第一篇：公路建設(shè)養(yǎng)護管理中容易出現(xiàn)的問題（定稿）

廣東農(nóng)墾農(nóng)場公路建設(shè)及養(yǎng)護項目管理中容

易出現(xiàn)的問題及防范

2006年開始，廣東農(nóng)墾農(nóng)場公路建設(shè)及養(yǎng)護列入廣東省農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護“十一五”規(guī)劃和年度投資計劃，農(nóng)場公路建設(shè)及養(yǎng)護進入了快速發(fā)展時期，公路建設(shè)及養(yǎng)護投資額大（每年總投資超億元）、涉及面廣（墾區(qū)50多個農(nóng)場和涉農(nóng)單位）、項目多而分散（每年項目數(shù)超百個）、監(jiān)管力度大且要求嚴（每年財政資金投入數(shù)千萬，中央和省兩級審監(jiān)部門雙重監(jiān)管），結(jié)合這些特點，總局根據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護管理辦法》（交通部令2006年第3號）、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第39號令)，先后制定并下發(fā)《關(guān)于廣東墾區(qū)農(nóng)場公路建設(shè)的實施意見》、《廣東農(nóng)墾農(nóng)場公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督實施意見》、《廣東農(nóng)墾農(nóng)場四級公路（交）竣工驗收辦法》和《廣東農(nóng)墾農(nóng)場公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》等文件，并指導(dǎo)各墾區(qū)制定實施細則。

在近幾年的組織實施過程中，發(fā)現(xiàn)一些在公路建設(shè)及養(yǎng)護的項目管理中容易出現(xiàn)和易于疏忽的問題，現(xiàn)予以歸納，以便在今后的管理工作中加以注意和防范。

一、設(shè)計階段容易出現(xiàn)的問題

1.設(shè)計單位相關(guān)資質(zhì)不夠，施工圖紙未報主管單位審查批準。

2.項目發(fā)生較大變更，未經(jīng)過相關(guān)程序?qū)徟?。變化情況如建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資等。

3.設(shè)計深度不夠。如設(shè)計說明、圖紙、概算等不全。

4.設(shè)計方案不盡合理。包括布局、規(guī)模、內(nèi)容。

5.投資概算不符合相關(guān)要求。如深度不足，內(nèi)容與方案不銜接，工程量計算與設(shè)計圖紙不一致，概算單價偏高，沒有詳細概算書等。

6.對現(xiàn)狀交待不清，路基、橋涵等隱蔽工程等改造內(nèi)容或設(shè)施與現(xiàn)有設(shè)施銜接等沒有交待。

二、公路建設(shè)及養(yǎng)護過程容易出現(xiàn)的問題

1.項目建設(shè)單位主體錯位（如甲單位項目計劃乙單位建設(shè)等）;

2.涉嫌套取國家建設(shè)資金（如重復(fù)報計劃、多報少建等）;

3.配套資金落實不到位;

4.擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致先期建設(shè)計劃的目標和功能不能實現(xiàn)。

三、公路建設(shè)及養(yǎng)護項目管理容易出現(xiàn)的問題

1、公路項目管理的主要內(nèi)容

一是“四大制度 ”即法人制、招投標制度、監(jiān)理制、合同管理制；

二是“三大控制”即質(zhì)量、進度、投資控制；

三是財務(wù)管理包括專帳管理、?？顚Ｓ?、規(guī)范支付、嚴禁

挪用等。

四是檔案管理。

2、法人制方面的常見問題

一是法人制執(zhí)行不到位或部分錯位。如建設(shè)單位是某某農(nóng)場，但合同簽訂、財務(wù)管理、資金支付、招標公告的招標主體等有的是農(nóng)墾局或其它單位，承擔(dān)單位只是附屬而已。二是沒有向有關(guān)部門辦理開工許可和申請工程質(zhì)量監(jiān)督。三是沒有對工程質(zhì)量、進度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等全面進行監(jiān)督管理，以保證工程處于受控狀態(tài)。

3、招投標方面的常見問題

主要是指沒有通過地方招投標中心實行對社會公開招標而由墾區(qū)自行公開招標的項目：

一是沒有將招標方案報主管單位審查；二是招標、評標存在不規(guī)范現(xiàn)象。如公告的發(fā)布、資格審查、標書說明、現(xiàn)場勘察等未嚴格按要求執(zhí)行；三是有肢解項目、發(fā)包工程等現(xiàn)象；四是招標、評標人員組成不合理，本單位人員過多，因缺乏專業(yè)背景，導(dǎo)致評標結(jié)果存在隱患；五是缺少公證、上級督導(dǎo)和報主管部門備案等環(huán)節(jié)。

4、監(jiān)理方面的常見問題

一是有的監(jiān)理單位沒有真正發(fā)揮監(jiān)理作用，形同虛設(shè)。包括監(jiān)理合同不規(guī)范或條文內(nèi)容不具體，權(quán)責(zé)難以考評，監(jiān)理單位自身管理也不規(guī)范，沒有足夠的合格人員和設(shè)備、甚至

沒有監(jiān)理大綱、監(jiān)理日志等，缺乏對監(jiān)理過程的全面記錄。二是項目單位的質(zhì)量監(jiān)督小組也存在方法和水平上的不足。如人員缺乏專業(yè)知識和技能、沒有落實責(zé)任制、沒有現(xiàn)場原始記錄、沒有獨立監(jiān)督檔案等。

5、合同方面的常見問題

一是合同簽署不完整、不規(guī)范。如工程范圍、建設(shè)工期不清楚；工程造價不確定。沒有總價、單價或工程量；對工程質(zhì)量和驗收標準有要求但對鑒定和驗收的組織沒有約定，質(zhì)量保修范圍和保證期不明確；材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任不清楚；計價、支付和結(jié)算辦法不明確；有的合同還有空白項。二是合同執(zhí)行不嚴格、不完全。主要體現(xiàn)在原材料質(zhì)量和資金支付上。

6、質(zhì)量和進度控制方面的常見問題

一是原材料質(zhì)量缺乏保證機制。如對砂、碎石的質(zhì)量無法全過程檢驗等；

二是工程進度和現(xiàn)場監(jiān)督缺乏科學(xué)管理方法和手段； 三是墾區(qū)公路質(zhì)量政府監(jiān)督職能存在體制障礙，造成不到位或不及時等問題；

四是對施工單位的機械設(shè)備條件把關(guān)不嚴。

7、投資控制方面的常見問題

一是為適應(yīng)生產(chǎn)生活和發(fā)展需要，大部分項目都超四級公路標準建設(shè)，單位投資超過每公里30萬元的建設(shè)計劃；

二是近期原材料和人工都大幅上漲，成本上升，導(dǎo)致投資超預(yù)算；

三是安保、排水、綠化等配套和后續(xù)工程沒有進計劃，是投資失控的潛在因素。

8、財務(wù)管理方面的常見問題

一是未實行專戶儲存（只要求同一銀行帳戶）和專賬核算； 二是存在截留、擠占、挪用項目資金，公款私存等情況； 三是虛列工程資金支出；

四是不實會計憑證、白條抵賬；

五是簽訂合同方與付款方不一致；

六是大額現(xiàn)金支付；

七是工程款支付給個人；

八是未以專門明細科目記帳或未區(qū)分項目年度；

九是付款沒有足夠支付依據(jù)、沒有發(fā)票或發(fā)票不規(guī)范等； 十是沒有嚴格使用、管理和監(jiān)督財政資金。

9、檔案管理方面的常見問題

工程竣工檔案整理不規(guī)范：

一是不齊全、不完整。二是沒有按照基建檔案要求歸檔。各單項工程檔案沒有獨立立卷，單項工程檔案中也沒有按照建設(shè)程序、建設(shè)階段即工程前期文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件等5部分分組立卷。

總之，公路建設(shè)及養(yǎng)護是粗活，項目管理是細活，但都有

章可依，有規(guī)可循，只要墾區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)重視，有關(guān)部門特別是項目建設(shè)單位嚴格執(zhí)行基建程序和項目管理規(guī)范，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時糾正操作過程中的問題和不足，墾區(qū)公路一定能建設(shè)成為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和職工群眾生活的社會主義康莊大道。

第二篇：農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護工作匯報（本站推薦）

根據(jù)x交計[2005]88號文件精神，現(xiàn)將我市農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護情況匯報如下：

一、2003～2005年農(nóng)村公路建設(shè)計劃完成情況及幾點做法

㈠計劃情況

2003-2005年全市國債及省通達工程建設(shè)項目73個，建設(shè)里程1083公里，總投資計劃62657萬元。

其中：國債工程建設(shè)項目30個，建設(shè)里程563公里（含重要縣道103公里），計劃投資33017萬元；（見附表）

省通達工程建設(shè)項目43個，建設(shè)里程520公里（含重要縣道83公里），計劃投資29640萬元。（見附表）

㈡完成情況

截止今年11月底，已完成64個項目，完工里程894公里，累計完成投資62173萬元，占總計劃的99.2%。

其中：國債項目完成投資32623萬元，占計劃的98.8%；（見附表）

省通達項目完成投資29550萬元，占計劃的99.7%。（見附表）

㈢幾點做法

1、明確責(zé)任，全面落實建設(shè)任務(wù)。

市政府成立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各級政府和交通主管部門要把農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)民安居樂業(yè)的大事實事來抓，并作為任期內(nèi)主要的目標任務(wù)來完成。每年初市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標責(zé)任狀。交通主管部門充分發(fā)揮管理職能，強化行業(yè)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)人員。農(nóng)村公路管理機構(gòu)切實負起責(zé)任，抓好各項目標的落實。各有關(guān)部門按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)工作。

2、出臺政策，積極支持農(nóng)村公路建設(shè)。

2002、2003和2005年，滁州市政府連續(xù)出臺了《關(guān)于進一步加快我市農(nóng)村公路建設(shè)的意見》。并決定“十五”后三年，每年拿出50萬元資金用于農(nóng)村公路以獎代補。各縣（市區(qū)）也結(jié)合本地實際，認真研究，積極出臺一切有利于農(nóng)村公路建設(shè)的政策。

3、規(guī)范操作，嚴格履行基本建設(shè)程序。

認真做好建設(shè)項目的前期工作。對省廳下達的國債和通達項目都請有資質(zhì)的設(shè)計單位做了方案設(shè)計和施工圖設(shè)計，并組織專家評審。認真落實“四項制度”，農(nóng)村公路建設(shè)項目法人由政府下文確定。建設(shè)項目實行公開招投標，擇優(yōu)選擇施工隊伍。建立政府監(jiān)督、企業(yè)自檢、工程監(jiān)理和社會監(jiān)督四級質(zhì)量保證體系。實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，實行掛牌施工。加強合同管理，在簽訂施工合同的同時簽訂廉政合同和安全生產(chǎn)合同。制定出臺了《xx市農(nóng)村公路建設(shè)項目管理辦法》、《xx市農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》和《xx市農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理辦法》。

4、加強調(diào)度，全力推進工程進度。

市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個季度召開一次農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)會，組織參觀施工現(xiàn)場，交流經(jīng)驗，總結(jié)工作，部署任務(wù)。針對農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，市政府、市交通局領(lǐng)導(dǎo)多次與縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)磋商，與施工單位研究對策、措施。

5、強化監(jiān)管，努力創(chuàng)造優(yōu)良工程。

國債項目聘請社會監(jiān)理，通達項目由各縣市交通局委派監(jiān)理。市質(zhì)檢處和各縣市質(zhì)檢站跟蹤監(jiān)督，市和各縣市都設(shè)立了工程質(zhì)量試驗檢測中心，各項目部都設(shè)工程有質(zhì)量檢測試驗室。市局每年多次組織人員深入施工現(xiàn)場，檢查工程質(zhì)量，對存在的問題，下達整改通知書，責(zé)令限期整改。

目前，我們對已完工的建設(shè)項目進行了竣(交)工驗收。有合同執(zhí)行情況總結(jié)報告、施工自檢報告、施工總結(jié)報告及施工資料、監(jiān)理單位抽檢資料、監(jiān)理工作報告及質(zhì)量評定資料、設(shè)計單位總結(jié)報告、質(zhì)量監(jiān)督工作報告。

6、嚴格建設(shè)資金管理，確保建設(shè)資金安全有效使用。

根據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》，我市制定下發(fā)了《xx市農(nóng)村公路建設(shè)專項資金管理辦法》，要求對農(nóng)村公路建設(shè)資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑖栏癜垂こ踢M度和支付程序撥付資金，確保建設(shè)資金安全有效使用。經(jīng)國家審計署濟南特派辦和省廳的審計檢查，沒有違紀使用建設(shè)資金的問題。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作情況

加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作?！笆濉币詠?，我們加大了對農(nóng)村公路的管養(yǎng)力度，采用上級撥款，部門補貼、“一事一議”及投工投勞的辦法，共投入6300萬元用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。今年，全市農(nóng)村公路好路率已達70%，比上年遞增5個百分點。

㈠落實養(yǎng)護管理責(zé)任，提高管養(yǎng)工作水平。

今年初，我們在天長召開了全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作現(xiàn)場會，研究下發(fā)了《2005年全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作意見》，在全市范圍內(nèi)積極開展“養(yǎng)護管理年”活動，通過采取加大養(yǎng)護管理資金投入，落實養(yǎng)護管理責(zé)任制，對縣道集中整治及推進養(yǎng)護管理體制改革等一系列措施，使我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進一步改善和提高。

每年初，根據(jù)我市農(nóng)村公路實際，編制了全市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，下達全市農(nóng)村公路的好路率指標，并將好路率指標分解到各縣（市）站，對年底達不到指標的縣（市）站進行經(jīng)濟處罰。嚴格控制非生產(chǎn)性支出，認真解決機關(guān)人員超編、人浮于事的現(xiàn)象，將有限的小修費足額用在養(yǎng)護方面。同時，積

極爭取資金對養(yǎng)護的投入，我市的xx、xx、xx交通局今年的專項養(yǎng)護經(jīng)費投入達到了150萬元以上，有效地緩解了養(yǎng)護資金緊張的矛盾。在養(yǎng)護管理工作方面，我們基本做到了有計劃、有指標、有措施、有檢查。年底檢查中，我們不但獎懲兌現(xiàn)，而且注意總結(jié)推廣好的縣（市）經(jīng)驗，保證每次檢查有收獲、有成效。

2005年，我們結(jié)合“養(yǎng)護管理年”活動，在全市推行了“養(yǎng)護公示牌”制度，將養(yǎng)護內(nèi)容、養(yǎng)護責(zé)任人及監(jiān)督電話公布與眾，接受社會各界和群眾的監(jiān)督。此舉還起到了良好的社會反應(yīng)。

㈡加強道班管理，充分發(fā)揮道班工人作用。

我市農(nóng)村公路接養(yǎng)總里程已達2150公里，道班有65個，如何發(fā)揮道班在養(yǎng)護工作中的作用，是近些年來我們認真思考的問題。在實踐中，我們積極探索養(yǎng)護體制改革，在道班養(yǎng)護管理組織形式上，實行養(yǎng)護工區(qū)或中心道班的機械化、專業(yè)化養(yǎng)護，組建養(yǎng)護中修隊，使養(yǎng)護管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；在道班養(yǎng)護工程上，逐步推行承包養(yǎng)護、招投標養(yǎng)護和養(yǎng)護工程監(jiān)理制，對養(yǎng)護單位的管理逐步實現(xiàn)合同管理。在養(yǎng)護經(jīng)費管理上，推行定額養(yǎng)護和計量支付，按養(yǎng)護定額和工程量核定養(yǎng)護費用，提高養(yǎng)護生產(chǎn)效率，降低養(yǎng)護生產(chǎn)成本。同時，我們加強道班工人的管理，嚴格道工和臨時工的考勤制、安全生產(chǎn)制、合同制；加強道工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。道班管理和道工的管養(yǎng)水平明顯提高。

㈢加強基礎(chǔ)工作，規(guī)范統(tǒng)計內(nèi)業(yè)資料的管理。

統(tǒng)計是管理養(yǎng)護的基礎(chǔ)性工作，也是一項非常繁重的工作。2003年起，我們充實了統(tǒng)計人力資源，投入專項資金購買電腦等，使全市統(tǒng)計工作實現(xiàn)電子化。同時，加大統(tǒng)計管理的力度，健全各項規(guī)章制度，規(guī)范了內(nèi)部科室的設(shè)置。現(xiàn)在，建設(shè)養(yǎng)護統(tǒng)計資料規(guī)范、標準；統(tǒng)計報表完整準確、上報及時；整理歸檔有序全面。基本做到了內(nèi)業(yè)資料形式格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整、齊全、規(guī)范。

㈣強化路政管理，保證建設(shè)成果。

隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村交通運輸環(huán)境得到了明顯改

善。然而，由于超限超載車輛的大量行駛農(nóng)村公路，給設(shè)計標準低的農(nóng)村公路造成不堪重負，影響了農(nóng)村公路的安全暢通。針對出現(xiàn)的問題，我們積極研究農(nóng)村公路路政工作面臨的新情況新問題，嚴格執(zhí)法程序，加大管理力度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂路政管理目標責(zé)任狀，推行路政管理與村民自治相結(jié)合，不斷提高執(zhí)法成效，做到教育到位、措施到位、管理到位，使全市農(nóng)村公路路政管理工作取得了階段性成效。三年來，我們共組織路政檢查1898人次，投入資金約186萬元，拆除違章建筑85余處，清理路障966余處，在治超站點開展聯(lián)合執(zhí)法，實施了計重收費，累計檢查車輛8965輛，其中超限超載5826輛，卸載3678車輛，卸載18290噸。

㈤開展先進性教育，加強機關(guān)效能建設(shè)。

我局精神文明創(chuàng)建工作緊緊圍繞農(nóng)村公路建設(shè)，從提高職工整體素質(zhì)入手，狠抓機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，改進機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率。全市先后有7個單位被評為市級文明單位，有74條路被評為市級文明樣板路，有40座道班被評為文明道班。

今年上半年，我們按照“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的目標要求，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。通過學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)全體黨員和機關(guān)工作人員認真反思本單位、本部門和自身在思想作風(fēng)、組織作風(fēng)和工作作風(fēng)上存在的問題，結(jié)合實際，對照整改。為進一步加強機關(guān)建設(shè)，規(guī)范工作秩序，對機關(guān)的各項制度職責(zé)進行認真的修訂完善，共修訂各項制度職責(zé)26項。

三、“三六一機制”工作的落實情況

《xx省農(nóng)村公路管理暫行辦法》頒布實施后，市縣兩級成立了農(nóng)村公路管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“農(nóng)村公路管理站，行政村成立了農(nóng)村道班，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責(zé)任制，使全市的農(nóng)村公路基本上都有人管理養(yǎng)護。xx市率先推行家庭道班承包養(yǎng)護形式，采用簽訂合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，使農(nóng)民家庭承包養(yǎng)護農(nóng)村公路的做法日臻完善。xx的這一做法受到了社會各界和領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注中央電視臺二套、中國交通報、安徽交通報專門做了報到。xx縣也探索出了一套具有自身特色的養(yǎng)護管理機制，主要體現(xiàn)在有領(lǐng)導(dǎo)重視；有規(guī)劃實施；有管養(yǎng)機制；有監(jiān)管措施；有資金保證。除省廳每公里補助500元外，縣里每年籌資100多萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。

由于政府高度重視，我們宣傳到位，農(nóng)民積極響應(yīng)，使農(nóng)村公路管養(yǎng)形成了多方合力，確?！叭粰C制”工作的落實。全市2264個行政村中有2022個行政村實行了“一事一議”政策,占行政村總數(shù)的89.3%。全市符合籌資條件的296.86萬人，人均用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金達11.46元。小機養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)經(jīng)費1352.32萬元,占征收總數(shù)的68.39%?？h（市）財政投入農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金1218.73萬元。全市173個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2264個行政村建立了不同形式的養(yǎng)護管理機制，與養(yǎng)護單位和責(zé)任人簽訂了養(yǎng)護合同。

第三篇：農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護工作匯報

農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護工作匯報

根據(jù)x交計[2005]88號文件精神，現(xiàn)將我市農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護情況匯報如下：

一、2003～2005年農(nóng)村公路建設(shè)計劃完成情況及幾點做法㈠計劃情況

2003-2005年全市國債及省通達工程建設(shè)項目73個，建設(shè)里程1083公里，總投資計劃62657萬元。

其中：國債工程建設(shè)項目30個，建設(shè)里程563公里（含

重要縣道103公里），計劃投資33017萬元；（見附表）

省通達工程建設(shè)項目43個，建設(shè)里程520公里（含重要縣道83公里），計劃投資29640萬元。（見附表）㈡完成情況

截止今年11月底，已完成64個項目，完工里程894公里，累計完成投資62173萬元，占總計劃的。

其中：國債項目完成投資32623萬元，占計劃的；（見附表）

省通達項目完成投資29550萬元，占計劃的。（見附表）㈢幾點做法

1、明確責(zé)任，全面落實建設(shè)任務(wù)。市政府成立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各級政府和交通主管部門要把農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)民安居樂業(yè)的大事實事來抓，并作為任期內(nèi)主要的目標任務(wù)來完成。每年初市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標責(zé)任狀。交通主管部門充分發(fā)揮管理職能，強化行業(yè)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)人員。農(nóng)村公路管理機構(gòu)切實負起責(zé)任，抓好各項目標的落實。各有關(guān)部門按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)工作。

2、出臺政策，積極支持農(nóng)村公路建設(shè)。2002、2003和2005年，滁州市政府連續(xù)出臺了《關(guān)于進一步加快我市農(nóng)村公路建設(shè)的意見》。并決定“十五”后三年，每年拿出50萬元資金用于農(nóng)村公路以獎代補。各縣（市區(qū)）也結(jié)合本地實際，認真研究，積極出臺一切有利于農(nóng)村公路建設(shè)的政策。

3、規(guī)范操作，嚴格履行基本建設(shè)程序。認真做好建設(shè)項目的前期工作。對省廳下達的國債和通達項目都請有資質(zhì)的設(shè)計單位做了方案設(shè)計和施工圖設(shè)計，并組織專家評審。認真落實“四項制度”，農(nóng)村公路建設(shè)項目法人由政府下文確定。建設(shè)項目實行公開招投標，擇優(yōu)選擇施工隊伍。建立政府監(jiān)督、企業(yè)自檢、工程監(jiān)理和社會監(jiān)督四級質(zhì)量保證體系。實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，實行掛牌施工。加強合同管理，在簽訂施工合同的同時簽訂廉政合同和安全生產(chǎn)合同。制定出臺了《xx市農(nóng)村公路建設(shè)項目管理辦法》、《xx市農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》和《xx市農(nóng)村公路

建設(shè)財務(wù)管理辦法》。

4、加強調(diào)度，全力推進工程進度。市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個季度召開一次農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)會，組織參觀施工現(xiàn)場，交流經(jīng)驗，總結(jié)工作，部署任務(wù)。針對農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，市政府、市交通局領(lǐng)導(dǎo)多次與縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)磋商，與施工單位研究對策、措施。

5、強化監(jiān)管，努力創(chuàng)造優(yōu)良工程。國債項目聘請社會監(jiān)理，通達項目由各縣市交通局委派監(jiān)理。市質(zhì)檢處和各縣市質(zhì)檢站跟蹤監(jiān)督，市和各縣市都設(shè)立了工程質(zhì)量試驗檢測中心，各項目部都設(shè)工程有質(zhì)量檢測試驗室。市局每年多次組織人員深入施工現(xiàn)場，檢查工程質(zhì)量，對存在的問題，下達整改通知書，責(zé)令限期整改。目前，我們對已完工的建設(shè)項目進行了竣(交)工驗收。有合同執(zhí)行情況總結(jié)報告、施工自檢報告、施工總結(jié)報告及施工資料、監(jiān)理單位抽檢資料、監(jiān)理工作

報告及質(zhì)量評定資料、設(shè)計單位總結(jié)報告、質(zhì)量監(jiān)督工作報告。

6、嚴格建設(shè)資金管理，確保建設(shè)資金安全有效使用。根據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》，我市制定下發(fā)了《xx市農(nóng)村公路建設(shè)專項資金管理辦法》，要求對農(nóng)村公路建設(shè)資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑖栏癜垂こ踢M度和支付程序撥付資金，確保建設(shè)資金安全有效使用。經(jīng)國家審計署濟南特派辦和省廳的審計檢查，沒有違紀使用建設(shè)資金的問題。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作情況

加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作?！笆濉币詠恚覀兗哟罅藢r(nóng)村公路的管養(yǎng)力度，采用上級撥款，部門補貼、“一事一議”及投工投勞的辦法，共投入6300萬元用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。今年，全市農(nóng)村公路好路率已達70，比上年遞增5個百分點。

㈠落實養(yǎng)護管理責(zé)任，提高管養(yǎng)工作水平。

今年初，我們在天長召開了全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作現(xiàn)場會，研究下發(fā)了《2005年全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作意見》，在全市范圍內(nèi)積極開展“養(yǎng)護管理年”活動，通過采取加大養(yǎng)護管理資金投入，落實養(yǎng)護管理責(zé)任制，對縣道集中整治及推進養(yǎng)護管理體制改革等一系列措施，使我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進一步改善和提高。每年初，根據(jù)我市農(nóng)村公路實際，編制了全市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，下達全市農(nóng)村公路的好路率指標，并將好路率指標分解到各縣（市）站，對年底達不到指標的縣（市）站進行經(jīng)濟處罰。嚴格控制非生產(chǎn)性支出，認真解決機關(guān)人員超編、12全文查看

第四篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理與養(yǎng)護管理

淺談農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理與養(yǎng)護管理

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“好字當頭，質(zhì)量為先”的原則，加快實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理水平再上新臺階。從而實現(xiàn)“五個明顯”目標，即質(zhì)量意識明顯提高，監(jiān)管力度明顯加大，質(zhì)量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高，大大提高農(nóng)村公路的使用性能和安全性能，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展。

我們通過認真對我市自農(nóng)村公路建設(shè)以來的建設(shè)成果，全面分析農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量狀況，準確評價建設(shè)質(zhì)量總體水平，發(fā)現(xiàn)了其中存在的質(zhì)量、管理、養(yǎng)護問題，并認真剖析問題導(dǎo)致的主要原因。農(nóng)村公路建設(shè)管理中以鄉(xiāng)、村道水泥砼路面問題相對比較突出。

一、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理

1農(nóng)村公路水泥砼路面質(zhì)量存在的主要問題

1.1施工單位良莠不齊：由于目前我市農(nóng)村公路絕大部分的實施主體還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又比較分散、建設(shè)規(guī)模小，一些實力、質(zhì)量意識強的施工單位不愿意進來；所以大部分招標進來的施工單位都是些小單位，質(zhì)量意識不強，這對在農(nóng)村公路建設(shè)管理當中也比較難以管理，出現(xiàn)一些問題也在所難免。

1.2配合比設(shè)計不規(guī)范:應(yīng)根據(jù)水泥砼路面的施工規(guī)范、施工材料等做好施工配合比設(shè)計，使粗、細集料、水泥，水的用量達到最佳，且規(guī)范還要求水泥的標號最低不低于42.5級,用量約為300～350kg/m3；而有的施工單位在配合比設(shè)計時就沒有認真的重視,在設(shè)計時就使用32.5級水泥或減少水泥用量來降低成本，或增加細集料的用量以便于方便施工；另外還有就是在設(shè)計時用抗壓強度來代替抗彎拉強度。

1.3施工時配合比執(zhí)行不嚴肅：在水泥砼路面施工時，很多施工單位使用的還是自落滾筒式攪拌機,沒法進行電子計量，在施工時水泥、石子、砂、水的用量的隨意性很大，拌合時間得不到保證，不能正真按照配合比進行施工；有的施工單位為節(jié)省成本，可能還會出現(xiàn)故意偷工減料的現(xiàn)象，這樣的砼質(zhì)量就不能保證，檢查時出現(xiàn)離散性較大也很能說明此問題。

1.4施工過程中不規(guī)范:由于施工單位實力及質(zhì)量意識參差不齊，在施工過程中檢查時發(fā)現(xiàn)很多施工不規(guī)范的情況；如：①在模板立好后，不能對基層進行很好的檢查，基層不平整,厚度有厚有薄，模板寬度總是少那么一點點；②為節(jié)省砼的用量，施工前在基層上先布一層石子來代替厚度，其實有時取芯看底部有不密實的情況并不是由于振搗不密實引起的，而是因為布石子造成的；③振搗時間不夠、漏振、振搗設(shè)備數(shù)量不足，在施工時一般情況下砼過來的速度都是比較快的，有時在來不及的情況下就會出現(xiàn)振搗時間不夠或漏振現(xiàn)象或就振邊緣不振中間；有的甚至用平板振搗器而沒有插入式振搗棒，這樣也勢必會造成下部不密實的情況；④為了能更好的收面，表層砼就喜歡用砂漿或加大細集料的用量，這樣就會造成表層起砂露骨等現(xiàn)象，有的由于上下砼的收縮不一樣還會造成表層的開裂現(xiàn)象。

1.5切縫和養(yǎng)生不規(guī)范:水泥砼路面的切縫時間應(yīng)根據(jù)氣溫而定,一般要掌握在切縫不啃邊掉角的情況下越早越好，目前普遍存在的問題是由于人、電和切縫設(shè)備等問題造成切縫不及時,致使水泥板出現(xiàn)不規(guī)則的早期裂縫；養(yǎng)生一般要求在封閉交通的情況下覆蓋灑水或灑養(yǎng)護劑,存在的問題總體來說就是養(yǎng)生不到位,主要有覆蓋養(yǎng)生時間不夠，覆蓋材料干燥時沒人及時的補充水分，開放交通時間過早。

1.6附屬設(shè)施跟不上：現(xiàn)在的附屬設(shè)施培土很多地方都是等冬天老百姓有時間時才實施，甚至路施工完成幾年后也不實施，有的雖然已實施，但實施得很不到位，寬度、高度、密實性不夠的項目很多；綠化好多都是依賴原有綠化，新綠化不多，新綠化的平時管理也不到位，死亡、枯萎、損壞也很多。

2、提高施工質(zhì)量的措施

根據(jù)所分析目前水泥路面施工中存在的問題來看,多數(shù)問題主要是由于人的質(zhì)量意識和主觀思想不重視造成的,例如:配合比設(shè)計和執(zhí)行問題、水灰比問題、切縫和養(yǎng)生問題等,很多問題是可以通過強制性的要求或提高管理水平來減少或避免,在此,通過近幾年對農(nóng)村公路的建設(shè)管理經(jīng)驗對提高施工質(zhì)量進行分析。

2.1提高各級管理人員的水平：目前由于大部分農(nóng)村公路的實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村公路又是面廣量大，交通部門的人員又很少，主要還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都還不是專業(yè)出身，對工程質(zhì)量并不是太懂；所以就要加大對基層管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把工程質(zhì)量的控制要點要教給他們，其實工程質(zhì)量控制并不是很復(fù)雜的東西，關(guān)鍵是把人管好很多問題就可以避免了。

2.2發(fā)揮監(jiān)理的作用：農(nóng)村公路其實都是有監(jiān)理單位進行監(jiān)理的，但可能更施工單位一樣，好的監(jiān)理單位不愿意進來，監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)都得不到很好的保證，主要還是靠施工單位自身素質(zhì)；所以在招投標的過程中可以邀請一些實力強信譽好的監(jiān)理單位，在招投標的過程中就要把對人員及素質(zhì)的要求很明確，當然要在監(jiān)理費要綜合考慮農(nóng)村公路的實際情況；這樣在施工過程中就可以狠抓監(jiān)理，把施工質(zhì)量作為對監(jiān)理考核的最重要的指標。

2.3加強配合比的控制：施工單位的配合比申報后監(jiān)理單位和交通部門的試驗室一定要嚴格的驗證，對一旦確定的配合比要嚴格執(zhí)行，施工單位中途材料有變化時要重新配合比設(shè)計，否則不得繼續(xù)施工；在施工過程中加強對配合比執(zhí)行情況的檢查，嚴格按照已經(jīng)批準的配合比進行施工，不得隨意對任何一種用料進行調(diào)整。

2.4拌和設(shè)備:優(yōu)先采用具有自動稱量、電腦控制的間歇強制式拌和機，在招投標的過程中就可以進行明確；對于一些實在不能采用強制式拌和機的項目，在施工過程中要全過程進行監(jiān)督，對砂、石的用量可以事先要小推車劃好刻度，施工時嚴格執(zhí)行，經(jīng)常性檢查塌落度，對用量不按比例或塌落度不符合要求的砼應(yīng)堅決作為廢料進行處理，不得要到工程上。

2.5加強施工前和過程中的控制：在施工前針對1.4中所提出的問題認真的進行檢查，如果在檢查過程中出現(xiàn)問題或者整改不到位的情況不能同意進行澆筑；在施工過程中要有人全過程進行旁站監(jiān)督，出現(xiàn)問題立即進行整改，如出現(xiàn)問題較大或現(xiàn)場不聽指揮的應(yīng)停止施工，并叫施工單位及時上報整改措施，檢查到位后方可進行繼續(xù)施工。

2.6及時切縫和養(yǎng)生:切縫應(yīng)該在施工前就應(yīng)檢查施工單位的切縫設(shè)備和電源情況能不能滿足及時切縫的要求，如果不能滿足砼就不能澆筑，澆筑完成后要根據(jù)天氣情況及時要求施工進行切縫，不能出現(xiàn)切縫不及時而導(dǎo)致砼路面自行裂縫情況；另外在切縫完成后要及時的進行灌縫，在切縫剛剛完成后切縫還可以省掉洗縫這一環(huán)節(jié)；養(yǎng)生應(yīng)在砼終凝結(jié)束后及時的進行，平常要隨時進行檢查，且養(yǎng)生時間要根據(jù)當時溫度要達到一定的時間，在養(yǎng)生時間內(nèi)還要注意一定不能開放交通，避免在強度沒到的情況下車輛通行對路面造成損壞。

2.7及時完善附屬設(shè)施：首先要提高附屬設(shè)施對砼路面使用影響的意識，培土綠化對路面使用的作用也是很明顯的，培土綠化可以很好的防止雨水對路基的沖刷，防止雨水進入到路基，一旦雨水進入到路基路面就會很快發(fā)生病害，路的使用壽命就會大大縮短；另外培土綠化也是對行車安全起到一定的作用，經(jīng)常會有由于沒有培土發(fā)生車輛側(cè)翻的事故；所以在路面施工完成后要及時的組織人員完善附屬設(shè)施，平時也要有抓人對附屬設(shè)施進行管理和養(yǎng)護，這個工作可以和路面養(yǎng)護一起來完成。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

隨著農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展,農(nóng)村公路里程數(shù)的劇增與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護滯后的矛盾越來越突出,管理養(yǎng)護主體不明確、責(zé)任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴重不足，養(yǎng)護機制不健全缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高等問題,不僅影響車輛通行,也給國家和人民群眾的財產(chǎn)安全帶來了隱患,已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村公路的健康可持續(xù)發(fā)展,故廣大人們?nèi)罕姛崆信瓮麌夷軌虮M快出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方面的政策,以解決農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護問題。

要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護問題,必須要用有效的措施來實施,加強公路養(yǎng)護技術(shù),采用新技術(shù)、新工藝進行公路養(yǎng)護。針對當前農(nóng)村公路養(yǎng)護中普遍人們的愛路護路意識不強,管理和養(yǎng)護機制不健全和養(yǎng)護技術(shù)較差等問題,可以采取以下養(yǎng)護措施:

(1)各級政府不僅要樹立自己的養(yǎng)護意識,還要樹立起廣大農(nóng)民百姓的養(yǎng)護意識,逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護新機制,提高養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平;

(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以成立當?shù)貙I(yè)養(yǎng)護小組,并組織當?shù)匕傩者M行養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn),提高養(yǎng)護技術(shù);

(3)加大養(yǎng)護資金的投入,國家應(yīng)根據(jù)路的養(yǎng)護實際需要,如路面類型、路面寬度、交通量、所在地區(qū)的經(jīng)濟條件、道路使用年限等來確定養(yǎng)護資金,而不是采用單一的按公路等級模式確定養(yǎng)護資金;

(4)堅持“村民自養(yǎng)”原則,根據(jù)道路用途安排養(yǎng)護人員,一般過村路可以采用個人承包養(yǎng)護的方式,既可以降低養(yǎng)護成本,還可為當?shù)匕傩赵黾邮杖?

(5)政府領(lǐng)導(dǎo)還可以開展養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定活動,實行養(yǎng)護質(zhì)量獎罰制度,把責(zé)任落實到個人。

(6)各鎮(zhèn)農(nóng)路辦應(yīng)以“預(yù)防為主、防治結(jié)合，全面養(yǎng)護”的原則，全面負責(zé)其轄區(qū)內(nèi)道路的養(yǎng)護管理工作，并協(xié)助路政部門做好路產(chǎn)路權(quán)的保護工作，防治發(fā)生破壞道路的現(xiàn)象發(fā)生。

(7)建立并完善養(yǎng)護管理工作考核機制，加大考核獎懲力度，調(diào)到養(yǎng)護管理的積極性，促進養(yǎng)護管理再上新水平。

(8)拓寬養(yǎng)護資金渠道，養(yǎng)護經(jīng)費實行上級補助與地方自籌的方法籌集，地方農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金要列入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算；同時可以采用村民“一事一議”及沿線受益單位資助、社會各界人士捐贈、拍賣道路沿線林木承租權(quán)等方法籌措。

（9）制定科學(xué)的養(yǎng)護人才吸收、培養(yǎng)和管理機制，為農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護質(zhì)量提供良好的人才支撐，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供有力保證。

三、結(jié)語

農(nóng)村公路是一項惠民工程,其建設(shè)質(zhì)量事關(guān)農(nóng)村公路安全暢通，事關(guān)農(nóng)村公路投資效益，事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，農(nóng)村公路施工一定要依據(jù)公路工程技術(shù)標準,加大技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管力度,以確保農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益。農(nóng)村公路建設(shè)等級低、資金匱乏,但不等于可以質(zhì)量差、壽命短,更應(yīng)利用有限的資金盡量提高路面使用性能和使用壽命,使農(nóng)村公路建設(shè)工程真正成為“民心工程”。同時我們要堅持“建養(yǎng)并重、有建必養(yǎng)”的原則，以強化責(zé)任，健全體系，落實資金為重點，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范化、正常化、科學(xué)化，使農(nóng)村公路真正達到“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”，農(nóng)村公路得到又快又好的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)增添一道靚麗的風(fēng)景線。

第五篇：陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理實施細則

陜西省交通廳關(guān)于印發(fā)《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理實施細則》的通知

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)交通局，廳直有關(guān)單位：

為了加強農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作，省交通廳根據(jù)《公路法》、《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，研究制定了《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理實施細則》，已于5月25日經(jīng)廳務(wù)會議審查通過，現(xiàn)予以印發(fā)，自2005年10月1日起實行。

陜西省交通廳

二○○五年九月二十日

陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理實施細則

第一章總則

第一條為保證農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理工作規(guī)范、健康發(fā)展，根據(jù)《公路法》、交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》、《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》等，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條本省境內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理適用本細則。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作應(yīng)體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)農(nóng)村”的宗旨，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，建養(yǎng)并舉、保障暢通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，切實維護農(nóng)民群眾切身利益，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的小康社會服務(wù)。

第四條縣道、鄉(xiāng)道確需占用耕地和進行拆遷的，由當?shù)乜h鄉(xiāng)人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)，依法解決。有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)給予支持和配合，切實做到依法、科學(xué)、合理征地拆遷。修建村道所需土地，由村民委員會協(xié)調(diào)解決。

第五條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)按照國家有關(guān)程序和規(guī)定進行。推行負責(zé)制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，建立完善的項目管理制度和工程質(zhì)量保證體系。

第六條農(nóng)村公路要加強推進技術(shù)進步，推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，控制和降低建設(shè)、養(yǎng)護成本，提高建設(shè)和養(yǎng)護質(zhì)量。

第二章管理職責(zé)

第七條省級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)負責(zé)全省農(nóng)村公路的行業(yè)管理和檢查考核工作；市級交通主管部門及其農(nóng)村公路管理機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的行業(yè)管理和檢查考核工作。

縣級人民政府交通主管部門負責(zé)縣道的建設(shè)工作，并指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

村民委員會負責(zé)村道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

第三章前期及計劃管理

第八條農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當?shù)氐纳鐣l(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要編制，并與國道、省道發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當?shù)貒临Y源治理開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)考慮村鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

第九條本省農(nóng)村公路應(yīng)按照陜北、關(guān)中、陜南不同區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展需要和地形、地質(zhì)條件，充分論證，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，合理確定項目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準。堅決避免脫離實際的高標準、高指標規(guī)劃。對地形地質(zhì)復(fù)雜、資金困難地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)，在保

證達到安全、晴雨通行等基本使用功能的條件下，要嚴格控制工程規(guī)模、適當降低技術(shù)指標，按照“先通后暢、逐步提高”的原則，逐步提高農(nóng)村公路的等級和通行能力。為減緩資金不足、保證工程質(zhì)量，農(nóng)村公路建設(shè)項目提倡路基工程、路面工程分期進行建設(shè)。

第十條縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)縣級人民政府組織審定后，報市級人民政府審核，在征求省級交通主管部門意見后，由市級人民政府批準。

鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，報縣級人民政府審核，在征求市級交通主管部門意見后，由縣級人民政府批準。村道由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)編制，并報縣級交通主管部門核準。經(jīng)批準的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃確需修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。

第十一條縣級交通主管部門根據(jù)全省農(nóng)村公路發(fā)展目標和本區(qū)域農(nóng)村公路規(guī)劃，編制本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護計劃。其中利用省補資金的，先由市級交通主管部門審核，報送省交通主管部門，由省交通主管部門核定后下達；申請中央專項投資計劃的，應(yīng)按國家專項計劃的要求辦理。計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行。確需調(diào)整的，必須說明理由，并報原下達機關(guān)審批。

第十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目按現(xiàn)行管理程序進行審批立項。利用省補資金的項目，按省上有關(guān)辦法辦理；列入中央專項投資計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，執(zhí)行中央專項計劃的有關(guān)規(guī)定。

凡利用中央和省補資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目，只有通過立項后才能列入計劃。

第四章招投標管理

第十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行建設(shè)單位負責(zé)制，有條件的項目提倡項目法人責(zé)任制?？h道建設(shè)單位原則上由縣級交通主管部門確定或由其農(nóng)村公路管理機構(gòu)承擔(dān)，鄉(xiāng)道、村道建設(shè)單位原則上由鄉(xiāng)人民政府和村民委員會承擔(dān)?？缡?、跨縣項目由工程所在地市級、縣級交通主管部門確定。建設(shè)單位機構(gòu)設(shè)置必須滿足工程建設(shè)管理需要，并按項目管理權(quán)限報上一級交通主管部門備案。農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)通過競爭的方式確定。第十四條縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項目設(shè)計單項合同估算在50萬元 人民幣以上，或者建設(shè)項目總投資額在1000萬元人民幣以上的項目，由建設(shè)單位采用招標方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位；設(shè)計單項合同估算或總投資額小于以上限額的，或?qū)嵭幸怨ごc、民工建勤和利用扶貧資金的建設(shè)項目，由建設(shè)單位采用委托方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計單位簽訂責(zé)任明確的勘察設(shè)計合同；村道可由縣級交通主管部門或其公路管理機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員進行設(shè)計。

第十五條縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項目施工單項合同估算在200萬元人民幣以上，或者建設(shè)項目總投資額在1000萬元人民幣以上的項目，由建設(shè)單位采用公開招標方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位；施工單項合同估算或總投資額小于以上限額的，或?qū)嵭幸怨ごc、民工建勤、民辦公助和利用扶貧資金的建設(shè)項目，建設(shè)單位可采用邀請招標或委托方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂責(zé)任明確的施工合同。

村道建設(shè)項目施工由村民委員會自行組織群眾投工投勞或委托具有相應(yīng)施工能力的施工單位進行施工。村民委員會應(yīng)與施工單位簽訂責(zé)任明確的施工合同。農(nóng)村公路建設(shè)項目的瀝青、水泥混凝土路面施工必須由具有路面專項施工資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。

第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單項合同估算在50萬元人民幣以上的建設(shè)項目應(yīng)采用招標方式確定監(jiān)理單位?？偼顿Y額50萬元以下或規(guī)模較小的建設(shè)項目可按區(qū)域采取多項目捆綁方式進行監(jiān)理招標或委托監(jiān)理，也可由市級或縣級交通主管部門抽調(diào)有監(jiān)理工作經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員組成專項監(jiān)理組開展監(jiān)理工作。采用社會監(jiān)理的項目，建設(shè)單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。

第十七條建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同時必須執(zhí)行“雙合同制”，即同時簽訂廉政合同。施工合同必須按照建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和我省有關(guān)規(guī)定明確業(yè)主支付擔(dān)保和承包人(施工單位)兌付勞務(wù)工資履約擔(dān)保等條款。

第十八條農(nóng)村公路招標文件應(yīng)按照《陜西省公路工程招投標管理辦法》等文件的要求結(jié)合項目具體特點編制。招標文件應(yīng)按規(guī)定報上一級交通主管部門審批。招標結(jié)果報上一級交通主管部門備案。

第十九條縣級及縣級以上交通主管部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五章設(shè)計管理

第二十條農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)按照“因地制宜，量力而行，逐步改善，節(jié)約土地，保護環(huán)境，保證質(zhì)量，注重安全”的原則，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際情況，選擇適宜的技術(shù)標準和技術(shù)指標。新建、改建的農(nóng)村公路項目，均應(yīng)按照交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》并符合《陜西省農(nóng)村公路技術(shù)標準》的要求。

第二十一條三級及三級以上縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項目依照交通部《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》、《公路工程基本建設(shè)項目概算、預(yù)算編制辦法》編制工程設(shè)計文件；其他縣道、鄉(xiāng)道設(shè)計文件應(yīng)滿足一階段施工圖設(shè)計要求；村道建設(shè)項目的設(shè)計文件，至少應(yīng)具備路線平面圖、縱斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖、構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖和簡單的工程預(yù)算。

第二十二條二級及二級以上公路，總投資額超過1500萬元的三級公路，獨立的特大橋、大橋、含有長、中隧道的項目，設(shè)計由省級交通主管部門或由其委托省級公路管理機構(gòu)審批?？偼顿Y額不足1500萬元的三級公路，三級以下的縣道、100萬元以上的鄉(xiāng)道、村道，及含有橋梁、短隧道的項目，設(shè)計由市級交通主管部門審批。其他小型項目設(shè)計由縣級交通主管部門審批。

項目設(shè)計審批后，凡涉及變更路線走向、路面結(jié)構(gòu)、橋梁結(jié)構(gòu)，或有特殊設(shè)計要求的，必須報原審批部門批復(fù)。含有中央、省補資金投入的項目按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條農(nóng)村公路選線應(yīng)貫徹保護耕地、節(jié)約用地的原則，盡量少拆房屋、少動遷公用管線；盡量利用老路、原有橋梁和隧道，避免大改大調(diào)或大填大挖，防止誘發(fā)新的地質(zhì)病害；盡量避免穿越滑坡、泥石流、軟土、沼澤、斷層等地質(zhì)不良地段和沙漠等特殊地區(qū)，必須穿越時應(yīng)盡量縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術(shù)措施。

第二十四條農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾出行需要，一條農(nóng)村公路可視情況分段采用不同技術(shù)等級，但不同技術(shù)等級或不同設(shè)計速度變更點應(yīng)選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形變化處或路線交叉地點，并設(shè)置警示標志。農(nóng)村公路設(shè)計不可片面追求高指標，在保證車輛運行安全的前提下，可采用中低指標以降低工程造價。對個別地形復(fù)雜、工程量巨大的路段，也可采用極限指標進行設(shè)計。

第二十五條農(nóng)村公路路基路面設(shè)計應(yīng)根據(jù)使用功能、技術(shù)等級和交通量情況，結(jié)合沿線地形、地質(zhì)、路用材料和施工方法等進行綜合設(shè)計。路基填筑盡量采用水穩(wěn)性好的材料。路面類型應(yīng)根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、地產(chǎn)材料和工程投資等情況確定。季節(jié)性的寬淺河流、泥石流路段可修建過水路面；山勢險峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其它摩阻系數(shù)大的路面。通過村鎮(zhèn)的路段一般應(yīng)采用水泥或瀝青路面。

第二十六條路基防護應(yīng)針對不穩(wěn)定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段等，采用設(shè)置擋土墻、護坡、護岸等工程防護或與種植灌木等植物防護相結(jié)合的綜合防護措施，防治路基病害，保證路基穩(wěn)定。

第二十七條農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)設(shè)置必要的排水設(shè)施，按照當?shù)亟涤炅?、地形和當?shù)夭?/p>

料確定適宜的邊溝型式和邊溝尺寸，并與沿線橋涵形成通暢的排水系統(tǒng)。涵洞宜采用板涵、拱涵和圓管涵等經(jīng)濟實用的型式，并充分考慮農(nóng)田排灌，便于養(yǎng)護。通過村鎮(zhèn)路段的邊溝可采用漿砌片石、鋼筋混凝土預(yù)制槽等明排型式。

第二十八條橋涵設(shè)計應(yīng)根據(jù)使用功能、通行能力和行洪要求，按照“就地取材、便于施工和養(yǎng)護”的指導(dǎo)思想，遵循“安全、實行”的原則。新建和改建橋涵宜采用標準跨徑、技術(shù)成熟、容易施工、經(jīng)濟適用的橋涵型式。對窄橋加寬應(yīng)采用與原有橋梁相同(或相近)的結(jié)構(gòu)型式的跨徑。寬路窄橋路段兩端應(yīng)設(shè)置路基過渡段和窄橋標志及其它必要的交通安全設(shè)施。

農(nóng)村公路改建時，原有橋梁荷載等級達不到現(xiàn)有規(guī)定的，應(yīng)本著安全、經(jīng)濟的原則，采用加固方式加以利用。

第二十九條新建隧道應(yīng)根據(jù)使用功能和未來發(fā)展的需求，遵照安全、經(jīng)濟、環(huán)保的原則，結(jié)合地形、地質(zhì)、施工、運營和管理等條件進行綜合設(shè)計。

新建隧道應(yīng)重視排水設(shè)計。條件具備的，可以采用全斷面排水措施，條件不具備的，應(yīng)對基巖裂隙水采取洞內(nèi)疏導(dǎo)和洞外攔截等綜合措施；新建隧道原則上采用全斷面襯砌，保證隧道結(jié)構(gòu)和行車安全。

原有隧道存在安全隱患時，應(yīng)對其進行技術(shù)鑒定和專項設(shè)計，采取有效措施，保證主體結(jié)構(gòu)的強度、穩(wěn)定和耐久性。隧道洞內(nèi)應(yīng)采用硬化路面。

第三十條交通安全設(shè)施應(yīng)根據(jù)公路的使用功能、等級、交通量，結(jié)合當?shù)氐牡匦闻c路線指標的具體情況，按照有關(guān)規(guī)定進行設(shè)置，做到醒目、實用。

第三十一條交叉設(shè)計應(yīng)考慮地形、通視條件和交通環(huán)境等因素，確保行車(人)安全。有路面公路與無路面公路交叉時，有路面公路應(yīng)在被交叉路口延伸鋪筑路面。

第三十二條通客運班車的級、村公路，應(yīng)按照“路站運一體化”要求，站點位置路基路面應(yīng)適當加寬，并設(shè)置固定客運班車站點及標志。

第三十三條農(nóng)村公路設(shè)計單位必須健全適合農(nóng)村公路建設(shè)特點的設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責(zé)任人，提供施工過程中的設(shè)計服務(wù)，并對設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。

第六章施工管理

第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)實行“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負責(zé)、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，工程質(zhì)量責(zé)任人報上一級交通主管部門備案。第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)制定項目質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量責(zé)任人。對設(shè)計、監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質(zhì)量及管理工作進行檢查。做好合同管理工作，及時進行工程計量和支付，嚴格工程變更設(shè)計管理，控制工程投資。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保各項工作的落實，接受、配合質(zhì)量監(jiān)督檢查，并配合做好質(zhì)量鑒定、驗收工作，及時組織交工驗收和申請竣工驗收。

第三十六條農(nóng)村公路施工單位必須明確技術(shù)負責(zé)人，依據(jù)設(shè)計文件和相應(yīng)的技術(shù)標準、規(guī)范，按照施工合同要求，制定質(zhì)量管理辦法，建立有效的質(zhì)量自檢體系和明確的崗位質(zhì)量責(zé)任制，切實做好質(zhì)量的全過程控制。對重點部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝必須責(zé)任到人，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第三十七條農(nóng)村公路監(jiān)理單位必須健全規(guī)章制度，制定完善的質(zhì)量保證體系。監(jiān)理人員和設(shè)備配備應(yīng)滿足監(jiān)理工作需要，落實監(jiān)理工作責(zé)任，加強質(zhì)量檢查與現(xiàn)場旁站，質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)必須真實、準確。

實行社會監(jiān)理的農(nóng)村公路建設(shè)項目，監(jiān)理人員和設(shè)備配備應(yīng)滿足合同要求；設(shè)立專項監(jiān)理組的項目，其監(jiān)理人員和設(shè)備必須滿足工程監(jiān)理工作需要。所有監(jiān)理人員應(yīng)持有監(jiān)理證或

監(jiān)理培訓(xùn)證。

第三十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目進度管理工作應(yīng)按照合同工期合理組織項目建設(shè)，建設(shè)單位不得隨意更改合同工期，如遇特殊情況確需縮短工期的，應(yīng)采取相應(yīng)措施保證工程質(zhì)量。

第三十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目要加強合同管理工作，嚴格按照《陜西省公路工程設(shè)計變更管理辦法》和《陜西省工程投資控制責(zé)任實施辦法》等有關(guān)文件要求，嚴格公路建設(shè)項目變更管理，嚴格控制工程規(guī)模和投資。按照工程進度進行計量支付和工程結(jié)算，及時支付工程款和農(nóng)民工工資。

第四十條農(nóng)村公路施工實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行施工安全操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)教育，采取有效措施確保施工人員、機具設(shè)備的安全，爆破作業(yè)人員和機械操作手要持證上崗，嚴禁在山地災(zāi)害易發(fā)地及其附近搭建工棚。農(nóng)村公路改造工程邊施工邊通車路段要設(shè)置標志，指定專人管理交通，保證車輛通行安全。

第四十一條農(nóng)村公路路基填筑盡量采用水穩(wěn)性好的材料，路基壓實必須使用專用壓實機構(gòu)，采用分層填筑分層碾壓，嚴格控制壓實度，滿足穩(wěn)定性要求。路基穩(wěn)定性和壓實度達不到要求的路段不得進行瀝青或水泥混凝土路面施工。

凡路基路面一次建成且采用瀝青或水泥混凝土路面時，路基填筑必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓；嚴格控制含水量，根據(jù)壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性；橋涵等構(gòu)造物臺后回填盡量使用透水性良好的材料(砂礫石、碎石)，分層回填碾壓，確保壓實。

第四十二條路基、路面分期實施的項目，路基要保證足夠的橫坡坡度，并設(shè)置適當?shù)姆雷o，保證排水通暢和路基上、下邊坡穩(wěn)定。