第一篇：公安部法制局局長(zhǎng)解讀公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定

公安部法制局局長(zhǎng)解讀《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)

定》

交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制信息應(yīng)即時(shí)公開

記者 盧杰 見習(xí)記者 曾敏

?2012-11-01 14:53:05來(lái)源：（2012-11-01）法制日?qǐng)?bào)政法司法

近日,公安部印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》。規(guī)定的出臺(tái)有何背景?如何保證落實(shí)?就這些問(wèn)題,公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利今天向《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了解讀。

推行執(zhí)法公開可實(shí)現(xiàn)雙贏

孫茂利說(shuō),近年來(lái),社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度越來(lái)越大,特別是《政府信息公開條例》頒布實(shí)施以來(lái),群眾維護(hù)自身知情權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開透明的要求越來(lái)越高。

“就公安機(jī)關(guān)而言,推進(jìn)執(zhí)法公開也具有了一定的基礎(chǔ)和條件?！睂O茂利介紹,1999年,公安部印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開制度的通知》,部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)推行警務(wù)公開。各地公安機(jī)關(guān)按照要求,緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),積極探索擴(kuò)大公開范圍、創(chuàng)新公開方式,取得了良好效果。

“實(shí)踐證明,執(zhí)法公開是公安工作發(fā)展的必然趨勢(shì),是滿足群眾新期待、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求?！睂O茂利表示,推行執(zhí)法公開可以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和群眾的雙贏,既方便服務(wù)群眾,保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)；又降低公安機(jī)關(guān)執(zhí)法成本,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開,在深入總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,公安部制定出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》。

公開范圍更全面力度更大

《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》共六章36條,把執(zhí)法公開分為向社會(huì)公開和向特定對(duì)象公開兩大類。列舉了應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的信息,明確了責(zé)任部門和公開時(shí)限。孫茂利表示,規(guī)定是第一部全面規(guī)范執(zhí)法公開工作的規(guī)范性文件,與之前關(guān)于執(zhí)法公開的要求相比,內(nèi)容更全面系統(tǒng)、公開的力度更大、公開的方式手段更多樣。

據(jù)介紹,以往關(guān)于執(zhí)法公開的要求散見于一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中,且往往只涉及執(zhí)法公開的某一領(lǐng)域和方面。規(guī)定在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)公安執(zhí)法公開工作作出了全面系統(tǒng)規(guī)定,明確了執(zhí)法公開的分類、原則、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、職能部門和監(jiān)督救濟(jì)渠道等各方面內(nèi)容。

規(guī)定進(jìn)一步延伸拓展了執(zhí)法公開的范圍,根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求,結(jié)合公安工作特點(diǎn),詳細(xì)列舉了應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的信息。對(duì)實(shí)踐中取得較好效果的公開措施,作了倡導(dǎo)性規(guī)定。如規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以定期向社會(huì)公開轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢(shì)、安全防范預(yù)警信息等。結(jié)合基層的成熟做法,規(guī)定擴(kuò)大了向特定對(duì)象公開的范圍。如增加規(guī)定向控告人,以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)。

此外,為適應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展,規(guī)定增加了政府網(wǎng)站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。

誰(shuí)制作產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)公開

執(zhí)法公開取得實(shí)效的關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。孫茂利說(shuō):“公安機(jī)關(guān)公開的執(zhí)法信息涉及多個(gè)部門、警種,而這些執(zhí)法信息都是在日常執(zhí)法工作中產(chǎn)生的。為便于公安機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開執(zhí)法信息,規(guī)定明確公開執(zhí)法信息由制作、產(chǎn)生或保存該信息的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”

如公安機(jī)關(guān)采取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發(fā)布。對(duì)犯罪嫌

疑人采取刑事強(qiáng)制措施的信息,由辦案部門及時(shí)告知犯罪嫌疑人或其家屬。同時(shí),為積極穩(wěn)妥做好重大、敏感執(zhí)法信息的公開、發(fā)布工作,規(guī)定還明確,必要時(shí)由相關(guān)部門征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門意見后發(fā)布。公開時(shí)限包括3種情形

針對(duì)不同的公開事項(xiàng),規(guī)定對(duì)公開時(shí)限規(guī)定了3種情形。

一是原則規(guī)定自執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開,主要依據(jù)《政府信息公開條例》第18條關(guān)于“屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息,應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開”的要求。二是規(guī)定限制交通措施、交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制信息應(yīng)即時(shí)公開。主要考慮到此類信息時(shí)效性強(qiáng),且與群眾生活密切相關(guān),如果不即時(shí)公開,會(huì)給群眾出行帶來(lái)不便。三是規(guī)定轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢(shì)、安全防范預(yù)警信息可以定期公開。這些信息的形成具有一定的周期性,各地可以結(jié)合本地實(shí)際情況定期發(fā)布。

而關(guān)于向特定對(duì)象公開和網(wǎng)上公開辦事,公開時(shí)限包括兩種情形。一是按照法定時(shí)限公開。二是對(duì)于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的,規(guī)定自該信息形成或者變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)公開。

“規(guī)定頒布后,公安部將切實(shí)推動(dòng)各地貫徹落實(shí),指導(dǎo)制定實(shí)施細(xì)則,將規(guī)定的一般要求與各地實(shí)際相結(jié)合,為基層提供具體的操作規(guī)范。同時(shí),加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考評(píng)獎(jiǎng)懲,落實(shí)各項(xiàng)制度要求?！睂O茂利最后表示。

第二篇：《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》解讀

《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》解讀

首部全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開的規(guī)范性文件——《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)近期由公安部制定下發(fā)，將于2013年1月1日起正式施行。對(duì)此，公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利接受采訪，對(duì)《規(guī)定》中的5大亮點(diǎn)做了全面解讀。

亮點(diǎn)1：

全面系統(tǒng)、公開透明、手段多樣

據(jù)孫茂利介紹，以往關(guān)于執(zhí)法公開的要求散見于一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，且往往只涉及執(zhí)法公開的某一領(lǐng)域和方面。此次制定下發(fā)的《規(guī)定》在認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)公安執(zhí)法公開工作作出了全面系統(tǒng)規(guī)定，明確了執(zhí)法公開的分類、原則、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、職能部門和監(jiān)督救濟(jì)渠道等，為各地準(zhǔn)確理解把握?qǐng)?zhí)法公開的內(nèi)涵和外延，積極穩(wěn)妥地開展這項(xiàng)工作提供了指導(dǎo)。

《規(guī)定》進(jìn)一步延伸拓展了執(zhí)法公開的范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，詳細(xì)列舉了應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的信息。對(duì)實(shí)踐中取得較好效果的公開措施，作了倡導(dǎo)性規(guī)定。如，規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以定期向社會(huì)公開轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢(shì)、安全防范預(yù)警信息等。結(jié)合基層的成熟做法，《規(guī)定》擴(kuò)大了向特定對(duì)象公開的范圍。如，增加規(guī)定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)。

為適應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展，在報(bào)紙、廣播、電視和文書告知、電話通知等傳統(tǒng)手段外，增加規(guī)定了政府網(wǎng)站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地要求各地公安機(jī)關(guān)逐步開展網(wǎng)上公開辦事，進(jìn)一步拓寬了執(zhí)法公開的渠道和方式。

亮點(diǎn)2：

推動(dòng)執(zhí)法公開向警民雙向溝通轉(zhuǎn)變

網(wǎng)上公開辦事代表了執(zhí)法公開的發(fā)展方向。網(wǎng)上公開辦事是執(zhí)法公開的重要內(nèi)容，既包括應(yīng)當(dāng)使社會(huì)周知的行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序，行政管理相對(duì)人依法享有的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督救濟(jì)渠道等信息，也包括特定對(duì)象應(yīng)當(dāng)了解的行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)受理情況、辦理結(jié)果等信息;既包括發(fā)布執(zhí)法信息，也包括提供在線預(yù)約、咨詢、申請(qǐng)、受理等服務(wù)，開展在線滿意度測(cè)評(píng)，受理投訴和意見建議。推行網(wǎng)上公開辦事，使執(zhí)法公開從單向的信息公開，擴(kuò)大到警民雙向交流溝通，深化和拓展了執(zhí)法公開的內(nèi)涵。

孫茂利指出，網(wǎng)上公開辦事有成熟的實(shí)踐基礎(chǔ)，從實(shí)踐情況看，網(wǎng)上公開辦事無(wú)論是工作理念、制度機(jī)制，還是日常運(yùn)行、信息技術(shù)保障都日趨成熟，為進(jìn)一步深入推進(jìn)這項(xiàng)工作打下了良好基礎(chǔ)。對(duì)網(wǎng)上公開辦事專門作出規(guī)定，既是對(duì)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是對(duì)此項(xiàng)工作的深化和促進(jìn)。

亮點(diǎn)3：

要在逮捕后24小時(shí)內(nèi)通知被逮捕人的家屬

公開時(shí)限與公開事項(xiàng)密切相關(guān)，針對(duì)不同的公開事項(xiàng)，《規(guī)定》對(duì)公開時(shí)限作了不同要求。

關(guān)于向社會(huì)公開，公開時(shí)限包括了三種情形。一是原則規(guī)定自執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開，主要依據(jù)《政府信息公開條例》第18條關(guān)于“屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開”的要求。二是規(guī)定限制交通措施、交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制信息應(yīng)即時(shí)公開。主要考慮到此類信息時(shí)效性強(qiáng)，且與群眾生活密切相關(guān)，如果不即時(shí)公開，會(huì)給群眾出行帶來(lái)不便。三是規(guī)定轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢(shì)、安全防范預(yù)警信息可以定期公開。主要考慮到這些信息的形成具有一定的周期性，為給各地一定的自主空間，規(guī)定可以結(jié)合本地實(shí)際情況定期發(fā)布。

關(guān)于向特定對(duì)象公開和網(wǎng)上公開辦事，公開時(shí)限包括兩種情形。一是按照法定時(shí)限公開。向特定對(duì)象公開和網(wǎng)上公開辦事的時(shí)限，現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)不同公開事項(xiàng)和對(duì)象有不同的規(guī)定。如，修訂后《刑事訴訟法》第91條規(guī)定：“逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押。除無(wú)法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕后24小時(shí)以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政許可工作規(guī)定》第12條規(guī)定：“對(duì)申請(qǐng)人通過(guò)信函??方式提出申請(qǐng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)分別作出處理，并通知申請(qǐng)人”，等等。二是對(duì)于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，規(guī)定自該信息形成或者變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)公開。主要考慮到此類信息與特定對(duì)象的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)，公開不及時(shí)，會(huì)直接影響相關(guān)特定對(duì)象實(shí)現(xiàn)權(quán)利或履行義務(wù)，結(jié)合基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將這類信息公開時(shí)限設(shè)定在5個(gè)工作日內(nèi)。

亮點(diǎn)4：

公開敏感執(zhí)法信息，必要時(shí)要征求相關(guān)部門意見

公安機(jī)關(guān)公開的執(zhí)法信息涉及多個(gè)部門、警種，而這些執(zhí)法信息都是在日常執(zhí)法工作中產(chǎn)生。為便于公安機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開執(zhí)法信息，《規(guī)定》規(guī)定公開執(zhí)法信息由制作、產(chǎn)生或保存該信息的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如，公安機(jī)關(guān)采取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發(fā)布。對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施的信息，由辦案部門及時(shí)告知犯罪嫌疑人或其家屬。

同時(shí)，為積極穩(wěn)妥做好重大、敏感執(zhí)法信息的公開、發(fā)布工作，《規(guī)定》明確必要時(shí)由相關(guān)部門征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門意見后發(fā)布。如，辦案部門向社會(huì)公開涉及公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。

亮點(diǎn)5：

執(zhí)法公開可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”

孫茂利告訴記者，執(zhí)法公開是公安工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，是滿足群眾新期待、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求。推行執(zhí)法公開可以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和群眾的“雙贏”，既方便服務(wù)群眾，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán);又降低公安機(jī)關(guān)執(zhí)法成本，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開，解決各地執(zhí)法公開工作開展不平衡、公開措施比較零散等問(wèn)題，公安部在深入總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》。

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第三篇：公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》全文(2013.1.1實(shí)施)

公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》全文(2013.1.1實(shí)施)

中新網(wǎng)10月30日電 據(jù)公安部網(wǎng)站消息，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開工作，公安部近期制定下發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，這是第一部全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開的規(guī)范性文件，將于2013年1月1日起正式施行。以下是全文：

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開行為，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)便民利民，實(shí)現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱執(zhí)法公開，是指公安機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，向社會(huì)公眾或者特定對(duì)象公開刑事、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等相關(guān)信息，以及開展網(wǎng)上公開辦事的活動(dòng)。

第三條 公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會(huì)知曉的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開；對(duì)不宜向社會(huì)公開，但涉及特定對(duì)象權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。

第四條 公安機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密，以及可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法信息。

公安機(jī)關(guān)不得向權(quán)利人以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的執(zhí)法信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開，或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

第五條 執(zhí)法公開應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、合法有序、及時(shí)準(zhǔn)確、便民利民的原則。

第六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)法信息資源共享機(jī)制。公安機(jī)關(guān)發(fā)布執(zhí)法信息涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前與有關(guān)部門進(jìn)行溝通、確認(rèn)。

公安機(jī)關(guān)發(fā)布執(zhí)法信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

第七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，充分利用信息技術(shù)手段，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，拓寬公開渠道，提供便捷的執(zhí)法公開服務(wù)。

第二章 向社會(huì)公開

第八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開下列執(zhí)法信息：

(一)公安機(jī)關(guān)的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，人民警察的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；

(二)涉及公民權(quán)利義務(wù)的公安機(jī)關(guān)規(guī)范性文件；

(三)公安機(jī)關(guān)管轄的刑事、行政、行政復(fù)議、國(guó)家賠償案件的受理范圍、申請(qǐng)條件和法定程序、時(shí)限，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督救濟(jì)渠道；

(四)行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；

(五)公安行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序、辦結(jié)期限、申請(qǐng)途徑、方式，以及申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的材料目錄、示范文本、制式文書和格式要求，行政管理相對(duì)人依法享有的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督救濟(jì)渠道；

(六)與執(zhí)法相關(guān)的便民服務(wù)措施；

(七)舉報(bào)投訴的方式、途徑；

(八)公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律要求、職業(yè)道德規(guī)范；

(九)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能；窗口單位的辦公地址、工作時(shí)間、聯(lián)系方式，民警姓名、警號(hào)和監(jiān)督舉報(bào)電話；

(十)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置信息；

(十一)公安機(jī)關(guān)采取的限制交通措施、交通管制信息和現(xiàn)場(chǎng)管制信息；

(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的其他執(zhí)法信息。

第九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開涉及公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果，以及公安機(jī)關(guān)開展打擊整治違法犯罪活動(dòng)的重大決策。

第十條 公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公開下列執(zhí)法信息：

(一)轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢(shì)、安全防范預(yù)警信息；

(二)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)公共區(qū)域設(shè)置的安全技術(shù)防范監(jiān)控設(shè)備信息；

(三)可以向社會(huì)公開的其他執(zhí)法信息。

第十一條 對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。

第十二條 公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日之內(nèi)進(jìn)行。對(duì)公眾需要即時(shí)知曉的限制交通措施、交通管制信息和現(xiàn)場(chǎng)管制信息，應(yīng)當(dāng)即時(shí)公開；對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢(shì)、安全防范預(yù)警信息，可以定期公開。

本規(guī)定實(shí)施前形成，按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開而未公開，對(duì)公共利益仍有影響的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實(shí)施之日起予以公開。

法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開執(zhí)法信息，可以通過(guò)公安部公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)，以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。

第十四條 公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開執(zhí)法信息，由制作、產(chǎn)生或者保存該信息的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。

第十五條 本規(guī)定第八條第一項(xiàng)至第八項(xiàng)所列執(zhí)法信息，上級(jí)機(jī)關(guān)公開后，下級(jí)公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、警務(wù)微博、便民聯(lián)系卡等多種群眾便于接受的方式，使社會(huì)廣為知曉。

第三章 向特定對(duì)象公開

第十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬公開下列執(zhí)法信息：

(一)辦案單位名稱和聯(lián)系方式；

(二)刑事案件立案、破案、移送起訴等情況，對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施的種類和期限；

(三)行政案件辦理情況和結(jié)果。

公安機(jī)關(guān)在接受控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬報(bào)案或者報(bào)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其前款所列執(zhí)法信息的查詢方式。

第十七條 公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，在旅館、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等行業(yè)內(nèi)公開檢查、處罰等管理情況。

第十八條 公安機(jī)關(guān)辦理刑事、行政、行政復(fù)議、國(guó)家賠償、信訪等案件，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向當(dāng)事人或者其家屬、訴訟代理人以及第三人等告知采取強(qiáng)制措施和案件辦理進(jìn)展、結(jié)果等信息。

第十九條 公安機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向行政管理相對(duì)人告知行政管理檢查情況、違反行政管理行為等信息。

第二十條 公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象告知執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限進(jìn)行。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，可以通過(guò)政府網(wǎng)站、信息屏終端或者電話、手機(jī)短信查詢等方式進(jìn)行。

公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象告知執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的方式，并可以通過(guò)電話、手機(jī)短信等方式及時(shí)告知。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象公開執(zhí)法信息，由制作、產(chǎn)生或者保存該信息的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四章 網(wǎng)上公開辦事

第二十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)網(wǎng)上公開辦理，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)措施，方便群眾辦事，提供下列網(wǎng)上公開辦事服務(wù)：

(一)行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)辦理的網(wǎng)上咨詢，解答相關(guān)法律政策、注意事項(xiàng)、常見問(wèn)題等；

(二)行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)辦理的網(wǎng)上預(yù)約；

(三)設(shè)置行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)申請(qǐng)表格的在線下載、填報(bào)等功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理；

(四)行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的受理情況、辦理進(jìn)展、辦理結(jié)果等執(zhí)法信息的網(wǎng)上查詢。

公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)上或者窗口單位接受行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，可以向申請(qǐng)人提供查詢編號(hào)，方便查詢前款第四項(xiàng)所列執(zhí)法信息。

第二十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向申請(qǐng)人告知行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的受理情況、辦理結(jié)果。

第二十五條 公安機(jī)關(guān)可以在網(wǎng)上開展行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)辦理情況的滿意度測(cè)評(píng)，受理申請(qǐng)人的投訴和意見建議，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

第二十六條 公安機(jī)關(guān)對(duì)行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)執(zhí)法信息予以告知或者提供查詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限進(jìn)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行。

第二十七條 公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上公開辦事，可以通過(guò)政府網(wǎng)站、信息屏終端等方式進(jìn)行。

開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，可以通過(guò)在窗口單位設(shè)置滿意度測(cè)評(píng)器等方式現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。

第五章 監(jiān)督和保障

第二十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公開審批程序和保密審查機(jī)制。

第二十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法公開，特別是行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的網(wǎng)上公開辦理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題。

第三十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法公開情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍。

第三十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善政府網(wǎng)站和內(nèi)部執(zhí)法信息平臺(tái)，為執(zhí)法公開提供必要的條件。

第三十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定履行執(zhí)法公開義務(wù)的，可以向該公安機(jī)關(guān)提出公開申請(qǐng)；經(jīng)申請(qǐng)，該公安機(jī)關(guān)仍拒絕履行執(zhí)法公開義務(wù)的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。收到舉報(bào)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理，并自收到舉報(bào)之日起60日內(nèi)向舉報(bào)人告知結(jié)果。

第三十三條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)公安機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未按照本規(guī)定履行執(zhí)法公開義務(wù)的；

(二)公開的信息錯(cuò)誤、不準(zhǔn)確或者弄虛作假的；

(三)公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的；

(四)違反本規(guī)定的其他行為。

第六章 附 則

第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 本規(guī)定未涉及的公開事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。

第四篇：公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定

公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定

第一章 通 則

第一條 為了正確執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，明確公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一辦案程序，保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，特制定本規(guī)定。

第二條 公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù)是：依照法律對(duì)刑事被告人進(jìn)行偵查、拘留、預(yù)審，執(zhí)行逮捕，準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究；對(duì)偵查終結(jié)應(yīng)當(dāng)起訴或者免予起訴的案件、移送人民檢察院審查決定；對(duì)被判處刑罰不予關(guān)押的罪犯執(zhí)行監(jiān)督考察；教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)，以維護(hù)國(guó)家安全社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身權(quán)利，民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。第三條 公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依照法定程序和要求收集證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供。

對(duì)于一切公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。

第四條 要嚴(yán)格執(zhí)行刑事案件辦案期限的有關(guān)規(guī)定，充分保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利。

第五條 堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合的政策，實(shí)行坦白從寬、抗拒從嚴(yán)。對(duì)犯罪后投案自首、坦白或者有立功表現(xiàn)的，在移送案件的時(shí)候、應(yīng)當(dāng)提出從寬處罰的意見。對(duì)偽造、藏匿、毀棄證據(jù)的，對(duì)執(zhí)法人員或?qū)野l(fā)、檢舉、作證的人進(jìn)行報(bào)復(fù)或者在采取強(qiáng)制措施以后有逃避偵查等抗拒行為的，在移送案件的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)提出從嚴(yán)處罰的意見。

第六條 要尊重各民族公民用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的訴訟參與人，要配備翻譯人員，為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言進(jìn)行訊問(wèn)，各種訴訟文書，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。

第七條 偵查人員的回避，由縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避由同級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)決定。在作出回避的決定以前或者復(fù)議期間，偵查人員不能停止對(duì)案件的偵查。在偵查過(guò)程中，鑒定人和記錄、翻譯人員需要回避的，由縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第八條 公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中，必須堅(jiān)持同人民檢察院、人民法院分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約的原則，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。要依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督，在接到偵查活動(dòng)違法情況的通知后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處糾正，并將情況及時(shí)報(bào)告人民檢察院。第二章 管 轄

第九條 公安機(jī)關(guān)同人民檢察院、人民法院對(duì)刑事案件的管轄分工，除另有規(guī)定的外，按照1979年12月15日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的案件管轄范圍的通知》執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)反革命案件的偵查管轄分工，按照有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)案件的管轄分工，依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)管轄的反革命案件，由分管該類案件的部門立案?jìng)刹椤?/p>

（二）其他刑事案件的管轄分工，按照1979年12月24日公安部《關(guān)于刑事偵查部門分管的刑事案件及其立案標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的規(guī)定》執(zhí)行。

一般案件、重大案件由發(fā)案地縣（市）公安局、城市公安分局負(fù)責(zé)偵查，行署、市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，并直接參與一部分重大案件的偵查工作。有的案件，如果由被告人居住地的公安機(jī)關(guān)偵查更為適宜，可以由被告人居住地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查。特別重大案件由行署、市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織偵查，省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行督促指導(dǎo)，也可以直接參與偵查工作。

（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的重大、特別重大案件，由所在地公安機(jī)關(guān)主管部門負(fù)責(zé)偵查，本單位保衛(wèi)處、科積極協(xié)助。一般案件的查破，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，可以由本單位保衛(wèi)處、科負(fù)責(zé)，在勘查現(xiàn)場(chǎng)、詢問(wèn)證人、訊問(wèn)被告人、追繳贓款贓物中依照法定程序所獲取的證據(jù)材料，可以在刑事訴訟中使用；沒有保衛(wèi)處、科的，由所在地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（四）鐵路、交通、民航系統(tǒng)所屬的機(jī)關(guān)、廠、段、院、校、所、隊(duì)、工區(qū)等內(nèi)部單位發(fā)生的案件，車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)工作區(qū)域內(nèi)和列車、輪船、民航飛機(jī)內(nèi)發(fā)生的案件，鐵路沿線發(fā)生的盜竊或者破壞鐵路電話線、輸電線、電纜線和其他重要設(shè)施的案件，以及內(nèi)部職工在鐵路、交通線上執(zhí)行任務(wù)中被害的案件，分別由發(fā)案地鐵路、交通、民航公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｔ谏鲜龇秶酝獍l(fā)生的案件，由發(fā)案地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，鐵路、交通、民航系統(tǒng)公安機(jī)關(guān)配合。

林業(yè)系統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)森林案件的立案?jìng)刹?；大面積國(guó)有林區(qū)的林業(yè)公安機(jī)關(guān)還負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的反革命案件和其他刑事案件的偵查。未建立專門林業(yè)公安機(jī)關(guān)的，森林案件由所在地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

設(shè)在企業(yè)、事業(yè)單位的公安處、局、分局，負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部發(fā)生的刑事案件的立案?jìng)刹椤?/p>

（五）邊境管理區(qū)、海防工作區(qū)、對(duì)外開放口岸發(fā)生的反革命案件和其他刑事案件，由所在地公安機(jī)關(guān)主管部門負(fù)責(zé)偵查，邊防保衛(wèi)部門協(xié)助；邊檢、堵卡、海巡中發(fā)現(xiàn)的叛國(guó)外逃，偷越國(guó)（邊）境，破壞國(guó)界標(biāo)志，走私、販毒，私運(yùn)槍支彈藥、國(guó)家秘密文件、珍貴文物出口以及其他違反邊境管理法規(guī)的案件，由邊防保衛(wèi)部門偵查；涉及內(nèi)地的重大、特別重大案件由邊防保衛(wèi)部門協(xié)同主管部門偵查。

（六）涉及幾個(gè)縣或者城市幾個(gè)區(qū)的重大案件，由行署、市公安機(jī)關(guān)組織偵查；涉及幾個(gè)地區(qū)（市）的重大案件，由省、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)組織偵查，或者指定一個(gè)行署、市公安機(jī)關(guān)為主組織聯(lián)合偵查。涉及幾個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的特別重大案件，由公安部組織偵查，或者指定一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)為主組織聯(lián)合偵查。

（七）案件管轄不明的，由最先發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)或者由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)偵查。

第十一條 地方和軍隊(duì)互涉案件，按下列原則執(zhí)行：

（一）現(xiàn)役軍人（含在編職工）在地方作案被當(dāng)場(chǎng)抓獲的，由公安機(jī)關(guān)拘留后移交其所在部隊(duì)保衛(wèi)部門處理。

（二）現(xiàn)役軍人與地方人員共同在部隊(duì)營(yíng)區(qū)作案的，以軍隊(duì)保衛(wèi)部門為主組織偵查，地方公安機(jī)關(guān)配合；共同在地方作案的，以地方公安機(jī)關(guān)為主組織偵查，軍隊(duì)保衛(wèi)部門配合。

（三）地方人員到軍隊(duì)作案的，由軍隊(duì)保衛(wèi)部門與地方公安機(jī)關(guān)共同組織偵查。

（四）現(xiàn)役軍人入伍前在地方作案應(yīng)當(dāng)追訴的，由地方公安機(jī)關(guān)提供犯罪證據(jù)材料，由軍以上保衛(wèi)部門審查。

（五）軍人退出現(xiàn)役后，發(fā)現(xiàn)其在服役期間作案應(yīng)當(dāng)追訴的，由軍隊(duì)保衛(wèi)部門偵查。

（六）退伍軍人在離隊(duì)途中作案的，由犯罪地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

第三章 立案、破案、銷案

第十二條 公安機(jī)關(guān)對(duì)于控告、檢舉或者扭送的犯罪人以及犯罪人投案自首的，都應(yīng)當(dāng)接受。不屬于自己管轄的，移送主管機(jī)關(guān)處理，并通知控告人、檢舉人、扭送人。

對(duì)不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。

第十三條 對(duì)扭送、投案自首的以及口頭提出控告、檢舉的，辦案人員要當(dāng)場(chǎng)問(wèn)明情況并寫成筆錄，經(jīng)控告人、檢舉人、扭送人、自首人確認(rèn)無(wú)誤后，在筆錄末頁(yè)寫明：“以上筆錄我看過(guò)（或者向我宣讀過(guò)），和我說(shuō)的相符”，并簽名（蓋章）或者按指印。屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，填寫《受理案件登記表》。控告人、檢舉人如果不愿意公開自己的姓名，應(yīng)當(dāng)為他保密。

第十四條 對(duì)受理材料，應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)立案的，填寫《立案報(bào)告表》，則公安機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審批；對(duì)于不需要作為刑事案件立案的，另行登記交主管部門調(diào)查處理。

第十五條 對(duì)于控告、檢舉的材料，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為不需要立案的，應(yīng)當(dāng)將不立案的原因通知控告人、檢舉人。控告人、檢舉人不服，復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審核并作出答復(fù)。

第十六條 決定立案?jìng)刹榈闹卮蠛吞貏e重大案件，應(yīng)當(dāng)擬定偵查工作方案。偵查工作方案的內(nèi)容包括：

（一）對(duì)案情的初步分析和判斷（包括對(duì)線索來(lái)源可靠程度和涉嫌范圍的測(cè)定）；

（二）偵查方向和偵查范圍；

（三）查明案情應(yīng)當(dāng)采取的措施；

（四）偵查力量的組織和分工；

（五）需有關(guān)方面配合的各個(gè)環(huán)節(jié)如何緊密銜接；

（六）偵查所必須遵循的制度和規(guī)定；

（七）如屬預(yù)謀犯罪案件，還應(yīng)當(dāng)提出制止現(xiàn)行破壞和防止造成損失的措施。

案情簡(jiǎn)單的，偵查工作方案可以從簡(jiǎn)。

第十七條 犯罪分子和主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查明并取得確實(shí)證據(jù)應(yīng)當(dāng)破案的，要填寫《破案報(bào)告表》；重大和特別重大的案件，還應(yīng)當(dāng)提出破案報(bào)告。破案報(bào)告的內(nèi)容包括：

（一）案件偵查結(jié)果；

（二）破案理由和根據(jù)；

（三）破案的組織分工和方法步驟；

（四）其他破案措施。

破案后，應(yīng)即依照有關(guān)規(guī)定，將被告人連同案卷材料、證據(jù)一并交付預(yù)審。

第十八條 立案以后，發(fā)現(xiàn)有刑事訴訟法第十一條規(guī)定的情形之一，或者經(jīng)過(guò)偵查否定了原來(lái)立案根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。撤銷案件，應(yīng)當(dāng)制作撤銷案件報(bào)告。撤銷案件報(bào)告的內(nèi)容包括：

（一）原來(lái)立案的根據(jù)和來(lái)源；

（二）案件偵查的結(jié)果；

（三）撤銷案件的理由和根據(jù)。

第十九條 立案、破案、銷案，由縣以上的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或相當(dāng)于這一級(jí)的主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。反革命案件的破案、銷案，由行署、市以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的一般刑事案件，對(duì)其立案、破案、銷案，由所在單位保衛(wèi)處、科負(fù)責(zé)人決定并向公安機(jī)關(guān)主管部門報(bào)告，對(duì)被告人、犯罪嫌疑人需要采取強(qiáng)制措施的，由公安機(jī)關(guān)審查和執(zhí)行；重大和特別重大案件的立案、破案、銷案，由公安機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十條 上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案、破案、銷案和偵查活動(dòng)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。第二十一條 反革命案件、涉外刑事案件和其他重大刑事案件，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)公安機(jī)關(guān)；重大反革命案件和其他特別重大刑事案件，省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安部。

第四章 強(qiáng)制措施和羈押 第一節(jié) 拘 傳

第二十二條 對(duì)被告人和犯罪嫌疑人，根據(jù)案件情況應(yīng)予拘傳的，或者經(jīng)過(guò)傳喚沒有正當(dāng)理由不到案的，可以拘傳。

拘傳必須經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第二十三條 執(zhí)行拘傳的時(shí)候，要向拘傳人出示《拘傳證》。

第二十四條 對(duì)被拘傳的人，在訊問(wèn)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)立即放回，不得變相關(guān)押。

訊問(wèn)被拘傳人，適用本規(guī)定第五章第一節(jié)的規(guī)定。第二節(jié) 取保候?qū)?監(jiān)視居住

第二十五條 對(duì)于具有下列情形之一的被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住：

（一）可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑而不需要逮捕的；

（二）主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，可能判處有期徒刑以上刑罰，而采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的方法不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；

（三）應(yīng)當(dāng)逮捕，但患有急性、惡性傳染病或者其他疾病，采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的方法不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；

（四）應(yīng)當(dāng)逮捕，但正在懷孕或者哺乳自己未滿1周歲的嬰兒的婦女；

（五）對(duì)偵查羈押中的被告人，不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)，而采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的方法沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的；

（六）逮捕后發(fā)現(xiàn)具有

（三）項(xiàng)或

（四）項(xiàng)情形的。第二十六條 取保候?qū)?，?yīng)經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《取保候?qū)彌Q定書》。

保人必須是年滿18周歲，有政治權(quán)利、在當(dāng)?shù)赜泄潭ㄗ∷?、同本案無(wú)牽連的公民。保人必須出具《保證書》。被告人所在單位和住地居（村）民委員會(huì)，也可以擔(dān)保。

第二十七條 監(jiān)視居住，應(yīng)經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《監(jiān)視居住決定書》、《監(jiān)視居住委托書》，由被告人居住地公安派出所和受委托的單位執(zhí)行。

對(duì)于被監(jiān)視居住的被告人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，指定不得離開的區(qū)域，但不得變相拘禁。第二十八條 取保候?qū)?、監(jiān)視居住的期間，不計(jì)入刑事訴訟法規(guī)定的辦案期限，但是不能中斷對(duì)案件的偵查。

第二十九條 要向被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的被告人宣布，在取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間，必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國(guó)家法律；

（二）不得泄露案情，不得藏匿、毀棄證據(jù)，不得串通口供；

（三）保證隨傳隨到；

（四）被取保候?qū)彽谋桓嫒耍绻姓?dāng)理由需要外出，須經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；外出3日以上的，須經(jīng)原決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。被監(jiān)視居住的被告人，如果有正當(dāng)理由需要離開指定的區(qū)域須經(jīng)原決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三十條 取保候?qū)?、監(jiān)視居住的決定，有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)撤銷或者變更：

（一）決定拘留、逮捕的；

（二）案件撤銷的；

（三）作其他處理的；

（四）保人要求撤回《保證書》或不能履行義務(wù)的；

（五）被告人有正當(dāng)理由需要改變居住地址的。撤銷或者變更取保候?qū)?、監(jiān)視居住的措施，應(yīng)當(dāng)由原決定機(jī)關(guān)填發(fā)撤銷或者變更的決定書。第三節(jié) 拘 留

第三十一條 依法拘留現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，由承辦單位填寫《呈請(qǐng)拘留報(bào)告書》，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽發(fā)《拘留證》。執(zhí)行拘留的時(shí)候，要向被拘留人出示《拘留證》，宣布拘留，并責(zé)令被拘留人在《拘留證》上簽名或者按指印，拒絕簽名或者按指印的，應(yīng)當(dāng)加以注明。

第三十二條 對(duì)被拘留人，應(yīng)當(dāng)在拘留后的24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)給《釋放證明書》，立即釋放。對(duì)需要逮捕而證據(jù)還不充分的，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

第三十三條 拘留后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)，將拘留的原因和羈押的處所，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位，但有下列情形之一的除外：

（一）犯罪同伙聞?dòng)嵑罂赡芴优?，隱匿、毀棄或者偽造證據(jù)的；

（二）犯罪集團(tuán)的其他成員有待查證，但尚未采取相應(yīng)措施的；

（三）不吐露真實(shí)姓名和住址的；

（四）其他有礙偵查或無(wú)法通知的。

上述情形排除后，應(yīng)即通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。

對(duì)沒有在24小時(shí)內(nèi)通知的，應(yīng)當(dāng)在卷中注明。第三十四條 全國(guó)人民代表大會(huì)代表或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第三十五條 對(duì)不享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍的人，依法應(yīng)當(dāng)刑事拘留的，要征求省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室和外國(guó)人主管部門的意見，根據(jù)案情報(bào)公安部或國(guó)家安全部審批。邊沿地區(qū)或者其他地區(qū)因特殊情況來(lái)不及報(bào)批的，可以邊執(zhí)行拘留邊報(bào)告。

第三十六條 被拘留的人，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的3日內(nèi)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)逮捕的時(shí)間，可以延長(zhǎng)1至4日。刑事拘留后，人民檢察院對(duì)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的被告人認(rèn)為需要提訊的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)交付提訊。第四節(jié) 逮 捕

第三十七條 對(duì)主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，可能判處有期徒刑以上刑罰的人犯，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即提請(qǐng)逮捕。

第三十八條 需要逮捕人犯的時(shí)候，由縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署《提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書》一式3份，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。

第三十九條 接到人民檢察院《批準(zhǔn)逮捕決定書》后，由縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)《逮捕證》，并及時(shí)執(zhí)行。

執(zhí)行逮捕的時(shí)候，要向被逮捕人出示《逮捕證》，宣布逮捕，并責(zé)令被逮捕人在《逮捕證》上簽名或者按指印，拒絕簽名或者按指印的，應(yīng)當(dāng)加以注明。執(zhí)行逮捕的人員不得少于2人。

由于被告死亡、逃跑或者有其他原因，不能執(zhí)行逮捕或者逮捕未獲的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)書面通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院或原決定逮捕的人民法院。第四十條 對(duì)被逮捕的人，必須在逮捕后的24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)；發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)逮捕的，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)給《釋放證明書》，立即釋放，并將釋放理由書面通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。逮捕后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)，將逮捕的原因和羈押的處所，通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位。但有本規(guī)定第三十三條規(guī)定的情形之一時(shí)除外。第四十一條 對(duì)于人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的拘留人，必須立即釋放。如果需要提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核，可將拘留變?yōu)槿”：驅(qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

對(duì)于不需要追究刑事責(zé)任而應(yīng)當(dāng)給予其他處理的，可在釋放的同時(shí)，依法作出其他處理。釋放被拘留的人，要發(fā)給《釋放證明書》。

第四十二條 認(rèn)為人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定有錯(cuò)誤要求復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)寫出《要求復(fù)議意見書》送交同級(jí)人民檢察院復(fù)議。如果意見不被接受認(rèn)為有再議必要的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)寫出《提請(qǐng)復(fù)核意見書》，連同人民檢察院的《復(fù)議決定書》，一并提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。

第四十三條 人民法院、人民檢察院直接受理的案件決定逮捕被告人時(shí)，由縣以上公安機(jī)關(guān)憑人民法院《逮捕人犯決定書》或者人民檢察院《決定逮捕通知書》，簽發(fā)《逮捕證》，執(zhí)行逮捕。逮捕后由人民法院、人民檢察院按照法律規(guī)定通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位，需要搜查的，由縣以上公安機(jī)關(guān)簽發(fā)《搜查證》，并配合人民法院、人民檢察院進(jìn)行。

第四十四條 到外地逮捕人犯的時(shí)候，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)攜帶《批準(zhǔn)逮捕決定書》、《逮捕證》、介紹信，被逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

如果用函件委托外地公安機(jī)關(guān)代為逮捕人犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)寄去《批準(zhǔn)逮捕決定書（副本）》及人犯的主要材料。受委托地公安機(jī)關(guān)逮捕人犯后，應(yīng)當(dāng)立即通知委托地的公安機(jī)關(guān)提解。提解人員不得少于2人。第五節(jié) 羈 押

第四十五條 看守所收押被拘留、逮捕的人犯，必須憑《拘留證》、《逮捕證（副本）》以及追捕逃犯和押解人犯的證明文件。

查獲通緝?cè)诎傅幕蛘咴姜z逃跑的人犯后，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以收押。

第四十六條 看守所對(duì)人犯必須按照規(guī)定分別關(guān)押。女犯由女看守看管。

第四十七條 看守所實(shí)行24小時(shí)值班制度。值班看守、警戒人員必須堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)。

第四十八條 被告人患病的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)治療；病情嚴(yán)重或者需保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)立即向辦案單位報(bào)告。被告人死亡，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人，并由看守所、辦案單位會(huì)同人民檢察院共同查明死因，作出死亡鑒定，做好善后工作。

第四十九條 看守所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握人犯法定羈押期限，對(duì)超過(guò)羈押期未作處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知辦案單位和人民檢察院。

第五十條 對(duì)于被告人的申訴、上訴書，看守所必須及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，不得拖延或者阻撓?？馗嫠痉üぷ魅藛T的，不論其提出形式是口頭的或者書面的，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告人民檢察院。

第五十一條 持有專用介紹信和工作證的律師或者經(jīng)人民法院準(zhǔn)許的辯護(hù)人依法要求會(huì)見被告人的時(shí)候，看守所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供方便。第五章 偵查 預(yù)審 第一節(jié) 訊問(wèn)被告人

第五十二條 對(duì)于被告人，經(jīng)派出所長(zhǎng)或者相當(dāng)于這一級(jí)以上的公安保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以用《傳喚證》或者口頭傳喚他到派出所或者其他適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行訊問(wèn)。

提訊在押的被告人，用《提訊證》。訊問(wèn)被告人，偵查人員不得少于2人。

第五十三條 訊問(wèn)人員應(yīng)當(dāng)了解案情和證據(jù)材料，制訂訊問(wèn)計(jì)劃，列出訊問(wèn)提綱。

第一次訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明被告人的姓名、化名、曾用名、出生年月日、住址、籍貫、民族、職業(yè)、文化程度、家庭情況、社會(huì)經(jīng)歷，是否受過(guò)刑事處罰或行政處分等情況，嚴(yán)防錯(cuò)拘錯(cuò)捕。

第五十四條 訊問(wèn)的時(shí)候，要認(rèn)真聽取被告人的供述和辯解；嚴(yán)禁刑訊逼供或者使用威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法，對(duì)被告人提出的反證要認(rèn)真查核。

第五十五條 訊問(wèn)不滿18周歲的被告人，可以通知他的法定代理人到場(chǎng)。

訊問(wèn)聾啞被告人，應(yīng)當(dāng)有通曉聾啞手勢(shì)的人參加，并在訊問(wèn)筆記上注明被告人的聾啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職業(yè)。

訊問(wèn)不通曉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字的人、外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)配備翻譯人員，為他們翻譯。

第五十六條 記錄人要將問(wèn)話和被告人的供述或者辯解不失原意地記錄清楚。書寫訊問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)用鋼筆、毛筆或者其他能長(zhǎng)期保持字跡的書寫工具。第五十七條 訊問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交給被告人核對(duì)或者向他宣讀。如記錄有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被告人更正或者補(bǔ)充，并按指印。筆錄經(jīng)被告人核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在末頁(yè)寫明“以上筆錄我看過(guò)（或向我宣讀過(guò)），和我說(shuō)的相符”；被告人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名（蓋章）或者按指印，拒絕簽名（蓋章）或者按指印的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

訊問(wèn)人員、記錄人員以及翻譯人員必須在訊問(wèn)筆錄上簽名。訊問(wèn)筆錄上所列項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定填寫齊全。訊問(wèn)重大案件的被告人，在文字記錄的同時(shí)，可以錄音記錄。

第五十八條 被告人請(qǐng)求自行書寫供述的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；必要的時(shí)候也可以要求被告人親筆書寫供詞。被告人應(yīng)當(dāng)在親筆供詞的末頁(yè)簽名（蓋章）或者按指印，偵查人員收到后，應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)右上方寫明“于某年某月某日收到”，并簽名。第二節(jié) 詢問(wèn)證人

第五十九條 必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民有客觀地充分地提供證據(jù)的條件。除與被告人，被害人是近親屬或者與本案有利害關(guān)系的人外，可以吸收公民協(xié)助調(diào)查。

第六十條 詢問(wèn)證人，可以到證人的所在單位、住所或者證人同意的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行。必要的時(shí)候，也可以通知證人到公安機(jī)關(guān)提供證言。

詢問(wèn)證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并要向證人出示公安機(jī)關(guān)、保衛(wèi)組織的證明文件或者偵查人員的工作證。第六十一條 詢問(wèn)前應(yīng)當(dāng)了解證人的身份、證人和案件、被告人、被害人的關(guān)系。詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知證人要如實(shí)地提供證據(jù)、證言，講明有意作偽證或者隱匿罪證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；讓他先就所知道的案件情況作詳細(xì)輔述，然后再進(jìn)行詢問(wèn)。

訊問(wèn)人不準(zhǔn)向證人泄露案情或者表示對(duì)案件的看法，嚴(yán)禁用威脅、引誘和其他非法方法詢問(wèn)證人。第六十二條 本規(guī)定第五十七條、第五十八條的規(guī)定，也適用于詢問(wèn)證人。

第六十三條 詢問(wèn)被害人，適用本節(jié)各條規(guī)定。詢問(wèn)不滿18周歲的被害人，可以通知他的法定代理人到場(chǎng)。

對(duì)于被害人的個(gè)人陰私，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。第三節(jié) 勘驗(yàn)、檢查

第六十四條 發(fā)案地公安派出所、駐鄉(xiāng)人民警察或者保衛(wèi)組織要妥善保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)，注意保全證據(jù)，控制犯罪嫌疑人，并立即報(bào)告主管部門，執(zhí)行勘驗(yàn)人員接到通知，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)?？辈楝F(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)持有《刑事犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查證》。

第六十五條 勘查現(xiàn)場(chǎng)的任務(wù)，是查明與犯罪有關(guān)的情況，發(fā)現(xiàn)和搜集證據(jù)，研究分析案情，判斷案件性質(zhì)，確定偵查方向和范圍，為破案提供線索和證據(jù)。

需要迅速采取搜索、追蹤、堵截、警犬鑒別、控制銷贓等緊急措施的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告?zhèn)刹楸景傅闹笓]人員。勘查現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定要求拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)圖。重大案件，特別重大案件的現(xiàn)場(chǎng)，有條件的，還應(yīng)當(dāng)錄像。第六十六條 重大、特別重大案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查，由縣以上公安機(jī)關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的重大案件現(xiàn)場(chǎng)，以所在地公安機(jī)關(guān)主管部門為主，本單位保衛(wèi)處、科和當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶇f(xié)助勘查。

公安派出所和保衛(wèi)處、科對(duì)管區(qū)內(nèi)或單位內(nèi)發(fā)生的一般案件現(xiàn)場(chǎng)，有條件的，可以自行勘查。

第六十七條 現(xiàn)場(chǎng)勘查，一般案件由主管部門負(fù)責(zé)人指定的人員指揮；重大、特別重大案件由主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，必要的時(shí)候，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自到現(xiàn)場(chǎng)指揮。

涉及兩個(gè)市、縣以上的重大案件現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由主要一方或上一級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮。第六十八條 勘查現(xiàn)場(chǎng)可以邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參加。勘查重大案件的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，預(yù)審部門可以派人參加，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)人民檢察院派人參加。現(xiàn)場(chǎng)勘查必須邀請(qǐng)兩名與案件無(wú)利害關(guān)系、為人公正的公民作見證人。

第六十九條 為了確定被害人、被告人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)，需要對(duì)人身進(jìn)行檢查時(shí)，除緊急情況外，須經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。檢查婦女身體，應(yīng)由女工作人員或醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行。第七十條 為了確定死因需要解剖尸體或者開棺檢驗(yàn)的，必須經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并商請(qǐng)人民檢察院派人參加，開棺檢驗(yàn)要通知死者家屬到場(chǎng)。

第七十一條 為了查明案情，在必要的時(shí)候，可以進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)：

（一）確定在一定條件下能否聽到或看到；

（二）確定在一定時(shí)間內(nèi)能否完成某一行為；

（三）確定在什么條件下能夠發(fā)生某種現(xiàn)象；

（四）確定在某種條件下某種行為和某種痕跡是否吻合一致；

（五）確定在某種條件下使用某種工具可能或者不可能留下某種痕跡；

（六）確定某種痕跡在什么條件下會(huì)發(fā)生變異；

（七）確定某種事件是怎樣發(fā)生的。

偵查實(shí)驗(yàn)必須經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在緊急情況下，現(xiàn)場(chǎng)勘查指揮人員或者主管部門負(fù)責(zé)人可以決定。

第七十二條 偵查實(shí)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)注意選擇適當(dāng)?shù)膶?shí)驗(yàn)地點(diǎn)和時(shí)間。禁止一切足以造成危險(xiǎn)、侮辱人格或者有傷風(fēng)化的行為。

第七十三條 進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)，必要的時(shí)候可以商請(qǐng)人民檢察院派人參加。如果需要某種專門知識(shí)，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參加。

偵查實(shí)驗(yàn)的經(jīng)過(guò)和結(jié)果要制作筆錄，由參加偵查實(shí)驗(yàn)的人員簽名。第四節(jié) 搜 查

第七十四條 為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，可以對(duì)被告人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查?！端巡樽C》由縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。執(zhí)行拘留、逮捕的時(shí)候，遇有下列緊急情況之一時(shí)，不用《搜查證》也可以進(jìn)行搜查：

（一）身帶行兇、自殺器具的；

（二）可能隱藏爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品的；

（三）可能毀棄、轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)的。第七十五條 搜查人員不得少于2人，并要向被搜查人出示《搜查證》。

搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者他的家屬、鄰居、單位負(fù)責(zé)人或者其他見證人在場(chǎng)。

搜查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行。

第七十六條 搜查筆錄由偵查人員、被搜查人或者他的家屬、鄰居、單位負(fù)責(zé)人或者其他見證人簽名（蓋章）或者按指印。如果被搜查人和他的家屬不在現(xiàn)場(chǎng)或者拒絕簽名（蓋章）和按指印。應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，搜查時(shí)不得損壞被搜查人的財(cái)物，不得提取與案件無(wú)關(guān)的物品。

第五節(jié) 收集和扣押物證、書證

第七十七條 收集物證、書證必須依照法定程序及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行，多方獲取能夠證實(shí)被告人有罪、無(wú)罪以及犯罪情節(jié)輕重的一切事實(shí)。

第七十八條 向機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民收集或者調(diào)取證據(jù)時(shí)，偵查人員不得少于2人，并持有公安機(jī)關(guān)介紹信和偵查人員工作證。

需要向本轄區(qū)以外的單位和公民收集或者調(diào)取物證、書證的，可以由縣以上公安機(jī)關(guān)發(fā)函、說(shuō)明收集或者調(diào)取物證、書證的種類、內(nèi)容、證明事項(xiàng)、委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)代辦。受委托的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助辦理。

凡以單位名稱加蓋公章的書證，應(yīng)當(dāng)有簽發(fā)人的簽名或者蓋章。

第七十九條 為了確定被告人和物證，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以由被害人、目睹人或知情人對(duì)可證明有犯罪嫌疑的人和物進(jìn)行辨認(rèn)。

辨認(rèn)經(jīng)過(guò)和結(jié)果要制作筆錄，由偵查人員和辨認(rèn)人共同簽名。

辨認(rèn)被告人，應(yīng)當(dāng)按辨認(rèn)規(guī)則進(jìn)行。

第八十條 在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或者搜查中發(fā)現(xiàn)可用以證明被告人有罪或者無(wú)罪的各種物證、書證需要扣押的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮人員決定。對(duì)于涉及國(guó)家秘密的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。與案件無(wú)關(guān)的物品、文件，不得扣押。

決定扣押的物證、書證，要查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列清單一式二份，寫明物品名稱、牌號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、特征及其來(lái)源，由偵查人員、見證人和持有人簽名（蓋章）或者按指印后，一份交給持有人，一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員（結(jié)案時(shí)附卷）。對(duì)于決定扣押而又不便提取的物品，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)加封，妥為保存；不能加封的物品，應(yīng)當(dāng)責(zé)成專人負(fù)責(zé)保管。

第八十一條 需要扣押被告人的郵件、電報(bào)的時(shí)候，按照1979年4月5日最高人民檢察院、公安部、郵電部頒發(fā)的《執(zhí)行逮捕、拘留的機(jī)關(guān)扣押被逮捕、拘留人犯的郵件、電報(bào)暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第八十二條 需要向銀行查詢或者要求暫停支付與案件有關(guān)的儲(chǔ)蓄存款時(shí)，必須持有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的查詢公函或者發(fā)出書面通知。

查詢或者暫停支付華僑、歸僑、僑眷儲(chǔ)蓄存款時(shí)，由行署、市以上公安機(jī)關(guān)征求當(dāng)?shù)貎S務(wù)部門意見后，依照前款規(guī)定手續(xù)辦理。

第八十三條 對(duì)物證、書證要認(rèn)真登記，妥為保管。對(duì)于不能存入卷宗的物證，應(yīng)當(dāng)拍成照片；容易損壞、變質(zhì)的物證、書證，應(yīng)當(dāng)用筆錄、繪圖、拍照、錄像、制作模型等方法加以保全?？梢宰鳛樽C據(jù)使用的錄音錄像帶，應(yīng)記明案由、對(duì)象、錄取的時(shí)間、地點(diǎn)、磁帶的規(guī)格、應(yīng)用長(zhǎng)度等，并妥善保管。第八十四條 對(duì)查獲的下列物證、書證和違禁品，原物（或留樣）需要存卷的，隨卷保存；不便隨卷保存的，應(yīng)當(dāng)拍成照片，存入卷內(nèi)；原物于結(jié)案后，分別送交主管部門處理或者按規(guī)定銷毀：

（一）具體描寫性行為或露骨宣揚(yáng)色情淫蕩形象的錄像帶、錄音帶、影片、電視片、幻燈片、照片、圖畫、書籍、報(bào)刊、抄本，印有這類圖照的玩具、用品，以及淫藥、淫具；

（二）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品，鴉片，海洛英、嗎啡等毒品；

（三）反動(dòng)傳單、標(biāo)語(yǔ)、信件和其他反動(dòng)宣傳品；

（四）各種計(jì)劃供應(yīng)票證；

（五）黨和國(guó)家的機(jī)密文件、圖表資料。第六節(jié) 追繳贓款贓物

第八十五條 犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳；違禁品和犯罪時(shí)使用的本人所有的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

被犯罪分子賣掉的贓物，如果買主確實(shí)知道是贓物而購(gòu)買的，應(yīng)當(dāng)將贓物無(wú)償追回；對(duì)買主確實(shí)不知道是贓物而又找到失主的，應(yīng)當(dāng)由犯罪分子按實(shí)價(jià)贖回原物歸還失主或者賠償損失；犯罪分子確實(shí)無(wú)力贖回的，可根據(jù)買主與失主雙方的具體情況妥善處理。

第八十六條 對(duì)查獲的贓款贓物及贓物變價(jià)款的處理，按照財(cái)政部1986年12月31日發(fā)布的《罰沒財(cái)物和追回贓物管理辦法》執(zhí)行并注意下列事項(xiàng)：

（一）應(yīng)當(dāng)退還失主的要積極尋找失主，退還失主本人或者丟失單位。退還時(shí)，應(yīng)當(dāng)先拍照，并由領(lǐng)取人或者領(lǐng)取單位寫出收據(jù)，存入案卷。

（二）查獲的贓款贓物中，屬于國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和城鄉(xiāng)集體所有制單位的財(cái)物，在一般情況下，經(jīng)上級(jí)主管部門審查核準(zhǔn)，歸還原單位。已作財(cái)產(chǎn)損失報(bào)銷了的，其追回的贓款和贓物的變價(jià)款，如數(shù)上繳國(guó)庫(kù)。

（三）對(duì)不能及時(shí)找到失主而又容易腐爛變質(zhì)和其他無(wú)法保管的贓物；經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，先委托商業(yè)部門變賣，所得價(jià)款，暫予保存，待結(jié)案時(shí)一并處理，如無(wú)法變賣的，可以銷毀。對(duì)變賣的和銷毀的贓物，要進(jìn)行登記，說(shuō)明情況，必要時(shí)可以拍照存檔。大牲畜可以先委托生產(chǎn)單位飼養(yǎng)使用，結(jié)案時(shí)再作處理。

（四）對(duì)公安機(jī)關(guān)直接處理的案件中應(yīng)當(dāng)退還失主但又找不到失主的或者通知失主后超過(guò)半年不來(lái)領(lǐng)取的贓款贓物，全部送交財(cái)政部門。

第八十七條 案件移送人民檢察院或者轉(zhuǎn)送其他有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或者將案犯解送外地處理的時(shí)候，贓款贓物除應(yīng)當(dāng)退還失主的以外，隨案移交。

移交贓款贓物的時(shí)候，由接收人、移交人當(dāng)面查點(diǎn)清楚，并在交接單據(jù)上共同簽名。

第八十八條 嚴(yán)禁借用、挪用、調(diào)換、私分和侵占贓款贓物。對(duì)違反者，給予行政紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。第七節(jié) 鑒 定

第八十九條 刑事技術(shù)鑒定的范圍，必須是與案件有關(guān)的物品、文件、痕跡、人身、尸體。刑事技術(shù)鑒定，由縣以上公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)部門或者其他專職人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。

鑒定人應(yīng)當(dāng)按照鑒定規(guī)則，運(yùn)用科學(xué)方法，客觀地作出鑒定結(jié)論；對(duì)鑒定結(jié)論意見分歧的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的刑事技術(shù)部門檢驗(yàn)核定?！惰b定書》由鑒定人簽名并注明技術(shù)職稱，加蓋刑事鑒定專用章。

需要聘請(qǐng)有關(guān)專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定的，由縣以上公安機(jī)關(guān)發(fā)給聘請(qǐng)書。

第九十條 對(duì)鑒定結(jié)論，辦案單位或辦案人認(rèn)為不確切或者有錯(cuò)誤，以及被告人提出合理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定，但不得強(qiáng)迫和暗示鑒定人或鑒定單位作出某種結(jié)論。

第九十一條 需要送上級(jí)公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)部門復(fù)核鑒定結(jié)論時(shí)，應(yīng)當(dāng)送鑒定物和對(duì)比樣本、原鑒定書或者檢驗(yàn)報(bào)告，并說(shuō)明提請(qǐng)復(fù)核的原因和要求。第八節(jié) 通 緝

第九十二條 應(yīng)當(dāng)逮捕的被告人如果在逃，縣以上公安機(jī)關(guān)在自己管轄的地區(qū)內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令；毗鄰的和有固定協(xié)作任務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市或行署、市、縣公安機(jī)關(guān)，按協(xié)作規(guī)定可以互相抄發(fā)通緝令，同時(shí)報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)備案；需要在全國(guó)或者跨協(xié)作區(qū)通緝重要逃犯時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局上報(bào)公安部，由公安部發(fā)布通緝令。

第九十三條 通緝令中應(yīng)當(dāng)寫明被通緝?nèi)说男彰?、性別、年齡、籍貫、衣著和體貌特征并附案犯近期照片。有條件的，可以附指紋及其他物證的照片。除了必須保密的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)寫明發(fā)案的時(shí)間、地點(diǎn)和簡(jiǎn)要案情。通緝令必須加蓋發(fā)布機(jī)關(guān)的印章。通緝令發(fā)送范圍，由簽發(fā)通緝令的負(fù)責(zé)人決定。第九十四條 通緝令發(fā)出后，如果發(fā)現(xiàn)新的重要情況，可以補(bǔ)發(fā)通報(bào)，通報(bào)必須注明通緝令的編號(hào)和日期。人犯捕后，要立即撤銷通緝令。

第九十五條 各地公安機(jī)關(guān)接到通緝令，必須及時(shí)布置，積極查緝。查獲被通緝?nèi)撕?，要迅速通知發(fā)布機(jī)關(guān)核實(shí)。第九節(jié) 偵查終結(jié)

第九十六條 被告人在偵查中的羈押期限不得超過(guò)2個(gè)月。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿7天前制作《提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限意見書》，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，送請(qǐng)同級(jí)人民檢察院轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)1個(gè)月。

重大的犯罪集團(tuán)案件和流竄作案的重大復(fù)雜案件，在前款規(guī)定的偵查羈押期限內(nèi)不能辦結(jié)的，可以經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)，延長(zhǎng)2個(gè)月。特別重大、復(fù)雜的案件，依法延長(zhǎng)偵查羈押期限后仍不能終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿15天前制作《提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限意見書》，按法定程序，提請(qǐng)批準(zhǔn)再次延長(zhǎng)偵查羈押期限。

被告人在偵查中的羈押期限，從拘留之日起計(jì)算。未經(jīng)拘留直接逮捕的，從逮捕執(zhí)行之日起計(jì)算。在偵查羈押期間，發(fā)現(xiàn)被告人另有重要罪行，可以經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)補(bǔ)充偵查，其偵查羈押期限從人民檢察院批準(zhǔn)之日起重新計(jì)算。

第九十七條 案件經(jīng)過(guò)預(yù)審，取得能夠證實(shí)被告人有罪或者無(wú)罪以及犯罪情節(jié)輕重和各種證據(jù)，沒有

發(fā)現(xiàn)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，法律手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)案。

第九十八條 可以結(jié)案的案件，應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，結(jié)案報(bào)告的內(nèi)容包括：

（一）被告人的基本情況；

（二）是否采取了強(qiáng)制措施及其理由；

（三）被告人的犯罪事實(shí)、證據(jù)和認(rèn)罪表現(xiàn)，或者否定犯罪的根據(jù)。

（四）處理意見。

結(jié)案后的處理，由公安機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，重大、特別重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論決定。第九十九條 對(duì)于犯罪事實(shí)、情節(jié)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定正確，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)制作《起訴意見書》，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查決定。

被告人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者應(yīng)當(dāng)免除刑罰的，應(yīng)當(dāng)制作《免予起訴意見書》，連同案卷材料，證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查決定。

在結(jié)案處理前發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)對(duì)被告人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件；被告人已被逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放，發(fā)給釋放證明，并通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。

第一百條 移送案件的時(shí)候，只移送訴訟卷，偵查卷由公安機(jī)關(guān)存檔備查。秘密偵察獲取的材料，需要作為證據(jù)公開使用時(shí)，按照規(guī)定采取相應(yīng)的處置。

第一百零一條 移送共同犯罪案件，在《起訴意見書》中，應(yīng)當(dāng)寫明每個(gè)被告人在案件中的地位、作用、具體罪責(zé)和認(rèn)罪態(tài)度，分別提出處理意見。第一百零二條 人民檢察院決定免予起訴或者不起訴的案件，被告人在押的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；如果被告人的違法犯罪行為需要由公安機(jī)關(guān)另行處理或者人民檢察院建議公安機(jī)關(guān)作其他處理的，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以同時(shí)依法作其他處理。

第一百零三條 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院作出的免予起訴或者不起訴的決定有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以在5日內(nèi)要求復(fù)議。如果意見不被接受而有再議必要的，可以在7日內(nèi)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。第一百零四條 被害人提出附帶民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，移送起訴或免予起訴時(shí)，在《起訴意見書》或者《免予起訴意見書》的末頁(yè)注明。第十節(jié) 補(bǔ)充偵查

第一百零五條 案件移送后，人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院《補(bǔ)充偵查決定書》中提出的要求，在1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。

經(jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)移送起訴的，撤回《起訴意見書》；如果發(fā)現(xiàn)新的同案犯或者新的罪行，可根據(jù)情況重新制作《起訴意見書》或者制作《補(bǔ)充起訴意見書》。

第一百零六條 人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送起訴或者免予起訴的案件中遺漏同案犯，要求追回逮捕、移送起訴時(shí)，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后，對(duì)于需要逮捕的，按照本規(guī)定第三十八條的規(guī)定辦理；對(duì)于應(yīng)當(dāng)起訴或者免予起訴的，按照本規(guī)定第九十九條的規(guī)定辦理；對(duì)于應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)另行處理的，按照本規(guī)定第一百零二條的規(guī)定辦理。

第六章 執(zhí) 行

第一節(jié) 監(jiān)督 考察

第一百零七條 對(duì)判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯，由縣（市）公安局、城市公安分局以及相當(dāng)于這一級(jí)的公安機(jī)關(guān)指定罪犯住地的公安派出所、駐鄉(xiāng)人民警察或者有關(guān)單位的保衛(wèi)組織具體執(zhí)行。在交付具體執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的《判決書》和《執(zhí)行通知書》，向所在單位或住地的群眾宣布犯罪事實(shí)和管制或肅奪政治權(quán)利的期限，以及罪犯在執(zhí)行期間必須遵守的規(guī)定。

執(zhí)行期滿，由縣（市）公安機(jī)關(guān)通知本人，并向群眾公開宣布解除管制或者恢復(fù)政治權(quán)利。解除管制的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《解除管制通知書》，如果附加剝奪政治權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣布恢復(fù)政治權(quán)利。

被判處管制的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑的時(shí)候，由縣（市）公安機(jī)關(guān)提出書面意見，報(bào)請(qǐng)人民法院審核裁定。第一百零八條 執(zhí)行機(jī)關(guān)要向被判處管制的罪犯宣布，在服刑期間必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國(guó)家法律，服從群眾監(jiān)督；

（二）每月向監(jiān)督考察執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況；

（三）遷居必須報(bào)告公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外出必須報(bào)告執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在1個(gè)月內(nèi)外出不得超過(guò)10日。準(zhǔn)許外出的，由公安機(jī)關(guān)發(fā)給證明，所去地的公安派出所或者駐鄉(xiāng)人民警察在證明上注明來(lái)去時(shí)間和表現(xiàn)情況，由被管制人交回監(jiān)督考察執(zhí)行機(jī)關(guān)。第一百零九條 對(duì)于被判外拘役、有期徒刑宣告緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交他的所在單位或者基層組織予以考察。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每季度向所在單位或者基層組織了解罪犯的表現(xiàn)情況。如果沒有再犯新罪，緩刑考驗(yàn)期滿，由公安機(jī)關(guān)向本人宣布原判刑罰不再執(zhí)行，并通知原判決的人民法 院。

第一百一十條 被假釋的罪犯，在假釋考驗(yàn)期間，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督，如果沒有再犯新罪，就認(rèn)為原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，并通知本人。

第一百一十一條 要向宣告緩刑和被假釋的罪犯宣布，在執(zhí)行期間必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國(guó)家法律；

（二）定期向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況；

（三）遷居或外出要向所在單位或者執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告。

第一百一十二條 對(duì)刑訴法第一百五十一條規(guī)定的可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機(jī)關(guān)責(zé)成罪犯住地的公安派出所執(zhí)行，基層組織或者原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)情況通報(bào)罪犯所屬勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)。

第一百一十三條 對(duì)判處拘役宣告緩刑的罪犯，需要減刑的，由緩刑考察地公安機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ禾岢?，由?dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰枚ǎ粚?duì)判處有期徒刑宣告緩刑的罪犯需要減刑的，由緩刑考察地公安機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院提出，由中級(jí)人民法院裁定。

第二節(jié) 對(duì)又犯新罪案犯的處理

第一百一十四條 看守所羈押的人犯又犯新罪的，由案犯主管單位偵查核實(shí)后，寫出《起訴意見書》連同案卷材料、證據(jù)，一并移送所在地人民檢察院處理。

第一百一十五條 監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在監(jiān)外執(zhí)行期間又新犯罪需要收監(jiān)執(zhí)行的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)直接通知原所在勞改單位解回收監(jiān)；應(yīng)當(dāng)由犯罪地執(zhí)行刑罰的，縣以上公安機(jī)關(guān)要將罪犯事實(shí)和處理結(jié)果，及時(shí)通知原所在勞改單位。

第一百一十六條 剝奪政治權(quán)利、管制、有期徒刑宣告緩刑和假釋的罪犯，在服刑期間又犯新罪需要移送起訴的，由公安機(jī)關(guān)移送當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院處理。對(duì)于因犯有新罪，撤銷假釋的罪犯，決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的刑罰后，原則上仍送原所在勞改單位執(zhí)行。

第七章 釋 放

第一百一十七條 看守所憑《釋放通知書》填發(fā)《釋放證明書》，釋放被告人。

第一百一十八條 釋放的時(shí)候，必須如數(shù)發(fā)還代為保存的個(gè)人財(cái)物，當(dāng)面點(diǎn)清，交本人簽收。

被釋放的人如果身體有病，應(yīng)當(dāng)通知他的家屬前來(lái)接領(lǐng)或者派人送回。

第一百一十九條 被釋放的人捕前所在地或者直系新屬所在地的戶口登記機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)憑《釋放證明書》給予辦理入戶登記手續(xù)。

第八章 附 則

第一百二十條 本規(guī)定是公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的基本程序。過(guò)去制定的有關(guān)規(guī)定，本規(guī)定沒有涉及的，仍按原規(guī)定執(zhí)行；如與本規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：公安部法制局孫茂利局長(zhǎng)深度解讀公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定

公安部法制局孫茂利局長(zhǎng)深度解讀 《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》

（原題：《〈公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定〉深度解讀》）

孫茂利

來(lái)源：2013年2月20日《法制日?qǐng)?bào)》第9版

【作者簡(jiǎn)介】孫茂利，公安部法制局局長(zhǎng)、一級(jí)警監(jiān)，中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，法學(xué)博士

修改后的《刑事訴訟法》對(duì)刑事訴訟制度作了大范圍的修改、完善，涉及到辯護(hù)、證據(jù)、偵查、強(qiáng)制措施、刑罰執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)偵查工作影響重大而深遠(yuǎn)。為保證公安機(jī)關(guān)正確貫徹執(zhí)行修改后《刑事訴訟法》，公安部對(duì)1998年發(fā)布的原程序規(guī)定進(jìn)行了全面修訂，及時(shí)發(fā)布了修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》）。

此次修訂《程序規(guī)定》，突出體現(xiàn)了保障人權(quán)與打擊犯罪并重、公正與效率平衡的理念，一方面，全面落實(shí)“尊重和保障人權(quán)”這一基本原則，在嚴(yán)格貫徹修改后《刑事訴訟法》有關(guān)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步明確要求；另一方面，注重結(jié)合公安偵查工作實(shí)際對(duì)有關(guān)完善偵查權(quán)的規(guī)定作出進(jìn)一步細(xì)化和明確，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提升打擊犯罪、保障人民群眾財(cái)產(chǎn)生命安全的能力。

一、律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人時(shí)公安機(jī)關(guān)不得監(jiān)聽、不得派員在場(chǎng)，全面保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)

辯護(hù)權(quán)是犯罪嫌疑人、被告人最基本、最核心的訴訟權(quán)利?！冻绦蛞?guī)定》在嚴(yán)格忠實(shí)于《刑事訴訟法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)于律師辯護(hù)權(quán)采取切實(shí)措施予以保障。修訂的主要思路：一是不折不扣地執(zhí)行《刑事訴訟法》的規(guī)定；二是進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，使有關(guān)程序更具可操作性。

1、明確辯護(hù)律師向公安機(jī)關(guān)了解案件有關(guān)情況的范圍

結(jié)合偵查工作需要，《程序規(guī)定》將辯護(hù)律師在偵查階段可以了解的案件有關(guān)情況細(xì)化為“當(dāng)時(shí)已查明的該罪的主要事實(shí)，犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強(qiáng)制措施、延長(zhǎng)偵查羈押期限等”，并要求，案件移送審查起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)將移送情況告知辯護(hù)律師，保證辯護(hù)律師更加全面、及時(shí)了解涉及犯罪嫌疑人的相關(guān)情況，更好地行使辯護(hù)權(quán)利。

2、取消涉密案件委托律師需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)定

根據(jù)修訂后的《程序規(guī)定》，所有案件包括涉及國(guó)家秘密案件的犯罪嫌疑人，都可以不經(jīng)批準(zhǔn)直接委托律師作為辯護(hù)人。為保障犯罪嫌疑人委托辯護(hù)律師的權(quán)利，《程序規(guī)定》要求，公安機(jī)關(guān)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人，并告知其如果因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)律師的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。同時(shí)，對(duì)于在押的犯罪嫌疑人提出委托辯護(hù)律師要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向犯罪嫌疑人委托的辯護(hù)律師或者律師事務(wù)所轉(zhuǎn)達(dá)。通過(guò)上述規(guī)定，保證犯罪嫌疑人能夠及時(shí)知悉，并充分行使委托辯護(hù)律師的權(quán)利。

3、充分保障辯護(hù)律師會(huì)見權(quán)

一是明確看守所應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)以內(nèi)安排律師會(huì)見到在押犯罪嫌疑人。這里的“會(huì)見到”，是修訂過(guò)程中專門增加的，以保證律師在提出會(huì)見要求后，能夠在法定時(shí)限內(nèi)會(huì)見到犯罪嫌疑人。

二是取消了律師會(huì)見時(shí)偵查機(jī)關(guān)可以派員在場(chǎng)的規(guī)定，并規(guī)定律師會(huì)見時(shí)，公安機(jī)關(guān)不得監(jiān)聽，不得派員在場(chǎng)。

三是進(jìn)一步明確了對(duì)危害國(guó)家安全犯罪案件、恐怖活動(dòng)犯罪案件，辯護(hù)律師申請(qǐng)會(huì)見犯罪嫌疑人的程序。我們考慮，辯護(hù)律師在偵查階段會(huì)見在押犯罪嫌疑人是一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)這兩類案件也要盡可能準(zhǔn)予律師會(huì)見，因此在《刑事訴訟法》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確“除有礙偵查或者可能泄露國(guó)家秘密的情形外，應(yīng)當(dāng)作出許可的決定”，“有礙偵查或者可能泄露國(guó)家秘密的情形消失后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)許可會(huì)見”。

4、規(guī)定了辯護(hù)人涉嫌犯罪案件由上級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查或者指定其他公安機(jī)關(guān)偵查的程序

為有效防止偵查機(jī)關(guān)濫用律師偽證罪的規(guī)定，隨意對(duì)辯護(hù)人立案?jìng)刹楹筒扇?qiáng)制措施，《程序規(guī)定》明確了對(duì)辯護(hù)人涉嫌犯罪案件由異地公安機(jī)關(guān)管轄的規(guī)定，即，對(duì)于辯護(hù)人實(shí)施干擾訴訟活動(dòng)行為，涉嫌犯罪，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)由辦理辯護(hù)人所承辦案件的公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定其他公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋蛘哂缮弦患?jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，同時(shí)要求不得指定原承辦案件公安機(jī)關(guān)的下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

二、認(rèn)真核查無(wú)罪證據(jù)，全程排除非法證據(jù)，完善以收集證據(jù)為中心的偵查模式

證據(jù)制度是刑事訴訟制度的核心。根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》對(duì)證據(jù)制度所作的重大修改，《程序規(guī)定》對(duì)證據(jù)的收集、審查和排除非法證據(jù)等程序均作了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定，力求通過(guò)嚴(yán)密辦案程序提高民警的證據(jù)意識(shí)。主要的修訂思路：一是明確非法證據(jù)排除制度，強(qiáng)調(diào)取證活動(dòng)的合法性；二是注重證據(jù)收集的全面性，強(qiáng)化民警的證據(jù)意識(shí)；三是增加了證人保護(hù)規(guī)定，依法保證證人、鑒定人、被害人的人身安全。

1、明確非法證據(jù)排除的情形、程序和后果

一是規(guī)定應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的情形。第一類是應(yīng)當(dāng)排除的非法收集的言詞證據(jù)。主要包括：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述。第二類是不符合法定程序收集的物證、書證。根據(jù)《程序規(guī)定》，收集物證、書證違反法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。

二是規(guī)定非法證據(jù)排除的具體程序和排除后的法律效果。按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，排除非法證據(jù)應(yīng)當(dāng)貫穿于刑事訴訟的整個(gè)過(guò)程，無(wú)論是偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，還是人民法院在訴訟過(guò)程中，對(duì)于認(rèn)定的非法證據(jù)都應(yīng)當(dāng)依法予以排除。為了貫徹這個(gè)精神，《程序規(guī)定》要求，在偵查階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。同時(shí)明確，已被排除的非法證據(jù)不得作為提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的依據(jù)。

2、增加全面審查證據(jù)的規(guī)定

實(shí)踐中，如果片面注重對(duì)犯罪嫌疑人有罪供述的收集和采信，不注重對(duì)其無(wú)罪、罪輕的申辯和反證的收集和采信，不予記錄、附卷，可能影響對(duì)案情的準(zhǔn)確認(rèn)定。為避免上述問(wèn)題，提高辦案民警全面收集證據(jù)的意識(shí)，《程序規(guī)定》要求對(duì)犯罪嫌疑人供述的犯罪事實(shí)，或者提出的自己無(wú)罪、罪輕的事實(shí)、申辯和反證，以及證明自己無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并附卷，以確保收集證據(jù)能夠客觀、全面，確保案件定性準(zhǔn)確。

3、增加了對(duì)鑒定意見的審查程序

實(shí)踐中，一些辦案民警對(duì)于鑒定意見的效力存在一定偏差，認(rèn)為鑒定意見是由權(quán)威機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人士作出的，忽視對(duì)證據(jù)的審查判斷，影響對(duì)案件事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定，也在一定程度上助長(zhǎng)了多次鑒定、重復(fù)鑒定問(wèn)題的發(fā)生。為解決這一問(wèn)題，《程序規(guī)定》增加了對(duì)鑒定意見的審查程序，并明確了“補(bǔ)充鑒定”、“重新鑒定”的條件。

4、落實(shí)證人保護(hù)制度

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，《程序規(guī)定》增加了證人保護(hù)的有關(guān)條件、具體保護(hù)措施等。同時(shí)，為有效保護(hù)有關(guān)證人、鑒定人、被害人的個(gè)人信息，專門規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以依法決定不公開證人、鑒定人、被害人的真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息，并在起訴意見書、詢問(wèn)筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名等代替證人、鑒定人、被害人的個(gè)人信息。

三、明確通知內(nèi)容，限定不通知情形，嚴(yán)格依照法律適用強(qiáng)制措施

刑事強(qiáng)制措施是對(duì)公民人身權(quán)利影響最大的措施，其適用條件、期限、程序等必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定?！冻绦蛞?guī)定》修訂的基本思路：一是堅(jiān)持嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，確定強(qiáng)制措施的適用條件和程序，不得另外設(shè)置新的條件或者情形；二是細(xì)化具體程序，規(guī)范強(qiáng)制措施的適用。

1、加強(qiáng)保證金管理

為規(guī)范管理保證金，要求保證金應(yīng)當(dāng)存放在指定銀行的設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，由辦案部門以外的部門管理，被取保候?qū)徣私患{保證金和領(lǐng)取退還的保證金，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)該銀行專門賬戶進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)不得自行收取，通過(guò)制度設(shè)計(jì)防止保證金管理出現(xiàn)問(wèn)題；同時(shí)嚴(yán)格沒收保證金的審核，對(duì)于沒收五萬(wàn)元以上保證金的，提高了審批權(quán)限，要求經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

2、規(guī)范適用指定居所監(jiān)視居住

《刑事訴訟法》將監(jiān)視居住調(diào)整為逮捕的替代措施，并增加了指定居所監(jiān)視居住這一新的執(zhí)行方式。為規(guī)范適用，《程序規(guī)定》明確了適用指定居所監(jiān)視居住的兩種情形：一是犯罪嫌疑人、被告人無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行；二是對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。同時(shí)，為保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益，確保執(zhí)法安全，明確要求不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所或者辦公場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住，并規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住中指定居所應(yīng)當(dāng)具備的條件：一是具備正常的生活、休息條件；二是便于監(jiān)視、管理；三是能夠保證安全。

3、明確拘留、逮捕后通知家屬的內(nèi)容和條件

《程序規(guī)定》明確要求，對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留或者逮捕后，應(yīng)當(dāng)通知家屬拘留、逮捕原因和羈押處所，并對(duì)“有礙偵查”、“無(wú)法通知”而暫不予通知的情形進(jìn)行了界定：將“有礙偵查”限定在可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供，引起逃避、妨礙等情形；將“無(wú)法通知”限定在不講真實(shí)姓名、住址、身份不明，沒有家屬，提供的家屬聯(lián)系方式無(wú)法取得聯(lián)系，因自然災(zāi)害等不可抗力、客觀原因?qū)е聼o(wú)法通知等。同時(shí)進(jìn)一步要求，無(wú)法通知、有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知家屬，最大限度地保障家屬的知情權(quán)，減少不能及時(shí)通知的情形。

4、嚴(yán)格拘留、逮捕后及時(shí)送押的要求

拘留、逮捕都是限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)在依法專門設(shè)立的執(zhí)行場(chǎng)所中執(zhí)行?？词厮鳛閷ｉT的羈押場(chǎng)所，目前普遍實(shí)行訊問(wèn)室物理隔離和視頻監(jiān)控，有條件保障被拘留、逮捕人人身安全，保證訊問(wèn)工作依法進(jìn)行。為保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益，《程序規(guī)定》對(duì)將犯罪嫌疑人拘留、逮捕后送看守所的時(shí)限，以及送押后的訊問(wèn)作了明確規(guī)定：拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過(guò)二十四小時(shí)；逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押，并要求犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，應(yīng)當(dāng)在看守所訊問(wèn)室內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)。

四、全程不間斷錄音或者錄像，嚴(yán)格規(guī)范偵查程序

修改后的《刑事訴訟法》豐富了偵查措施?！冻绦蛞?guī)定》修訂的基本思路：一是注意完善有關(guān)程序，努力解決偵查實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題；二是注意運(yùn)用好法律賦予的偵查手段，既嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，同時(shí)兼顧打擊犯罪的實(shí)際需要。

1、優(yōu)化管轄制度

管轄是刑事訴訟中的一項(xiàng)重要制度。此次修訂中進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)制度設(shè)計(jì)，以提高辦案效率。

一是適當(dāng)擴(kuò)大了犯罪地的外延、內(nèi)涵。原《程序規(guī)定》規(guī)定，刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。此次修改過(guò)程中，為適應(yīng)打擊犯罪的需要，減少群眾報(bào)案難、立案難問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打擊犯罪，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的作用，《程序規(guī)定》對(duì)犯罪地的外延、內(nèi)涵作了適當(dāng)解釋，進(jìn)一步明確了“犯罪行為地”、“犯罪結(jié)果地”的范圍。其中，犯罪行為發(fā)生地包括犯罪行為實(shí)施地以及預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與犯罪行為有關(guān)的地點(diǎn)；犯罪結(jié)果發(fā)生地主要包括犯罪對(duì)象被侵害地、犯罪所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地，主要解決犯罪行為與犯罪結(jié)果分離的情形，如某甲在某乙的食物中投毒，但某乙當(dāng)場(chǎng)未食用，而是在其他地點(diǎn)食用后中毒，則食用地為犯罪對(duì)象被侵害地，也可以受理案件。

二是明確了“并案?jìng)刹椤钡那樾?。為提高辦案效率，《程序規(guī)定》專門列舉了可以并案?jìng)刹榈乃姆N情形，如一人犯數(shù)罪，共同犯罪，或者關(guān)聯(lián)犯罪等。對(duì)于這幾類情形可以由辦案部門對(duì)多個(gè)犯罪嫌疑人或者多個(gè)犯罪行為合并進(jìn)行偵查、移送審查起訴，以更有效地打擊系列性、團(tuán)伙性等犯罪。

2、明確訊問(wèn)過(guò)程全程錄音錄像的具體要求

修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)于可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像。為加大對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)的監(jiān)督力度，《程序規(guī)定》進(jìn)一步明確了訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像的具體要求：

一是規(guī)定了對(duì)于可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件或者致人重傷、死亡的嚴(yán)重危害公共安全犯罪、嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利犯罪，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重毒品犯罪等其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程錄音或錄像。二是進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)訊問(wèn)過(guò)程錄音或者錄像的制作要求。從立法本意看，規(guī)定訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像是要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)偵查階段所有訊問(wèn)過(guò)程的全面監(jiān)督，如果選擇性錄制則失去了其實(shí)際意義。因此《程序規(guī)定》明確規(guī)定“全程”應(yīng)當(dāng)是“對(duì)每一次訊問(wèn)全程不間斷進(jìn)行，保持完整性。不得選擇性地錄制，不得剪接、刪改”。目前，各地公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造過(guò)程中，已普遍安裝了視頻監(jiān)控和錄音錄像設(shè)備，民警越來(lái)越習(xí)慣在鏡頭下辦案，執(zhí)法的規(guī)范程度、文明程度不斷提高。

3、完善查封、扣押、凍結(jié)程序

查封、扣押、凍結(jié)措施都會(huì)對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生直接影響。為規(guī)范適用，《程序規(guī)定》進(jìn)一步完善了具體程序。

一是嚴(yán)格查封的審批?？紤]到查封的適用對(duì)象一般是房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)，或者船舶、航空器等特定動(dòng)產(chǎn)，這些財(cái)物一旦被查封，可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人的生產(chǎn)生活造成較大影響，所以《程序規(guī)定》設(shè)立了比較嚴(yán)格的審批程序，要求適用查封要經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批。二是合理設(shè)置扣押審批程序，防止扣押不當(dāng)影響當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)于偵查工作中需要扣押價(jià)值不大的涉案財(cái)物的，要求由辦案部門負(fù)責(zé)人審批；對(duì)于扣押涉案價(jià)值較高，可能對(duì)當(dāng)事人的生產(chǎn)生活造成一定影響的財(cái)物的，設(shè)立了更為嚴(yán)格的審批程序，要求由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。此外，根據(jù)有關(guān)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的特點(diǎn)，為防止財(cái)產(chǎn)貶值造成的損失，《程序規(guī)定》增加規(guī)定，對(duì)于凍結(jié)債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人或者其法定代理人、委托代理人有權(quán)申請(qǐng)出售，以保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

4、規(guī)范適用技術(shù)偵查措施程序

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定。修訂后的《程序規(guī)定》設(shè)專節(jié)對(duì)技術(shù)偵查措施的適用作了規(guī)范。一是明確適用范圍。將案件范圍限定在《刑事訴訟法》規(guī)定的危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪案件和故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪，以及采用一般偵查手段難以偵破的重大犯罪案件。二是限定適用環(huán)節(jié)。規(guī)定只有在立案后才能適用技術(shù)偵查措施。三是規(guī)定嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序。需要采取技術(shù)偵查措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

五、完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一復(fù)議復(fù)核程序，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督

監(jiān)督是確保權(quán)力能夠規(guī)范運(yùn)行的最好措施，缺乏監(jiān)督，權(quán)力可能會(huì)被濫用。在《程序規(guī)定》修訂過(guò)程中，特別注重對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查辦案的監(jiān)督管理，對(duì)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，以及案件當(dāng)事人及其訴訟代理人的方面的監(jiān)督作出了全面的規(guī)定。

1、完善內(nèi)部監(jiān)督

明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人就偵查中可能存在的違法行為提出的申訴、控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，立即糾正，并加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，規(guī)定上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)存在違法行為或者對(duì)申訴、控告事項(xiàng)不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正，從而強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

2、主動(dòng)接受檢察監(jiān)督

《程序規(guī)定》中，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)就“羈押必要性”、證據(jù)合法性、應(yīng)當(dāng)立案而不予立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案等情形提出的監(jiān)督意見和建議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)糾正處理。

3、進(jìn)一步完善當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利的救濟(jì)渠道，統(tǒng)一了復(fù)議復(fù)核的程序和辦理機(jī)構(gòu)

《程序規(guī)定》中，對(duì)于不予立案、沒收保證金、對(duì)保證人罰款等決定不服的，均可以向公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議，以及向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)核，并要求有關(guān)復(fù)議復(fù)核請(qǐng)求統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)法制部門辦理，從而進(jìn)一步暢通有關(guān)當(dāng)事人的救濟(jì)渠道，保證其訴訟權(quán)利的充分行使。