第一篇：我國(guó)公路管理體制規(guī)范措施探析

我國(guó)公路管理體制規(guī)范措施探析

-------------------------

編輯整理: 會(huì)計(jì)網(wǎng)上學(xué)習(xí)編輯:aiyimingba 文章來(lái)源：新浪

摘 要：高速公路管理體制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差都會(huì)影響高速公路整體效益的發(fā)揮。高速公路具有無(wú)可比擬的“快速、安全、便捷”的優(yōu)越性，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。所以認(rèn)清高速公路快速發(fā)展的狀況，為了適應(yīng)投、融資機(jī)制的變化，提管理水平，充分發(fā)揮高速公路的作用，提出要進(jìn)行公路管理體制的改革具有重要的意義。就公路管理體制現(xiàn)存的弊端作了闡述，同時(shí)還提出了一些具體的改革途徑。

第二篇：我國(guó)公路管理體制的現(xiàn)狀（范文）

我國(guó)公路管理體制的現(xiàn)狀

一、總體情況。現(xiàn)行的公路管理體制按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)。公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的事權(quán)均以地方為主?？傮w看，已經(jīng)形成中央、省、地、縣四級(jí)較為健全的公路管理體系，基本模式是：交通運(yùn)輸部主管全國(guó)公路工作，主要從事法律法規(guī)、宏觀政策、國(guó)道規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)上指導(dǎo)各地的公路工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立交通運(yùn)輸廳（局、委），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，具體管理工作由交通運(yùn)輸廳（局、委）下設(shè)的公路局（處）、高速公路管理局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各地市以下機(jī)構(gòu)基本與省級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)設(shè)置，地市級(jí)、縣級(jí)政府設(shè)交通運(yùn)輸局，在地市級(jí)交通運(yùn)輸局下設(shè)公路總段（局、分局、處）?？h級(jí)設(shè)公路段（局、分局、站）。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還設(shè)有交通運(yùn)輸管理站（所），業(yè)務(wù)上接受縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)。

二、國(guó)省干線公路的管理體制。國(guó)道和省道（不包括高速公路）的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的事權(quán)均以地方為主，但是各省的管理體制差別較大。按照省、地市與縣公路管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，全國(guó)有三種形式：

一是條條模式。省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)國(guó)道、省道及部分重要縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和其他管理。地市公路總段（局、分局、處）、縣公路段（局、分局、站）的人、財(cái)、物由省公路局實(shí)行垂直管理?？h鄉(xiāng)道路以地（市）交通運(yùn)輸局為主實(shí)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，省公路局給予技術(shù)指導(dǎo)和一定的資金補(bǔ)助。

二是塊塊模式。省交通運(yùn)輸廳公路局只是在業(yè)務(wù)上對(duì)各地市公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施歸口管理和指導(dǎo)。地市公路管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物均在地方政府，受各地市交通運(yùn)輸局管理。地市以下的公路管理體制由各地市人民政府確定，一般來(lái)說(shuō)包括兩種，即地市以下垂直管理和條塊結(jié)合管理。

三是條塊結(jié)合模式。一般是省公路管理部門(mén)將國(guó)省干線公路的管理下放到地市，但計(jì)劃、財(cái)權(quán)在省公路管理機(jī)構(gòu)。地市公路管理部門(mén)的包括人事權(quán)在內(nèi)的行政領(lǐng)導(dǎo)歸屬當(dāng)?shù)卣？h鄉(xiāng)公路仍由地市、縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)。根據(jù)地市公路管理機(jī)構(gòu)與縣公路管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，又可分為兩種管理模式：其一，地市公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)縣公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃、財(cái)權(quán)的管理，人事權(quán)則歸屬當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)管理。其二，地市公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)縣公路管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。

三、高速公路的管理體制。我國(guó)高速公路的管理是伴隨著1988年我國(guó)第一條高速公路[5]的竣工通車(chē)相應(yīng)產(chǎn)生的。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，我國(guó)高速公路管理體制的形成與國(guó)家的政策、法規(guī)、措施密切相關(guān)。在國(guó)家投融資體制改革政策的指導(dǎo)下，高速公路建設(shè)籌資方式由單純依靠政府投資，逐步發(fā)展到政策籌資和社會(huì)融資，從單一的公路規(guī)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)基金發(fā)展到利用銀行貸款、向社會(huì)發(fā)行債券、股票和有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)以及利用外資等多元化、多樣化的格局，建立并堅(jiān)持了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”和“貸款修路、收費(fèi)還貸、滾動(dòng)發(fā)展”的投融資機(jī)制，有效地緩解了高速公路建設(shè)資金不足的狀況，推動(dòng)了全國(guó)高速公路建設(shè)的快速發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳于1992年3月印發(fā)了《關(guān)于交通部門(mén)在道路上設(shè)置檢查站及高速公路管理問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1992〕16號(hào)），通知指出：“目前我國(guó)高速公路正在起步階段，如何管好高速公路，需要有一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。因此，各地對(duì)高速公路管理的組織機(jī)構(gòu)形式，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，暫不作全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定?！备鶕?jù)通知要求，部分?。▍^(qū)、市）在高速公路管理方面進(jìn)行了改革試驗(yàn)，從最初的路段建設(shè)指揮部，到高速公路管理局，到高速公路路段公司，再到今天比較普遍的高速公路集團(tuán)公司，高速公路管理體制呈現(xiàn)多種模式并存的局面。

我國(guó)高速公路管理的模式呈現(xiàn)多樣化，各省之間不完全相同，同一省份也存在多種形式。目前主要呈現(xiàn)以國(guó)有公路集團(tuán)公司和高速公路管理局為主體，以非國(guó)有公司和上市公司為補(bǔ)充，多種模式并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要有三種模式：一是組建省政府授權(quán)并直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有獨(dú)資或控股性質(zhì)的高速公路總公司。這種模式下的高速公路總公司一般歸省國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，直屬省政府領(lǐng)導(dǎo)，省交通運(yùn)輸廳及其下屬的行政管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)高速公路的行業(yè)管理。二是組建由省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)的高速公路融資實(shí)體。省交通運(yùn)輸廳從融資角度將轄區(qū)內(nèi)高速公路予以整合，成立獨(dú)資或控股的高速公路總公司。三是組建事業(yè)性質(zhì)的高速公路管理局或者其它類(lèi)似實(shí)體的事業(yè)機(jī)構(gòu)。這種管理模式下，省交通運(yùn)輸廳下設(shè)省高速公路管理局對(duì)高速公路進(jìn)行管理，高管局根據(jù)路段下設(shè)高速公路管理處，全面負(fù)責(zé)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、路政和其它管理工作；其余路段由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，高管局負(fù)責(zé)行業(yè)管理。目前多數(shù)省份實(shí)行“一廳兩局”形式，即單獨(dú)成立與現(xiàn)有普通公路管理局并列的省高速公路管理局。此外，以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、BOT、TOT為代表的特許經(jīng)營(yíng)模式，例如某些高速公路路段由非國(guó)有獨(dú)資或控股的民營(yíng)、外資股份公司管理，另一些由經(jīng)股份制改造并在資本市場(chǎng)上市的公眾公司管理等，也成為以上三種模式的有益補(bǔ)充。

四、農(nóng)村公路的管理體制（縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理體制）。依據(jù)《公路法》，公路依據(jù)行政等級(jí)劃分包括國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道?！豆贩ā返诎藯l規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路中的部分縣、鄉(xiāng)道公路（原來(lái)省管）和普通國(guó)省干線公路一起由地市、縣公路管理部門(mén)代管，其余縣道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作由市、縣政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。有些省份為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的行業(yè)管理，在省公路機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)村公路管理處（科）或稱(chēng)地方道路管理處（科）。盡管我國(guó)村道總里程在公路網(wǎng)中占了很大比重，但是由于《公路法》頒發(fā)時(shí)沒(méi)有明確其身份，村道主要還是由村委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)，養(yǎng)護(hù)工作局限于群眾突擊和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，路政管理也基本未開(kāi)展。2005年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)），明確指出，縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作；縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。這一文件是對(duì)《公路法》補(bǔ)充解釋?zhuān)彩求w現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的公路管理原則。目前，依據(jù)農(nóng)村公路管理的職責(zé)劃分和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，全國(guó)縣、鄉(xiāng)、村公路管理的模式可以從兩個(gè)角度進(jìn)行劃分：一方面，按照縣道是否部分上收管理分為兩大類(lèi)，一些省份將縣道中的一些重要線路與干線公路一起公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、管理，例如遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西等。另一方面，按照農(nóng)村公路是否單獨(dú)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)分為兩大類(lèi)，一些省份市、縣兩級(jí)的公路管理機(jī)構(gòu)有兩套，分別負(fù)責(zé)干線公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，這種兩套機(jī)構(gòu)并行設(shè)置的省份包括安徽、江西、陜西、新疆、內(nèi)蒙等。隨著國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)文件的下發(fā)，各省、自治區(qū)、直轄市紛紛出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的辦法，進(jìn)一步理順了農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)。由于農(nóng)村公路中村道的里程多，有些省份為了落實(shí)基層管理單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的公路管理機(jī)構(gòu)，例如浙江嘉興等市設(shè)立“鄉(xiāng)公路管理站”，相關(guān)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，業(yè)務(wù)上接受縣公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第三篇：我國(guó)稅收管理體制

我國(guó)稅收管理體制

一、稅收管理體制的概念

稅收管理體制是在各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間劃分稅權(quán)的制度或制度體系。稅權(quán)的劃分有縱向劃分和橫向劃分的區(qū)別?？v向劃分是指稅權(quán)在中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的劃分；橫向劃分是指稅權(quán)在同級(jí)立法、司法、行政等國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的劃分。

我國(guó)的稅收管理體制，是稅收制度的重要組成部分，也是財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容。稅收管理權(quán)限，包括稅收立法權(quán)、稅收法律法規(guī)的解釋權(quán)、稅種的開(kāi)征或停征權(quán)、稅目和稅率的調(diào)整權(quán)、稅收的加征和減免權(quán)等。如果按大類(lèi)劃分，可以簡(jiǎn)單地將稅收管理權(quán)限劃分為稅收立法權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)兩類(lèi)。

二、稅收立法權(quán)的劃分

(一)稅收立法權(quán)劃分的種類(lèi)

稅收立法權(quán)是制定、修改、解釋或廢止稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的權(quán)力。它包括兩方面的內(nèi)容：一是什么機(jī)關(guān)有稅收立法權(quán)；二是各級(jí)機(jī)關(guān)的稅收立法權(quán)是如何劃分的。稅收立法權(quán)的明確有利于保證國(guó)家稅法的統(tǒng)一制定和貫徹執(zhí)行，充分、準(zhǔn)確地發(fā)揮各級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)管理稅收的職能作用，防止各種越權(quán)自定章法、隨意減免稅收現(xiàn)象的發(fā)生。

稅收立法權(quán)的劃分可按以下不同的方式進(jìn)行：

第一，可以按照稅種類(lèi)型的不同來(lái)劃分，如按流轉(zhuǎn)稅類(lèi)、所得稅類(lèi)、地方稅類(lèi)來(lái)劃分。有關(guān)特定稅收領(lǐng)域的稅收立法權(quán)通常全部給予特定一級(jí)的政府。

第二，可以根據(jù)任何稅種的基本要素來(lái)劃分。任何稅種的結(jié)構(gòu)都由幾個(gè)要素構(gòu)成：納稅人、征稅對(duì)象、稅基、稅率、稅目、納稅環(huán)節(jié)等。理論上，可以將稅種的某一要素如稅基和稅率的立法權(quán)，授予某級(jí)政府。但在實(shí)踐中，這種做法并不多見(jiàn)。

第三，可以根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法的級(jí)次來(lái)劃分。立法權(quán)可以給予某級(jí)政府，行政上的執(zhí)行權(quán)給予另一級(jí)，這是一種傳統(tǒng)的劃分方法，能適用于任何類(lèi)型的立法權(quán)。根據(jù)這種模式，有關(guān)納稅主體、稅基和稅率的基本法規(guī)的立法權(quán)放在中央政府，更具體的稅收實(shí)施規(guī)定的立法權(quán)給予較低級(jí)政府。因此，需要指定某級(jí)政府制定不同級(jí)次的法律。我國(guó)的稅收立法權(quán)的劃分就是屬于此種類(lèi)型。

(二)我國(guó)稅收立法權(quán)劃分的現(xiàn)狀

第一，中央稅、中央與地方共享稅以及全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的地方稅的立法權(quán)集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。其中，中央稅是指維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種，具體包括消費(fèi)稅、關(guān)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等。中央和地方共享稅是指同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種具體包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、證券交易印花稅。地方稅具體包括營(yíng)業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅等。

第二，依法賦予地方適當(dāng)?shù)牡胤蕉愂樟⒎?quán)。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，經(jīng)濟(jì)資源包括稅源都存在著較大差異，這種狀況給全國(guó)統(tǒng)一制定稅收法律帶來(lái)一定的難度。因此，隨著分稅制改革的進(jìn)行，有前提地、適當(dāng)?shù)亟o地方下放一些稅收立法權(quán)，使地方可以實(shí)事求是地根據(jù)自己特有的稅源開(kāi)征新的稅種，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣，既有利于地方因地制宜地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)便于同國(guó)際稅收慣例對(duì)接。

具體地說(shuō)，我國(guó)稅收立法權(quán)劃分的層次是這樣的：

1．全國(guó)性稅種的立法權(quán)，即包括全部中央稅、中央與地方共享稅和在全國(guó)范圍內(nèi)征收的地方稅稅法的制定、公布和稅種的開(kāi)征、停征權(quán)，屬于全國(guó)人民代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)

全國(guó)人大)及其常務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)常委會(huì))。

2．經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)，全國(guó)性稅種可先由國(guó)務(wù)院以“條例”或“暫行條例”的形式發(fā)布施行。經(jīng)一段時(shí)期后，再行修訂并通過(guò)立法程序。由全國(guó)人大及其常委會(huì)正式立法。

3．經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)，國(guó)務(wù)院有制定稅法實(shí)施細(xì)則、增減稅目和調(diào)整稅率的權(quán)力。

4．經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)，國(guó)務(wù)院有稅法的解釋權(quán)；經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家稅務(wù)主管部門(mén)(財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局)有稅收條例的解釋權(quán)和制定稅收條例實(shí)施細(xì)則的權(quán)力。

5．省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要，在不違背國(guó)家統(tǒng)一稅法，不影響中央的財(cái)政收入，不妨礙我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的前提下開(kāi)征全國(guó)性稅種以外的地方稅種的稅收立法權(quán)。稅法的公布，稅種的開(kāi)征、停征，由省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)定，所立稅法在公布實(shí)施前須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

6．經(jīng)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，省級(jí)人民政府有本地區(qū)地方稅法的解釋權(quán)和制定稅法實(shí)施細(xì)則、調(diào)整稅目、稅率的權(quán)力，也可在上述規(guī)定的前提下，制定一些稅收征收辦法，還可以在全國(guó)性地方稅條例規(guī)定的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)適用的稅率或稅額。上述權(quán)力除稅法解釋權(quán)外，在行使后和發(fā)布實(shí)施前須報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

地區(qū)性地方稅收的立法權(quán)應(yīng)只限于省級(jí)立法機(jī)關(guān)或經(jīng)省級(jí)立法機(jī)關(guān)授權(quán)同級(jí)政府，不能層層下放。所立稅法可在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)執(zhí)行，也可只在部分地區(qū)執(zhí)行。

關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行稅收立法權(quán)的劃分問(wèn)題，迄今為止，尚無(wú)一部法律對(duì)之加以完整規(guī)定，只是散見(jiàn)于若干財(cái)政和稅收法律、法規(guī)中，尚有待于稅收基本法作出統(tǒng)一規(guī)定。

三、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的劃分

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行財(cái)政分稅制有關(guān)問(wèn)題的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行稅制下稅收?qǐng)?zhí)法管理權(quán)限的劃分大致如下：

(一)首先根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定，按稅種劃分中央和地方的收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收收入。同時(shí)根據(jù)按收入歸屬劃分稅收管理權(quán)限的原則，對(duì)中央稅，其稅收管理權(quán)由國(guó)務(wù)院及其稅務(wù)主管部門(mén)(財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局)掌握，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；對(duì)地方稅，其管理權(quán)由地方人民政府及其稅務(wù)主管部門(mén)掌握，由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；對(duì)中央與地方共享稅，原則上由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃人地方金庫(kù)。在實(shí)踐中，由于稅收制度在不斷地完善，因此，稅收的征收管理權(quán)限也在不斷地完善之中。

(二)地方自行立法的地區(qū)性稅種。其管理權(quán)由省級(jí)人民政府及其稅務(wù)主管部門(mén)掌握。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，自行決定繼續(xù)征收或者停止征收屠宰稅和筵席稅。繼續(xù)征收的地區(qū)，省級(jí)人民政府可以根據(jù)《屠宰稅暫行條例》和《筵席稅暫行條例》的規(guī)定，制定具體征收辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

(三)屬于地方稅收管理權(quán)限，在省級(jí)及其以下的地區(qū)如何劃分，由省級(jí)人民代表大會(huì)或省級(jí)人民政府決定。

(四)除少數(shù)民族自治地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，各地均不得擅自停征全國(guó)性的地方稅種。

(五)經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，民族自治地方可以擁有某些特殊的稅收管理權(quán)，如全國(guó)性地方稅種某些稅目稅率的調(diào)整權(quán)以及一般地方稅收管理權(quán)以外的其他一些管理權(quán)等。

(六)經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也可以在享有一般地方稅收管理權(quán)之外，擁有一些特殊的稅收管理權(quán)。

(七)上述地方(包括少數(shù)民族自治地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū))的稅收管理權(quán)的行使，必須以不影響國(guó)家宏觀調(diào)控和中央財(cái)政收入為前提。

(八)涉外稅收必須執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一稅法，涉外稅收政策的調(diào)整權(quán)集中在全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院，各地一律不得自行制定涉外稅收的優(yōu)惠措施。

(九)根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，為了更好地體現(xiàn)公平稅負(fù)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的原則，保護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的正常發(fā)育，在稅法規(guī)定之外，一律不得減稅免稅，也不得采取先征后返的形式變相減免稅。

四、稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和稅收征管范圍劃分

(一)稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的需要，現(xiàn)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是中央政府設(shè)立國(guó)家稅務(wù)總局(正部級(jí))，省及省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)分為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個(gè)系統(tǒng)。

國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制、干部、經(jīng)費(fèi)的垂直管理，協(xié)同省級(jí)人民政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

1．國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)包括省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局，地區(qū)、地級(jí)市、自治州、盟國(guó)家稅務(wù)局，縣、縣級(jí)市、旗國(guó)家稅務(wù)局，征收分局、稅務(wù)所。征收分局、稅務(wù)所是縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，前者一般按照行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃或者行業(yè)設(shè)置，后者一般按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃或者行政區(qū)劃設(shè)置。

省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局是國(guó)家稅務(wù)總局直屬的正廳(局)級(jí)行政機(jī)構(gòu)，是本地區(qū)主管?chē)?guó)家稅收工作的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)均由國(guó)家稅務(wù)總局任命。

2．地方稅務(wù)局系統(tǒng)包括省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局，地區(qū)、地級(jí)市、自治州、盟地方稅務(wù)局?？h、縣級(jí)市、旗地方稅務(wù)局，征收分局、稅務(wù)所。省以下地方稅務(wù)局實(shí)行上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，即地區(qū)(市)、縣(市)地方稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均由所在省(自治區(qū)、直轄市)地方稅務(wù)局垂直管理。

省級(jí)地方稅務(wù)局是省級(jí)人民政府所屬的主管本地區(qū)地方稅收工作的職能部門(mén)，一般為正廳(局)級(jí)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行地方政府和國(guó)家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。

國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在稅收政策、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的稅收制度、政策的監(jiān)督，組織經(jīng)驗(yàn)交流等方面。省級(jí)地方稅務(wù)局的局長(zhǎng)人選由地方政府征求國(guó)家稅務(wù)總局意見(jiàn)之后任免。

(二)稅收征收管理范圍劃分

目前，我國(guó)的稅收分別由財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理。

1．國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項(xiàng)目有：增值稅，消費(fèi)稅，車(chē)輛購(gòu)置稅，鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，中央企業(yè)繳納的所得稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的所得稅、資源稅，證券交易稅(開(kāi)征之前為對(duì)證券交易征收的印花稅)，個(gè)人所得稅中對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。

2．地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項(xiàng)目有：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅(不包括上

述由國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理的部分)，地方國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)繳納的所得稅、個(gè)人所得稅(不包括對(duì)銀行儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的部分)，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產(chǎn)稅，車(chē)船稅，印花稅，契稅，及其地方附加，地方稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。

此外，依據(jù)國(guó)稅發(fā)[2002]8號(hào)文件通知規(guī)定，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的征收管理范圍按以下規(guī)定執(zhí)行t

(1)2001年l2月3l El以前國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局征收管理的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅(包括儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅)，仍由原征管機(jī)關(guān)征收管理，不作變動(dòng)。

(2)自2002年1月1日起，按國(guó)家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定，在各級(jí)工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立(開(kāi)業(yè))登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。但下列辦理設(shè)立(開(kāi)業(yè))登記的企業(yè)仍由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理：

①兩個(gè)以上企業(yè)合并設(shè)立一個(gè)新的企業(yè)，合并各方解散，但合并各方原均為地方稅務(wù)局征收管理的；

②因分立而新設(shè)立的企業(yè)，但原企業(yè)由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理的；

③原繳納企業(yè)所得稅的事業(yè)單位改制為企業(yè)辦理設(shè)立登記。但原事業(yè)單位由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理的；

④在工商行政管理部門(mén)辦理變更登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅仍由原征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。

（3）自2002年1月1日起，在其他行政管理部門(mén)新登記注冊(cè)、領(lǐng)取許可證的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、律師事務(wù)所、醫(yī)院、學(xué)校等繳納企業(yè)所得稅的其他組織，其企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

（4）2001年12月31日前已在工商行政管理部門(mén)和其他行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，但未進(jìn)行稅務(wù)登記的企事業(yè)單位及其他組織，在2002年1月1日后進(jìn)行稅務(wù)登記的，其企業(yè)所得稅按原規(guī)定的征管范圍，由國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別征收管理。

（5）2001年年底前的債轉(zhuǎn)股企業(yè)、中國(guó)企事業(yè)單位參股的股份制企業(yè)和聯(lián)營(yíng)企業(yè)，仍由原征管機(jī)關(guān)征收管理，不再調(diào)整。

（6）不實(shí)行所得稅分享的鐵路運(yùn)輸（包括廣鐵集團(tuán)）、國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)，由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

（7）除儲(chǔ)蓄存款利息所得以外的個(gè)人所得稅（包括個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)的個(gè)人所得稅），仍由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

為了加強(qiáng)稅收征收管理，降低征收成本，避免工作交叉，簡(jiǎn)化征收手續(xù)，方便納稅人，在某些情況下，國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局可以相互委托對(duì)方代征某些稅收。

3.在部分地區(qū)，地方附加、耕地占用稅，仍由地方財(cái)政部門(mén)征收和管理。

4．海關(guān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項(xiàng)目有關(guān)稅、行李和郵遞物品進(jìn)口稅，同時(shí)負(fù)責(zé)代征進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅。

(三)中央政府與地方政府稅收收入劃分

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定，我國(guó)的稅收收入分為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府與地方政府共享收入。

1．中央政府固定收入包括消費(fèi)稅(含進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征的部分)、車(chē)輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。

2．地方政府固定收入包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、契稅。

3．中央政府與地方政府共享收入主要包括：

(1)增值稅(不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分)：中央政府分享75％，地方政府分享25％。

(2)營(yíng)業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

(3)企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方政府按60％與40％的比例分享。

(4)個(gè)人所得稅：除儲(chǔ)蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅外，其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同。

(5)資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府。其余部分歸地方政府。

(6)城市維護(hù)建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

(7)印花稅：證券交易印花稅收入的94％歸中央政府，其余6％和其他印花稅收入歸地方政府。

主要稅法依據(jù)：

1．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整國(guó)零稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稅收征管范圍意見(jiàn)》的通知

1996年1月24日國(guó)辦發(fā)[1996]4號(hào)

2．國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稅收征管范圍若干具體問(wèn)題的通知1996年3月1日國(guó)稅發(fā)[1996]37號(hào)

3．國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范固的通知

2002年1月24日國(guó)稅發(fā)[2002]8號(hào)

4．全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的決定2005年l2月29日中華人民共和國(guó)主席令第46號(hào)

第四篇：我國(guó)教育行政管理體制

我國(guó)教育行政管理體制

---------對(duì)我國(guó)教育行政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化的探析

行管0801李創(chuàng)業(yè)200872012

摘要：教育行政體制作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)教育的最基本方式，是各項(xiàng)教育管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，影響著教育管理模式的選擇。我國(guó)的教育行政管理是在我國(guó)特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下產(chǎn)生的，具有我國(guó)自身的特點(diǎn)。通過(guò)教育行政管理體制現(xiàn)狀的分析，客觀了解我國(guó)教育行政管理體制的發(fā)展與不足，使我國(guó)教育行政管理能有針對(duì)性地進(jìn)行改革，推動(dòng)我國(guó)教育管理模式更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。教育行政專(zhuān)業(yè)化是當(dāng)今世界教育改革與發(fā)展的趨勢(shì)與潮流，也是解決教育行政各種矛盾、提高教育行政機(jī)關(guān)工作效率的有效途徑，同時(shí)也是教育行政人員隊(duì)伍建設(shè)的理想追求和現(xiàn)實(shí)需要。因此，走教育行政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化之路，對(duì)于如何建設(shè)一支高素養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的教育行政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍；對(duì)于如何充分地發(fā)揮教育行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，促進(jìn)教育發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：教育行政管理體制、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)化

1.引言

教育行政管理體制是對(duì)教育行政權(quán)的組織形式和工作方式總稱(chēng)。從世界范圍來(lái)看，一般表現(xiàn)為：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制和均權(quán)制。我國(guó)由于原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，教育行政體制也選擇了與之相適應(yīng)的中央集權(quán)模式，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展這一體制也出現(xiàn)了新的變化。通過(guò)對(duì)我國(guó)教育行政體制現(xiàn)狀的分析，使我們?cè)谇宄私膺@一體制發(fā)展過(guò)程的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，從而使我國(guó)教育行政管理體制能夠在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的趨勢(shì)下促進(jìn)教育管理的不斷發(fā)展。因?yàn)榻逃姓I(lǐng)導(dǎo)從事的教育行政工作，無(wú)論在入職前還是在職期間都必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的訓(xùn)練；在工作過(guò)程中，形成了自己獨(dú)特的工作方式或工作技術(shù)，形成了自己的專(zhuān)業(yè)道德，形成了服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)學(xué)校的意識(shí)，維護(hù)公平與正義；教育行政從普通行政中分離出來(lái)，有了自己的活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)自由，工作中有了主動(dòng)權(quán)；教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員入職前要具備行政、教育方面的理論知識(shí)。從中我們很清楚地看出教育行政工作是一種專(zhuān)業(yè)工作，所以教育行政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化是教育發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的共同趨勢(shì)與潮流。

2.我國(guó)教育行政管理體制的現(xiàn)狀世80 年代以前，我國(guó)的教育行政體制是一種國(guó)家集中計(jì)劃，中央政府各部委和省級(jí)政府分別投資辦學(xué)和直接管理的體制。其特征是高度集中的管理體制，政府直接進(jìn)行行政管理，學(xué)校的建制按行政級(jí)別確定，學(xué)校按政府指令性計(jì)劃進(jìn)行辦學(xué)和管理。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種高度集權(quán)的教育管理體制是與之相適應(yīng)的。它有利于集中國(guó)家有限的物力、財(cái)力，根據(jù)國(guó)家的需要，培養(yǎng)急需人才；有利于保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，一定程度上減小了教育不公平現(xiàn)象。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，這種體制帶來(lái)的教育弊端也逐漸顯現(xiàn)。如：限制了地方辦學(xué)積極性以及教育不能適應(yīng)地方發(fā)展，缺乏地方特色等。黨的“十四大”對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為我國(guó)教育體制改革，消除就體制中的弊端開(kāi)辟了新時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，而這一經(jīng)濟(jì)體制的變革也是一場(chǎng)社會(huì)的變革，它必然推動(dòng)著教育適應(yīng)新的社會(huì)需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源起基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。在這種機(jī)制下，任何組織機(jī)構(gòu)要生存和發(fā)展，都要不斷變革和

創(chuàng)新，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。而走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得變革與創(chuàng)新，是以組織機(jī)構(gòu)有較大的自主權(quán)為前提的，教育也不例外。要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，教育由國(guó)家全權(quán)管理的模式必須改革，從單純中央集權(quán)制的行政體制向集權(quán)與分相結(jié)合。權(quán)利應(yīng)適當(dāng)下放給地方各級(jí)政府和學(xué)校，這是教育管理體制改革適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，而我國(guó)的教育體制改革也正沿著這一方向在不斷推進(jìn)。教育行政體制正由中央集權(quán)制向均權(quán)制逐步變革。

3.我國(guó)現(xiàn)行教育行政管理體制中存在的問(wèn)題

我國(guó)教育行政管理體制取得了很大的進(jìn)步。高度集中的傳統(tǒng)行政體制基本被打破了，地方政府和教育行政管理機(jī)構(gòu)獲得了一定的辦學(xué)自主權(quán)。但由于我國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)中央集權(quán)制，以及人們傳統(tǒng)的教育國(guó)辦等思想的影響，給我國(guó)教育行政管理體制帶來(lái)較多的問(wèn)題，而且這些問(wèn)題進(jìn)一步阻礙了我國(guó)教育的發(fā)展。

3.1 權(quán)力下放不徹底

權(quán)力下放不徹底主要體現(xiàn)在中央政府在下放權(quán)力時(shí)具有較大的選擇性和保留性。即中央政府放多少權(quán)，地方政府才有多少權(quán)；中央政府放什么權(quán)，地方政府才有什么權(quán)。地方權(quán)力的多少和內(nèi)容，完全取決于中央政府，而不是客觀的論證和界定。雖然指出中央政府只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理，地方政府具有獨(dú)立管理教育的權(quán)力，但都只作出了籠統(tǒng)的概括。地方要真正進(jìn)行管理必須有明確的權(quán)利保障，但我國(guó)權(quán)力下放的程度和范圍完全由中央決定，并沒(méi)有科學(xué)的、明確的規(guī)定，這當(dāng)然就限制了地方辦學(xué)的自主性和地方辦學(xué)作用的發(fā)揮。

3.2 地方權(quán)力沒(méi)有得到充分發(fā)揮

我國(guó)教育由于很長(zhǎng)時(shí)期都是由國(guó)家全權(quán)管理的，所以教育國(guó)辦已經(jīng)在人們意識(shí)里成為習(xí)慣。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的到來(lái)，使得教育行政體制也出現(xiàn)新的變化。教育權(quán)力開(kāi)始下放時(shí)，人們顯得有些無(wú)所適從，許多地方在擁有了權(quán)力時(shí)，卻不知如何充分有效的使用已有的權(quán)力，而仍然按照原來(lái)的教育管理方式進(jìn)行管理。沒(méi)有創(chuàng)新，或者盲目照搬其他地方的辦學(xué)模式，而沒(méi)有充分利用地方辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，真正形成有地方特色的教育。

3.3 權(quán)力下放沒(méi)有真正落實(shí)到基層

在我國(guó)教育行政體制由集權(quán)制向均權(quán)制的不斷發(fā)展過(guò)程中，我們只關(guān)注中央集權(quán)的削減，卻較少真正關(guān)注到中央政府以下的各省、市的權(quán)力下放情況。中央權(quán)力的下放和劃分是具有層級(jí)性的，真正的地方權(quán)力的下放不只局限于中央政府到省一級(jí)，同樣也包括省一級(jí)對(duì)市、縣、區(qū)等層級(jí)權(quán)力的下放。只有權(quán)力真正得到逐級(jí)下放，才算下放到了各個(gè)地方，才能真正做到發(fā)揮地方辦學(xué)積極性。使各底層地方也有權(quán)力和能力參與教育管理，促進(jìn)我國(guó)教育的全面發(fā)展。而就我國(guó)目前的情況而言，并沒(méi)有真正的機(jī)制來(lái)監(jiān)督我國(guó)底層權(quán)力的下放。

4.我國(guó)教育行政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

在現(xiàn)有教育行政管理體制下，我國(guó)教育體制在各方面都出現(xiàn)了問(wèn)題，這說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)的教育行政體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)日益發(fā)展的需求。我認(rèn)為教育行政體制的改革勢(shì)在必行，而在改革中，教育行政領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展則是關(guān)鍵，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)，教育行政體制的改革則會(huì)受到很大阻礙，甚至?xí)⒏母锖蟮捏w制帶回原來(lái)的軌跡。然而我國(guó)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展過(guò)程也存在很多的問(wèn)題。

4.1教育行政領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊。

教育行政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著教育的改革者、設(shè)計(jì)者和教育者角色，對(duì)教育資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。他們的觀念直接影響到教育資源的優(yōu)化配置、教育的改革與發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)有些教育行政領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，與建立一支專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。他們?cè)诮逃?/p>

觀、學(xué)生觀、教師觀、發(fā)展觀、質(zhì)量觀上還體現(xiàn)著應(yīng)試教育的影響，與當(dāng)前實(shí)施的素質(zhì)教育存在著明顯的偏差。

4.2教育行政領(lǐng)導(dǎo)“逆專(zhuān)業(yè)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

所謂“逆專(zhuān)業(yè)化”，是指一些教育行政領(lǐng)導(dǎo)本來(lái)是教育專(zhuān)業(yè)人員，而一旦從事教育行政工作后，卻身不由己，被事務(wù)性工作纏繞，沒(méi)有堅(jiān)持學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，出現(xiàn)了非專(zhuān)業(yè)化的行為。當(dāng)前，大部分教育行政領(lǐng)導(dǎo)，作為事務(wù)型人員，對(duì)教育過(guò)程中所發(fā)生的一切事情都要親自過(guò)問(wèn)，親自操辦，只有這樣才能放心。結(jié)果把自己當(dāng)成辦事員，出現(xiàn)了“逆專(zhuān)業(yè)化”的現(xiàn)象。這樣的“逆專(zhuān)業(yè)化”，在本質(zhì)上就是教育行政領(lǐng)導(dǎo)在履行職能時(shí)越位、缺位、錯(cuò)位。

4.3教育行政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化研究薄弱。

國(guó)外對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷、資格、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面有明確規(guī)定。然而，我國(guó)在校長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)化過(guò)程中，卻忽視了教育行政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化。對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，特別是在文化業(yè)務(wù)素質(zhì)方面尚無(wú)明確的要求和規(guī)定，還沒(méi)有建立全國(guó)性的教育行政領(lǐng)導(dǎo)資格制度、責(zé)任制度、考核制度以及專(zhuān)業(yè)組織，用相關(guān)教師制度套用到教育行政領(lǐng)導(dǎo)，這顯示出我國(guó)教育行政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化研究還處在低級(jí)階段，不利于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

4.4教育行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)。

首先，在思想上沒(méi)有重視教育行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，各級(jí)政府在教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)上互相推諉、不愿意承擔(dān)責(zé)任，把教育行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)看成是教育部門(mén)的事，在經(jīng)費(fèi)投入上不肯花錢(qián)。其次，教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)制度不完善。目前，國(guó)家沒(méi)有正式頒布《教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)規(guī)定》之類(lèi)的條例，教育行政領(lǐng)導(dǎo)接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。如果培訓(xùn)，接受的也是公務(wù)員性質(zhì)的培訓(xùn)，很少有專(zhuān)業(yè)對(duì)口的培訓(xùn)；培訓(xùn)課程建設(shè)滯后，組織不夠嚴(yán)密，培訓(xùn)流于形式，收效甚微。

4.5教育行政領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

在標(biāo)準(zhǔn)制定上，有的人較多關(guān)注“行政”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為教育的發(fā)展與社會(huì)各方面有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，教育行政領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)好內(nèi)外、上下的各種關(guān)系，才能形成教育發(fā)展的合力；有的人較多關(guān)注“教育”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為教育行政領(lǐng)導(dǎo)必須有正確的教育觀、學(xué)生觀、人才觀來(lái)統(tǒng)率教育工作全局，才能使教育不致迷失方向。因此，教育標(biāo)準(zhǔn)是首要的、第一位的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，教育行政領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)是教育標(biāo)準(zhǔn)和行政標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，并且在兩者之間達(dá)到平衡。但兩者孰重孰輕，目前還存在著分歧。

5.教育行政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化存在問(wèn)題原因透析

5.1教育行政職能定位不清。

教育行政職能是教育行政部門(mén)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在教育事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)起的作用。教育行政職能規(guī)定教育行政機(jī)構(gòu)、教育行政人員在教育中應(yīng)該做什么以及做到什么樣的效果。教育行政職能包括職責(zé)和作用兩個(gè)不可分割的方面，職責(zé)是與自己社會(huì)位置相一致而必須承擔(dān)的工作、完成的任務(wù)，即所謂“在其位，謀其政”。其作用也就是職能產(chǎn)生的效果和貢獻(xiàn)，是教育行政領(lǐng)導(dǎo)在其工作過(guò)程中所希望達(dá)到的結(jié)果和價(jià)值目標(biāo)。

5.2教育行政組織運(yùn)行機(jī)制存在缺陷。教育行政組織是一個(gè)有嚴(yán)格的層級(jí)結(jié)構(gòu)，組成一個(gè)金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，上層對(duì)其部下具有指揮的權(quán)力；通過(guò)勞動(dòng)分工，制定相關(guān)制度，通過(guò)對(duì)其員工的控制來(lái)提高效率。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也存在以下缺陷：組織結(jié)構(gòu)層層疊加，橫向職能分工過(guò)細(xì)；協(xié)調(diào)成本過(guò)大，應(yīng)變機(jī)制僵化，對(duì)環(huán)境刺激反應(yīng)遲緩；組織整體活力不足，組織成員的發(fā)展受到抑制；行政服務(wù)效率低下。具體表現(xiàn)為：

5.2.1.教育行政組織結(jié)構(gòu)中的缺陷。教育行政部門(mén)是由教育管理部門(mén)、管理職能部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)等部門(mén)組成。這些機(jī)構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊、人員冗余和協(xié)同不

足問(wèn)題。教育行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的管理層次和控制幅度不合理。黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)；副職過(guò)多，分工不合理；教育行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，各部門(mén)之間工作存在交叉和割裂。

5.2.2.教育行政權(quán)力運(yùn)行存在缺陷。我國(guó)教育行政體制中的行政權(quán)力運(yùn)行，仍存在著一些問(wèn)題：在中央和地方政府之間的教育行政權(quán)力分配關(guān)系，各級(jí)政府教育行政部門(mén)與其他部門(mén)之間的教育行政權(quán)力配置，教育行政機(jī)關(guān)與各級(jí)各類(lèi)學(xué)校之間管理權(quán)力劃分存在矛盾。

5.2.3教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高。教育行政領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)家或地方的高級(jí)行政官員，代表政府來(lái)管理教育事業(yè)，充當(dāng)教育政策制定者、規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、管理者等角色，理應(yīng)要求他們德才兼?zhèn)?。?dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有建立科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)用人機(jī)制，沒(méi)有形成一套合理的教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任、選拔、錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、考核制度，使得一些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，甚至是非教育方面的領(lǐng)導(dǎo)因人事安排需要也走上了教育行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在某種程度上反而會(huì)阻礙教育事業(yè)的發(fā)展，給教育的發(fā)展帶來(lái)了阻力。而教育行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷層次較低，教育行政領(lǐng)導(dǎo)資歷淺、經(jīng)驗(yàn)不足、知識(shí)水平和結(jié)構(gòu)狀況與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要求不符，這些因素都會(huì)導(dǎo)致教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)低下。

5.2.4相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)不夠完善。加強(qiáng)制度建設(shè)是促進(jìn)教育隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵。用制度化來(lái)規(guī)范教育成員的行為、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，使教育工作有章可循，是我們?cè)诙嗄陙?lái)的社會(huì)共同生活中所形成的基本經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立一部直接針對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)的管理制度，仍然套用一般公務(wù)員條例來(lái)管理教育行政人員。具體表現(xiàn)在以下方面：第一，沒(méi)有建立起相關(guān)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)任職、資格制度。在錄用教育行政人員前，并沒(méi)有明確規(guī)定要通過(guò)教育行政領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格認(rèn)證制度考試后才能上崗；第二，沒(méi)有建立起教育行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)制度。導(dǎo)致教育行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己所應(yīng)承擔(dān)的角色模糊不清，在其位，不能謀其政。第三，沒(méi)有建立起科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)考核、評(píng)價(jià)制度。目前，一般是組織人事部門(mén)通過(guò)看一些教育行政領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)書(shū)面材料對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，他們既不熟悉教育業(yè)務(wù)，又沒(méi)有做深入細(xì)致的教育調(diào)查研究，因此而作出的評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)不能起到應(yīng)有的服務(wù)及導(dǎo)向功能。而熟悉教育業(yè)務(wù)，經(jīng)常跟教育行政領(lǐng)導(dǎo)打交道的基層學(xué)校校長(zhǎng)，在評(píng)價(jià)教育領(lǐng)導(dǎo)方面卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)。第四，教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)還存在著許多問(wèn)題：對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)重視不夠，資金投入不足，培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一，培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)不切實(shí)際，師資培訓(xùn)素質(zhì)不高等。

6.應(yīng)對(duì)我國(guó)教育行政管理體制及行政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化的措施

6.1進(jìn)行必要的權(quán)力下放

權(quán)力下放、提倡地方辦學(xué)是近年來(lái)隨著社會(huì)發(fā)展，教育行政體制變革產(chǎn)生的一種新的體制。受長(zhǎng)期以來(lái)教育國(guó)辦思想的影響，許多較底層地方還是無(wú)法適應(yīng)這種體制，對(duì)充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行辦學(xué)和教育管理找不到明確的方向。這就需要對(duì)地方政府和教育行政管理部門(mén)進(jìn)行正確引導(dǎo)，使地方明確自己具有的權(quán)力和特點(diǎn)以及國(guó)家關(guān)于教育的大政方針，了解辦學(xué)所需的教育內(nèi)容和知識(shí)，進(jìn)行大膽創(chuàng)新。配備有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的人給予相關(guān)實(shí)踐指導(dǎo)。使地方能夠在大政方針?lè)懂爟?nèi)，充分發(fā)揮地方辦學(xué)積極性和地方辦學(xué)特點(diǎn)，創(chuàng)辦有地方特色的教育。

6.2建立有效的機(jī)制，監(jiān)督權(quán)力真正下放到各級(jí)教育部門(mén)

真正有效的權(quán)力下放是建立在各級(jí)部門(mén)都能夠得到權(quán)力下放的基礎(chǔ)上的。長(zhǎng)期以來(lái)我們較多關(guān)注的是中央政府到省、市一級(jí)的教育權(quán)力下放，而市以下底層地方權(quán)力的下放卻沒(méi)有人給予太多關(guān)注。但教育是全民的教育，權(quán)力只有逐級(jí)都得到下放，才能真正實(shí)現(xiàn)中央到地方的全民參與。而較底層地方教育的發(fā)展一直相對(duì)落后，只有權(quán)力下放到這些最底層的地方，使他們也有權(quán)力充分發(fā)揮積極性，全面參與到學(xué)校辦學(xué)和教育管理中來(lái)，才能使我國(guó)教育行政體制的完善成為可能。而這就需要有效的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，保證最底層地方權(quán)力的下放，避免上層教育部門(mén)的權(quán)力下放不具體或少下放等。

6.3加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)提高教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)

用制度化來(lái)規(guī)范教育成員的行為、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，使教育工作有章可循。國(guó)家應(yīng)正式頒布《教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)規(guī)定》之類(lèi)的條例，增加教育行政領(lǐng)導(dǎo)接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，接受專(zhuān)業(yè)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，提高教育行政令的素質(zhì)。應(yīng)建立科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)用人機(jī)制，形成一套合理的教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任、選拔、錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、考核制度，去除那些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高和非教育方面的領(lǐng)導(dǎo)因人事安排需要也走上了教育行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位的人員，排除這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的阻礙。

參考文獻(xiàn)：

1、籍峰濤.試析當(dāng)前我國(guó)教育行政管理的法制化【J】.中國(guó)校外教育，2010.（9）：482、林曉航.淺析高等學(xué)校行政管理的改革創(chuàng)新意識(shí)【J】.山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)20103、王建蓮.論我國(guó)政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變【J】.求索，2010.（11）：189-1904、楊東平.治理教育行政化弊端的思考【J】.視點(diǎn)，2010.（19）：50-555、李帥軍，有軼.德國(guó)教育行政管理體制的考察與分析【J】.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009.第36卷第1期

第五篇：我國(guó)稅收管理體制如何改革

我國(guó)稅收管理體制如何改革

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

班級(jí)：2011級(jí)財(cái)政一班 姓名： 學(xué)號(hào)：

[摘要]------

3[關(guān)鍵詞]-----3

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。----------

3二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在問(wèn)題---------------------------

3三、我國(guó)稅收管理體制的改革及完善方法--------------------

4四、結(jié)束語(yǔ)

4[附]參考文獻(xiàn)-----------------------------

5[摘要] ：稅收制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的核心部分，它伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及經(jīng)濟(jì)管理制度和方法變換而變化；稅制改革，就是對(duì)稅收制度進(jìn)行改革。為了進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀，深化稅收體制改革無(wú)疑成為最為關(guān)鍵的因素。本文針對(duì)我國(guó)稅收體制改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，提出改革思路，針對(duì)出現(xiàn)的弊端，我們應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，具體分析，加以解決，協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)稅收體制改革。

[關(guān)鍵詞]：稅收體制；稅收管理；改革；問(wèn)題；

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。

我國(guó)財(cái)政稅收制度從 1950 年到 1994 年期間共進(jìn)行了五次重大改革，第一次是 1950 年新中國(guó)成立之初，總結(jié)老解放區(qū)稅收經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，清理了舊中國(guó)不合理陳腐的稅收制度，建立符合新中國(guó)建設(shè)的稅收制度。第二次進(jìn)行稅收制度改革是在1958 年，目的是為適應(yīng)社會(huì)主義改革和以后經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)展形式的要求。第三次財(cái)政稅收體制的改革是在 1973 年文化大革命期間進(jìn)行的，目的是為了簡(jiǎn)化稅收制度。第四次稅收改革是在 1984 年進(jìn)行的，改革目的是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求。最后一次稅制改革是在 1994 年，主要是對(duì)工商稅收制度進(jìn)行全面整頓，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年財(cái)政稅收制度的整改，我國(guó)在財(cái)政稅收方面取得了極大的成就，不僅優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，并且促進(jìn)了我國(guó)預(yù)算體制的完善，最終實(shí)現(xiàn)了我國(guó)稅收管理體制的全面轉(zhuǎn)型。

二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在問(wèn)題

1、稅收的法治化程度較低。

在我國(guó)，沒(méi)有關(guān)于納稅人權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，只是在憲法第 56 條里規(guī)定“：中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”。從目前我國(guó)各個(gè)稅種的法律層次來(lái)看，我國(guó)稅種大多是通過(guò)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形

式出現(xiàn)，而不是由立法機(jī)關(guān)來(lái)立法，立法的層次很低。

2、相關(guān)體制不夠完善，存在一定的局限性。

由于我國(guó)財(cái)政稅收工作的起步比較晚，很大程度上制約了相關(guān)財(cái)稅體制的發(fā)展與改革。甚至出現(xiàn)稅收體系存在缺陷非稅收入沒(méi)有納入政府收入體系的管理范圍的情況。在體制不夠完善的情形下，漏掉了許多有利于調(diào)節(jié)社會(huì)分配功能的重要稅種，難以做到充分地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，不利于我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革與創(chuàng)新，不利于中央宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行，也不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化分配。

3、稅收管理中虛假的財(cái)務(wù)核算和對(duì)稅收監(jiān)督管理的不到位。

稅收管理過(guò)程中出現(xiàn)偷稅逃稅的社會(huì)化和普遍化的現(xiàn)象，稅收之間的差額也比較嚴(yán)重。稅收的差額是用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)行稅收征管工作效率的一個(gè)重要的指標(biāo)。

4、企業(yè)的納稅和服務(wù)意識(shí)不夠高。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在整個(gè)實(shí)踐的過(guò)程中對(duì)于納稅的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)于納稅服務(wù)的理解沒(méi)有上升到一定的層次和深度，都比較狹隘，沒(méi)能夠真正的從納稅人的需求和

導(dǎo)向來(lái)為他們提供服務(wù)。

5、我國(guó)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付方面缺乏規(guī)范性。

目前，我國(guó)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付包括三大類(lèi)支付方式，即專(zhuān)項(xiàng)支付、財(cái)力性支付、稅收返還與體制補(bǔ)助支付。中央政府通過(guò)這幾種支付方式來(lái)改善由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異造成的財(cái)政補(bǔ)貼不均衡現(xiàn)象。但在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中由于缺乏規(guī)范性的監(jiān)管制度，使一些腐敗官員有空可鉆，亂用資金，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化原則失去了原有效力，無(wú)法縮短各地方的經(jīng)濟(jì)差距，制約了我國(guó)在公共服務(wù)方面均等化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、我國(guó)稅收管理體制的改革及完善方法

1、稅收管理體制，應(yīng)通過(guò)法律形式公布和實(shí)施，由全國(guó)人大或其常委會(huì)正式立法，以體現(xiàn)稅收管理體制的法律嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，保證稅收管理體制實(shí)施的效率。在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確稅收行政執(zhí)法和司法執(zhí)法的權(quán)限。

規(guī)范國(guó)家政府間的財(cái)政關(guān)系，明確各級(jí)政府的在財(cái)政支出方面的責(zé)任，使中央和省級(jí)政府在轉(zhuǎn)移支付財(cái)政制度方面更加完善，理順各地方政府財(cái)政管理體制，使各地方政府的財(cái)權(quán)與政權(quán)相匹配。

2、建立財(cái)政稅收分級(jí)、分權(quán)管理體制。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，適當(dāng)處理中央和地方政府收入分配關(guān)系。完善分稅制的預(yù)算管理體制，在進(jìn)一步合理劃分稅種的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類(lèi)型的地方稅實(shí)行分類(lèi)管理，清晰界定中央和地方政府的稅收管理權(quán)限。基本的稅收政策由中央政府統(tǒng)一管理，但賦予地方政府適度的稅收管理權(quán)。這樣合理的劃分各級(jí)政府財(cái)政稅收體制，有助于調(diào)節(jié)地方政府與中央政府財(cái)政稅收比例，強(qiáng)化政府間財(cái)政收支平衡，同時(shí)，也有助于減輕地方政府在財(cái)政稅收方面的監(jiān)管壓力。

3、，我國(guó)國(guó)稅、地稅的征管范圍應(yīng)該加以清晰界定，避免出現(xiàn)對(duì)納稅人的交叉管理難的現(xiàn)象，根除地方對(duì)中央收入征管的行政干預(yù)。從根本上解決國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面影響，可從行政性分權(quán)、經(jīng)濟(jì)性分權(quán)、法律性分權(quán)等方面解決。

4、建立合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。

政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)該將轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，合理搭配款項(xiàng)支付方式，不但可以穩(wěn)定資金來(lái)源，并且可以較為合理的分配資金。首先，政府財(cái)政稅收管理部門(mén)要提高一般性支付的比例、適當(dāng)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，合理按排轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)的比例。其次，要從改革財(cái)政稅收返還和增值稅稅收分享的角度來(lái)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付所需資金的來(lái)源渠道。最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，公開(kāi)、透明的分配財(cái)政稅收。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行稅收管理體制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，但仍然存在著一些弊端，比如稅權(quán)高度集中對(duì)地方的不利限制、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的征納成本上升、稅收管理體制的法制性弱等。通過(guò)采取合理劃分稅收管理權(quán)限、稅收征管范

圍，以法律形式公布和實(shí)施稅收管理權(quán)限等改革措施，不但可以調(diào)動(dòng)政府管理部門(mén)人員工作的積極性，有也利于確保我國(guó)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行。因此，我國(guó)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略來(lái)認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新的方向，全面深化財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新的改革，不斷提高我國(guó)在財(cái)政稅收方面的管理水平，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康平穩(wěn)，促進(jìn)我國(guó)稅收管理體制的不斷完善。

[附]參考文獻(xiàn)

[1] 苗瑞，當(dāng)前稅收管理中存在的問(wèn)題及解決措施［Ｊ］．現(xiàn)代商業(yè)，2011，（7）

[2] 王德平.完善我國(guó)稅收管理體制的初步構(gòu)想[J].稅務(wù)研究,2008，(2)．