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      國家公務(wù)員制度復(fù)習(xí)
      
        
       時間：2019-05-12 17:05:30下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《國家公務(wù)員制度復(fù)習(xí)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《國家公務(wù)員制度復(fù)習(xí)》。

      
	
      

      第一篇：國家公務(wù)員制度復(fù)習(xí)
      

      國家公務(wù)員制度復(fù)習(xí)
      1.公務(wù)員的含義是什么？
      公務(wù)員是指依法履行公職，納入公家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。
      2.公務(wù)員制度的基本原則是什么？
      公平競爭的原則；監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒆⒅毓ぷ鲗嵖兊脑瓌t；分類管理的原則；
      3.國外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容有哪些？
      實行以考任制為核心的任用制度；實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度。
      4.公務(wù)員管理的基本原則主要有哪些？
      公開公平原則；競爭擇優(yōu)原則；監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；分類管理的原則。
      5.國外公務(wù)員管理機構(gòu)有哪些類型？
      部外置的管理機構(gòu)，指在政府行政組織外，設(shè)置獨立的人事機構(gòu)，統(tǒng)管人事大權(quán)；部內(nèi)制的管理機構(gòu)，指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機構(gòu)，各行政部負責(zé)處理本部門的各項認識行政事宜；折衷制的管理機構(gòu)，指綜合部內(nèi)制與部外制，揚長避短，采用折衷的辦法建立的半獨立性的人事機構(gòu)。
      6.公務(wù)員條件是指什么？
      具有中華人民共和國；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。、7.我國公務(wù)員職務(wù)與級別由哪幾部分構(gòu)成？
      我國公務(wù)員的職務(wù)與級別制度主要由職位類別劃分、職務(wù)設(shè)置和級別設(shè)置三部分組成。職位類別劃分指公務(wù)員職位依其性質(zhì)、特點及管理需要的不同，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等。職位類別的劃分是設(shè)置公務(wù)員職務(wù)與級別的基礎(chǔ)；職務(wù)設(shè)置。公務(wù)員職務(wù)分為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”與“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”兩個類型；級別設(shè)置。級別設(shè)置主要包括兩個方面：一是級別本身的確定。二是職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系。
      8.職位分類的概念及其程序是什么？
      職位分類，是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評價因素，把只為劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種認識分類方法。職位分類的程序一般包括職位調(diào)查、只為分析、職位評價、職位歸級四個步驟。、9.我國公務(wù)員職位劃分為哪幾個類別？
      劃分為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類、綜合管理類。
      10.公務(wù)員錄用制度的含義是什么？
      公務(wù)員的錄用，指國家公務(wù)機關(guān)按照法律規(guī)定的條件和程序，面向社會采取公開考試、嚴(yán)格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，錄用優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的活動。
      11.公務(wù)員錄用要遵循哪些原則？
      公開原則、平等原則、競爭原則、擇優(yōu)原則。
      12.公務(wù)員考核的含義是什么？
      公務(wù)員考核，是指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進行的了解、核實和評價。
      13.公務(wù)員考核的方法有哪些？
      領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、平時考核與定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合。
      14.試述公務(wù)員職務(wù)任免的含義和意義？
      公務(wù)員職務(wù)任免包括由于各種原因?qū)е鹿珓?wù)員職務(wù)產(chǎn)生、變更或消滅的全部行為過程。公務(wù)員職務(wù)任免的意義在于：它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障；它是提高公務(wù)員素質(zhì)的必要手段，能夠提高公務(wù)質(zhì)量和民眾的滿意度；它是管理公務(wù)員隊伍的有效手段，是公務(wù)員接受監(jiān)督的重要憑證，是實現(xiàn)公務(wù)員管理制度化的重要措施；它是加強國家政權(quán)建設(shè)的重要保障，將改善我國的政治環(huán)境，推動民主政治及政治現(xiàn)代化的發(fā)展。
      15.試述我國公務(wù)員任職的限制條件與任期制？
      公務(wù)員任職應(yīng)受編制限制限額的限制，公務(wù)員任職應(yīng)受職數(shù)的限制，公務(wù)員任職應(yīng)受職位空缺的限制。任期制是對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任某一職務(wù)的任職屆數(shù)、任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的去向安排等方面進行明確規(guī)定的一種制度。
      16.試述公務(wù)員職務(wù)升降的含義與意義？
      公務(wù)員職務(wù)升降是指公務(wù)員機關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)，在其法定的全縣范圍內(nèi)，依照法定程序提高或降低公務(wù)員職務(wù)的行為。其意義在于：（1）職務(wù)升降制度是保證各公務(wù)員機關(guān)職位獲得合適人選、合理使用公務(wù)員的主要方式。（2）職務(wù)升降制度是形成競爭激勵機制、保持公務(wù)員隊伍生機和活力的重要手段。（3）職務(wù)升降制度有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍和機關(guān)內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)。（4）職務(wù)升降制度是避免本單位人才流失和吸引外部優(yōu)秀人員的重要手段，是穩(wěn)定公務(wù)員隊伍的重要保障。
      17.競爭上崗和公開選拔的適用范圍與程序有哪些？
      競爭上崗主要適用于選拔任用中央、國家機關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級、處級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院機關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員、競爭上崗適用于廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并在本單位或本系統(tǒng)進行。涉及重要機密和國家安全的職位，按照法律法規(guī)不宜公開競爭的職位，不列入競爭上崗的范圍。競爭上崗工作按照以下程序進行：（1）制定并公布實施方案（2）報名與資格審查（3）筆試與面試（4）民主測評與組織考察（5）黨委（黨組）討論決定
      公開選拔適用于地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門或工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者人選，以及其他適合公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選。副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以面向社會公開選拔。公開選撥適用于廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，面向社會進行。涉及國家安全和重要機密等特殊職位，不宜進行公開選拔。公開選拔工作按照以下程序進行：（1）發(fā)布公告（2）報名與資格審查（3）統(tǒng)一考試（4）組織考察（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續(xù)
      18.試述公務(wù)員任職前公示制與任職試用期制？
      任職前公示制是指將黨委（黨組）集體討論確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，然后再正式實施對公務(wù)員的任職的制度。
      任職試用期制度是對任職前考察程序的有益補充，目的是為了進一步考察晉升對象是否滿足新人植物的要求。
      19.簡述獎勵的基本原則？
      公務(wù)員獎勵堅持公開、公平和公正的原則，堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則，及時獎勵與定期獎勵相結(jié)合的原則，獎勵個人與獎勵集體并重的原則。
      20.簡述公務(wù)員獎勵的特點？
      首先，公務(wù)員獎勵的主體是公務(wù)員所在的各類機關(guān)。其次，獎勵的對象是公務(wù)員個人或者公務(wù)員集體。再次，公務(wù)員獎勵的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突
      出事跡（公務(wù)員法規(guī)定的十種獎勵情形）
      21.公務(wù)員懲戒有哪些種類？
      警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種
      22.公務(wù)員懲戒有哪些基本原則？
      對公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
      23.公務(wù)員培訓(xùn)的意義何在？
      意義在于（1）有助于形成優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的公務(wù)員隊伍（2）有助于公務(wù)員更新履行職責(zé)的知識，促進公務(wù)員潛能的開發(fā)。（3）有助于加速我國公共管理科學(xué)化進程。
      24.公務(wù)員培訓(xùn)的原則有哪些？
      公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循理論聯(lián)系實際、以人為本、全面發(fā)展、注重能力、學(xué)以致用、改革創(chuàng)新、科學(xué)管理的原則。
      25.試述公務(wù)員交流的含義與作用。
      公務(wù)員交流指機關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個人愿望，通過法定方式變換公務(wù)員身份或者職位，從而形成機關(guān)內(nèi)部、機關(guān)之間或者機關(guān)與外界的人員流動的人事管理活動與過程。作用：（1）有助于開闊公務(wù)員的視野，豐富公務(wù)員的實踐經(jīng)驗，更新公務(wù)員的知識，提高公務(wù)員的管理水平。（2）可以對公務(wù)員的工作和值為金鑫必要的調(diào)整，達到人與事的最佳結(jié)合，從而提高工作質(zhì)量和工作效率。（3）有助于實行公務(wù)員回避制度，加強公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)，同時還可避免因公務(wù)員長期在一處任職而易出現(xiàn)的因循守舊、封閉僵化現(xiàn)象，有利于增強公務(wù)員的責(zé)任感、進取心，更好地開創(chuàng)新的工作局面。（4）能夠幫助公務(wù)員解決個人的一些實際生活困難，解除公務(wù)員的后顧之憂，使他們能全身心地投入到工作中，更好地發(fā)揮作用。
      26.公務(wù)員任職回避的范圍包括哪些？
      （1）夫妻關(guān)系；（2）直系血親關(guān)系，包括父母、祖父母、外祖父母、子女、孫子女、外孫子女等具有直接血緣關(guān)系的親屬；（3）三代以內(nèi)旁系血緣關(guān)系，包括堂兄弟姐妹、兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等；（4）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女配偶的父母等。
      27.我國公務(wù)員工資制度的基本原則是什么？
      （1）按勞分配原則（2）體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素。（3）保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。
      28.我國公務(wù)員工資制度的內(nèi)容有哪些？
      公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金?；竟べY即職務(wù)工資和級別工資，是供職結(jié)構(gòu)的主體。津貼是對公務(wù)員在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所給予的適當(dāng)補償，補貼，是國家適應(yīng)職務(wù)消費和福利等改革的需要，為提高公務(wù)員的改革承受力，對公務(wù)員進行的適當(dāng)彌補。獎金即年終獎金，是對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績的獎勵等。
      29.建立公務(wù)員辭職和辭退制度有什么意義？
      建立公務(wù)員辭職制度的意義在于：（1）它符合人事制度改革的方向，適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要（2）它是對公務(wù)員權(quán)利有效保障（3）它是保持公務(wù)員隊伍活力，促進人才合理配置的重要措施。
      建立公務(wù)員辭退制度的意義在于：（1）有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度。（2）有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍。（3）有利于各級公務(wù)員機關(guān)正確行使權(quán)利，切實維護公務(wù)員的合法權(quán)益。
      30.公務(wù)員退休的概念是什么？
      指公務(wù)員因達到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理離
      開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。
      31.建立公務(wù)員退休制度有什么意義？
      （1）建立公務(wù)員退休制度是公務(wù)員隊伍充滿生機與活力的重要保證（2）建立公務(wù)員退休制度是公務(wù)員能夠享受老有所養(yǎng)權(quán)利和履行退休義務(wù)的重要保障（3）建立公務(wù)員退休制度是提高工作效率的重要措施。
      32.公務(wù)員申訴、控告的含義分別是什么？
      公務(wù)員申訴，是指公務(wù)員對公務(wù)員機關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機關(guān)、原處理機關(guān)的上一級機關(guān)、同級公務(wù)員主管部門或者監(jiān)察機關(guān)提出重新處理要求的行為。
      公務(wù)員控告，是指公務(wù)員對公務(wù)員機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，向上級公務(wù)員機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出指控的行為。
      33.公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別有哪些？
      （1）從目的上看，申訴要求受理機關(guān)重新審查有關(guān)處理決定，改變或撤銷不正確、不是黨的決定，維護公務(wù)員合法權(quán)益；控告的目的除此之外，還要求對違法違紀(jì)人員進行懲處。
      （2）從范圍上看，申訴針對的是我國《公務(wù)員法》所規(guī)定的情況；而控告的范圍相對模糊，只要公務(wù)員認為公務(wù)員機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)侵犯了自身合法權(quán)益，就可以提出控告。（3）從受理機關(guān)上看，受理申訴的機關(guān)是原處理機關(guān)、原處理機關(guān)的上一級機關(guān)、同級公務(wù)員主管部門或者監(jiān)察機關(guān)；受理控告的機關(guān)是上級公務(wù)員機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)。（4）從處理程序上看，申訴與控告依照不同的程序進行處理。比如，提出申訴前公務(wù)員可以先向原處理機關(guān)申請復(fù)核，控告則是直接向受理機關(guān)提出。
      34.試述公務(wù)員行為規(guī)范的含義及作用。
      公務(wù)員行為規(guī)范，從廣義上講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時候、任何場合都要受到一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動中必須自覺遵守和遵循的各項基本準(zhǔn)則，包括政治思想、工作作風(fēng)、辦事規(guī)則、行政紀(jì)律等。
      行為規(guī)范具有制約作用、導(dǎo)向作用、調(diào)整作用、規(guī)勸作用、強化作用。
      35.規(guī)范公務(wù)員行為的意義是什么？
      （1）對公務(wù)員的行為進行規(guī)范，是建立和推行中國特色公務(wù)員制度的需要。（2）規(guī)范公務(wù)員行為對加強隊伍建設(shè)具有重要的作用。（3）規(guī)范公務(wù)員行為對充分發(fā)揮公務(wù)員機關(guān)效能，提高公共管理工作效率具有重大意義。（4）規(guī)范公務(wù)員行為是密切與群總之間關(guān)系，維護公務(wù)員機關(guān)良好形象的有力保證（5）規(guī)范公務(wù)員的行為對加強社會主義精神文明建設(shè)具有示范和帶頭作用。
      36.公務(wù)員行為規(guī)范的基本原則和要求有哪些？
      基本原則：全心全意為人民服務(wù)
      基本要求：（1）擺正個人與人民群眾的關(guān)系，自覺做人民的公仆（2）一切從人民群眾的利益出發(fā)，一切對人民群眾負責(zé)（3）堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，把忠于黨和忠于人民結(jié)合在一起（4）不畏艱辛啊和強暴，同一切危害人民利益的言行和錯誤做堅決的斗爭。
      37.聘任制實行的范圍與條件有哪些？
      我國聘任制的范圍，主要包括以下兩種職位：（1）專業(yè)性較強的職位（2）輔助性職位。但有關(guān)涉及國家機密的職位不實行聘任制。
      聘任制實行的條件：（1）工作需要（2）機關(guān)的選擇（3）省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)
      （4）在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行。
      第二篇：《國家公務(wù)員制度教程》復(fù)習(xí)
      公務(wù)員：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。
      我國公務(wù)員的范圍：① 行政機關(guān)②中國共產(chǎn)黨機關(guān)③人大機關(guān)④政協(xié)機關(guān)⑤審判機關(guān)⑥檢察機關(guān)⑦民主黨派機關(guān)的工作人員注：我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。
      時間：1993年8月14日，國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》，1993年10月1日起施行
      2005年4月27日，通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，2006年1月1日起生效實施?！皣夜珓?wù)員”統(tǒng)一改稱為“公務(wù)員” 國家公務(wù)員制度的基本原則：1.公平競爭原則2.黨管干部原則3.功績制原則4.依法管理
      黨管干部原則：我國的公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分，各項具體管理制度是按照黨的干部路線、方針、政策來制定的。各級政府組成人員和其他重要干部由各級黨委管理，候選人由黨委組織部門考察、黨委討論決定，正式任職人員依法由各級人大及其常委會選舉產(chǎn)生或由政府任命。
      公務(wù)員管理機構(gòu)：根據(jù)管理公務(wù)員事物的需要，代表國家或政府依法對公務(wù)員的錄用、考核、獎勵、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休等事務(wù)進行綜合管理的組織。它由如干個擔(dān)負公務(wù)員管理任務(wù)的機關(guān)構(gòu)成。
      公務(wù)員管理機構(gòu)設(shè)置形式：
      1、縱向看，分為：①中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)②地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)
      2、橫向看，分為：①各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機構(gòu) ②各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員
      職責(zé)整合劃入人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。
      公務(wù)員條件：1.具有中華人民共和國國籍2.年滿18周歲（因為有一部分領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員需通過選舉才能任職，而我國行使選舉權(quán)的年齡是18周歲）3.擁護中華人民共和國憲法4.具有良好的品行5.具有正常履行職責(zé)的身體條件（它是成為公務(wù)員不可缺少的起碼條件，即最低要求）6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力7.法律規(guī)定的其他條件
      公務(wù)員義務(wù)：指法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。
      即國家通過法律規(guī)定國家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。
      公務(wù)員權(quán)利：指法律對公務(wù)員在履行職責(zé)，行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)的過程中，可作出某種行為，要求他人為或不為某種行為的許可和保障。
      公務(wù)員義務(wù)基本內(nèi)容：1.嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)。2.按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，提高工作效率。3.全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。4.維護國家的安全、榮譽和利益。5.忠于職守，服從上級依法作出的決定。6.保守國家秘密和工作秘密。7.遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，遵守社會公德。8.清正廉潔，公道正派。9.憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)
      公務(wù)員不可放棄的權(quán)利：1.獲得履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)具有的工作條件2.參加培訓(xùn)
      類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。
      品味分類：國家主管部門依據(jù)國家的法律、行政管理法規(guī)或當(dāng)權(quán)者的意志，直接對工作人員的身份、地位、資歷、學(xué)歷、能力、經(jīng)驗、貢獻等情況進行比較，并在此基礎(chǔ)上確定其職務(wù)等級和工資等級次序，建立起品位等級結(jié)構(gòu)，實施考試、錄用、調(diào)配、考核、培訓(xùn)、獎懲、職務(wù)和工資升降等人事管理的方法
      職位分類的基本原則:a.兼顧原則（我國公務(wù)員職位分類是職位和品位相結(jié)合的一種模式）；b.適用原則；c.漸進原則；d.動態(tài)原則；e.法制原則；f.最低職位數(shù)量原則（機構(gòu)的職位數(shù)量要限制在能有效完成工作任務(wù)所需職位的最低數(shù)）
      我國公務(wù)員職務(wù)級別對應(yīng)表及相關(guān)知識點：
      1、我國公務(wù)員分12個職務(wù)等次，27個級別；
      2、除總理對應(yīng)一個級別以外，其他職務(wù)都對應(yīng)2個以上級別，職務(wù)層次越低對應(yīng)級別越多；
      3、上下級職務(wù)之間對應(yīng)級別之間有交叉；
      4、我們通常所說的“行政領(lǐng)導(dǎo)干部”特指副處級以上（包括副處），包括8個職務(wù)等次
      公務(wù)員的錄用：按照一定標(biāo)準(zhǔn)，通過考試和考核等方法，從社會上選拔優(yōu)秀人才到政府機關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。
      公務(wù)員錄用制度的原則：1.公開原則2.平等原則（a.招考資格平等b.成績面前人人平等c.提供條件平等d.保密措施平等）
      3.競爭原則4.擇優(yōu)原則
      對民族自治地方公務(wù)員錄用的特殊規(guī)定：民族地方的自治機關(guān)錄用工作人員時，對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍?.在制定招考錄用計劃時，規(guī)定少數(shù)民族公務(wù)員錄用比例；2.在同等條件下，優(yōu)先錄用少數(shù)民族
      1報考者；3.適當(dāng)降低少數(shù)民族報考者的分?jǐn)?shù)線
      公務(wù)員錄用過程中法定程序①發(fā)布招考公告②資格審查③對資格審查合格者進行考試④對考試合格者進行錄用考核和體檢⑤提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)⑥試用⑦考錄監(jiān)督
      對報考人員進行資格審查：（1）報考資格：1.具有中華人民共和國國籍； 2.擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會主義，擁護憲法； 3.遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)精神；4.具有與報考職位相適應(yīng)的文化程度；5.身體條件和年齡條件；6.具備考試主管部門批準(zhǔn)的其他條件。（2）不得報考：1.曾因犯罪受過刑事處罰；2.曾被開除公職；3.法律規(guī)定不得錄為公務(wù)員的其他情形（正在接受審查或處分沒有終止的不可報考）
      關(guān)于公務(wù)員的試用：（1）新錄用人員試用期為一年。試用期內(nèi)享受國家統(tǒng)一發(fā)放的試用期工資，與正式人員相同的政治生活、福利待遇。試用期內(nèi)，不確定職務(wù)和工資級別；（2）合格者，正式任職；（3）不合格者，取消其錄用資格。如果擬錄用人員在試用期內(nèi)違反法律受到行政制裁和處分的；在體檢時對用人部門隱瞞病史，試用期內(nèi)犯病，經(jīng)確認1年內(nèi)無法正常工作或痊愈的，用人部門可以采取限期調(diào)離的辦法終止其試用期并取消錄用資格；（4）需進一步觀察者，由用人部門決定適當(dāng)延長使用期。a.在原崗位上延長時間最多不超過半年；b.在其他崗位延長試用期最多9個月
      公務(wù)員考核制度：指各級行政機關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的思想品德，工作成績，工作能力進行考察，作出評價，并以此作為對公務(wù)員進行獎懲、任用、培訓(xùn)、晉級、增資等的依據(jù)的一種制度。
      考核內(nèi)容：德，指政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。主要包括政治思想（對國家大政方針的基本態(tài)度和對事物的基本認識）與道德品質(zhì)（職業(yè)道德和社會公德）
      能，指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
      勤，指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，主要包括公務(wù)員出勤情況和努力工作的情況。
      績，指工作實績。主要包括公務(wù)員在履行職責(zé)中完成的工作項目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益等。
      廉，指廉潔自律。
      公務(wù)員考核三結(jié)合方法：1.領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合：以領(lǐng)導(dǎo)考核為主；2.平時考核與定期考核相結(jié)合：a.注重平時考核b.平時考核的結(jié)果應(yīng)及時通知被考核人c.在平時考核基礎(chǔ)上，必須實行考核，即定期考核； 3.定性與定量相結(jié)合：定性考核指考核組織要對公務(wù)員的考核結(jié)果做出不同考核評價，這種考核評價一般屬程序性考核的產(chǎn)物。定量考核指考核組織對公務(wù)員做出的不同考核評價，是按照既定考核指標(biāo)和考核比重對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績進行定量分析的結(jié)果。我國公務(wù)員考核的等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職
      公務(wù)員獎勵：指機關(guān)依法對工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績或有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體授予一定的榮譽或給予物質(zhì)獎勵以示鼓勵。
      獎勵特點：1.獎勵的主體和對象是確定的。主體是公務(wù)員所在的各類機關(guān)。獎勵的對象是公務(wù)員或公務(wù)員集體。2.獎勵的條件、種類、審批程序都嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦理。3.獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴(yán)格執(zhí)行。
      獎勵的等級：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號
      公務(wù)員獎勵的批準(zhǔn)權(quán)限：1.嘉獎，記三等功：由縣級以上黨委、人民政府或市（地）級以上黨委、人民政府工作部門批準(zhǔn)；
      2.記二等功：由市（地）級以上黨委、人民政府或省級以上人民政府工作部門批準(zhǔn)；3.記一等功：由省、自治區(qū)、直轄市以上黨委、人民政府或國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)；4.榮譽稱號：a.國務(wù)院批準(zhǔn)；b.省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；c.國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)
      行政獎勵與社會團體獎勵：二者主體不同，社會團體獎勵的主體是社會團體，公務(wù)員獎勵的主體是行政機關(guān)。二者可同時并用，不能相互替代。（公務(wù)員獎勵屬于行政獎勵，但行政獎勵不屬于公務(wù)員獎勵）
      公務(wù)員紀(jì)律：指各級機關(guān)為了維護公務(wù)員隊伍的秩序，保證正常的開展工作而制定的指導(dǎo)、調(diào)整、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)范。
      公務(wù)員的懲戒：是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，各級公務(wù)員機關(guān)對在工作中違反法律，尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的公務(wù)員，給予行政處分，予以懲戒。
      懲戒的種類：①警告②記過③記大過④降級⑤撤職⑥開除
      以上六種懲戒可分為：聲譽懲戒（警告、記過、記大過）、實質(zhì)懲戒（降級、撤職）、開除
      懲戒處罰期：警告（6個月），記過（12個月），記大過（18個月），降級、撤職（24個月）。
      公務(wù)員解除處分要注意哪幾點？（公務(wù)員在受開除以外的處分后，處分期間無違紀(jì)行為，處分期滿，解除處分）
      1.受警告、記過、記大過、降級、撤職處分的，才可以解除處分。開除不存在解除處分！2.解除降級，撤職處分時不恢復(fù)原級別，原職務(wù)3.解除處分的前提條件：處分期間有悔改表現(xiàn)；法定的考驗期限屆滿4.在處分期間有提別貢獻的，可以提前解除處分5.解除處分后，其晉升職務(wù)，級別和工資檔次，不再受原處分的影響。6.解除處分要程序合法，手續(xù)完備.（先由公務(wù)員本人寫出解除處分的書面申請，再通過批準(zhǔn)。）
      撤銷處分與解除處分：撤銷處分：給公務(wù)員的原處分是錯誤的解除處分：處分期滿（承認處分）
      升職：由較低的職務(wù)升任較高的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位上升、職權(quán)加重、責(zé)任范圍擴大、同時也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高
      降職：由較高的職務(wù)改任較低的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位降低、職權(quán)和責(zé)任范圍縮小，從一般意義上來說，也意味著工資、福利等方面待遇的降低
      公務(wù)員職務(wù)晉升規(guī)則：職數(shù)限額和逐級晉升。職數(shù)限額，要求公務(wù)員晉升職務(wù)，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，不準(zhǔn)突破職數(shù)限額。逐級晉升，就是一般不得越級晉升，要嚴(yán)格按照公務(wù)員職務(wù)名稱序列中的等級逐級晉升。
      公務(wù)員降職的條件：公務(wù)員被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職應(yīng)予以降職。不稱職或不勝任：①本人不思進取，思想作風(fēng)差，不認真履行自身職責(zé)②本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力（健康原因、專業(yè)不對口、機構(gòu)撤并）
      注：如果是自身不符合要求而降職，降職降薪；由于機構(gòu)調(diào)整或撤銷并非本身條件造成，降職不降薪
      公務(wù)員降職和行政處分的區(qū)別：
      1.目的不同。處分是通過降職來懲處違法違紀(jì)的公務(wù)員，來削減公務(wù)員的職權(quán)和公務(wù)員的行為，以督促公務(wù)員改正錯誤，認真履行義務(wù)。公務(wù)員的降職則主要是為了鞭策公務(wù)員發(fā)奮向上，使公務(wù)員適才適位，充分發(fā)揮每個公務(wù)員的作用。
      2.動因不同。懲處公務(wù)員是基于公務(wù)員有違法違紀(jì)行為。公務(wù)員實施降職的原則是基于公務(wù)員不能勝任現(xiàn)職工作，在考核中成為不稱職。
      職務(wù)任免：指任免機關(guān)依據(jù)職務(wù)任免條件的要求，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任免公務(wù)員擔(dān)任一定的職務(wù)或免去公務(wù)員擔(dān)任的一定職務(wù)，從而確立，變更或解除公務(wù)員與國家行政機關(guān)的職務(wù)關(guān)系的人事行政行為。
      公務(wù)員任用的方式：1.選任制：通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式；2.委任制：任免機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式；3.考任制：通過考試來選拔任用對象的任用方式。擔(dān)任辦事員、科員、非主任科員、主任科員；4.聘任制：由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式
      公務(wù)員任職情形：1.新進入公務(wù)員隊伍的；2.公務(wù)員職位發(fā)生變化（升職、降職、撤職）
      公務(wù)員兼職：1.原則上一人一職；2.確因工作需要，公務(wù)員可以在機關(guān)外兼職，不得領(lǐng)取兼職報酬；3.公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)
      公務(wù)員培訓(xùn)：指國家行政機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及職務(wù)的要求，通過種種形式，有計劃，有組織地對國家公務(wù)員進行政治理論文化知識等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利又是公務(wù)員的義務(wù)。
      公務(wù)員培訓(xùn)的原則：1.理論聯(lián)系實際原則；2.學(xué)用一致原則（公務(wù)員法62條規(guī)定公務(wù)員的培訓(xùn)情況，學(xué)習(xí)成績要作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一）；3.按需施教原則；4.講求實效原則。
      公務(wù)員培訓(xùn)的種類：1.對新錄用人員的培訓(xùn)。指國家行政機關(guān)對新錄用擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在正式山崗前進行的培訓(xùn)。不少于10天2.任職培訓(xùn)。針對準(zhǔn)備晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。到職前，培訓(xùn)30天以上；經(jīng)批準(zhǔn)的，到之后一年內(nèi)完成3.根據(jù)專項工作需要進行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。時間可長可短4.在職公務(wù)員更新知識的培訓(xùn)。每年不少于7天5.上崗培訓(xùn)。特指對考核不稱職的公務(wù)員進行的培訓(xùn)，時間3個月左右
      公務(wù)員交流：指各級機關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個人的愿望，通過法定的形式，在機關(guān)內(nèi)部變換公務(wù)員的工作職位，或者把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機關(guān)任職，或者將公務(wù)員機關(guān)以下的工作人員調(diào)入公務(wù)員機關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職位的一種人事管理活動
      一種法律制度?；乇苤贫纫杂H屬回避為核心，旨在限制親屬干擾公務(wù)員公正的行駛職權(quán)。
      公務(wù)員回避的特點：1.預(yù)防性：回避最主要的目的是保證公務(wù)員公正履行職責(zé)，防止公務(wù)員利用職權(quán)為或親屬謀私利。
      2.強制性：回避對時間和人員具有強制性，公務(wù)員機關(guān)必須履行讓公務(wù)員回避的職責(zé)，公務(wù)員自己必須服從。
      法定親屬關(guān)系：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系
      公務(wù)員回避的類型：1.任職回避。指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、組織、人事、財務(wù)等工作。2.公務(wù)回避。公務(wù)員在具體執(zhí)行公務(wù)活動中，可能會遇到涉及本人或與本人有某種親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系，必須使用公務(wù)回避3.地域回避。公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。
      公務(wù)員保險制度：指國家對因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等暫時或永遠喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。
      公務(wù)員辭職：指公務(wù)員根據(jù)自己意愿，依法辭去公務(wù)員職務(wù)，解除與公務(wù)員機關(guān)關(guān)系的行為。
      公務(wù)員辭退：指各級公務(wù)員機關(guān)按照法律規(guī)定的條件，通過法律程序，在法定管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。
      公務(wù)員辭職的條件：(1)未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的。(2)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的。(3)重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的。(4)正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，正在接受有關(guān)組織審查的公務(wù)員不得辭職。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形
      公務(wù)員辭退的條件：
      1、肯定性：a.在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；b.不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；c.因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；d.不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；e.曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。
      2、否定性條件：a.因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；b.患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；c.女
      辦理離開工作崗位的手續(xù)并享有相關(guān)待遇。
      退休種類：
      1、應(yīng)當(dāng)退休：（強制退休）a.男60歲、女55歲b.喪失工作能力
      2、可以提前退休：（自愿退休）a.男55女50且工作20年b.工作30年
      公務(wù)員申訴:指公務(wù)員對在人事行政上有隸屬于公務(wù)員機關(guān)作出的涉及其權(quán)益的具體人事處理決定不服而提出的申述。公務(wù)員控告:指公務(wù)員對公務(wù)員機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，向上級公務(wù)員機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)提出指控的行為。申訴的程序： ①復(fù)核②申訴
      ③審查、裁決、送達④再申訴⑤受理
      公務(wù)員申訴的適用范圍：1.處分；2.辭退或者取消錄用；3.降職；4.定期考核定為不稱職；5.免職；6.申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；7.未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；8.法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。
      公務(wù)員行為規(guī)范——指公務(wù)員在公務(wù)活動中必須自覺遵守的各項基本準(zhǔn)則，包括政治思想、工作作風(fēng)、辦事規(guī)則、行政紀(jì)公務(wù)員管理的監(jiān)督的監(jiān)督對象：一是各級國家行政機關(guān)二是負有公務(wù)員管理的監(jiān)督管理職權(quán)的人員，即管理公務(wù)員的人員。公務(wù)員管理的監(jiān)督：就是縣級以上人民政府及其人事部門對國家行政機關(guān)從事的國家公務(wù)員管理活動所進行的法律審查和
      第三篇：國家公務(wù)員制度復(fù)習(xí)要點
      《國家公務(wù)員制度》復(fù)習(xí)要點
      一、題型及分值
      1、單選題1×10=10分
      2、填空題2×10=20分
      3、判斷改錯題2×10=20分
      4、簡答題3×10=30分
      5、案例分析題2×10=20分
      二、復(fù)習(xí)要點
      單選：我國公務(wù)員的范圍、我國公務(wù)員分類制度的模式、公務(wù)員職務(wù)系列劃分、我國公務(wù)員的管理機構(gòu)、公務(wù)員錄用的范圍、受處分公務(wù)員的考核、公務(wù)員的種類和各種培訓(xùn)針對的對象、公務(wù)員需要任職回避的關(guān)系范圍、公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)、公務(wù)員辭退的條件、公務(wù)員工資制度的原則
      填空（大多是公務(wù)員法中的條文原句）：公務(wù)員的范圍（定義）、公務(wù)員調(diào)任的人員范圍、公務(wù)員考核的結(jié)果、需要回避的親屬關(guān)系、公務(wù)員職務(wù)晉升的原則、公務(wù)員的考核結(jié)果、公務(wù)員辭職的種類、公務(wù)員的職務(wù)分類等。
      判斷改錯：全部是平時上課講過的，最基本的。
      簡答題：公務(wù)員制度的基本精神、品味分類和職位分類的優(yōu)缺點、我國公務(wù)員制度與西方國家的區(qū)別、我國公務(wù)員制度與過去人事制度的區(qū)別、公務(wù)員申訴和控告的區(qū)別
      案例分析題：公務(wù)員錄用、公務(wù)員考核、公務(wù)員培訓(xùn)
      注：閉卷考試；
      以課件中的內(nèi)容為準(zhǔn)。
      第四篇：《國家公務(wù)員制度教程》總復(fù)習(xí)
      《國家公務(wù)員制度教程》總復(fù)習(xí)
      第一章 概論
      一、公務(wù)員——依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。
      二、公務(wù)員制度——是對公務(wù)員進行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱。
      2006年1月1日《公務(wù)員法》正式實施。
      三、公務(wù)員必須符合的標(biāo)準(zhǔn)：①職能標(biāo)準(zhǔn)(依法履行公職)
      ②編制標(biāo)準(zhǔn)（納入國家行政編制）
      ③經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)（國家財政負擔(dān)工作福利）
      四、我國公務(wù)員的范圍：① 行政機關(guān)
      ② 中國共產(chǎn)黨機關(guān)
      ③人大機關(guān)
      ④ 政協(xié)機關(guān)
      ⑤ 審判機關(guān)
      ⑥ 檢察機關(guān)
      ⑦ 民主黨派機關(guān)的工作人員
      五、建立公務(wù)員制度的意義： 有利于按照分類管理的原則，把機關(guān)干部從大一統(tǒng)的干部部隊中分離出來。2 有利于加強國家行政機關(guān)的廉政建設(shè)。有利于促進公務(wù)員機關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化；同時這對其他機關(guān)以及企業(yè)，事業(yè)單位的人事制度也必將起到推動和促進作用。
      六、我國公務(wù)員制度的特點：
      （1）與外國公務(wù)員制度相比的特點 1.必須堅持黨的基本路線。
      2.必須堅持黨管干部的原則。
      3.必須堅持為人民服務(wù)的宗旨。
      4.必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。5.我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。
      （2）與原來人事制度相比：1.體現(xiàn)了分類管理的原則
      2.具有競爭激勵機制
      3.具有新陳代謝機制
      4.具有勤政保障機制 5.具有廉政保障機制
      6.具有健全的法規(guī)體系
      七、國家公務(wù)員制度的基本原則：
      P12
      ①公平競爭原則
      ②黨管干部原則
      ③功績制原則
      ④依法管理
      第二章 國外公務(wù)員制度 P14
      一、現(xiàn)代意義的文官制度在英國的建立，可以追溯到東印度公司的官制改革。
      二、美國現(xiàn)代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德爾頓法案。
      三、彭德爾頓法：即美國的文官制度法，其主要內(nèi)容是：通過競爭性考試選拔公職人員，并且從低級公務(wù)開始，這
      是功績制原則的核心，也是這部法律的中心思想。
      相對的職業(yè)保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因被免除公職。-文職人員在政治上保持中立，禁止強制任何人采取政治行為。
      四、國外公務(wù)員制度的產(chǎn)生和特點：
      1.國外公務(wù)員制度產(chǎn)生——是適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要而建立起來的一種官吏制度。
      2.其的特點：① 公開考試
      ② 擇優(yōu)錄取
      ③ 嚴(yán)格考核
      ④ 論功行賞
      ⑤ 終身任職
      ⑥ 知識化、專業(yè)化水平不高
      ⑧ 標(biāo)榜“中立”
      ⑨ 立法比較完備
      五、國外公務(wù)員制度的由來：
      1．反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”過程中，建立的國家公務(wù)員制度。2.為了建立一個穩(wěn)定、高效的政府，保護資產(chǎn)階級利益過程中形成的。
      六、國外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容？
      1． 實行以考任制為核心的任用制度（國外公務(wù)員任用形式有選任制、委任制、聘任制、考任制。）2． 實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度。第三章 公務(wù)員管理
      一、公務(wù)員管理機構(gòu)——是指以推行公務(wù)員制度為目標(biāo)，對公務(wù)員的錄用、考核、獎勵、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休等事務(wù)進行綜合管理的組織。
      上級和下級的公務(wù)員管理機構(gòu)之間，是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系。
      二、公務(wù)員管理的監(jiān)督方式：① 外部監(jiān)督（立法~，司法~，社會~）
      ② 內(nèi)部監(jiān)督（行政部門內(nèi)的監(jiān)督）
      三、國外公務(wù)員管理機構(gòu)的類型：
      ①部外制的管理機構(gòu)（美日）
      ②部內(nèi)制（法德）
      ③折衷制（英）◆ 美國公務(wù)員管理機構(gòu)：①公務(wù)員管理總署
      ②功績制保護委員會
      ③聯(lián)邦勞雇關(guān)系局。
      P33 ◆ 加拿大的公務(wù)員管理機構(gòu)：
      ——從橫向結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為財政委員會、公務(wù)員委員會和公務(wù)員關(guān)系委員會“小三權(quán)分立”的格
      四、公務(wù)員管理——指由公務(wù)員管理機構(gòu)依法對公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、任免、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、工資、福利、辭職、辭退、退休等方面進行的各項管理活動。
      五、簡述我國公務(wù)員管理體系：
      P28 公務(wù)員管理體系——是指公務(wù)員的管理原則，公務(wù)員管理機構(gòu)設(shè)置，公務(wù)員管理權(quán)力的配置與劃分，由此形成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。
      （一）公務(wù)員管理的原則：①公開公平原則
      ②競爭擇優(yōu)原則
      ③分類管理原則
      ④任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t
      ⑤監(jiān)督約束與激勵保障并重原則
      （二）公務(wù)員管理機構(gòu)的含義、組織形式、職能及法律責(zé)任：
      1.公務(wù)員管理機構(gòu)——是指以推行公務(wù)員制度為目標(biāo)，對公務(wù)員的錄用、考核、獎勵、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休等事務(wù)進行綜合管理的組織。
      2.公務(wù)員管理機構(gòu)組織形式：
      （1）縱向看，分為：①中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)
      ②地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)
      （2）橫向看，分為：① 各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機構(gòu)
      ②各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機構(gòu)
      3.公務(wù)員管理機構(gòu)的職能——是對公務(wù)員管理機構(gòu)所擔(dān)負的任務(wù)和所起的作用的規(guī)定。
      其主要職能：①制定公務(wù)員管理規(guī)范
      ②對同級政府的人事機構(gòu)和下級人事機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)
      ③對某些管理事務(wù)進行跨部門，跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)
      ④根據(jù)管理權(quán)限的劃分，綜合管理機構(gòu)行駛審核、審批權(quán)
      ⑤對公務(wù)員管理工作的實施和管理活動的開展進行監(jiān)督。
      4.部門執(zhí)行機構(gòu)主要執(zhí)行以下管理權(quán)：錄用權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)、升降權(quán)、任免權(quán)、辭退權(quán)、其他人事決定權(quán) 5.公務(wù)員管理機構(gòu)的法律責(zé)任：依法實施（照章辦事）
      六、公務(wù)員管理的監(jiān)督事由有哪些：①不按法律規(guī)定的要求或條件辦理的。②不按法律規(guī)定的有關(guān)程序辦理的。
      ③隨意變更公務(wù)員工資保險福利待遇的。
      七、公務(wù)員管理的監(jiān)督主體和監(jiān)督對象：
      1.監(jiān)督主體——監(jiān)督行政機關(guān) 2.監(jiān)督對象——各級國家行政機關(guān)，負有公務(wù)員管理的監(jiān)督管理職權(quán)的人員
      第四章 職位分類與國家公務(wù)員分類制度 P57
      一、人事分類制度： ①職位分類
      ②品位分類
      二、職位分類——是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評價因素，把職位分類劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。
      三、建立公務(wù)員職務(wù)與級別制度的意義？P56 ① 科學(xué)的職位分類，提高了公務(wù)員管理的科學(xué)性和針對性
      ② 根據(jù)不同的職位類別設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)序列，為公務(wù)員提供了多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。③ 重新確定了職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，發(fā)揮了級別晉升的激勵保障作用。
      四、職位分類的程序 P59：
      ①職位調(diào)查
      ②職位分析
      ③職位評價
      ④職位歸級
      五、我國公務(wù)員職位劃分為哪幾個類別？
      P60 1.行政執(zhí)法類
      2.專業(yè)技術(shù)類
      3.綜合管理類
      六、設(shè)置公務(wù)員級別的作用：1.構(gòu)建公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的“雙階梯”。
      2.確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。3.平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。
      七、特殊（哪些）公務(wù)員群體的銜級制度？P65 1.人民警察五等（總警監(jiān)，副總警監(jiān)，警監(jiān)，警督，警司，警員）十五級的警銜制度，同時區(qū)分了專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政職務(wù)。
      2.海關(guān)工作人員五等（海關(guān)總監(jiān)，海關(guān)副總監(jiān)，關(guān)務(wù)總監(jiān)，關(guān)務(wù)督察，關(guān)務(wù)督辦，關(guān)務(wù)員）十三級關(guān)銜制度。3.駐外外交人員銜級分為：大使銜，公使銜，參贊銜，一等秘書銜，二等秘書銜，三等秘書銜和隨員銜。
      第五章 公務(wù)員條件、職責(zé)與權(quán)利 P40
      一、公務(wù)員職責(zé)——指法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。
      即國家通過法律規(guī)定國家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。
      二、公務(wù)員權(quán)利——指法律對公務(wù)員在履行職責(zé)，行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)的過程中，可作出某種行為，要求他人為或不為某種行為的許可和保障。
      三、公務(wù)員職責(zé)基本內(nèi)容：1.嚴(yán)格遵守憲法和法律。
      2.按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，提高工作效率。3.全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。4.維護國家的安全、榮譽和利益。
      5.忠于職守，服從上級依法作出的決定。6.保守國家秘密和工作秘密。
      7.遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，遵守社會公德。8.清正廉潔，公道正派。
      四、公務(wù)員權(quán)利基本內(nèi)容：1.履行職責(zé)時所具有的工作條件
      2.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分
      3.獲得工資報酬，享受福利、保險待遇
      4、對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議
      5、參加培訓(xùn)
      6、提出申訴和控告
      7、申請辭職
      8、法律規(guī)定的其他權(quán)利
      五、公務(wù)員權(quán)利和職責(zé)的基本特點有哪些？
      ①與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性；
      ②權(quán)利和職責(zé)的一致性；
      ③平等性； ④國家公務(wù)員權(quán)利的廣泛性；
      ⑤國家公務(wù)員權(quán)利的真實性；
      第六章 公務(wù)員考試錄用 P70
      一、公務(wù)員的錄用——按照一定標(biāo)準(zhǔn)，通過考試和考核等方法，從社會上選拔優(yōu)秀人才到政府機關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。
      二、公務(wù)員錄用制度——關(guān)于公務(wù)員錄用的各種行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。主要內(nèi)容包括錄用原則、標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、方法、程序和錄用的組織權(quán)限。
      三、公務(wù)員錄用制度的原則：①公開原則
      ②平等原則
      ③競爭原則
      ④擇優(yōu)原則
      四、公務(wù)員錄用過程中法定程序包含？
      ①發(fā)布招考公告
      ②資格審查
      ③對資格審查合格者進行考試
      ④對考試合格者進行錄用考察
      ⑤體驗
      ⑥提出擬錄用人員名單，予以公示
      ⑦審批，備案 ⑧試用
      第七章 公務(wù)員考核 P90
      一、公務(wù)員考核制度的含義及意義：
      1.公務(wù)員考核制度——指各級行政機關(guān)按照管理權(quán)限，依法對公務(wù)員的思想品德，工作成績，工作能力進行考察，作出評價，并以此作為對公務(wù)員進行獎懲、任用、培訓(xùn)、晉級、增資等的依據(jù)的一種制度。2.公務(wù)員考核意義：①主管部門依法實施公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。
      ②依法管理公務(wù)員的重要保證。
      ③社會公眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段。
      二、公務(wù)員考核的內(nèi)容和方法：
      P95
      （1）內(nèi)容：德，包括政治品德，職業(yè)道德，社會公德和個人品德。
      能，指業(yè)務(wù)知識和工作能力
      勤，指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。
      績，指工作實績。
      廉，指廉潔自律。
      （2）方法： ① 領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合 ②平時考核與定期考核相結(jié)合 ③定性與定量相結(jié)合第八章 公務(wù)員職務(wù)任免 P107
      一、職務(wù)任免制度的含義與意義：
      1.職務(wù)任免——指任免機關(guān)依據(jù)職務(wù)任免條件的要求，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任免公務(wù)員擔(dān)任一定的職務(wù)或免去公務(wù)員擔(dān)任的一定職務(wù)，從而確立，變更或解除公務(wù)員與國家行政機關(guān)的職務(wù)關(guān)系的人事行為。
      公務(wù)員職務(wù)任免制度——是指有關(guān)國家公務(wù)員職務(wù)的任用方式，任免機關(guān)和任免權(quán)限，任免的情形和程序以及相關(guān)事宜的管理制度。
      2.職務(wù)任免制度的意義：① 提高公務(wù)員素質(zhì)的必要手段。
      ② 合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障。③ 實現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)管理制度化的重要措施。④ 加強國家政權(quán)建設(shè)的重要保障。
      二、公務(wù)員任用的方式：1.選任制
      2.委任制
      3.考任制
      4.聘任制
      三、選任制的含義及適用范圍 ：
      P110 1.選任制的含義——依法通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。
      2.選任制適用范圍——適用于選拔各級政府機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，而不適用于選拔專業(yè)管理人員和科技人員 適用職務(wù)：①中國共產(chǎn)黨機關(guān)按照《中國共產(chǎn)黨黨章》產(chǎn)生的職務(wù)
      ②人大機關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)③行政機關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) ④審判機關(guān)和檢察機關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)
      ⑤政協(xié)機關(guān)按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》選舉產(chǎn)生的職務(wù)
      ⑥民主黨派機關(guān)按照各民主黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)。
      四、委任制公務(wù)員的任免程序：
      （一）任職程序： ① 用人單位或上級提出擬任職人員。
      對擬任職人員進行考核。
      ③ 按照管理權(quán)限，有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論。
      ④對決定任職者頒發(fā)任職通知和任命書。
      （二）免職程序：①提出免職建議
      ②上級行政機關(guān)任命的公務(wù)員，有公務(wù)員所在單位提出擬免職建議，上級機關(guān)審核后，按照任免權(quán)限，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論，發(fā)布免職通知。
      ③對受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的，受到行政撤職或開除處分的、被辭退的、因機構(gòu)變動失去職位的或死亡的公務(wù)員，其職務(wù)自行免除，不再辦理免職手續(xù)。其說在單位按照有關(guān)規(guī)定及時包任免機關(guān)備案。
      ④按照規(guī)定履行免職手續(xù)。
      五、公務(wù)員任職的條件與任期制
      P117 1.公務(wù)員任職條件:
      ①受編制限額的限制
      ②受職數(shù)的限制
      ③受職位空缺的限制 2.領(lǐng)導(dǎo)成員的任期制：
      任期制——是對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任某一職務(wù)的任職屆數(shù)、任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的去向安排等方面進行明確規(guī)定的一種制度。任期制適用范圍：是領(lǐng)導(dǎo)成員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。
      ① 國家主席、副主席、全國人大常委會委員長、副委員長，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，最高人民法院院長和最高人民檢察院院長，每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。② 全國人大常委會秘書長、委員，國務(wù)院秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長、人民銀行行長，每屆任期五年，但連任尚未規(guī)定能否連任。③ 縣級以上地方各級人大常委會組成人員，地方各級人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人、秘書長、各廳局長、各委員會主任，地方各級人民法院院長和人檢察院院長，每屆任期五年，連任未作規(guī)定。
      第九章 公務(wù)員職務(wù)升降
      一、公務(wù)員職務(wù)升降的含義、特點與作用：
      P123 1.公務(wù)員職務(wù)升降——指公務(wù)員機關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)，在其權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序提高或降低公務(wù)員職務(wù)的行為。2.公務(wù)員職務(wù)升降特點: ① 堅持黨管干部和德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線。
      ② 體現(xiàn)公開、平等競爭、擇優(yōu)原則。③ 突出工作業(yè)績，體現(xiàn)群眾意愿。
      ④ 強調(diào)依法辦事，加大依法辦事力度和監(jiān)督檢查力度
      3.公務(wù)員職務(wù)升降作用：① 保證各個職位獲得合適人選主要方法
      ② 穩(wěn)定公務(wù)員隊伍的重要保障。
      ③ 優(yōu)化公務(wù)員隊伍和機關(guān)內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)
      ④ 形成競爭機制，保證公務(wù)員隊伍生機和活力的重要手段。
      二、公務(wù)員職務(wù)升降制度——包括職務(wù)晉升和降職，是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)升降的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式、程序等規(guī)定的總稱。
      三、任前公示制涵義、適用對象：
      1.任前公示制——指將黨委確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員的情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進行公布，聽取群眾的意見，然后再正式實施對公務(wù)員的任職的制度。2.適用對象——委任制，選任制
      ①提拔擔(dān)任地廳級一下（含地廳級）委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，除特殊崗位外，列為公事對象。②選任制干部的推薦提民人選、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選、平級轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的人選。
      四、公務(wù)員降職的條件和程序： 1.公務(wù)員降職的條件：
      規(guī)定：擔(dān)任科員以上職務(wù)的國家公務(wù)員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職
      又不適合轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，應(yīng)予以降職。
      不稱職或不勝任：①本人不思進取，思想作風(fēng)差，不認真履行自身職責(zé)
      ②本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力
      2.公務(wù)員降職的程序：①所在機關(guān)或單位提出將至安排意見。
      ②對降職是由進行審核。
      ③按照管理權(quán)限由任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法辦理。
      公務(wù)員本人如對降職決定不服，可在接到降職決定子日起30日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，也可在接到降職決定之日起30日內(nèi)或者接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級人民政府主管部門提出申述。第十章 公務(wù)員獎勵
      一、公務(wù)員獎勵的含義、特點和意義：
      1.公務(wù)員獎勵——指機關(guān)依法對工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績或有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體授予一定的榮譽或給予物質(zhì)獎勵以示鼓勵。2．特點： ①獎勵的主體和對象是確定的。（主體是公務(wù)員所在的各類機關(guān)。獎勵的對象是公務(wù)員或公務(wù)員集體。）
      ②獎勵的條件、種類、審批程序都嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦理。③獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴(yán)格執(zhí)行。3.公務(wù)員獎勵意義：①貫徹實施我國現(xiàn)行憲法有關(guān)獎勵制度規(guī)定的重要措施。
      ②完善激勵競爭機制、鼓勵公務(wù)員積極向上的主要途徑。③保護公務(wù)員積極性、優(yōu)化公務(wù)員成長環(huán)境的重要手段。
      五、公務(wù)員獎勵的程序：①評定 ②審核 ③執(zhí)行（選擇）P144 第十一章 公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒
      一、公務(wù)員紀(jì)律——指各級機關(guān)為了維護公務(wù)員隊伍的秩序，保證正常的開展工作而制定的指導(dǎo)、調(diào)整、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)范。
      二、公務(wù)員的懲戒——是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，各級公務(wù)員機關(guān)對在工作中違反法律，尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的公務(wù)員，給予行政處分，予以懲戒。
      三、公務(wù)員紀(jì)律的特征和意義：
      P152 1.特征：①法定性
      ② 普遍性
      ③ 強制性
      ④全面性
      2.公務(wù)員紀(jì)律的意義：①是公務(wù)員履行法定義務(wù)的重要保證。
      ②是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的重要保證。③公務(wù)員認真履行職責(zé)的重要保證。
      ④維護國家行政機關(guān)正常工作秩序，提高行政效率的重要保證。
      四、公務(wù)員懲戒的種類、程序：
      1.懲戒的種類：①警告
      ②記過
      ③記大過
      ④降級
      ⑤撤職
      ⑥開除
      以上六種懲戒可分為：聲譽懲戒（警告、記過、記大過）、實質(zhì)懲戒（降級、撤職）、開除
      2.懲戒的標(biāo)準(zhǔn)：公務(wù)員有違反紀(jì)律的行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任
      3.懲戒處罰期：警告（6個月），記過（12個月），記大過（18個月），降級，撤職（24個月）。4.公務(wù)員懲戒的程序：①初查
      ②立案
      ③調(diào)查取證
      ④公布調(diào)查結(jié)果
      ⑤作出處分決定
      ⑥作出書面通知
      五、公務(wù)員解除處分要注意哪幾點？（公務(wù)員在受開除以外的處分后，處分期間無違紀(jì)行為，處分期滿，解除處分）
      ①
      ② ③ ④ ⑤ ⑥
      受警告、記過、記大過、降級、撤職處分的，才可以解除處分。開除不存在解除處分！解除降級，撤職處分時不恢復(fù)原級別，原職務(wù)
      解除處分的前提條件：處分期間有悔改表現(xiàn)；法定的考驗期限屆滿 在處分期間有提別貢獻的，可以提前解除處分
      解除處分后，其晉升職務(wù)，級別和工資檔次，不再受原處分的影響。解除處分要程序合法，手續(xù)完備.（先由公務(wù)員本人寫出解除處分的書面申請，再通過批準(zhǔn)。）第十二章 公務(wù)員培訓(xùn)
      一、國家公務(wù)員培訓(xùn)——指國家行政機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及職務(wù)的要求，通過種種形式，有計劃，有組織地對國家公務(wù)員進行政治理論文化知識等方面的培訓(xùn)。
      二、公務(wù)員培訓(xùn)的種類 ：①初任培訓(xùn) ②任職培訓(xùn)
      ③專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)
      ④更新知識，提高工作能力培訓(xùn)
      三、我國公務(wù)員制度培訓(xùn)的特點： P165
      1.與普通教育相比，屬于繼續(xù)教育和成人教育，是“第二教育過程”。
      2.與以往干部培訓(xùn)相比，是為了提高公務(wù)員機構(gòu)工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以提高工業(yè)機關(guān)效能。3從對相上，.公務(wù)員培訓(xùn)的對象具有全員性，從新錄用人員到高級公務(wù)員都要定期接受培訓(xùn)。4從內(nèi)容上，其強調(diào)針對性和實用性，進行專門知識和技能的培訓(xùn)。
      5.從形式上，其具有靈活多樣性，長短期相結(jié)合，離職在職相結(jié)合，定期臨時相結(jié)合。6.從方法上，公務(wù)員培訓(xùn)方法上多種多樣。
      7.從機關(guān)上，其主管部門是國家人事行政機關(guān)，培訓(xùn)教育機構(gòu)是各級行政學(xué)院、黨校、管理干部學(xué)院等 8.從制度上，公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)范化，制度化。
      四、培訓(xùn)機構(gòu)的種類：
      1.國外培訓(xùn)機構(gòu)：①國家行政學(xué)院 ②各地區(qū)各部門設(shè)置的培訓(xùn)機構(gòu)
      ③代辦培訓(xùn)的政府或民間的學(xué)術(shù)機構(gòu)
      2.我國公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu): ①國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院 ②管理干部學(xué)校 ③各級黨校 ④其他培訓(xùn)機構(gòu)
      第十三章 公務(wù)員交流與回避 P176
      一、公務(wù)員交流、公務(wù)員回避：
      1.公務(wù)員交流——指各級機關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個人的愿望，通過法定的形式，在機關(guān)內(nèi)部變換公務(wù)員的工作職位，或者把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機關(guān)任職，或者將公務(wù)員機關(guān)以下的工作人員調(diào)入公務(wù)員機關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職位的一種人事管理活動。
      二、公務(wù)員交流制度的基本含義：
      1、交流形式是法定的，都有其特定的目的、范圍、對象及其相應(yīng)的條件和程序要求。
      2、必須經(jīng)過有關(guān)公務(wù)員機關(guān)的決定安排或批準(zhǔn)。
      3、公務(wù)員交流的原因： 一是工作需要，二是照顧公務(wù)員個人的愿望。
      4、既有內(nèi)部交流，又有外部交流。
      5、基本上都是同級或相關(guān)職務(wù)的平調(diào)。
      三、公務(wù)員交流的具體形式：①調(diào)任
      ②轉(zhuǎn)任
      ③職位轉(zhuǎn)換
      ④掛職鍛煉
      四、調(diào)任制度的含義和特征：
      1.調(diào)任制度的含義——指公務(wù)員機關(guān)根據(jù)工作需要，從其他機關(guān)以及企事業(yè)單位選調(diào)工作人員到公務(wù)員機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機關(guān)任職的制度，調(diào)任涉及公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生或消失。
      2.調(diào)任制度的特征：①所涉及的范圍較廣。（包括有公務(wù)員身份的調(diào)出公務(wù)員隊伍，也有不具有公務(wù)員身份的進
      入公務(wù)員隊伍）
      ②調(diào)任形式有調(diào)入和調(diào)出兩個途徑。
      五、掛職鍛煉的含義與特點：
      1．掛職鍛煉的含義——指各級公務(wù)員機關(guān)有計劃的選派在指公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層機關(guān)或者企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗。
      2.掛職鍛煉的特點： ① 不改變公務(wù)員身份，不改變公務(wù)員的隸屬關(guān)系。
      ② 具有時限性。③ 內(nèi)外混合型交流形式。
      六、公務(wù)員回避的含義、特征、意義：
      P184 1.公務(wù)員回避的含義——為保證公務(wù)員機關(guān)公正執(zhí)法，當(dāng)公務(wù)員在行駛職權(quán)的過程中若與其有一定的利害關(guān)系時，使其回避的一種法律制度?；乇苤贫纫杂H屬回避為核心，旨在限制親屬干擾公務(wù)員公正的行駛職權(quán)。
      2.公務(wù)員回避的特征：p184 ①回避最主要的目的是保證公務(wù)員公正履行職責(zé)，防止公務(wù)員利用職權(quán)為或親屬謀私利。②回避涉及的人員很少，情況較特殊的公務(wù)員須回避，大部分不用回避。
      ③回避對時間和人員具有強制性，公務(wù)員機關(guān)必須履行讓公務(wù)員回避的職責(zé)，公務(wù)員自己必須服從。3.公務(wù)員回避的意義：①符合我國國情。
      ②是加強公務(wù)員廉政建設(shè)的重要措施。③與現(xiàn)代科學(xué)的人事管理制度相適應(yīng)。
      七、公務(wù)員回避的類型：P187 1.公務(wù)員任職回避
      2.公務(wù)員公務(wù)回避
      3.公務(wù)員地域回避
      第十四章 公務(wù)員工資保險福利
      一、公務(wù)員的工資制度、公務(wù)員保險制度、公務(wù)員福利制度
      1.公務(wù)員的工資制度——在公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人勞動報酬的制度。
      2．公務(wù)員保險制度——指國家對因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等暫時或永遠喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。3.公務(wù)員福利制度——指國家和公務(wù)員所在單位為解決公務(wù)員工作、生活中的特殊困難，給予的經(jīng)濟和生活幫助的一種保障制度。
      二、我國公務(wù)員工資制度的內(nèi)容：
      1.工資構(gòu)成：①基本工資
      ②津貼
      ③獎金
      ④補貼 2.職務(wù)工資制的增資機制：①晉升職務(wù)工資 ②晉升級別工資 ③晉升工齡工資 ④定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn) 3.地方津貼，崗位津貼和獎金制度
      三、我國公務(wù)員工資制度的特點：
      1.與國家公務(wù)員制度相配套，體現(xiàn)了自身特點，與事業(yè)單位的工資制度相分離； 2.建立了正常的增資機制； 3.實行平衡比較原則；
      4.增加工資與考核結(jié)果相掛鉤，增強了工資的激勵機制，體現(xiàn)了按勞分配原則；
      四、公務(wù)員保險制度的主要內(nèi)容：
      1.生育保險制度：假期、假期待遇和醫(yī)療服務(wù)
      2.養(yǎng)老保險制度：生活待遇、福利待遇和其他待遇
      3.疾病保險制度：患病期間的醫(yī)療待遇和治療期間的生活待遇 4.傷殘保險制度：因公傷殘和非因工傷殘
      5.死亡保險制度：喪葬補助費、一次性撫恤金和遺屬生活困難補助等
      五、公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容：
      1.工時制度（每天8小時，每周40小時，周六周日為休息日）2.福利費制度 3.探親制度 4.年休假制度
      5.季節(jié)宿舍取暖（降溫）補貼制度 6.交通補貼制度
      第十五章 公務(wù)員辭職與辭退 p207
      一、公務(wù)員辭職的含義和特征：
      1.公務(wù)員辭職的含義——指公務(wù)員根據(jù)自己意愿，依法辭去公務(wù)員職務(wù)，解除與公務(wù)員機關(guān)關(guān)系的行為。2.公務(wù)員辭職的特征：①辭職是公務(wù)員的一項基本權(quán)利 ②辭職要經(jīng)過法定程序
      ③辭職主體受到一定的法律限制 ④辭職作為公務(wù)員的一項權(quán)利，是有法律保障的
      二、公務(wù)員辭退的含義和特征：
      1.公務(wù)員辭退——指各級公務(wù)員機關(guān)按照法律規(guī)定的條件，通過法律程序，在法定管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。2.公務(wù)員辭退的特征——①辭退是公務(wù)員機關(guān)法定的基本用人權(quán)力。
      ②辭退公務(wù)員必須按照法定的事由。
      ③辭退公務(wù)員必須遵守必要的法律程序。
      ④被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。
      三、建立公務(wù)員辭職、辭退制度的意義：
      1.公務(wù)員辭職制度的意義：①對公務(wù)員權(quán)利的有效保障。
      ②符合人事制度改革方向，適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展需要。③是保持公務(wù)員隊伍活力，促進人才合理配置的重要措施。
      2.公務(wù)員辭退制度的意義：①有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度
      ②有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍，保持活力和提高整體素質(zhì)
      ③有利于各級公務(wù)員機關(guān)正確行使權(quán)力，維護公務(wù)員的合法權(quán)益
      四、公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度的內(nèi)容（書上的標(biāo)題）P213 ①因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ②自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ③引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
      ④責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
      第十六章 公務(wù)員退休
      一、公務(wù)員退休的含義和意義：
      p225
      1.公務(wù)員退休的含義——指公務(wù)員因達到一定年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國家的有關(guān)規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)并享有相關(guān)待遇。2.公務(wù)員退休的意義：①是公務(wù)員隊伍充滿生機與活力的重要保證
      ②是公務(wù)員能夠享受老有所養(yǎng)權(quán)利和履行退休義務(wù)的重要保障 ③是提高工作效率的重要措施
      二、公務(wù)員退休方式： 1.自愿退休（“申請可以退休”）
      2.強制退休（強制必須退休）
      三、退休公務(wù)員可以享受哪些待遇？ ①政治待遇
      ②養(yǎng)老保險金待遇
      ③其他待遇（津貼待遇，福利待遇）
      第十七章 公務(wù)員申訴和控告 P236
      一、公務(wù)員申訴和控告的含義、特點：
      1.公務(wù)員申訴的含義——指公務(wù)員對在人事行政上有隸屬于公務(wù)員機關(guān)作出的涉及其權(quán)益的具體人事處理決定不服而提出的申述。
      2.公務(wù)員控告的含義——指公務(wù)員對公務(wù)員機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，向上級公務(wù)員機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)提出指控的行為。
      3.公務(wù)員申訴、控告的特點:
      ①公務(wù)員申訴、控告的主體必須是公務(wù)員。
      ②公務(wù)員申訴、控告的目的是維護公務(wù)員因職務(wù)關(guān)系而享有的權(quán)益。③公務(wù)員申訴、控告的受理機關(guān)與處理程序由公務(wù)員管理的法規(guī)規(guī)定。④公務(wù)員申訴、控告的原因是公務(wù)員認為公務(wù)員機關(guān)作出的人事處理或者其領(lǐng)導(dǎo)的行為，侵犯了其合法權(quán)益。
      二、公務(wù)員申訴和控告的性質(zhì)和意義：
      1.公務(wù)員申訴和控告的性質(zhì)：①權(quán)利保障性 ②事后監(jiān)督性 ③主觀判斷性 ④程序性 2.公務(wù)員申訴和控告的意義： ①有利于保障公務(wù)員的合法群益，提高公務(wù)員的工作積極性。
      ②有利于完善公務(wù)員機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，推動公務(wù)員管理的法治化。③對公務(wù)員制度的其他組成部分具有監(jiān)督和保障作用。
      ④有利于糾正違法亂紀(jì)行為，迅速正確地解決人事糾紛，提高公共管理的效率。
      三、公務(wù)員申訴和公務(wù)員控告的異同：
      1.相同點：①堅持實事求是，忠于事實的原則
      ②案件的提出方，都認為自己的正當(dāng)權(quán)益受到侵害的公務(wù)員
      2.不同點：①從案件提出方看，控告比申訴的言辭更激烈，涉及的問題和對公務(wù)員權(quán)益的侵害更大。
      ②申訴側(cè)重于陳述其受到的不公正待遇，而控告?zhèn)戎赜诮野l(fā)控訴原處理機關(guān)或原責(zé)任人的不法行為。
      四、公務(wù)員申訴和控告制度的基本內(nèi)容：
      P238
      （一）公務(wù)員申訴、控告權(quán)的確認：
      1.由我國公務(wù)員法和《國家公務(wù)員申訴、控告暫行條例》予以確認。2.權(quán)利主體是各級各類公務(wù)員。
      3.可具體劃分:要求受理、要求變更和撤銷原處理。
      （二）公務(wù)員申訴、控告權(quán)的條件：
      1.申訴條件：①須有涉及公務(wù)員個人已經(jīng)生效的處理決定。
      ②公務(wù)員對處理決定不服。
      ③公務(wù)員對原處理機關(guān)作出的復(fù)核決定不服。
      2.控告的條件：①公務(wù)員自身權(quán)益受到侵害。
      ②控告內(nèi)容必須與公務(wù)員自身身份有關(guān)。③被告人必須是確定的機關(guān)或人員。
      （三）、受理公務(wù)員申訴、控告的機關(guān)：
      P239
      1.受理公務(wù)員申訴的機關(guān)：①原處理機關(guān)
      ②原處理機關(guān)的上機機關(guān)
      ③同級公務(wù)員主管部門
      ④行政監(jiān)察機關(guān)
      2.受理公務(wù)員控告的機關(guān)： 應(yīng)為實施了侵犯權(quán)行為機關(guān)的上級行政機關(guān)或行政監(jiān)督機關(guān)。
      （四）、公務(wù)員申訴、控告的程序：
      1．申訴的程序： ①復(fù)核
      ②申訴
      ③審查、裁決、送達
      ④再申訴
      ⑤受理
      2.控告的程序：
      ①提出控告
      ②立案
      ③調(diào)查
      ④作出處理決定
      ⑤執(zhí)行處理決定
      （五）申訴控告制度中的義務(wù)與責(zé)任：
      P243
      （不知道考不考）
      1.公務(wù)員申訴、控告時應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任： 堅持實事求是，忠于事實的原則
      2.受理公務(wù)員行使控告的國家機關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：
      ①必須查清事實 ②嚴(yán)格執(zhí)行政策
      ③在規(guī)定的期限內(nèi)做出決定 ④受理機關(guān)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對提出申訴、控告的公務(wù)員予以保護 3.被申述、控告機關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任：①處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。
      ②造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。
      ③造成名譽損傷的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉，恢復(fù)名譽，消除影響。④對申述人，控告人打擊報復(fù)的，要追究責(zé)任。
      第十八章 公務(wù)員行為規(guī)范
      一、公務(wù)員行為規(guī)范的含義、特征； P248 1.公務(wù)員行為規(guī)范——指公務(wù)員在公務(wù)活動中必須自覺遵守的各項基本準(zhǔn)則，包括政治思想、工作作風(fēng)、辦事規(guī)則、行政紀(jì)律等。
      2.公務(wù)員行為規(guī)范特征：①嚴(yán)肅性
      ②特定性
      ③層次性
      ④政治性
      ⑤強制性
      二、公務(wù)員行為規(guī)范的基本原則和要求：
      1.公務(wù)員行為規(guī)范基本原則——全心全意為人民服務(wù)。
      2.公務(wù)員行為規(guī)范基本要求： ①擺正個人與人民群眾的關(guān)系，自覺做人民的公仆。
      ②一切從人民群眾的利益出發(fā)，一切對人民群眾負責(zé)。
      ③堅持執(zhí)行黨的路線、方針、政策，把忠于黨和人民結(jié)合起來。④不畏艱險和強暴，同一切危害人民利益的行為作堅決斗爭。
      三、公務(wù)員行為規(guī)范的基本內(nèi)容： P255-269 1.政治行為規(guī)范
      2.廉政行為規(guī)范
      3.業(yè)務(wù)行為規(guī)范
      4.職業(yè)道德規(guī)范
      5.保密行為規(guī)范
      6.外事行為規(guī)范
      7.語言行為規(guī)范
      8.儀表舉止行為規(guī)范
      9.交際行為規(guī)范
      10.婚姻家庭行為規(guī)范
      第十九章 職位聘任
      一、職位聘任的含義與意義：
      1.職位聘任的含義——是公務(wù)員機關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方
      權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。
      2.職位聘任的意義： ①可以滿足公務(wù)員機關(guān)多樣化的用人需求。
      ②可以降低國務(wù)院機關(guān)的用人成本。
      ③可以健全用人機制，增強公務(wù)員隊伍的生機和活力。
      二、聘任制實行的范圍和條件： 1.聘任制實行的范圍：
      （1）實行聘任制的職位： ①專業(yè)性較強的職位;
      ②輔助性職位
      （2）不實行聘任制的職位：①國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項；
      ②國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；
      ③外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項；
      ④國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；
      ⑤科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；
      ⑥維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；
      ⑦其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項。2．聘任制實行的條件：①工作需要
      ②機關(guān)的選擇
      ③省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)
      ④在規(guī)定的編制險惡和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行
      第五篇：國家公務(wù)員制度講座期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)
      國家公務(wù)員制度講座期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)
      第一章 公務(wù)員的立法思想 第一節(jié)公務(wù)員法的立法背景和 立法宗旨
      一、背景
      原有人事制度的弊端：
      1、“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)
      2、管理權(quán)限過分集中
      3、管理方式陳舊單一
      4、管理制度不健全
      1980年鄧小平同志提出人事改革的要求 1984年建立了干部退休制度
      起草《國家行政機關(guān)工作人員條例》 1987年出臺《國家公務(wù)員暫行條例》
      1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布并實施
      1995年頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》 2000年頒布《深化干部人事制度改革綱要》 20XX年4月頒布
      《中華人民共和國國家公務(wù)員法》 20XX年1月1日起實施
      制定公務(wù)員法的意義
      1、是在新形勢下深化和推進改革人事制度的需要。
      2、是深化和推進經(jīng)濟體制改革，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。
      3、是推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求。
      二、公務(wù)員法的立法宗旨
      1、規(guī)范管理，提高人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。
      2、加強對公務(wù)員的依法監(jiān)督，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。
      3、為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供制度保證。
      4、保證機關(guān)有效運行，提高工作效率。
      第二節(jié) 按客觀規(guī)律建構(gòu)科學(xué)的公務(wù)員制度
      一、公務(wù)員管理的目標(biāo)
      “管事”就是保證機構(gòu)組織的正常運轉(zhuǎn)并提高效能，促進機構(gòu)組織職能的有效實現(xiàn)。
      “管人”公務(wù)員的管理是對人進行管理，要從人性化的角度制訂管理目標(biāo)，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，有利于人的成長。
      二、公務(wù)員制度的制度形式 制度形式：即公務(wù)員法的構(gòu)成部分。
      這些部分是根據(jù)人事管理的需要設(shè)立的，從而形成一個管理鏈條，每一環(huán)就是一個具體的管理制度。從進入公務(wù)員隊伍，到退出公務(wù)員隊伍，整個環(huán)節(jié)都在管理范圍之內(nèi)。
      三、公務(wù)員制度的功能
      1、選拔配備的功能。
      2、更新人員的功能。
      3、監(jiān)控功能。
      4、保障功能。
      5、開發(fā)功能。
      6、激勵功能。
      后三項功能越來越受到重視。
      第三節(jié)
      從國情出發(fā)建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度
      制定公務(wù)員法首先要從中國國情出發(fā)，要從實際出發(fā)。
      一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國公務(wù)員制度的政治特點
      二、從實際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍
      ——從黨的地位、性質(zhì)上看
      ——從政黨機關(guān)經(jīng)費來源看
      ——從法制觀念看
      ——從管理范圍看
      三、我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別 在制度模式上：
      西方公務(wù)員的特點是“兩官分途”政務(wù)官是負責(zé)制定政策的官員。事務(wù)官是執(zhí)行政策和法律、從事公務(wù)工作的官員。
      在我國不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通干部，都是人民的公仆，為人民服務(wù)。
      在選拔方式上：
      西方國家是通過多黨制、選舉制、議會制完成政務(wù)官的選拔、管理和監(jiān)督。我國是通過干部人事制度對黨的干部進行選拔、管理和監(jiān)督。我國公務(wù)員在黨政機關(guān)交流是經(jīng)常的。
      我國的《公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)在管理上沒有區(qū)別。
      第四節(jié)在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上發(fā)展完善公務(wù)員制度
      一、以現(xiàn)行干部人事制度為基礎(chǔ)
      二、發(fā)展完善公務(wù)員制度
      1、認真總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗。
      2、對原制度的不足和機制方面的問題進行措施完善。
      3、把握人事管理的發(fā)展趨勢，穩(wěn)妥進行創(chuàng)新。
      第一章 公務(wù)員的范圍 第一節(jié)國外公務(wù)員概況 ? 英、美文官制度的概況
      公務(wù)員一詞源于英語civil servant,譯為中文有的稱公務(wù)員，有的譯為“文職人員”，有的譯為“公職人員”，有的譯為“文官”。
      西方國家公務(wù)員（文官）制度，首先產(chǎn)生于資本主義的發(fā)源地英國，后來在美國得到了新的發(fā)展。
      西方國家公務(wù)（文官）制度，是隨著資本主義政治制度的建立而建立，發(fā)展而發(fā)展的，是為鞏固資產(chǎn)階級政權(quán)服務(wù)的。
      公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展
      ?世界上很多國家相繼建立了自己的公務(wù)員制度。除英、美、西班牙等國外，法國和德國也是較早推行公務(wù)員制度的國家。公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，還是在第二世界大戰(zhàn)前后的時間。戰(zhàn)敗的德、日、意改革原有官吏制度，實行了新的公務(wù)員制度。戰(zhàn)后一批國家相繼獨立后，也逐漸采用了公務(wù)員制度，使公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)得到迅速的發(fā)展。
      國外公務(wù)員的范圍：
      1、小范圍：非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員。
      2、中范圍：行政機關(guān)的工作人員。
      3、大范圍：受雇于國家、從事公共服務(wù)的人員。結(jié)論： ——世界沒有統(tǒng)一的公務(wù)員范圍
      ——共同特點是全部由國家付薪
      ——根據(jù)范圍，依法管理 各國公務(wù)員共同標(biāo)準(zhǔn)是：
      職能標(biāo)準(zhǔn)：都是從事公共管理的人員 編制標(biāo)準(zhǔn)：都嚴(yán)格執(zhí)行國家編制限額 經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)：工資、福利由國家支付
      第二節(jié) 確定公務(wù)員范圍的指導(dǎo)思想
      1、從國情出發(fā)，維護和發(fā)展中國特色的政治制度。
      2、符合我國干部人事管理工作特點，有利于加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
      3、符合公務(wù)員的本質(zhì)特征。有利于加強科學(xué)管理。
      4、加強依法管理，有利于推進法制建設(shè)。
      第三節(jié) 公務(wù)員的定義和范圍
      一、公務(wù)員的定義：
      國家公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的國家工作人員。
      1、依法履行公職
      2、納入國家行政編制
      3、由國家財政負擔(dān)工資福利
      二、公務(wù)員范圍的界定
      1、黨的機關(guān)工作人員
      2、人大機關(guān)工作人員
      3、行政機關(guān)工作人員
      4、政協(xié)機關(guān)工作人員
      5、審判機關(guān)工作人員
      6、檢察機關(guān)工作人員
      7、民主黨派機關(guān)工作人員
      第四節(jié) 正確理解公務(wù)員范圍
      一、政黨機關(guān)工作人員列入公務(wù)員范圍 符合我國憲法體制和司法實踐
      1、中國政黨實行的多黨合作制與政治協(xié)商制度，決定了將政黨納入公務(wù)員范圍。
      2、合乎法律的要求。
      二、司法機關(guān)列入公務(wù)員范圍有利于人事管理
      三、群團組織不列入公務(wù)員范圍，有利于發(fā)揮其特殊職能。第五節(jié) 關(guān)于參照管理問題 要注意的問題：
      1、合理界定問題
      ——群團機關(guān)工作人員
      ——具有公共管理職能的事業(yè)單位人員
      2、嚴(yán)格審批程序
      3、規(guī)范制度措施
      第六節(jié) 公務(wù)員主管部門
      ?公務(wù)員實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理體制。
      ?我國現(xiàn)行的公務(wù)員管理機構(gòu)分為兩類，一類是各級政府設(shè)置的綜合管理機構(gòu)，一類是政府各部門設(shè)置的部門執(zhí)行機構(gòu)
      （一）綜合管理機構(gòu)
      特點：是對公務(wù)員事務(wù)的管理，而不是對具體人的管理。主要職能：
      1、研究制定管理規(guī)范、組織實施公務(wù)員法律、法規(guī)的實施工作。
      2、對同級和下級公務(wù)員管理部門進行指導(dǎo)。
      3、對管理事務(wù)進行協(xié)調(diào)
      4、對管理事務(wù)進行審核
      5、監(jiān)督公務(wù)員管理法律、法規(guī)的實施。
      （二）部門執(zhí)行機構(gòu)
      管理權(quán)限：是對具體人的管理。
      ?第三章 公務(wù)員管理原則 公務(wù)員管理原則: 是指公務(wù)員管理活動和管理行為應(yīng)遵循的原理和準(zhǔn)則。作用：
      1、為理解和解釋具體管理規(guī)則提供依據(jù)和指導(dǎo)；
      2、為適用具體規(guī)則進行管理活動提供指導(dǎo)。第一節(jié) 公平、平等、競爭、擇優(yōu)原則
      1、公開的原則
      2、平等的原則
      3、競爭的原則
      4、擇優(yōu)的原則
      ?第二節(jié) 監(jiān)督約束與激勵保障原則
      1、對公務(wù)員的監(jiān)督約束
      ——明確公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律、規(guī)范公務(wù)員的行為
      ——加強對公務(wù)員的考核
      ——確立懲罰制度
      ——規(guī)定了公務(wù)員辭職辭退制度
      ——規(guī)定了公務(wù)員回避制度
      ——對公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制作了規(guī)定。
      2、對公務(wù)員的激勵保障
      ——明確公務(wù)員的權(quán)利
      ——規(guī)定公務(wù)員獎勵制度
      ——在職務(wù)晉升上注重工作實績
      ——規(guī)定了對公務(wù)員的培訓(xùn)制度
      ——規(guī)定了公務(wù)員待遇
      ——規(guī)定了公務(wù)員維護自己權(quán)益。第二節(jié) 任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績的原則
      1、任人唯賢、德才兼?zhèn)?/p>
      2、群眾公認，注重工作實績
      ——要看作的如何
      ——要有實際的考核標(biāo)準(zhǔn)和體系
      ——對實績進行科學(xué)分析、準(zhǔn)確評價
      第四節(jié)分類管理的原則
      1、分類管理的含義
      一是指西方政務(wù)官和事務(wù)官的分類管理
      二是指對事務(wù)類公務(wù)員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行分類管理。又分為：因事而分的職位分類和因人而分的品位分類
      2、我國公務(wù)員管理的內(nèi)容
      我國貫徹分類管理的思想和原則，主要有：
      ——根據(jù)職位的性質(zhì)、特點和需要將公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類
      ——根據(jù)產(chǎn)生、任免方式及管理主體分為領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)類
      ——根據(jù)任用方式分為委任制、選任制和聘任制
      第五節(jié) 法治原則
      這是公務(wù)員法的基本原則。主要體現(xiàn)在主體上要依法對公務(wù)員進行管理；客體上公務(wù)員履行職務(wù)受法律的保護。
      1、對公務(wù)員的依法管理要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
      2、對公務(wù)員履行職務(wù)行為要依法保護
      職務(wù)行為是指工作人員行使職務(wù)權(quán)力、履行職務(wù)職責(zé)的活動。這個活動受法律保護。
      職務(wù)免責(zé)的特殊情況。
      第四章公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 第一節(jié) 公務(wù)員的條件
      一、公務(wù)員條件的概念
      即擔(dān)任公務(wù)員的基本資格。這是進入公務(wù)員隊伍的最低要求。
      公務(wù)員的素質(zhì)對國家與社會，對于公民都具有非常重要的意義。
      二、公務(wù)員條件的內(nèi)容、具有中華人民共和國國籍。
      2、年滿十八歲。
      3、擁護中華人民共和國憲法。
      4、具有良好的品行。
      5、具有正常履行職責(zé)的身體條件。
      6、具有符合要求的文化程度和能力。
      7、法律規(guī)定的其它條件。
      第二節(jié) 公務(wù)員的義務(wù)
      一、公務(wù)員義務(wù)的概念與特點 所謂公務(wù)員的義務(wù)，就是國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。含義：
      1、公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。
      2、必須作出一定的行為或不得作出一定的行為。
      3、義務(wù)是對公務(wù)員的約束。
      4、義務(wù)具有強制性。
      二、公務(wù)員義務(wù)的意義
      1、是確保公務(wù)員系統(tǒng)正常運行的前提條件。
      2、是對公務(wù)員加強監(jiān)督和重要保證。
      3、是對行為規(guī)范的重要內(nèi)容。
      三、西方國家對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定
      1、依法執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)。
      2、保持政治中立的義務(wù)。
      3、服從合法命令的義務(wù)。
      4、不得從事營利性活動的義務(wù)以及限制兼職等有關(guān)廉政的義務(wù)。
      5、保守秘密的義務(wù)。
      6、不得參與罷工的義務(wù)。
      四、公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的關(guān)系
      公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則，它與公務(wù)員的身份密切相關(guān)，具有國家強制力。
      公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律聯(lián)系是：都是為公務(wù)員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，都具有國家強制力，違反都會受到懲處。都是對公務(wù)員“作為”或“不作為”的行為規(guī)范。二者和區(qū)別在于：
      1、強調(diào)的內(nèi)容不同。
      2、與公務(wù)員的權(quán)利關(guān)系不同
      五、我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容
      1、遵守憲法、法律和法規(guī)。
      2、按照國家規(guī)定權(quán)限和程序認真履行職責(zé)、努力提高工作效率。
      3、全心全意為人民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。
      4、維護國家的安全榮譽和利益。
      5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。
      6、保守國家秘密和工作秘密。
      7、遵守紀(jì)律、恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。
      8、清正廉潔，公道正派。
      第三節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利
      一、公務(wù)員權(quán)利的含義
      所謂公務(wù)員的權(quán)利，就是國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)，行使職權(quán),執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人作出某種行為或抑止某種行為的許可和保障。公務(wù)員權(quán)利的含義
      1、公務(wù)員的權(quán)利是以身份為前提的。
      2、這個權(quán)利是為了公務(wù)員有效地行駛職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。
      3、權(quán)利的具體內(nèi)容是要求公務(wù)員在履行公職時本人可以作的行為，可以要求他人為或者不為的行為。
      4、這個權(quán)利是由國家法律規(guī)定并加以保障的。
      二、公務(wù)員權(quán)利的意義
      1、是公務(wù)員順利履行公務(wù)的基本保障。
      2、是公務(wù)員隊伍具有穩(wěn)定性與連續(xù)性的保障。
      3、是對公務(wù)員進行激勵的方式。
      三、公務(wù)員權(quán)利的種類
      1、以公務(wù)員身份取得的權(quán)利
      2、公務(wù)員職務(wù)方面的權(quán)利
      3、公務(wù)員經(jīng)濟方面的權(quán)利
      4、公務(wù)員政治方面的權(quán)利
      5、其它權(quán)利
      四、外國關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定
      1、工資福利權(quán)
      2、休假權(quán)
      3、培訓(xùn)權(quán)
      4、獲悉個人檔案資料權(quán)
      5、交流權(quán)
      6、不受歧視權(quán)
      7、保障權(quán)
      8、申訴權(quán)
      五、我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容
      1、獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。
      2、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。
      3、獲得工資報酬，享受福利、保險待遇。
      4、參加培訓(xùn)。
      5、對機關(guān)工作及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議。
      6、提出申訴和控告。
      7、申請辭職。
      8、法律規(guī)定的其他權(quán)利。
      六、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的意義(一)我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，是總結(jié)、概括我國干部人事管理的經(jīng)驗，借鑒吸收國外有益經(jīng)驗的結(jié)果。
      (二)我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，有利于推進國家的民主和法制建設(shè)。
      (三)對公務(wù)員義務(wù)的設(shè)定，是公務(wù)員行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的有效約束。
      (四)對公務(wù)員權(quán)利的確認，是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的有效保障.(五)對公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的規(guī)定，有利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識和責(zé)任意識，使他們依法享有權(quán)利，自覺地履行義務(wù)。
      (六)我國公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的規(guī)定，有利于對公務(wù)員的管理和監(jiān)督。
      七、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的基本特點
      （一）與公民義務(wù)權(quán)利的聯(lián)系和區(qū)別
      1．公務(wù)員作為公民，必須承擔(dān)憲法規(guī)定的公民的基本義務(wù)，也享有憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利；
      2．公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利中，有些是公民義務(wù)權(quán)利的直接延伸。
      3．公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利中，有些是適合公務(wù)員自身特點和特殊要求的義務(wù)權(quán)利。
      （二）公務(wù)員義務(wù)權(quán)利本身的特點
      1、我國公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利的鮮明性
      2、我國公務(wù)員權(quán)利的真實性
      3、我國公務(wù)員權(quán)利的廣泛性
      4、我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的平等性
      5、我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的一致性
      第五章 職位與級別
      第一節(jié)建立職務(wù)與級別制度的指導(dǎo)思想
      一、兩種人事分類制度
      人事分類制度，其分類方法主要有兩種： 一是以人為對象進行的分類，即品位分類，其分類的依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。
      二是以職位（事）為對象進行分類，即職位分類，其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。品位分類
      我國古代官員有官品，品位就是官員的等級。官員既有官品又有職務(wù)。官品標(biāo)志其等級，即級別，代表其地位之高低、資格之深淺；職務(wù)代表其職責(zé)之輕重、任務(wù)之繁簡。
      英國是實行品位分類的典型國家。
      二、建立職位與級別制度的指導(dǎo)思想
      1、職務(wù)和級別都是標(biāo)識公務(wù)員在機關(guān)中的位置，確定待遇的重要依據(jù)。
      2、我國的公務(wù)員制度考慮了職務(wù)和品位二個因素，是二者的有機結(jié)合。
      3、這個機制規(guī)范了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展軌道
      4、是依法管理的基礎(chǔ)，保證管理工作有序進行。
      三、職務(wù)與級別機制的激勵作用
      原有機制的缺點：
      1、職務(wù)序列過于單一，缺乏多樣化的職務(wù)序列；
      2、晉升渠道單一，“官本位”現(xiàn)象突出；
      3、職務(wù)數(shù)量限制嚴(yán)格，不利于培養(yǎng)人才，吸引人才。
      四、借鑒國外公務(wù)員分類制度
      樹立以人為本的思想，注重人的培養(yǎng)和成長。
      吸收英國為代表的品位分類的優(yōu)點，重視公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)；
      吸收美國為代表的職位分類的優(yōu)點，重視通才的培養(yǎng)與流動。
      第二節(jié) 公務(wù)員的職位分類
      一、職位分類的作用與意義 職位分類制度：
      職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 職位類別及特點 職位設(shè)置
      1、為職位設(shè)置提供基礎(chǔ)
      2、為各項管理提供依據(jù) 建立職位分類制度的意義
      一、職位分類為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)。
      二、職位分類使國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。
      三、職位分類為公務(wù)員培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)。
      四、職位分類為建立機關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。
      五、職位分類為公務(wù)員實行合理的職級工資制度奠定了基礎(chǔ)。
      六、職位分類使政府機關(guān)的職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確定的依據(jù)，有利于行政開支的預(yù)算約束和民主監(jiān)督。
      公務(wù)員的工資額主要是由公務(wù)員的職務(wù)和級別來定
      二、劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)
      職位：是由上級組織分配給每一個工作人員的職務(wù)和責(zé)任。
      職位分類是將職位按其工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件，分為不同的類別和等級，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。
      職位的三要素：
      1、它是由具有充分權(quán)利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的；
      2、它的職責(zé)必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不能過小；
      3、它具有完成工作所需的權(quán)利，是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的集合體。
      職位的主要特征
      1、職位是指事而不是指人，是指工作人員擔(dān)負的職務(wù)和責(zé)任，而不是指擔(dān)負職務(wù)和責(zé)任的工作人員。
      2、職位分類所依據(jù)的是職位的工作性質(zhì)、工作難度、責(zé)任輕重及所需的資格條件。
      3、職位的數(shù)量是有限的，是由組織機構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。
      4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。
      5、職位分類不是固定不變的。職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇。
      6、職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級。
      三、公務(wù)員職位類別的劃分
      （一）專業(yè)技術(shù)類職位
      是指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)手段保障的職位。特征：
      1、具有只對專業(yè)技術(shù)本身負責(zé)的純技術(shù)性；
      2、專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可代替性；
      3、技術(shù)權(quán)威性。職位描述：
      ——首先體現(xiàn)為行業(yè)特有專業(yè)技術(shù)性崗位，如：公安、安全、海關(guān)、衛(wèi)生等。
      ——社會通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如工程、化學(xué)、計量、質(zhì)量等。意義：為從事專業(yè)技術(shù)職位的工作人員提供職業(yè)發(fā)展的階梯，吸引和穩(wěn)定機關(guān)中不可缺少的專業(yè)人才，使他們也有成為專家的可能，這是我國溶入世界的需要，體現(xiàn)了我國保護經(jīng)濟利益的基本能力。
      （二）行政執(zhí)法類職位
      是指政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。特點：
      1、純粹執(zhí)行性，不具有解釋職責(zé)；
      2、現(xiàn)場強制性。
      意義：有利于基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定人心；有利于加強對一線執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督；有利于提高執(zhí)法專業(yè)水平，落實責(zé)任追究制度。
      （三）綜合管理類職能 是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部等管理職責(zé)的職位。這是公務(wù)員的主體。
      （四）法官、檢察官類職位
      是指行使國家審判權(quán)與檢查權(quán)，具有司法強制性與較強專業(yè)性的特點。對其管理依據(jù)法官法、檢察官法。
      （五）其它類別職位
      四、職位設(shè)置
      是在對機關(guān)職能進行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。
      主要依據(jù)：職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例。我國職位分類制度的主要內(nèi)容
      （一）進行職位設(shè)置。
      職位設(shè)置工作應(yīng)堅持以下三點：
      1、以適當(dāng)?shù)墓ぷ髁孔鳛樵O(shè)置某一職位的依據(jù)。
      2、突出重點，兼顧一般。
      3、分工明確，相互協(xié)作。
      （二）制定職位說明書。
      它是在職位調(diào)查、分析和評價基礎(chǔ)上制定的
      職位說明書的內(nèi)容包括：
      （1）職位名稱。（2）所在單位。（3）工作項目。（4）工作描述。（5）所需知識和技能。（6）工作標(biāo)準(zhǔn)。
      （三）確定公務(wù)員級別。
      確定公務(wù)員級別依據(jù)的條件：
      （1）公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)；
      （2）公務(wù)員所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度；（3）公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷。
      （四）對職位的管理。
      我國實行職位分類制度的原則
      （一）兼顧原則。即實行職位分類，必須兼顧品位因素，二者不能完全脫節(jié)。
      （二）適用原則。即必須從實際出發(fā)，簡便易行.（三）漸進原則。即必須循序漸進，逐步完善.（四）動態(tài)原則。即分類不能一成不變，要隨著職位工作內(nèi)容的變化而調(diào)整，以適應(yīng)改革的需要。
      （五）法制原則。
      即有關(guān)職位分類的規(guī)范性文件應(yīng)逐步形成正式法規(guī)，依法對職位及分類進行管理。
      第三節(jié)公務(wù)員的職務(wù)法規(guī)
      一、職務(wù)內(nèi)涵
      內(nèi)涵：是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。職位要素：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)。職務(wù)是核心
      二、職務(wù)類型
      西方公務(wù)員職務(wù)類型比較完備。英國10個類別，18個職系，18個職務(wù)序列。我國公務(wù)員分類制度中沒有職系劃分：目前僅有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個類型。
      三、職務(wù)序列
      是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易、任職資格條件不同區(qū)分出從低到高的職務(wù)層次，形成機關(guān)的層次結(jié)構(gòu)。
      1、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列
      2、綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列
      3、專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列
      4、行政執(zhí)法類職務(wù)序列
      5、法官、檢察官職務(wù)序列
      第四節(jié)公務(wù)員級別
      一、我國級別制度沿革
      1956年確立我國國家干部職務(wù)等級工資制
      1985年實施“以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制”1993年實施“職務(wù)級別工資制”
      二、級別功能
      1、確定工資及其他待遇的重要依據(jù)
      2、平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺
      三、級別與職務(wù)對應(yīng) 原則和特點：
      1、合理增加級別數(shù)量
      2、一職數(shù)級，上下交叉
      3、向基層傾斜。
      四、級別的確定與晉升的依據(jù)
      級別和晉升根據(jù)所任職務(wù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。
      五、公務(wù)員的銜級
      多數(shù)公務(wù)員只有級別沒有銜級。
      只有在特定的工作崗位上需要迅速識別身份的工作性質(zhì)，才授予銜級
      第七章 錄 用
      第一節(jié) 考試錄用制度的定義、產(chǎn)生、發(fā)展及意義
      一、考試錄用制度的定義、產(chǎn)生與發(fā)展
      考試錄用就是通過競爭性考試選拔政府工作人員的一種制度。
      （一）中國古代的科舉制
      我國的科舉制度科舉即通過設(shè)科考試選拔人才。我國的科舉制，創(chuàng)始于隋朝，確立于唐代，歷宋朝和明朝，至清朝末廢止，歷史達1300多年。?漢朝“察舉”
      魏晉南北朝是“九品中正制”
      唐代科舉分為?？坪椭婆e兩類。宋代的科舉制度達到鼎盛時期。明代的科舉制度有了新的發(fā)展，科舉考試分四級：即童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試。
      （二）近現(xiàn)代西方文官的考任制
      始于18世紀(jì)的德國，20世紀(jì)初基本定型。
      英國建立文官考試制度始于東印度公司。以此為基礎(chǔ)頒發(fā)了一批法律文件，成為加強和完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵。
      （三）考試錄用制度在我國的發(fā)展 考試制度發(fā)源于中國
      建國初采用公開招考的辦法。
      十一屆三中全會以后，鄧小平提出人事制度改革的思想。1982年首次提出“考試錄用”的要求。1987年黨的十三大決定建立公務(wù)員制度。1989年開始公務(wù)員考試錄用制度試點。1993年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》。20XX年頒布《國家公務(wù)員法》。20XX年起實施。
      二、實施考試錄用公務(wù)員的成果
      （一）確立了機關(guān)依法進人的新規(guī)定
      （二）改善了公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)
      （三）考試錄用規(guī)格體系初步建立
      （四）考試錄用基礎(chǔ)建設(shè)水平逐步提高
      ——科研水平提高
      ——考試內(nèi)容方法不斷改進
      ——培訓(xùn)力度加強
      ——網(wǎng)絡(luò)作用充分發(fā)揮
      （五）考試錄用監(jiān)督機制逐步尋建全
      三、實行考試錄用制度的意義 ?考試有兩個特點：
      ?一是有一個科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，不分對象，一視同仁。?二是面向社會，公開競爭。
      ?
      （一）有利于高素質(zhì)公務(wù)員隊伍建設(shè)。
      （二）有利于德才兼?zhèn)湓瓌t貫徹落實。
      （三）有利于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的用人機制。
      （四）有利于促進社會主義民主建設(shè)。
      （五）有利于促進市場經(jīng)濟體制下人事制度的變革。
      第二節(jié)
      公務(wù)員錄用的涵義、原則和標(biāo)準(zhǔn)
      一、公務(wù)員的錄用的涵義
      公務(wù)員的錄用是指國家行政機關(guān)為補充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照法定條件的程序，采用考試和考核的辦法，將不具有公務(wù)員身份的人員錄用為公務(wù)員的一種人事管理制度。?
      （一）錄用的適用范圍
      1、從職務(wù)類別、層次上劃定
      2、考試錄用的具體適用對象
      3、考試錄用適用范圍的規(guī)定
      （二）錄用的方法
      公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則
      二、公務(wù)員錄用制度的原則
      （一）公開原則主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考。
      （二）平等原則即承認公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利與機會。
      （三）競爭原則主要是指公務(wù)員的錄用按照考試成績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。
      （四）擇優(yōu)原則即必須把報考中最優(yōu)秀的人才錄用到機關(guān)中。
      三、公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn)
      德才兼?zhèn)涞脑瓌t即錄用公務(wù)員時，對報考者要從“德”和“才”兩方面去衡量，二者兼得，不可偏廢。這是我國區(qū)別于西方文官制度的一個重要特征。
      第三節(jié) 公務(wù)員錄用的條件
      一、招考條件
      （一）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)
      （二）要有相應(yīng)的職位空缺
      二、報考的基本條件 有中華人民共和國國籍 年滿十八歲擁護憲法 良好的品德身體健康
      文化程度和工作能力及規(guī)定的其它條件
      三、報考的消積條件
      即限定性要求：受過刑事處罰的 曾被開除公職的
      法律規(guī)定不得錄用的
      四、職位要求的資格條件
      1、年齡條件
      2、學(xué)歷條件
      3、專業(yè)條件
      4、政治條件
      第四節(jié)公務(wù)員錄用考試
      一、錄用考試的功能
      1、科學(xué)選拔人才的功能
      2、改善人才結(jié)構(gòu)的功能
      3、發(fā)掘人才潛能的功能
      二、錄用考試的種類：
      （一）公開競爭性考試：
      （二）簡化程序與采用其它測評方法。
      1、關(guān)于特殊職位及確定
      2、簡化程序與采用其它測評方法
      三、考試的基本方法
      （一）外國采用的考試方法
      1、分級分類考試
      2、雙輪制與三輪制考試
      （二）我國考試的方法
      1、筆試
      ——方法、組織、利弊
      2、面試
      ——方法、組織、利弊
      四、考試的基本內(nèi)容：
      （一）知識測驗；
      （二）智力測驗；
      （三）技能測驗。
      （四）行政職業(yè)個性傾向測驗
      第五節(jié)我國錄用公務(wù)員的程序
      一、發(fā)布招考公告
      二、對報考人員進行資格審查
      三、對資格審查合格者進行考試
      四、對考試合格者進行考察
      考核的基本內(nèi)容包括：政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、工作表現(xiàn)和實績、廉潔
      自律等。
      五、體檢
      六、提出擬錄用人名單并公示
      七、審批、備案
      八、對錄用人員進行試用
      第六節(jié) 考試錄用主管部門和保障
      一、考試錄用的主管部門
      1、中央和地方考試錄用主管部門
      2、考試錄用主管部門的職責(zé)
      3、關(guān)于授權(quán)
      地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用組織權(quán)仍在省級公務(wù)員主管部門，但必要時省級公務(wù)員主管部門可授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織考試錄用工作。
      二、考試錄用工作的保障
      1、法律保障
      ——法律責(zé)任、回避制度、申訴制度
      2、便民保障
      ——方便報考、保障考生權(quán)益
      3、技術(shù)保障
      ——技術(shù)支持、智力支持、保密支持
      4、經(jīng)費保障
      第八章 考 核
      第一節(jié) 考核制度概述 ?
      一、公務(wù)員考核制度的涵義 公務(wù)員的考核制度，是指公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進行的了解、核實及評價。?考核的要素
      1、考核對象和考核主體。對象：有公務(wù)員身份的人 主體：公務(wù)員主管機關(guān)
      2、考核內(nèi)容：德、能、勤、績、廉
      3、考核形式：平時考核、定期考核
      4、考核的程序和方法
      5、考核等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職
      6、考核結(jié)果的使用
      二、我國公務(wù)員考核制度的發(fā)展概況公務(wù)員考核制度是在干部考核制度的基礎(chǔ)上建立起來的。
      新民主主義革命時期:“審查”； 建國初期：“鑒定”和“考察”； 文化大革命：“審查”；
      黨的十三中全會以后從“德、能、勤、績”四個方面考察.三、建立公務(wù)員考核制度的意義
      1、有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵和鞭策提高素質(zhì)。
      2、有利于對公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。
      3、有利于為公務(wù)員管理的其它環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)并提供依據(jù)。
      第二節(jié) 公務(wù)員考核的基本原則和內(nèi)容
      一、公務(wù)員考核的基本原則
      1、全面考核和重點考核相結(jié)合的原則。
      2、客觀、公正、民主的原則
      3、分類考核的原則
      4、與獎懲、使用、晉升結(jié)合起來
      二、考核的內(nèi)容及重點
      “德”、“能”、“勤”、“績”“廉”五個方面。
      德：主要包括政治品德、職業(yè)道德社會公德、和個人品質(zhì)方面。能：主要包括業(yè)務(wù)知識和工作能力。
      勤：主要包括公務(wù)員的事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神 績：主要是考察工作成績。廉：主要是廉潔自律。
      重點是：工作實績．
      第二節(jié) 考核的方法和程序
      一、考核的方法
      （一）考核方法要科學(xué)
      （二）幾種常見的考核方法
      1、主管首長直接決定
      2、工作標(biāo)準(zhǔn)法。
      3、配對比較法。
      4、功能測評法。
      （三）我國公務(wù)員考核的基本方法
      領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合平時與定期考核相結(jié)合
      定性考核與定量考核相結(jié)合
      二、公務(wù)員定期考核的程序
      （一）對非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的考核
      1、被考核人進行總結(jié)，填寫《考核登記表》
      2、主管領(lǐng)導(dǎo)為被考核人寫出評語，提出考核等意見
      3、考核委員會對主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見進行審核
      4、部門負責(zé)人確定考核等次
      5、將考核結(jié)果通知被考核人。
      （二）對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核
      1、考核準(zhǔn)備
      2、述職
      3、民主測評
      4、個別談話
      5、調(diào)查核實
      6、撰寫考核材料
      7、綜合分析
      8、反饋
      第三節(jié) 考核結(jié)果的評定和使用
      一、考核結(jié)果的評定
      優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職
      二、考核結(jié)果的使用
      被評為優(yōu)秀、稱職的享受年終獎金 年終考核不稱職的降低一個職務(wù)任職
      連續(xù)兩年不稱職的，予以辭退?？己酥袊夜珓?wù)員的權(quán)利：
      1、明確等次。對本人所作出的評語和最終確定的考核等次
      2、享受獎勵。
      3、提出復(fù)核。國家公務(wù)員對考核結(jié)果如有異議，在接到考核結(jié)果通知之日起十日內(nèi)向考核委員會申請復(fù)核，考核委員會要在十日內(nèi)提出復(fù)核意見，經(jīng)部門負責(zé)人批準(zhǔn)后以書面形式通知公務(wù)員本人。
      4、申請申訴。復(fù)核結(jié)果仍被確定為不稱職等次的人員如對復(fù)核意見不服，可提出申訴。
      公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢
      一、全員優(yōu)化
      二、主動參與
      三、目標(biāo)管理
      四、審計監(jiān)督
      五、公開監(jiān)督
      六、簡便易行
      第八章職務(wù)任免
      第一節(jié) 職務(wù)任免制度的功能作用
      一、職務(wù)任免的涵義
      職務(wù)任免是任職與免職的統(tǒng)稱。
      公務(wù)員的任職是指任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，任命（或聘任）公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。
      公務(wù)員的免職是指任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。
      二、公務(wù)員任用與任免的區(qū)別和聯(lián)系
      任用：是指選拔和使用，即通過對工作人員的任職對其加以使用。任免：是指任職與免職的辦理。
      任免是體現(xiàn)任用的外在形式，而任用則必須借助于任免來實現(xiàn)。
      任免實際上是一種職務(wù)管理。職務(wù)管理也是對公務(wù)員進行其他管理的前提。
      三、職務(wù)任免制度的功能
      1、賦予職責(zé)。職責(zé)來自職務(wù)，職務(wù)就是職責(zé)。
      2、完善管理。職務(wù)管理的起點就是職務(wù)任免環(huán)節(jié)。
      3、保障權(quán)利。保障機關(guān)和公務(wù)員雙方的合法權(quán)利。
      第二節(jié) 選任制公務(wù)員的職務(wù)任免
      一、選任制公務(wù)員的概念及范圍
      選任制即通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式。主要職務(wù)：
      主要指在國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)中由各級人民代表大會及常委會會議選舉或決定任命的人員，以及黨政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)中按章程選舉產(chǎn)生的公務(wù)員。
      二、選任制公務(wù)員職務(wù)任免形式 公務(wù)員法的規(guī)定：
      （一）任職
      1、通過選舉方式任職
      2、選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下也可決定任命。
      （二）免職
      ——任期屆滿不再連任，職務(wù)自然免除
      ——任期內(nèi)辭職、被罷免、撤職，所任職務(wù)免除
      1、辭職
      2、被罷免
      3、被撤職
      三、選任制公務(wù)員職務(wù)免除與公務(wù)員身份問題 公務(wù)員的管理包括身份管理和職務(wù)管理
      公務(wù)員職務(wù)的變化與身份沒有必然的聯(lián)系。例外情況：
      第四節(jié) 委任制公務(wù)員的職務(wù)任免
      絕大部分公務(wù)員都是通過這種方式，獲得公務(wù)員職務(wù)的。
      一、委任制公務(wù)員職務(wù)任免的主要特點 即由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派其擔(dān)任一定職務(wù)或免去擔(dān)任職務(wù)的任用方式。
      委任制方式的優(yōu)點
      1、體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一原則
      2、保護公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定
      3、操作簡便，手續(xù)明了。缺點：
      1、易產(chǎn)生主觀隨意性，缺乏透明度
      2、不易調(diào)整，造成能上不能下、能進不能出。
      二、任免機關(guān)和任免權(quán)限
      任免機關(guān)是指主管公務(wù)員任免事項并具有法定任免權(quán)的機關(guān)，是公務(wù)員任免中實施任免行為的主體。
      任免權(quán)限是指某一任免機關(guān)對一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)所具有的任免權(quán)。
      對公務(wù)員任免，涉及到對公務(wù)員的授權(quán)，任免機關(guān)必須是具有法定權(quán)利的機關(guān)。
      任免機關(guān)的特點：
      1、各類機關(guān)任免權(quán)專有。
      2、任免權(quán)分級享有。
      3、任免權(quán)法定。
      我國人事制度中，黨管干部是一條重要原則。對重要干部的管理，黨內(nèi)文件有明確的規(guī)定。
      三、任免情形及任免程序
      （一）任免情形即任免條件
      1、任職條件：
      ——新進入公務(wù)員隊伍需要任職的3種 ——職位發(fā)生變化的3種
      共同點都是從原職位轉(zhuǎn)到一個新的職位上去
      2、免職條件
      ——職位發(fā)生變化 ——不能履行職責(zé)的
      （二）任免程序
      即任免實施的操作程序。
      1、任職程序
      ——所在單位提出擬任職人選。
      ——任免機關(guān)人事部門對擬任職人選進行考核?！蚊鈾C關(guān)決定任命。
      ——任免機關(guān)發(fā)布任免令，頒發(fā)任命
      2、免職程序
      ——所在單位提出擬免職的建議；
      ——任免機關(guān)人事部門審核；
      ——任免機關(guān)審批；
      ——任免機關(guān)發(fā)布免職令，并在一定范圍內(nèi)公布。
      以上是公務(wù)員職務(wù)任免的一級程序。如果職務(wù)任免和職務(wù)升降、調(diào)任轉(zhuǎn)任、退休等同時辦理時，還要遵循職務(wù)升降、調(diào)任轉(zhuǎn)任等所規(guī)定的程序。
      ?第四節(jié) 與職務(wù)任免有關(guān)的問題
      一、任職的前提條件
      有編制、有職數(shù)、有職位空缺
      二、關(guān)于任期制 任期制是指公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)的任職屆數(shù)和任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的安排等制度的總稱。內(nèi)容：
      1、適用范圍
      2、任屆年限和任職屆數(shù)
      3、任期管理
      4、任職期滿干部安置
      三、關(guān)于公務(wù)員兼職問題 國外對公務(wù)員兼職規(guī)定
      各國公務(wù)員制度有關(guān)兼職方面的規(guī)定，主要是：不限制從事學(xué)術(shù)性、公益性活動的兼職，但禁止公務(wù)員兼任有報酬的公職，特別是禁止公務(wù)員在營利性機構(gòu)兼職，不少國家將這作為一條公務(wù)員的紀(jì)律來規(guī)定?！豆珓?wù)員法》對兼職的規(guī)定
      “公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬”、“不得在企業(yè)或其它營利性組織中兼任職務(wù)”。
      1、對在機關(guān)內(nèi)兼職沒有限制
      2、對在機關(guān)外兼職作出適當(dāng)限制
      四、關(guān)于公務(wù)員最高任職年齡的限制 由國家另行規(guī)定。原因：
      1、鼓勵在本崗位上努力工作
      2、要區(qū)別對待
      3、為推進機構(gòu)改革，具體情況具體對待。
      第九章 職務(wù)升降
      第一節(jié) 職務(wù)升降制度概述 職務(wù)升降即職務(wù)的晉升和下降。升職：就是根據(jù)機關(guān)工作需要和公務(wù)員本人的表現(xiàn)，將公務(wù)員由低的職務(wù)升任較高的職務(wù),意味著公務(wù)員所處的地位上升、職權(quán)的加重和責(zé)任范圍的擴大,同時也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。
      降職：就是對不稱職公務(wù)員，依一—定程序，由較高的職務(wù)改任較低的職務(wù),意味著公務(wù)員所處地位的降低,職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小,工資福利待遇的降低.職務(wù)升降制度
      就是公務(wù)員管理中關(guān)于升降和任免形成的法規(guī)、規(guī)定、辦法和程序等一系列文件形成的制度。
      一、職務(wù)升降在公務(wù)員管理中的作用和意義
      1、職務(wù)升降是保證機關(guān)各個職位獲得適宜人選的主要途徑。
      2、職務(wù)升降是形成競爭激勵機制，保持公務(wù)員隊伍的生機和活力的重要手段。
      3、職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到做到能上能下，適才適用的有效辦法
      4、職務(wù)升降是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段。
      5、職務(wù)升降在管理過程中有考核、培訓(xùn)、工資等作用。
      二、國外公務(wù)員職務(wù)升降的作法
      1、從晉升條件和資格看：
      英國實行“功績晉升制”
      2、從晉升候選人員范圍看： 主要以“內(nèi)升制 外招制”為主
      3、從晉升方式上看：
      主要有“考試晉升、考核晉升”
      4、從職務(wù)升降方面看：
      主要趨勢是增強職務(wù)晉升的開放性和加強績效評估
      三、我國公務(wù)員職務(wù)升降的特點
      1、貫徹黨管干部的原則，體現(xiàn)黨干部任用工作的政策。
      2、吸收干部任用工作改革的成果，擴大民主化，強化競爭機制。
      3、強化職務(wù)升降制度的作用，做到干部能上能下，能進能出。
      第二節(jié)職務(wù)晉升
      我國公務(wù)員晉升的總的原則和標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、任人唯賢和注重工作實際。
      一、晉升條件和資格 規(guī)定本身的意義：
      1、是選拔人才，提高素質(zhì)的需要
      2、有利于這項工作公平合理
      3、對公務(wù)員有激勵和引導(dǎo)作用 公務(wù)員晉升職務(wù)的條件 公務(wù)員晉升職務(wù)，除了要以德才條件和工作實績作為主要依據(jù)外，還必須具備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條件和資格條件。
      標(biāo)準(zhǔn)條件：政治立場、思想品德及工作能力、業(yè)務(wù)水平等方面的要求，共6 點。
      資格條件：主要是學(xué)歷、資歷等方面的條件。
      二、晉升程序
      1、民主推薦
      2、組織考察
      3、討論決定
      4、按規(guī)定履行手續(xù)
      三、逐級晉升和破格、越級晉升
      逐級晉升：是按規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列由下至上擔(dān)任職務(wù)。破格晉升：是指在晉升時適當(dāng)放寬資格方面的要求。
      越級晉升：是按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列跨時越一個職務(wù)層次晉升職務(wù)。
      第三節(jié) 競爭上崗和公開選拔
      競爭上崗起源于公務(wù)員制度的推行和實施。
      一、意義和作用
      1、擴大了選人視野，拓寬了識人渠道
      2、強化了競爭，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出
      3、提高了透明度，強化了民主監(jiān)督
      二、競爭上崗的范圍和程序
      范圍：各級政府、人大、法律機關(guān)本單位本系統(tǒng)內(nèi)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。層次：司局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。程序：
      1、制定并公布實施方案
      2、報名、資格審查
      3、筆試
      4、民主測評、組織考察
      5、黨委討論決定人選
      三、公開選拔的適用范圍和程序
      范圍：地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、工作部門或工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。程序：
      1、發(fā)布公告
      2、組織報名、資格審查
      3、組織考試
      4、組織考察、提出人選方案
      5、黨委討論決定
      6、辦理任職手續(xù) 第三節(jié) 任職前公示和任職試用期制
      一、任職前公示制：是將擬晉升人選的有關(guān)情況在一定范圍和時間內(nèi)進行公布，聽取群眾意見和反映，再正式實施公務(wù)員的任職。做法：
      1、發(fā)布公告
      2、受理群眾意見
      3、調(diào)查核實情況
      4、提出處理意見
      二、任職試用期制度：是在公務(wù)員任職后，進行一定時間的試用，以確定其是否勝任新的職務(wù)。
      范圍：非選舉產(chǎn)生的公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 試用時間：一年計入任職時間
      對不勝任的可以免去職務(wù)，對發(fā)生重大失誤的可以提前結(jié)束試用期。
      第五節(jié)降職 兩個要點：
      1、降職是一種任用形式和任用行為，而不是處分，屬于任用范疇，是一種人才資源調(diào)配手段；
      2、降職是由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采取的一種任用措施，是為了合理使用公務(wù)員，為職位選擇適宜的人選。
      一、降職制度的必要性
      這是公務(wù)員管理中必不可少的管理活動。原因：
      1、從職位要求的角度看
      2、從公務(wù)員個人角度看
      3、從變化了的形勢看
      4、從實踐看
      二、降職條件和程序
      1、考核不稱職
      2、不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其它職務(wù) 兩種情況： 一是本人不努力，思想作風(fēng)差，不認真履行職責(zé)； 二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。降職程序
      一次降低一個職務(wù)層次
      1、所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見。對降職事由進行審核，對去向的安排
      2、征求本人意見。
      3、任免機關(guān)審批。
      三、應(yīng)注意的問題
      1、降職與懲戒不同
      ——目的不同
      ——原因不同
      ——實施后果不同
      2、實施方法上
      ——改變觀念
      ——制度化、經(jīng)?；怪蔀橐豁椊?jīng)常性工作
      ——公平對待被降職的公務(wù)員
      ?第十章獎 勵
      第一節(jié)公務(wù)員獎勵的涵義與發(fā)展
      一、獎勵制度的涵義
      獎勵制度是指國家機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)或內(nèi)部章程，對本組織中工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽或物質(zhì)利益以示鼓勵的制度。
      公務(wù)員的獎勵的特點：
      1、獎勵的主體是公務(wù)員所在的各類機關(guān)。
      2、獎勵的對象是公務(wù)員或公務(wù)員集體。
      3、獎勵的條件是工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的，或有其他突出事跡。
      4、獎勵是依法進行的。
      二、我國公務(wù)員獎勵制度的發(fā)展
      1943年頒布《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行例》； 1952年頒布《國家機關(guān)工作人員獎懲暫行條例》；
      1957年頒布《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》；
      1980年發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定>的通知〉；
      黨的十一屆三中全會以后發(fā)出《國家行政機關(guān)工作人員升級獎勵試行辦法》 1993年《國家公務(wù)員暫行條例》專章對公務(wù)員獎勵制度作了規(guī)定； 1995年人事部頒布了《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》
      三、建立公務(wù)員獎勵制度的意義
      1、獎勵制度是公務(wù)員制度的重要組成部分。
      2、獎勵制度是實現(xiàn)對公務(wù)員有效管理的科學(xué)方法。
      3、獎勵制度是完善激勵競爭機制、鼓勵公務(wù)員積極向上的主要途徑，是保護公務(wù)員積極性、優(yōu)化公務(wù)員成長環(huán)境的重要手段。第二節(jié) 公務(wù)員獎勵制度的基本原則
      一、精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則
      二、公平、公正、公開的原則
      三、獎勵個人與獎勵集體并重的原則
      四、定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則 第三節(jié) 公務(wù)員獎勵的具體內(nèi)容
      一、公務(wù)員獎勵的條件
      （一）忠于職守，積極工作，成績顯著的；
      （二）遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；
      （三）在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的；
      （四）為增進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的；
      （五）愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；
      （六）防止或消除事故有功，使國家或人民群眾利益免受或減少損失的；
      （七）在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的；
      （八）同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；
      （九）在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；
      （十）有其他功績的。
      二、公務(wù)員獎勵的種類
      我國對公務(wù)員實行獎勵的種類：（1）精神獎勵（2）物質(zhì)獎勵
      我國公務(wù)員獎勵分為：
      嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號。
      三、公務(wù)員獎勵的權(quán)限和程序
      1、公務(wù)員獎勵的權(quán)限
      2、公務(wù)員獎勵的程序
      ——在群眾意見的基礎(chǔ)上，提出意見，上報審批 ——審批機關(guān)人事部門審核 ——審批機關(guān)批準(zhǔn)并公布
      五、撤銷獎勵的條件及效力
      1、撤銷獎勵的條件
      ——弄虛作假、騙取獎勵
      ——隱瞞嚴(yán)重錯誤或嚴(yán)重違反程序
      2、撤銷獎勵的效力
      第十一章 懲戒
      懲戒：通過處罰來警戒。
      對公務(wù)員的懲戒是以公務(wù)員紀(jì)律為前提和基礎(chǔ)的。紀(jì)律是一種具有強制和約束力的行為規(guī)范。
      第一節(jié)公務(wù)員紀(jì)律的涵義及意義
      一、紀(jì)律的一般意義
      是指一定的社會組織為了維護其整體利益并保證組織正常運轉(zhuǎn)而制定的要求每個成員遵守的行為規(guī)范，是維護社會整體利益、組織局部利益和組織成員全體利益的基本準(zhǔn)則。公務(wù)員紀(jì)律的涵義及特征公務(wù)員紀(jì)律，是指機關(guān)為保障實現(xiàn)其職能、維護機關(guān)的秩序和正常運轉(zhuǎn)而制定的，要求每一個公務(wù)員的行為規(guī)范。黨和國家都非常重視用紀(jì)律來規(guī)范公務(wù)員的行為。在每一個歷史時期，都有明確的規(guī)定。
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      二、公務(wù)員紀(jì)律的特征：
      （一）法定性
      （二）普遍性
      （三）強制性
      （四）全面性
      三、實施公務(wù)員紀(jì)律的意義
      （一）公務(wù)員紀(jì)律是維護國家行政機關(guān)正常工作秩序，提高行政效率的重要保證。
      （二）公務(wù)員是提高公務(wù)員素質(zhì)的動力，是勤政、廉政、提高工作效率，認真履行職責(zé)的重要保證。
      （三）公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員履行法定義務(wù)，實現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。
      第二節(jié)
      公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容
      一、政治紀(jì)律: 不得有下列行為：
      1、散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；
      2、組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。
      二、工作紀(jì)律 不得有下列行為：
      1、玩忽職守，貽誤工作。
      2、拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。
      3、壓制批評，打擊報復(fù)。
      4、弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。
      5、濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
      6、泄露國家秘密或者工作秘密。
      7、在對外交往中損害國家榮譽和利益。
      8、曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸。
      三、廉政紀(jì)律 不得有下列行為：
      1、貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。
      2、違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財。
      3、從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。
      四、道德紀(jì)律 不得有下列行為：
      1、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。
      2、違反職業(yè)道德、社會公德。
      第三節(jié)違反紀(jì)律的責(zé)任
      一、處分的含義及條件 處分是公務(wù)員違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。前提：
      1、公務(wù)員有違法或者違反紀(jì)律的行為。
      2、違法行為按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。免于處分的三個條件：
      免于處分并不等于不構(gòu)成違紀(jì)。
      二、處分的種類及期間
      處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種 處分期間： 警告為六個月 記過為十二個月 記大過為十八個月
      降級、撤職為二十四個月
      三、處分的基本原則
      1、事實清楚
      2、證據(jù)確鑿
      3、定性準(zhǔn)確
      4、處理恰當(dāng)
      5、程序合法
      6、手續(xù)完備
      四、處分的程序
      是指有權(quán)作出處分的機關(guān)處理公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)和步驟。
      1、初查
      2、立案
      3、調(diào)查取證
      4、如實告知被調(diào)查人
      5、作出處分決定
      6、書面通知
      五、處分的法律后果是指受處分的公務(wù)員在受處分期間承擔(dān)的法律規(guī)定的不利于自己的結(jié)果。
      六、解除處分
      1、開除處分的不適用于本條
      2、開除以外處分的解除
      1、行政解除的兩個前提條件
      一是公務(wù)員在處分期間有悔改表現(xiàn)； 二是法定考驗期限屆滿。
      2、法定期限 警告處分半年 記過為十二個月 記大過為十八個月
      降級、撤職為二十四個月
      第十二章培訓(xùn) 第一節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)概述
      公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計劃、有組織地對公務(wù)員進行的政治理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
      一、國家公務(wù)員培訓(xùn)的特點 公務(wù)員培訓(xùn)與普通教育相比
      有明顯的特點：
      （一）從性質(zhì)看，公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育和成人教育，是對受過普通教育的公務(wù)員根據(jù)工作需要進行的拓寬或追加知識的教育。
      （二）從目的看，公務(wù)員的培訓(xùn)主要是通過培訓(xùn)不斷提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高政府機關(guān)的行政效能。
      （三）從內(nèi)容看，公務(wù)員的培訓(xùn)強調(diào)針對性和實用性，貫徹學(xué)用一致干什么學(xué)什么，缺什么補什么的原則。
      （四）從形式看，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的復(fù)雜性和多樣性，培訓(xùn)形式必須靈活多樣。從期限上講，可長可短，既有較長時間的培訓(xùn)，又有短期培訓(xùn)；從方式上講，既有脫產(chǎn)培訓(xùn)，又有不脫產(chǎn)的在職培訓(xùn)辦公方法上講，既有一般理論講授，又有討論、研究、實際操作、考察了解等。
      （五）從方法看，有課堂講授和自學(xué)，又有實際操作、考察等。
      二、公務(wù)員培訓(xùn)的意義
      （一）有助于公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識和能力。
      （二）有助于提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進人才成長。
      （三）有助于提高機關(guān)的工作效能，保證機關(guān)職能的實現(xiàn)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和行政管理科學(xué)化的需要。
      三、公務(wù)員培訓(xùn)制度的歷史延革
      我國干部培訓(xùn)制度的形成和發(fā)展經(jīng)過一個漫長的歷史進程。早在1921年8月，毛澤東同志就親自創(chuàng)辦了湖南自修大學(xué) 1922年10月黨中央在上海創(chuàng)辦了上海大學(xué)。1924年1月創(chuàng)辦了黃埔軍校。
      1936年至1938年見創(chuàng)辦了抗日軍政大學(xué)、魯迅藝術(shù)文學(xué)院、馬列學(xué)校、陜北公學(xué)、中國女子大學(xué)、延安大學(xué)、自然科學(xué)院、行政學(xué)院等。
      新中國建立后，各級黨政機關(guān)興辦了各級各類黨校、干部學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)。為國家公務(wù)員培訓(xùn)制度的建立提供了寶貴的經(jīng)驗。黨的十一屆三中全會以后，中央提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，干部培訓(xùn)工作有了長足的進展。
      第二節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的理念和原則
      一、公務(wù)員培訓(xùn)的基本理念
      1、培訓(xùn)既是公務(wù)員的義務(wù)也是權(quán)利
      2、根據(jù)公務(wù)員工作崗位要求和提高素質(zhì)的需要進行培訓(xùn)
      3、分級分類開展培訓(xùn)
      二、公務(wù)員培訓(xùn)的原則
      我國公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則是，理論聯(lián)系實際，學(xué)用一致，按需施教，講求實效。
      （一）堅持理論聯(lián)系實際是公務(wù)員培訓(xùn)的方向，是我國干部教育的重要經(jīng)驗。
      （二）“學(xué)用一致”既是公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)，也是培訓(xùn)的方法。
      （三）“按需施教”主要是針對培訓(xùn)的內(nèi)容而言，是指根據(jù)不同時期社會、經(jīng)濟發(fā)展不同以及各類各級公務(wù)員職務(wù)不同要求進行培訓(xùn)。
      （四）“講求實效”主要是針對公務(wù)員培訓(xùn)的實際效果而言。
      （五）注重能力建設(shè)就是培訓(xùn)圍繞提升素質(zhì)，培養(yǎng)能力進行。
      第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的種類、內(nèi)容和形式
      一、公務(wù)員培訓(xùn)的種類：
      （一）初任培訓(xùn)。即對新錄用人員的培訓(xùn)。
      （二）任職培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)晉升職務(wù)的培訓(xùn)。
      （三）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)專項工作需要進行的培訓(xùn)。
      （四）在職公務(wù)員更新知識、提高能力的培訓(xùn)。
      二、培訓(xùn)內(nèi)容
      （一）政治理論學(xué)習(xí)；
      （二）業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)；
      （三）專業(yè)知識培訓(xùn)；
      （四）管理才能培訓(xùn)；
      （五）職業(yè)道德培訓(xùn)。
      三、培訓(xùn)的形式和方法
      培訓(xùn)的形式和方法應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對象的特點來確定。
      公務(wù)員培訓(xùn)的對象有以下特點：
      （一）能力方面的特點。
      （二）心理特點。
      （三）年齡特點。
      （四）教學(xué)過程的特點。培訓(xùn)形式：
      脫產(chǎn)學(xué)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)。
      課堂教學(xué)、自學(xué)、研修、見習(xí)、實地考察。形式要為內(nèi)容服務(wù)：
      1、要有針對性
      2、調(diào)動學(xué)習(xí)者的積極性
      3、形式靈活多樣。
      第四節(jié) 培訓(xùn)管理
      一、培訓(xùn)管理
      二、培訓(xùn)與任用結(jié)合
      三、培訓(xùn)機構(gòu)
      公務(wù)員培訓(xùn)基地是指承擔(dān)公務(wù)員各項培訓(xùn)任務(wù)的各種教學(xué)機構(gòu)，是國家公務(wù)員培訓(xùn)制度得以貫徹的實體保障。
      最早建立公務(wù)員制度的英國于1970年建立了“文官學(xué)院”。美國于1968年設(shè)立了聯(lián)邦行政學(xué)院。
      日本于1979年設(shè)立了“國家公務(wù)員進修中心”。中國公務(wù)員培訓(xùn)體制
      國家人事部統(tǒng)管，制定培訓(xùn)法規(guī)和制度。
      我國的公務(wù)員培訓(xùn)基地以行政學(xué)院為主體，形成由國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院及其他培訓(xùn)機構(gòu)共同承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
      第十三章交流與回避 第一節(jié) 公務(wù)員交流制度概述
      一、公務(wù)員交流的概念與涵義 所謂公務(wù)員的交流，是指國家行政機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生、變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。包括以下幾個方面涵義
      1、法定方式有三種：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉，每種方式有相應(yīng)的目的條件和要求。
      2、是一種管理活動和手段，每一種都要按程序辦理手續(xù)。
      3、交流的原因是工作需要和個人意愿，但工作是第一位的。
      4、交流的范圍有公務(wù)員內(nèi)部和外部交流。
      5、交流有平級調(diào)動，也有與升、降職結(jié)合進行。
      二、公務(wù)員交流制度的發(fā)展
      這是我國人事工作的一項重要制度。1942年就提出干部交流的概念。
      1962年干部交流向規(guī)范化制度化發(fā)展。
      1990年把干部交流作為干部制度改革的一項重要內(nèi)容。
      1993年《國家公務(wù)員暫行條例》將交流作為公務(wù)員管理的重要組成部分，并納入法制管理的軌道。
      1999年中組部專門發(fā)文，對干部交流工作作出規(guī)定。20XX年中央發(fā)文明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要有計劃進行交流。
      三、公務(wù)員交流的地位和作用
      公務(wù)員的交流貫穿于“進”“管”“出”三個主要環(huán)節(jié)。它的作用是：
      1、促進公務(wù)員的培養(yǎng)和鍛煉，造就優(yōu)秀干部隊伍的策略需要；
      2、合理配置人才，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求；
      3、預(yù)防腐敗，加強廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。
      四、公務(wù)員交流制度的原則 公務(wù)員交流制度的原則有：
      （一）依法進行的原則。
      （二）適才適用的原則。
      （三）個人服從組織的原則。
      （四）合理的原則。第二節(jié) 調(diào)任
      一、調(diào)任的涵義與特點
      公務(wù)員交流制度中的調(diào)任，是指國 有企事業(yè)單位、人民團體和群眾中從 事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
      或者副調(diào)研員以上及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
      二、調(diào)任的適用對象和條件要求
      （一）調(diào)任的適用對象
      調(diào)進行政機關(guān)國家行政機關(guān)以外的工作人員已擔(dān)任一定職務(wù)，具備了進入機關(guān)后準(zhǔn)備任職的條件。調(diào)入國家行政機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
      （二）調(diào)任的條件和要求調(diào)進行政機關(guān)的規(guī)定：
      1、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件
      2、具備擬任職務(wù)所要求的政治思想水平、相應(yīng)的工作能力和任職資格。
      3、當(dāng)公務(wù)員的限制條件
      4、符合回避的規(guī)定。
      三、調(diào)任的目的與意義
      （一）有利于國家調(diào)劑人才余缺。
      （二）有利于各機關(guān)之間取長補短，提高工作效能。
      （三）有利于工作人員個人的發(fā)展、成長。第三節(jié)轉(zhuǎn) 任
      一、轉(zhuǎn)任的涵義與特點 公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任，是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。
      轉(zhuǎn)任是在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部進行，變化的是職務(wù)而不是身份。
      二、轉(zhuǎn)任的條件與要求
      在對象上沒有特殊要求,對所有公務(wù)員都適用。但受一定的條件限制，有三個基本要求：
      1、轉(zhuǎn)任應(yīng)具備擬任職務(wù)要求的資格條件；
      2、符合編制和職數(shù)要求；
      3、涉及職務(wù)升降的，要按程序辦理。
      三、轉(zhuǎn)任的目的和意義
      1、合理安排人員，提高工作效率。
      2、充分發(fā)揮公務(wù)員的特長。
      3、解決公務(wù)員的個人困難。
      4、有利于廉政建設(shè)。
      第四節(jié)掛職鍛煉
      一、掛職與鍛煉的涵義與特點
      （一）公務(wù)員交流制度中的掛職鍛煉，是指國家行政機關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)、其它地區(qū)黨政機關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。
      （二）掛職鍛煉是一種特殊交流形式，其特殊性是：
      1、不辦理調(diào)動手續(xù)。
      2、有時間性。
      3、內(nèi)外混合型交流形式。
      二、掛職鍛煉的對象、種類
      （一）掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉而只是其中的一部分。
      （二）掛職鍛煉的種類
      1、進行實踐鍛煉
      2、進行培養(yǎng)鍛煉
      3、進行使用鍛煉
      （三）實施掛職鍛煉工作應(yīng)注意的問題
      1、掌握好掛職鍛煉的時間
      2、根據(jù)鍛煉目的選擇地點
      3、加強對鍛煉人員的管理和考核。要使鍛煉工作落
      第五節(jié) 公務(wù)員回避制度概述
      一、回避制度的概念 回避制度，是通過對公務(wù)員任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性的規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素，對公務(wù)員活動產(chǎn)生的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律形式。
      二、我國回避制度的歷史
      古代回避制度的主要內(nèi)容包括： １、職務(wù)回避 ２、地區(qū)回避 ３、考試回避
      三、回避制度的地位和作用
      1、有利于公務(wù)員公正履行職責(zé)的導(dǎo)向作用。
      2、有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有利于公務(wù)員的個人成長。
      3、有利于發(fā)揮社會對公務(wù)員的監(jiān)督作用。
      第六節(jié) 公務(wù)員任職回避
      一、任職回避的涵義
      是指有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。原則：
      1、以低避高原則
      二、任職回避的對象
      主要由婚姻、血緣或收養(yǎng)三種情況形成的親屬關(guān)系。（夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系）配偶：夫妻關(guān)系 血親：血緣關(guān)系 姻親：婚姻關(guān)系
      三、任職回避的例外
      第五節(jié) 地域回避
      一、地域回避的涵義
      是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。
      二、地域回避的對象
      1、地域
      2、人員
      第八節(jié)公務(wù)回避
      一、公務(wù)回避的涵義
      是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，遇有涉及本人利害關(guān)系等法定情形時，為避免影響履行公務(wù)而進行的回避。
      二、公務(wù)回避的主要情形
      1、涉及本人利害關(guān)系的
      2、涉及與本人有應(yīng)回避關(guān)系的
      3、對
      三、公務(wù)員回避制度的執(zhí)行
      公務(wù)員回避制度的執(zhí)行有兩個特點： 一是強制性； 二是預(yù)防性。
      第十四章工資保險福利 第一節(jié) 公務(wù)員工資制度 工資的涵義及其實質(zhì)
      公務(wù)員工資制度，是指在公務(wù)員依法履行職責(zé)，完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人的勞動報酬的制度。
      公務(wù)員工資反映的是公務(wù)員個人、政府機關(guān)全體工作人員、全社會勞動者三者之間的分配關(guān)系。
      一、公務(wù)員工資制度的基本形式
      公務(wù)員的工資制度實行職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制度。
      職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作的難易程度；級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、年功和業(yè)績。我國公務(wù)員工資制度的由來 我國公務(wù)員的現(xiàn)行工資制度，是在1993年工資制度改革時建立的，是建國以來我國工資制度的第三次大的改革。
      第一次是1956年，建立了“職務(wù)等級工資制”;第二次是1985年，建立了“結(jié)構(gòu)工資制”;第三次是1993年，建立了“職級工資制”。原有工資制度的缺點
      新工資制度是對原有職級工資制（基礎(chǔ)工資、工齡工資、職務(wù)工資、級別工資）的改革，原有工資制度級別設(shè)置偏少，缺乏激勵機制，基本工資結(jié)構(gòu)不合理。
      增強級別工資的激勵功能是新工資制度的一個重要特點。
      二、確立公務(wù)員工資制度的基本原則
      （一）按勞分配原則。
      （二）體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素的原則。
      （三）保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距的原則。
      三、公務(wù)員津貼、補貼和獎金制度
      公務(wù)員工資由四部分組成：基本工資、津貼、補貼和獎金，基本工資是主體。
      1、津貼 是在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動和消耗所給予的適當(dāng)補償。如：地區(qū)津貼、崗位津貼
      2、補貼 是國家適應(yīng)職務(wù)消費和福利改革的需要，對公務(wù)員進行的適當(dāng)彌補。如：住房、醫(yī)療補助
      3、獎金 即年終一次獎。根據(jù)考核結(jié)果對稱職、優(yōu)秀公務(wù)員年終給予一次性獎金，按本人月工資一定的比例計發(fā)。
      四、公務(wù)員工資水平和工資正常增長機制
      1、確定公務(wù)員工資水平的因素
      2、工資調(diào)查制度
      3、公務(wù)員工資正常增長機制
      一是根據(jù)考核晉升職務(wù)、級別工資； 二是根據(jù)職務(wù)晉升而晉升工資； 三是適時調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼水平?；A(chǔ)工資統(tǒng)一為每人每月230元，工齡工資每工作一年按1元發(fā)給，大專學(xué)歷
      職務(wù)工資定為科員一檔 157元，級別工資定為十四級 133元； 本科學(xué)歷
      職務(wù)工資定為科員二檔（173元），級別工資定為十三級（158元）； 雙學(xué)士及未獲得碩士學(xué)位研究生 職務(wù)工資定為科員四檔（205元），級別工資定為十三級（158元）； 碩士研究生
      職務(wù)工資定為科員五檔（221元），級別工資定為十二級（190元）；
      第二節(jié) 公務(wù)員福利制度
      一、主要內(nèi)容
      1、休假制度
      2、優(yōu)撫制度
      3、其它福利制度
      二、工時制度
      每日8小時每周40小時雙休日
      三、存在的問題及改革方向
      改革的方向是：暗補為明補，實行貨幣化。第三節(jié) 公務(wù)員保險制度 保險制度的涵義
      公務(wù)員的保險制度，是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。
      一、建立和實施保險制度的作用
      1、建立和實施公務(wù)員的保險制度為喪失勞動能力的公務(wù)員提供了基本生活保障。
      2、對暫失去勞動能力的公務(wù)員提供了必要的物質(zhì)幫助，使他們盡快恢復(fù)勞動能力，保證了他們的工作積極性，促進經(jīng)濟的發(fā)展和維護社會的安定等，都具有重要的作用。
      二、公務(wù)員保險制度的主要內(nèi)容 1、基本醫(yī)療制度
      2、生育保險制度
      第十五章辭職辭退 第一節(jié) 公務(wù)員辭職制度 公務(wù)員辭職的涵義
      公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機關(guān)的職務(wù)關(guān)系。直接結(jié)果是喪失公務(wù)員身份。特點：
      1、辭職是公務(wù)員的法定權(quán)利。
      2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。
      3、辭職公務(wù)員享有法定的辭職待遇。
      4、辭職的主體是有法律限制的。
      一、辭職制度的建立及意義
      （一）建立公務(wù)員辭職制度，是對傳統(tǒng)人事體制的重大改革，是改革成果的體現(xiàn)和鞏固。
      （二）建立公務(wù)員辭職制度，是對公務(wù)員權(quán)利的有效保障。
      （三）建立公務(wù)員辭職制度，是保證公務(wù)員隊伍活力、提高行政效率的重要措施。
      二、公務(wù)員辭職的條件 肯定性條件：
      1、本人不愿意擔(dān)任公務(wù)員；
      2、本人不適宜擔(dān)任公務(wù)員。限定性條件：
      1、未滿規(guī)定的服務(wù)年限，3—5年。
      2、在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位。
      3、重要公務(wù)尚未處理完畢。
      4、正在接受審查的公務(wù)員。
      5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的不得辭職的公務(wù)員。
      三、公務(wù)員辭職的程序及要求
      1、本人提出書面申請；
      2、任免機關(guān)進行審批；
      3、普通公務(wù)員審批時間在三十天內(nèi) 領(lǐng)導(dǎo)在九十天內(nèi)審查批準(zhǔn)。
      要求：
      1、公務(wù)未交接或未完成交接，不得離職；
      2、對領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員要進行財務(wù)審計；
      3、要符合規(guī)定的條件和程序。
      四、辭職的法律后果
      1、職務(wù)關(guān)系消滅
      2、失去公職待遇
      第二節(jié) 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度 特征：
      1、形式有因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職
      2、主體是特定的
      3、必須履行一定的法律程序。
      一、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度的建立
      是貫徹干部能上能下的重要措施，也是干部人事制度改革的重要成果。
      二、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的重要意義
      1、有利于推動領(lǐng)導(dǎo)成員的能上能下
      2、有利于加強對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的監(jiān)督約束
      3、有利于推進社會主義民主政治建設(shè)
      三、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式和程序
      1、因公辭職是因工作變動的辭職
      2、自愿辭職是因個人原因的辭職
      3、引咎辭職是因工作失誤、失職造成重大損失或影響并負有責(zé)任的辭職
      4、責(zé)令辭職是管理主體根據(jù)任職期的表現(xiàn)，認定不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過程序責(zé)令辭職。
      四、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的相關(guān)問題
      1、關(guān)于妥善安置公務(wù)員的問題
      2、關(guān)于建立崗位責(zé)任制及其考評機制的問題
      3、關(guān)于加強職業(yè)道德建設(shè)，增強責(zé)任意識的問題
      第三節(jié) 公務(wù)員辭退制度
      公務(wù)員的辭退，是指機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出解除與公務(wù)員之間存在的職務(wù)關(guān)系的行為，這種行為的直接結(jié)果解除了公務(wù)員與國家行政機關(guān)的工作關(guān)系。公務(wù)員的辭退具有以下特點
      １、辭退公務(wù)員，是國家行政機關(guān)的法定權(quán)利。２、辭退公務(wù)員，必須基于一定的法律事實。３、辭退公務(wù)員，必須遵循必要的法律程序。
      一、公務(wù)員辭退制度的建立和發(fā)展
      我國公務(wù)員的辭退制度是在借鑒企業(yè)人事制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。經(jīng)過十幾年的發(fā)展和完善以及在多個城市（區(qū)）、部門的試點，為公務(wù)員辭退制度打下了基礎(chǔ)。
      近年來開始實施并進一步得到完善。
      二、建立公務(wù)員辭退制度的意義
      1、建立公務(wù)員辭退制度是對干部人事制度的一項重要改革。
      2、有利于加強對公務(wù)員的監(jiān)督約束，提高工作效率
      3、有利于保護公務(wù)員的合法權(quán)益不受侵犯，確保國家行政機關(guān)辭退權(quán)不被濫用。
      4、是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是保證提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的措施之一。
      5、是優(yōu)勝劣汰競爭機制的表現(xiàn)形式，是保持公務(wù)員隊伍活力的重要條件
      三、公務(wù)員辭退的條件
      1、考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的；
      2、不勝任本職工作，又不接受其它安排的；
      3、對因單位調(diào)整、撤銷、合并、減編需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；
      4、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無改變，又不宜開除的；
      5、曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計超過三十天的。
      四、公務(wù)員辭退的程序
      1、由擬被辭退公務(wù)員所在機關(guān)提出建議；
      2、按管理權(quán)限報任免機關(guān)審批；
      3、批準(zhǔn)后以書面形式通知本人。
      在離職前要辦理交接手續(xù)，必要時接受審計。
      五、公務(wù)員辭退的法律后果
      1、職務(wù)關(guān)系的消滅
      2、辭退后的待遇
      第十六章退休
      第一節(jié) 建立國家公務(wù)員退休制度的意義
      一、退休制度的基本涵義
      國家公務(wù)員退休，是公務(wù)員達到一定年齡和工齡，或因喪失工作能力，根據(jù)國家規(guī)定辦理手續(xù)，離開工作崗位，并享受一定數(shù)額的退休待遇。
      退休制度是指國家制定并頒布實行的關(guān)于退休方式、條件、制度、審批和安置管理方面的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的總稱。
      從三方面理解
      1、從公務(wù)員身份與職務(wù)管理看，是解除機關(guān)與個人身份法律關(guān)系的一種法定形式。
      2、從公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)關(guān)系看，是依法退出工作崗位享受退休待遇的權(quán)利，也是必須按規(guī)定退休的義務(wù)。
      3、從公務(wù)員管理看，是管理的一個基本環(huán)節(jié)。
      二、建立退休制度的意義
      （一）建立公務(wù)員退休制度，有利于形成公務(wù)員穩(wěn)定的更新交替機制，是保持公務(wù)員隊伍的生機和活力的重要措施。
      （二）建立公務(wù)員退休制度既是對公務(wù)員實行老有所養(yǎng)權(quán)利的保障。又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。
      （三）建立公務(wù)員退休制度，是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重要方式，避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。
      （四）建立公務(wù)員退休制度，能更好地激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，提高機關(guān)工作效率。
      ?第二節(jié) 公務(wù)員退休的方式條件及退休審批
      一、退休方式
      退休方式：自愿退休和強制退休兩種
      二、退休條件
      退休條件主要包括年齡、工齡和身體條件三個方面。
      （一）各國關(guān)于退休的規(guī)定
      1、年齡條件
      2、工作年限條件
      3、身體條件
      （二）我國公務(wù)員退休的條件 申請?zhí)崆巴诵輻l件：
      1、工作年限滿30年；
      2、距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿20年；
      3、符合國家規(guī)定的可以提前退休的其它情形。
      三、退休審批
      是指任免機關(guān)按照國家規(guī)定核準(zhǔn)干部退休、提前退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦颉?/p>
      有程序性和任免權(quán)力性質(zhì)。
      多數(shù)對推遲退休作出決定。
      第二節(jié) 退休公務(wù)員的待遇、安置和管理
      一、退休公務(wù)員的待遇
      （一）公務(wù)員退休待遇的原則
      1、國家保障原則
      2、法律保障原則
      3、退休待遇和社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則
      （一）退休待遇的主要內(nèi)容
      （一）政治待遇。是指退休者的社會地位、政治地位和應(yīng)該享有的各種政治權(quán)利。
      （二）養(yǎng)老保險待遇。養(yǎng)老保險金亦稱退休費、退休金等。
      （三）其它待遇。除以上兩項待遇外，享有為保障晚年生活所必須的其他物質(zhì)待遇。
      二、退休公務(wù)員的安置
      1、安置方式
      ——只身一人的，可以到配偶所在地；
      ——工作地沒有子女的，可以到子女所在地；
      ——內(nèi)地支邊的，可以回原籍。
      2、安置待遇和手續(xù)
      視情況不同發(fā)一定數(shù)額的補助費
      三、退休公務(wù)員的管理
      （一）管理內(nèi)容 一是制定有關(guān)公務(wù)員退休政策； 二是落實有關(guān)公務(wù)員退休具體工作。
      （二）管理方式 一是分散管理；
      二是集中社會化管理。
      第十七章申訴控告
      第一節(jié)申訴控告制度概述
      一、申訴的涵義及分類 一般申訴的涵義 是指當(dāng)公民或其他組織依據(jù)憲法、法律或組織章程享有的權(quán)利受到侵害時，按照一定程序，向有關(guān)機關(guān)或組織說明和陳訴，要求采取措施予以糾正和保護的行為。
      一般申訴的分類
      1、憲法上的申訴。
      2、選舉法上的申訴。
      3、訴訟法上的申訴。
      4、黨員的申訴。
      5、公務(wù)員的申訴。
      二、公務(wù)員申訴的涵義及特點 公務(wù)員申訴
      是指公務(wù)員對機關(guān)作出涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時，向有關(guān)機關(guān)提出意見，要求機關(guān)變更或者撤銷原處理后，提出重新處理的行為。公務(wù)員申訴的特點
      １、申訴人是國家公務(wù)員。
      ２、申訴的原因，是公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服。３、對象具有特殊性，公務(wù)員申訴的對象是對自己在行政行為上有隸屬關(guān)系的黨政機關(guān)。
      四、控告的涵義及分類 一般控告的涵義 從一般意義上說，控告是指公民、法人或其他組織成員以口頭或書面形式向司法機關(guān)或者法定的其他機關(guān)揭發(fā)違法違紀(jì)者及其違法違紀(jì)事實，并要求依法懲處的行為。
      控告的分類
      1、公民的控告
      2、政黨和其他社會組織成員的控告
      3、國家公務(wù)員的控告
      五、公務(wù)員控告的涵義和特點
      公務(wù)員控告是指對機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為向上級機關(guān)或者其他專門機關(guān)提出指控。特點：
      1、控告主體是受利益侵害的公務(wù)員。
      2、控告的客體是機關(guān)侵害個人的違法違紀(jì)行為。
      3、控告的目的是懲辦違紀(jì)人員，維護合法權(quán)益。
      公務(wù)員申訴與控告的相同之處
      1、主體都是公務(wù)員
      2、目的都是維護合法權(quán)益
      3、性質(zhì)上都屬于維權(quán)的救濟手段
      4、都必須依法定程序進行
      公務(wù)員申訴與控告的不同之處在于
      1、目的不同，控告除為個人維權(quán)外還有要求懲辦相關(guān)人員的目的
      2、客體不同，申訴是人事處理行為，控告是違紀(jì)行為
      3、范圍不同，申訴的范圍有明確規(guī)定，而控告則沒有
      4、程序不同，申訴有層級限制，控告則沒有限制。
      六、申訴控告制度的性質(zhì)
      1、保障性
      2、監(jiān)督性
      3、預(yù)防性
      4、程序性
      六、我國公務(wù)員申訴控告制度的歷史
      七、申訴控告制度的意義
      1、為保障公務(wù)員的合法權(quán)益提供了必要的救濟手段，有利于維護公務(wù)員的合法權(quán)益，調(diào)動公務(wù)員的積極性。
      2、為保障機關(guān)內(nèi)部管理工作的公正性和合法性提供工作機制，有利于完善機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和民主機制。
      3、為防止腐敗提供了制度措施，有助于形成廉潔、高效的機關(guān)氛圍。對其他公務(wù)員制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用
      第二節(jié) 公務(wù)員申訴制度的主要內(nèi)容
      一、申訴的范圍
      1、應(yīng)當(dāng)屬于對公務(wù)員不利的處理
      2、應(yīng)當(dāng)屬于人事處理
      3、應(yīng)當(dāng)屬于涉及個人權(quán)益的具體管理行為。
      二、受理申訴的機關(guān)
      1、原處理機關(guān)，即做出處理決定的機關(guān)
      2、同級公務(wù)員主管部門
      3、上一級機關(guān)
      4、行政監(jiān)察機關(guān)。
      三、申訴程序
      （一）復(fù)核、申訴程序的類別
      1、一般程序
      本人不服——申請復(fù)核——對復(fù)核不服——申訴
      2、徑直申訴程序
      本人不服——向同級或上一級申訴
      3、二級申訴程序
      對省級以下機關(guān)的申訴決定不服可以再向上一級進行再申訴。
      4、申訴特別程序
      僅適用于向行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴的情況。
      （二）申訴期限 復(fù)核期限：30日 申訴期限：60日
      案情復(fù)雜可延長時間，不超出30日。
      （三）復(fù)核、申訴期間原處理決定的效力 不中止執(zhí)行原則。
      四、復(fù)核、申訴的效力
      第三節(jié) 公務(wù)員控告制度
      一、控告制度及特點
      公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以向上級機關(guān)或有關(guān)專門機關(guān)提出控告。特點：
      1、控告對象限定為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員
      2、控告原因是侵犯合法權(quán)益
      3、受理機關(guān)是上級或有關(guān)專門機關(guān)
      1、提出控告
      2、立案
      3、調(diào)查
      4、作出處理決定
      5、執(zhí)行處理決定
      第四節(jié) 申訴控告制度中的義務(wù)和責(zé)任
      一、申訴、控告人的義務(wù)和責(zé)任
      1、要忠于事實。
      2、不提出過高或無理要求。
      3、要遵守法定申訴、控告程序。
      二、被申訴、控告機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人的義務(wù)和責(zé)任
      1、經(jīng)濟賠償責(zé)任
      2、精神賠償責(zé)任
      3、直接責(zé)任人和故意打擊報復(fù)人的責(zé)任
      三、受理公務(wù)員申訴、控告的機關(guān)及工作人員的義務(wù)和責(zé)任
      1、必須查明事實。
      2、要嚴(yán)格執(zhí)行政策。
      3、在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定。
      4、經(jīng)過審理，如發(fā)現(xiàn)原處決定確實有錯誤，應(yīng)盡量徹底糾正，以減少重復(fù)申訴和控告。
       
      
    
      

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