第一篇：中外國家公務員管理制度之異同

中外國家公務員管理制度之異同

公務員是指代表國家從事社會公共事務管理、行使國家權力、履行國家公務的人員。公務員管理制度就是對公務員的考錄、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)范的管理體制和規(guī)章制度?，F(xiàn)代公務員制度已有一百多年歷史，早在19世紀中葉，西方主要資本主義國家就開始實行公務員管理制度。我國公務員制度的建立始于1993年8月《國家公務員暫行條例》的頒布。相比較而言，西方公務員制度比我們早了近1個世紀，有很多值得我們學習之處。那么，我們是否應該一味照搬、引進呢？對于其如何借鑒、改善，可謂仁者見仁，智者見智。況且，我國在西方公務員制度已有優(yōu)秀成果“肩膀”上，結合自身國情，走出了自己特色。本文在此只作差異性分析，以期日后借鑒、改進時可作參考之資。

一、中外國家公務員制度性質的比較

1．西方公務員制度的一元性。一元性指一個社會在同一時候只存在一種制度，和一種國家權威，不因兩黨或多黨競選執(zhí)政制度，而使公務員對其中一個政黨惟命是從。西方國家的資本主義社會民主化已經(jīng)實現(xiàn)，公務員的選、訓、用、退等環(huán)節(jié)基本上能做到國家意志下的“任人唯賢”。但這里的“一元性”和“任人唯賢”只是相對而言的。因為，西方國家實行議會制，通常是兩黨不定屆性執(zhí)政，當發(fā)生換屆換黨執(zhí)政時，對公務員特別是國家政府關鍵部門的人員任免升遷都產(chǎn)生很大沖擊，甚至發(fā)生政局變性。

2．中國公務員制度的多元性。多元性的特征是指在一個社會的同一時期同時存在著不同的制度、行為和觀點。中國處在社會轉型、體制轉軌時期，在邁向現(xiàn)代化的進程中，多元經(jīng)濟形態(tài)及多元價值觀使公共行政也具有多元性。這種多元性，首先表現(xiàn)在錄用人員上的價值雙重性，即一方面，一些地區(qū)、一些時間實行競爭上崗、公開考試、擇優(yōu)錄用；另一方面，又有部分地方有些時候搞暗箱操作、任人唯親。其次，表現(xiàn)為公務員制度在民族區(qū)域自治地區(qū)，特別行政區(qū)有不同的規(guī)定。最后，多元性表現(xiàn)為公務員升遷的機動性與隱秘性比較明顯，比如黨政領導班子換屆時，公務員的突發(fā)性升遷事件較多。當然，這種“多元性”也是相對的。

二、公務員范圍的比較

不同國家的公務員范圍的界定上也有差別。學界普遍認為以英國為代

表的國家公務員的范圍是小范圍的，英國公務員是指通過非選舉程序而被任命擔任王國政府工作的國家工作人員。以美國為代表的是中范圍的，美國公務員是指所有由政府雇用的文職人員，包括公共事業(yè)單位的人員和政府經(jīng)營的企業(yè)單位的管理人員。以法國為代表的是大范圍，法國公務員是指在“中央政府以及所屬的駐外機構或公立公益機構的各級部門中正式擔任專職的人員。中國公務員范圍是超大范圍，中國公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資和福利的工作人員。它把各黨派機關、公、檢、法機關工作人員都納入公務員范圍。

三、國家公務員制度基本規(guī)則的比較

1．西方國家公務員制度的基本規(guī)則。（1）以能力和業(yè)績?nèi)∠驗楸镜墓冎?。?）奉行政治中立。（3）政務官和業(yè)務官分途而治。（4）建立專門的公務員管理機構，按照部內(nèi)制、部外制和折衷制建立起不同的管理機構。

（5）公務員法定權利與義務的平衡。

2．中國公務員制度的基本規(guī)則。（1）堅持黨的基本路線。（2）堅持黨管干部原則。中國的國家公務員是黨的干部，中國共產(chǎn)黨對公務員的管理體現(xiàn)在：第一，根據(jù)黨的干部工作方針和政策制定公務員制度的準則。第二，政府以及其他公權力機關的核心組成人員由各級黨委推薦，其工作受黨委監(jiān)督。第三，公務員對黨負政治責任。（3）堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。

四、國家公務員制度管理體制的比較

1．西方公務員管理體制的單線制。西方國家公務員管理要么由一個機構執(zhí)行對同級所有公務員的管理權，比如部內(nèi)制（指在各行政部門內(nèi)設立公務員管理機構，該機構執(zhí)掌各自部門公務員選、訓、用、退的一切事務。）和部外制（指在行政系統(tǒng)之外，設立相對獨立、地位超然的執(zhí)掌公務員選、訓、用、退等事務的公務員主管機構）；要么是由不同的機構來分開執(zhí)行，比如折衷制（指在行政系統(tǒng)之外，設立獨立的人事主管機構，專掌公務員的考試權，除此之外的其他人事行政事務，則由行政機構內(nèi)部設立的公務員管理部門自行管理），但分開執(zhí)行的機構間權力截然分開，二者權力不存在重疊部分。

2．中國公務員管理體制的雙線制。中國公務員管理的雙線制，從形式上看，指黨委一線和政府一線。從實質上看，政府中的政府組成人員由各級黨委考察、推薦，依法由各級國家權力機關選舉或任命，這是政府組成人員在產(chǎn)生過程中的雙線制。對于政府組成人員的管理由黨委的組織部和政府的人事部完成，這又體現(xiàn)了對政府組成人員管理上的雙線制。在對非政府組成人員，即一般政府職員的管理上，一方面按照黨管理干部的原則，黨管各級干部，另一方面，對一般政府職員的考核，獎懲等具體的操作又

是由政府的人事主管部門來完成，這又體現(xiàn)了中國公務員管理上的雙線制。

五、考核制度的比較

西方文官制度遵循功績制和能力制，其中英國更強調能力制，考核的內(nèi)容由考勤和考績兩部分組成，重視對人的能力、工作熱情、潛力的測評；美國則強調功績制，強調公務員工作的實際成績和效果，改革后的考績制度的重點從成績測量轉到工作行為的考評上；法國公務員的考核內(nèi)容有14項之多，重點考核服務精神、守時值勤、積極性等；日本的考核制度則更為細致，考核的種類、方法、內(nèi)容、等次均有嚴格的規(guī)定。我國推行的公務員制度，主要是功績制，同時注重業(yè)務素質和政治素質，形成了有中國特色的以功績制為主的德能勤績綜合制。

六、晉升制度的比較

由于政治體制的不同，西方國家的主要官員都是由直接選舉的方式產(chǎn)生，副職官員由主管行政的官員直接任免，由此帶來的一個弊端就是在決策過程中的專制。我國強調領導班子集體討論干部的任免，強調民主集中制，這樣在制度上體現(xiàn)了民主性和科學性。在職務升降方面,中外都強調任人唯賢、注重實績、民主公開、平等競爭，但也有不同點：一是我國堅持黨管干部，黨委負責公務員職務的升降、任免；二是我國沒有把降職作為一種懲罰的種類，而西方則把降職作為一種重要的懲罰。

七、工資、福利、保險制度的比較

中國和西方都遵循功績制，定期提薪，物價補償。工資一般都是由基本工資、補貼和獎金三部分構成，主要區(qū)別表現(xiàn)在：我國的工資保險福利水平和調整幅度取決于國家財政收支情況，西方則隨著物價上漲而相應提高；我國公務員工資水平比較參照對象是國有大中型企業(yè)平均水平，而西方則強調公務員參照私營企業(yè)平均水平，一般略高于私營企業(yè)職工；西方福利制度主要有工時制度、帶薪休假、醫(yī)療制度、住房制度、交通費、傷殘補助等，這與我國有相似之處，但我國工資福利制度還沒有建立起科學的體系，總體水平低。國外實行公務員制度的國家普遍建立了公務員保險制度，并將其作為公務員制度的一項重要內(nèi)容用法律形式加以詳細規(guī)定。如《日本國家公務員法》則規(guī)定，公務員因公務死亡或負傷，或染上疾病及因此而死亡時對本人及由其直接撫養(yǎng)者因此受到的損失要進行補償。具體包括：因公務負傷或患病而無法工作期間的經(jīng)濟困難的公務員的補償事項；因公務負傷或患病，收入能力受到永久或長期損害的公務員受到的損失的補償事項；因公務負傷或患病的公務員死亡時，對其遺屬或公務員死亡時靠其收入維持生活者受到的損失的補償事項，等等。我國的公務員保

險規(guī)定極為籠統(tǒng)，不利于實踐中的操作。如，《國家公務員暫行條例》第六十九條規(guī)定,國家公務員按照國家規(guī)定享受保險和福利待遇?！吨腥A人民共和國公務員法》第七十七條第一款規(guī)定，國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。

八、公務員的繼續(xù)教育與交流方面的比較

1．公務員的繼續(xù)教育方面。中外都堅持理論聯(lián)系實際，學用一致，按需施教，講求實效和分級培訓的原則。但在繼續(xù)教育的組織者、教學機構、教學內(nèi)容方面卻存在著差別。西方的公務員繼續(xù)教育由政府有組織、有計劃的進行。而我國則由黨委組織部組織，而且很多培訓是由黨的理論宣傳需要決定的。在教學機構上，西方的公務員繼續(xù)教育大多由各級行政學院和大學的公共管理類學院完成，而中國則主要由黨的各級黨校完成。（雖然各級政府也設立了行政學院，但大多與黨校兩個牌子，一套人馬。在教學內(nèi)容方面，西方側重對公務員本職工作能力的培訓，我國比較強調黨的理論，政府政策以及法律制度的培訓。

2．公務員的交流方面。我國和西方都包括調任和轉任。西方有輪換制，我國有掛職鍛煉。西方國家的公務員交流一般在不同層級或同級政府的不同部門間交流，而我國的公務員交流除了可以在政府內(nèi)部交流外，還可以實現(xiàn)政府與國有企事業(yè)組織之間的人員交流。

第二篇：中外公務員管理之異同 論文

中外國家公務員管理制度之異同

學院：土木工程與力學11班 姓名：王德財學號：20101987

摘要：公務員是指代表國家從事社會公共事務管理、行使國家權力、履行國家公務的人員。公務員管理制度就是對公務員的考錄、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)范的管理體制和規(guī)章制度。公務員制度是一項重要的政府人事管理制度，公務員管理制度的科學完善有利于提高行政公務人員的素質和政府工作效率。本文通過將中西方兩種不同的公務員管理制度進行對比，分析西方公務員管理制度對于我國公務員管理制度完善的啟示，結合中國現(xiàn)實國情建設有中國特色的公務員制度，從而進行有選擇的吸收，避免全盤西化，相信這樣的對比對于完善我國公務員制度有著非常大的幫助，走出了自己特色。

關鍵詞：中外；國家公務員管理；機制；分類管理；異同；

正文：

公務員制度在不同國家各有差異，運行的情況和效果也不盡相同，因此有必要將我國公務員制度和國外進行比較，找出具體制度的運行環(huán)境及其優(yōu)劣勢，并期望對我國公務員制度的完善起到借鑒作用。在本文中主要介紹的是國家公務員管理制度中的中西公務員約束與激勵機制以及中西公務員分類管理制度比較，而與之比較的主要是西方英、美、法等國。

一、國家公務員管理分類制度的比較

（一）國外公務員分類管理制度

國外對公務員的概念并沒有形成一個普遍的認識，因為每個國家的國情都不一樣，并且即使同一個國家，在不同的歷史時期甚至是同一歷史時期不同的領域，對于公務員的理解也不一樣，正是因為這種現(xiàn)實困難，所以，至今西方也沒有一個關于公務員概念的通說出現(xiàn)，各國對此有著不同的定義方式。在國外國家，普遍看來公務員有兩種分類形式：（1）地方公務員和國家公務員。這兩類類型的公務員適用的是不同的法律，其行為由不同的法律進行規(guī)范（2）業(yè)務類和政務類公務員。兩官分途是西方公務員最重要的分類。業(yè)務類公務員通常是指負責行政執(zhí)行或公共事務管理的公務員，通過競爭性考試取得公務員身份。而政務類公務員通常是由選舉或任命產(chǎn)生，負責政治性事項的決策并對其承擔政治責任。

(二)我國公務員的分類管理制度

我國公務員的概念，我國的公務員范圍很寬泛，幾乎包含了所有在公共組織中履行公職的人員。現(xiàn)行《公務員法第2 條規(guī)定“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”，根據(jù)這一規(guī)定，《公務員法》將人大機關、中國共產(chǎn)黨機關、政協(xié)機關民主黨派機關、檢察機關和審判機關中的工作人員都劃為公務員。分類制度職位分類上，分為綜合管理類、專業(yè)技術類、行政管理類三類，職務分級上，分為領導職務和非領導職務。我國不存在西方的政務類和業(yè)務類的劃分。

(三)中西公務員分類管理制度對比分析

1、西方公務員分類管理制度的現(xiàn)狀及發(fā)展

品位分類制。品位分類制是指以人為中心，根據(jù)公務員個人所具備的學歷、資歷等條件，將公務員劃分等級，進而確定其錄用、培訓、考核、工資、晉升、福利待遇的一種分類制度。職位分類制。職位分類制是指以事為中心，根據(jù)任職條件、責任小、工作內(nèi)容等標準，將工作崗位劃分為不同的職位，通過職位歸級和職系區(qū)分對職位予以分類的一種分類制度。

2、我國公務員分類管理制度

我國的公務員分類制度是以職位分類為主，溶入品位分類因素的綜合性分類制度。按照職位特點和管理需要，劃分為專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類和綜合管理類，這樣的分類相當于西方位分類制度中的職門。按照是否承擔領導職責與職位類別這兩個標準來區(qū)分職務類型，依

據(jù)是否承擔領導職責標準分為領導職務序列和非領導職務序列，依據(jù)職位類別形成專業(yè)技術類職務序列、行政執(zhí)法類職務序列、綜合管理類職務序列及法官檢察官類職位序列。

3、我國的職位分類制度與西方的職位分類制度的區(qū)別

通過將西方的職位分類制度同我國的職位分類制度進行對比可以發(fā)現(xiàn)，兩者存在以下區(qū)別。第一，在分類方式上，我國沒有政務類和業(yè)務類公務員的分類，將公務員按照領導職務和非領導職務進行分位列等是中國公務員制度分類制度的特色，而政務類和業(yè)務類公務員這種分類是西方公務員制度中最重要的分類方式。第二，在職務與級別的對應關系上，我國公務員的職務與級別的對應關系表現(xiàn)為“一職數(shù)級，上下交叉”，由國務院規(guī)定，而西方則是兩者相分離。

（四）西方公務員制度對中國公務員制度的啟示

有區(qū)別才有進步發(fā)展的空間，相互吸取先進經(jīng)驗才是一項制度得以發(fā)展完善的真正出路。因此，中西方在分類制度上面的差別也給了我國相關制度修改完善的最好藍本，取精華去糟粕。

第一，要完善公務員的職位分類制度，需要進一步理順職務。層次與級別的對應關系。首先，需要領悟立法者的立法本意，從而明晰職務層次與級別相結合的原則。其次，我國的公務員職務。級別交叉幅度太小，應該增加公務員的級別，使低層職務與級別的交叉對應幅度擴大。此外，通過對基層公務員級別晉升等方面的傾斜制度，提高主任科員以下公務員的待遇，其進行定期晉升，以激勵基層公務員的工作熱情。通過有效理順公務員職務與級別對應關系，有利于公務員的職業(yè)發(fā)展。第二，職位分類制度應當在借鑒西方制度的基礎上進一步完 善。目前我國的公務員職位分類制度尚不完善，雖然新《公務員法》將公務員職位類別劃為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類三類，但是，與西方國家相比還是有明顯的差距。因此，我們應該吸收西方國家制度的精華，根據(jù)我國的國情進一步健全職位分類制度，使得公務員的職位分類制度能夠進一步科學完善。第三，通過改革非領導職務使得我國公務員分類更加系統(tǒng)多樣、科學完善。向公共行政、從管制型行政向服務型行政、從以審批為主的政府行政向以服務為主的政府行政改革，就應改革非領導職務，創(chuàng)新職務設置，尤其是建立多樣化職務設置。第四，加強法制建設完善公務員分類管理制度是必經(jīng)之路。完善公務員立法，加強法制建設，建立健全相關制度，才能真正的完善我國的公務員分類管理制度，使其更加完善，更加符合時代和國情的需要。

二、中西公務員約束與激勵機制的比較

公務員約束與激勵機制存在于各國的公務員制度和法律體系之中，由于國情等多方面客觀因素的不同，使各個國家在約束激勵機制建立與應用方面存在著差異、工資福利制度、懲制度、申訴控告制度等。對各國公務員約束與激勵機制的比較研究與借鑒，對健全 我國公務員約束與激勵機制有著重要的意義。

(一)西方公務員的權利與義務

各國因法律體系的不同，對公務員權利與義務的表述也就存在著一定的差異。在公務員權利方面，主要包括四個方面：一是利益障權，二是身份權，三是政治權利。在公務員義務方面，主要分為必須作為義務和不得作為義務兩大類。內(nèi)容主要包括：一是必須遵守各項法律規(guī)定，依照國家法律、法規(guī)執(zhí)行公務。二是必須遵守職業(yè)道德，忠實履行職責。三是必須保持自身信譽，獲得公民對公務員的信任。四是必須嚴格保守國家和公務機密，五是必須遵守有關公務員接受禮品、饋贈和邀請的規(guī)定，六是必須嚴格遵守有關限制兼職的法律規(guī)定，七是必須奉行“政治中立”原則。

(二)我國公務員的權利與義務

我國公務員的權利與義務主要是通過《公務員法》第13、12條加以規(guī)定的，就權利而言，主要包括：獲得履行職責應當具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓；對機關工作和領導 人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權利。”就職責性義務而言，主要有模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉 盡責，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務?！迸c西方國家比較，具有以下幾個特點：一是帶有鮮明的政治性。西方公務員被要求政治中立，如英國在《公務員行為規(guī)范》中規(guī)定：“維護政治中立、不為黨派政治目的使用公共資源，不要求公務員任何與公務員行為規(guī)范有沖突的方式履行職責” ；除政治中立外，西方公務員在政治權利方面也受到不同程度的限制。如某些國家常任類公務員除非辭職，否則沒有被選舉權；不能參加和支持政治活動等。我國公務員的政治性則比較鮮明：在政治上擁護中國共產(chǎn)黨的領導，公務員可以參加任何合法黨派組織；凡是公務員，均有選舉權和被選舉權；公務員可以參加國家的政治活動；作為普通公民同時還享有憲法所賦予的各種政治權利。二是權利范圍更加廣泛和全面。我國《公務員法》第十三條除了規(guī)定七項具體權利外，還規(guī)定公務員享受“法律規(guī)定的其他權利”，這樣，公務員可以享受到一般公民的權利和法律所特別指出的國家機關工作人員應享有的權利，體現(xiàn)了公務員權利的廣泛性和全面性。而西方國家公務員法中鮮有此類規(guī)定，如前所述，一般都是列舉出具體權利。三是民主權利更加真實。西方國家公務員的民主權利只側重于公務員個人的自我保護權利，對公務員政治活動方面的權利均有法律上的限制。而我國公務員不僅可通過各種渠道與形式參與政治活動、發(fā)表政治見解，而且能向政府各級機關以及領導人提出意見和建議。如《公務員法》規(guī)定了公務員有“對機關工作和領導人員提出批評和建議”的權利。四是對公務員義務的要求不夠，不足以約束公務員。公務員約束與激勵機制中工資福利制度比較如果說公務員的權利與義務是約束與激勵機制的核心的話，那么公務員的工資福利制度則是約束與激勵機制的重要基礎。

（三）西方公務員工資福利制度

西方公務員工資福利制度具有以下特點：一是工資福利制度法定。西方各國都制定有公務員的工資福利待遇的專門法律法規(guī)。表現(xiàn)為：在公務員總體法規(guī)中進行規(guī)定，如法國的《公務員總章程》；通過專門的工資法進行規(guī)定，如德國的《聯(lián)邦公務員工資法》；二是同工同酬。公務員從事相同或相近的工作，得到的報酬大致相同，無論其所在單位、性別、種族、政治背景有何差異。如法國在《公務員總章程》中規(guī)定，國家公職人員和地方公職人員屬于相同職級、相同類別的公務員則享有相同的報酬，不得因為政治、社會、哲學或宗教等方面的觀點，以及性別和種族而受到任何區(qū)別對待。三是物價補償。四是確定程序復雜。五是支付形式多樣。六是注重津貼調節(jié)。七是福利制度的平衡性。在西方國家福利制度大致由休假待遇和社會補助兩部分組成，福利制度的實施，并不是以純粹的福利保障為手段，在福利制度中還有一些平衡因素存在，使西方國家的福利制度更為科學合理，并體現(xiàn)出平衡的原公務員工會談判，向社會征求意見。

(四)西方公務員的獎懲制度

西方公務員獎懲制度的主要特點：一是以工作實績?yōu)榛A，進行獎勵。一方面公務員管理機構均規(guī)定，定期或不定期對公務員工作考核結果作為實施獎勵的標準和依據(jù)； 另一方面以公務員在日常工作中做出的特殊貢獻或發(fā)明創(chuàng)造等作為獎勵標準和依據(jù)。二是獎勵與懲戒方式各異，物質獎懲與精神獎懲相結合。西方各國獎勵方式大體分為三種：精神獎勵、物質獎勵和精神獎勵與物質獎勵相結合。三是公務員懲戒種類各國不一，其內(nèi)容通常都有警告、減薪、降職、免職、開除等。除此之外，有的國家將退休、取消退休金、取消晉升資格等列為懲處內(nèi)容。(二)我國公務員的獎懲制度我國公務員獎勵情形由我國《公務員法》第四十九條列舉了十項內(nèi)容作了規(guī)定。獎勵種類分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號?！豆珓諉T法》第五十條規(guī)定：對受獎勵的公務或公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或其他待遇。同時，也規(guī)定了取消獎勵的三種情形：一是弄虛作假，騙取獎勵的；二是申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的；三是有法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形。(三)比較分析我國公務員獎懲制度規(guī)定與西方國家相比，具有如下特點：一是重精神獎勵，輕物質獎勵。我國對公務員的獎勵多為精神為主，以物質為輔。在滿足現(xiàn)代公務員需要方面存在著一定的不足。二是重精神懲處，忽略物質懲處。受經(jīng)濟發(fā)展等客觀因素影響，獎勵與懲處相適應原則的局限，使我國公務員在懲處種類上，較為單一，涉及經(jīng)濟利益處罰措施較少，導致處罰的約束作用善。特別是《公務員法》只對公務員獎勵與懲處做了原則上的規(guī)定，實際操作中所遵循的還是以《國家公務員暫行條例》為基礎出臺的相關細則與辦法，在時間性、適應性等方面，都急需得到調整，以保證《公務員法》的基本原則得到貫徹落實。在實際操作過程中，西方的做法有一點特別值得我們借鑒，即公員懲戒與公務員退休制度的銜接。西方部分國家將公務員的退休、取消退休金作為公務員的一項懲處內(nèi)容，而我國則未做相關規(guī)定。在處理公務員受到處分未解除處分前達到退休年齡問題上，明顯帶有退休造成處分終止情況。

三、取其精華去其糟粕

中外的國家公務員管理制度存在差異，這是由于各自的國情和制度決定的，我們不能夠一味的照搬西方的管理制度，因為制度的不同與我國的國情不合且西方的公務員管理制度并不是盡善盡美，也擁有糟粕。我們應該取其精華，學習西方優(yōu)秀的公務員管理制度以此來改善、完善、健全中國的公務員管理制度。要正確認識中國與西方的差距，公務員管理制度的完善必須經(jīng)歷一段過程不可能一蹴而就，西方的管理制度的歷史悠久，在數(shù)百年的不斷探索和糾錯中前進才擁有現(xiàn)在的成就與高度，因此應該對公務員制度的不完善持理解的態(tài)度。文獻：第二章國家公務員管理；國家公務員管理教程；中外公務員管理制度對比

第三篇：中外童話故事的異同

中外童話故事的異同

東方與西方，這兩個異質文化圈有著不同的文化個性與文化視角，也有著不同的創(chuàng)作經(jīng)驗與文學要求。然而，在形成這諸多的不同之前，我們的出發(fā)點卻都是一樣的，那就是都曾是一張潔凈的白紙，都曾作為一個孩子，傻傻的看著天空，想著未來。但我們能否想到，一切最偉大的理念與構想，在它最核心的地方或許都與孩子的那份單純與天真相契合？雖然我不是小飛俠彼得潘，但我也不想長大。所以，還是揮手向柯南道爾與江戶川亂步告別，離開我熟悉的偵探們，去開啟我心目中已久未觸及的童話世界，在比較中外童話故事的異同中，來探尋那一份最初的美好.......在我的感覺里，文化間所存在的差異往往是最直觀強烈的。而共同點則類似于深處暗藏的聯(lián)系，要等我們撥開紛繁復雜的表象，才能發(fā)掘到共有的本質。同樣，童話故事中的異與同，“異”也要表現(xiàn)得更為明顯和突出。就此，我嘗試著將其歸納為兩個方面：

其一，浪漫與現(xiàn)實的強烈對比。當西方人高呼口號，用幻想開辟世界的時候，我們把雙腳緊踏現(xiàn)實，用聯(lián)想對照未來；當小漢斯大喝一聲，告別父母，騎著公雞四處游歷的時候，我們的馬良得到了一枝神筆，并用它來與官府對抗，造福人民。顯然，前者富于理想的色彩，小小的漢斯對未來懷著大大的期待。他無所畏懼，一路凱歌，并且追求享樂，快意生活。我們知道，浪漫主義是肯定人生歡愉，追求個性自由的。漢斯的勇敢奔放、幻想張揚，恰是對浪漫風格的集中體現(xiàn)。相比之下，馬良就沒有這份瀟灑，他的肩上多的是一份濟世救民的責任。我們看，馬良除了天賜神筆之外，并沒有非凡之處。他與眾不同的，在于擁有一顆扶危濟困，懲惡揚善的正義之心。筆的神性最終還是與馬良的人性相結合，讓整則童話處處閃耀著社會的折光，滲透著現(xiàn)實生活中的觀念與情思。其實，何止這兩則，我們看《海的女兒》中表達的對愛情的執(zhí)著追求，看丑小鴨的華麗蛻變，在看《黑貓警長》這種直接取材于警匪交鋒的童話，便能始終感受到浪漫與現(xiàn)實的強烈對比。

其二，對娛樂本身的側重與對教育意義的追求。其實，幾乎所有的童話，都肩負著娛樂與教育的雙重功能。但對二者的不同側重，卻形成了中外童話的顯著差異。還記得《小蝌蚪找媽媽》嗎？它講述的就是一群小蝌蚪在尋找媽媽的過程中，不知不覺的認識了自我與周邊世界，最終獲得成長的故事。就這一則簡單的童話，既表達了小蝌蚪對母親的親情，又提倡了獨立生活，勇于探索的態(tài)度，甚至還加入了生物方面的知識，真可謂集德育與智育于一身了。而歐洲童話往往推崇娛樂勝過塑造，要想象的抒發(fā)而非知識的灌輸。那一則被拍成電影的《愛麗絲夢游仙境》，說的不就是一個叫愛麗絲的小女孩，在夢中追逐一只兔子，而掉進了洞穴，開始了漫長而驚險的旅行嗎！這則童話并沒有撲面而來的教育色彩，有的只是驚險與幽默相間雜的美妙體驗。我們的古代文學課不是教過:“不關風化事，縱好也徒然”嗎，中外之童話，顯然有“文以載道”與“快樂至上”的區(qū)別。

但即使文化不同，觀念不同，童話終究都是童話，殊途也要同歸。面對著不同的孩子，闡述的是同樣的主題。在我看來，所有的童話都是作者在向兒童講述“真善美、假惡丑”的故事。作者面對著天真無邪、稚氣未脫的孩子，小心翼翼的打點好生活與社會的弊病，既避免讓不幸的遭遇傷害孩子，但又讓他們逐漸明善惡、知是非。是的，用善良融化冷漠的堅冰，用正義驅散周邊的黑暗，所有人性的亮點，都是童話永恒歌頌的主題。

馬上就要圣誕節(jié)了，我想起了街頭燈光璀璨的圣誕樹，想起了櫥窗里色澤金黃的烤鵝，想起了那一抹轉瞬即逝的火光，想起了在寒風中瑟瑟發(fā)抖的女孩。今天，我們早已長大，不再流連于童話，但不論中西，所有的童話都曾在我們的內(nèi)心里早早地埋下了坐標?，F(xiàn)在，當我們回溯這些坐標，進行異質文明的比較，在發(fā)現(xiàn)異同的結果之余，又重新感受到了兒時的憐憫與純真！

文法學院漢語言1101班 黃宋睿

第四篇：中外家族企業(yè)管理異同

中外家族企業(yè)管理異同

據(jù)調查，在我國的私營企業(yè)中90%是家族企業(yè)。家族企業(yè)無論是在促進我國經(jīng)濟增長還是解決就業(yè)方面都發(fā)揮了極其重要的作用。但中國家族企業(yè)的發(fā)展只有20多年，而西方國家的家族企業(yè)已有上百年的歷史，相比之下，我們還存在較大的差距。所以，西方家族企業(yè)的發(fā)展對我國有很強的借鑒作用，本文比較了中外家族企業(yè)的差異，以期對我國家族企業(yè)的改革能有所幫助。

從家族企業(yè)存在的現(xiàn)實狀況看，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，家族企業(yè)仍是最普遍的組織形式。世界500強的大企業(yè)中，被家族控制的達175家；股票上市的大型公司中，家族控制的占43%，像沃爾瑪、福特、摩根銀行、松下、豐田等世界級著名的大公司都是家族企業(yè)。從國家和地區(qū)來看，在西方發(fā)達國家，家族企業(yè)是主流的企業(yè)組織形式。美國90%的企業(yè)由家族控制，據(jù)美國《商業(yè)周刊》調查顯示，在標準普爾500指數(shù)的成分股公司當中，有177家屬于家族企業(yè)——創(chuàng)始人或其家庭成員在企業(yè)管理中扮演重要角色的企業(yè)。英國8000家大公司的76%是家族企業(yè)，產(chǎn)值占GNP的70%；德國所有企業(yè)的80%是家庭企業(yè)；澳大利亞80%的非上市公司是由家族控制的。在亞洲，家族企業(yè)也占據(jù)了相當?shù)谋戎?。在韓國，家族企業(yè)控制了企業(yè)總數(shù)的48.2%；泰國的五大金融集團都是家族企業(yè)，儲蓄額占全國70%以上，總產(chǎn)值占GDP的50%；在印度500家大公司有75%由家族控制。拉丁美洲家族企業(yè)占所有私人公司的80%～90%。

在中國，家族企業(yè)自改革開放以來已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展。2002年，私營企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)達到243.5萬戶，注冊資金達24756.2億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15339億元，上繳工商稅收945.6億元，吸引就業(yè)人員達到3409.3萬人，社會消費品零售額7929.4億元。調查發(fā)現(xiàn)，在這些私營企業(yè)中，90%是家族企業(yè)，如新希望，太太藥業(yè)，格蘭仕，既有家庭作坊式企業(yè)或單一業(yè)主制企業(yè)，也有合伙制企業(yè)、共有制企業(yè)，甚至還出現(xiàn)了家族成員保持l臨界控制權的企業(yè)集團。中國家族企業(yè)的興起是在國內(nèi)經(jīng)濟體制劇烈變革、游戲規(guī)則不斷變更的背景下產(chǎn)生的。家族企業(yè)以其特有的優(yōu)勢在激烈的競爭中逐步發(fā)展壯大，被認為是最有普遍意義的企業(yè)類型。家族企業(yè)與其在經(jīng)濟中所占比重相適應，發(fā)揮了重要作用，如在美國，家族企業(yè)創(chuàng)造了78%的就業(yè)機會，占美國雇員人數(shù)的60%，創(chuàng)造了全美GDP的50%。

一、與西方家族企業(yè)相比，中國絕大多數(shù)家族企業(yè)奉行的還是比較原始的企業(yè)制度，還有不少家庭作坊式企業(yè)或單一業(yè)主制企業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，中國家族企業(yè)決策權與經(jīng)營權、主要投資者與主要管理者的身份都呈高度的二者合一。2001年企業(yè)主兼廠長經(jīng)理的比例為96%，企業(yè)重大經(jīng)營決策由主要投資人單獨決定的比例為39.7%，由主要投資人參與決定的為29.8%。規(guī)模越小、學歷越低企業(yè)的企業(yè)主越傾向于直接掌握管理權，如實收資本20萬元以下或小學學歷的企業(yè)主，64%持這個主張。雖然很多中國家族企業(yè)也設置了董事會，例如，中國家族企業(yè)設董事會的比例2002年提高到47.5%，設監(jiān)事會的有26.6%，設股東大會的占33.9%。但董事會在家族企業(yè)管理中的核心作用并沒發(fā)揮，重大經(jīng)營決策由董事會決定的比例僅為30.1%。而美國的家族企業(yè)普遍設置了董事會，且34.1%在董事會下設置了審計、報酬、行政、人力資源、財金、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會等專門機構。董事會批準公司的重大決策與戰(zhàn)略，決定家族企業(yè)接班人選及高管層的報酬。

二、西方國家家族企業(yè)家族成員之間的產(chǎn)權往往是清晰的，而中國的家族企業(yè)在這方面則是模糊的國內(nèi)家族企業(yè)往往只重視家族整體占有的企業(yè)股權，卻忽視了在家族董事會成員中具體的股權占有狀況。由于股權占有狀況的不明，導致了決策過程中責、權、利含混不清，管理決策效率及質量很難保證。許多

家族企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團隊往往因為產(chǎn)權的劃分而引發(fā)諸多沖突，最終影響了企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。產(chǎn)權模糊在創(chuàng)業(yè)時或企業(yè)規(guī)模還小時問題不怎么明顯，但企業(yè)壯大后就會成為其發(fā)展的瓶頸，甚至出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者分家產(chǎn)從而導致企業(yè)四分五裂的狀況。如四川希望集團作為中國目前最大的私營企業(yè)，是一個純家族企業(yè)。企業(yè)發(fā)展到相當規(guī)模時，出現(xiàn)了家族的內(nèi)部革命，四兄弟各自獨立，一分為四。

三、中國的家族企業(yè)在權力交接上還存在很大的不確定性和不穩(wěn)定性

權力交接對任何企業(yè)來說都是非常重要的問題，也是企業(yè)發(fā)展的一個坎兒。家族企業(yè)要實現(xiàn)權力交替一般有兩種方式：一是選擇合適的職業(yè)經(jīng)理人。但中國民營企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展過程中通常面臨著“兩難境地”，即在企業(yè)發(fā)展壯大后，如果企業(yè)家事無巨細什么都管，既管不過來又缺乏效率。因此，許多民營創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家為改善治理結構，就從外部引進職業(yè)經(jīng)理人，這就需要分權。而現(xiàn)實困境是，一方面企業(yè)家不懂得如何與職業(yè)經(jīng)理人打交道，對職業(yè)經(jīng)理人既想重用又不敢放權，彼此之間缺少信任；另一方面是職業(yè)經(jīng)理人一旦掌權就分心，利用信息不對稱，形成內(nèi)部人控制，與老板分庭抗禮。這就導致企業(yè)家要么不敢分權，要么就頻頻“削藩”，使企業(yè)處于不斷的動蕩和分化之中。這也是民營企業(yè)家不想看到的，所以往往選擇“自家人”才是最保險的做法，因此，“子承父業(yè)”就目前來講是中國民營企業(yè)目前選擇接班人的主要模式，是主流。而歐美大型家族企業(yè)都有一套“接班人計劃”和“領導力培養(yǎng)”計劃。通過制度化的體系實現(xiàn)接班人的產(chǎn)生、選拔、培養(yǎng)、更替，不僅產(chǎn)生了領袖人物，而且產(chǎn)生了一個團隊。產(chǎn)生接班人靠的是機制、制度，接班人好比種子，機制和制度是使種子發(fā)芽、成長的土壤。

四、我國家族企業(yè)平均規(guī)模偏小、技術比較落后、附加值較低

和國外同類型的企業(yè)相比較，我國家族企業(yè)由于復蘇和發(fā)展時間比較短暫，再加上籌資方面的缺陷，大多數(shù)家族企業(yè)的規(guī)模擴張不快，企業(yè)規(guī)模比較小。當前，絕大多數(shù)企業(yè)仍是小型企業(yè)，即使在民營經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，企業(yè)規(guī)模都不大，如浙江的中小私營企業(yè)數(shù)量占到全省企業(yè)總數(shù)的98%以上。另據(jù)全國工商聯(lián)2003年公布的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國家族企業(yè)平均年銷售收入為580萬元，平均雇工60人，而同期美國家族企業(yè)平均雇工與我國相似，但銷售收入規(guī)模是中國的67倍。當然，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國也涌現(xiàn)出了少數(shù)家族大企業(yè)，如用友軟件、新希望集團、太太藥業(yè)、廣東榕泰、天通股份等。但從總體上來看，我國家族企業(yè)的平均規(guī)模偏小，而從國外來看，規(guī)模龐大的家族企業(yè)比比皆是。如沃爾瑪公司，年銷售額高達2178億美元、雇有130萬員工；福特汽車公司，年銷售額達1624億美元；其他如西門子、松下、豐田等都是行業(yè)里的巨無霸。

我國大多數(shù)家族企業(yè)也不具備持續(xù)的研發(fā)和創(chuàng)新能力，經(jīng)營的產(chǎn)品多是低技術、低附加值的，而且其技術往往也是從其它地方抄襲、復制而來。即便有些企業(yè)能從功能或外觀上給產(chǎn)品增加某些特色，但這些增值部分一般技術含量不高，當其他企業(yè)也開發(fā)出類似產(chǎn)品后，原有企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)跟不上（沒有足夠的開發(fā)人才和資源），產(chǎn)品又陷入同質化的境地。這種情況在餐飲、食品加工、成衣（西服、襯衫、領帶）、鞋類、小家電、打火機、日用五金等行業(yè)中經(jīng)常能看到。家族企業(yè)在行業(yè)中處于二流地位，規(guī)模小、產(chǎn)品市場占有率低，企業(yè)扮演著技術和市場跟隨者的角色。這些企業(yè)一般不知名，在媒體上很少能看到其行蹤。而大眾熟知的、能夠排在行業(yè)前面的企業(yè)，雖有從家族企業(yè)發(fā)展來的，但它們都已經(jīng)或正在轉型為具有現(xiàn)代管理模式的企業(yè)。

五、我國家族企業(yè)內(nèi)家族成員的角色難以分清也給企業(yè)的管理帶來很大難度

一方面，家族成員是企業(yè)的員工，是董事長、總經(jīng)理的下屬，需要聽從上級的指揮；另一方面，家族成員又是董事長、總經(jīng)理的親屬，兄弟、姐妹，甚至長輩，這樣家庭成員必然陷入一種角色沖突之中，不能處

理好工作關系。而在其他員工眼中，家族成員都是特權階層，自己的貢獻卻得不到認可，從而打消了廣大員工的積極性，這對企業(yè)的管理和發(fā)展極其不利，血緣文化嚴重地制約了家族企業(yè)的發(fā)展。在西方，家族公司是常見的企業(yè)形式，但不同的文化背景使得同樣的企業(yè)前景卻完全不同。西方的親情是松散的，乃至短暫的，而中國這種緊密的血緣親情關系卻不可能用制度來代替。在中國很多家族企業(yè)里，家族成員之間的制度形同虛設，因為制度意味著彼此不信任，而人情的價值恰恰就是信任。而一旦沒有了制度，就沒有了共同認可的價值標準，對資本、對分工、對貢獻都沒有明確的認定與衡量，所以企業(yè)不容易搞大，反而容易走向分裂。

第五篇：中外建筑法規(guī)的異同

中外建筑法規(guī)的異同

我國的建筑法規(guī)體系從1949年開始制定，知道1994年才初步形成較為完整的法規(guī)體系。我國在制定法規(guī)體系的過程中，大量吸收了國外先進成熟的立法經(jīng)驗，所以中國整個建筑法規(guī)體系與國外基本上是一致的，但是，中國的建筑法規(guī)在很多方面與外國的建筑法規(guī)還是存在一些差異。如在建筑工程的招投標法規(guī)上中外便存在很多異同。

1.招標文件的編寫

在我國，招標文件一般是由招標人自行編寫。而在美國的招標程序中，業(yè)主一般聘請專業(yè)工程咨詢公司進行招標文件的編寫，這樣便使招標文件相對專業(yè)了許多，也能避免由于招標文件說明不全面而導致的一些矛盾糾紛。

但在招標文件中，都應包括投標須知、合同要求、技術規(guī)范、圖紙和技術資料、投標文件的格式及工程量清單幾個部分的內(nèi)容。

2.招投標的評標、定標

在我國，對于小型、不太復雜的招標項目的評標采用“即開、即評、既定”的方法，對于大型、復雜的工程項目才分為初評和詳評兩個階段。評標時間很短，一般在2個小時左右即結束，所以我國評標過程僅在標書表面和形式，評不出標書真正含義。導致有些單位中標后，問題很多。

而在美國，評標程序就相對規(guī)范了很多，組成專家組對各投標建議書評閱，并按有關評分標準打分，得分最高的5-6家投標者進入下一階段；最后，進行答辯。每位投標者有20分鐘時間進行介紹，內(nèi)容包括：自己公司擬投入本項目的技術力量、類似工程的設計經(jīng)驗、對業(yè)主意圖的理解和方案設計的要點等。另外，美國的評標、定標更為嚴格，一般需要10-15天，遠遠多于我國的評標時間。

3.政府監(jiān)管方面

我國招標監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督機構執(zhí)法力度低，執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調配合薄弱，不少環(huán)節(jié)管理不嚴、紀律松散、漏洞多。而美國的招標監(jiān)管體制比較健全。美國負責監(jiān)管聯(lián)邦采購法律實施的機構是聯(lián)邦采購規(guī)則委員會。聯(lián)邦政府各部門通常還設立一個獨立的監(jiān)管辦公室。