第一篇：對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)淺見

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)是維護(hù)地方社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的直接責(zé)任主體，其主要功能應(yīng)定位為實(shí)戰(zhàn)單位，而現(xiàn)在大部分縣級(jí)公安局均顯現(xiàn)出機(jī)關(guān)化傾向比較突出的情況，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繁多，部門分工過細(xì)，警種職能單一，在運(yùn)行中暴露出頭重腳輕，部門之間職能交叉，各自為政，多頭管理，推諉扯皮，效率不高，機(jī)構(gòu)臃腫等一系列問題，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置離現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的要求存在著較大差距，必須深化改革，精簡機(jī)構(gòu)，提高效能，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。筆者試圖從目前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行中存在的問題、機(jī)構(gòu)改革中遇到的主要困難以及在機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)把握的問題等三個(gè)方面談幾點(diǎn)淺顯看法。

一、存在的主要問題

一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)一直遵循“上下對(duì)口”的慣例來設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)大隊(duì)，普遍設(shè)立辦公室（指揮中心）、政工、裝財(cái)、警務(wù)督察、法制、宣傳、出入境管理、信息通訊、控申、戶政、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等10余個(gè)科室和國保、經(jīng)偵、治安、巡特警、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、交警等諸多專業(yè)警種，內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)警種占單位機(jī)構(gòu)總數(shù)的近一半甚至一半以上，警力也占到總警力的一半以上。因?yàn)閮?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，造成指揮人員多，機(jī)關(guān)人員多，使本來就有限的警力資源受到削弱。加之實(shí)戰(zhàn)部門的機(jī)關(guān)化傾向明顯，嚴(yán)重制約縣級(jí)公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。

（二）警務(wù)運(yùn)行不夠科學(xué)

目前，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)綜合部門業(yè)務(wù)繁雜、實(shí)戰(zhàn)部門職能弱化、基層派出所疲于應(yīng)付的現(xiàn)象普遍存在。綜合部門主要職能是協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系，深入一線進(jìn)行調(diào)研，為實(shí)戰(zhàn)部門提供服務(wù)和保障，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。但由于各種會(huì)議、考核評(píng)比等名目繁多，綜合部門業(yè)務(wù)比較繁雜，忙于應(yīng)付的現(xiàn)象比較突出，同時(shí)還經(jīng)常抽調(diào)參加各項(xiàng)統(tǒng)一行動(dòng)、夜晚巡邏等，很少有時(shí)間與精力深入基層搞調(diào)研。結(jié)果是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況一般，機(jī)關(guān)民警雖然很忙，但真正為基層服務(wù)卻不夠，能經(jīng)常到基層指導(dǎo)工作的少之又少。刑偵、經(jīng)偵、治安等實(shí)戰(zhàn)部門工作重點(diǎn)本應(yīng)在打擊違法犯罪、加強(qiáng)治安防范上，但實(shí)際工作中，由于受到各類臨時(shí)性突擊工作任務(wù)過多過頻的影響，很難集中精力履行主要職能。派出所警力應(yīng)付面上治安案件、中心工作已很吃力，又不得不從事大量的非警務(wù)活動(dòng)，基本上無暇顧及社會(huì)面的動(dòng)態(tài)防控。

（三）多數(shù)民警不愿到基層派出所工作

當(dāng)前基層派出所執(zhí)法環(huán)境較差、工作任務(wù)繁重、思想壓力大、待遇不高、不容易出成績等多種因素，致使多數(shù)民警不愿到派出所工作。據(jù)了解，僅有20%左右的民警認(rèn)為自己的理想崗位是“派出所”，70%左右的民警希望到業(yè)務(wù)警種工作。當(dāng)前，社會(huì)治安形勢(shì)較為嚴(yán)峻，公安保衛(wèi)工作任務(wù)十分繁重，基層派出所更是承受著“千線一針”的壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前派出所的工作僅大項(xiàng)就達(dá)一、二十項(xiàng)，分解為小項(xiàng)指標(biāo)則達(dá)近百個(gè)，還不包括各種專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)整治等臨時(shí)性指標(biāo)任務(wù)。大量的非警務(wù)活動(dòng)，大量交叉重疊的法律文書、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資料臺(tái)賬，大量不講實(shí)效的會(huì)議、文件、考核評(píng)比檢查活動(dòng)，讓派出所民警難以重負(fù)，苦不堪言。

二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革遇到的主要困難

（一）缺乏改革的勇氣

既然是傷筋動(dòng)骨的改革，就必然會(huì)有陣痛。改革涉及到方方面面：減機(jī)構(gòu)，中層領(lǐng)導(dǎo)有想法；減機(jī)關(guān)人員數(shù)量，民警有想法;改革在一定意義上是得罪人的事，組織改革的領(lǐng)導(dǎo)者有想法。在改革的過程中遇到的問題隨處可見，比如，機(jī)構(gòu)整合后如何保障民警的職級(jí)待遇，如何確保改革中隊(duì)伍的穩(wěn)定，如何解決因機(jī)構(gòu)改革、職級(jí)減少而帶來的人員調(diào)整等等。改革就是摸著石頭過河，無現(xiàn)成的模式可套，無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，所以有的地方在推行機(jī)構(gòu)改革中放不下思想包袱，下不了決心，缺乏改革的勇氣。

（二）缺乏改革的動(dòng)力

個(gè)別地方和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行模式是經(jīng)過公安工作的長期實(shí)踐形成和固定下來的，能夠滿足目前社會(huì)治安形勢(shì)的需要，認(rèn)為改革是“瞎折騰”，缺乏改革的動(dòng)力。之所以動(dòng)力不足，是由于缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，墨守成規(guī)，沒能把握住現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治安特點(diǎn)，沒能把握住人民群眾的治安需求，沒能把握住公安工作的發(fā)展規(guī)律，不能把公安工作放在社會(huì)進(jìn)步、時(shí)代發(fā)展、群眾需要的大前提、大環(huán)境下來超前謀劃。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)的社會(huì)形態(tài)，社會(huì)流動(dòng)性成為這一時(shí)代的主要特點(diǎn)，傳統(tǒng)治安手段已不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)的治安要求；人民群眾已從過去對(duì)吃穿住等生理需求的關(guān)注，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)安全需求的極大關(guān)注，主要表現(xiàn)在：政治安全需求、公共安全需求、生命財(cái)產(chǎn)安全需求等等；新形勢(shì)新任務(wù)要求警務(wù)理念由被動(dòng)打擊型向主動(dòng)防范型轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置由分散型向集約型轉(zhuǎn)變、工作重心由機(jī)關(guān)向基層基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變、內(nèi)部管理由粗放模糊向科學(xué)公正轉(zhuǎn)變。

（三）缺乏改革的辦法

部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的深入研究和理性思

考，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)毓补ぷ骱完?duì)伍現(xiàn)狀的全面了解，面對(duì)改革中遇到的問題和矛盾，束手無策，拿不出解決的辦法。有的對(duì)上級(jí)精神吃得不透，對(duì)改革的方向和重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，一味地糾纏于機(jī)構(gòu)升格、人員職級(jí)待遇等方面，過多地強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境、政策傾斜、客觀制約因素，內(nèi)部挖潛不夠，結(jié)合實(shí)際不夠，存在重機(jī)構(gòu)、輕機(jī)制的現(xiàn)象。由于在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置上辦法不多，推進(jìn)緩慢，在機(jī)制的建立上更是無從著力。

三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)把握的問題

公安部出臺(tái)《關(guān)于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》，主要基于以下兩個(gè)方面的原因：第一，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警力作用的最大化和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮的最優(yōu)化，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)新時(shí)期新階段公安機(jī)關(guān)的必然要求；第二，實(shí)現(xiàn)最大化、最優(yōu)化，必須解決機(jī)構(gòu)設(shè)置由分散型向集約型轉(zhuǎn)變、雜亂型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職能任務(wù)的基礎(chǔ)上建立和完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，確?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)更好更充分地發(fā)揮職能作用，這是新時(shí)期新階段公安工作向前發(fā)展的必由之路。因此，我們?cè)谕七M(jìn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中，要注意把握好兩個(gè)方面的問題。

（一）要發(fā)揮好三個(gè)方面的積極性

一是發(fā)揮好縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的積極性?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)本地的社會(huì)治安情況、公安隊(duì)伍情況最熟悉，對(duì)原有的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的弊端最清楚，對(duì)改革的著力點(diǎn)最明白?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)程度、重視程度和實(shí)踐能力，直接關(guān)系到改革的成敗得失。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，要特別注意保護(hù)和充分發(fā)揮縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的積極性和創(chuàng)造性。在政策允許的范圍內(nèi)，要充分尊重縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見，相信縣級(jí)公安機(jī)關(guān)能夠通過自身的努力走出一條正確的改革路子?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)也要承擔(dān)起具體組織實(shí)施改革者的重任，著眼于大局，著眼于長遠(yuǎn)，著眼于更好地推動(dòng)公安工作，認(rèn)真謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)本單位的機(jī)構(gòu)改革工作。

二是發(fā)揮好黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的積極性。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)公安工作發(fā)展的必然規(guī)律，是確保公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮維護(hù)一方平安、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建一方和諧職能作用的必然趨勢(shì)。然而，推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，不能只是公安機(jī)關(guān)的事，不能只是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)整與改革，而是保證一個(gè)地方社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的重要方面，應(yīng)該納入黨委、政府的決策框架，黨委、政府也應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、保障者?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要把開展機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和意義向黨委、政府匯報(bào)清楚，最大限度地爭取領(lǐng)導(dǎo)。爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策指揮縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革；第二，爭取在機(jī)構(gòu)編制問題上給予支持；第三，爭取在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格上給予支持。

三是發(fā)揮好上級(jí)公安機(jī)關(guān)的積極性。上級(jí)公安機(jī)關(guān)是改革工作的指導(dǎo)者，要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡力幫助下級(jí)公安機(jī)關(guān)及時(shí)化解改革中的矛盾和問題。上級(jí)公安機(jī)關(guān)不能借口機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對(duì)應(yīng)對(duì)口，而干涉縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在規(guī)定范圍內(nèi)的選設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（二）要注重搞好三個(gè)結(jié)合 一是貫徹公安部《關(guān)于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。公安部《指導(dǎo)意見》是在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上出臺(tái)的，是指導(dǎo)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的綱領(lǐng)性文件。但《指導(dǎo)意見》是針對(duì)全國公安機(jī)關(guān)而言的，而全國的情況千差萬別，各地公安工作發(fā)展水平也很不平衡。因此，在具體執(zhí)行《指導(dǎo)意見》時(shí)，要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。對(duì)于《指導(dǎo)意見》中有明確規(guī)定的，要按規(guī)定不折不扣地執(zhí)行；對(duì)于規(guī)定不明確的，要根據(jù)實(shí)際情況，靈活執(zhí)行。但是，無論機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，人員如何整合，公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的法定職責(zé)不能改變。

二是機(jī)構(gòu)改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置只是警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的一個(gè)重要方面，并不是改革的終極目標(biāo)。建立良好的機(jī)制、發(fā)揮最佳的效能，才是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的目的所在。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與機(jī)制創(chuàng)新并重，堅(jiān)決糾正那種只重機(jī)構(gòu)設(shè)置而輕機(jī)制建立的情況。既要按照公安部、省廳和市局要求完成機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，又要在建立和完善科學(xué)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制上下功夫，使各項(xiàng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制在推進(jìn)公安工作發(fā)展的具體實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。

三是全面推進(jìn)與典型引路相結(jié)合。今年，要在全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。為了在全面實(shí)施改革中創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)和提供有益借鑒，各地都要認(rèn)真選擇好試點(diǎn)單位，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)單位改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在不足，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)、培育、推廣新的典型和好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作全面、深入、健康地開展。

第二篇：政府機(jī)構(gòu)改革之淺見

論文提綱

一、對(duì)建國以來七次機(jī)構(gòu)改革的簡單回顧

二、改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為主導(dǎo)

三、機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)向及趨勢(shì)

（一）推進(jìn)以審批改革為基礎(chǔ)的政府規(guī)制改革

（二）政府組織體系調(diào)整重在加強(qiáng)監(jiān)管

（三）加強(qiáng)行政法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

（四）由政府主體理念到人大主體理念，重視人大的監(jiān)督作用

【摘要】作為政治體制改革的突破口，政府機(jī)構(gòu)改革的成敗得失直接關(guān)系到政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個(gè)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的成敗得失。建國以來，我國先后進(jìn)行了七次政府機(jī)構(gòu)改革。在我國全面向小康社會(huì)邁進(jìn)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革向正確的方向前進(jìn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革是十分必要的。

政府機(jī)構(gòu)改革之淺見

【摘要】作為政治體制改革的突破口，政府機(jī)構(gòu)改革的成敗得失直接關(guān)系到政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個(gè)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的成敗得失。建國以來，我國先后進(jìn)行了七次政府機(jī)構(gòu)改革。在我國全面向小康社會(huì)邁進(jìn)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革向正確的方向前進(jìn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】 政府職能 機(jī)構(gòu)改革 體制改革

2002年11月8日十六大報(bào)告在第五部分政治建設(shè)和政治體制改革的第五點(diǎn)深化行政管理體制改革中提出：按照“精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制?！笨梢哉f是明確提出了我國第八次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。與十五大關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的論述比較，這次關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的提法、目標(biāo)都明顯深化了，是站在第七次機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)的需要，黨中央作出的科學(xué)決策。我們發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)改革一次又一次的進(jìn)行，但每次都少不了“精簡”的字眼，這不能不讓我們考慮政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量與政府的大與小是否存在必然的聯(lián)系；我們到底要建立起一個(gè)什么樣的政府，即政府機(jī)構(gòu)改革的方向和趨勢(shì)是什么的問題。我們認(rèn)為有必要對(duì)這些問題做一個(gè)粗淺的分析和說明，使機(jī)構(gòu)的改革跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。

一、對(duì)建國以來七次機(jī)構(gòu)改革的簡單回顧

（一）1952-1953年，第一次機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)時(shí)的背景是因?yàn)閺?953年起要執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，完成計(jì)劃中的大型建設(shè)項(xiàng)目，而地方政府缺乏組織管理能力。故這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。與此相適應(yīng)，政務(wù)院的部門由1949年的35個(gè)增加到42個(gè)，機(jī)構(gòu)數(shù)凈增加20%，其中經(jīng)濟(jì)部門增加到22個(gè)，這是一個(gè)較小的膨脹。1954年，國務(wù)院成立，機(jī)構(gòu)增加到64個(gè)，其中部委機(jī)構(gòu)35個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)20個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)8個(gè)，一個(gè)秘書廳。與1953年相比，凈增24個(gè)，增幅為57%。經(jīng)濟(jì)管理部門也增加到35個(gè)，增長66%，這是一次較大的膨脹。1955年到1956年，由于社會(huì)主義改革進(jìn)入高潮和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，國務(wù)院擴(kuò)充機(jī)構(gòu)，其中部委機(jī)構(gòu)48個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)24個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)8個(gè)和秘書廳一個(gè)。這樣到第二次機(jī)構(gòu)改革前期，國務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)為81個(gè)。

（二）1958-1959年，第二次機(jī)構(gòu)改革。這時(shí)“一五”計(jì)劃提前完成，社會(huì)主義改造也基本完成。我國的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)趨向單一化，國家直接計(jì)劃的領(lǐng)域增多，同時(shí)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化迅速發(fā)展。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)體制中集權(quán)過多，統(tǒng)得過死，國家機(jī)構(gòu)臃腫龐大，辦事效率低，不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾逐漸突出出來。同時(shí)，機(jī)構(gòu)的膨脹照常中央高度集權(quán)，地方失去了自主權(quán)，要求放權(quán)。于是，從1958年開始，中央開始對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡合并?？偣渤废?個(gè)部委，10個(gè)直接機(jī)構(gòu)及兩個(gè)辦公室，共計(jì)21個(gè)部門。這樣，到1959年底，國務(wù)院共設(shè)60個(gè)工作部門。

（三）1960-1965年，第三次改革。1959年由于受“大躍進(jìn)”的影響，中央宏觀調(diào)控失控，為了收回下放權(quán)力，中央重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，到1965年底，國務(wù)院已有了79個(gè)部門，成為建國以后第二次高峰。其中經(jīng)濟(jì)部門的變化最大，數(shù)目由36個(gè)增加到53個(gè)，與此同時(shí)，中央和地方進(jìn)行了干部的精簡運(yùn)動(dòng)，共精簡干部81萬人。后由于“文化大革命”的影響，到1970年，權(quán)力大下放，國務(wù)

院機(jī)構(gòu)32個(gè)，但實(shí)際上19個(gè)。1971-1975年，國務(wù)院在改革中恢復(fù)，機(jī)構(gòu)增加到52個(gè)。其中恢復(fù)建立部委機(jī)構(gòu)29個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)19個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)4個(gè)。1978年，國務(wù)院增加機(jī)構(gòu)到76個(gè)，其中部委機(jī)構(gòu)37個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)32個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)7個(gè)。1979-1981年底，由于1978年12月十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來，提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，被撤并的機(jī)構(gòu)被恢復(fù)，又增設(shè)了新的機(jī)構(gòu)。到1981年底，國務(wù)院機(jī)構(gòu)大膨脹，達(dá)到100個(gè)，達(dá)到建國以來的高峰。

（四）1982年，第四次機(jī)構(gòu)改革。與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，將國務(wù)院機(jī)構(gòu)減到了61個(gè)。1983-1984年，又增加到65個(gè)。1985-1986年底，繼續(xù)膨脹，機(jī)構(gòu)達(dá)到72個(gè)。其中部委機(jī)構(gòu)45個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)22個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)和國務(wù)院辦公廳1個(gè)。

（五）1988年，第五次機(jī)構(gòu)改革。這次改革是為了適應(yīng)政治體制改革和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，將機(jī)構(gòu)精簡到65個(gè)。與前一次相比，這次機(jī)構(gòu)改革第一次明確提出了“以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵”。1989-1993年，機(jī)構(gòu)再次膨脹，達(dá)到86個(gè)。

（六）1993年，第六次機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)減為59個(gè)。這次機(jī)構(gòu)改革主要是要減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率。

（七）1998年，第七次機(jī)構(gòu)改革。是改革幅度最大的一次改革，也是建國以來規(guī)模最大的一次，歷時(shí)五年。國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)由40個(gè)減少到29個(gè)，機(jī)關(guān)干部編制減少近一半。在1998年完成了國務(wù)院各部門的機(jī)構(gòu)改革工作后，1999-2002年間進(jìn)行了中央部門的機(jī)構(gòu)改革以及省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位的改革等。根據(jù)中央編制委員會(huì)辦公室的統(tǒng)計(jì)，從1998年到2002年10月的5年間，全國各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)編制共精簡115萬名，市縣鄉(xiāng)在機(jī)構(gòu)改革中清退超編人員約43萬人。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置平均由55個(gè)減少到40個(gè)，市地級(jí)政府機(jī)構(gòu)平均由45個(gè)減少到35個(gè)，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)由平均28個(gè)減少到18個(gè)。在人員編制方面，黨中央和省級(jí)黨委各部門精簡20%，國務(wù)院各部門精簡47.5%，省級(jí)政府精簡48.2%市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)精簡19.4%。

通觀這七次改革，特別是80年代以后的幾次改革，大體與政府換屆同步。政府不停地進(jìn)行較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革和人員精簡，因此形成了世界現(xiàn)代史上獨(dú)特的國家現(xiàn)象：機(jī)構(gòu)改革幾乎成為了每一屆中國政府催生的動(dòng)因之一和首要任務(wù)，并隨之形成了“減而復(fù)胖，消而復(fù)腫”的怪圈，而且機(jī)構(gòu)改革基本上是政策調(diào)整而非制度創(chuàng)新?！熬?、統(tǒng)一、效能”一直是機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則，因而也給人造成了一種印象，似乎機(jī)構(gòu)膨脹的原因就在于政府把不該管的都管了，并且由于機(jī)關(guān)人員長期以來形成的“官本位”心理，辦事效率低下，人浮于事，因此機(jī)構(gòu)改革就是要減部門減人員。

按照帕金森定律：行政人員或多或少是注定要增長的。而為了安置這些人員，機(jī)構(gòu)的膨脹也就成了政府機(jī)構(gòu)的可怕頑癥。既膨脹是不可避免的，這也就牽扯到了政府的大與小的問題。自80年代初至今，關(guān)于大政府與小政府之爭一直是中國政府機(jī)構(gòu)改革的中心議題之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來這種爭論仍然余音未了?！靶≌?這一說法可以追溯到斯密的“守夜人”理論，既管的越少的政府越是好政府。政府管的少了，機(jī)構(gòu)和人員自然就少了。反之，就是“大政府”了。實(shí)際上，政府的大與小是一個(gè)相對(duì)的概念，需要有一個(gè)具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。按照國際公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要有三個(gè)，其一是政府預(yù)算占GDP的比例?，F(xiàn)今美國是35%，發(fā)達(dá)國家一般是40%以上，我國是20%左右；其二是政府就業(yè)占整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力 的比例，發(fā)達(dá)國家為15%—20%，美國15%左右，我國只6%左右；其三是公務(wù)員或政府支薪人員與人口的比例，歐美等發(fā)達(dá)國家一般每千人口中財(cái)政支薪人員大都在60個(gè)左右，我國是28個(gè)左右。發(fā)達(dá)國家，特別是美國政府規(guī)模巨大顯然有其原因，這也是其新公共管理主義運(yùn)動(dòng)提倡要“重塑政府”，要求減小政府規(guī)模，提高政府效率，建立一個(gè)“小政府，大社會(huì)”的新的政府與社會(huì)關(guān)系運(yùn)行模式的原因。美國信奉凱恩思主義50年，福利國家實(shí)行了50年，政府的膨脹是在所難免的。里根政府從80年代開始，信奉新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)政策來了一個(gè)180o的大轉(zhuǎn)彎。里根說：“政府不是解決問題的途徑，政府就是問題本身?！币蚨罅ν菩行鹿补芾砀母?，一直到克林頓政府都是要求縮減政府規(guī)模，要把管事太多，花費(fèi)太多的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”的小政府。與美國相比，我國的政府顯然是“弱小”的，但為什么仍要進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡的改革呢？

顯然，“小政府，大社會(huì)”的理念不符合政府理性規(guī)模的要求。機(jī)構(gòu)的數(shù)量與政府的大與小之間不存在必然的關(guān)系。也就是說，機(jī)構(gòu)改革的主要問題不是數(shù)量問題，而在結(jié)構(gòu)性的不合理：一是傳統(tǒng)的管理體制使機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的要求，并由此導(dǎo)致了公務(wù)人員的部門分布不合理；二是在層級(jí)分配上，地方政府人員比例過大；三是部門內(nèi)部后勤服務(wù)人員比例過大，而行政決策執(zhí)行人員過少；四是公務(wù)人員總體文化和管理素質(zhì)偏低，造成了行政管理效率低下；五是目前的管理體制形成了一切趨向“行政職位”看齊的管理方式，一切單位和公務(wù)人員比照行政單位的行政級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)的福利分配，造成了一切趨向行政權(quán)力的價(jià)值取向和“官本位”；六是傳統(tǒng)管理體制形成的福利“單位化”和社會(huì)服務(wù)的“單位化”，造成我國有限的政府公共消費(fèi)更多地用于人員福利工資消費(fèi)和資源配置的“單位化”，人員福利消費(fèi)和資源配置的“單位化”造成了公共支出的低效率。

因此我們要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，并不是因?yàn)檎蟮木壒?，政府的“大”與“小”沒有絕對(duì)可劃分的界限，機(jī)構(gòu)改革所要做的就是依據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整其結(jié)構(gòu)，把政府不該管的，不是政府的職能的放出去，就是人們習(xí)慣上常說的“政事分開”、“政企分開”。把政府應(yīng)該管的承擔(dān)起來，讓政府及各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的職能各歸其位。

二、改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為主導(dǎo) 綜合審視七次機(jī)構(gòu)改革，我們發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的理念是不同的。改革開放前的三次機(jī)構(gòu)改革，基本以“分權(quán)—放權(quán)，提高效率”為主導(dǎo)。改革開放后，隨著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，政治體制改革的深入，早在1986年5月國務(wù)院確定遼寧丹東、廣東江門等16個(gè)中等城市為“中國第一批機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市“時(shí)首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個(gè)概念。1988年的第五次機(jī)構(gòu)改革明確提出了“要以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵” 的主導(dǎo)理念。這可以說是對(duì)機(jī)構(gòu)改革本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。一方面，政府機(jī)構(gòu)的增減是以政府職能的調(diào)整為前提和基礎(chǔ)的；另一方面，機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的組織保證。機(jī)構(gòu)改革的主要目的是保證政府內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的主要矛盾，只有抓住了這個(gè)主要矛盾，才能推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革順利展開。但是，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能而言，認(rèn)識(shí)是不足的，力度上是不夠的。事實(shí)上，仍然滿足于機(jī)構(gòu)編制的精簡，在相當(dāng)程度上只是權(quán)力在上下級(jí)之間、同級(jí)政府不同部門之間放放收收，政府的全能角色并沒有根本改變。機(jī)構(gòu)撤了，微觀管理的職能還在，機(jī)構(gòu)還會(huì)重建，人員減少了還會(huì)增加。所以在轉(zhuǎn)變政府職能方面，不是要單純的簡化政府職能。由于現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，政府職能也成

擴(kuò)張的趨勢(shì)，一方面，政府在主觀上希望做一個(gè)稱職的政府，希望把政府應(yīng)當(dāng)做的事情做的盡善盡美，如果工作存在著問題和不足，那么政府做出的第一個(gè)選擇就是通過擴(kuò)大機(jī)構(gòu)，增設(shè)部門和增加人員來解決這些問題和不足。這也是政府機(jī)構(gòu)規(guī)模的主觀動(dòng)因。另一方面，社會(huì)對(duì)政府的要求是無止境的，任何時(shí)候的政府所為都不是太好了，而總是太不足了；而且社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展著的過程，在它的每一個(gè)前進(jìn)的步伐中都會(huì)對(duì)政府提出許許多多的要求。這也是政府規(guī)模膨脹的客觀原因。因此在一定程度上，政府機(jī)構(gòu)的膨脹是合理的，是和職能相適應(yīng)的。即使人們通過強(qiáng)制機(jī)構(gòu)改革的方式在一定時(shí)期大大縮小了政府規(guī)模，其政策效果也極不可靠，很容易進(jìn)入精簡——膨脹的怪圈。

由于政府職能界定不清，而導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)非科學(xué)的不合理的膨脹。這就要求在實(shí)踐的不斷發(fā)展中，不斷深化對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)，建立與職能相稱的機(jī)構(gòu)，限制政府規(guī)模不合理的膨脹。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，1、應(yīng)該倡導(dǎo)服務(wù)型政府的理念，堅(jiān)持以社會(huì)為本位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和政治的實(shí)踐中培育社會(huì)自主運(yùn)行的健全機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)自治的范圍，即使存在著對(duì)社會(huì)的控制和干預(yù)也是從屬于服務(wù)的目的。服務(wù)型政府也有著自己的政府職能，但一個(gè)為人民服務(wù)的政府，有著隨時(shí)根據(jù)社會(huì)的要求改革自我的積極性。一旦一項(xiàng)職能不再存在，它就會(huì)中止這項(xiàng)職能，與這項(xiàng)職能相伴的機(jī)構(gòu)也會(huì)被撤消，不是繼續(xù)存在而成為社會(huì)發(fā)展的阻力和負(fù)擔(dān)。這樣一來，就從根本上消除了管理型政府因僵化和被動(dòng)變革而造成的不可避免的政府機(jī)構(gòu)膨脹。

2、要樹立“強(qiáng)政府”的理念。所謂“強(qiáng)政府”，就是在一定的“政府強(qiáng)度”的基礎(chǔ)上，能夠有效地發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和減緩由此產(chǎn)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，并且在一定時(shí)期內(nèi)（主要是經(jīng)濟(jì)趕超和跳躍發(fā)展時(shí)期）以較高的“政府質(zhì)量”，克服或約束政府機(jī)體的種種弊端，使之最大限度和最大效率地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長。在現(xiàn)階段中國具有整體發(fā)展水平低下，人口眾多，發(fā)展不平衡等國情特征，人們有理由認(rèn)為，在可以預(yù)見的未來，“強(qiáng)政府”仍然是中國繼續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的模式選擇。

三、機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)向及趨勢(shì)

政治體制的改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立是一個(gè)長期的過程，所以政治體制改革的重點(diǎn)—機(jī)構(gòu)改革也必然是一個(gè)長期的過程。隨著我國對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，機(jī)構(gòu)改革也必然呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革既是1998 年政府機(jī)構(gòu)改革的繼續(xù)和深化，又是中國加入世界貿(mào)易組織和十六大召開以后的第一輪政府機(jī)構(gòu)改革。改革開放以來歷次政府機(jī)構(gòu)改革的總體方向是促進(jìn)傳統(tǒng)政府職能的變化，從實(shí)質(zhì)上改變高度集權(quán)的政府管理模式。改革開放以來的四次較大的機(jī)構(gòu)改革逐步體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)管理體制、管理方式、管理職能的變革要求，根本目的是要改變政府權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系，以及由此主導(dǎo)的政府與企業(yè)部門、與事業(yè)部門、與社會(huì)的關(guān)系。1998 年機(jī)構(gòu)改革基本上改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的格局和模式，完成了政府機(jī)構(gòu)改革的“脫計(jì)”階段。2002 年啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革標(biāo)志著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的格局和模式將逐步形成。與前幾次行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革相比較，新一輪行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革具有以下幾方面的特點(diǎn)：

1、建立新的行政體制；

2、明確政府職能；

3、健全政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職能；

4、突出了體制的創(chuàng)新?？梢钥闯鲞@次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重心不再是機(jī)構(gòu)撤并，而是行政管理體制創(chuàng)新以及政府職能轉(zhuǎn)變。這充分說明了我國政府的改革觀念早已從單純機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減，機(jī)構(gòu)工作人員的壓縮轉(zhuǎn)變到機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變上來。精簡過后，機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問題就是如何使機(jī)構(gòu)與職能相適應(yīng)，也就是“強(qiáng)身”的問題。以此為指導(dǎo)，并結(jié)合目前我國社會(huì)發(fā)展和行政改革的實(shí)際狀況，來確定機(jī)構(gòu)改革的未來發(fā)展方向，具體說來，還應(yīng)該朝著以下幾個(gè)目標(biāo)去努力：

（一）推進(jìn)以審批改革為基礎(chǔ)的政府規(guī)制改革 政府機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是要在審批改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行規(guī)制改革。中國加入WTO，就需要按照WTO 的要求來進(jìn)行政府職能改革。政府規(guī)制改革的推進(jìn)在總體上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)朝著放松規(guī)制的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革的重點(diǎn)是要撤銷和廢除現(xiàn)行大量的審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)。社會(huì)規(guī)制改革則要在堅(jiān)持必要的最小限度原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)造寬松的社會(huì)規(guī)制環(huán)境。政府規(guī)制改革要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)制方法的合理化，規(guī)制內(nèi)容的簡明化，規(guī)制過程的公開化，規(guī)制手續(xù)的迅速化，從而最終實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)制的基本準(zhǔn)則保持一致。

政府規(guī)制改革的推進(jìn)要側(cè)重于從以下幾方面進(jìn)行。一是進(jìn)入規(guī)制的改革。在這一方面，要根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求對(duì)現(xiàn)行各種進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行放松、調(diào)整、撤消和廢除。特別要努力排除那些阻礙國外企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入我國市場(chǎng)的限制。要對(duì)涉及進(jìn)入領(lǐng)域的供需規(guī)制、設(shè)備規(guī)制和費(fèi)用規(guī)制等進(jìn)行全面調(diào)整。二是許可認(rèn)可等制度的改革。要取消大量不必要的許可認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由采用許認(rèn)可制度向采用申請(qǐng)申報(bào)制度轉(zhuǎn)變。對(duì)于必要的許認(rèn)可項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)的明確化、具體化和數(shù)值化，盡量減少行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)限。申請(qǐng)申報(bào)制度要堅(jiān)持尊重企業(yè)的自主性原則，逐漸將事前申請(qǐng)申報(bào)制改為事后申請(qǐng)申報(bào)制。對(duì)于許認(rèn)可項(xiàng)目和事前申請(qǐng)申報(bào)的批準(zhǔn)和處理要堅(jiān)持盡可能減少行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)的原則。批準(zhǔn)和處理的時(shí)間要盡可能縮短。申請(qǐng)手續(xù)逐漸向簡明化、電子化、無紙化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。三是資格制度的改革。對(duì)于涉及資格條件和業(yè)務(wù)范圍等方面的資格制度要從有利于保障行政相對(duì)人自主性的立場(chǎng)出發(fā)進(jìn)行調(diào)整。要逐步放寬資格認(rèn)證方面不必要的限制。四是標(biāo)準(zhǔn)檢查制度的改革。在涉及行業(yè)及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等方面，要盡可能減少政府的直接規(guī)制，盡量采用民間自主檢查制度。要逐漸鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和公益法人等積極建立自主確認(rèn)、自主保安和自主檢查制度。同時(shí)，要積極采用國際上通用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用相互承認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格能與國際規(guī)范的要求相一致。五是新設(shè)規(guī)制的審查。對(duì)于新設(shè)規(guī)制必須采取嚴(yán)格的審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)規(guī)制實(shí)施一段時(shí)間后，要重新審查其繼續(xù)存在的必要性。新設(shè)規(guī)制要附加規(guī)制的成本效益分析報(bào)告，并符合聽證程序和其他決策程序及審查程序的要求。

推進(jìn)政府規(guī)制改革也是保障公民權(quán)利和反腐敗的需要。腐敗最根本的就是公共權(quán)力的扭曲，是公權(quán)力的異化，并在以公權(quán)力的異化方式運(yùn)行過程中謀取私利或是集團(tuán)利益、部門利益、單位利益，牟取額外的收入和資源。談腐敗，一定不要忘記權(quán)力平衡。當(dāng)政府的權(quán)力和公民的權(quán)力失去了平衡，政府權(quán)力的性質(zhì)發(fā)生了扭曲，政府權(quán)力行使的方式脫出了法律的軌道，公民的權(quán)力處于一個(gè)毫無抵抗、毫無保障的狀況的時(shí)候，這個(gè)腐敗就是最嚴(yán)重的腐敗了。

(二)政府組織體系調(diào)整重在加強(qiáng)監(jiān)管

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要調(diào)整歸并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)、聯(lián)系密切的機(jī)構(gòu)或因分工過細(xì)導(dǎo)致職責(zé)交叉、關(guān)系不順的機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步減少政府組成部門，加大社會(huì)管理和政務(wù)管理部門的改革力度。重點(diǎn)調(diào)整和改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，著力充實(shí)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門和基層一線的執(zhí)法力量。明確界定和規(guī)范政府各部門的職能分工。需要相關(guān)部門共同辦理的，明確主辦協(xié)辦關(guān)系。將分散到各部門的行政決策權(quán)相對(duì)集中于本級(jí)政府及其組成部門（中央）或本級(jí)政府及其綜合部門（地方），增強(qiáng)

政府整體運(yùn)作功能，形成精干的政府組成部門與專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并存，分工合作、協(xié)調(diào)有效的政府組織體系。同時(shí)要加強(qiáng)中央監(jiān)管，避免多頭為政，機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整趨勢(shì)是逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。要通過進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)減輕政府財(cái)政壓力。

（三）加強(qiáng)行政法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

回顧改革開放以來的歷次機(jī)構(gòu)改革，最大的問題在于不重視組織法的作用，沒有實(shí)行依法定機(jī)構(gòu)，依法定編制。歷屆政府機(jī)構(gòu)改革與依法治國和依法行政的要求有很大的差距。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不依法進(jìn)行的結(jié)果是嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)。《國務(wù)院組織法》第8條規(guī)定國務(wù)院各部各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人大批準(zhǔn)。其中沒有提到中國人民銀行和審計(jì)署。1998 年機(jī)構(gòu)改革將這兩個(gè)部門列入國務(wù)院組成部門，而《國務(wù)院組織法》也不做修改。

按照十六大要求，今后必須逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)組織、職能、編制的法定化。做到行政機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)部門的設(shè)立、撤并，機(jī)構(gòu)職能的確定及人員編制的增減均依法定程序進(jìn)行。

展望過渡期的政府改革，關(guān)鍵是要堅(jiān)持依憲治國和依法行政的原則。要將政府行為和執(zhí)政黨的執(zhí)政行為逐漸納入法治化軌道。政府行政體制改革急需政治體制改革相配套。政治體制改革的任務(wù)之一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政行為的法定化。要實(shí)現(xiàn)政府行政體制的轉(zhuǎn)變，必須大力推進(jìn)政治體制改革。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為必須受到憲法和法律的約束。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為如果違反憲法和法律，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑加以解決。

（四）由政府主體理念到人大主體理念，重視人大的監(jiān)督作用。政府機(jī)構(gòu)改革，始終由政府這支看的見的手在進(jìn)行探索，政府既是改革的主體又是改革的客體。所以，我國的政府機(jī)構(gòu)改革在其整體目標(biāo)設(shè)計(jì)和推進(jìn)力度上，都顯得要沉重、艱巨的多。政府機(jī)構(gòu)改革缺乏人大有效的預(yù)算監(jiān)督。政府機(jī)構(gòu)改革要充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)驅(qū)力，同時(shí)，政府是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，總是追求最多的行政預(yù)算、最高的行政權(quán)力和最大的行政機(jī)構(gòu)，而財(cái)政預(yù)算是政府的生命。因此，政府的這種自我膨脹趨勢(shì)可以概括為“預(yù)算最大化”趨勢(shì)。在歷次機(jī)構(gòu)改革過程中，政府往往沒有充分重視人大所享有的預(yù)算表決和預(yù)算監(jiān)督的權(quán)力，而是讓人大僅僅履行一種形式上的法律程序，視之為“橡皮圖章”或“表決機(jī)器”。雖然我國憲法和法律對(duì)人大的預(yù)算監(jiān)督已經(jīng)有了一些原則性的規(guī)定，但對(duì)于預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序和方法的規(guī)定仍然過于籠統(tǒng)，可操作性仍待于加強(qiáng)。這就要求在以后的機(jī)構(gòu)改革中，人大要成為改革的主體，使機(jī)構(gòu)改革引入人大的重要議事日程，使之納入經(jīng)?；⒎ㄖ苹能壍?。人大要始終居于主導(dǎo)地位，并且全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，同時(shí)還要賦予人大對(duì)政府改革方案的否決權(quán)，這樣才能確立人大的改革主體地位，從而使改革獲得根本的推動(dòng)力，最終保證改革獲得成功。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 十六大報(bào)告輔導(dǎo)文本[M].北京：人民出版社，2002 [2]劉智峰.第七次革命[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003 [3]張國慶.中國政府改革的“兩難抉擇”極其應(yīng)對(duì)理路[J].公共行政，2002，（1）[4]竹立家.政府的大與小[J].中國行政管理，2003，（11）

[5]張雅林.適度政府規(guī)模與我國行政機(jī)構(gòu)改革選擇[J]，公共行政，2001，（4）[6]張康之.政府規(guī)模

[7]黃仁宗.論我國政府機(jī)構(gòu)改革“怪圈”的成因[J].公共行政，2002，（1）

[8]陳振明.公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2003 [9]杜建鋼.政府機(jī)構(gòu)改革展望[J].決策咨詢，2003，（4）

[10]周維強(qiáng).地方政府機(jī)構(gòu)改革的理念創(chuàng)新[J].公共行政，2002，（4）

第三篇：公安機(jī)關(guān)樹立培育先進(jìn)典型淺見

公安機(jī)關(guān)樹立培育先進(jìn)典型淺見

? ? ? 2008年10月15日 23:30:11 作者：吳建明

【字號(hào) 大 中 小】 【留言】 【打印】

人需要精神，時(shí)代也需要精神，這種精神集中體現(xiàn)在典型集體和個(gè)人身上。公安機(jī)關(guān)通過組織宣傳、謳歌、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型集體和個(gè)人的先進(jìn)事跡、優(yōu)良品質(zhì)，激勵(lì)廣大民警積極主動(dòng)投身于公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和“三基”工程建設(shè)，推動(dòng)公安工作不斷邁上新的臺(tái)階。大力樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，形成全警比、學(xué)、趕、超的熱潮，是加強(qiáng)新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，意義深遠(yuǎn)。

一、公安機(jī)關(guān)樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型存在的問題

(一)選樹先進(jìn)典型缺乏民主性、時(shí)代性和經(jīng)常性

一是選樹先進(jìn)典型的民主性不高。選樹先進(jìn)典型，應(yīng)當(dāng)深入基層，民警廣泛參與。在實(shí)際中，由于工作做得不深人，不少民警完全置身事外，不了解甚至沒聽說相關(guān)事宜，就“忽然”問產(chǎn)生了一些先進(jìn)典型，民警不能充分發(fā)表意見和看法，民主推選的道路不暢。由于缺乏民主意愿，選樹的先進(jìn)典型與民警有距離感，群眾基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)。把這種“空降”的先進(jìn)典型作為推廣學(xué)習(xí)的榜樣，說服力不強(qiáng)，得不到應(yīng)有的擁護(hù)和支持，民警不認(rèn)同不買賬。

二是選樹先進(jìn)典型的時(shí)代性不強(qiáng)。選樹先進(jìn)典型，必須站在時(shí)代高度，緊扣時(shí)代脈搏，講求與時(shí)俱進(jìn)。不同的歷史時(shí)期有不同特色的先進(jìn)典型。然而在實(shí)際工作中，選樹先進(jìn)典型并沒有完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，沒有注重和挖掘那些具有鮮明時(shí)代氣息、反映時(shí)代精神風(fēng)貌、具有先進(jìn)思想和業(yè)績的集體和個(gè)人。有些典型是老酒換新瓶，表面重新包裝，內(nèi)涵實(shí)質(zhì)脫節(jié)；有些典型是萬能靈丹妙藥，一先百先，次次不落；有些典型是半路出家，旱鴨子硬上架，說你行就行。這些典型示范性不強(qiáng)、帶動(dòng)面不廣、影響力不大，沒有促進(jìn)作用，不能在樹立正氣、激勵(lì)人心、引導(dǎo)群體、推動(dòng)工作等方面產(chǎn)生內(nèi)聚力和向心力。

三是選樹先進(jìn)典型的經(jīng)常性不夠。選樹先進(jìn)典型是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，不能有“一招鮮”的思想。一些單位缺少“經(jīng)常發(fā)現(xiàn)”，對(duì)身邊表現(xiàn)突出的集體或個(gè)人視而不見，把不平凡看成平凡，把突出當(dāng)成正常，看不到“閃光點(diǎn)”，于是工作中找不到先進(jìn)典型；有的單位缺少“經(jīng)常培養(yǎng)”，對(duì)已有的先進(jìn)集體和個(gè)人，沒有及時(shí)壓擔(dān)子、下任務(wù)、明方向，因而看不到創(chuàng)新；有的單位缺少“經(jīng)常關(guān)心”，對(duì)典型存在的困難、問題不管不問，導(dǎo)致他們?nèi)狈ぷ鞣e極性，失去繼續(xù)向上的動(dòng)力。

(二)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型顯現(xiàn)短期性、附和性、被動(dòng)性

一是學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的短期性。開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動(dòng)，來得猛、去得快，一陣風(fēng)，忽冷忽熱。學(xué)習(xí)期間新聞媒體宣傳報(bào)導(dǎo)和事跡報(bào)告會(huì)鋪天蓋地，風(fēng)頭過后，很快就看不到有關(guān)先進(jìn)典型的任何情況了。這種學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的短期行為是一種社會(huì)通病。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部早先樹立培養(yǎng)起來的一些先進(jìn)典型，新加入公安隊(duì)伍的民警幾乎無人知曉，甚至一些當(dāng)年的老民警也已經(jīng)記憶模糊。這種學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的短期行為，難以達(dá)到真正的效果。

二是學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的附和性。開展先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)基于上級(jí)提出了學(xué)習(xí)要求才附和行動(dòng)、布置任務(wù)，只重視召開學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、形成完備的書面材料，往往不重視學(xué)習(xí)的實(shí)際效果，不看學(xué)習(xí)帶來了什么新變化，不能很好地把學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和日常工作結(jié)合起來，不能真正將學(xué)習(xí)活動(dòng)貫穿到日常的工作中去。

三是學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的被動(dòng)性。開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)，拉人頭、點(diǎn)名字、分任務(wù)，強(qiáng)制推動(dòng)。學(xué)習(xí)者處于被動(dòng)的地位，上面要求學(xué)什么，就學(xué)什么；上面要求怎么做，就怎么做，自覺學(xué)習(xí)程度不高，鮮有積極主動(dòng)學(xué)習(xí)者。沒有真正將學(xué)習(xí)先進(jìn)典型作為激發(fā)自己拼搏進(jìn)取的動(dòng)力，只是作為一種應(yīng)付，滿足于能夠交差。

(三)對(duì)先進(jìn)典型關(guān)心不夠、投入不足

一是培育先進(jìn)典型主動(dòng)關(guān)心不夠。先進(jìn)典型具有較高的思想覺悟，但也有自己的實(shí)際困難，圍繞在先進(jìn)典型周圍既有榮譽(yù)、稱贊，也有諷刺、挖苦和指責(zé)，他們?cè)诠ぷ骱蜕钌线€會(huì)碰到許多這樣那樣的難處。所以我們?cè)诮o先進(jìn)典型提要求、交任務(wù)、壓擔(dān)子的時(shí)候，也必須實(shí)實(shí)在在地為他們排憂解難。如果對(duì)先進(jìn)典型關(guān)懷幫助不夠，對(duì)他們的實(shí)際困難視而不見，該解決不解決或不及時(shí)解決，這不僅會(huì)給先進(jìn)典型造成一定的思想負(fù)擔(dān)，也會(huì)在民警當(dāng)中造成當(dāng)先進(jìn)典型“吃虧”的影響。如果沒有主動(dòng)為先進(jìn)典型創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，就不能最大限度地發(fā)揮先進(jìn)典型的積極性和創(chuàng)造性，民警學(xué)先進(jìn)的熱情也就不能有效激發(fā)。二是培育先進(jìn)典型工作投入不足。對(duì)先進(jìn)典型必須進(jìn)行足夠的工作投入，使先進(jìn)典型始終保持先進(jìn)性、模范性。在實(shí)際中，我們重選樹輕培養(yǎng)，重一時(shí)輕長遠(yuǎn)，將典型選出來了，一陣風(fēng)宣傳過r，就少有進(jìn)行下一步的再培養(yǎng)、保持和提高，不愿意做瑣細(xì)的后期跟蹤、扶植。先進(jìn)典型很可能停留在已有的成績上而難有新的作為，最終使先進(jìn)性、模范性隨著時(shí)間流失而不再先進(jìn)。

二、公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)先進(jìn)典型存在問題的原因

(一)思想認(rèn)識(shí)偏差，擺位不正

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)不足、定位不準(zhǔn)，故而對(duì)培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型的工作重視不夠，習(xí)慣于短期行為，將其割裂為階段性的軟任務(wù)，有時(shí)風(fēng)風(fēng)火火，有時(shí)冷冷清清。面對(duì)日益繁復(fù)的公安工作，時(shí)常忽略掉樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型工作。由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)足夠的關(guān)注度，樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型失去了組織領(lǐng)導(dǎo)的保障和支持，致使該項(xiàng)工作裹足不前，建樹甚微。

二是民警自身認(rèn)知不正確。不少民警對(duì)先進(jìn)典型存在羨慕和抵觸的復(fù)雜情緒。一方面，他們渴望成為先進(jìn)典型，但又認(rèn)為這種好事不會(huì)輕易落在自己頭上，自己的爭取和努力是無謂的。另一方面，他們也害怕成為先進(jìn)典型，認(rèn)為當(dāng)先進(jìn)典型太難、太累、太苦，要比別人付出更多，比別人受限更多。由于存在這種片面的、錯(cuò)誤的認(rèn)知，導(dǎo)致民警參與積極性不高，工作展不開局面，良好的初衷以微弱的效果收?qǐng)觥?/p>

(二)評(píng)選先進(jìn)典型體制陳舊，舊習(xí)難破

一是評(píng)先指標(biāo)性過強(qiáng)。評(píng)選先進(jìn)典型的方法是分配指標(biāo)占主導(dǎo)位置，將其作為“平衡”工作的一種手段，大家各分一杯羹，形成表面上的皆大歡喜。其結(jié)果是有的單位根本就沒有符合要求的先進(jìn)典型，但為了指標(biāo)不落空，為了自身利益，就降低標(biāo)準(zhǔn)勉強(qiáng)找典型；而有的單位符合要求的典型較多，但苦于沒有指標(biāo)，只得忍痛割舍。在這種模式下，不是先有事跡后有先進(jìn)，而是先有先進(jìn)后有事跡。其結(jié)果是使先進(jìn)典型的事跡或是平淡無奇，沒有亮點(diǎn)，沒有感染力；或是完美無瑕，夸大其辭，片面追求高大全。不可否認(rèn)，這種模式有其操作的簡便性和經(jīng)濟(jì)性，但也確實(shí)使得那些值得推舉的準(zhǔn)先進(jìn)典型人物，因?yàn)榈戎笜?biāo)或指標(biāo)的受限不能脫穎而出，得不到相應(yīng)的待遇和認(rèn)可，工作積極性受到挫傷。

二是領(lǐng)導(dǎo)話語權(quán)過大。評(píng)選先進(jìn)典型領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志舉足輕重。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的看法和廣大民警的看法不一致時(shí)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的著眼點(diǎn)和廣大民警的著眼點(diǎn)不一致時(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)超越大眾意愿的結(jié)果。在這種情況F，條件之外的因素比重?cái)U(kuò)大，人為左右的干擾力量增強(qiáng)，其結(jié)果是集思廣益的民主功能沒能正常發(fā)揮，內(nèi)定或者輪流坐莊堂而皇之地躍然紙上；評(píng)先評(píng)優(yōu)可能成為一種作秀，大張旗鼓、全面動(dòng)員、層層推薦成了障眼法，興沖沖地參與成為徒勞，其結(jié)果是廣大民警的聲音沒有得到重視，不能達(dá)到選樹先進(jìn)典型的目的。

(三)現(xiàn)實(shí)因素制約，束手縛腳

一是公安經(jīng)費(fèi)緊張，捉襟見肘。公安工作千頭萬緒，方方面面都需要經(jīng)費(fèi)來保障。樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型歷來被作為軟任務(wù)看待，得到的經(jīng)費(fèi)支持一向不多，在工作上不免有心無力，有時(shí)工作只能做到一半。就算是少之又少的經(jīng)費(fèi)，還可能因?yàn)橛嘘P(guān)工作需要而被壓縮和削減。故而在對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)、關(guān)愛慰問等方面都表現(xiàn)得比較乏力，較難保持典型之花長開不謝，出現(xiàn)選樹的先進(jìn)典型打不響、樹不長，缺乏典型效應(yīng)的局面。，二是宣傳力量分散，各自為陣。宣傳上以塊為主，地域的局限性和自我性較為突出。對(duì)于先進(jìn)典型，基本上還是本地宣傳本地，很少主動(dòng)引進(jìn)和宣傳外地先進(jìn)典型，除非上級(jí)機(jī)關(guān)要求或開展統(tǒng)一宣傳。公安機(jī)關(guān)與其他黨政部門的合作力度不夠，宣傳上部門主義較為常見。一般只對(duì)本系統(tǒng)的先進(jìn)典型大寫特寫，對(duì)其他系統(tǒng)的先進(jìn)典型則惜墨如金，最多是順應(yīng)形勢(shì)要求發(fā)一些短消息。另外，公安機(jī)關(guān)與新聞媒體的公共關(guān)系處理還需進(jìn)一步提高，新聞媒體的配合報(bào)道是宣傳攻勢(shì)上極為重要的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的情況是新聞媒體對(duì)先進(jìn)典型的宣傳做階段性的報(bào)道較為普遍，長期、連續(xù)性的報(bào)道相對(duì)欠缺。

三是考核驗(yàn)收簡單，較為粗放。對(duì)先進(jìn)典型的確定，在考核驗(yàn)收環(huán)節(jié)上書面審核是主要的方式，深入實(shí)地傾聽民警、領(lǐng)導(dǎo)和群眾的反映，深人實(shí)地查看實(shí)際工作成果的較少。一些地方被高指標(biāo)、高數(shù)字、高語言所迷惑，不注重或直接就越過考核驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，存在組織人力坐機(jī)關(guān)造典型，或逼著下級(jí)出典型的現(xiàn)象。導(dǎo)致有的先進(jìn)典型“含金量”不高，有的先進(jìn)典型刻畫痕跡明顯，有的先進(jìn)典型不能引起廣泛共鳴。

三、公安機(jī)關(guān)樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型的

(一)全面提高認(rèn)識(shí)，筑牢樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部要高度關(guān)注樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型工作，要站在推進(jìn)公安事業(yè)持續(xù)發(fā)展的高度，立足隊(duì)伍建設(shè)的全局去思考和研究，要積極搭建平臺(tái)，開拓先進(jìn)典型孕育發(fā)展的空間，在育人、用人機(jī)制上向先進(jìn)典型傾斜，在組織上為樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型提供有力的保障。政工人員要認(rèn)清形勢(shì)，提高使命感、責(zé)任感，要將唱響主旋律，謳歌感人事跡，大力樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)廣大公安民警更加積極履行公安職責(zé)己義不容辭的責(zé)任。要認(rèn)真當(dāng)好黨委參謀助手的角色，深入基層和一線，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦、宣傳先進(jìn)典型，做到深入開發(fā)、精心策劃、合理使用、有效管理。

(二)建立健全機(jī)制，創(chuàng)造樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型順暢的工作環(huán)境

一是健全評(píng)先機(jī)制。評(píng)選先進(jìn)典型要取消指標(biāo)分配，既要寧缺勿濫，又要有則立之。如果一個(gè)單位或部門沒有先進(jìn)典型就不要找典型，寧可少評(píng)先進(jìn)典型也不能降低先進(jìn)典型的標(biāo)準(zhǔn)，一旦有了符合標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)典型人選，則要敢于突破指標(biāo)的限制，及時(shí)推薦樹立宣傳培養(yǎng)。同時(shí)，在評(píng)選過程中要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主，減少領(lǐng)導(dǎo)主觀傾向，用事實(shí)說話，從而提高民警對(duì)先進(jìn)典型的認(rèn)可，使先進(jìn)典型真正深入人心、受人尊敬。

二是建立交流合作機(jī)制。先進(jìn)典型具有時(shí)代特色，互通性較強(qiáng)，黨政部門之間要增進(jìn)交流，互相引入先進(jìn)典型，不論是哪條戰(zhàn)線上的先進(jìn)典型都要予以宣傳報(bào)道，擴(kuò)大先進(jìn)典型的影響面。同時(shí)，要加強(qiáng)同新

聞媒體的協(xié)作，以促進(jìn)精神文明建設(shè)為共同目標(biāo)，使廣大人民群眾能全面及時(shí)了解并由他們檢驗(yàn)評(píng)判先進(jìn)典型，最終使部門先進(jìn)典型成為社會(huì)先進(jìn)典型，以此推動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的活動(dòng)廣泛深入開展，取得良好的社會(huì)效益。

三是加強(qiáng)激勵(lì)保護(hù)機(jī)制。要在公安經(jīng)費(fèi)中安排預(yù)算，保障對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行升級(jí)培訓(xùn)，適當(dāng)組織外出交流，在節(jié)假日開展走訪慰問．幫助解決生活上的困難，'止先進(jìn)典型感受到組織的關(guān)心和溫暖。要在政治待遇上優(yōu)先考慮，把好先進(jìn)典型使用關(guān)，防止人才浪費(fèi)，讓其在適當(dāng)?shù)奈恢冒l(fā)揮才干。要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境，對(duì)不正確的指責(zé)、諷刺和挖苦、惡語中傷先進(jìn)典型的人和事，要嚴(yán)肅批評(píng)教育和處理，積極創(chuàng)造切實(shí)尊重典型、愛護(hù)典型的氛圍。

四是建立監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)自我監(jiān)督．對(duì)本部門工作范圍內(nèi)的先進(jìn)典型培養(yǎng)工作進(jìn)行跟蹤督查，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要充分發(fā)揮基層干部群眾監(jiān)督，開辟并通過多種渠道和途徑，吸納和體現(xiàn)基層群眾的要求，不斷提高工作的透明度和群眾信任度，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。要擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，歡迎和借助大眾傳媒，把工作置于全社會(huì)的監(jiān)督檢驗(yàn)之下，使先進(jìn)典型工作符合時(shí)代發(fā)展要求，反映社會(huì)共同意愿。

(三)狠抓各項(xiàng)環(huán)節(jié)，使樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型取得良好成效

一是善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型。先進(jìn)典型的先進(jìn)思想和模范行為，是在工作、生活和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生并客觀存在的，我們應(yīng)當(dāng)以敏銳的眼光，從紛繁中發(fā)現(xiàn)令人振奮的亮點(diǎn)。要抓住本質(zhì)和主流，任何事物都有優(yōu)缺點(diǎn)，不能求全責(zé)備，只要本質(zhì)和主流有“閃光點(diǎn)”，有意義，就可以考慮選樹。要有發(fā)展觀念，典型不可能是“終身制”。要破除資歷、輩份的限制，在關(guān)心愛護(hù)老典型的同時(shí)，熱心發(fā)現(xiàn)扶持新的典型，不斷為典型群體輸入新鮮血液。要勤下基層，大部分先進(jìn)典型都來自基層一線，只有走進(jìn)基層群體，才能真正發(fā)現(xiàn)他們的首創(chuàng)，捕捉到獨(dú)具的特色。

二是善于認(rèn)真選擇先進(jìn)典型。我們要選擇能夠反映公安工作某一方面，昭示公安事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)某一特點(diǎn)的先進(jìn)典型，注重時(shí)代性、代表性和群眾性。要注意選擇自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”，全心全意為人民謀利益，致力于基層基礎(chǔ)建設(shè)，并作出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，用這樣的典型去影響、激勵(lì)更多的人。要注意選擇各個(gè)部門各個(gè)領(lǐng)域特別是基層一線具有代表性的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，使觸角延伸到各個(gè)群體，增大先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用的輻射廣度。要注意選擇群眾基礎(chǔ)好的先進(jìn)典型，先進(jìn)典型應(yīng)當(dāng)植根于群眾，為群眾所信賴和接受。群眾基礎(chǔ)深厚，才能夠增強(qiáng)先進(jìn)典型激勵(lì)功效的發(fā)揮。

三是善于準(zhǔn)確提煉先進(jìn)典型。提煉先進(jìn)典型，要抓住先進(jìn)典型的精神實(shí)質(zhì)，不能是泛泛的材料堆砌；要聚焦先進(jìn)典型的自身特點(diǎn)，不能脫離實(shí)際也不能千篇一律，要使人物和事跡一起深入人心。我們要從先進(jìn)典型生動(dòng)鮮活的事例中尋找閃光點(diǎn)，挖掘深層次的內(nèi)涵，進(jìn)行系統(tǒng)地研究梳理，把實(shí)踐上升為理論，提煉出具有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)，保證每一個(gè)先進(jìn)典型的內(nèi)涵能夠充分體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

四是善于考核驗(yàn)收先進(jìn)典型。要主動(dòng)深入到準(zhǔn)先進(jìn)典型的工作生活周邊進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，通過走訪、座談和明察暗訪廣泛聽取和收集意見，既聽主管部門的，也聽民警和群眾的；既聽黨內(nèi)的，也聽黨外的。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)或事跡中涉及到的重要成果，應(yīng)通過相關(guān)部門予以進(jìn)一步審核驗(yàn)證，使真正的先進(jìn)典型脫穎而出。

五是善于宣傳推廣先進(jìn)典型。一要立體宣傳推廣。充分利用電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志、宣傳窗、黑板報(bào)、墻報(bào)等載體，積極營造輿論氛圍；廠泛采用通訊、記者述評(píng)、消息、特寫、言論、照片等新聞手法，全面進(jìn)行集中報(bào)道；發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，與有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位建立合作，形成宣傳先進(jìn)典型的合力。在組織事跡報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)、演講會(huì)等樹典型學(xué)典型的活動(dòng)時(shí)，注意用豐富多彩的文化、文藝活動(dòng)形式，以形象、直觀、情感的力量激勵(lì)人，使群眾產(chǎn)生濃厚的興趣，讓更多人了解典型、學(xué)習(xí)典型，在潛移默化中受到教育。二要客觀宣傳推廣。真實(shí)是宣傳的生命，既不能想象推理，又不能張冠李戴。那種為出名掛號(hào)爭彩頭而層層拔高、華而不實(shí)的宣傳，只能把典型引向歧途。因此，要注意“四個(gè)防止”：防止完美無缺，要有什么就說什么，既講優(yōu)點(diǎn)，也講不足；防止就事論事，要源于生活高于生活，講究藝術(shù)性；防止隨意拔高，要注意掌握分寸，留有余地；防止“一刀切”，具體指導(dǎo)上要區(qū)分對(duì)象，因地制宜。三要系統(tǒng)宣傳推廣。必須克服零散無序的狀態(tài)，宣傳要有系統(tǒng)規(guī)劃。要根據(jù)先進(jìn)典型的特點(diǎn)，系統(tǒng)安排宣傳的內(nèi)容和形式，反映出先進(jìn)典型的全貌；要處理好對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳的關(guān)系，把二者有機(jī)結(jié)合，使先進(jìn)典型“墻里墻外一樣紅”。宣傳單項(xiàng)先進(jìn)典型時(shí)，要兼顧不同崗位、不同層次，并按計(jì)劃有始有終地宣傳；宣傳群體先進(jìn)典型時(shí)，要顧全大局，統(tǒng)籌安排，既要突出重點(diǎn)，又不能顧此失彼。

六是善于培育管理先進(jìn)典型。同任何事物一樣，先進(jìn)典型也有一個(gè)發(fā)展的過程，需要組織的關(guān)心培養(yǎng)。尤其剛剛嶄露頭角的先進(jìn)典型，可塑性強(qiáng)，持久力弱，如果不注意呵護(hù)，就會(huì)使一個(gè)很好的典型趨向平庸，半途而廢。同樣，一個(gè)成熟的先進(jìn)典型，如果不在鞏固提高上做文章，就可能停滯不前，難成棟梁。各級(jí)黨組織和相關(guān)部門要齊抓共管，制定先進(jìn)典型培養(yǎng)管理的長期規(guī)劃和近期方案，建立先進(jìn)典型檔案，定向跟蹤，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)把典型工作抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。對(duì)典型個(gè)人和集體，要讓先進(jìn)典型知道現(xiàn)在應(yīng)該干什么，下一步應(yīng)當(dāng)怎么干，達(dá)到目標(biāo)和效果是什么。同時(shí)，要教育先進(jìn)典型正確對(duì)待榮譽(yù)，不驕不躁，引導(dǎo)他們自覺把榮譽(yù)當(dāng)動(dòng)力，時(shí)刻鞭策和激勵(lì)自己，樹立正確的人生觀、世界觀和榮辱觀，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。要教育先進(jìn)典型正確對(duì)待別人，加強(qiáng)交流，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位和其他同志的先進(jìn)思想和經(jīng)驗(yàn)。要幫助先進(jìn)典型克服自身存在的問題，不斷完善和提高自己。

如何做好先進(jìn)典型的培養(yǎng)、選樹工作

先進(jìn)典型具有鮮明的時(shí)代性、突出的先進(jìn)性和廣泛的示范性。先進(jìn)典型是旗幟，是號(hào)手，是力量，它帶給我們的感受更直觀而真實(shí)，帶來的效應(yīng)強(qiáng)烈而持久。在新的形勢(shì)下，新的發(fā)展時(shí)期，充分挖掘和發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范作用、帶動(dòng)作用和引領(lǐng)作用，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的號(hào)召力和凝聚力，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展起著不可估量的作用。

先進(jìn)典型代表企業(yè)發(fā)展的潮流，具有廣泛的代表性和引領(lǐng)性，得到廣大員工的認(rèn)同和效仿。筆者認(rèn)為，企業(yè)要想充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，必須注重以下四個(gè)方面的問題。

一是關(guān)注先進(jìn)典型的培養(yǎng)和成長。注重典型的培養(yǎng)和成長，在培養(yǎng)典型的過程中不斷豐富典型內(nèi)涵，完善典型形象，使典型盡快成長起來，在企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大作用，更好地保證學(xué)習(xí)典型的主動(dòng)性和長期性。

二是選樹先進(jìn)典型要做到客觀真實(shí)。真實(shí)是先進(jìn)典型的生命，先進(jìn)典型之所以能打動(dòng)人、感動(dòng)人、激勵(lì)人，是因?yàn)樗麄冊(cè)醋陨睢碜匀罕?，有血有肉、生?dòng)鮮活。對(duì)先進(jìn)典型，不能為了宣傳目的而人為拔高、做秀，這樣不僅不能發(fā)揮先進(jìn)典型的正面引導(dǎo)作用，還會(huì)造成負(fù)面影響。同時(shí)，企業(yè)選樹典型要面向基層群眾。生產(chǎn)一線是先進(jìn)典型成長的沃土，選樹典型要認(rèn)真傾聽一線員工的心聲和意愿，貫徹群眾路線，善于從普通員工中發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型，讓員工從身邊人、身邊事看到不一般的境界，從而激勵(lì)自己向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。

三是注重先進(jìn)典型宣傳方式。典型宣傳要根據(jù)不同時(shí)期中心工作，確定宣傳主題和重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行宣傳。要遵循客觀規(guī)律，不斷改進(jìn)典型宣傳的方式和方法，將典型宣傳以員工喜聞樂見、易于接受的方式和方法展開，確保取得較好效果。

四是努力營造學(xué)習(xí)典型的氛圍。學(xué)習(xí)先進(jìn)典型不是一句口號(hào)，要把創(chuàng)先爭優(yōu)作為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，努力營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。以點(diǎn)帶面，以少數(shù)帶多數(shù)，使不同單位、不同崗位的人員都學(xué)有標(biāo)桿、追有目標(biāo)。不斷總結(jié)典型理念，營造典型文化，搭建廣大員工學(xué)先進(jìn)的平臺(tái)，使員工在思想上認(rèn)同，在情感上接近，在行動(dòng)上踐行的培養(yǎng)選樹工作，對(duì)于建設(shè)一支高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，更好地完成各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)，有著十分重要的作用。為推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為要從七個(gè)環(huán)節(jié)入手培養(yǎng)選樹先進(jìn)典型。

把握認(rèn)識(shí)環(huán)節(jié)，樹立三種意識(shí)

一是樹立大局意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把抓先進(jìn)、樹典型上升到實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)和落實(shí)，切實(shí)承擔(dān)起把關(guān)定舵的職責(zé)，為培養(yǎng)選樹典型工作提供強(qiáng)大的組織保證。二是樹立責(zé)任意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，做到分工明確、責(zé)權(quán)清晰，與

中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同獎(jiǎng)懲，以此凝聚警心，激勵(lì)斗志。三是樹立爭創(chuàng)意識(shí)。通過開展各類主題實(shí)踐活動(dòng)和 “跟典型學(xué)什么、比什么、怎么做”大討論，將隊(duì)伍思想引導(dǎo)到爭先創(chuàng)優(yōu)上來，營造比、學(xué)、趕、超的工作氛圍。

把握發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，精心選拔苗子

發(fā)現(xiàn)典型是重要的一步，只有發(fā)現(xiàn)那些工作實(shí)績突出的先進(jìn)典型，才能真正起到示范引導(dǎo)作用。為此，政工部門要立足于基層，通過逐級(jí)設(shè)立先進(jìn)典型聯(lián)系人，從各個(gè)層面發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型的好 “苗子”，通過給他們?cè)O(shè)定近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)規(guī)劃，有計(jì)劃、有目標(biāo)地推動(dòng)他們健康成長。同時(shí)，為每名 “苗子”建立動(dòng)態(tài)檔案，為選樹典型奠定基礎(chǔ)。

把握培育環(huán)節(jié)，搭建發(fā)展平臺(tái)

培育先進(jìn)典型就要為其提供一個(gè)適合發(fā)展的空間和成長的土壤，做到人盡其才、才盡其用。同時(shí)，要時(shí)常給他們加任務(wù)、壓擔(dān)子，為其發(fā)揮才干創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使他們始終沿著正確的軌道前進(jìn)。

把握總結(jié)環(huán)節(jié)，促進(jìn)典型成長

具有時(shí)代特征、跟上發(fā)展需要的先進(jìn)典型能使隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。政工部門要經(jīng)常性地捕捉民警身上的閃光點(diǎn)，挖掘發(fā)生在他們身上的鮮活事例。在履行上級(jí)部署的任務(wù)時(shí)，更要及時(shí)挖掘出一些先進(jìn)事跡，發(fā)揮他們旗幟與榜樣的作用。同時(shí)，要通過不斷總結(jié)，讓廣大民警既學(xué)到典型的精神境界，又能學(xué)到典型的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，以便更好地運(yùn)用到自己 的本職工作中去。

把握推廣環(huán)節(jié)，擴(kuò)大示范效應(yīng)

成功推出先進(jìn)典型，搞好宣傳是必不可少的。內(nèi)部宣傳要爭取上級(jí)部門的支持，把典型的閃光點(diǎn)展現(xiàn)出來，使廣大民警認(rèn)識(shí)典型的價(jià)值和示范意義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，提高典型的知名度。外部宣傳要積極與新聞媒體溝通，在媒體上向群眾宣傳典型人物的感人事跡，擴(kuò)大典型的影響力。通過宣傳推廣，達(dá)到“墻內(nèi)開花，內(nèi)外皆香”的良好效果。

把握表彰環(huán)節(jié)，弘揚(yáng)隊(duì)伍正氣

對(duì)于先進(jìn)典型，要將精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合予以表彰。要通過表彰典型，激勵(lì)廣大民警不斷內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，營造人人爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。在面對(duì)重大的緊急任務(wù)時(shí)還要打破常規(guī)，采用戰(zhàn)地表彰的辦法，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的民警，第一時(shí)間給予表彰，以鼓舞士氣，弘揚(yáng)正氣。

把握關(guān)愛環(huán)節(jié)，永葆典型活力

在表彰的同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的關(guān)心、指導(dǎo)、幫助，使他們始終保持先進(jìn)性。要經(jīng)常開展談心活動(dòng)，及時(shí)掌握先進(jìn)典型的思想動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注先進(jìn)典型的身心健康及家庭生活情況，幫助先進(jìn)典型正確對(duì)待榮譽(yù)與壓力，幫助他們解決實(shí)際問題，促進(jìn)先進(jìn)典型在新的起點(diǎn)上有新的發(fā)展和進(jìn)步，激發(fā)先進(jìn)典型的積極性和工作熱情。

江干區(qū)公安分局規(guī)范典型管理發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)作用

2009年04月28日 12:34:50 浙江文明網(wǎng)

來源： 浙江文明網(wǎng) 作者： 江干區(qū)文明辦 編輯： 毛昌偉

今年來，江干區(qū)公安分局通過重點(diǎn)培養(yǎng)與整體提高相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范先進(jìn)典型的管理，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，努力培育一批德才兼?zhèn)?、能代表公安?duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作發(fā)展水平和方向、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的先進(jìn)典型，推動(dòng)了各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作得以又好又快發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把典型培育納入隊(duì)伍建設(shè)重要位置。

運(yùn)用先進(jìn)典型激勵(lì)、帶動(dòng)和影響公安民警，歷來是公安思想政治工作的重要內(nèi)容，是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)的重要手段之一。該局領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)先進(jìn)典型管理工作的重要性，把加強(qiáng)先進(jìn)典型管理工作作為公安隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手和基礎(chǔ)性工作，早抓真抓，抓出實(shí)效。該局通過開展季度“執(zhí)法之星、基礎(chǔ)之星、服務(wù)之星、破案之星”和“十佳錢江衛(wèi)士”的評(píng)選活動(dòng)，發(fā)掘和培育更多具有時(shí)代特點(diǎn)、公安特色和榜樣標(biāo)桿的先進(jìn)典型，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大民警的工作積極性，在隊(duì)伍中營造愛崗敬業(yè)、勇于拚搏、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，確保整個(gè)公安隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，樹立先進(jìn)典型管理工作正確導(dǎo)向。

一是堅(jiān)持真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，不溢美、不浮夸，堅(jiān)持“真、善、美”的根本道德標(biāo)準(zhǔn)，以“貼近百姓、服務(wù)社會(huì)、可親可敬、群眾喜愛、人民滿意”基本要求，確定富有時(shí)代氣息的人物典型，選樹群眾喜愛認(rèn)可的時(shí)代楷模。二是突出先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。在典型選拔培養(yǎng)過程中，把現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與發(fā)展?jié)撡|(zhì)、警種特色與崗位優(yōu)勢(shì)統(tǒng)盤結(jié)合起來，重工作績效又兼顧能力潛質(zhì)，重警種特色又兼顧崗位覆蓋面，使更多的典型脫穎而出、茁壯成長，使先進(jìn)典型具有更廣泛的群眾性，切實(shí)增強(qiáng)先進(jìn)典型的吸引力、感染力、影響力和說服力。三是注重專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)。在典型選樹時(shí)，特別注重那些位于業(yè)務(wù)前沿、敢于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)帶頭人、單項(xiàng)先進(jìn)骨干、以及涉及公安工作不同領(lǐng)域、各方面多有建樹的復(fù)合型人才，為公安機(jī)關(guān)及社會(huì)各界所公認(rèn)的先進(jìn)集體。四是把握時(shí)代性標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞公安機(jī)關(guān)新的歷史使命，緊密聯(lián)系廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)新的期待，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的職能實(shí)際，來充分挖掘先進(jìn)典型的時(shí)代意義和社會(huì)價(jià)值。五是體現(xiàn)創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新典型宣傳、培育的方式和方法，讓群眾切實(shí)感受到典型的可親、可學(xué)、可愛。進(jìn)一步改進(jìn)宣傳手段和宣傳方式，既大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型平凡工作崗位顯現(xiàn)的時(shí)代風(fēng)貌、精神境界、博大情懷、高尚品質(zhì)，使人感到可信可親，更注重他們平凡的崗位、平凡的工作所做出的不平凡事情和業(yè)績；既重聲勢(shì)，更重效果，不斷增強(qiáng)宣傳先進(jìn)典型的吸引力、說服力和感染力，及時(shí)把握人民群眾所希望看到警察英雄模范的最佳形象。

三、強(qiáng)化保障，采取有效措施加強(qiáng)先進(jìn)典型的培育。

(一)建立發(fā)掘培養(yǎng)機(jī)制。一是建立典型培養(yǎng)人才庫制度。充分發(fā)揮廣大政工干部職能作用，針對(duì)先進(jìn)典型的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把平時(shí)掌握了解和發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)苗子、先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡

等，分門別類，在建立民警隊(duì)伍先進(jìn)典型培養(yǎng)人才庫。二是建立典型培養(yǎng)目標(biāo)制度。緊密依托隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，制定典型培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)典型苗子進(jìn)行有重點(diǎn)的培養(yǎng)，著眼于隊(duì)伍整體發(fā)展規(guī)劃，做到典型培養(yǎng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)。(二)完善日常管理機(jī)制。一是建立分級(jí)管理制度。對(duì)先進(jìn)典型應(yīng)按不同層級(jí)進(jìn)行管理，對(duì)列入管理的典型建立工作檔案，及時(shí)記載先進(jìn)典型學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察療養(yǎng)、榮譽(yù)變更等重大事項(xiàng)。二是建立定期聯(lián)系制度。各政工干部經(jīng)常與所管理的典型進(jìn)行溝通聯(lián)系，及時(shí)了解典型的工作、生活情況，對(duì)先進(jìn)典型發(fā)生變化的事項(xiàng)做到心中有數(shù)。結(jié)合年終總結(jié)，每年對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行一次全面綜合考核。三是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)審核制度。對(duì)申報(bào)立功嘉獎(jiǎng)、榮譽(yù)稱號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，由政工部門進(jìn)行考察報(bào)批、審核，確保典型質(zhì)量。(三)強(qiáng)化保障優(yōu)扶機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)個(gè)體典型重點(diǎn)教育培訓(xùn)。對(duì)那些有培養(yǎng)潛力的典型，有重點(diǎn)地進(jìn)行專業(yè)能力、表達(dá)能力和應(yīng)對(duì)媒體能力等方面的培養(yǎng)，全面提升其個(gè)體素質(zhì)。二是對(duì)典型集體給予必要傾斜。把那些工作思路清晰、善于創(chuàng)新、敢抓敢管的干部充實(shí)到典型集體班子中，以保持典型集體良好的整體素質(zhì)和旺盛的戰(zhàn)斗力，并在經(jīng)費(fèi)安排、裝備配備等方面給予必要的傾斜。三是加大典型的優(yōu)撫力度。在政治上、生活上予以關(guān)心和愛護(hù)各類先進(jìn)典型，在提拔使用、晉升職級(jí)等方面予以優(yōu)先考慮。對(duì)典型的家庭貧困、家屬子女就業(yè)、就學(xué)等困難，也要力所能及地給予扶持幫助。

四、注重實(shí)效，著眼全局把握典型培育工作要求。

一是高度重視，發(fā)揮典型的榜樣示范作用。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)典型整體工作的謀劃，做到科學(xué)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)培育、科學(xué)扶持，以科學(xué)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度發(fā)掘培育好先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的“旗幟作用”和“榜樣力量”。二是強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大典型的社會(huì)影響力。努力拓展宣傳外延，把先進(jìn)典型推向社會(huì)，不斷提升隊(duì)伍形象，促進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)。通過簡報(bào)、局域網(wǎng)、內(nèi)部報(bào)刊雜志、開發(fā)警察文學(xué)和戲劇藝術(shù)等多種載體，構(gòu)建起多角度、多途徑、覆蓋面更大、影響力更強(qiáng)的立體宣傳平臺(tái)，全面系統(tǒng)地展現(xiàn)先進(jìn)典型的嶄新風(fēng)貌，打出公安的品牌，形成典型宣傳的“集約效應(yīng)”，提高警察文化的滲透力和親和力，提升典型的長久生命力。三是及時(shí)表彰，凸顯典型的激勵(lì)作用。堅(jiān)持精神與物質(zhì)相結(jié)合的辦法，按照《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》、《浙江省公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作規(guī)定》等，及時(shí)給典型予記功嘉獎(jiǎng)和表彰。對(duì)榮獲省部級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的先進(jìn)典型，以召開公開命名大會(huì)等形式，大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大先進(jìn)典型的內(nèi)外影響力。并通過先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、圖片展覽、英模與民警的面對(duì)面交流等形式，進(jìn)行專題的教育與互動(dòng)，在公安隊(duì)伍內(nèi)部形成“學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)、趕先進(jìn)”的良好氛圍，形成公安先進(jìn)典型人才輩出的良性循環(huán)之勢(shì)。

安溪縣公安機(jī)關(guān)深化典型選樹、創(chuàng)先爭優(yōu)十項(xiàng)工作制度

004km.cn 2010-11-05 18:22 來源：東南網(wǎng) 我來說兩句

深化典型選樹 服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)

安溪縣公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，始終堅(jiān)持典型示范引路的工作方法，大力倡導(dǎo)“逢冠必奪，勇創(chuàng)一流”的理念，把典型選樹、制度創(chuàng)新作

為弘揚(yáng)安溪公安精神、唱響隊(duì)伍主旋律的重要抓手，在全局形成了學(xué)好身邊先進(jìn)、做好手頭工作、爭創(chuàng)一流業(yè)績的爭創(chuàng)活動(dòng)氛圍。

一是加強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)工作氛圍。將創(chuàng)先爭優(yōu)工作納入全縣公安機(jī)關(guān)“三個(gè)必訓(xùn)”等教育培訓(xùn)內(nèi)容，大力倡導(dǎo)“逢冠必奪，勇創(chuàng)一流”的理念，大力增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)和典型選樹意識(shí)，大力提高創(chuàng)先爭優(yōu)工作水平。

二是不斷完善績效考評(píng)工作。在全縣公安機(jī)關(guān)持續(xù)推行績效考評(píng)制度，進(jìn)一步細(xì)化機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)單位、基層派出所及民警考評(píng)細(xì)則，做到科學(xué)考評(píng)，量化考評(píng)，并作為創(chuàng)先爭優(yōu)工作的重要依據(jù)。

三是著重培育選樹先進(jìn)典型。注重從工作中培植選樹典型，每年至少發(fā)現(xiàn)和培植1個(gè)（項(xiàng)）集體、典型個(gè)人和先進(jìn)工作方法。在公安網(wǎng)主頁設(shè)立專題欄目推介先進(jìn)典型，并利用《公安工作簡報(bào)》及時(shí)刊載各警種各部門以及基層民警創(chuàng)新工作舉措的典型經(jīng)驗(yàn)。2010年初步選樹龍門派出所“強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”為典型工作方法上報(bào)市局。

四是落實(shí)綜合考評(píng)單位激勵(lì)措施。各業(yè)務(wù)單位工作在全市綜合評(píng)比排名前三名的，對(duì)各單位分別給予5000元、3000元、2000元獎(jiǎng)勵(lì)；基層派出所工作綜合考評(píng)列前三名的，對(duì)單位分別給予3000元、2000元、1000元獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)考評(píng)優(yōu)勝單位民警在授獎(jiǎng)立功、評(píng)優(yōu)評(píng)先傾斜照顧、優(yōu)先考慮，視情對(duì)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)記功。

五是加大干部競爭交流力度。按照《干部任用工作條例》，堅(jiān)持民主、平等、競爭、擇優(yōu)原則，推行實(shí)績用人方式，確實(shí)把優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。圍繞實(shí)績推動(dòng)主要業(yè)務(wù)警種、機(jī)關(guān)科室、基層單位、內(nèi)安溪和外安溪及熱點(diǎn)崗位的交流，實(shí)現(xiàn)交流規(guī)范化和常態(tài)化。

六是進(jìn)一步推動(dòng)解決民警職級(jí)待遇。對(duì)各單位副職領(lǐng)導(dǎo)、民警，平常工作表現(xiàn)較好，符合提拔條件，經(jīng)考核合格，副職領(lǐng)導(dǎo)爭取給予解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，民警可以破格提拔為副股或正股級(jí)干部。

七是制定競賽奪冠民警激勵(lì)措施。對(duì)在公安部、省廳、市局(或相當(dāng)級(jí)別)舉辦的各項(xiàng)綜合競賽活動(dòng)中取得第一名的，單位給予呈報(bào)集體三等功，個(gè)人表現(xiàn)特別突出的給予呈報(bào)個(gè)人三等功。

八是推選全市公安機(jī)關(guān)先進(jìn)單位和優(yōu)秀人民警察。每兩年推選一次，每年評(píng)選全縣公安機(jī)關(guān)先進(jìn)單位2個(gè)、優(yōu)秀人民警察5人，同時(shí)從中選報(bào)1個(gè)單位、2名民警參評(píng)全市公安機(jī)關(guān)先進(jìn)單位和優(yōu)秀人民警察。獲得市局獎(jiǎng)勵(lì)的市局直接記集體三等功及個(gè)人三等功。

九是制定重大典型激勵(lì)措施。對(duì)被授予地市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)（不含專項(xiàng)工作）以及被選樹為重大典型的單位主官和優(yōu)秀個(gè)人，在晉級(jí)晉職等方面給予優(yōu)先考慮，在人事調(diào)整時(shí)破格錄用。

十是建立功模療養(yǎng)制度。每年組織榮立二等功以上或榮獲市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)（不含專項(xiàng)工作）的公安英模外出療養(yǎng)或休假。（安溪縣委創(chuàng)先辦）

第四篇：基層公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

基層公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

引言

警察，作為一種歷史現(xiàn)象，既非天造地設(shè)的自然之物，也不是人類與生俱有的現(xiàn)象，而是人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，隨著國家的形成和發(fā)展而逐步產(chǎn)生的社會(huì)政治現(xiàn)象。而我國現(xiàn)代人民警察機(jī)構(gòu)的建立，從新中國成立算起已有近60年的歷史。1949年10月15日到11月1日，我國召開了全國公安高級(jí)干部會(huì)議，也就是第一次全國公安會(huì)議，著重研究了全國公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)的問題，明確國家設(shè)公安部，省、自治區(qū)設(shè)公安廳，市設(shè)公安局，地區(qū)設(shè)公安處，縣設(shè)公安局，城鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)公安派出所。這是隨著新生人民政權(quán)的建立、鞏固，而建立起來的警察機(jī)構(gòu)設(shè)置，這個(gè)設(shè)置沿用至今也沒有改變。

每一個(gè)事物都是不斷發(fā)展的，而我國公安機(jī)構(gòu)設(shè)置50余年的時(shí)間卻變化不大，隨著我國改革開放的不斷深入，社會(huì)治安問題越來越復(fù)雜，刑事犯罪的動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化趨勢(shì)明顯；特別是各種利益格局的快速調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變革，使公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延不斷拓寬，壓力和挑戰(zhàn)增大，而舊的公安機(jī)構(gòu)設(shè)置顯然無法適應(yīng)新的社會(huì)形式。集中表現(xiàn)在基層公安機(jī)構(gòu)設(shè)置的越來越多的弊端。何謂基層？基層就是指公安機(jī)關(guān)打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的最基本的戰(zhàn)斗實(shí)體。在公安機(jī)關(guān)，基層是維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一級(jí)平臺(tái)。公安隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)在基層，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平、警民關(guān)系也主要體現(xiàn)在基層。如何對(duì)現(xiàn)有的公安機(jī)關(guān)基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，有效提升公安機(jī)關(guān)的警務(wù)效能，切實(shí)履行新時(shí)期新階段承擔(dān)的三大政治和社會(huì)責(zé)任，是當(dāng)前迫切需要研究解決的重大課題。

關(guān)鍵詞: 基層公安； 改革； 設(shè)想

要談基層公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想，首先要弄清現(xiàn)有公安基層機(jī)構(gòu)的所存在的弊端，現(xiàn)有公安基層機(jī)構(gòu)的所存在的弊端主要有以下幾點(diǎn)：

一、分工不清，職責(zé)不明，非警務(wù)活動(dòng)過多。

拿公安派出所來說，既要管理戶籍，又要抓治安防范，還要打擊犯罪，治安刑事一把抓，既沒相應(yīng)的技術(shù)手段，也沒相應(yīng)的法律手續(xù)，辦理一個(gè)刑事案子層層審批就要派出所、刑警隊(duì)、分局來回跑，這還不說，各類警衛(wèi)、會(huì)議連續(xù)不斷，甚至還要參加維持交通秩序、消除消防隱患、協(xié)助文化、工商、稅務(wù)等等一系列本不適合派出的活動(dòng)?？梢哉f現(xiàn)在各方面都把派出所看成是一個(gè)萬能機(jī)構(gòu)。非警務(wù)活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重降低了警務(wù)效能，九十年代以來，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列正規(guī)化建設(shè)，警察的職能由管理型逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這無疑體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，但公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開作出了有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)的承諾，為整個(gè)警隊(duì)戴上了“有困難找警察”高帽。警察主要是為了提高公安機(jī)關(guān)打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)、處置各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，更好地打擊犯罪、維護(hù)治安。日前社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公安警力普遍不足，許多刑事案件因?yàn)榫Σ蛔阌绊憘善啤?/p>

二、警力不足，特別是會(huì)工作，能工作的警力嚴(yán)重不足。

中國的警力萬分比比較低，只占全國總?cè)丝诘娜f分之十三，發(fā)達(dá)國家都在萬分之二十幾、五十幾。而就是這萬分之十三的民警中，會(huì)工作、能工作的民警又能占多大比例呢？而這些能工作會(huì)工作的民警又是分配在哪個(gè)部門呢？拿刑警中隊(duì)來說，一個(gè)中隊(duì)如果有15人的話，去掉中隊(duì)長、教導(dǎo)員、副中隊(duì)長也就10來人，這10來人里還有1到2名女同志，剩下的七八個(gè)人里又有1到2名老同志，這樣算來剩下的五六名民警中難免有身體不好的，或者業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的，或者不想干工作的，除去這些真正戰(zhàn)斗在一線的民警有幾個(gè)？隨著近幾年警校學(xué)生分配數(shù)量越來越少，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部越來越多，公安民警的年齡結(jié)構(gòu)會(huì)繼續(xù)變的更加不協(xié)調(diào)。面對(duì)本來就不富裕的警力，一面說要學(xué)習(xí)與工作兩不誤，一面要民警停下手中的活參加集中學(xué)習(xí)；一面在開展實(shí)事求是的思想路線教育。在學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中這該讓民警如何協(xié)調(diào)呢？

三、警務(wù)保障不力。

從警務(wù)保障看，首先是武器裝備的問題，2006年之前基層民警基本處于赤手空拳加肉盾的原始狀態(tài)，我在某派出所工作期間就遭遇過拿著板磚守候嫌疑人的鬧劇，一些地方的民警沒有武器裝備，但又要履行職責(zé)，面對(duì)警情和犯罪份子，無奈只好把鋼管、木棍放在警車上防身，真是悲哀；再說工作設(shè)備和工資福利，一般城市的公安派出所基本上都有了計(jì)算機(jī)，但在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，有車沒油，民警用自己付費(fèi)的手機(jī)接處警的情況時(shí)有發(fā)生；很多單位甚至出現(xiàn)破案費(fèi)用由發(fā)案單位先行墊付的尷尬局面；個(gè)別地區(qū)民警工資至今無法按時(shí)到位。而且很多地方嘴里喊著重基層，實(shí)際除了加重基層工作負(fù)擔(dān)之外，其他方面都沒考慮基層，基層民警工作負(fù)擔(dān)比機(jī)關(guān)重，工作時(shí)間比機(jī)關(guān)長，工資待遇卻比機(jī)關(guān)少，試問誰還愿到基層去工作？從全國而言，民警醫(yī)藥費(fèi)用普遍緊張，慰問、撫恤金標(biāo)準(zhǔn)太低。倘若連這些工作必備條件都不能充分滿足的話，“從優(yōu)待警”豈不是一句空話？

我個(gè)人認(rèn)為面對(duì)如此多的問題，換湯不換藥的改革方式根本無法解決問題，要切實(shí)改變公安工作諸多弊端，必須要徹底革新。

首先，打破現(xiàn)有的以派出所為中心打防結(jié)合的綜合治理機(jī)制。派出所這個(gè)機(jī)構(gòu)在我國存在了近60年的歷史了，要改革就要先去掉派出所這個(gè)機(jī)構(gòu)，從新分配現(xiàn)有警力。

將戶籍部分收歸分局戶籍管理科，由分局在下設(shè)幾個(gè)辦公地點(diǎn)，只進(jìn)行人口和戶籍管理?，F(xiàn)在一個(gè)城市的各個(gè)區(qū)都設(shè)有公安分局，每一個(gè)分局下設(shè)的各派出所由區(qū)域界限，比如相鄰兩個(gè)派出所之間的分界線，可能是一條直線，也可能是一條曲線甚至是斷斷續(xù)續(xù)的線，有的以一道墻為界，有的以馬路中間為界，還有的這個(gè)房子歸甲派出所，下一個(gè)房子歸乙派出所，再一個(gè)房子又歸甲派出所，甚至同一個(gè)居民小區(qū)也被看不見的線一分為二，別說老百姓弄不明白，就是在基層工作的民警，沒個(gè)三五年心里也沒底。取消按照社區(qū)進(jìn)行的劃分，不論你屬于那個(gè)社區(qū)，只要在大的行政區(qū)范圍內(nèi)，就可以在任何一個(gè)戶籍管理點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)。這樣更方便群眾，老百姓再也不會(huì)搞不清楚自己屬于哪個(gè)派出所了，也不會(huì)因?yàn)檗k理戶籍業(yè)務(wù)派出所分局來回跑了。

取消社區(qū)民警設(shè)置，片兒警曾經(jīng)與刑警一起成為中國公安的代名詞，然而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，片警雖然也在努力適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，幾度更名到現(xiàn)在的社區(qū)民警，但不得不承認(rèn)片兒警的作用已經(jīng)越來越小，以前我國居民普遍居住在街巷或者固定的單位宿舍，人員流動(dòng)小，左鄰右舍的情況每個(gè)人都能掌握，片兒警在那時(shí)對(duì)與公安機(jī)關(guān)了解轄區(qū)重點(diǎn)人口情況，摸排案件線索起了巨大作用，而現(xiàn)在的社區(qū)居民流動(dòng)量大，片兒警完全掌握人口信息很不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在的社區(qū)民警的主要工作除了每天編造不同的數(shù)據(jù)應(yīng)付上級(jí)以外就是和自己所管轄范圍內(nèi)的有油水的單位或者企業(yè)吃喝，且多以下社區(qū)為名去忙私事。所以取消這個(gè)警種勢(shì)在必行，騰出很大的一部分警力支援街面巡邏和打擊犯罪。

還有就是改革現(xiàn)有的巡邏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。派出所取消之后巡警要承擔(dān)所有的處置警情的任務(wù)。街頭路面是各種財(cái)富展示和進(jìn)行交易的地方，被稱為“潛在的犯罪現(xiàn)場(chǎng)”。西方警界歷來將巡邏勤務(wù)列為主要職能，美國的一些城市投入巡邏的警力達(dá)到總警力的70％。事實(shí)證明，“以空間換時(shí)間”是科學(xué)配置警力、提高用警效率的優(yōu)選。1994年2月24日公安部發(fā)布《城市人民警察巡邏規(guī)定》，之后各個(gè)城市基本都建立了人民警察巡邏機(jī)制，成立了巡警隊(duì)，并使之與指揮中心，110報(bào)警臺(tái)相聯(lián)動(dòng)配套，對(duì)警情進(jìn)行先期處置。

所以首先要改變巡邏方式，變車巡成步巡為主、車巡為輔的巡邏方式，一方面解決了有車沒油的問題，另一方面步巡拉近了警察與老百姓的距離，增加了見警率，且減少了巡邏死角，即使是小街小巷也能顧及到。而且現(xiàn)在我國很多大中城市交通狀況較差，駕駛巡邏車往往很難第一時(shí)間趕到警情現(xiàn)場(chǎng)，而步巡則不存在這一問題。要實(shí)行步巡還要解決兩點(diǎn)問題：一是警力問題。香港警察實(shí)行的是步巡的巡邏制度，但香港城市面積小，警察比例高，增加警察的絕對(duì)數(shù)量并不現(xiàn)實(shí)，警力的配置水平既要適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)警力的需求，又要符合政府財(cái)政的支付水平，更多的是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國目前900多美元的人均GDP水平，只有發(fā)達(dá)國家的三、四十分之一，從經(jīng)濟(jì)水平上考慮，我國目前不可能大規(guī)模地?cái)U(kuò)充警察隊(duì)伍。而內(nèi)地要想也實(shí)行步巡就必須把主要警力放到巡警來，改變現(xiàn)有的水桶狀警力配置，變?yōu)槿菭罹ε渲?，近幾年公安機(jī)關(guān)大力推行警力下沉，但卻走了彎路，警力下沉的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)資源下沉。必須下沉相同甚至更多的基礎(chǔ)設(shè)施、基本裝備、經(jīng)費(fèi)，否則基層更會(huì)苦不堪言，“沒人干事”變成了“人浮于事”；過多的人擠到經(jīng)費(fèi)緊張的基層，更會(huì)讓舉步艱難的“戰(zhàn)車”陷入無法行進(jìn)的泥潭。而最后的結(jié)果，就是已經(jīng)下沉的警力勢(shì)必會(huì)重新回到工作環(huán)境、生活條件都更好些的機(jī)關(guān)。所以改革不能治標(biāo)不治本，如果基層工資福利以及職務(wù)晉升方面比機(jī)關(guān)好，相信會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)民警搶著去基層的現(xiàn)象。只有警力充足了，步巡才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是支援保障問題。警情的處置往往是從群眾撥打110開始，我國現(xiàn)有的指揮中心調(diào)度能力十分底下，一個(gè)電話打到110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，接警的民警要詳細(xì)詢問時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生了什么事，然后按照區(qū)域劃分轉(zhuǎn)到分局指揮中心，分局指揮中心接聽人員會(huì)再次詢問一遍時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生了什么事，然后按照區(qū)域劃分轉(zhuǎn)到派出所接警電話，派出所的民警會(huì)第三次詢問時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生了什么事，然后再駕駛出警車去警情地點(diǎn)，如果每一個(gè)環(huán)節(jié)都能迅速不拖拉的完成，從老百姓打電話到民警趕到警情地點(diǎn)起碼也要20分鐘。并且110指揮中心只是機(jī)械的派警，而不是按照警情的種類進(jìn)行合理調(diào)配，對(duì)明顯的非警務(wù)報(bào)警也沒有篩選。而對(duì)于派警之后，出警人員遇到的各類無法解決的情況，指揮中心也不能給予很好的支援。所以巡警應(yīng)由市局統(tǒng)一管理，不進(jìn)行區(qū)域劃分，配備完善的通訊系統(tǒng)，增加相互支援，減少中間環(huán)節(jié)，對(duì)巡邏人員和車輛進(jìn)行編號(hào)，巡邏固定區(qū)域。成立專門處置調(diào)配警情的指揮中心，卸掉原來指揮中心承擔(dān)的材料編寫和信息匯總?cè)蝿?wù)，現(xiàn)在很多地方公安機(jī)關(guān)都成立了信息研判中心，這些任務(wù)可以交給他們。新成立的指揮中心負(fù)責(zé)調(diào)配一切機(jī)動(dòng)力量和資源，包括交警隊(duì)和防暴隊(duì)，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的不同情況，而防暴隊(duì)在沒有大型活動(dòng)的時(shí)候也可以分出一部分警力支援街面巡邏。這樣就形成了以巡警為中心，以指揮中心為依托的配套警情處置機(jī)構(gòu)。

另外與之配套的是對(duì)于巡邏民警的裝備問題也要改革，近年來，暴力抗法襲擊警察事件頻頻發(fā)生并呈上升趨勢(shì)，襲警手段不斷升級(jí)，已經(jīng)成為不容回避的事實(shí)。從侮辱謾罵、圍攻阻撓，到暴力抗法、毆打傷害民警，甚至打砸基層公安機(jī)關(guān)，更有甚者，在警察亮明執(zhí)法身份后，一些人仍然叫囂“打的就是警察！”，面對(duì)越來越惡劣的執(zhí)法環(huán)境，我們不能指望那飄渺的立法去改變，只有從自身出發(fā)。2006年，公安部象基層公安機(jī)關(guān)配發(fā)了單警裝備，包括制服性警械的甩棍、液態(tài)瓦斯和左輪手槍。但液態(tài)瓦斯噴射距離近，且霧化嚴(yán)重，傷人傷己，左輪手槍根本配發(fā)不到民警手中。香港的胡椒噴劑射程長達(dá)十幾米，且成水柱狀，是很成功的制服性警械，應(yīng)該借鑒。發(fā)達(dá)國家的警察在街面巡邏中的威懾力很大，很大一部分源于制服性警械的合理配備。一個(gè)人在攻擊警察的時(shí)候不會(huì)考慮襲警的后果，他首先考慮的是自己和警察誰處于優(yōu)勢(shì)地位，面對(duì)一個(gè)全副武裝的警察，很少有人會(huì)產(chǎn)生襲擊的念頭。所以對(duì)巡邏警察合理全面的配置制服性警械是必須的，改變以前領(lǐng)導(dǎo)寧肯多點(diǎn)傷亡，也不能在槍支警械方面出問題丟烏紗的錯(cuò)誤觀念。

第三是加大基層刑警隊(duì)的科技含量。雖然重證據(jù)輕口供喊了很多年，但目前我國刑事證據(jù)提取的技術(shù)應(yīng)用水平還很低，目前刑事偵查任務(wù)大都落在基層刑警中隊(duì)身上，但刑事偵查所需要的大量技術(shù)和偵查權(quán)限卻集中在市公安局一級(jí)，對(duì)于技術(shù)的使用又把關(guān)很嚴(yán)。既然有了成熟的高科技破案技術(shù)就要多應(yīng)用，而不要拿著當(dāng)個(gè)寶貝，不舍得用。象定位，追蹤，鑒定等各項(xiàng)高科技刑偵技術(shù)有些設(shè)定的使用級(jí)別過高，中小型刑事案件無權(quán)使用，而有些則設(shè)定的使用權(quán)限過高，很多分局機(jī)構(gòu)掌握的技術(shù)卻沒有權(quán)限使用。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，刑事偵查的科技含量相當(dāng)高，很多中小型案件都用上了象DNA鑒定這樣的高科技含量的手段。所以應(yīng)該將刑偵技術(shù)下放，將原刑警的技術(shù)中隊(duì)進(jìn)行擴(kuò)充，增加專業(yè)人員，和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高破案的技術(shù)含量，同時(shí)建立完善的技術(shù)應(yīng)用規(guī)章制度，避免技術(shù)的濫用。只有辦案的科技含量增高了，才能從根本上做到重證據(jù)輕口供，杜絕刑訊逼供的發(fā)生。不然傳統(tǒng)的辦案方式很難改變。

總之，基層公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革不是某一方面，某一部門的事，而要從全局各個(gè)方面都進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)，建立一套與之相應(yīng)的機(jī)制，只有這樣，改革才能進(jìn)行下去，并不斷發(fā)展完善。社會(huì)發(fā)展日新月異，固守舊的思想和制度就要被社會(huì)淘汰，改革是唯一的出路，通過改革中國公安必將站到世界警察先進(jìn)行列。

【參考文獻(xiàn)】

蘇亦工著：《中國近代警察史》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。

第五篇：級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估報(bào)告

**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估情況匯報(bào)

**市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

2011年4月11日

**市政府機(jī)構(gòu)改革在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省編委、省編辦的具體指導(dǎo)下，在各部門的大力支持和密切配合下，現(xiàn)已完成。根據(jù)省編委《轉(zhuǎn)發(fā)中央編委關(guān)于開展地方政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*機(jī)編?2010?5號(hào)）和《關(guān)于開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*機(jī)編辦?2011?61號(hào)）要求，我們迅速開展了市、縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作。在中共**市委、市政府和市編委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我市按時(shí)完成了市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革自查評(píng)估工作，并依時(shí)按要求向省編委、省編辦提交了自查評(píng)估報(bào)告和政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估表。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、**市政府機(jī)構(gòu)改革自查評(píng)估工作開展情況

去年下半年，根據(jù)省編委《轉(zhuǎn)發(fā)中央編委關(guān)于開展地方政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*機(jī)編?2010?5號(hào)）要求，我們印發(fā)了《關(guān)于開展政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*市機(jī)編?2010?76號(hào)），在各縣（市、區(qū)）和市直各單位組織開展了政府機(jī)構(gòu)改革自查評(píng)估工作。今年2月28日至3月4日，市編辦組成兩個(gè)調(diào)研檢查組，對(duì)我市8個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作開展了全面的督導(dǎo)檢查，就政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作開展了問卷調(diào)查和實(shí)地抽查，初步完成了縣（市、區(qū)）的政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估檢查工作。

3月下旬接到省編辦《關(guān)于開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》以后，我市高度重視，就我市政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)于自評(píng)、省評(píng)估組評(píng)估、交叉互評(píng)、縣對(duì)市的倒評(píng)、公眾評(píng)估等五項(xiàng)評(píng)估工作，制訂了《關(guān)于開展市、縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是準(zhǔn)備好市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革自評(píng)報(bào)告、市縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估表、制作印制政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估公告欄和問卷表三個(gè)材料；二是認(rèn)真籌備市政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估座談會(huì)、公眾訪問問卷評(píng)估活動(dòng)二個(gè)活動(dòng)，迎接省評(píng)估組評(píng)估檢查工作。

二、**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本情況

**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革從2009年11 月開始正式組織實(shí)施，至2010年4月底基本完成，政府各部門“三定”規(guī)定運(yùn)行平穩(wěn)，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效。改革后，市政府設(shè)臵工作部門32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)和現(xiàn)有行政事業(yè)編制總量兩個(gè)不突破（見附件《**市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵表》）。

三、**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革主要做法

政府機(jī)構(gòu)改革工作是一件牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的大事，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對(duì)新一輪市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，我市高度重視，按照中央、省的部署和要求，精心組織，強(qiáng)化措施，規(guī)范操作，嚴(yán)肅紀(jì)律，力圖確保政府機(jī)構(gòu)改革工作健康、有序、扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過努力，較好地完成了政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為我市推動(dòng)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

在這次市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，我市緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一主線，抓住政府機(jī)構(gòu)改革方案這一龍頭，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

一是抓方案制訂。從2008年下半年開始，我市機(jī)構(gòu)編制部門圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順職責(zé)關(guān)系等問題多次深入各部門進(jìn)行調(diào)查研究，形成了專題調(diào)研報(bào)告，明確以轉(zhuǎn)變職能為核心，以轉(zhuǎn)變思想觀念來促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以整合資源來推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，以發(fā)展社會(huì)中介組織來促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以政府購買服務(wù)來提供職能轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制機(jī)制保障，從而為制定機(jī)構(gòu)改革方案、實(shí)施意見、配套政策和做好部門“三定”工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年3月份省委省政府出臺(tái)《廣東省市縣人民政府機(jī)構(gòu)改革意見》后，我市根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，加強(qiáng)上下溝通，得到省編辦的大力支持，在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級(jí)精神和**實(shí)際，從有利于**的發(fā)展、穩(wěn)定和服務(wù)市委市政府戰(zhàn)略決策部署出發(fā)，認(rèn)真貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針，既有力推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)和人員編制，又積極開展民主協(xié)商，反復(fù)溝通、消化矛盾、減少震蕩，從而提高改革決策的科學(xué)化、民主化水平，通過幾易其稿形成方案初稿。我市方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分體現(xiàn)了**特色，由此實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)一次性”，即一次性通過市編委會(huì)審議、一次性通過市委常委會(huì)審議、一次性通過省委省政府審批，最終形成《**市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》。同時(shí)，我們還擬定了《關(guān)于認(rèn)真做好市政府部門“三定”工作的意見》等一系列重要指導(dǎo)性文件，為全市政府機(jī)構(gòu)改革工作提供了有力的政策依據(jù)。

二是抓部署實(shí)施。2009年9月省編委批準(zhǔn)了我市市政府機(jī)構(gòu)改革方案。按照當(dāng)年底基本完成改革任務(wù)的時(shí)間要求，時(shí)間緊，任務(wù)重。為確保按時(shí)完成改革任務(wù)，我市及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)，市委副書記、市長作動(dòng)員報(bào)告，并下發(fā)《**市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于認(rèn)真做好市政府部門“三定”工作的意見》等相關(guān)文件。同時(shí)，認(rèn)真組織“三定”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范“三定”規(guī)定審批程序，按照“先易后難、分步實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破”的原則，分組審核工作部門“三定”規(guī)定。在整個(gè)改革過程中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市編委會(huì)高度重視，全程參與，靠前指揮，先后多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行研究部署。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序和時(shí)間要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了這次政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

三是抓整體聯(lián)動(dòng)。政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我市高度重視部門之間的整體配合。在市委、市政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢、組織、編制、人事、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、檔案等部門密切配合，整體聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革之初，市機(jī)構(gòu)編制部門就和監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明政

府機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律的通知》，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)改革的政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密檔案紀(jì)律，并與組織、檔案等部門溝通協(xié)商，推進(jìn)改革配套工作。正是由于相關(guān)部門的大力配合，從而保證了整個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作的順利進(jìn)行。

四、**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革主要成效

與歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這次政府機(jī)構(gòu)改革特色主題鮮明，呈現(xiàn)“兩大亮點(diǎn)”：一是政府職能得到明顯轉(zhuǎn)變，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開得到進(jìn)一步推進(jìn)，從制度上進(jìn)一步凸顯了市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用和公民與社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用；二是部門責(zé)任得到明顯加強(qiáng)，按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確了其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

改革后，我市政府各部門運(yùn)行平穩(wěn)，政府機(jī)構(gòu)改革達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、理順職責(zé)關(guān)系、健全行政運(yùn)行機(jī)制等四個(gè)方面：

一是大力轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。

1、按照“對(duì)內(nèi)放寬、對(duì)外放開、對(duì)下放權(quán)”的原則，下放營業(yè)性演出活動(dòng)審批、農(nóng)村村民住宅用地審批、林木種子生產(chǎn)許可證核發(fā)等9 項(xiàng)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限給下級(jí)政府，涉及民族宗教、體育、文廣新聞、國土、民政、教育等6個(gè)部門；擴(kuò)大不跨地級(jí)市的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)核準(zhǔn)等 29項(xiàng)其他管理權(quán)限給下級(jí)政府，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等9個(gè)部門，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配制資源的基礎(chǔ)性作用；市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)、市廣告協(xié)會(huì)等 7個(gè)社會(huì)組織與政府、財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位脫鉤，減少政府微觀管理職能；強(qiáng)化城市功能組建市城市綜合管理局，將市市政公用事業(yè)管理局除供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和指導(dǎo)城市公共客運(yùn)以外的職責(zé)劃入市城市綜合管理局。

2、著力深化行政審批制度改革，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和新設(shè)定行政審批項(xiàng)目的審查論證機(jī)制，國土、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文廣新聞、交通運(yùn)輸、財(cái)政、城市綜合管理等7個(gè)部門取消行政許可事項(xiàng)11項(xiàng),占原行政許可事項(xiàng)的5 %，現(xiàn)市政府決定保留行政許可事項(xiàng)175項(xiàng)；取消（不含調(diào)整為內(nèi)部管理事項(xiàng)）非行政許可的審批事項(xiàng)2項(xiàng)，占原非行政許可的審批事項(xiàng)8%；理順政府部門與社會(huì)組織的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)公共管理和提供公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

二是積極加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。

強(qiáng)化“窗口”機(jī)構(gòu)直接服務(wù)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土等 28個(gè)工作部門共增加和加強(qiáng)了社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)78項(xiàng)。設(shè)立了行政服務(wù)中心，重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)、民生環(huán)保的管理部門均進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行

“一站式”服務(wù)，規(guī)范部門對(duì)窗口的授權(quán)，凡能交窗口辦理的事項(xiàng)，全部由窗口直接辦理，不得另行受理，嚴(yán)禁多頭審批、雙軌運(yùn)行。健全“窗口”機(jī)構(gòu)辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，完善辦事制度。行政審批事項(xiàng)辦事流程簡化、辦事流程公開有199項(xiàng)，全部集中到行政服務(wù)中心，占全部審批事項(xiàng)的100%。推行政務(wù)公開，陽光政策，實(shí)現(xiàn)74項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全過程網(wǎng)上辦理，占全部審批事項(xiàng)的37%。

三是切實(shí)理順職責(zé)關(guān)系。

堅(jiān)持依法行政，合理界定部門權(quán)限。對(duì)職能交叉的問題，堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，理順部門間職責(zé)關(guān)系14項(xiàng)，做到部門職責(zé)分工明確，管理范圍邊界清楚，便于充分發(fā)揮部門的積極性；對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確相互之間如何銜接，整合相同或相近職能的審批事項(xiàng)由一個(gè)部門為主管理15項(xiàng)；確需多部門審批的事項(xiàng)中有5項(xiàng)推行并聯(lián)審批，占全部審批事項(xiàng)3%。同時(shí)，建立健全政府部門間的協(xié)調(diào)配合和磋商機(jī)制，部門間建立協(xié)調(diào)機(jī)制14項(xiàng)，推進(jìn)政府高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。比如：組建市水務(wù)局，將市水利局的職責(zé)，以及市市政公用事業(yè)管理局供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理等職責(zé)整合劃入市水務(wù)局，解決了多龍治水、多頭監(jiān)管的問題；組建市交通運(yùn)輸局，將市交通局的職責(zé)，以及市市政公用事業(yè)管理局指導(dǎo)城市公共客運(yùn)的職責(zé)整合劃入市交通運(yùn)輸局，加強(qiáng)了統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé)；實(shí)現(xiàn)部門管理越位的退位，錯(cuò)位的正位，缺位的補(bǔ)位。

四是努力完善行政運(yùn)行機(jī)制。

推行政府績效管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、國土等 7個(gè)部門建立了20項(xiàng)落實(shí)部門責(zé)任的機(jī)制，建立了符合**實(shí)際的績效評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理，將評(píng)估結(jié)果與行政效能監(jiān)督，與干部使用、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。健全行政監(jiān)督制約機(jī)制，在完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制方面采取了43項(xiàng)新舉措,形成人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。在“三定”規(guī)定印發(fā)后，抓緊組織實(shí)施，嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定履行職責(zé)、設(shè)臵機(jī)構(gòu)、配備人員，做好定崗定員工作，38個(gè)部門按照“三定”規(guī)定設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、加掛牌子、配臵職責(zé)。市環(huán)保局、市人社局、市水務(wù)局、市司法局、市經(jīng)信局、市扶貧局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市教育局、市金融局、市衛(wèi)生局、市計(jì)育局等12個(gè)部門制定了“三定”規(guī)定職責(zé)細(xì)化分解方案。

這次改革較好地解決了影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變了政府職能，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全了政府責(zé)任體系，初步建立了符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政管理體制，推動(dòng)了法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府的建設(shè)，為我市在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

我市政府機(jī)構(gòu)改革工作雖然取得一定成效。但是，與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制的要求相比，與省委、省政府和省編辦的要求相比，還有一定的差距。一是改革不夠配套。黨政機(jī)構(gòu)改革不同步，只改政府部

門不改黨委部門，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制資源配臵不夠優(yōu)化，難以全面達(dá)到“精簡、效能、統(tǒng)一”目的。政事、政企改革也不配套。事業(yè)單位分類改革滯后于政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)改革難以完全達(dá)到預(yù)期。二是仍然保留了部分過渡性事業(yè)編制。由于我市行政編制少，難以滿足正常的工作需要，這次清理議事協(xié)調(diào)實(shí)體性機(jī)構(gòu)時(shí)仍有少量事業(yè)編制無法消化。三是機(jī)構(gòu)編制反彈的壓力仍然存在，行政審批制度改革工作還需不斷深化，尤其是在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，還有很多深層次的問題亟待研究解決。

今后，我們將以這次政府機(jī)構(gòu)改革為新的起點(diǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)文件，做好改革后的配套工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固改革成果，為深化行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革打好基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為加快**綠色的經(jīng)濟(jì)崛起而不懈努力。

五、對(duì)深化行政體制改革的意見建議

一是加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革。建議通過這次評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，做深、做細(xì)、做實(shí)有關(guān)后續(xù)工作，切實(shí)把改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革全過程的閉合管理，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促使政府全面正確履行職能，逐步形成鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的長效管理機(jī)制，為進(jìn)一步深化改革奠定良好的基礎(chǔ)。

二是圍繞目標(biāo)要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革。建議從加快廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，根據(jù)各地所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌。一方面，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一目標(biāo)，積極穩(wěn)妥處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)行政管理體制改革和公共財(cái)政體制、行政審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；另方面，緊扣構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制這一總要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這一政府職能定位，認(rèn)真把握不同改革任務(wù)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)政府“大部制”改革、富縣強(qiáng)鎮(zhèn)及簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革與社會(huì)管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，努力形成精簡、統(tǒng)一、效能的政府職責(zé)體系。

三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，加快機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程。為解決機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)淡薄，機(jī)構(gòu)編制管理隨意性大，與機(jī)構(gòu)改革相配套的管理機(jī)制不夠健全等問題，建議抓緊推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化，盡快健全和完善與機(jī)構(gòu)改革相配套協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)編制長效管理機(jī)制，加快完善機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)管理，探索建立編制總量管理和有增有減的動(dòng)態(tài)管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，建立完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，進(jìn)一步鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果，努力形成相對(duì)科學(xué)穩(wěn)定的政府組織機(jī)構(gòu)，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。