第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知

（一九八六年十月七日發(fā)布）國(guó)發(fā)〔１９８６〕９４號(hào)

目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)道路標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，人車(chē)混雜，交通管理又分別由公安、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)，互相扯皮。這種多頭管理的體制，在城鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛大幅度增長(zhǎng)的情況下，已愈來(lái)愈不適應(yīng)我國(guó)對(duì)外實(shí)行開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的需要，亟待加以改革。為此，國(guó)務(wù)院決定，全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、全國(guó)統(tǒng)一的道路交通安全管理法規(guī)，由公安部起草，征求交通部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)牧漁業(yè)部等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、公安機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通依法管理，包括交通安全宣傳教育、交通指揮、維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車(chē)輛檢驗(yàn)、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證、路障管理以及交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施的設(shè)置與管理等。

農(nóng)用拖拉機(jī)的道路交通管理工作，除專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)及其駕駛員由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)負(fù)責(zé)管理外，凡上道路行駛的專(zhuān)門(mén)從事運(yùn)輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及其駕駛員，由公安機(jī)關(guān)按機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行管理。有關(guān)道路行駛安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的道路行駛牌證等項(xiàng)工作，公安機(jī)關(guān)可以委托農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)負(fù)責(zé)，并有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

三、任何單位和個(gè)人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車(chē)輛、堆物作業(yè)、違章建筑和搞集市貿(mào)易等。公路養(yǎng)護(hù)和市政管理部門(mén)為維修道路需占用、挖掘道路時(shí)（日常維修、養(yǎng)護(hù)作業(yè)除外），須與公安機(jī)關(guān)協(xié)商后再行施工，并共同采取維持交通的措施。公安機(jī)關(guān)要大力支持，積極協(xié)助，維護(hù)施工作業(yè)的順利進(jìn)行。其他單位和個(gè)人，臨時(shí)占用道路需經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；挖掘道路和超限運(yùn)輸，需經(jīng)公路養(yǎng)護(hù)或市政管理部門(mén)審核同意后，由公安機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。

四、除公安機(jī)關(guān)外，其他部門(mén)不準(zhǔn)在道路上設(shè)置檢查站攔截、檢查車(chē)輛。有關(guān)部門(mén)確需上路進(jìn)行檢查時(shí)，可派人參加公安機(jī)關(guān)的檢查站進(jìn)行工作。沒(méi)有公安檢查站的地區(qū)，有關(guān)部門(mén)如要設(shè)立檢查站，須經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可在必要的路口、橋頭、渡口設(shè)立收取通行費(fèi)的站卡。

公安機(jī)關(guān)要向交通部門(mén)提供車(chē)輛、駕駛員等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，并在路查、年檢中把積極協(xié)助交通部門(mén)做好養(yǎng)路費(fèi)和車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)的征收工作作為一項(xiàng)任務(wù)規(guī)定下來(lái)。具體辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

養(yǎng)路費(fèi)征收和路政管理人員，目前仍暫著原交通監(jiān)理服裝。

五、公安機(jī)關(guān)對(duì)于車(chē)輛檢驗(yàn)、駕駛員考核，可委托給有設(shè)備和技術(shù)條件的單位，按照標(biāo)準(zhǔn)和公安機(jī)關(guān)的要求代行辦理。公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)受托單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查和決定變更委托事項(xiàng)。交通部門(mén)的院校應(yīng)積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)交通管理人員，并按培訓(xùn)交通系統(tǒng)人員的收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

六、改革城鄉(xiāng)道路交通管理體制，應(yīng)以不增加編制、經(jīng)費(fèi)為原則，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組建全國(guó)統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)。

（一）交通部現(xiàn)有的交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要成建制地劃歸公安部。地方各級(jí)交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)，包括人員、編制、房產(chǎn)、場(chǎng)地、設(shè)施、裝備等（不含養(yǎng)路費(fèi)征收人員及其設(shè)施），要成建制地劃歸地方各級(jí)公安部門(mén)。原共用的房屋、設(shè)施，明確產(chǎn)權(quán)后仍繼續(xù)共用。具體辦法，由地方各級(jí)人民政府研究確定并組織實(shí)施。

（二）交通管理所需經(jīng)費(fèi)，維持原有開(kāi)支渠道，即城市交通管理經(jīng)費(fèi)，列入國(guó)家預(yù)算收支科目，由原來(lái)的行政費(fèi)和城市維護(hù)費(fèi)開(kāi)支。用于公路交通管理的經(jīng)費(fèi)，包括基建費(fèi)、裝備費(fèi)、交通安全設(shè)施費(fèi)、宣傳費(fèi)、事故處理費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，由監(jiān)理規(guī)費(fèi)開(kāi)支，不足部分仍從養(yǎng)路費(fèi)中開(kāi)支。其標(biāo)準(zhǔn)，凡原由養(yǎng)路費(fèi)開(kāi)支的地區(qū)，按一九八三年至一九八五年平均每年從養(yǎng)路費(fèi)中開(kāi)支（扣除養(yǎng)路費(fèi)征收人員的開(kāi)支）的比例提取，具體辦法由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定。

實(shí)行由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通的管理體制，是一項(xiàng)重大改革，牽動(dòng)面較大，政策性較強(qiáng)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快組織實(shí)施。各級(jí)公安、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助各地人民政府做好這項(xiàng)工作。

第二篇：國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知

國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知

（國(guó)開(kāi)辦發(fā)（2008）29號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦，財(cái)政廳（局），中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行（營(yíng)業(yè)管理部）、各省會(huì)（首府）城市中心支行，各銀監(jiān)局：

為建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信貸扶貧管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高扶貧資金的運(yùn)行效率和扶貧效益，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)決定全面改革扶貧貼息貸款管理體制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、改革的總體思路

扶貧貼息貸款管理體制改革的總體思路是：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；下放管理權(quán)限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；逐步探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制。

二、改革的原則

1．責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統(tǒng)一由地方負(fù)責(zé)。

2．自愿和公開(kāi)公平的原則。尊重銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營(yíng)地位，鼓勵(lì)自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，通過(guò)發(fā)揮各自經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，公開(kāi)公平開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)水平。

3．貧困戶受益的原則。扶貧貸款發(fā)放要與解決貧困戶溫飽、增加收入密切相關(guān)，以確保貧困戶受益為優(yōu)先條件。

4．鼓勵(lì)先進(jìn)的原則。對(duì)扶貧效益突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯的地方，在安排貼息資金時(shí)可給予傾斜；對(duì)貸款發(fā)放困難、還貸率低的地方，可調(diào)減額度。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）下放管理權(quán)限

將扶貧貸款和貼息資金直接管理權(quán)限由中央下放到省，其中發(fā)放到貧困戶的貸款（以下簡(jiǎn)稱“到戶貸款”）和貼息資金管理權(quán)限下放到縣，由?。h）扶貧辦、財(cái)政廳（局）具體組織實(shí)施。

（二）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自愿參與

凡愿意參與扶貧工作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，均可為扶貧貼息貸款發(fā)放主體（承貸機(jī)構(gòu)）。

貸款的本金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集。

貸款利率由承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)人民銀行的利率管理規(guī)定和其貸款利率定價(jià)要求自主決定。貸款期限由承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等靈活確定。

（三）規(guī)范貸款投向

扶貧貸款集中用于國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及非重點(diǎn)縣的貧困村。

到戶貸款要確保貧困戶受益，重點(diǎn)投向貧困戶，主要用于發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)通過(guò)能人（大戶）帶動(dòng)貧困戶共同致富的項(xiàng)目，在明確扶貧責(zé)任的前提下，可給予適當(dāng)支持。

扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等貸款（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目貸款”）要重點(diǎn)投向與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的項(xiàng)目，加大對(duì)處于成長(zhǎng)期、與廣大貧困戶聯(lián)系密切、致富帶動(dòng)力強(qiáng)的中小型扶貧企業(yè)的扶持力度。項(xiàng)目貸款應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位與扶貧部門(mén)簽訂扶貧責(zé)任書(shū)，確保扶貧貼息貸款項(xiàng)目與扶貧規(guī)劃和重點(diǎn)工作密切結(jié)合，與促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收密切結(jié)合。扶貧貼息貸款額超過(guò)1億元的項(xiàng)目，要報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦備案。

（四）調(diào)整貼息政策

1．貼息資金安排。中央繼續(xù)保留扶貧貸款財(cái)政貼息預(yù)算資金規(guī)模，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同財(cái)政部和中國(guó)人民銀行，根據(jù)財(cái)政貼息預(yù)算資金規(guī)模確定當(dāng)年扶貧貼息貸款的指導(dǎo)性總量計(jì)劃，并于年初下達(dá)各省財(cái)政貼息資金及對(duì)應(yīng)引導(dǎo)的扶貧貼息貸款的指導(dǎo)計(jì)劃。各省也要盡早安排貸款計(jì)劃并下達(dá)到縣，同時(shí)視扶貧貼息貸款需求，從中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金中，積極安排貼息資金，引導(dǎo)承辦銀行擴(kuò)大扶貧貼息貸款投放。非重點(diǎn)縣的到戶貸款所需貼息資金，由各省在財(cái)政扶貧資金中安排。

在安排到省的中央財(cái)政貼息資金中，用于到戶貸款的貼息資金比例不得低于50%；到縣的具體貼息資金和扶貧貼息貸款指導(dǎo)計(jì)劃，由各省自行確定并安排到縣。

逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制。中央安排到省的貼息資金額度，將視各省上年扶貧貸款發(fā)放及貼息工作績(jī)效進(jìn)行調(diào)整。各省在安排貼息資金時(shí)，可視各地貸款發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)整。

2．固定貼息利率。中央財(cái)政在貼息期內(nèi)，到戶貸款按年利率5%、項(xiàng)目貸款按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)，給予貼息。

3．貼息期限。中央財(cái)政按貼息1年安排貼息資金。具體貼息期限由各省根據(jù)具體情況自主確定。

4．貼息方式。貼息資金可采取直接或通過(guò)金融機(jī)構(gòu)間接補(bǔ)貼給貧困戶或項(xiàng)目實(shí)施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。鼓勵(lì)直接補(bǔ)貼到貧困戶和項(xiàng)目實(shí)施單位。

5．貼息確認(rèn)。承貸金融機(jī)構(gòu)在扶貧部門(mén)確定的貧困戶和扶貧項(xiàng)目庫(kù)中自主選擇、獨(dú)立審貸。接到金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放有關(guān)材料15個(gè)工作日內(nèi)，由扶貧辦、財(cái)政部門(mén)共同確認(rèn)貼息規(guī)模并蓋章，財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥補(bǔ)貼息資金。

6．專(zhuān)賬管理。財(cái)政貼息資金要存入財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

（五）加強(qiáng)協(xié)作與配合

扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付，參與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧貸款項(xiàng)目的審批，貸款投放和回收，并在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務(wù)。

中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)扶貧貼息貸款的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理。

銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)承貸銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)實(shí)施審慎監(jiān)管。

各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息的交流，探索建立由相關(guān)部門(mén)、單位參加的扶貧貼息貸款工作平臺(tái)，推動(dòng)扶貧貼息貸款工作有序開(kāi)展。

（六）完善信貸扶貧資金運(yùn)行機(jī)制

在抓好已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有條件的地方可選擇少數(shù)重點(diǎn)縣，采取建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金、擔(dān)保金或風(fēng)險(xiǎn)金制度等方式，繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的探索完善信貸扶貧資金運(yùn)行機(jī)制的試點(diǎn)。

四、有關(guān)要求

（一）各省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平，滿足扶貧工作需要。各?。h）扶貧、財(cái)政部門(mén)要高度重視，明確責(zé)任，密切配合，認(rèn)真做好扶貧貸款的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（二）要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》（國(guó)開(kāi)發(fā)[2004]2號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)扶貧貼息貸款項(xiàng)目實(shí)行公告、公示。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目貸后管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目業(yè)主履行扶貧責(zé)任等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，認(rèn)真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

（三）各省要根據(jù)中央下達(dá)的康復(fù)扶貧貸款貼息資金優(yōu)先保證所對(duì)應(yīng)的扶貧貸款規(guī)模。康復(fù)扶貧貸款具體操作管理辦法由國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同財(cái)政部、殘聯(lián)依據(jù)本通知要求另行制定。

（四）各省要依據(jù)以上要求，結(jié)合本省實(shí)際，抓緊制定扶貧貸款改革實(shí)施方案，并于6月1日前報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)備案。2009年1月底前，將改革工作情況書(shū)面報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告。

專(zhuān)此通知。

二ОО八年四月二十三日

發(fā)布部門(mén)：國(guó)務(wù)院扶貧辦 發(fā)布日期：2008年04月23日 實(shí)施日期：2008年04月23日(中央法規(guī))

第三篇：關(guān)于改革我市企業(yè)投資管理體制的通知

天津市人民政府文件

津政發(fā)〔2004〕96號(hào)

關(guān)于改革我市企業(yè)投資管理體制的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體 制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔２００４〕２０號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就我市貫徹落實(shí)《決定》，改革企業(yè)投資管理 體制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化我市投資體制改革的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)決推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。確立企業(yè)的 投資主體地位，對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目一律不再 實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。實(shí)行核準(zhǔn)和備案后，取消項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖、開(kāi)工計(jì)劃及投資計(jì)劃 等審批環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。合理界定政府投資范圍，健 全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府投資方式、資金管理和項(xiàng)目 審批程序。實(shí)施投資主體招標(biāo)，對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，政府在 確定建設(shè)規(guī)劃后，試行特許經(jīng)營(yíng)，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè) 主。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方 式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投 資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

（三）同步推行配套審批制度改革。按照《決定》的要求，抓緊進(jìn)行與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的其他審批環(huán)節(jié)的配套改革，對(duì)企業(yè)能 夠自主決策的事項(xiàng)堅(jiān)決精簡(jiǎn)下來(lái)，政府不再審批。研究確定改革 后的項(xiàng)目審批程序和審批流程。

（四）加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用土地政策、產(chǎn) 業(yè)政策、環(huán)保政策，以及必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以 間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控，促進(jìn)全社會(huì)投資持續(xù)快速協(xié)調(diào)健 康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（五）積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理等中 介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，建立公開(kāi)、公平、公正的投資中介服務(wù)市 場(chǎng)，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。

（六）建立和完善對(duì)政府和企業(yè)投資的監(jiān)管體系。建立政府 投資責(zé)任追究制度，對(duì)政府投資進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投 資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)違法建設(shè)行為依法查處。

二、改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制總的原則

改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制總的原則是：堅(jiān)持改革，適當(dāng)集 中，強(qiáng)化職能。

（一）堅(jiān)持改革?！稕Q定》對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目決策機(jī)制的改革 是一次根本性的改革，核心內(nèi)容是把項(xiàng)目的決策權(quán)從政府部門(mén)還 給企業(yè)。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理 的角度，對(duì)項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行審核，不再代替企業(yè)決策項(xiàng)目 的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品的技術(shù)方案等內(nèi)容。實(shí) 行備案制的項(xiàng)目，政府只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查，對(duì)于合規(guī)項(xiàng)目 必須予以備案。各有關(guān)部門(mén)一定要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《決定》 關(guān)于改革企業(yè)投資管理體制的精神實(shí)質(zhì)，通過(guò)改革，真正做到權(quán) 力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤，還權(quán)于企業(yè)，發(fā)揮好市場(chǎng)配臵 資源的基礎(chǔ)性作用。

（二）適當(dāng)集中。要切實(shí)貫徹落實(shí)《行政許可法》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（津黨發(fā)〔２００４〕７號(hào)）精神，結(jié)合我市行政審批制度改革 和市行政許可服務(wù)中心的建立，按照公開(kāi)、公正、便民、高效的 原則，確立企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制。對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目，實(shí)行“一門(mén)受 理、告知相關(guān)、按時(shí)審核、一門(mén)辦結(jié)”的管理模式。即：首先，由發(fā)展改革部門(mén)在行政許可服務(wù)中心受理企業(yè)申請(qǐng)，并同時(shí)抄告 相關(guān)部門(mén)。然后，按照現(xiàn)行審批部門(mén)分工，以并聯(lián)方式由有關(guān)部 門(mén)對(duì)項(xiàng)目審核。其中，工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等行業(yè)主管 部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)技改項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、外商獨(dú)資 和增資項(xiàng)目提出審核意見(jiàn)。最后，由發(fā)展改革部門(mén)歸納各部門(mén)提 出的審核意見(jiàn)及規(guī)劃、土地、環(huán)保等職能部門(mén)的意見(jiàn)，在規(guī)定的 時(shí)間內(nèi)一門(mén)辦結(jié)對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)，以發(fā)展改革部門(mén)和并聯(lián)審核 行業(yè)主管部門(mén)的名義，下發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書(shū)。對(duì)備案項(xiàng)目，由發(fā) 展改革部門(mén)在行政許可服務(wù)中心受理企業(yè)申請(qǐng)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)辦 理備案手續(xù)。

（三）強(qiáng)化職能。各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理工作，處理 好辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)備案手續(xù)和全過(guò)程投資管理的關(guān)系，按照職能分 工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控和管理好 全社會(huì)的投資活動(dòng)，防止出現(xiàn)管理失控和缺位、不到位的問(wèn)題。

發(fā)展改革部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)對(duì)全市固定資產(chǎn)投資實(shí)行目標(biāo)管理，確保實(shí)現(xiàn)投資總量目標(biāo)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在行政許可服務(wù)中心辦 理企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案手續(xù)。建立由發(fā)展改革部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)制度，定期對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)測(cè) 和分析，形成有效的項(xiàng)目宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系。

經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、商務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等行業(yè)主管部門(mén)要按照行業(yè)分 工，充分發(fā)揮職能，制定好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目 審核、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。要搞好項(xiàng)目服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，籌 劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)行業(yè)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的投資目標(biāo)和 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。要綜合運(yùn)用規(guī)劃導(dǎo)向、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、信 息發(fā)布、項(xiàng)目監(jiān)管和資金引導(dǎo)等手段，規(guī)范和引導(dǎo)各行業(yè)的投資 活動(dòng)，樹(shù)立“高水平是財(cái)富、低水平是包袱”的觀念，確保新上 項(xiàng)目水平，把住“病從口入”關(guān)。

規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等有關(guān)部門(mén)，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。凡不符合 法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。審計(jì)機(jī)關(guān)依法 對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

三、改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)制

由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行核 準(zhǔn)。

對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位須提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附 規(guī)劃和國(guó)土資源部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見(jiàn)書(shū)》和環(huán)保部門(mén) 出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)，對(duì)涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目，還需提供規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門(mén)出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》。發(fā)展改革部門(mén)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件后，并聯(lián)告知相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。發(fā)展改革部門(mén)歸納行業(yè)審核意見(jiàn)以 及規(guī)劃、土地、環(huán)保等職能部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)。項(xiàng) 目單位憑核發(fā)的《項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書(shū)》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防 等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。為確保項(xiàng)目決策的科學(xué)化，對(duì)核準(zhǔn)過(guò)程中 有較大爭(zhēng)議的項(xiàng)目，應(yīng)委托評(píng)估。

核準(zhǔn)項(xiàng)目最長(zhǎng)時(shí)限為自受理項(xiàng)目申請(qǐng)后２０個(gè)工作日。因故 不能作出決定的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)１０個(gè)工作日。

具體核準(zhǔn)內(nèi)容包括：是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行 業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó) 土規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟 斷，是否符合經(jīng)濟(jì)安全的要求；是否符合有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要 求；是否符合公共利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公共利益等。對(duì)于 外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目，還要審查是否符合國(guó)家資本項(xiàng)目 管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于項(xiàng)目備案制

由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)辦理備案手續(xù)。

項(xiàng)目單位應(yīng)填寫(xiě)《天津市內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或有 關(guān)法人證明材料；規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目《選 址意見(jiàn)書(shū)》，對(duì)涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目，還需提供規(guī)劃和國(guó)土資 源管理部門(mén)出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告》；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 須有開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書(shū)；通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式獲得土地使用權(quán) 的項(xiàng)目，須提供土地使用權(quán)出讓合同。對(duì)備案項(xiàng)目范圍內(nèi)，符合 國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市總體 規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行備案。項(xiàng)目單位憑發(fā)展改革部門(mén)出具的《備案通知書(shū)》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響 評(píng)價(jià)等相關(guān)前期工作手續(xù)。

對(duì)一般投資項(xiàng)目原則上當(dāng)天完成備案手續(xù)，最長(zhǎng)時(shí)限不超過(guò) ３天。

（三）關(guān)于管理權(quán)限

按照《決定》和國(guó)家有關(guān)文件，結(jié)合貫徹津黨發(fā)〔２００４〕 ７號(hào)文件精神，將核準(zhǔn)和備案的管理權(quán)限確定為：

１．內(nèi)資核準(zhǔn)項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目 錄》（２００４年本，以下簡(jiǎn)稱《目錄》）規(guī)定由國(guó)家核準(zhǔn)的，由市發(fā)展改革部門(mén)受理申請(qǐng)人申請(qǐng)材料后，會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出審 查意見(jiàn)，上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其中工業(yè)技改項(xiàng)目由發(fā)展改革 部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)聯(lián)合上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)?！赌夸洝芬?guī)定由地方 核準(zhǔn)的，按照《天津市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限》的規(guī)定，分別由市和區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。除《目錄》規(guī)定 不能下放和涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡的項(xiàng)目外，“三區(qū)”區(qū)域內(nèi)項(xiàng) 目由“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)核準(zhǔn)，區(qū)縣區(qū)域內(nèi)各自所屬 總投資３０００萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)會(huì) 同同級(jí)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。

２．內(nèi)資備案項(xiàng)目。中央及外省市在津項(xiàng)目、市屬項(xiàng)目和總 投資５０００萬(wàn)元以上的區(qū)縣屬（不含“三區(qū)”）項(xiàng)目，由市發(fā) 展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)辦理?！叭齾^(qū)”區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目由“三區(qū)” 發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。其他項(xiàng)目按照屬地管理的原則，由區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門(mén)辦理。

３．外商直接投資項(xiàng)目?？偼顿Y１億美元及以上的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資５０００萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項(xiàng)目，由市 發(fā)展改革部門(mén)提出審查意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。總投資３ ０００萬(wàn)美元至１億美元之間的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目（不含“三 區(qū)”項(xiàng)目），總投資５０００萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項(xiàng)目，以及跨 區(qū)縣實(shí)施的總投資３０００萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)?！叭齾^(qū)”各自區(qū)域內(nèi)總投資１億美元以 下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)外商直接投資項(xiàng)目，由“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)核準(zhǔn)，其中對(duì)涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的社會(huì)事業(yè) 類(lèi)重大項(xiàng)目，“三區(qū)”核準(zhǔn)項(xiàng)目前需征求市發(fā)展改革部門(mén)的意見(jiàn)。不跨區(qū)縣實(shí)施的總投資３０００萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng) 目，由項(xiàng)目實(shí)施所在地的區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)核準(zhǔn)，其中 對(duì)涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項(xiàng)目，區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén) 核準(zhǔn)前需征求市發(fā)展改革部門(mén)的意見(jiàn)。

４．境外投資項(xiàng)目。中方投資額３０００萬(wàn)美元及以上的資 源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額１０００萬(wàn)美元及以上 的非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目由市發(fā)展改革部門(mén)提出審查意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，由市發(fā) 展改革部門(mén)核準(zhǔn)。

（四）關(guān)于后續(xù)監(jiān)管

對(duì)賦予各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)的核準(zhǔn)和備 案事項(xiàng)，要建立后續(xù)監(jiān)管制度，具體實(shí)施辦法另行發(fā)布。

各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)在項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案之日 起５個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件抄報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)。市發(fā)展改革部門(mén)對(duì)區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)核準(zhǔn)和 備案項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)超權(quán)限核準(zhǔn)備案及不符合核準(zhǔn)備 案范圍、條件、程序等的項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門(mén)依法撤銷(xiāo)對(duì)該項(xiàng) 目的核準(zhǔn)備案文件。

各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)及其工作人員，要 嚴(yán)格執(zhí)行《決定》和本通知的有關(guān)要求，在辦理核準(zhǔn)備案手續(xù)中 做到公開(kāi)、透明，制訂簡(jiǎn)化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、公示辦理 要件等措施，切實(shí)為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)，不得以備 案的名義變相審批。要加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)備案項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，并根據(jù) 項(xiàng)目單位的要求，幫助協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和 問(wèn)題。

附件：１．天津市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

２．天津市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法

３．天津市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

４．天津市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

５．天津市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限

６．當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄

二ＯＯ四年十月二十九日

附件１

天津市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，落實(shí)社會(huì)投資者投資決策自主權(quán)，改革項(xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批 程序，提高辦事效率，增強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)投資調(diào)控的能力，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的 決定》（國(guó)發(fā)〔２００４〕２０號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫 行辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，列入國(guó)家頒布的 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的內(nèi)資企業(yè) 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條 企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是指公民、法人和其他組 織不使用政府資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。

政府資金是指：財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng) 資金及附加；國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的借貸款、贈(zèng)款；政府融 資以及國(guó)債建設(shè)資金；政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán) 所得的資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金；政府管理的 其他建設(shè)資金。

第四條 對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議 書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和下達(dá)指令性投資計(jì)劃。

第五條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)（計(jì)劃部門(mén)）會(huì)同同級(jí)有關(guān)行業(yè) 主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。

各級(jí)財(cái)政、規(guī)劃和土地、建設(shè)、交通、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好企業(yè)投資項(xiàng)目 的管理工作。

第二章 核準(zhǔn)權(quán)限

第六條《目錄》規(guī)定由國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門(mén) 會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

《目錄》規(guī)定由地方核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照《天津市政府核準(zhǔn)的 投資項(xiàng)目管理權(quán)限》的規(guī)定，分別由市或區(qū)縣（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā) 區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部 門(mén)核準(zhǔn)。區(qū)縣（含“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要及時(shí)抄報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)和相關(guān)部門(mén)備案。

市發(fā)展改革部門(mén)通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)編號(hào)實(shí)行統(tǒng)一 管理。

第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、核準(zhǔn)條件及效力

第七條 實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須委托具備相應(yīng)工 程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

《目錄》中規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由 具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)參照國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)頒發(fā)的主要行業(yè)項(xiàng) 目申請(qǐng)報(bào)告示范文本進(jìn)行編制。

第八條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；

（二）擬建項(xiàng)目情況；

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)附以下文件：

（一）規(guī)劃和國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址 意見(jiàn)書(shū)》。涉及農(nóng)用地征用的，還需出具《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》；

（二）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審 批意見(jiàn)；

（三）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)以及市發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目《選 址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批 意見(jiàn)，應(yīng)由市級(jí)以上規(guī)劃和國(guó)土資源行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行 政主管部門(mén)出具。

第十條 發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)主要對(duì)申請(qǐng)報(bào)告及附件 就下列內(nèi)容進(jìn)行審查核準(zhǔn)：

（一）是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

（二）是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè) 政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；

（四）主要產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；

（五）是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，生產(chǎn)力 布局是否合理；

（六）是否符合資源合理開(kāi)發(fā)利用的要求，是否符合有效保 護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)的要求；

（七）是否影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；

（八）是否對(duì)公共利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公共利益產(chǎn)生 重大不利影響；

（九）其他需要審查核準(zhǔn)的內(nèi)容。

第十一條 項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書(shū)和項(xiàng)目核準(zhǔn)代碼到規(guī) 劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù)。

第四章 核準(zhǔn)程序和期限

第十二條 需報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及由市發(fā) 展改革部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位按隸屬關(guān)系，分 別向單位主管部門(mén)或區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào) 告，由單位主管部門(mén)或區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)初審后，轉(zhuǎn)報(bào) 市發(fā)展改革部門(mén)。

第十三條 發(fā)展改革部門(mén)如認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或不符合有 關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附件后５個(gè)工作日內(nèi)，一次告 知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行 調(diào)整。

第十四條 發(fā)展改革部門(mén)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件、以及 澄清補(bǔ)充材料后２個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)發(fā)出征求意 見(jiàn)函（包括申請(qǐng)報(bào)告及附件、以及澄清補(bǔ)充材料），由有關(guān)行業(yè) 主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)審核。其中，工業(yè)技改項(xiàng)目由工業(yè)主管 部門(mén)進(jìn)行行業(yè)審核，城建項(xiàng)目由建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行行業(yè)審核，農(nóng) 業(yè)項(xiàng)目由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)進(jìn)行審核。相關(guān)行業(yè)部門(mén)在收到征求 意見(jiàn)函后７個(gè)工作日內(nèi)，向發(fā)展改革部門(mén)書(shū)面反饋審核意見(jiàn)，逾 期視為同意。

第十五條 發(fā)展改革部門(mén)在進(jìn)行核準(zhǔn)過(guò)程中，如與相關(guān)部門(mén) 提出的審查意見(jiàn)存在較大分歧，應(yīng)在收到行業(yè)審核意見(jiàn)起２個(gè)工 作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)在發(fā)展改革部門(mén)規(guī)定 的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

評(píng)估機(jī)構(gòu)可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，但不得 向項(xiàng)目申報(bào)單位收取任何費(fèi)用。

第十六條 發(fā)展改革部門(mén)在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充 材料后２０個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)間，不含委托 咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間），作出對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的決定，及時(shí)通知 項(xiàng)目申報(bào)單位，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)提出初審意見(jiàn)。由于特殊 原因確實(shí)難以在２０個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)１０個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目單位，說(shuō)明 延期理由。

同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位核發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書(shū)和 項(xiàng)目核準(zhǔn)代碼，并抄送相關(guān)部門(mén)。

第十七條 發(fā)展改革部門(mén)對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在收到申報(bào) 材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后２０個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門(mén) 意見(jiàn)的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間），以書(shū)面形式 通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)。

第十八條 發(fā)展改革部門(mén)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如建設(shè)規(guī)模、主要 建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化，項(xiàng)目申報(bào)單位 應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)告，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書(shū)面確認(rèn)意 見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第五章 其 他

第十九條 經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在每年１２月１日前，向發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度表，發(fā)展改革部門(mén) 根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度表編制下一企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目指導(dǎo)性計(jì)劃。項(xiàng)目完工后應(yīng)向發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送完工情況表。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)協(xié)助發(fā)展改革部門(mén)做好項(xiàng)目進(jìn)度和 完工情況及其他信息的收集工作。

第二十條 如發(fā)現(xiàn)以下情況，發(fā)展改革部門(mén)可取消項(xiàng)目核準(zhǔn) 及項(xiàng)目代碼：

（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)后兩年仍未開(kāi)工建設(shè)的；

（二）其他原因需要取消核準(zhǔn)的。

第二十一條 對(duì)應(yīng)報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生 變化、按要求應(yīng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)而未及時(shí)辦理的，或雖然申報(bào) 但未經(jīng)同意的項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門(mén)不得辦理規(guī)劃手續(xù)，土地管理 部門(mén)不得批準(zhǔn)用地，環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)環(huán)保手續(xù)，公安消防部門(mén) 不得批準(zhǔn)消防手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，企業(yè)注冊(cè)登記機(jī)關(guān) 不予注冊(cè)登記，外匯管理部門(mén)不予辦理外匯使用手續(xù)，海關(guān)不予 辦理設(shè)備進(jìn)口手續(xù)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不予發(fā)放生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證。

第二十二條 項(xiàng)目申報(bào)單位如果對(duì)核準(zhǔn)決定有異議，可依法 提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第二十三條 發(fā)展改革部門(mén)及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法 律法規(guī)和本辦法的要求，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延辦理 時(shí)限。

第二十四條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不 正當(dāng)手段獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，未按核準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)的，以及 應(yīng)報(bào)核準(zhǔn)未申報(bào)而擅自開(kāi)工建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng) 立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究責(zé)任。

第二十五條 發(fā)展改革部門(mén)的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中濫 用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 市政府、各區(qū)縣政府在此之前發(fā)布的有關(guān)企業(yè) 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按 本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件２

天津市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法

第一條 為適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，落實(shí)社會(huì)投資者投資決策自主權(quán)，改革項(xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批 程序，提高辦事效率，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)投資調(diào)控的能力，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的 決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，國(guó)家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng) 目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）之外的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目，除國(guó) 家法律法規(guī)專(zhuān)門(mén)規(guī)定禁止投資的以外，均實(shí)行備案制。

第三條 企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是指公民、法人和其他組 織不使用政府資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。

政府資金是指：財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng) 資金及附加；國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的借貸款、贈(zèng)款；政府融 資以及國(guó)債建設(shè)資金；政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán) 所得的資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金；政府管理的 其他建設(shè)資金。

第四條 實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和下達(dá)指令性投資計(jì)劃。

第五條 各級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企 業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行備案。

各級(jí)財(cái)政、規(guī)劃和土地、建設(shè)、交通、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好企業(yè)投資項(xiàng)目 的管理工作。

第六條 項(xiàng)目單位應(yīng)填寫(xiě) 《天津市企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備 案表》，加蓋本單位公章?！短旖蚴衅髽I(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案 表》主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目法人基本情況、項(xiàng)目建設(shè)擬選地址、主 要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模、總投資及主要資金來(lái)源等。項(xiàng)目單位可 到發(fā)展改革部門(mén)領(lǐng)取《天津市企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》或 通過(guò)“天津投資網(wǎng)”下載《天津市企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》。

項(xiàng)目單位還要提供以下文件：有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或有關(guān) 法人證明材料；規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址 意見(jiàn)書(shū)》，涉及農(nóng)用地征用的，還需出具《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》； 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目須有開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書(shū)；通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式 獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，須提供土地使用權(quán)出讓合同。

第七條 發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃 以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，同意進(jìn)行備案。

第八條 發(fā)展改革部門(mén)自收到本辦法第六條所列申報(bào)材料后 的同時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)提出行業(yè)意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)在收 到申報(bào)材料１個(gè)工作日內(nèi)，向發(fā)展改革部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)，逾期 視為同意。發(fā)展改革部門(mén)在收到本辦法第六條所列申報(bào)材料、附 件及相關(guān)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)后３個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案，發(fā)放 《項(xiàng)目備案通知書(shū)》，給予項(xiàng)目備案代碼，并及時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)。

第九條 項(xiàng)目備案實(shí)行分級(jí)辦理。國(guó)家及外省市在津項(xiàng)目、市屬項(xiàng)目和總投資５０００萬(wàn)元以上的區(qū)縣屬項(xiàng)目，由市發(fā)展改 革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)辦理。其他區(qū)縣屬項(xiàng)目按照屬地管理的原則，由區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門(mén)辦理，并報(bào)市發(fā) 展改革部門(mén)備案。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱 “三區(qū)”）區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目，由“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén) 負(fù)責(zé)辦理，并報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)備案。

市發(fā)展改革部門(mén)通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目備案代碼實(shí)行統(tǒng)一 管理。

第十條 項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目《備案通知書(shū)》 和項(xiàng)目備案代碼到 規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用 地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)。

第十一條 經(jīng)備案的項(xiàng)目，如建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、建 設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生重大變化，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向備案部門(mén)報(bào)告，辦 理重新備案手續(xù)。

第十二條 對(duì)不屬于備案范圍的項(xiàng)目，以及申報(bào)材料不符合 本辦法第七條規(guī)定的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不予備案。發(fā)展改革部 門(mén)要在收到本辦法第六條所列申報(bào)材料及相關(guān)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)后３ 個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式通知申報(bào)單位，說(shuō)明不予備案的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)。

第十三條 經(jīng)備案的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在每年１２月１日前，向發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度表，發(fā)展改革部門(mén) 根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度表編制下一企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目指導(dǎo)性計(jì)劃。項(xiàng)目完工后應(yīng)向發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送完工情況表。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)協(xié)助發(fā)展改革部門(mén)做好項(xiàng)目進(jìn)度和 完工情況及其他信息的收集工作。

第十四條 如發(fā)現(xiàn)以下情況，發(fā)展改革部門(mén)可取消項(xiàng)目備案 及項(xiàng)目代碼：

（一）項(xiàng)目備案后１年仍未開(kāi)工建設(shè)的；

（二）其他原因需要取消備案的。

第十五條 對(duì)應(yīng)報(bào)請(qǐng)備案而未申報(bào)的項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變 化、按要求應(yīng)重新辦理備案手續(xù)而未及時(shí)辦理的，或雖然申報(bào)但 未經(jīng)同意的項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門(mén)不得辦理規(guī)劃手續(xù)，土地管理部 門(mén)不得批準(zhǔn)用地，環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)環(huán)保手續(xù)，公安消防部門(mén)不 得批準(zhǔn)消防手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，企業(yè)注冊(cè)登記機(jī)關(guān)不 予注冊(cè)登記，外匯管理部門(mén)不予辦理外匯使用手續(xù)，海關(guān)不予辦 理設(shè)備進(jìn)口手續(xù)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不予發(fā)放生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證。

第十六條 項(xiàng)目申報(bào)單位如果對(duì)備案決定有異議，可依法提 出行政復(fù)議或行政訴訟。

第十七條 發(fā)展改革部門(mén)及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律 法規(guī)和本辦法的要求，不得變相增加審核事項(xiàng)，不得拖延辦理時(shí) 限。

第十八條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正 當(dāng)手段獲得項(xiàng)目備案文件的，未按備案要求進(jìn)行建設(shè)的，以及應(yīng) 報(bào)備案未申報(bào)而擅自開(kāi)工建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法處 理并追究其責(zé)任。

第十九條 發(fā)展改革部門(mén)的工作人員在項(xiàng)目備案過(guò)程中濫用 職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任。

第二十條 市政府、各區(qū)縣政府在此之前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)固 定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本 辦法執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件３

天津市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革項(xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，規(guī)范外商在 本市的投資行為和政府對(duì)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華 人民共和國(guó)行政許可法》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國(guó)務(wù)院 令第３４６號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā) 〔２００４〕 ２０號(hào)）和《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第２２號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦 法。

第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)的所有外商投資項(xiàng) 目的核準(zhǔn)。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 外商投資項(xiàng)目，是指以中外合資、中外合作、外商 獨(dú)資、外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)（股權(quán)或資產(chǎn)）以及外商投資企業(yè)增資 等各種方式吸收外商投資的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）。

第四條 外商投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。政府只對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人提 交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究 報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和下達(dá)各種指令性計(jì)劃。

第五條 本市各級(jí)政府的發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)（以下統(tǒng)稱 “發(fā)展改革部門(mén)”）以及天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和 天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部 門(mén)是負(fù)責(zé)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核 準(zhǔn)部門(mén)”），負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二章 核準(zhǔn)權(quán)限

第六條 按照國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 分類(lèi)，總投資（包括增資額，下同）１億美元及以上的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和 總投資５０００萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委對(duì) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提出審查意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。

第七條 總投資５０００萬(wàn)美元以下的全部限制類(lèi)項(xiàng)目，位 于“三區(qū)”區(qū)域以外總投資３０００萬(wàn)美元及以上至１億美元以 下的和跨“三區(qū)”區(qū)域?qū)嵤┑娜抗膭?lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目，由市發(fā) 展改革委核準(zhǔn)，其中總投資３０００萬(wàn)美元及以上的項(xiàng)目，須抄 報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

位于“三區(qū)”區(qū)域以內(nèi)的不跨區(qū)域?qū)嵤┑目偼顿Y１億美元以 下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目（港口項(xiàng)目除外），由項(xiàng)目實(shí)施所在地 的“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)分別負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市發(fā)展 改革委。其中，社會(huì)事業(yè)等涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項(xiàng)目，在 核準(zhǔn)前應(yīng)征求市發(fā)展改革委的意見(jiàn)，其程序和辦理期限比照本辦 法第十七條、第十八條和第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

跨區(qū)縣實(shí)施的總投資３０００萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi) 項(xiàng)目和總投資３０００萬(wàn)美元以下的港口項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委 核準(zhǔn)。

第八條 其他不跨區(qū)縣實(shí)施的總投資３０００萬(wàn)美元以下的 鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目（港口項(xiàng)目除外），由項(xiàng)目實(shí)施所在地的區(qū) 縣發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，并抄報(bào)市發(fā)展改革委。其中，社會(huì)事業(yè)等 涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項(xiàng)目，在核準(zhǔn)前應(yīng)征求市發(fā)展改革委 的意見(jiàn)，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條、第十八條和第 十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣發(fā)展改革部門(mén)和 “三 區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)對(duì)各自核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi) 項(xiàng)目（港口項(xiàng)目除外）的核準(zhǔn)工作。

第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、核準(zhǔn)條件和效力

第十條 項(xiàng)目申請(qǐng)人需提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng) 參照國(guó)家頒布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告范本和對(duì)外商投資項(xiàng)目的有關(guān)要求 進(jìn)行編制。

第十一條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資各方基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技 術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、淡水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格；

（六）項(xiàng)目總投資及用途說(shuō)明、注冊(cè)資本及各方出資額、出 資方式及融資方案，需要進(jìn)口的設(shè)備及金額說(shuō)明；

（七）其他需說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十二條 項(xiàng)目申請(qǐng)人在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)附以下文件：

（一）項(xiàng)目各投資方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記 證及最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表），開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明（需要報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目）；

（二）投資意向書(shū)，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

（三）銀行出具的融資意向書(shū)；

（四）規(guī)劃行政主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限出具的建設(shè)項(xiàng)目《選 址意見(jiàn)書(shū)》；

（五）國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限出具的《建設(shè)用 地預(yù)審報(bào)告》（按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報(bào)國(guó)家申請(qǐng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目須省級(jí)或 國(guó)家國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具）；

（六）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限出具的項(xiàng)目環(huán)境 影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)（按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報(bào)國(guó)家申請(qǐng)核準(zhǔn)的項(xiàng) 目須省級(jí)或國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具）；

（七）以國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門(mén) 按照規(guī)定權(quán)限出具的確認(rèn)文件；

（八）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，主要對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng) 報(bào)告及附件根據(jù)以下核準(zhǔn)條件進(jìn)行核準(zhǔn)：

（一）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 的規(guī)定；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整政策的要求；

（三）符合公共利益和國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；

（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的 要求；

（五）符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（六）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。

第十四條 項(xiàng)目申請(qǐng)人憑項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限出具的 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，到有關(guān)部門(mén)依法辦理土地使用、規(guī)劃、資源利用、安全生產(chǎn)、城建、消防、企業(yè)設(shè)立（變更）、工商管理、質(zhì)量監(jiān) 管、資本項(xiàng)目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面相關(guān)手續(xù)。

第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的 有效期。在核準(zhǔn)文件的有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目申請(qǐng)人到有關(guān) 部門(mén)依法辦理本辦法第十四條所列各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

對(duì)在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，項(xiàng) 目申請(qǐng)人應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿３０日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)申 請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn) 予延期的決定。

對(duì)在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)也未經(jīng)原項(xiàng) 目核準(zhǔn)部門(mén)作出準(zhǔn)予延期決定的項(xiàng)目，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

核準(zhǔn)文件有效期滿后，項(xiàng)目申請(qǐng)人到有關(guān)部門(mén)依法辦理前述 相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門(mén)出具的準(zhǔn)予延期文件。

第四章 核準(zhǔn)程序和期限

第十六條 項(xiàng)目申請(qǐng)人須向其項(xiàng)目所在地的區(qū)縣及 “三區(qū)” 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

按照規(guī)定權(quán)限由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)縣 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)之日起５個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)市項(xiàng) 目核準(zhǔn)部門(mén)；

需要由市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)對(duì) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提出初審意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)并在項(xiàng) 目核準(zhǔn)之日起２０個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委；

需要由國(guó)家發(fā)展改革委或國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)縣項(xiàng)目核 準(zhǔn)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提出初審意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)提出 審查意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。

第十七條 發(fā)展改革部門(mén)如認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或不符合有 關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附件后５個(gè)工作日內(nèi)，一次告 知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行 調(diào)整。

第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需要征求相 關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件（及澄清補(bǔ)充材料）后２個(gè)工作日內(nèi)，向相關(guān)部門(mén)出具征求意見(jiàn)函并附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 和附件（及澄清補(bǔ)充材料）征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函后７個(gè)工作日內(nèi)，提出書(shū)面意 見(jiàn)并送達(dá)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)，逾期則視為無(wú)異議。

第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如相關(guān)部門(mén)提出的 意見(jiàn)存在重大分歧，應(yīng)在收到相關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)后４個(gè)工作日 內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行 評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)提 出評(píng)估報(bào)告。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)可要求項(xiàng)目申請(qǐng)人就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，但不得向項(xiàng)目申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

第二十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件（及 澄清補(bǔ)充材料）后２０個(gè)工作日（含征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間）內(nèi)，按照規(guī)定權(quán)限完成對(duì)項(xiàng) 目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，作出對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)予核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定，并 及時(shí)通知項(xiàng)目申請(qǐng)人；或提出審查意見(jiàn)并轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)部 門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)。由于特殊原因確實(shí)難以在２０個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn) 決定或提出審查意見(jiàn)并轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)的，經(jīng) 本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)１０個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理 由及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。

第二十一條 對(duì)準(zhǔn)予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)向項(xiàng)目申 請(qǐng)人核發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼，并抄送相關(guān)部門(mén)。

第二十二條 對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)以書(shū)面決 定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有 依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)。

第二十三條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一，需向項(xiàng) 目原核準(zhǔn)部門(mén)申請(qǐng)變更核準(zhǔn)：

（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；

（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

（三）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

（四）總投資超出原核準(zhǔn)的總投資２０％及以上；

（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

第二十四條 項(xiàng)目變更的核準(zhǔn)程序和期限比照項(xiàng)目核準(zhǔn)的相 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目如撤銷(xiāo)或終止，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目原核 準(zhǔn)部門(mén)備案。

第五章 其 他

第二十五條 市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)通過(guò)與各區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)計(jì) 算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)全市項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼實(shí)行統(tǒng)一管理。各區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn) 部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目按市統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼，并抄報(bào)市項(xiàng)目 核準(zhǔn)部門(mén)。

第二十六條 對(duì)未經(jīng)過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)的項(xiàng) 目，或雖經(jīng)核準(zhǔn)但項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變化、應(yīng)辦理項(xiàng)目變更核準(zhǔn)手續(xù) 而未辦理的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期已過(guò)且未到項(xiàng)目原核 準(zhǔn)部門(mén)辦理準(zhǔn)予延期文件的項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)不得辦理本辦法第 十四條所列各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。

第二十七條 項(xiàng)目申請(qǐng)人如果對(duì)核準(zhǔn)決定有異議，可依法提 出行政復(fù)議或行政訴訟。

第二十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法 律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延 辦理期限。

第二十九條 各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和 項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查。

市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)可以對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人實(shí)施項(xiàng)目情況和區(qū)縣項(xiàng)目 核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)查實(shí)的問(wèn)題依法進(jìn)行 處理。

經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)在每年年底之前，向所在區(qū)縣 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)施進(jìn)度情況，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén) 匯總后報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)。項(xiàng)目完成后應(yīng)向所在區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部 門(mén)和市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送完成情況。

商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、工商、規(guī)劃、土地、建設(shè)、外匯管理、海 關(guān)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)做好項(xiàng)目進(jìn)度和完工情 況及其他信息的收集工作。

第三十條 如有以下情況，市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)有權(quán)撤銷(xiāo)對(duì)該項(xiàng) 目的核準(zhǔn)文件并予以公告：

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目、隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材 料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的；

（二）因其他原因需要撤銷(xiāo)的。

項(xiàng)目核準(zhǔn)文件撤銷(xiāo)后，不得再作為到各有關(guān)部門(mén)辦理本辦法 第十四條所列各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

第三十一條 項(xiàng)目未按核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施的，以及未經(jīng)核準(zhǔn) 而擅自實(shí)施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目所在區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)和市項(xiàng)目 核準(zhǔn)部門(mén)有權(quán)責(zé)令其立即停止實(shí)施，并依法給予行政處罰；構(gòu)成 犯罪的，依法追究各當(dāng)事方的責(zé)任。

第三十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的工作人員在項(xiàng)目核 準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第三十三條 來(lái)自香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣 地區(qū)的投資者在我市舉辦的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 市人民政府、各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府在 此之前發(fā)布的有關(guān)外商投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法規(guī) 定不一致的，均按本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件４

天津市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革項(xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，規(guī)范本市各 類(lèi)法人的境外投資行為和政府對(duì)境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的 決定》（國(guó)發(fā)〔２００４〕２０號(hào)）和《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行 管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第２１號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制 定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)法人（以下統(tǒng)稱 “投資主體”），及其通過(guò)在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在中華人 民共和國(guó)境外的國(guó)家和地區(qū)（包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行 政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）進(jìn)行的境外投資（含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）的核準(zhǔn)。國(guó)家法律法規(guī)另有 規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱境外投資項(xiàng)目，是指投資主體通過(guò)投入 貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和 權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外企業(yè)（或項(xiàng)目）的全部或部分所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。

第四條 境外投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制。政府只對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng) 人提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性 研究報(bào)告和下達(dá)各種指令性計(jì)劃。

第五條 本市各級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)是負(fù)責(zé)境外投資項(xiàng) 目核準(zhǔn)的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)”），負(fù)責(zé)按 照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二章 核準(zhǔn)權(quán)限

第六條 中方投資額在３０００萬(wàn)美元及以上的資源開(kāi)發(fā)類(lèi) 境外投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委提出審查意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展 改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。

中方投資用匯額在１０００萬(wàn)美元及以上的非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng) 目，由市發(fā)展改革委提出審查意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng) 核準(zhǔn)。

前往臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國(guó)家投資的項(xiàng)目，全 部由市發(fā)展改革委提出審查意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。

境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_(kāi)展商務(wù)活動(dòng)前，由投資主體向市發(fā)展改革委報(bào)送書(shū)面信息報(bào)告，經(jīng)市發(fā)展改革委 提出審查意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委并取得國(guó)家發(fā)展改革委出 具的有關(guān)確認(rèn)函件。

第七條 除上述需要報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目以外 的其他所有項(xiàng)目，均由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備 案。

第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、核準(zhǔn)條件及效力

第八條 項(xiàng)目投資主體（亦稱“項(xiàng)目申請(qǐng)人”）提交的項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī) 構(gòu)編制。

按照規(guī)定權(quán)限應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)參照國(guó)家頒布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本和對(duì) 境外投資項(xiàng)目的有關(guān)要求進(jìn)行編制。

第九條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、各投資方基本情況；

（二）項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以 及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；

（四）項(xiàng)目總投資及用途說(shuō)明、各方出資額、出資方式、融 資方案及用匯金額說(shuō)明；

（五）購(gòu)并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明擬購(gòu)并或參股公司的具體情 況；

（六）其他需說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十條 項(xiàng)目申請(qǐng)人在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)附以下文件：

（一）公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議；

（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；

（三）銀行出具的融資意向書(shū)；

（四）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等 資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的 資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；

（五）投標(biāo)、購(gòu)并或合資、合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書(shū) 或框架協(xié)議等文件；

（六）境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)附國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目投 資主體事先報(bào)送的該項(xiàng)目書(shū)面信息報(bào)告出具的有關(guān)確認(rèn)函件；

（七）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，主要對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng) 報(bào)告及附件根據(jù)以下核準(zhǔn)條件進(jìn)行核準(zhǔn)：

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家主權(quán)、安 全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則和投資項(xiàng)目所在國(guó)家（地區(qū)）法律法規(guī)；

（二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開(kāi)發(fā)我國(guó)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源；

（三）符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有比 較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出；

（四）有利于吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才；

（五）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定，（六）投資主體應(yīng)具備相應(yīng)的投資實(shí)力。

第十二條 項(xiàng)目投資主體憑項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限出具 的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，到有關(guān)部門(mén)依法辦理對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)、外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終 法律約束力的相關(guān)文件前，須先取得項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限 出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

第十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的 有效期。在核準(zhǔn)文件的有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項(xiàng)目申請(qǐng)人到有關(guān) 部門(mén)依法辦理對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)、外匯、海關(guān)、出入境管理 和稅收等相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

對(duì)在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，項(xiàng) 目申請(qǐng)人應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿３０日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)申 請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn) 予延期的決定。

對(duì)在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完前述相關(guān)手續(xù)也未經(jīng)原項(xiàng) 目核準(zhǔn)部門(mén)作出準(zhǔn)予延期決定的項(xiàng)目，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

核準(zhǔn)文件有效期滿后，項(xiàng)目申請(qǐng)人到有關(guān)部門(mén)依法辦理上述 相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門(mén)出具的準(zhǔn)予延期文件。

第四章 核準(zhǔn)程序和期限

第十五條 項(xiàng)目申請(qǐng)人須向其注冊(cè)所在地的區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部 門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

按照規(guī)定權(quán)限由市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)縣項(xiàng)目核 準(zhǔn)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提出初審意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)核 準(zhǔn)并在核準(zhǔn)之日起２０個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委；

需要由國(guó)家發(fā)展改革委或國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)縣項(xiàng)目核 準(zhǔn)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提出初審意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)提 出審查意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。

第十六條 發(fā)展改革部門(mén)如認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或不符合有 關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附件后５個(gè)工作日內(nèi)，一次告 知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行 調(diào)整。

第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需要征求相 關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件（及澄清補(bǔ)充材料）后２個(gè)工作日內(nèi)，向相關(guān)部門(mén)出具征求意見(jiàn)函并附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 和附件（及澄清補(bǔ)充材料）征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函后７個(gè)工作日內(nèi)，提出書(shū)面意 見(jiàn)并送達(dá)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)，逾期則視為無(wú)異議。

第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如相關(guān)部門(mén)提出的 意見(jiàn)存在重大分歧，應(yīng)在收到相關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)后４個(gè)工作日 內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行 評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)提 出評(píng)估報(bào)告。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)可要求項(xiàng)目申請(qǐng)人就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，但不得向項(xiàng)目申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件（及 澄清補(bǔ)充材料）后２０個(gè)工作日（含征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間）內(nèi)，按照規(guī)定權(quán)限完成對(duì)項(xiàng) 目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，做出對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)予核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定，并 及時(shí)通知項(xiàng)目申請(qǐng)人；或提出審核意見(jiàn)并轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)部 門(mén)核準(zhǔn)。由于特殊原因確實(shí)難以在２０個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定 或提出審核意見(jiàn)并轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù) 責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)１０個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由及時(shí)告 知項(xiàng)目申請(qǐng)人。

第二十條 對(duì)準(zhǔn)予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng) 人核發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼，并抄送相關(guān)部門(mén)。

第二十一條 對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)以書(shū)面決 定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有 依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)。

第二十二條 境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，投資主體應(yīng)在投標(biāo)或?qū)?外正式開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)前，提出書(shū)面信息報(bào)告，經(jīng)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén) 審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委并獲得國(guó)家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確 認(rèn)函件。

信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）投資主體基本情況；

（二）項(xiàng)目投資背景情況；

（三）投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；

（四）工作時(shí)間計(jì)劃表。

第二十三條 投資主體如需對(duì)項(xiàng)目投入必要的前期費(fèi)用（含 履約保證金、保函等），涉及用匯數(shù)額的，應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委 申請(qǐng)核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目總投資（和中方投資 及用匯額）。

第二十四條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向 項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門(mén)申請(qǐng)變更核準(zhǔn)：

（一）建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；

（三）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

（四）中方投資超出原核準(zhǔn)的中方投資２０％及以上；

（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的其他情況。

第二十五條 項(xiàng)目變更的核準(zhǔn)程序和期限比照項(xiàng)目核準(zhǔn)的相 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如撤銷(xiāo)或終止，投資主體應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目原核 準(zhǔn)部門(mén)備案。

第五章 其 他

第二十六條 市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)通過(guò)與各區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)計(jì) 算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)全市項(xiàng)目核準(zhǔn)編碼實(shí)行統(tǒng)一管理。

第二十七條 對(duì)未經(jīng)過(guò)國(guó)家或市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限 核準(zhǔn)的項(xiàng)目，或雖經(jīng)核準(zhǔn)但項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變化、應(yīng)辦理項(xiàng)目變更 核準(zhǔn)手續(xù)而未辦理的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期已過(guò)且未到 項(xiàng)目原核準(zhǔn)部門(mén)辦理準(zhǔn)予延期文件的項(xiàng)目，商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外 匯管理、海關(guān)、出入境管理、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)不得辦理相 關(guān)手續(xù)。

第二十八條 項(xiàng)目申請(qǐng)人如果對(duì)核準(zhǔn)決定有異議，可依法提 出行政復(fù)議或行政訴訟。

第二十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法 律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延 辦理期限。

第三十條 各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和項(xiàng) 目實(shí)施情況的檢查。

市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)可以對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人實(shí)施項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢 查，并對(duì)查實(shí)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理。

經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)在每年年底之前，向所在區(qū)縣 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)施進(jìn)度情況，由區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén) 匯總后報(bào)市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)。項(xiàng)目完成后應(yīng)向所在區(qū)縣項(xiàng)目核準(zhǔn)部 門(mén)和市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送完成情況。

商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等有 關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)做好項(xiàng)目進(jìn)度和完成情況及其他信息 的收集工作。

第三十一條 如有以下情況，市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)有權(quán)撤銷(xiāo)對(duì)該 項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件并予以公告：

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目、隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材 料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的；

（二）因其他原因需要撤銷(xiāo)的。

項(xiàng)目核準(zhǔn)文件撤銷(xiāo)后，不得再作為到商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯 管理、海關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)辦理對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)、外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

第三十二條 項(xiàng)目投資主體未按核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施的，以及 未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自實(shí)施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)有權(quán)責(zé)令其 立即停止實(shí)施，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究各 當(dāng)事方的責(zé)任。

第三十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的工作人員在項(xiàng)目核 準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第三十四條 市人民政府、各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府在 此之前發(fā)布的有關(guān)境外投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法規(guī) 定不一致的，均按本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：關(guān)于改革外幣存貸款利率管理體制的通知

關(guān)于改革外幣存貸款利率管理體制的通知

字號(hào)大中小2000-08-25 00:00:00

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銀發(fā)[2000]267號(hào)

中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)：

為推進(jìn)我國(guó)利率市場(chǎng)化改革，促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行決定從2000年9月21日開(kāi)始，改革我國(guó)外幣利率管理體制。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、放開(kāi)外幣貸款利率。各種外幣貸款利率及其計(jì)結(jié)息方式由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際金融市場(chǎng)利率的變動(dòng)情況以及資金成本、風(fēng)險(xiǎn)差異等因素自行確定。

二、大額外幣存款利率由金融機(jī)構(gòu)與客戶協(xié)商確定。300萬(wàn)（含300萬(wàn)）以上美元或等值其他外幣的大額外幣存款，其利率水平由金融機(jī)構(gòu)與客戶協(xié)商確定，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行備案。各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和管理，防止高利吸儲(chǔ)。今后，大額外幣存款起存金額由中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)整。

三、小額外幣存款利率由銀行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定，各金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行。對(duì)300萬(wàn)美元（或等值其他外幣）以下的小額存款，其利率水平由中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定，經(jīng)中國(guó)人民銀行核準(zhǔn)后對(duì)外公布。各金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一按中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)公布的利率水平執(zhí)行。

四、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)接到本通知后，要制定具體的管理辦法和操作規(guī)程，報(bào)中國(guó)人民銀行備案。中國(guó)人民銀行派觀察員參加中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)外市利率的會(huì)議。

五、各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本通知精神，以法人為單位制定本系統(tǒng)的外幣利率管理辦法，并報(bào)中國(guó)人民銀行備案。

六、各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)外幣利率改革的指導(dǎo)和監(jiān)管，維護(hù)利率秩序，定期監(jiān)測(cè)分析放開(kāi)外幣利率對(duì)各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的影響，并將外幣利率改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)上報(bào)總行。

中國(guó)人民銀行

二○○○年八月二十四日

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào) 【發(fā)布日期】2013-04-10 【生效日期】2013-04-10 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

按照黨的十八大、十八屆二中全會(huì)精神和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，現(xiàn)就地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義

食品藥品安全是重大的基本民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切。近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列重大政策舉措，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷加大監(jiān)管力度，我國(guó)食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高，形勢(shì)總體穩(wěn)定趨好。但實(shí)踐中食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。同時(shí)，人民群眾對(duì)藥品的安全性和有效性也提出了更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管；有利于形成一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。

各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

二、加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革

地方食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門(mén)責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，省、市、縣級(jí)政府原則上參照國(guó)務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)。

（二）整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。參照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)”的要求，省、市、縣各級(jí)工商部門(mén)及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體數(shù)量由地方政府確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時(shí)，整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。地方各級(jí)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）健全基層管理體系。縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

三、認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任

（一）地方政府要負(fù)總責(zé)。地方各級(jí)政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省級(jí)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

（二）監(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。各地可參照國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

（三）相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門(mén)的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門(mén)要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革有序推進(jìn)

食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度高，各方面對(duì)體制改革的期待高，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必精心組織、周密部署，加快推進(jìn)步伐，取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定出臺(tái)體制改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作。地方各級(jí)政府要成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過(guò)渡期。省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要支持地方政府的工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。

（二）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過(guò)渡。改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化指導(dǎo)。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。中央編辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要及時(shí)掌握和研究解決地方機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創(chuàng)造良好條件。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和新聞單位，要開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長(zhǎng)治久安，必須形成社會(huì)共治的格局。地方各級(jí)政府要以此次體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、充實(shí)基層監(jiān)管力量、落實(shí)好屬地管理責(zé)任的同時(shí)，推動(dòng)制定地方性法規(guī)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)，確保本地區(qū)食品藥品安全。要深刻認(rèn)識(shí)食品藥品安全監(jiān)管工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，多措并舉、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

國(guó)務(wù)院

2013年4月10日

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