做法要不得。第三，要科學(xué)決策、民主決策，建設(shè)決策型政府。要善于謀大局、抓大事，提高決策的層次和質(zhì)量。第四，要改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。要關(guān)心群眾，厚待百姓，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起。第五，要更新手段，提高效率，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型政府。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)型政府建設(shè)，推進(jìn)政府行政管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高行政管理水平，避免決策失誤。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也為公務(wù)員管理提供了更為廣闊的發(fā)展空間，這就要求各級(jí)政府必須更加重視人力資源開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。這次政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變了一些政府職能，政府機(jī)關(guān)中明顯出現(xiàn)了急需補(bǔ)充新型人才，如懂經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的年輕人員。從前面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，目前政府機(jī)關(guān)的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，急需補(bǔ)充新鮮血液，以改善政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的隊(duì)伍狀況。

三、調(diào)整對(duì)策

（一）暢通出口，建立正常的淘汰制度。

黨政機(jī)關(guān)由于受編制限制，不適合在機(jī)關(guān)工作的人員出不去，機(jī)關(guān)所需的人才就進(jìn)不來(lái)。光靠幾年一次的機(jī)構(gòu)改革砍年齡減人是不科學(xué)不合理的，必須疏通出口，建立起正常的淘汰制度。

1、加強(qiáng)年度考核工作，實(shí)行能者上庸者下。黨政機(jī)關(guān)每年的年度考核工作都進(jìn)行了，但是多數(shù)是流于形式，對(duì)那些不適應(yīng)機(jī)關(guān)工作，不想工作，混日子的人員，部門(mén)不敢或者不想定為不稱(chēng)職。公務(wù)員條例規(guī)定連續(xù)兩年考核不稱(chēng)職就必須分流出公務(wù)員隊(duì)伍。如果能利用好這一政策，認(rèn)真搞好每年的年度考核，就能分流出一部分人員，既純潔了公務(wù)員隊(duì)伍，又調(diào)動(dòng)了在任人員的積極性，提升了整體人員素質(zhì)。

2、加強(qiáng)廉政執(zhí)紀(jì)工作。對(duì)黨政機(jī)關(guān)中經(jīng)常吃、拿、卡、要，行賄受賄的腐敗分子，要加大檢查和整治力度。一經(jīng)查實(shí)，絕不手軟，除屬于職務(wù)犯罪法辦以外，凡受行政記大過(guò)或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的也應(yīng)分流出機(jī)關(guān)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)工作。對(duì)工作業(yè)務(wù)素質(zhì)差，經(jīng)二次培訓(xùn)達(dá)不到所在職位標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)勸其辭職或予以辭退。

如果各級(jí)各部門(mén)都能利用好現(xiàn)有的相關(guān)政策，不但可以清除一些不適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的人員，空出一些職位，為進(jìn)入機(jī)關(guān)提供條件，使機(jī)關(guān)人員合理流動(dòng)，打破當(dāng)前的“死水一潭”的現(xiàn)狀，還能調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性。

（二）拓寬人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。

1、繼續(xù)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的辦法。黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用的辦法，貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，確保錄用人員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，提高各級(jí)政府的行政管理水平，具有重要作用。我省我市考試錄用工作起步較早，自1989年起，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員就開(kāi)始實(shí)行了考試錄用的辦法。1993年8月，國(guó)務(wù)院正式頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。1995年全省各地針對(duì)機(jī)關(guān)推行國(guó)家公務(wù)員制度后出現(xiàn)的職位空缺，進(jìn)行了面向社會(huì)公開(kāi)招錄公務(wù)員。實(shí)行考試和考核相結(jié)合的辦法錄用國(guó)家公務(wù)員，擴(kuò)大了選拔人才的視野，拓寬了選拔人才的途徑，促進(jìn)了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝，同時(shí)也抵制了用人上的不正之風(fēng)，有利于激勵(lì)公務(wù)員積極進(jìn)取，提高依法行政水平和工作效率，促進(jìn)人才資源的合理開(kāi)發(fā)與配置，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這種制度的建立和推進(jìn)，顯示了其強(qiáng)大的生命力，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)，得到了用人單位和廣大考生的認(rèn)可。正如有的同志總結(jié)的那樣，“考”總比“不考”好；通過(guò)“卷子”選人比通過(guò)“條子”選人強(qiáng)。1997年市直黨政機(jī)關(guān)面向社會(huì)招考國(guó)家公務(wù)員，通過(guò)筆試、面試最后錄用81名，這些人現(xiàn)在都是各部門(mén)的年青的骨干力量。

2、多渠道的吸引人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大選拔公務(wù)員的視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)那些專(zhuān)業(yè)對(duì)口、政府部門(mén)工作急需的高學(xué)歷人員可以破格錄用。

(1)對(duì)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀碩士、博士生，確因工作需要，可以不參加全省統(tǒng)一筆試，直接經(jīng)面試、體檢、考核合格后，可以直接錄用為國(guó)家公務(wù)員。經(jīng)一年試用期滿，考核合格后，在領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超的前提下，可直接任命為副科級(jí)以上職務(wù)。

(2)根據(jù)職位空缺和任職條件要求，用人部門(mén)可以從企事業(yè)單位調(diào)任有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員到機(jī)關(guān)任正副科長(zhǎng)，經(jīng)組織人事部門(mén)考核同意，正式任職，納入國(guó)家公務(wù)員管理。

(3)根據(jù)職位空缺和任職條件要求，用人部門(mén)可以從其它機(jī)關(guān)公務(wù)員或黨務(wù)工作者中選人，經(jīng)雙方部門(mén)協(xié)商，經(jīng)組織、人事部門(mén)同意，辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)。

拓寬急需人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道，必須堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格考察，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，確保新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)是決定政府職能正常發(fā)揮的保證。所以經(jīng)常地向公務(wù)員隊(duì)伍充實(shí)新鮮血液，是各級(jí)組織、人事部門(mén)的一項(xiàng)主要工作，必須做好，做出成效來(lái)，機(jī)關(guān)工作才會(huì)有活力，才能推動(dòng)四平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：政府機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀調(diào)查及調(diào)整對(duì)策

政府機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀調(diào)查及調(diào)整對(duì)策

國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)如何，直接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系到機(jī)關(guān)辦事效率的高低和工作質(zhì)量的好壞。通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革，我市政府機(jī)關(guān)雖然理順了一些工作關(guān)系，精減了一些人員，但仍然存在著人員結(jié)構(gòu)不合理，辦事效率低下，思想觀念陳舊，精神不振的問(wèn)題。因此，充實(shí)機(jī)關(guān)急需的人才，改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，更新知識(shí)，適應(yīng)

入世的需要，是各級(jí)組織、人事部門(mén)面臨的主要任務(wù)。

一、市政府機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

(一)年齡結(jié)構(gòu)偏高。市政府機(jī)關(guān)這次機(jī)構(gòu)改革，雖然允許一些年齡大的人員離崗和提前退休，但是由于機(jī)關(guān)多年未允許進(jìn)人，年齡比較老化。96年機(jī)構(gòu)改革后機(jī)關(guān)根據(jù)職位空缺情況，考試錄用了一批公務(wù)員，當(dāng)時(shí)年齡最小的，現(xiàn)在已經(jīng)30多歲。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：①市政府機(jī)關(guān)局級(jí)公務(wù)員，35歲以下的占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的1.48；35歲至40歲的占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的5.4；41歲至45歲的占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的16.04；46歲至50歲的占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的29.38；51歲至54歲的占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的23.2。②科級(jí)公務(wù)員35歲以下的占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的10.29；36歲至40歲的占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的17.82；41歲至45歲的占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的24.4；46歲至50歲的占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的27.0；51歲至54歲的占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的11.6。

35歲以下35歲至40歲41歲至45歲46歲至50歲51歲至54歲

局級(jí)1.485.4.04).38#.2科級(jí)10.29.82$.4'.0.6

(二)知識(shí)結(jié)構(gòu)偏虛。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：①局級(jí)公務(wù)員本科以上學(xué)歷的242名，占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的59.75；專(zhuān)科學(xué)歷的133名，占局級(jí)公務(wù)員總數(shù)的32.83。②科級(jí)公務(wù)員本科以上學(xué)歷的328名，占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的31.26；專(zhuān)科學(xué)歷的533名，占科級(jí)公務(wù)員總數(shù)的50.81?？唇y(tǒng)計(jì)數(shù)字，學(xué)歷結(jié)構(gòu)并不低，但由于絕大多數(shù)是后取得的學(xué)歷，知識(shí)含量低，知識(shí)陳舊，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，看起來(lái)學(xué)歷很高，實(shí)空有其名。一些人思想惰性大，不注重學(xué)習(xí)，知識(shí)更新慢，有吃老本、混日子的思想。

本科學(xué)歷

人數(shù)(人)所占比例專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)(人)所占比例

局級(jí)24259.75332.8

3科級(jí)32831.26S350.8

1由于學(xué)習(xí)差，接受新知識(shí)慢，帶來(lái)了思想觀念上的滯后，有的固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，習(xí)慣于審審批批。不是研究怎樣為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為百姓服務(wù)，而是想方設(shè)法設(shè)置障礙，巧立名目撈取好處。機(jī)關(guān)中存在的這些現(xiàn)象，都是與中國(guó)加入世貿(mào)組織后的要求格格不入的。

二、政府職能的轉(zhuǎn)變，需要新型人才

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，要求我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，要建設(shè)“五型政府”。第一，要緊跟時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。也就是說(shuō)，政府要主動(dòng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，全面提高政府機(jī)關(guān)中公務(wù)員隊(duì)伍的文化素質(zhì)。第二，要深入實(shí)際，建設(shè)調(diào)研型政府。我們目前所面臨的矛盾和問(wèn)題，都是長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有深入的調(diào)查研究、開(kāi)闊的視野，就不能找到切實(shí)可行的解決辦法。那種“心中無(wú)數(shù)決心大，情況不明點(diǎn)子多”的做法要不得。第三，要科學(xué)決策、民主決策，建設(shè)決策型政府。要善于謀大局、抓大事，提高決策的層次和質(zhì)量。第四，要改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。要關(guān)心群眾，厚待百姓，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起。第五，要更新手段，提高效率，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型政府。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)型政府建設(shè)，推進(jìn)政府行政管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高行政管理水平，避免決策失誤。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也為公務(wù)員管理提供了更為廣闊的發(fā)展空間，這就要求各級(jí)政府必須更加重視人力資源開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。這次政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變了一些政府職能，政府機(jī)關(guān)中明顯出現(xiàn)了急需補(bǔ)充新型人才，如懂經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的年輕人員。從前面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，目前政府機(jī)關(guān)的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，急需補(bǔ)充新鮮血液，以改善政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的隊(duì)伍狀況。

三、調(diào)整對(duì)策

（一）暢通出口，建立正常的淘汰制度。

黨政機(jī)關(guān)由于受編制限制，不適合在機(jī)關(guān)工作的人員出不去，機(jī)關(guān)所需的人才就進(jìn)不來(lái)。光靠幾年一次的機(jī)構(gòu)改革砍年齡減人是不科學(xué)不合理的，必須疏通出口，建立起正常的淘汰制度。

1、加強(qiáng)考核工作，實(shí)行能者上庸者下。黨政機(jī)關(guān)每年的考核工作都進(jìn)行了，但是多數(shù)是流于形式，對(duì)那些不適應(yīng)機(jī)關(guān)工作，不想工作，混日子的人員，部門(mén)不敢或者不想定為不稱(chēng)職。公務(wù)員

第三篇：政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀調(diào)查分析畢業(yè)論文

本科畢業(yè)論文

政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀調(diào)查分析

——以A市政府為例

作

者 學(xué)籍批次 學(xué)習(xí)中心 層

次 專(zhuān)

業(yè) 指導(dǎo)教師

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容

摘要

政府績(jī)效管理是行政管理學(xué)近年來(lái)理論創(chuàng)新的重要成果之一，它運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入, 改革的內(nèi)容也開(kāi)始逐步深入和細(xì)化，客觀上要求我國(guó)行政管理體制必須加速與國(guó)際慣例接軌, 盡快提升我國(guó)各級(jí)政府的管理能力和治理水平。本文從A市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的視角出發(fā)，從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度對(duì)建立政府績(jī)效管理制度進(jìn)行探討，并提出合理化的建議。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān)，績(jī)效管理，現(xiàn)狀，對(duì)策

目錄

一、在政府機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的重大現(xiàn)實(shí)意義…………………………………………………1

（一）有利于深化行政管理體制改革……………………………………………………………1

（二）有利于樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀………………………………………1

（三）有利于深化干部人事制度改革……………………………………………………………1

（四）有利于增強(qiáng)地方政府的綜合競(jìng)爭(zhēng)力………………………………………………………2

二、A市政府機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的實(shí)踐探索…………………………………………………2

（一）實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作考核………………………………………………………2

（二）改革審批制度，提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量………………………………………………………2

（三）強(qiáng)化效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變………………………………………………………2

（四）完善績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政支出管理…………………………………………………2

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效率……………………………………………………3

三、A市政府機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題…………………………………………3

（一）績(jī)效管理認(rèn)識(shí)仍顯不足……………………………………………………………………3

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善……………………………………………………………………3

（三）效能測(cè)評(píng)方式不夠科學(xué)……………………………………………………………………4

（四）績(jī)效溝通與輔導(dǎo)缺失………………………………………………………………………4

四、強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理的對(duì)策措施…………………………………………………………4

（一）加強(qiáng)過(guò)程控制與溝通輔導(dǎo)，推進(jìn)績(jī)效管理工作…………………………………………4

（二）健全績(jī)效評(píng)估體系，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估制度化………………………………………………5

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營(yíng)造績(jī)效管理氛圍…………………………………………………5

（四）運(yùn)用先進(jìn)科技手段，促進(jìn)績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)…………………………………………………5 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………………………?7

政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀調(diào)查分析

——以A市政府為例

黨的十七大報(bào)告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌?bào)告中多次要求“推行政府績(jī)效管理制度”。中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》對(duì)推行政府績(jī)效管理制度也做出了部署。加強(qiáng)政府績(jī)效管理，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。本文針對(duì)當(dāng)前A市政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀，回顧總結(jié)政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理實(shí)踐情況，分析存在問(wèn)題，就如何加強(qiáng)績(jī)效管理，深化政府機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提出對(duì)策建議。

一、政府機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

政府績(jī)效管理是行政管理學(xué)近年來(lái)理論創(chuàng)新的重要成果之一，它運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效。在政府機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理是現(xiàn)代公共管理的重大創(chuàng)新，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于深化行政管理體制改革

加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視行政管理體制改革，在黨的十七屆二中全會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，目的要解決政府組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、行政行為不規(guī)范等行政管理體制中深層次的矛盾和缺陷，就必須要以服務(wù)、績(jī)效、競(jìng)爭(zhēng)、法治等嶄新的理念來(lái)引領(lǐng)改革，要推行政府績(jī)效管理制度。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效管理充分吸收了效率、成本、顧客導(dǎo)向等現(xiàn)代管理理念，把它運(yùn)用到政府機(jī)關(guān)管理中來(lái)，對(duì)于深化行政管理體制改革具有積極作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，提高行政績(jī)效是行政體制改革和發(fā)展的永恒追求。績(jī)效管理應(yīng)成為政府機(jī)關(guān)和政府工作人員不斷追求的目標(biāo)，成為一種行政精神，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)的工作。

（二）有利于樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀

績(jī)效管理是管理理念的創(chuàng)新，這種理念的創(chuàng)新是與我國(guó)目前的行政生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的。一些地方政府或政府部門(mén)以政績(jī)?yōu)槿∠颍菀桩a(chǎn)生不計(jì)成本、不重績(jī)效的行政行為，造成了公共服務(wù)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。實(shí)施績(jī)效管理可以將科學(xué)發(fā)展觀的原則、要求變成可以量化的目標(biāo)體系，強(qiáng)化各級(jí)政府部門(mén)的績(jī)效意識(shí)，形成正確的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀提供有力的支撐。

（三）有利于深化干部人事制度改革

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诟刹咳耸轮贫确矫嫒匀淮嬖趯?duì)干部業(yè)績(jī)定性評(píng)價(jià)多、定量評(píng)價(jià)少，對(duì)干部使用個(gè)人偏好因素多、客觀公正因素少的問(wèn)題，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)、使用機(jī)制。實(shí)施績(jī)效

管理，能夠?qū)Ω刹康脑u(píng)價(jià)建立在科學(xué)的理論和方法基礎(chǔ)上，突出績(jī)效導(dǎo)向，兼顧多元評(píng)價(jià)，將業(yè)績(jī)以量化的直觀形式表現(xiàn)出來(lái)，形成一套科學(xué)的干部評(píng)價(jià)、使用機(jī)制，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)的和諧發(fā)展。

（四）有利于增強(qiáng)地方政府的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)施績(jī)效管理，能夠促進(jìn)地方政府發(fā)展目標(biāo)與政府部門(mén)職能目標(biāo)、部門(mén)職能目標(biāo)與個(gè)人職責(zé)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效的統(tǒng)一，通過(guò)運(yùn)用平衡記分卡、360、反饋等現(xiàn)代管理工具和方式，可以規(guī)范行政行為、再造業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)行成本、提高政府管理能力，為持續(xù)增強(qiáng)政府綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供機(jī)制保障。

二、A市政府機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的實(shí)踐探索

（一）實(shí)施目標(biāo)管理，優(yōu)化機(jī)關(guān)工作考核

目標(biāo)管理是績(jī)效管理的最初階段，也是我國(guó)最廣泛開(kāi)展的績(jī)效管理方式。A市從90年代開(kāi)始實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制考核，取得了明顯的成效。隨著行政管理體制改革的深化，目標(biāo)管理責(zé)任制已越來(lái)越成為A市機(jī)關(guān)部門(mén)工作成效考核的重要依據(jù)?？己藘?nèi)容也從早期的單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制擴(kuò)大到如今的包含社會(huì)事業(yè)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等的綜合目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，考核責(zé)任除綜合目標(biāo)責(zé)任之外，還設(shè)置重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任。目前，目標(biāo)責(zé)任制考核已成為A市機(jī)關(guān)單位考核的有效方式。

（二）改革審批制度，提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量

近年來(lái)，A市集中開(kāi)展了多次行政審批制度改革。自2001年成立市行政服務(wù)中心以來(lái)，隨著行政審批的相對(duì)集中，以提高公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和水平為目的的績(jī)效評(píng)估也逐步開(kāi)始探索與實(shí)踐，通過(guò)“一事一評(píng)”等制度的實(shí)行，不斷督促各辦事窗口提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾的滿意度。各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)各自的工作職責(zé)加強(qiáng)制度建設(shè)，以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來(lái)規(guī)范管理和服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公開(kāi)，以評(píng)議制來(lái)強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，取得了明顯成效。實(shí)施審批制度改革以來(lái)，內(nèi)部管理規(guī)范得到強(qiáng)化，管理要素進(jìn)一步優(yōu)化，工作程序更加簡(jiǎn)化，辦事效率進(jìn)一步提高。同時(shí)，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一種綜合性的管理機(jī)制，把制約性的手段和能動(dòng)性的機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)了機(jī)關(guān)績(jī)效建設(shè)。2004年A市開(kāi)展了“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，各級(jí)機(jī)關(guān)的效能意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作效率逐步提高，行為規(guī)范逐步明確，干部作風(fēng)逐步改善。成立A市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，群眾關(guān)注的急、難問(wèn)題引起重視并得到逐步解決。2005年，市紀(jì)委監(jiān)察局增設(shè)行政效能監(jiān)察室，負(fù)責(zé)全市各級(jí)機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察工作。2004年以來(lái)，全市各級(jí)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心共受理各類(lèi)投訴5735件，其中來(lái)電3609件，來(lái)信1650件，來(lái)訪546件，網(wǎng)上投訴530件；屬于效能投訴的2686件，占總投訴件的46%，辦結(jié)效能投訴件2551件，辦結(jié)率為95%。追究責(zé)任人員數(shù)985人，因違反“四條禁令”受追究人員數(shù)288人。

（四）完善績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政支出管理

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)一定的原則，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)

價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。A市于2006年出臺(tái)了《A市本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》，將使用財(cái)政性資金，并且與財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，都納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。凡預(yù)算安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在300萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目（含該專(zhuān)項(xiàng)資金中項(xiàng)目在50萬(wàn)元以上的所有單位）、部門(mén)預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬(wàn)元以上支出項(xiàng)目，均按規(guī)定和要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2008年市本級(jí)共確定“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理”等31個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，涉及評(píng)價(jià)財(cái)政資金17570.91萬(wàn)元。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金使用管理的監(jiān)督，確保了其科學(xué)、高效使用。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效率

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，改革傳統(tǒng)辦公模式，將辦公業(yè)務(wù)的處理、流轉(zhuǎn)、管理過(guò)程電子化、信息化，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。目前，A市大部分機(jī)關(guān)都已經(jīng)利用現(xiàn)代化的電子信息手段和管理手段優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程、規(guī)范工作模式及公文格式，從而提高了辦公效率和服務(wù)質(zhì)量。政府上網(wǎng)和智能化管理工程不斷推進(jìn)，如A市機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)通了市政務(wù)網(wǎng)、市交通局運(yùn)管處自行研發(fā)了《道路運(yùn)輸行政處罰智能量化系統(tǒng)》、市工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些管理方法充分運(yùn)用科技信息手段進(jìn)行智能化系統(tǒng)建設(shè)，最大限度地防范執(zhí)法過(guò)程中各種人情因素的干擾，促進(jìn)了行政行為的公開(kāi)公平公正，同時(shí)也提高了行政效率，降低了行政成本。

三、A市政府機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，A市政府機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效管理無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都還不是很成熟，仍處在起步探索階段，還沒(méi)有形成比較科學(xué)有效的績(jī)效管理模式、績(jī)效評(píng)估技術(shù)和方法，在實(shí)踐的力度和效果上還存在不足，工作進(jìn)展不平衡，相應(yīng)的配套制度也比較缺乏。具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）績(jī)效管理認(rèn)識(shí)仍顯不足

盡管每年A市地方黨委、政府都要對(duì)市直機(jī)關(guān)的工作業(yè)績(jī)組織開(kāi)展考核評(píng)議，并逐步引入績(jī)效考核的內(nèi)容，但這些考核方式仍舊傾向于結(jié)果考核，淡化了過(guò)程管理，離績(jī)效管理要求還有一定的距離。從總體上看，各級(jí)各部門(mén)對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)仍顯不足，尚欠統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是績(jī)效宣傳力度不夠，機(jī)關(guān)干部在認(rèn)識(shí)上存在疑慮和觀望情緒。二是機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)績(jī)效管理的基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過(guò)程以及綜合使用等尚未形成共識(shí)，責(zé)任機(jī)制、全程考核、以民為本等先進(jìn)的公共管理理念尚未成為績(jī)效考核的指導(dǎo)思想。三是相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)干部存在“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，績(jī)效學(xué)習(xí)氛圍不濃。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

近年來(lái)，綜合考核的指揮棒確實(shí)起到了很大的作用，但機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)還存在一些問(wèn)題：一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP指標(biāo)和完成具體的職能工作，對(duì)于制度改革、人員素質(zhì)提高和學(xué)習(xí)創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿Φ乳L(zhǎng)遠(yuǎn)或潛在產(chǎn)生效用的指標(biāo)重視不夠。二是績(jī)效反饋力度不夠，未能形成完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)，績(jī)效考核結(jié)果更多地應(yīng)用于干部職務(wù)調(diào)整、薪酬獎(jiǎng)金方面，在進(jìn)行有效的績(jī)效診斷、交流和教育培訓(xùn)方面做得不夠。三是把績(jī)效考核作為問(wèn)

題解決的手段，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的短期效應(yīng)，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范干部行為、提高干部工作質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)使命和目標(biāo)。四是績(jī)效管理以?xún)?nèi)部評(píng)估為主，缺乏第三方績(jī)效評(píng)估，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，很難做到績(jī)效考核結(jié)果的公正、公開(kāi)、公平。

（三）效能測(cè)評(píng)方式不夠科學(xué)

目前，A市機(jī)關(guān)效能測(cè)評(píng)工作雖然在內(nèi)容上明確了從部門(mén)或單位的中心意識(shí)和全局觀念、服務(wù)態(tài)度和工作效率、辦事公正和廉潔從政、工作實(shí)績(jī)和社會(huì)影響、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)情況和成效等五大方面來(lái)評(píng)價(jià)，但主要還是憑填票人的個(gè)人印象，沒(méi)有從具體的工作內(nèi)容上進(jìn)行考核，在很大程度上影響了測(cè)評(píng)的科學(xué)性。而且測(cè)評(píng)的方式每年都有所改動(dòng)，造成了測(cè)評(píng)結(jié)果很難進(jìn)行縱向比較，得不到有效利用。

（四）績(jī)效溝通與輔導(dǎo)缺失

績(jī)效溝通是績(jī)效管理的靈魂與核心，是績(jī)效管理過(guò)程中耗時(shí)最長(zhǎng)、最關(guān)鍵、最能促進(jìn)工作開(kāi)展、產(chǎn)生效果的環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，由于績(jī)效溝通與輔導(dǎo)缺乏，導(dǎo)致了績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的滯后。主要表現(xiàn)在：一是績(jī)效考核中缺乏必要的溝通，對(duì)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)都不甚了解，不少機(jī)關(guān)干部認(rèn)為搞績(jī)效管理就是要找他們的碴子，砸他們的飯碗，造成機(jī)關(guān)干部對(duì)績(jī)效考核工作不理解，產(chǎn)生抵觸情緒。二是由于機(jī)關(guān)內(nèi)部信息與群眾接觸較少，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，社會(huì)公眾往往很難主動(dòng)參與溝通。三是考核結(jié)果運(yùn)用不夠，考核結(jié)束后，不及時(shí)進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo)，組織做出決策時(shí)沒(méi)有充分利用，導(dǎo)致部門(mén)和個(gè)人目標(biāo)責(zé)任不清，缺乏責(zé)任機(jī)制，考核結(jié)果，難以起到激勵(lì)機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)干部的作用。

四、強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)過(guò)程控制與溝通輔導(dǎo)，推進(jìn)績(jī)效管理工作

1、實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程控制?？?jī)效管理的成功與否取決于績(jī)效管理的過(guò)程控制。在實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中，一是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)日常工作的督促和檢查，對(duì)關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行分析評(píng)判，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析。二是要督促工作的落實(shí)，要建立工作考核底稿制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)或直接領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級(jí)、本級(jí)布置的工作填寫(xiě)底稿，根據(jù)完成工作的時(shí)限，進(jìn)行有效考核。三是加強(qiáng)個(gè)人績(jī)效與機(jī)關(guān)績(jī)效的動(dòng)態(tài)管理。個(gè)人績(jī)效與機(jī)關(guān)績(jī)效相輔相成，要在個(gè)人績(jī)效管理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)目標(biāo)完成、行為規(guī)范、素質(zhì)指標(biāo)等方面的考核，激勵(lì)干部職工提高機(jī)關(guān)績(jī)效；通過(guò)對(duì)干部崗位能力、態(tài)度的考核，引導(dǎo)全體人員不斷提高自身能力水平和素質(zhì)修養(yǎng)。

2、加強(qiáng)績(jī)效溝通與輔導(dǎo)。機(jī)關(guān)績(jī)效溝通貫穿于機(jī)關(guān)績(jī)效管理的全過(guò)程，在機(jī)關(guān)績(jī)效管理的不同階段，應(yīng)采取不同的績(jī)效溝通方式。一是在機(jī)關(guān)績(jī)效目標(biāo)制定階段，要改變傳統(tǒng)的溝通方式，進(jìn)行有效的溝通，要通過(guò)多種形式，如更新機(jī)關(guān)網(wǎng)站、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，把機(jī)關(guān)信息及時(shí)傳遞給社會(huì)公眾；同時(shí)，還要通過(guò)市長(zhǎng)熱線、民主懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)而制定機(jī)關(guān)績(jī)效目標(biāo)計(jì)劃。二是在機(jī)關(guān)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行階段，機(jī)關(guān)所面臨內(nèi)外部環(huán)境是紛繁復(fù)雜的，因此在績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中，機(jī)關(guān)部門(mén)要與社會(huì)公眾進(jìn)行持續(xù)的績(jī)效溝通，從而保證績(jī)效目標(biāo)的貫徹落實(shí)。三是在機(jī)關(guān)績(jī)效衡量和評(píng)估階段，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估組織者和機(jī)關(guān)部門(mén)之間的溝通、組織者和評(píng)估者之間的溝通以及評(píng)估者和機(jī)關(guān)之間的溝通。四是在機(jī)關(guān)績(jī)效結(jié)果的反饋、應(yīng)用及改進(jìn)階段，要通過(guò)

績(jī)效溝通，讓機(jī)關(guān)干部能全面了解評(píng)估者對(duì)自己工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和主要問(wèn)題，共同分析其原因，并制定出改進(jìn)措施。

（二）健全績(jī)效評(píng)估體系，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估制度化

1、健全績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系確定績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，即政府績(jī)效內(nèi)容的表現(xiàn)形式，反映政府履行職責(zé)的范圍和情況。一般包括對(duì)工作崗位的具體要求、部門(mén)組織目標(biāo)的體現(xiàn)、人員個(gè)人意愿和期望的體現(xiàn)等方面。要通過(guò)對(duì)各級(jí)各部門(mén)職能的進(jìn)一步明確，逐步將量化、行為化。

2、完善績(jī)效評(píng)估方式體系。有好的指標(biāo)，也要有好的評(píng)估方式，才能達(dá)到好的效果。要在前幾年開(kāi)展社會(huì)評(píng)議的基礎(chǔ)上，完善平時(shí)效能測(cè)評(píng)、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)評(píng)議和年終社會(huì)評(píng)議等方式方法，進(jìn)一步拓展評(píng)估內(nèi)容，開(kāi)展工作績(jī)效考核，逐步形成科學(xué)、長(zhǎng)效的績(jī)效評(píng)估方式體系。

3、建立健全績(jī)效評(píng)估的組織體系。為確保評(píng)估工作的順利開(kāi)展，必須建立健全績(jī)效評(píng)估組織體系，包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)、體制、評(píng)估主體的選擇等。要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立日常的工作班子，授予評(píng)估權(quán)力，組織、實(shí)施和監(jiān)督績(jī)效評(píng)估，使績(jī)效評(píng)估成為經(jīng)常性的工作機(jī)制。

4、建立績(jī)效評(píng)估的制度體系。包括統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)政制度、干部人事制度、政務(wù)公開(kāi)制度等。必須規(guī)定績(jī)效評(píng)估的方法、程序，約束績(jī)效評(píng)估的行為，保證績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量和效果，明確評(píng)估結(jié)果與評(píng)估對(duì)象的地位、利益關(guān)系。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營(yíng)造績(jī)效管理氛圍

加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)是實(shí)施管理創(chuàng)新，加快機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)的有效途徑。在機(jī)關(guān)文化建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本、開(kāi)放溝通、全員參與、持續(xù)創(chuàng)新的原則，以績(jī)效為導(dǎo)向，著力培育健康向上的機(jī)關(guān)精神，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)上的新突破。

1、注重提煉機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀的提煉是機(jī)關(guān)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，要以部門(mén)職能為根本出發(fā)點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引入先進(jìn)理念，對(duì)機(jī)關(guān)的職能、目標(biāo)、發(fā)展方向等全部?jī)r(jià)值理念進(jìn)行挖掘、總結(jié)、提煉和升華，以形成既具有本地本部門(mén)特色，又具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、現(xiàn)代性的機(jī)關(guān)精神和核心價(jià)值觀。

2、形成機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系。形成規(guī)范的機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系，是實(shí)施文化管理的核心內(nèi)容。在機(jī)關(guān)文化創(chuàng)建過(guò)程中，要以機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)“嚴(yán)密執(zhí)行，無(wú)邊界配合”等執(zhí)行文化理念，做到“主動(dòng)工作、完美執(zhí)行”，不斷提升整體執(zhí)行能力和水平。

3、注重打造“機(jī)關(guān)品牌”?！皺C(jī)關(guān)品牌”的打造，是實(shí)施文化宣傳的重要載體，具有內(nèi)外雙贏的功效。在“文明機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”等創(chuàng)建過(guò)程中，遵循品牌建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律，以機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀和價(jià)值理念體系為指導(dǎo)，以機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化品牌要素，使機(jī)關(guān)品牌在功能上體現(xiàn)時(shí)代精神，在管理上體現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)理念，在方式方法上體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范，在評(píng)價(jià)上體現(xiàn)基層和群眾的認(rèn)可度，在形式上體現(xiàn)鮮明的個(gè)性化特色和機(jī)關(guān)形象標(biāo)識(shí)。

（四）運(yùn)用先進(jìn)科技手段，促進(jìn)高績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)

高績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)需要先進(jìn)的管理技術(shù)和信息化手段。在績(jī)效管理過(guò)程中，要結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，堅(jiān)持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運(yùn)用電子政務(wù)等信息化手段，著力構(gòu)

建機(jī)關(guān)信息化技術(shù)支撐平臺(tái)、搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)資源共享。

1、構(gòu)建機(jī)關(guān)信息化技術(shù)支撐平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)信息化的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)管理”的原則，以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、安全支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步打破部門(mén)和機(jī)構(gòu)界限，實(shí)現(xiàn)信息資源在機(jī)關(guān)部門(mén)間的共享和利用。以電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，推進(jìn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)由個(gè)人行為監(jiān)督為主向個(gè)人行為和行政程序監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政審批由內(nèi)部運(yùn)行向公開(kāi)操作的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高行政效能。

2、搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)，既面向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞有關(guān)政策面導(dǎo)向、咨詢(xún)、服務(wù)等信息，公布各類(lèi)公共服務(wù)的內(nèi)容、程序、辦事方法；又利用網(wǎng)絡(luò)收集、統(tǒng)計(jì)、反饋社會(huì)公眾的各類(lèi)信息、意見(jiàn)和建議，達(dá)到了解民意、體察民情、集中民智的目的，同時(shí)讓人民群眾有更多的知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、社會(huì)、公眾互動(dòng)。

3、形成機(jī)關(guān)信息資源共享平臺(tái)。運(yùn)用信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃政務(wù)信息資源、強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化和集成控制管理，提高資源共享的程度，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息、知識(shí)、人力以及創(chuàng)新成果等各種資源的共享，逐步實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)和跨地區(qū)的信息交換，打破“條”、“塊”盲區(qū)，打破信息自采、自用、自成體系的“信息孤島”局面，形成機(jī)關(guān)信息資源共享平臺(tái)，降低行政成本，提高機(jī)關(guān)績(jī)效。

政府績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及到方方面面的因素，是要求有與之相適應(yīng)的行政生態(tài)環(huán)境的。所以我們?cè)谕菩姓?jī)效管理的同時(shí)應(yīng)該注意做好相關(guān)方而的配套改革。

五、結(jié)束語(yǔ)

徹底轉(zhuǎn)變思想和文化觀念，樹(shù)立顧客和服務(wù)導(dǎo)向的行政觀。政府的主要職責(zé)在于服務(wù)，不在于盈利?？?jī)效的提升，是為了社會(huì)的發(fā)展，旨在擁有一個(gè)更加美好的世界，這才是政府與社會(huì)的“雙贏”之道和長(zhǎng)治久安的根本所在。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，采取措施在所在部門(mén)、機(jī)關(guān)貫徹。

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第四篇：文言文教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策

文言文教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策

桃源縣第九中學(xué) 謝一彰

有人說(shuō)，掌握祖國(guó)的語(yǔ)言好比得到了一把打開(kāi)本國(guó)文化的鑰匙。那么，在中學(xué)教學(xué)文言文，就好像在學(xué)生面前打開(kāi)了一扇窗戶(hù)、鋪開(kāi)了一條通道，讓他們能穿越時(shí)空，去閱讀、去思考、去吸取，與兩千年前的大師直接對(duì)話，了解并深刻地認(rèn)識(shí)我們的祖先，懂得我們的歷史，從而繼承和發(fā)揚(yáng)我們的文化。在2002年10月經(jīng)教育部中小學(xué)教材審查委員會(huì)審查通過(guò)“全日制普通高級(jí)中學(xué)教科書(shū)（必修）”語(yǔ)文教材中(目前我所用的教材)，文言文單元一共16個(gè)單元，占總數(shù)的47.1%，且不說(shuō)老師們教授這16個(gè)單元付出了多少勞動(dòng)，花了多少心血。單說(shuō)本人在高三復(fù)習(xí)時(shí)，針對(duì)學(xué)生文言文閱讀能力不盡人意的情況，就課本中的十個(gè)文言文單元進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的時(shí)間復(fù)習(xí)。以單元為單位，抓每篇文言文的知識(shí)要點(diǎn)。同時(shí)積累關(guān)鍵實(shí)詞、虛詞的常見(jiàn)意義和用法，并每單元進(jìn)行一次檢測(cè)，再?gòu)恼n內(nèi)輻射到課外?？墒钱?dāng)用課內(nèi)的實(shí)虛詞及句式用法等知識(shí)呼應(yīng)貫通課外文言語(yǔ)段時(shí)，學(xué)生卻不會(huì)用已掌握的課內(nèi)文言知識(shí)去解決課外文言語(yǔ)段碰到的問(wèn)題。我困惑。這必須反思：是不是學(xué)生對(duì)所復(fù)習(xí)的知識(shí)只是一知半解？在我看來(lái)，高三階段復(fù)習(xí)任務(wù)繁重，用一個(gè)多月的時(shí)間來(lái)復(fù)習(xí)課內(nèi)文言文，算是一種奢侈，可學(xué)生是不是認(rèn)為復(fù)習(xí)時(shí)間太倉(cāng)促，在走過(guò)場(chǎng)？于是我調(diào)查所教班級(jí)的學(xué)生，得出的結(jié)論是：如果建立在對(duì)課文熟悉的基礎(chǔ)上按照上述方法進(jìn)行一個(gè)多月的時(shí)間復(fù)習(xí)，那效果肯定會(huì)不錯(cuò)。關(guān)鍵是有70%左右的學(xué)生在復(fù)習(xí)前對(duì)以前所學(xué)的文言文，腦中一片混亂，有的學(xué)生連文章作者是誰(shuí)，哪個(gè)朝代的人，都是在近期復(fù)習(xí)是才知一鱗半爪，更談不上對(duì)整篇課文內(nèi)容的理解。即使有平時(shí)的背誦，但也就成了“小和尚念經(jīng)——有口無(wú)心”了。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？這肯定與我們的教學(xué)思想及教法有關(guān)系。

一、教學(xué)內(nèi)容貪多求全

這是文言文教學(xué)的一個(gè)目標(biāo)定位問(wèn)題，恰恰又是語(yǔ)文教學(xué)中常常被忽視的問(wèn)題。新大綱規(guī)定：“誦讀古典詩(shī)詞和淺易文言文，背誦一定數(shù)量的名篇。掌握課文中常見(jiàn)的文言實(shí)詞120個(gè)、文言虛詞15個(gè)和文言句式，能理解詞句含義，讀懂課文，學(xué)習(xí)用現(xiàn)代觀念審視作品的內(nèi)容和思想傾向”。可是我們無(wú)論哪個(gè)年級(jí)，無(wú)論是什么篇目，無(wú)論什么教學(xué)對(duì)象，教學(xué)時(shí)必然按照時(shí)代背景、作者介紹、逐字逐句串講、理清結(jié)構(gòu)、領(lǐng)會(huì)主旨、分析寫(xiě)作特色等模式進(jìn)行教學(xué)。顯然這沒(méi)強(qiáng)化《大綱》的要求，沒(méi)弄清楚文言文與現(xiàn)代文教學(xué)本質(zhì)上的不同點(diǎn)。現(xiàn)在中學(xué)生讀文言文感到難，難就難在語(yǔ)言文字和句法上，難在古文化知識(shí)上，而不是難在文言文的篇章結(jié)構(gòu)和思想內(nèi)容上。顯然這樣的全面是基于教師、基于教材，而決不是基于學(xué)生的需要、學(xué)生的發(fā)展。

二、講解分析煩瑣不堪

所謂煩瑣既指講解的內(nèi)容，又指講解的方法。教文言文時(shí)，我們總是擔(dān)心學(xué)生“吃不爛”、“夾生飯”，于是注重串講，灌得很滿，惟恐疏漏，極力奉行“字字落實(shí)，句句串講”的箴言，教法僵化，即便是自讀課文，教師也是小心翼翼扶著走，使學(xué)生日生厭倦之情。方法的煩瑣導(dǎo)致文言文教學(xué)的程式化和模式化。

三、學(xué)生主體意識(shí)失落 文言文教學(xué)在不同的層面上存在著以教師的串講分析或者以串講串問(wèn)的形式代替學(xué)生的思考，代替學(xué)生的自主閱讀、自主探究的現(xiàn)象。漸漸地學(xué)生上文言文養(yǎng)成只要帶著耳朵機(jī)械地聽(tīng)，自覺(jué)一些的學(xué)生機(jī)械的在書(shū)上做筆記。這樣他們課前不會(huì)去預(yù)習(xí)，課后合上課本萬(wàn)事大吉了。心想：反正書(shū)上有筆記，考前再看一遍。但考前往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因很難實(shí)現(xiàn)這一想法。于是，一拖再拖，知識(shí)一忘再忘，到了高三復(fù)習(xí)時(shí)，舊內(nèi)容成了新內(nèi)容。

對(duì)策研究

在實(shí)施語(yǔ)文新課標(biāo)的今天，我們應(yīng)以新課標(biāo)的理念來(lái)審視自己的教學(xué)，所以我認(rèn)為今后的文言文教學(xué)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

㈠、優(yōu)化文言文教學(xué)的目標(biāo)意識(shí)

教學(xué)過(guò)程的目標(biāo)指向如何直接關(guān)系到教學(xué)效率的高低。高中生學(xué)習(xí)文言文的目的很明確——培養(yǎng)閱讀淺易文言文的能力，亦即離開(kāi)老師能獨(dú)立讀懂一般的文言文。所以把教學(xué)的重心從翻譯課文、分析思想內(nèi)容和寫(xiě)作特點(diǎn)轉(zhuǎn)移到字詞句的學(xué)習(xí)上來(lái)（學(xué)習(xí)字詞句，也是新教材文言文教學(xué)的訓(xùn)練重點(diǎn)）。也許有人認(rèn)為，翻譯課文的過(guò)程不就進(jìn)行了字詞句的學(xué)習(xí)了嗎？其實(shí)不一樣。這里說(shuō)的字詞句，主要是指文言文中與現(xiàn)代漢語(yǔ)意義、用法不同的實(shí)詞，文言虛詞，以及文言句子的特殊形式。如果把教學(xué)的重心放在翻譯課文上，字詞句的學(xué)習(xí)就會(huì)湮沒(méi)在整個(gè)翻譯過(guò)程及譯文中，學(xué)生對(duì)它們的印象就必然不深。學(xué)生沒(méi)有掌握基本的“建筑材料”（詞語(yǔ)）和“建筑方式”（句式），就談不上知識(shí)的遷移。當(dāng)然，配合教學(xué)需要的必不可少的翻譯還是要做的。同樣，把教學(xué)的重心放在分析文章的微言大義和寫(xiě)作的技巧上也大可不必了。從小學(xué)到初中到高中，學(xué)生學(xué)的現(xiàn)代文遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出文言文，高中學(xué)生已經(jīng)具備了閱讀分析文章思想內(nèi)容、篇章結(jié)構(gòu)等方面的能力了，即使還沒(méi)有具備這種能力，完全應(yīng)該通過(guò)繼續(xù)學(xué)習(xí)現(xiàn)代文來(lái)提高。所以對(duì)文言文的學(xué)習(xí)，學(xué)生只要掃除了文字障礙，能譯成現(xiàn)代漢語(yǔ)，便完全可以用從現(xiàn)代文里獲取的閱讀分析能力，去領(lǐng)會(huì)文言文的內(nèi)容和寫(xiě)法技巧。由此可見(jiàn)，把這一教學(xué)內(nèi)容留給學(xué)生自己去學(xué)習(xí)。如對(duì)《促織》的教學(xué)只用兩教時(shí)，不用分析小說(shuō)的思想內(nèi)容及寫(xiě)法特點(diǎn)，只要結(jié)合課后練習(xí)題有意識(shí)地檢查學(xué)生對(duì)小說(shuō)的思想內(nèi)容及藝術(shù)特點(diǎn)的掌握情況，學(xué)生都能較準(zhǔn)確地指出來(lái)。因?yàn)樽鳛椤袄印?，分析小說(shuō)跌宕起伏的情節(jié)特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)白話文《林教頭風(fēng)雪山神廟》等小說(shuō)時(shí)已進(jìn)行過(guò)，如果老師再把《促織》在這方面的寫(xiě)作成就當(dāng)“例子”講一遍，豈不多余？

當(dāng)然，我強(qiáng)調(diào)教學(xué)中應(yīng)有目標(biāo)，有重心是就文言文教學(xué)的整體來(lái)說(shuō)的，是針對(duì)教學(xué)面面俱到而提出的，但不能絕對(duì)化。比如，就文體來(lái)看，古文里有而現(xiàn)代文里沒(méi)有的，例如賦、駢體文。從修辭的角度看，文言文里有互文，而現(xiàn)代文里沒(méi)有，這些我們還是有必要講。但這種講只能是點(diǎn)撥式地，重點(diǎn)還是讓學(xué)生自己通過(guò)誦讀去體味，去積累。

㈡、重視誦讀與積累教學(xué)

⑴、先談重視誦讀教學(xué)?！皶?shū)讀百遍，其義自見(jiàn)”，這是前人的讀書(shū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們?nèi)杂薪梃b意義。多讀，熟讀，讀中反復(fù)體味，才能讀懂，才能增強(qiáng)文言語(yǔ)感。由于許多篇目需要背誦，所以我們更強(qiáng)化學(xué)生誦讀。誦讀是把躺著的書(shū)面文字，用聲音立起來(lái)，所以除了讀準(zhǔn)字音、讀準(zhǔn)句讀，還要讀得流暢，聲情并茂，一位老師上韓愈的《祭十二郎文》時(shí)簡(jiǎn)要地介紹了作者的家世后，對(duì)課文內(nèi)容未作任何分析講解，就開(kāi)始用她沉靜的語(yǔ)調(diào)動(dòng)情地朗讀課文，學(xué)生們深深地被感染，都不約而同地低下了頭，可見(jiàn)聲情并茂的誦讀，具有巨大的言語(yǔ)感染力，能讓學(xué)生通過(guò)感覺(jué)和心靈在感受課文言語(yǔ)的同時(shí)，發(fā)揮出對(duì)語(yǔ)言的直覺(jué)的感知判斷，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的感情共鳴，使學(xué)生不等老師講解，就理解了課文的意思，甚至連文章的主題都能明確地表達(dá)出來(lái)。學(xué)生要達(dá)到如此水平，還需反復(fù)訓(xùn)練，教師可通過(guò)朗讀比賽，設(shè)計(jì)一些選填虛詞的題目讓學(xué)生做等手段促使學(xué)生去讀去揣摩。進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)感。

⑵、再談重視積累教學(xué)。葉圣陶先生說(shuō)：“語(yǔ)文教材無(wú)非是例子。憑這個(gè)例子要使學(xué)生能夠舉一反三，練就閱讀和寫(xiě)作的熟練技能?！保ó?dāng)然，讀文言文已不寫(xiě)文言文。）對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)文言課文，作為“例子”的應(yīng)是這篇課文的詞語(yǔ)、句法、文化知識(shí)等。只有一課課學(xué)下來(lái)，積累一定數(shù)量的文言詞和古文化知識(shí)，掌握常用文言句式及詞類(lèi)活用的特點(diǎn)等，才能為“舉一反三”打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)這些知識(shí)的積累也不能光靠死記硬背，必須在閱讀體味中積累。而積累的重點(diǎn)應(yīng)放到詞語(yǔ)（實(shí)詞、虛詞、通假字、詞類(lèi)活用等，特別是實(shí)詞）和古文化知識(shí)上。因?yàn)椤罢Z(yǔ)匯聯(lián)系人們的生活最為緊密，因而變化也最快，最顯著?！保▍问逑妗墩Z(yǔ)言的演變》）又因?yàn)槲难晕氖欠从彻糯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)的，要想讀懂文言文，對(duì)涉及到古代社會(huì)生活的典章制度、禮儀習(xí)俗等方面的文化情況必須了解。而“古今語(yǔ)法的變化不如詞匯的變化那么大?！保▍问逑妗墩Z(yǔ)言的演變》）故句法與現(xiàn)代漢語(yǔ)不同處無(wú)外乎判斷句、被動(dòng)句、賓語(yǔ)前臵句、省略句等，這方面量少容易積累。

如何進(jìn)行積累教學(xué)呢？我認(rèn)為可行的方法是，從高一第一冊(cè)進(jìn)入文言文單元學(xué)習(xí)起，每人準(zhǔn)備一個(gè)筆記本，用來(lái)整理積累文言詞語(yǔ)，并把它稱(chēng)作“文言詞語(yǔ)倉(cāng)庫(kù)”，告訴他們?nèi)绾问棺约骸皞}(cāng)庫(kù)”里的東西保存有序，便于查找（規(guī)定都按音序排列）。學(xué)第一篇古文時(shí)老師先做整理積累的示范，讓學(xué)生學(xué)著做，以后便完全放權(quán)給學(xué)生。但有一個(gè)原則，那就是課本后的《常用實(shí)詞表》里規(guī)定的每一課詞語(yǔ)，以及單元短文里整理的那32個(gè)虛詞，人人都必須整理積累。此外，對(duì)每課詞語(yǔ)的整理積累又不能局限于該篇，要回顧翻查從前學(xué)過(guò)的意義和用法，并隨著新課的學(xué)習(xí)去豐富，即做到縱向積累和橫向積累相結(jié)合。整理過(guò)程中，每種意義用法都必須附有準(zhǔn)確的例句。為了使積累教學(xué)落實(shí)到實(shí)處，定期檢查學(xué)生的筆記本，指出不足，肯定成績(jī)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)積累。為了高效率的整理積累，還要求學(xué)生互通有無(wú)，只要認(rèn)真扎實(shí)地去積累，勢(shì)必會(huì)為閱讀文言文奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了讓學(xué)生嘗到積累詞語(yǔ)的甜頭，還應(yīng)經(jīng)常印一些課外的文言語(yǔ)段去進(jìn)行知識(shí)的遷移，檢查他們是否會(huì)用從課本上學(xué)到的“例子”去解決新問(wèn)題，成功了自然會(huì)增強(qiáng)學(xué)習(xí)文言文的自信心。會(huì)更樂(lè)意積累。

㈢、注重培養(yǎng)學(xué)生的思維能力

⑴、憑借“注釋”培養(yǎng)學(xué)生的思維能力。

現(xiàn)在的學(xué)生學(xué)習(xí)文言文仍是采用“對(duì)照式”的學(xué)習(xí)方法，即邊看原文，邊看注解，邊記憶的方法。如果只考書(shū)本上的文言文學(xué)生還可以應(yīng)付，如果考試內(nèi)容由課內(nèi)向課外延伸，學(xué)生就不會(huì)用課內(nèi)的知識(shí)解決課外內(nèi)容。為什么？我認(rèn)為缺乏的是一種思維能力。難怪在強(qiáng)調(diào)能力的高考題面前，他們常常是望洋興嘆?？刹豢梢岳谜n文注釋采取“掩藏法”。首先要求學(xué)生將課文注解遮蓋起來(lái)，然后自讀課文，碰到有注解的，不要急忙“偷看”課本注解，不妨學(xué)一學(xué)求仙學(xué)道之人的苦思冥想，從已有的知識(shí)中去尋找鏈接點(diǎn)。在自讀中，學(xué)生如果領(lǐng)悟錯(cuò)了或者沒(méi)有領(lǐng)悟出來(lái)，也并不意味著前功盡棄，畢竟他們的思維已經(jīng)經(jīng)受了一次磨練。長(zhǎng)此以往，他們的內(nèi)功將潛滋暗長(zhǎng)。學(xué)生不僅能在領(lǐng)悟中掌握知識(shí)，而且能在領(lǐng)悟中發(fā)現(xiàn)注釋上的不妥之處。會(huì)憑借工具書(shū)自己去尋找答案。

⑵、憑借“空白”培養(yǎng)學(xué)生的思維能力。

張志公先生曾多次指出，教材的注釋說(shuō)明不能太詳盡，應(yīng)留給學(xué)生一定的空間，讓學(xué)生有思考的余地。在這方面，教材的編者可謂慘淡經(jīng)營(yíng)，凡是學(xué)生能“跳一跳，摘得到”的知識(shí)內(nèi)容，教材一般不注解，留下“空白”。如果我們?cè)谡n堂上，不厭其煩，精嚼細(xì)喂地塞給學(xué)生，結(jié)果教材預(yù)設(shè)的“空白”被老師填補(bǔ)了，編者的目的落空了。其實(shí)我們可以利用這個(gè)“空白”運(yùn)用“猜讀法”，讓學(xué)生根據(jù)上下文的語(yǔ)境，進(jìn)行領(lǐng)悟確認(rèn)。如關(guān)漢卿的《竇娥冤》中：“天地也！只合把清濁分辨，可怎生糊突了盜跖、顏淵？”該句中的“合”是什么意思呢？學(xué)生可根據(jù)上下文進(jìn)行“猜讀”，應(yīng)解釋為“應(yīng)當(dāng)”比較切合語(yǔ)境。并會(huì)引用白居易的“文章合為時(shí)而著，歌詩(shī)合為事而作”中的“合”來(lái)進(jìn)行印證。讓學(xué)生經(jīng)過(guò)從已知到未知的探求，經(jīng)過(guò)了從無(wú)到有的內(nèi)化創(chuàng)造，所學(xué)的知識(shí)也就自然深深地烙在他們的腦海里了。

⑶、憑借課文中“關(guān)鍵語(yǔ)句”培養(yǎng)學(xué)生的思維能力。文中那些關(guān)鍵語(yǔ)句，必須重點(diǎn)講解并要學(xué)生掌握。例如，有一位教師講“禍患常積于忽微”(《伶官傳序》)一句中的“忽微”一詞時(shí)，做了三件事：一讓學(xué)生查注釋?zhuān)昂鑫ⅰ钡囊馑迹欢寣W(xué)生找出類(lèi)似“禍患常積于忽微”一句意思的成語(yǔ)、俗語(yǔ)；三讓學(xué)生舉出生活中 “禍患常積于忽微”的典型實(shí)例。這三件事一做，不僅極大地提高了學(xué)生學(xué)習(xí)文言文的興趣，而且使學(xué)生真正弄懂了“禍患常積于忽微”一句所蘊(yùn)涵的深刻哲理。更重要的是訓(xùn)練了學(xué)生思維能力。如果我們?cè)谙襁@樣的關(guān)鍵地方多下功夫鉆研備課，學(xué)生收獲的還不只是以上這些。(還可為學(xué)生積累寫(xiě)作素材等)㈣、嘗試讓學(xué)生自主課堂

我們當(dāng)教師的都有這樣一個(gè)體會(huì)：自己講一篇文言文比自己學(xué)一篇文言文的所得要多的多，我們的學(xué)生也是一樣，讓他講一篇文章比他學(xué)一篇文章所學(xué)到知識(shí)要多。因此，可以嘗試著叫學(xué)生來(lái)上課。當(dāng)然，教師不可以完全把課堂交給學(xué)生，對(duì)于一些較難的部分，教師應(yīng)該作適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)撥。學(xué)生試講之初，必須做好充分的準(zhǔn)備，根據(jù)學(xué)生的報(bào)名，確定備課組組長(zhǎng)和成員，由備課組長(zhǎng)扮演老師的角色，備課組成員是幫手，而教師則是顧問(wèn)。在備課期間，組員根據(jù)組長(zhǎng)的要求，積極查找資料，了解韓愈生平作品、疏通文字、理解文意，并討論如何設(shè)計(jì)問(wèn)題，如何講解練習(xí)等，教師必須反復(fù)審閱學(xué)生的備課教案，修訂后還要講給教師聽(tīng)，過(guò)關(guān)后才能上講臺(tái)。試講最好一個(gè)片段或一個(gè)段落，參與面也可以廣一點(diǎn)，爭(zhēng)取讓每個(gè)學(xué)生都能得到鍛煉的機(jī)會(huì)。對(duì)于學(xué)生沒(méi)講透的地方，教師要加以補(bǔ)充。講者全力以赴，聽(tīng)者精神專(zhuān)注，臺(tái)上臺(tái)下常常展開(kāi)討論，使學(xué)生的思維始終處于積極活躍的狀態(tài)。當(dāng)然，這種嘗試要有個(gè)度。上述的對(duì)策研究是本人在文言文教學(xué)中進(jìn)行反思的結(jié)果。不管采用何種方法進(jìn)行文言文教學(xué)，我的體會(huì)是：教文言文不必急著趕進(jìn)度，讓學(xué)生弄懂弄透一篇文言文，它會(huì)讓學(xué)生終生受用。

第五篇：政府機(jī)關(guān)人員入黨申請(qǐng)

敬愛(ài)的黨組織：

今天我懷著激動(dòng)的心情向黨組織遞交我的入黨申請(qǐng)書(shū)：我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨，愿意為偉大的共產(chǎn)主義理想而奮斗終身。

我之所以要加入中國(guó)共產(chǎn)黨，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各民族人民利益的忠誠(chéng)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨以完成共產(chǎn)主義社會(huì)制度為終極目標(biāo)，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為舉動(dòng)指南，是用先進(jìn)理論武裝起來(lái)的黨，是為人民效力的黨，是能夠領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)一步走向繁榮富強(qiáng)的黨。她代表中國(guó)先進(jìn)的生產(chǎn)力，代表中國(guó)先進(jìn)文化的展開(kāi)方向，代表中國(guó)人民的基本利益，并經(jīng)過(guò)制定正確的道路方針，為完成祖國(guó)和人民的基本利益而不懈奮斗！我深信共產(chǎn)主義事業(yè)的必然成功，深信只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能讓中國(guó)社會(huì)和諧，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能重振中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓人民的生活越過(guò)越好。實(shí)踐也充分證明：建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的引路者，我將努力朝這個(gè)方向發(fā)展。

身為一名唐山市政府的公務(wù)人員，我以祖國(guó)的利益為重，以人民的利益為重，在任何時(shí)候都把群眾的利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系。并在工作之余，堅(jiān)持學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的有關(guān)理論知識(shí)，思想上有了極大的進(jìn)步。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和《十七大新黨章》，深刻理解了科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和掌握科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)到我黨在推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)道路上所起到的重要作用，并深深感受到作為一名共產(chǎn)黨員所應(yīng)該肩負(fù)的光榮而艱巨的責(zé)任。

在工作當(dāng)中，立足本職崗位，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，是作為一名共產(chǎn)黨員的最基本的要求。公務(wù)人員本身就是要有著為人民和社會(huì)服務(wù)的要求，責(zé)任重大，容不得一絲馬虎。因此，我在工作當(dāng)中樹(shù)立了高度的責(zé)任感，樹(shù)立了政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。長(zhǎng)期以來(lái)我自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)辦公室日常工作業(yè)務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的形象，做實(shí)在人、辦實(shí)在事、講

實(shí)在話。在同事間注意協(xié)調(diào)、配合，主動(dòng)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理好日常事務(wù)。同時(shí)，努力創(chuàng)新工作方法，力求在具體工作中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。總之，這段時(shí)間在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和同事的協(xié)助下，在自己的虛心學(xué)習(xí)和刻苦努力下，工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了明顯提高，有效地保證了自己能夠圓滿地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

雖然這段時(shí)間個(gè)人在生活、學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中取得了很大的進(jìn)步，但我也深知自己還存在一定的缺點(diǎn)和不足。比如在理論知識(shí)聯(lián)系實(shí)際內(nèi)容的能力要進(jìn)一步提高，還需加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)同事間的交流等。在今后的學(xué)習(xí)、生活、工作當(dāng)中，我要更進(jìn)一步的嚴(yán)格要求自己，虛心向先進(jìn)的黨員學(xué)習(xí)，克服自己的缺點(diǎn)和不足，爭(zhēng)取取得更大的進(jìn)步。

在單位領(lǐng)導(dǎo)和組織的關(guān)懷和培養(yǎng)下，我認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力工作，政治思想覺(jué)悟和個(gè)人綜合素質(zhì)都有了明顯的進(jìn)步，已經(jīng)基本符合了一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，特此請(qǐng)求組織批準(zhǔn)我的申請(qǐng)，我一定會(huì)戒驕戒躁，更要以先進(jìn)的共產(chǎn)黨員為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己。如果組織沒(méi)有接受我的請(qǐng)求，我將不會(huì)放棄，努力改進(jìn)自己的缺點(diǎn)和不足，而為之繼續(xù)奮斗，我相信總有那么一天我會(huì)以我的實(shí)際行動(dòng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)先進(jìn)的組織。請(qǐng)組織批準(zhǔn)我。

申請(qǐng)人：

時(shí)間：