第一篇：公安部《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度的意見》解讀

公安部《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度的意見》解讀

【背景】

執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度實(shí)施10年來成效卓著

2001年公安部發(fā)布實(shí)施 《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》（公安部令第60號(hào)）以來，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)活動(dòng)，有力推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高，這為執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)。

通過連續(xù)多年開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量逐年穩(wěn)步提升，得到了政法各部門和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。各級(jí)公安機(jī)關(guān)以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為抓手，不斷健全完善執(zhí)法實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，進(jìn)一步端正了廣大民警的執(zhí)法思想，規(guī)范了廣大民警的執(zhí)法行為，提高了廣大民警的執(zhí)法能力，切實(shí)解決了一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題。

總的來看，公安機(jī)關(guān)辦理的絕大多數(shù)案件做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格的情況下，2009年度全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)與2002年相比，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀比例上升了12.6個(gè)百分點(diǎn)，不達(dá)標(biāo)比例下降了3.38個(gè)百分點(diǎn)，涌現(xiàn)出一大批執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀的執(zhí)法示范單位。從公安行政復(fù)議、訴訟情況看，2000年以來，公安行政復(fù)議案件的撤銷率年均下降約5%、變更率年均下降約4%，維持率年均上升5.5%；公安行政訴訟案件撤銷率年均下降4%、變更率年均下降1%，維持率年均上升約2.5%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，人民群眾對(duì)公安工作的滿意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。

【目的】

建立體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度

改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度既是中央司改項(xiàng)目的明確要求，也是大力加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作、全面提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的實(shí)際需要。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度實(shí)施至今，自身也存在著進(jìn)一步改革完善的空間。

按照中央司法體制改革文件、中央領(lǐng)導(dǎo)同志和孟建柱部長(zhǎng)一系列講話精神，在改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度中，充分體現(xiàn)了以下基本原則：

一是全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，這是司法體制改革的總體要求。二是堅(jiān)持法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有效統(tǒng)一，這是新時(shí)期公安執(zhí)法工作的新要求。三是充分調(diào)動(dòng)廣大民警依法履職的積極性。核心是激勵(lì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警盡職盡責(zé)，樹立正確的執(zhí)法績(jī)效觀，切實(shí)糾正重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的執(zhí)法問題。

以上三條原則相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，并作為起草《意見》的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)在各個(gè)條文中。

【考評(píng)體系】

取消不科學(xué)、不合理的指標(biāo)

建立完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，就必須對(duì)現(xiàn)行的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行全面清理，該取消的堅(jiān)決取消，該修改完善的及時(shí)修改完善。對(duì)此，《意見》從3個(gè)方面作了規(guī)定：一是設(shè)立考評(píng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)、有效、統(tǒng)一。二是取消不科學(xué)、不合理的考評(píng)指標(biāo)。三是建立征求政法等相關(guān)部門意見制度，避免政法部門間出現(xiàn)考評(píng)指標(biāo)“打架”問題。

取消不科學(xué)、不合理的執(zhí)法考評(píng)指標(biāo)，是中央司改精神的要求，是體現(xiàn)執(zhí)法新理念、新思想的實(shí)際需要。

經(jīng)認(rèn)真研究認(rèn)為，目前應(yīng)當(dāng)要求各地取消 “罰沒款數(shù)額”、“刑事拘留數(shù)”、“行政拘留數(shù)”、“發(fā)案數(shù)”、“勞動(dòng)教養(yǎng)數(shù)”、“退查率”、“破案率”等考評(píng)指標(biāo)。比如，下達(dá)“罰沒款指標(biāo)”容易導(dǎo)致民警為錢辦案、亂罰款或以罰代拘、以罰代刑；下達(dá)“刑事拘留數(shù)”、“行政拘留數(shù)”、“發(fā)案數(shù)”等指標(biāo)，容易導(dǎo)致基層片面強(qiáng)調(diào)打擊處理數(shù)，不利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

取消這些指標(biāo)后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把主要精力用于建立健全執(zhí)法管理制度、改進(jìn)執(zhí)法管理方式、提高執(zhí)法科學(xué)管理水平上來。比如，發(fā)揮一些穩(wěn)定性較強(qiáng)、較科學(xué)的指標(biāo)的考評(píng)作用；建立健全案件審核審批制度、法制員制度、執(zhí)法檔案制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程監(jiān)督；加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，建立執(zhí)法工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制等等。

【考評(píng)范圍】

將社會(huì)矛盾化解、執(zhí)法安全等納入考評(píng)內(nèi)容

公安部第60號(hào)令規(guī)定執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍包括公安機(jī)關(guān)辦理刑事、行政案件，行政復(fù)議、應(yīng)訴、國(guó)家賠償、控告申訴案件中的執(zhí)法情況，在行政管理中的執(zhí)法情況以及內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和民警執(zhí)法違法情況。實(shí)踐中，各地普遍只考評(píng)辦理刑事、行政案件質(zhì)量。

在新的形勢(shì)下，依法化解社會(huì)矛盾、依法妥善處理涉法涉訴信訪案件是公安執(zhí)法的重要目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法安全、重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的管理，著力解決執(zhí)法突出問題，提高民警的執(zhí)法能力，是提高公安執(zhí)法公信力、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必然要求。因此，拓寬執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍十分必要。

對(duì)此，《意見》從5個(gè)方面作出規(guī)定：一是把化解社會(huì)矛盾工作納入考評(píng)范圍，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)重視社會(huì)矛盾化解和涉警信訪案件處理。二是把執(zhí)法安全納入考評(píng)范圍，包括是否存在涉案人員非正常死亡、牢頭獄霸、刑訊逼供等問題。三是把執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)納入考評(píng)范圍，如接處警、受理、立案等，考察這些環(huán)節(jié)是否存在執(zhí)法不公正、不廉潔、不作為的問題。四是把執(zhí)法能力納入考評(píng)范圍，推動(dòng)各地更加重視執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法資格等級(jí)考試工作。五是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的考評(píng)，切實(shí)加大對(duì)公安執(zhí)法工作的外部監(jiān)督，把相關(guān)部門評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)作為執(zhí)法質(zhì)量的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

【機(jī)制創(chuàng)新】

日?？荚u(píng)、網(wǎng)上考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)等形式互相補(bǔ)充

創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制是深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的必然要求。對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，《意見》從3個(gè)方面作出規(guī)定：

一是正確處理年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)與日?？荚u(píng)、階段性考評(píng)的關(guān)系，要求對(duì)下級(jí)的年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)要由上級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施，并把日?？荚u(píng)、階段性考評(píng)結(jié)果作為確定年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的日?；?、動(dòng)態(tài)化，改變僅以年終一次性考評(píng)確定年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)的情況。二是大力推行網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，提高考評(píng)效率和信息化水平，使考評(píng)工作更加公開、公平、公正。三是有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)檢查考評(píng)，把專項(xiàng)檢查考評(píng)結(jié)果記入年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)。

【結(jié)果運(yùn)用】

與隊(duì)伍管理掛鉤 發(fā)揮導(dǎo)向作用

公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，執(zhí)法是各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警的主業(yè)，所以，應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果作為正確評(píng)價(jià)單位和個(gè)人執(zhí)法績(jī)效的主要指標(biāo)，納入表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)，充分發(fā)揮執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的導(dǎo)向作用。

對(duì)此，《意見》從4個(gè)方面作出規(guī)定：一是建立執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)通報(bào)制度。二是強(qiáng)化執(zhí)法問題整改，將整改情況作為執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的重點(diǎn)，切實(shí)解決整改不到位問題。三是嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家賠償法的修改，對(duì)于錯(cuò)案，要啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，依法追究責(zé)任。四是要求把執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果與隊(duì)伍管理相結(jié)合。主要是把執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法獎(jiǎng)懲、執(zhí)法培訓(xùn)記入執(zhí)法檔案，在晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中，把執(zhí)法檔案作為重要考核依據(jù)，真正使執(zhí)法工作優(yōu)秀的單位和個(gè)人得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用。

【組織領(lǐng)導(dǎo)】

落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化保障

對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，《意見》從3方面作出規(guī)定：

一是要將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)作為全局性工作，形成各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門、各警種負(fù)責(zé)人具體抓，執(zhí)法民警人人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制和良好氛圍，真正把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各級(jí)公安機(jī)關(guān)及各執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)身上，落實(shí)到每一個(gè)具體執(zhí)法辦案的民警身上。二是各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在法制部門設(shè)立專門執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)構(gòu)，建立執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)人才庫(kù)，為開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作提供有力的組織保障和物質(zhì)支持；進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)人員的能力和水平。

三是要按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，針對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中存在的問題，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)律研究，不斷完善考評(píng)方案和標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作更加科學(xué)合理、更加客觀公正、更加符合執(zhí)法實(shí)際。加大對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳、總結(jié)、推廣力度，推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作健康、有序開展。

第二篇：行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)總結(jié)

行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)總結(jié)

2005水行政執(zhí)法質(zhì)量考核自查報(bào)告

2005年，我縣水行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹實(shí)施新《水法》和《湖南省實(shí)施水法辦法》為契機(jī)，以規(guī)范水行政許可行為為重點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任為落腳點(diǎn)加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，全年共辦理水行政許可20宗，立案查處水事違

法案件16件，結(jié)案16件，為建立我縣水事活動(dòng)新秩序做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。我們的主要作法是：

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)水行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)

一是組織機(jī)構(gòu)健全，今年年初，局黨委高度重視水行政執(zhí)法工作，根據(jù)水行政執(zhí)法工作需要從各職能股室抽調(diào)人員充實(shí)了水政水資源股和水政監(jiān)察大隊(duì)力量，專職水政執(zhí)法人員達(dá)9人，其中2人具有大學(xué)本科學(xué)歷，其余人員均為大專學(xué)歷。與時(shí)同時(shí)，今年通過與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，與組織、編制、人事部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，成立了全額撥款的河道管理機(jī)構(gòu)；二是加強(qiáng)了水政執(zhí)法硬件建設(shè)，通過落實(shí)執(zhí)法、辦公和通訊經(jīng)費(fèi)，配備水政監(jiān)察專用車輛，布置專門的執(zhí)法聽證室，配置專用照相、攝影、錄音等勘察設(shè)施，使我縣水政執(zhí)法設(shè)施裝備更上一層樓。三是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，全年共安排了2次水政人員到省市參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣開展了4次水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、加強(qiáng)水法宣傳，營(yíng)造水行政執(zhí)法良好氛圍

一是制訂了水法律法規(guī)的宣傳計(jì)劃，將今年確定為我縣“一法一辦法”宣傳年，并安排宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。二是積極開展了世界水日和中國(guó)水周的大規(guī)模宣傳活動(dòng)。三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各場(chǎng)所管理單位搞好水法宣傳。四是在2個(gè)縣級(jí)電視臺(tái)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)開辟了水法宣傳專欄，印發(fā)了10000余份宣傳資料，組織了4臺(tái)宣傳車，懸掛了35條橫幅，張貼了1500張標(biāo)語(yǔ)。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提高水行政執(zhí)法質(zhì)量

一是嚴(yán)格按照行政許可法的要求，規(guī)范行政許可行為，做到所有行政許可（審批）行為符合法定條件、手續(xù)完備，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)受理和辦結(jié)；二是所有行政處罰行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，處罰恰當(dāng)，適用法律正確，所有行政強(qiáng)制行為均有法定依據(jù)，且程序合法；三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水事糾紛能做到及時(shí)調(diào)處并做到公正、公平、公開，如對(duì)南岳廟、三閣司跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體水事糾紛，及時(shí)果斷有效地進(jìn)行了調(diào)處，避免了一場(chǎng)械斗流血事件，對(duì)大田張等跨行政區(qū)域的水事糾紛，及時(shí)向市河道管理處和市局水政科報(bào)告，并協(xié)助上級(jí)做好了調(diào)處工作。四是規(guī)范了行政處罰文書的制作和歸檔工作；五是執(zhí)法人員做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、杜絕了違法違紀(jì)行為。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，樹立水行政執(zhí)法良好形象

一是成立了專門的水行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了各項(xiàng)水行政執(zhí)法規(guī)章制度；二是推行政務(wù)公開，將行政許可項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示；三是建立完善了執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、民主評(píng)議、執(zhí)法違法和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)優(yōu)秀水政監(jiān)察人員進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)了水政執(zhí)法工作，今年立案查處的水事違法案件，結(jié)案率達(dá)100，沒有一起被提起訴訟，沒有一起申請(qǐng)復(fù)議，水事糾紛調(diào)處也無(wú)不良后果，行政執(zhí)法為無(wú)群眾舉報(bào)和投訴，樹立了水政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

另外，我縣還根據(jù)上級(jí)要求，及時(shí)完成了入河排污口調(diào)查等中心工作，及時(shí)上報(bào)各種業(yè)務(wù)報(bào)表和工作計(jì)劃總結(jié)，及時(shí)參加各類會(huì)議和培訓(xùn)，并及時(shí)將會(huì)議精神傳達(dá)、宣傳、貫徹、落實(shí)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我縣水行政執(zhí)法工作還存在以下問題和不足，一是水政監(jiān)察大隊(duì)目前還是股級(jí)機(jī)構(gòu)，不能滿足新形勢(shì)下水行政執(zhí)法工作需要；二是由于財(cái)政非常困難，水行政執(zhí)法人員執(zhí)法津貼、執(zhí)法人員人身保險(xiǎn)很難落實(shí)，三是沒有發(fā)現(xiàn)并查處具有重大影響的大案要案。在明年的工作中，我們將嚴(yán)格按照省市水行政執(zhí)法質(zhì)量考核制度的要求，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，努力將我縣水行政執(zhí)法工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

**縣水務(wù)局

2005年12月5日

第三篇：完善制度 推動(dòng)改革

完善制度 推動(dòng)改革

2008年，宜春市制定下發(fā)了《宜春市行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革方案》，標(biāo)志著該市公務(wù)卡改革正式啟動(dòng)。目前，公務(wù)卡改革在我市已實(shí)施五年。五年來，這項(xiàng)改革開展得怎樣？改革成效如何？實(shí)際操作過程中還存在一些什么樣的問題和困難？帶著以上思考，筆者深入我市部分區(qū)縣，對(duì)基層公務(wù)卡改革情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、宜春市公務(wù)卡改革的基本情況和成效

五年的實(shí)踐探索，宜春市公務(wù)卡消費(fèi)從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，改革取得了良好成效。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是改革面迅速擴(kuò)大。從縣市看，除三區(qū)外，均啟動(dòng)了此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了縣市全覆蓋。從改革單位看，2013年，全市開展改革的預(yù)算單位共計(jì)1 661個(gè)，比上年新增958個(gè)，占預(yù)算單位總數(shù)的89.6%，基本實(shí)現(xiàn)了除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外單位的全覆蓋。二是發(fā)卡量和消費(fèi)金額快速增長(zhǎng)。2013年，全市累計(jì)發(fā)卡11 583張，比上年底增加8 094張，累計(jì)刷卡消費(fèi)7 062萬(wàn)元，比上年增加5 569萬(wàn)元，增長(zhǎng)近4倍。三是單位用卡意識(shí)逐步提高。目前，大多數(shù)預(yù)算單位從被動(dòng)接受到主動(dòng)使用，逐漸養(yǎng)成了勤于用卡且樂于用卡的好習(xí)慣。

公務(wù)卡制度改革的實(shí)施，進(jìn)一步深化了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，規(guī)范了財(cái)政財(cái)務(wù)行為，減少了現(xiàn)金支付結(jié)算，提高了公務(wù)支出的透明度，控制了行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量和現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)。改革進(jìn)程中，部分縣市結(jié)合本地實(shí)際摸索總結(jié)出一些行之有效的辦法：上高縣將公務(wù)卡改革工作列入政府重點(diǎn)督辦工作，由財(cái)政、紀(jì)檢等部門具體落實(shí)；萬(wàn)載縣大力壓縮授權(quán)支付額度，嚴(yán)格控制預(yù)算單位使用現(xiàn)金消費(fèi)；奉新縣根據(jù)年初部門預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)情況，結(jié)合本縣實(shí)際，分單位下達(dá)公務(wù)卡消費(fèi)參考目標(biāo)，督促各單位落實(shí)；靖安縣嚴(yán)格對(duì)照強(qiáng)制結(jié)算目錄審核每一筆項(xiàng)目支出，違規(guī)支出一律不予報(bào)賬。四縣2013年公務(wù)卡消費(fèi)金額分別為1 872.4萬(wàn)元、1 276.7萬(wàn)元、816.8萬(wàn)元和621.9萬(wàn)元，消費(fèi)總額分別居我市10個(gè)縣（市、區(qū)）前四位，占全市的比重分別為26.5%、18.1%、11.6% 和8.8%。

二、宜春市公務(wù)卡改革進(jìn)程中存在的問題及成因

盡管我市公務(wù)卡改革取得了一定的成績(jī)，但從全市整體情況來看，仍存在一些問題。一是總體進(jìn)度偏慢；二是縣市間改革進(jìn)度不均衡；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革明顯滯后。

具體分析起來，阻礙我市公務(wù)卡改革進(jìn)程的原因主要有以下四點(diǎn)：

1.改革觸及不當(dāng)利益，部分單位找各種借口延緩改革。公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，將公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光之下，堵住了過去現(xiàn)金結(jié)算“無(wú)跡可查、無(wú)據(jù)可尋”的漏洞。因此，公務(wù)卡改革觸動(dòng)了在財(cái)務(wù)工作中存在“渾水摸魚”情況單位的利益，導(dǎo)致部分單位視公務(wù)卡為“殺傷性武器”，從而找各種借口拖延改革。如有些單位認(rèn)為公務(wù)卡姓“公”，屆時(shí)會(huì)導(dǎo)致單位承擔(dān)私人消費(fèi)引致的所有責(zé)任，又認(rèn)為參與改革后單位所有職工都必須辦理公務(wù)卡，反而不利于加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理；有些單位表示對(duì)刷卡消費(fèi)不習(xí)慣、嫌保管POS機(jī)小票麻煩、對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)信息的保密性不信任，即使發(fā)了卡也不想使用。有些單位認(rèn)為公務(wù)卡報(bào)賬程序繁瑣，即使使用了公務(wù)卡消費(fèi)，但仍按原程序報(bào)賬。理由五花八門，看法莫衷一是，導(dǎo)致一些單位采取觀望態(tài)度，能拖則拖。

2.刷卡條件有限，公務(wù)卡消費(fèi)完整性大打折扣。因?yàn)楣珓?wù)卡消費(fèi)主要通過POS機(jī)完成，所以公務(wù)卡的使用頻率和POS機(jī)的布設(shè)情況直接相關(guān)。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下幾種情況。一是商家安裝POS機(jī)積極性不高。由于刷卡手續(xù)費(fèi)均要商戶承擔(dān)，且公款消費(fèi)均要索取發(fā)票，導(dǎo)致商戶經(jīng)營(yíng)成本上升，部分商戶特別是中小商戶不愿安裝POS機(jī)。這種現(xiàn)象在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。二是有POS機(jī)不用。有些商戶出于成本考慮，經(jīng)常以網(wǎng)絡(luò)不通、設(shè)備故障或可以提供付現(xiàn)優(yōu)惠等借口來誘使客戶支付現(xiàn)金。三是許多單位將公務(wù)接待轉(zhuǎn)移到刷卡環(huán)境較差的地方。為貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的精神，一些單位在公務(wù)接待中，紛紛將餐飲招待由高檔次酒店轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)下、學(xué)校食堂、私人會(huì)所或普通小店，這些地方刷卡環(huán)境更差。因此，受以上因素影響，許多消費(fèi)無(wú)法通過公務(wù)卡來進(jìn)行，公務(wù)卡消費(fèi)的完整性大打折扣。

3.公務(wù)卡結(jié)算體系不完善，制約改革進(jìn)程。公務(wù)卡結(jié)算體系主要由銀行反饋消費(fèi)信息――公務(wù)卡結(jié)算軟件讀取信息―按操作流程還款三個(gè)緊密相連的環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)卡還款是否方便快捷，主要取決于結(jié)算體系的完善度。從實(shí)際運(yùn)行情況看，三個(gè)環(huán)節(jié)均有待完善。一是銀行消費(fèi)信息反饋速度偏慢。受制于跨行網(wǎng)絡(luò)清算系統(tǒng)，不同代理銀行間的用卡信息傳遞至少需要三天，如果代理銀行經(jīng)辦人員未能熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，信息傳遞時(shí)間可能更長(zhǎng)。2012年，奉新縣某銀行就出現(xiàn)過由于崗位變動(dòng)，公務(wù)卡業(yè)務(wù)銜接未能到位，一段時(shí)間內(nèi)信息傳遞均超過十天的現(xiàn)象。二是銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件的契合度不強(qiáng)。有時(shí)銀行信息數(shù)據(jù)早已發(fā)送，但用友軟件顯示未接收到銀行信息，反復(fù)查詢后仍難以明確是在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。奉新縣曾出現(xiàn)因系統(tǒng)不能讀取信息，最終持卡者逾期還款而在銀行卡征信系統(tǒng)中留下了“污點(diǎn)”的情況。三是公務(wù)卡結(jié)算軟件的成熟度不高。我市于2012年上線用友政務(wù)軟件大平臺(tái)，距今僅使用不到兩年，軟件的部分功能仍需完善。部分縣市反映，公務(wù)卡結(jié)算模塊存在著反應(yīng)速度不夠快、報(bào)銷流程稍顯繁瑣、界面功能復(fù)雜等情況。公務(wù)卡結(jié)算體系的不完善，會(huì)讓持卡者覺得公務(wù)卡是“麻煩卡”，會(huì)采用各種方式抵觸使用公務(wù)卡。

4.相關(guān)問責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位，對(duì)改革不力者威懾力

不強(qiáng)?，F(xiàn)行公務(wù)卡管理制度雖然對(duì)使用公務(wù)卡做出了明確規(guī)定，但如何對(duì)未使用公務(wù)卡結(jié)算的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，各地還處于觀望階段。一是相關(guān)部門未能形成合力。公務(wù)卡改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，工作需要由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、人行等部門分工協(xié)作，配合推進(jìn)。但即使在改革進(jìn)展情況較好的縣市，現(xiàn)階段也主要是由財(cái)政部門“單兵突進(jìn)”，縣市反映，財(cái)政部門雖然可以利用會(huì)計(jì)核算和資金撥付等方式來規(guī)范單位的公務(wù)卡消費(fèi)行為，但這僅僅是推進(jìn)改革的一種技術(shù)手段，一旦遇到深層次的問題，財(cái)政部門就顯得力不從心。二是問責(zé)機(jī)制未有效執(zhí)行。在公務(wù)卡改革制度設(shè)計(jì)中，明確了相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，但在實(shí)際操作過程中彈性過大，由此造成對(duì)未參與改革或改革不力者網(wǎng)開一面，改得好理所當(dāng)然，改得不好也安然無(wú)事，無(wú)人問津。在這種情況下，相關(guān)問責(zé)機(jī)制落實(shí)缺位，沒有對(duì)改革不力者起到應(yīng)有的威懾力，同時(shí)也挫傷改革執(zhí)行較好單位的積極性，更引起一些縣市對(duì)公務(wù)卡改革觀望情緒仍然濃厚，改革難以進(jìn)一步深入。

三、推進(jìn)我市公務(wù)卡改革的建議

公務(wù)卡制度改革作為國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸，在我市已開展5年之久，目前已到了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期。如不繼續(xù)力推，改革將會(huì)半途而廢。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下四點(diǎn)完善建議。

1.加大公務(wù)卡的宣傳培訓(xùn)工作，使改革深入人心。一是加大宣傳，有的放矢。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒介，對(duì)公務(wù)卡改革進(jìn)行進(jìn)一步的全方位宣傳，大力介紹公務(wù)卡改革的相關(guān)知識(shí)等，使各預(yù)算單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)公務(wù)卡改革形成正確的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其積極參與改革中來。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能。將公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入部門決算培訓(xùn)范圍，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員，針對(duì)公務(wù)卡還款的流程和操作要點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)講解，以強(qiáng)化對(duì)各單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，同時(shí)也可以解決單位財(cái)務(wù)人員因新老更替出現(xiàn)的業(yè)務(wù)操作脫節(jié)問題。

2.優(yōu)化公務(wù)卡的使用環(huán)境，不斷完善公務(wù)卡結(jié)算體系。一是加大對(duì)POS機(jī)的布設(shè)力度。鼓勵(lì)銀行抓住2012年底POS機(jī)刷卡手續(xù)費(fèi)大幅度降低的契機(jī)，并將公務(wù)卡制度政策優(yōu)勢(shì)積極融入POS機(jī)營(yíng)銷理念，積極推廣移動(dòng)POS機(jī)，財(cái)政部門可考慮將銀行的公務(wù)卡代理業(yè)務(wù)工作納入對(duì)銀行的工作考評(píng)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是提高公務(wù)卡的結(jié)算效率。由于刷卡信息源均在各省分行，因此可向省財(cái)政廳反映相關(guān)情況，尋求高位推動(dòng)，縮短刷卡信息反饋時(shí)間，并同時(shí)要求銀行做好對(duì)本行公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對(duì)公務(wù)卡結(jié)算模塊中的一些問題，根據(jù)實(shí)際情況要求用友公司做好軟件優(yōu)化等服務(wù)工作，做好銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件“無(wú)縫對(duì)接”。

3.建立健全考核體系，客觀評(píng)價(jià)改革情況。目前，各地公務(wù)卡仍處于“散兵游勇，各自摸索”的階段，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作的評(píng)判也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，很有必要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)體系，用于指導(dǎo)評(píng)價(jià)各地改革開展。一是統(tǒng)一全市評(píng)價(jià)體系。將單位覆蓋面、發(fā)卡量、開卡量、刷卡消費(fèi)額等量化數(shù)據(jù)整合起來。對(duì)照公務(wù)消費(fèi)量、強(qiáng)制結(jié)算目錄情況，同時(shí)考慮縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、刷卡環(huán)境等因素，建立一套適合本地實(shí)際的公務(wù)卡改革綜合評(píng)價(jià)體系。二是將公務(wù)卡改革納入縣市工作范圍?？衫霉珓?wù)卡改革綜合評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)對(duì)縣市改革工作的考評(píng)。對(duì)公務(wù)卡改革進(jìn)展快、效果好的地區(qū)和單位，應(yīng)給予通報(bào)表彰；對(duì)改革滯后的地區(qū)和單位，可以先予以口頭警示，限期整改，到期仍“按兵不動(dòng)”的，將進(jìn)行約談或進(jìn)行全市通報(bào)，以達(dá)到激勵(lì)和鞭策的效果。

4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲公務(wù)消費(fèi)中違法違紀(jì)行為。一是高位推動(dòng)，密切配合。將公務(wù)卡改革進(jìn)程列入政府督導(dǎo)工作內(nèi)容，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成核查小組，不定期對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡改革的情況進(jìn)行抽查監(jiān)管，對(duì)于未使用公務(wù)卡結(jié)算或不按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算的單位，可先進(jìn)行提醒、警示，并限期整改，未及時(shí)完成整改的，暫停辦理該單位的現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)、暫停審批該單位的授權(quán)支付計(jì)劃，達(dá)到震懾作用。二是落實(shí)制度，追究責(zé)任。完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，逐漸建立起使用公務(wù)卡的剛性機(jī)制，對(duì)于故意不使用公務(wù)卡、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或存在其他違規(guī)違紀(jì)行為的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。

（作者單位：宜春市財(cái)政局）

第四篇：行政執(zhí)法責(zé)任考評(píng)制度

行政執(zhí)法責(zé)任考評(píng)制度

第一條 為促進(jìn)本局行政執(zhí)法人員切實(shí)履行法定職責(zé),提高行政執(zhí)法水平,保證國(guó)家法律法規(guī)的正確實(shí)施,根據(jù)《福建省行政執(zhí)法條例》,制定制度法。第二條 本局行政執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核內(nèi)容:(一)部門負(fù)責(zé)人是否重視行政執(zhí)法工作,對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制是否有具體實(shí)施意見、配套制度和措施;(二)是否全面承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任,并將執(zhí)法責(zé)任明確到具體執(zhí)法崗位、人員;(三)行政執(zhí)法人員是否掌握、熟知本部門實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，是否持證上崗;(四)執(zhí)法活動(dòng)是否規(guī)范,執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否明確并按規(guī)定公示,有無(wú)越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)現(xiàn)象。執(zhí)法文書制作是否規(guī)范;(五)部門及執(zhí)法人員是否嚴(yán)格履行法定執(zhí)法責(zé)任,有無(wú)違法違規(guī)情況;(六)有無(wú)涉及執(zhí)法過錯(cuò)或行政違法而引發(fā)行政復(fù)議、應(yīng)訴、國(guó)家賠償案件需要追究執(zhí)法責(zé)任的情況;(七)在行政執(zhí)法過程中與其它部門配合協(xié)作和接受行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況,有無(wú)推諉、扯皮現(xiàn)象。

第三條 考核評(píng)議采取百分制進(jìn)行。具體計(jì)分方法如下: 第三條之(一)、(二)、(三)、(四)、(五)各項(xiàng)均以16分計(jì)算,(六)、(七)項(xiàng)分別以10分計(jì)算,其中:(一)領(lǐng)導(dǎo)重視5分,有具體實(shí)施意見5分,有配套制度和措施6分;(二)全面履行執(zhí)法責(zé)任8分,執(zhí)法責(zé)任明確到具體執(zhí)法崗位、人員各4分;(三)執(zhí)法人員熟悉所實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章8分,培訓(xùn)、持證上崗情況8分;(四)執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范4分,按規(guī)定公示4分,執(zhí)法文書規(guī)范和及時(shí)歸檔各2分,無(wú)越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)4分;(五)嚴(yán)格履行法定執(zhí)法責(zé)任10分,無(wú)違法違規(guī)情況6分;(六)無(wú)執(zhí)法過錯(cuò)或行政執(zhí)法違法需要追究執(zhí)法責(zé)任的lQ分;(七)部門之間配合協(xié)作好,無(wú)推諉、扯皮的現(xiàn)象6分,自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督檢查4分;未達(dá)要求的在基本分內(nèi)酌情扣分。

第四條 考核結(jié)果在90分以上者為優(yōu)秀,60－90分者為合格,不滿60分者為不合格。

第五條 有下列情形之一的,為不合格:(一)執(zhí)法違法、瀆職或?yàn)E用職權(quán)造成嚴(yán)重后果和社會(huì)影響的;(二)單位錯(cuò)案率高于5%,個(gè)人辦理兩起以上錯(cuò)案的;(三)行政復(fù)議、行政訴訟被維持率低于75%的。

第六條 考核采取自查自評(píng)抽查考評(píng)相結(jié)合。自查自評(píng)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是;抽查考評(píng)可采取聽取工作匯報(bào)、各部門交叉檢查、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷、核對(duì)有關(guān)文件材料、對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)試、向行政相對(duì)人開展問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。抽查考評(píng)結(jié)果作為計(jì)分的依據(jù)之一。

第七條 評(píng)議考核工作在局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。第八條 考核每年進(jìn)行一次，考核時(shí)間由局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組確定，考核結(jié)果經(jīng)局長(zhǎng)審定后公布。

第九條 考核結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)的依據(jù)。考核不合格的取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。

第五篇：行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)制度

平邑縣環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)制度

為加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的考評(píng)工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水平，根據(jù)有關(guān)法律制定本制度。

第一條為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的考評(píng)工作，全面提高行政執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)《臨沂市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》制定本制度。

第二條本局局長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法考評(píng)工作，明確一名分管局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，局考評(píng)小組具體組織實(shí)施考評(píng)工作。

第三條本局行政執(zhí)法考評(píng)內(nèi)容：

行政執(zhí)法行為是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法范圍；

執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員是否遵守各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

第四條本局行政執(zhí)法考評(píng)，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的形式，每半年組織一次考評(píng)，并公布考評(píng)結(jié)果。

第五條本局行政執(zhí)法考評(píng)結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？荚u(píng)結(jié)果作為考核的主要依據(jù)。

第六條本局對(duì)考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)?？荚u(píng)結(jié)果一次不合格的，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育并加強(qiáng)培訓(xùn)；二次以上不合格的，給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離執(zhí)法崗位或行政處分。

第七條本局對(duì)違反行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的責(zé)任部門或責(zé)任人，取消其參評(píng)先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)的資格。

第八條本制度自二00七年七月一日起施行。