第一篇：政府關(guān)于城市養(yǎng)老服務(wù)工作的幾點建議

關(guān)于城市養(yǎng)老服務(wù)工作的幾點建議

珠 海

摘編：我市養(yǎng)老服務(wù)中還存在社區(qū)養(yǎng)老認(rèn)同度低、機構(gòu)養(yǎng)老層次低、供需失衡等問題，究其原因，一是補貼性投入嚴(yán)重不足；二是養(yǎng)老服務(wù)政策不完善，三是監(jiān)督管理尚不到位。為此建議：

1、探索政府埋單，民間組織運作的養(yǎng)老模式。堅持“以人為本、資源共享”的原則，依托社會資源，因地制宜，創(chuàng)辦適合老人特點的日托所、居家養(yǎng)老中心等小型分散、就近方便、服務(wù)多樣的老年人服務(wù)場所，使老人不出家門和社區(qū)就能如愿地享受各種養(yǎng)老服務(wù)。政府從公共財政中安排專項資金，選擇硬件水平高、服務(wù)質(zhì)量好、管理規(guī)范的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，以“委托合同”的形式，通過加大財政補貼和提供政策優(yōu)惠來鼓勵、吸引民辦養(yǎng)老機構(gòu)參與承擔(dān)社區(qū)和居家養(yǎng)老的責(zé)任。對于享受最低生活保障待遇的孤寡老人和特困空巢老人，政府應(yīng)為其提供低價的養(yǎng)老服務(wù)項目，以切實保障他們的晚年生活。

2、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)社會化體系規(guī)范發(fā)展。要堅持行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就到那里，財政性資金支出到哪里，審計就到那里，公共服務(wù)提供到哪里，績效評估就到那里的原則，建立全方位、多層次的行政監(jiān)督機制。要調(diào)整民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的審批程序，由各縣（市、區(qū)）民政局單獨審查、審批，調(diào)整為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營者向所在社區(qū)申請，社區(qū)初審?fù)夂螅瑘蠼值肋M行審核，再報縣（市）、區(qū)民政局進行審批，市級民政部門則要做好備案及督導(dǎo)等工作，從而建立起完善的管理制度。

3、推動養(yǎng)老機構(gòu)——醫(yī)療機構(gòu)一體化發(fā)展。探索將醫(yī)院改建成養(yǎng)老院，或通過與相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)合作共建的方式，建立住、養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)一體化的綜合養(yǎng)老機構(gòu)，政府給予適當(dāng)補貼使之能夠提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前自理能力差的老人在養(yǎng)老機構(gòu)求“住”無門的現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)化的臨終關(guān)懷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使生存時間有限的患者能夠在專業(yè)化的養(yǎng)老機構(gòu)中得到適當(dāng)?shù)尼t(yī)療及護理，以減輕病患的疾病癥狀、延緩疾病發(fā)展。實行醫(yī)療機構(gòu)對社區(qū)及養(yǎng)老機構(gòu)的“配對服務(wù)制”。通過政策強制與經(jīng)費補貼的方式，促使規(guī)模較大的醫(yī)院承擔(dān)起為相關(guān)社區(qū)及養(yǎng)老機構(gòu)的老年人提供定期健康檢查、上門急診與問診等服務(wù)的責(zé)任，使社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能夠為入住老年人提供更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

4、催生專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)中介機構(gòu)。服務(wù)人員的非專業(yè)化是當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)中面臨的一大難題，而養(yǎng)老服務(wù)中介機構(gòu)的出現(xiàn)可以快速推動養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化進程?，F(xiàn)在中介已經(jīng)是一個公眾接受程度很高的行業(yè)，但養(yǎng)老服務(wù)中介機構(gòu)的發(fā)展方向仍在探索當(dāng)中，要促進這一行業(yè)的形成與發(fā)展，爭取盡早建立“信陽市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會”，同時在每個縣（市）、區(qū)培育幾家有規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)中介機構(gòu)。要堅持在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中不斷發(fā)展的方針，促進養(yǎng)老服務(wù)中介機構(gòu)形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要保證養(yǎng)老服務(wù)中介機構(gòu)能夠為服務(wù)人員提供正規(guī)化的專業(yè)崗前技能培訓(xùn)，幫助培訓(xùn)人員掌握養(yǎng)老服務(wù)中必要的知識和技能。并堅持只有持養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書的人員才可以進入機構(gòu)、社區(qū)及居家養(yǎng)老的服務(wù)環(huán)節(jié)，為養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化提供保障。

5、打造“一站式退休養(yǎng)老社區(qū)”。所謂“一站式退休養(yǎng)老社區(qū)”是一種在國外普遍流行的高檔老年社區(qū)，為老年人提供從最初的退休享樂到最后的臨終關(guān)懷的一站式的終生退休養(yǎng)老服務(wù)?！耙徽臼酵诵蒺B(yǎng)老社區(qū)”通常規(guī)模不大、開發(fā)周期不長，容易形成連鎖經(jīng)營的格局，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。北京、杭州等地已經(jīng)做了大膽的探索，并引起了熱烈的反響。根據(jù)調(diào)查，有三分之一的居民最喜歡的機構(gòu)養(yǎng)老形式是“高檔老年社區(qū)”，這說明在這方面有著相當(dāng)?shù)臐摿?。因此可以通過加大宣傳、給予稅收優(yōu)惠等措施引導(dǎo)民間資本將目光投向這個龐大的市場，通過高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求，同時帶動經(jīng)濟發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議

關(guān)于加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議老齡化社會的到來使得我國養(yǎng)老問題逐漸成為各界人士關(guān)注的一個熱點，為了應(yīng)對老齡化，我國正在不斷探索立足家庭、依托社區(qū)的新型居家社區(qū)養(yǎng)老模式。這種模式的優(yōu)點在于能夠由社區(qū)為居家老人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

然而，社區(qū)養(yǎng)老模式還存在諸多問題，比如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老站點是由政府撥款，政府資金壓力較大；養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，無法滿足老人多樣需求；養(yǎng)老護理人員極為缺乏，志愿者少等。

為了解決這些問題，更好地加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，特向上級部門提出以下建議：

1、拓寬資金渠道，加大資金投入。一方面政府需要提高養(yǎng)老預(yù)算，增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金；另一方面積極吸引民間資本，社區(qū)與社會聯(lián)合建點，補充經(jīng)費缺口。

2、針對實際需求，增加服務(wù)內(nèi)容。推出包括家政、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉在內(nèi)的多項養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老齡人口的需要。

3、提高養(yǎng)老工作人員待遇，積極開展專業(yè)人員培訓(xùn)工作。提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資水平，切實加強人員招聘、培訓(xùn)、考核工作。規(guī)范工作制度，保障合法權(quán)益。

4、增加社會宣傳，鼓勵志愿行動。通過網(wǎng)媒、視媒、紙媒等宣傳志愿理念，由社區(qū)牽頭成立志愿服務(wù)隊，積極擴大社區(qū)養(yǎng)老志愿者規(guī)模。

第三篇：城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式研究

內(nèi)涵：社區(qū)一詞起源于英文中的commonity這個詞，但是commonity具有諸如:公社、團體、社會、公眾，以及共同體、共同性等多種含義。而我國的社會學(xué)者將commonity意譯而來，因為它與地域有關(guān)，所以社區(qū)有了地域的含義，強調(diào)這種社會群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。德國社會學(xué)家費迪南德·騰尼斯最早提出了“社區(qū)”這個詞。他認(rèn)為，社區(qū)是聚居在一定地域內(nèi)的相互關(guān)聯(lián)、相互交往的人群形成的具有共同生活特征的相對獨立的地域性社會2。我國社會學(xué)家費孝通則認(rèn)為:社區(qū)是由若干社會群體(家庭、氏族)或社會組織(機關(guān)、團體)聚集在某一地域形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。因此，很多學(xué)者傾向于將社區(qū)理解為居住在一定地理區(qū)域內(nèi)的特定人群的組合。

而在我國，我們傾向于將所居住的街道和居民區(qū)認(rèn)為是社區(qū)。由于起步比較晚，我國的社區(qū)發(fā)展在過去也是比較緩慢的。但是隨著政治、經(jīng)濟體制的改革深入，城市的管理中心不斷向下，原來社會性功能超級強大的單位的功能漸漸被削弱，而社區(qū)的地位卻被不斷地提升。社區(qū)慢慢替代了政府和單位，逐漸承擔(dān)起提供非生產(chǎn)性、非行政性的服務(wù)的任務(wù)，于是乎，社區(qū)的服務(wù)業(yè)在這種大環(huán)境下得到了發(fā)展和歷練。

特征：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在政府的倡導(dǎo)下，以區(qū)、街道、居委會的社區(qū)組織為依托，服務(wù)于社區(qū)的老年居民，滿足社區(qū)老人的多種養(yǎng)老需求。一般認(rèn)為社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)具有: 非制度性、綜合性、互動性、福利性、地域性、服務(wù)性的特點

1． 非制度性

從屬性上看，社會養(yǎng)老保險是一種制度化保障，它是按照社會保障制度改革的總目標(biāo)，以法規(guī)的形式確定下來，具有國家的權(quán)威性和制度的不易變動性等特點，如個人賬戶構(gòu)成、統(tǒng)籌水平、養(yǎng)老金數(shù)額等都是國家強制規(guī)定的。而社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)則是非制度性的措施，無論是內(nèi)容上還是形式上都更加靈活和富有彈性，它可以根據(jù)具體的服務(wù)對象，采取不同的服務(wù)形式，從而最大限度地滿足不同老人的養(yǎng)老服務(wù)需要，具有靈活性、群眾性、社會性等特征。從這個層面上分析，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對社會養(yǎng)老保險制度是有益的補充，社會保險制度主要是從物質(zhì)上滿足老人的養(yǎng)老需求，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)則是從日常生活中為老人提供服務(wù)，二者一個是主，一個是輔。盡管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不是社會養(yǎng)老保險體系的直接組成部分，但它對提高我國的養(yǎng)老保障水平有著較大的意義。

2． 綜合性

建立和健全社會養(yǎng)老保障制度要以經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平合理地確定保障方式和標(biāo)準(zhǔn)，量力而行，循序漸進?？傮w來看，我國處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，物質(zhì)基礎(chǔ)較薄弱，養(yǎng)老保障覆蓋范圍窄、制度不健全、管理薄弱等。我國的社會養(yǎng)老保險制度，是為退休人員提供基本的經(jīng)濟來源，解決的是基本的物質(zhì)需求，至于提供什么樣的養(yǎng)老服務(wù)根本沒有涉及，這對于養(yǎng)老保障來說遠遠不夠。從現(xiàn)實生活來看，養(yǎng)老所需要的社會資源是多方面的，僅就社會保障制度內(nèi)容來看，社會福利、社會互助、慈善事業(yè)、社會救助等都與養(yǎng)老保障聯(lián)系在一起。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也涉及到這些方面，通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為居家老人提供全方位的支持，使養(yǎng)老不再成為單純的經(jīng)濟行為，而是呈現(xiàn)出鮮明的文化性和綜合性的特點。

3． 福利性

福利性是指社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)不以營利為目的，造福于社區(qū)老年居民，以較小的花費為老人提供較好的服務(wù)。隨著我國人口老齡化程度的加深，大量老人居住家中需要社區(qū)提供服務(wù)，其發(fā)展須貫徹福利性的方向。首先是服務(wù)目標(biāo)的福利性。商業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)追求利潤最大化，講究投入和產(chǎn)出。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與此不同，它是為困難的老人家庭所提供的養(yǎng)老服務(wù)，旨在維護社會公平，增進社會福利。其次是服務(wù)對象的福利性。福利性服務(wù)有明確的界定對象，主要根據(jù)老年人及其家庭的經(jīng)濟狀況來確定，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都有對老

人等弱勢群體進行福利照顧的規(guī)定。再次是服務(wù)效益的福利性。社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)不可能全部是免費服務(wù)，在一定程度上也講究經(jīng)濟效益，但它不以營利為目的，通過提供保本收費服務(wù)，謀求收支平衡，追求社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。最后是服務(wù)資源的福利性。服務(wù)資源主要包括社區(qū)的公共場所、志愿者服務(wù)、企業(yè)捐獻等。在城市社區(qū)主要是通過社區(qū)居民的互助社務(wù)，充分挖掘社區(qū)的人力和物力，尤其是通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使社區(qū)居民的互助互濟轉(zhuǎn)化為巨大的福利資源。

4． 服務(wù)性

目前我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平較低，社區(qū)的發(fā)展還不盡如人意，社區(qū)在發(fā)揮養(yǎng)老保障功能時，主要是通過社區(qū)服務(wù)，養(yǎng)老保障不僅需要資金保障，更需要服務(wù)保障，尤其是在養(yǎng)老保障資金不足的條件下，高素質(zhì)的福利服務(wù)已成為社會保障制度的重要組成部分。發(fā)展社會福利服務(wù)，特別是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可以彌補養(yǎng)老保障資金的不足，增強居家養(yǎng)老保障的服務(wù)功能。社區(qū)貼近于居民，是老人生活之地，服務(wù)是它的較大優(yōu)勢。通過社區(qū)的社會福利服務(wù)，可提高社區(qū)的公共福利區(qū)為老人提供的養(yǎng)老服務(wù)，是其他社會組織和機構(gòu)都難以替代的。

5． 社會性

社會性是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特征之一，也就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目所需資金、服務(wù)需要社會各方資助，其來源呈現(xiàn)多樣化。第一是政府資助。政府在養(yǎng)老保障中負(fù)有主要責(zé)任，政府理所當(dāng)然應(yīng)給予一定的財政支持。第二是星光計劃。2001 年 5 月，民政部實施社區(qū)老年服務(wù)“星光計劃”，從中央到地方，通過發(fā)行福利彩票籌集福利金，用于改善社區(qū)老年人

福利服務(wù)設(shè)施、活動場所等。第三是貨幣養(yǎng)老模式。就是由有關(guān)部門拿出一定的社會福利資金，以代幣券的形式向特困老人定期發(fā)放，老人可持券到社區(qū)購買服務(wù)。第四是時間儲蓄模式。通過組織低齡健康老人向高齡非健康老人提供日常生活照料服務(wù)，然后將其服務(wù)時間記錄存檔，等服務(wù)者將來需要生活照顧時，再由別的低齡老人向其提供服務(wù)。第五是社會各方面的捐獻等。這些資助及服務(wù)應(yīng)具有穩(wěn)定性，否則社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難以正常運轉(zhuǎn)，今后政府資 助比例應(yīng)逐步上升，最終以政府資助為主，因為政府是社會資源的主要擁有者，是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的主要投資者。政府不能在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中充當(dāng)配角。

6． 區(qū)域性

區(qū)域性是指養(yǎng)老服務(wù)范圍的社區(qū)性和服務(wù)對象的地域性———社區(qū)老人，即在具有一定的人口區(qū)域中對老人所進行的養(yǎng)老服務(wù)，這是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與一般社會養(yǎng)老服務(wù)在空間范圍上的主要區(qū)別。不同的社區(qū)，其面臨老人的具體服務(wù)需求不同，因此需要社區(qū)依照社會保障的法規(guī)和政策，針對區(qū)域老人的具體情況，發(fā)揮其區(qū)域性保障服務(wù)載體的特殊功能，在養(yǎng)老資源的配置、服務(wù)的提供、設(shè)施的建立等方面，應(yīng)結(jié)合本社區(qū)的實際情況，發(fā)揮社區(qū)的多種優(yōu)勢，實事求是地開展符合本社區(qū)老人需求的養(yǎng)老服務(wù)，成為多元福利體系的功能主體之一。這種社區(qū)的主體功能和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的針對性有利于構(gòu)筑多層次、有地方特色的社會養(yǎng)老服務(wù)保障體系，提高社會養(yǎng)老服務(wù)保障的覆蓋面和保障效率。

現(xiàn)狀：我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從 1980 年代起步，經(jīng)過十多年來的發(fā)展已初具規(guī)模，在部分大中城市已初步形成以設(shè)施服務(wù)、定點服務(wù)和上門服務(wù)為主要形式，以日常生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會以及權(quán)益保護等為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。

1． 我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)取得的成就。為適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，近年來我國加快了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，在擴大服務(wù)對象、豐富服務(wù)內(nèi)容、發(fā)展服務(wù)機構(gòu)和提高服務(wù)水平取得了長足進步，為進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（1）法律法規(guī)和政策體系日益健全。近年來，我國政府重視推動社區(qū)福利服務(wù)化，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》。

財政部、國家稅務(wù)局還專門下發(fā)了《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，為社會力量興辦社會福利事業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境．

（2）養(yǎng)老服務(wù)體系的運行模式日益完善。一些地方對推動社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)進行了積極探索，在充分利用社會各方面力量、調(diào)動社區(qū)內(nèi)人力、物力和財力，多渠道興辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)方面取得了一定成效。大大提高了企事業(yè)單位、社會團體、個人以及港澳臺地區(qū)參與興辦社會福利事業(yè)的積極性，加快了社區(qū)社會化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（3）服務(wù)內(nèi)容日益豐富、水平逐步提高。服務(wù)內(nèi)容逐步由單純的生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)向法律維權(quán)服務(wù)、文化教育服務(wù)、體育健身服務(wù)、精神慰藉服務(wù)等志愿服務(wù)開始轉(zhuǎn)變。

2． 我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)存在的問題分析。受傳統(tǒng)觀念、地域發(fā)展等因素的影響，我國目前城市社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方面還參差不齊?？傮w上來看，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展和老齡化的客觀需要，嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量。

（1）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求。目前我國社區(qū)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量及質(zhì)量均有限，社區(qū)擁有的可支配資源極其有限，難以滿足社區(qū)居家養(yǎng)老的實際需要。表現(xiàn)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、涉老信息資源，信息化建設(shè)等硬件設(shè)施整合不足。

（2）地區(qū)差距顯著。從整體上看，我國的城市社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)水平還比較低，發(fā)展很不平衡，一些地方的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒有起步，即使是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施也不能滿足老年人的多層次需求，特別是社區(qū)服務(wù)的社會化程度低，與人口老齡化發(fā)展的要求很不適應(yīng)，這種局面亟待改變。

（3）專業(yè)化程度不高。社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，層次較低，總體年齡偏大。具有專業(yè)技能的保健師、營養(yǎng)師、心理咨詢師比較缺乏。這不僅影響了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。除此之外，資金投入不足、現(xiàn)有的社區(qū)機構(gòu)存在的行政化色彩強 是制約城市社區(qū)老年服務(wù)的重要因素;另一方面又因為社區(qū)本身服務(wù)質(zhì)量欠缺與居民的不認(rèn)同等因素，使得自身生存舉步維艱。

問題及成因分析：政府職能不清談到社區(qū)養(yǎng)老，先要弄清政府和社區(qū)的關(guān)系。改革開放之前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，政府嚴(yán)密控制社會領(lǐng)域，包攬了很多份外的社會事務(wù)，在改革開放之后，伴隨著經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，政府逐步將權(quán)力下放，政府與社區(qū)逐漸分離。社區(qū)服務(wù)仍屬于政府推動型的發(fā)展模式，由于改革開放尚未徹底，社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)仍舊行政管理色彩濃厚。除此之外，政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的 支持不夠，未能行使好自己應(yīng)盡的職責(zé)，即出現(xiàn)職能缺位的現(xiàn)象。

（1）對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過度干預(yù)政府在傳統(tǒng)的街道式管理體制下，承擔(dān)了許多分外的工作，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏社區(qū)性，帶有濃重的行政色彩。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，養(yǎng)老服務(wù)想要有出路，必須推向社會化。然而目前我國政府過度干預(yù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏社會行為，勢必削弱社區(qū)特性。街道辦事處是社區(qū)公共服務(wù)的引領(lǐng)者、服務(wù)項目的組織者、發(fā)展計劃的制定者和費用的主要投入者，承擔(dān)了很多份外的職責(zé)，而它又經(jīng)常給居委會下任務(wù)，把居委會當(dāng)作政府的延伸，導(dǎo)致居委會想為居民辦實事卻沒有精力。

（2）政府職能的缺位

從目前社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展來看，政府對非營利組織的培育和幫助不到位，民間資本在投資社區(qū)養(yǎng)老時所應(yīng)享受的優(yōu)惠政策不完善，可見政府對社區(qū)養(yǎng)老的扶植力度不夠。非營利組織彌補了政府組織機制失靈和市場機制力量欠缺，很快興起并迅速發(fā)展。非營利組織運用自身的資源和能力為不同人群的特殊需求提供專業(yè)性的服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老的興起與完善都需要非營利組織的參與。從西方非營利組織的實踐中可以發(fā)現(xiàn)非營利組織的服務(wù)非常切合老人的需要，能

夠提高老年人的生活品質(zhì)。我國非營利組織的發(fā)展相對于西方國家還處于初級階段，發(fā)育并未成熟，我國政府在幫助非營利組織發(fā)展上所做的還不到位，非營利組織發(fā)展受到限制，究其原因是其尚未得到重視、相關(guān)法律法規(guī)不完善、培育非營利組織相關(guān)政策不完善等。民間投資開辦老年公寓，政府為促進其投入應(yīng)制定一些如減征或免征企業(yè)所得稅、降低土地使用費等優(yōu)惠政策，但目前政府在這些方面做的還很不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善

人口老齡化進程不斷加快，老年人對生活質(zhì)量的要求更多、更高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否完善是判斷社區(qū)養(yǎng)老能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較為成熟的標(biāo)志之一是具備完善的設(shè)施條件。為了應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)勢在必行，并且對于整個中國老齡事業(yè)都起著舉足輕重的影響。但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還存在很多不足，處在初級階段的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不能充分滿足老年人的需求。

（1）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能設(shè)置不合理。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指老年文化活動室、老年公寓、敬老院、老年福利院和托老所等。全國各地的社區(qū)為了應(yīng)對老齡化問題，都在逐步建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施，但其功能不合理問題也比較明顯。

（2）服務(wù)設(shè)施適用性比較差。不少社區(qū)是為了應(yīng)對“星光計劃”的任務(wù)而興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，忽視老年人的生理特征，缺乏無障礙設(shè)施，造成老年人在社區(qū)中的生活很不方便。

（3）服務(wù)設(shè)施布局不合理。因為老年人生活在社區(qū)，主要依賴社區(qū)解決衣食住行等基本需求，他們對服務(wù)設(shè)施的設(shè)置由于特殊的生理、心理特點有著特別的要求。然而有的社區(qū)并沒有考慮環(huán)境、交通等因素，造成服務(wù)社區(qū)使用率低，不符合老年人的特殊需求，是一種資源上的浪費。

（4）服務(wù)設(shè)施種類不全。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人對醫(yī)療保健、護理等的需求越來越大，所以老年服務(wù)設(shè)施所設(shè)置的種類顯得過少，此外老年人對日常照料、文體生活、健康保健、社交等需求不斷的增多，足以見得目前的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達不到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本要求。有的社區(qū)盡管有一定的醫(yī)療設(shè)施，但是無法為老年人提供預(yù)防、治療、護理等一條龍服務(wù)，基本上沒有提供家庭護理等上門服務(wù)，服務(wù)項目過少。老年人渴望得到情感上的交流與溝通，而很多社區(qū)都無視了老年人這一特殊的心理需求，為老年人準(zhǔn)備的服務(wù)項目過于單一，文化娛樂設(shè)施較少，無法滿足老人多樣化需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平過低

政府對社區(qū)服務(wù)所制定的政策中，只涉及到社區(qū)服務(wù)應(yīng)走社會化、法制化、產(chǎn)業(yè)化道路，而沒有提到專業(yè)化，這主要是因為我國社區(qū)服務(wù)還處于剛剛起步的初級階段。目前社區(qū)服務(wù)的半專業(yè)化狀況將隨著我國社區(qū)服務(wù)的不斷深入而與專業(yè)化需求提高之間的矛盾越來越激化。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的重中之重，其主要內(nèi)容就是為老年人提供服務(wù)，但專業(yè)化水平過低也是發(fā)展的瓶頸。所以說，不管是從

社會養(yǎng)老服務(wù)項目還是工作人員素質(zhì)來說，我國社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化水平的確令人擔(dān) 憂。

(1)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度低

首先，社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)低?，F(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)知識普遍不足，文化程度偏低，這與我國行政性社會工作模式不無關(guān)系。但是在當(dāng)今社會缺乏相應(yīng)的社會工作技巧和憑著單一的管理模式去做社會工作無疑的行不通的，社區(qū)工作進行的不順利也是可想而知的。社區(qū)工作人員中真正社工出身的人比較少，整體素質(zhì)較低，接受過專業(yè)的社會工作培訓(xùn)的也較少。隨著社會的逐步發(fā)展，社會問題更加復(fù)雜化，就更需要與時俱進的社會工作技巧和專業(yè)的處理問題的手段。其次，社區(qū)工作教育缺乏專業(yè)性。社區(qū)服務(wù)中最重要也是最特殊的部分就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。想要提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，首先要重視對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。要應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，就要逐步在全國培養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化人才。雖然目前大部分社區(qū)工

作人員參與過一定程度的工作培訓(xùn)，可是這些培訓(xùn)專業(yè)性不強，既不連貫也不系統(tǒng)，培訓(xùn)時間也比較短，并沒有將社會工作的觀念融會貫通。簡單的崗前教育并不能滿足實際需求，更加難以面對復(fù)雜的問題。

(2)專業(yè)化服務(wù)項目少

高齡老人人數(shù)不斷增加，我國逐步進入老齡社會，老年人對日常生活照顧的需求越來越多也越來越迫切，同時他們的精神生活也渴望得到不斷的交流、填充。然而，目前我國專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)項目提供的比較少，只能滿足一般日常生活需要。這種簡單化的服務(wù)已經(jīng)不能滿足不斷增多的老年人的需求，更多專業(yè)化的服務(wù)諸如醫(yī)療護理、心理咨詢迫切的需要開展。人口老齡化程度加劇，日常保健護理需求更加突出，目前需要能為老年人提供專業(yè)化服務(wù)的社會工作者來幫助老年人，一方面可以照料和護理老年人，另一方面可減少家庭和醫(yī)療機構(gòu)的開銷。但是目前我國極其短缺專業(yè)化的預(yù)防性服務(wù)，所以應(yīng)該盡可能提高老養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，以此來滿足不斷提高的老年人的社交、學(xué)習(xí)的需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低

市場經(jīng)濟規(guī)律決定了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要走產(chǎn)業(yè)化道路。人們的支付能力逐步提高的同時，老人們的需求也在逐步增長，對社區(qū)服務(wù)有了更新更高的要求。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。社區(qū)服務(wù)若不走產(chǎn)業(yè)化之路，就不能滿足市場需求。盡管一些地區(qū)的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了連鎖化、品牌化的發(fā)展趨勢，但是目前我國的社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化程度仍達不到標(biāo)準(zhǔn)。

（1）思想觀念滯后

首次將社區(qū)服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)是在 1992 年發(fā)表的《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》中。1993 年 8 月，《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》給出了社區(qū)服務(wù)的定義：社區(qū)服務(wù)業(yè)為福利性的居民服務(wù)業(yè)，以政府為倡導(dǎo)者，以社區(qū)組織為依托，目的是滿足社會成員的多種需求。社區(qū)服務(wù)業(yè)是社會服務(wù)體系和社會保障體系中的一個重要行業(yè)，有社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、職工社會保險管理服務(wù)業(yè)和便民利民服務(wù)業(yè)組成。從《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)》、《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中可以看出，政府出臺了相關(guān)政策來支持社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，但是對于社區(qū)服務(wù)是否屬于第三產(chǎn)業(yè)仍存在質(zhì)疑。事實上，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，并不是對其福利性的完全否定，而是因為社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展壯大無法完全由政府出資，以有償服務(wù)彌補無償服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，使社區(qū)服務(wù)持續(xù)發(fā)展。所以，對社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的否定，實際上是限制了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（2）政策落實不到位

我國出臺了一些優(yōu)惠政策來發(fā)展和推廣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。但是在實踐中一些沒有落實到位的政策影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

（3）籌集資金的渠道單一

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)沒有形成產(chǎn)業(yè)化的一個主要原因是資金籌集渠道單一。我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一直由政府出資，是依靠政策投資才發(fā)展起來的，但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日益壯大，這種單一的模式無法滿足其發(fā)展需求，資金短缺的情況越來越明顯。從高福利國家實踐的失敗經(jīng)驗表明，想要建立起一套可持續(xù)發(fā)展的福利體系，單單依靠政府力量是不可能的。我國經(jīng)濟尚不發(fā)達，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金和物質(zhì)若都依靠國家的直接經(jīng)費會給政府帶來很大的財政壓力。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢、資金不足，也是有鼓勵機制不完善，投資渠道不通暢的原因。

政府的優(yōu)惠政策鼓勵下共同舉辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。相對來說，我國在這方面所作的遠遠達不到要求，今后應(yīng)逐步形成多元化的籌集渠道，鼓勵私人企業(yè)、民間組織等多種社會力量共同舉辦。

合理化建議：發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老可以彌補主干家庭、核心家庭、空巢家庭、獨居老人家庭養(yǎng)

老規(guī)模的不足，解決子女對老人生活照料的困難，對家庭養(yǎng)老模式起支撐作用;與進養(yǎng)老院養(yǎng)老相比，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、受益大、收費廉、見效快等特點，可以減輕入院養(yǎng)老服務(wù)的壓力，因此城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的最佳結(jié)合。

1． 推進相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，增強其法制性和權(quán)威性。抓住“十二五”規(guī)劃契機，政府在社區(qū)養(yǎng)老方面要有政策上的傾斜，加大民政、財政、勞保、衛(wèi)生、國土、規(guī)劃等部門的協(xié)作。健全法律法規(guī)保障老年人合法權(quán)益，加強法制建設(shè)，進一步完善支持力度。

2． 規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)體系的運營管理機制和服務(wù)水平，走社會化產(chǎn)業(yè)化道路。在發(fā)展道路上，城市社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走社會化、專業(yè)化的道路，淡化它的行政化色彩，改變單純依靠政府、社區(qū)創(chuàng)辦為主的模式，積極引入中介組織、民營組織參與社區(qū)養(yǎng)老的興辦。政府購買養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)普惠水平。服務(wù)隊伍實現(xiàn)專業(yè)人才與組織社區(qū)志愿者相結(jié)合。一方面，對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員進行職業(yè)培訓(xùn)，同時，國家有關(guān)職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng)，提高專業(yè)工作者隊伍的質(zhì)量和服務(wù)水平。另一方面，在人才、資金不足的情況下將社區(qū)內(nèi)身體較好、有奉獻精神、熱心助人的社區(qū)成員組織起來，組織不同形式的社區(qū)志愿者隊伍，為社區(qū)老人提供服務(wù)。

3． 完善相關(guān)輔助措施，改變老年人的思想觀念。建立社區(qū)老年醫(yī)療保健機構(gòu)、社區(qū)醫(yī)院和社區(qū)老年活動中心。完善城市社區(qū)養(yǎng)老功能，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，開辦居家養(yǎng)老服務(wù)站、日托所、日間照料中心等為老服務(wù)項目，滿足老年人多樣化的服務(wù)需求。宣傳新一代的養(yǎng)老方式，改變部分老人因循守舊的觀念。

4． 建立完善的評估機制。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系尚未建立相應(yīng)的制度化評估機制。因此，通過措施規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)水平，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合法經(jīng)營、依法操作等評估機制。確立嚴(yán)格細(xì)致的評估標(biāo)準(zhǔn)、堅持自評和抽查相結(jié)合、將評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為工作實效的建立對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的健康長遠發(fā)展有著重要意義。

第四篇：城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作匯報

諸暨市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

諸暨康

工

作

匯

報

服務(wù)1

限公司 市吉有 諸暨市居家養(yǎng)老服務(wù)中心

諸暨市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作情況匯報

市居家養(yǎng)老服務(wù)中心依托市康吉服務(wù)有限公司于4月14日正式掛牌成立，中心在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局、老齡辦、街道辦的具體指導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“關(guān)愛老人、服務(wù)老人”為宗旨，樹立“上為政府分憂、下為群眾解難”的理念和“社會效益先于經(jīng)濟效益、福利屬性優(yōu)于市場屬性”的價值觀、事業(yè)觀，扎扎實實創(chuàng)新開展了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，受到了社會各界的高度評價，為我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

一、公司基本情況簡介

諸暨市康吉服務(wù)有限公司始創(chuàng)于2002年，是中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會副秘書長單位，中國家庭服務(wù)業(yè)“誠信興業(yè)先進單位”全國100強，是一家集居家養(yǎng)老、家庭服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、家政鐘點、技能培訓(xùn)、月嫂護理、保潔清洗等為一體的專業(yè)化、多元化、多功能的服務(wù)企業(yè)。是我市家政服務(wù)行業(yè)的佼佼者，擁有完善的管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)有員工千余名，其中高級專業(yè)技術(shù)、管理人才52名，90%以上員工經(jīng)過培訓(xùn)頒發(fā)勞動部門職業(yè)資格證書，是唯一通過本市勞動部門認(rèn)可行業(yè)執(zhí)證上崗達標(biāo)單位。先后被市委市府授予“諸暨市農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“諸暨市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”、“諸暨市農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)基地”、“三產(chǎn)苗子企業(yè)”；先后設(shè)立諸暨市康吉家政培訓(xùn)中心、諸暨市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、2010年被市政府確定為“市居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，全方位開展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，累計總投資近400萬元。

二、居家養(yǎng)老工作情況

1、不折不扣落實市人民政府辦公室《關(guān)于城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》（諸政辦發(fā)[2009]204號文件），全面開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

為迅速、有效啟動暨陽街道城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，中心在市老齡辦的具體指導(dǎo)下，依托原公司的軟硬件設(shè)施，成立了居家養(yǎng)老服務(wù)組織機構(gòu)，配好配強居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員，制定各項管理制度和居家養(yǎng)老服務(wù)操作項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按政府購買服務(wù)的內(nèi)容、時間、對象，全方位、多功能的實施了對32位符合條件的低保、低保邊緣老人的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。到5月底已為上述老人提供了2000多人次有效服務(wù)，共計1000多小時。實踐了“六個老有”的工作目標(biāo)，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

2、建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)空間

針對我市15個城市社區(qū)的分布格局，為使居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋到全體老人，使他們共享改革發(fā)展成果，盡可能的滿足老人、親屬、子女的意愿，按照就近就便提供服務(wù)的原則，我們對社區(qū)老年人狀況和服務(wù)需求進行了調(diào)查摸底。在收集多方信息的基礎(chǔ)上，投入30萬元建立了首家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站——艮塔社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)站面積達380平方米，配備4名專職服務(wù)工作人員，具備老年醫(yī)療、書畫、棋牌、健身、文體、圖書閱覽、日托、寄養(yǎng)、配餐、午休等功能，全方位滿足老人、親屬、子女的服務(wù)需求，該服務(wù)站的服務(wù)將覆蓋整個艮塔社區(qū)，惠及整個小區(qū)居民。

3、取長補短、為我所用，進一步提升我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作層次 為切實做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，夯實居家養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)，提高對居家養(yǎng)老工作的認(rèn)識，不辜負(fù)市政府的期望，我們不惜投入，通過各種途徑，開展學(xué)習(xí)交流活動。中心先后于4月和5月組織居家養(yǎng)老中心工作人員赴成都、南京、寧波等全國居家養(yǎng)老先進單位實地參觀、考察、學(xué)習(xí)交流，并進行認(rèn)真的消化吸收，為進一步提升我市居家養(yǎng)老工作層次，創(chuàng)建具有諸暨特色品牌的居 家養(yǎng)老服務(wù)工作做好資源上的積累和認(rèn)知上的準(zhǔn)備。

4、利用自身優(yōu)勢，加強居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)力度，提升居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平

諸暨市家政服務(wù)培訓(xùn)中心是浙江省商務(wù)廳指定的家政服務(wù)定點培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)，也是本公司一個下屬機構(gòu)。我們充分利用公司自有資源，專門設(shè)立“居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)部”，作為居家養(yǎng)老服務(wù)的配套機構(gòu)。中心在做好培訓(xùn)部基礎(chǔ)建設(shè)的同時，舉辦了一系列的培訓(xùn)班，為了讓服務(wù)對象能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)完善的居家養(yǎng)老服務(wù)，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)人員進行了系統(tǒng)化培訓(xùn)。內(nèi)容包括：形象、禮儀、專業(yè)知識、老人心理、體能特征、電腦基礎(chǔ)知識、家電、維修等十余場次，有的培訓(xùn)項目還出資聘請專家現(xiàn)場講課指導(dǎo)。參加培訓(xùn)的人員必須參加結(jié)業(yè)考試，考試合格發(fā)給勞動部門認(rèn)可的上崗資格證，聘用為居家養(yǎng)老服務(wù)人員，至目前已培訓(xùn)40多名居家養(yǎng)老服務(wù)人員。通過培訓(xùn)，中心服務(wù)人員的素質(zhì)明顯提高，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。同時，我們還利用培訓(xùn)部，在紀(jì)念日、節(jié)假日豐富老人文化生活，針對老年人的特點舉辦了“老年人舞蹈”、“老年人健康講座”等活動，引導(dǎo)老年人參與健康有益的文體活動，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，促進老年人的身心健康。

5、利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)功能，建立家庭服務(wù)信息平臺 依托公司專門機構(gòu)為服務(wù)基地，投資100余萬元，設(shè)立89008800家庭服務(wù)信息平臺，該平臺陸續(xù)積累資料，對居家養(yǎng)老服務(wù)對象的信息，輸入信息平臺，居家老人只要按一個“鍵”，平臺就立即顯示出該老人的信息，根據(jù)其要求可立即提供求救和服務(wù)，確保全日制為老人、家庭提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是居家老人晚年生活的保護傘。

6、完善監(jiān)督機制，確保居家養(yǎng)老健康有序開展 中心進行“服務(wù)質(zhì)量跟蹤登記”，每月結(jié)束，中心都要派員赴服務(wù)對象家、社區(qū)居委會、街道辦事處進行服務(wù)人員工作滿意度調(diào)查，還通過發(fā)放問卷調(diào)查表、不定期召開座談會等方式，了解老年人對中心服務(wù)人員的服務(wù)工作是否滿意，到目前，各個層次對我們的服務(wù)質(zhì)量滿意率達100%。

三、下步打算及工作建議

開展居家養(yǎng)老服務(wù)是建立我市養(yǎng)老服務(wù)體系的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)”的必然途徑。下一步，中心將以養(yǎng)老服務(wù)集團化為目標(biāo)，以抓居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)為中心，以抓軟件建設(shè)樹立品牌為重點，著力做好以下工作：

1、抓擴面、強設(shè)施，建好社區(qū)服務(wù)站。中心在深入搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，加大力度，加快步伐，狠抓擴面，擴大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。

一是艮塔服務(wù)站盡快向社會開放。

公司預(yù)計在6月中旬正式進行艮塔服務(wù)站的開業(yè)典禮，全面向城區(qū)老齡人開放。尤其是服務(wù)站針對老年人日常身體檢查，康復(fù)護理等需求，開展老年人每日晨檢、送醫(yī)上門等貼心項目作為服務(wù)中心的特色，也因此得到廣大老年人的大力支持。

建議：作為居家養(yǎng)老服務(wù)中心的主要功能之一，尚缺醫(yī)療服務(wù)功能，請市政府給予協(xié)調(diào)解決，另外服務(wù)站門口道路高低不平，請協(xié)調(diào)建設(shè)部門幫助解決。

二是近期再建一個面積達800—1000平方的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。公司通過通盤考慮爭取與7月底完成第二個居家養(yǎng)老服務(wù)中心的選址工作，目前公司已打算在南門老社區(qū)建立一個面積達800-1000的居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，根據(jù)諸暨城區(qū)的實際情況，南門社區(qū)老齡人口相對集中，在南門建立服務(wù)中心站，既便利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)老齡人同時也是中心開展工作的有利之地。南門服務(wù)站以艮塔服務(wù)站為樣板在功能和設(shè)施設(shè)備上進一步完善，并增加相應(yīng)的配套 設(shè)施，建立成設(shè)施完備、功能齊全的多功能綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并開設(shè)特殊的功能服務(wù)，中心準(zhǔn)備30張床位，實行臨時性寄托、半自理康復(fù)療養(yǎng)、孤寡老人全托等配套服務(wù)。進一步增加中心的功能和服務(wù)。

公司力爭在年底開設(shè)第三家城東居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，艮塔服務(wù)站主要針對城中老年人，南門社區(qū)服務(wù)站主要針對城南老年人，在城東開設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站主要針對城東老年人，該中心建成后可以實現(xiàn)城東、城中、城南等老社區(qū)的基本覆蓋。為今后的城區(qū)全面覆蓋打好扎實的基礎(chǔ)。

建議：市政府、暨陽街道解決服務(wù)站場所。根據(jù)南京鼓樓等地的做法，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站都由政府提供場地或由政府出資租賃場所解決。結(jié)合我市實際，對符合條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站按5—10萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性撥給以獎代補建設(shè)經(jīng)費。

三是2012年前，建設(shè)一家有規(guī)模、上檔次、多功能，集機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老為一體，開展綜合性養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老基地，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

中心在穩(wěn)步建立覆蓋諸暨城區(qū)居家養(yǎng)老的同時逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成全市居家養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、體系化運作。最后建立成為綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，預(yù)計在2012年之前服務(wù)體系覆蓋諸暨市區(qū)及要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，充分構(gòu)建和諧諸暨。

建議：落實諸暨市人民政府《關(guān)于加強老齡工作加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（諸政發(fā)[2007]73）精神，給予劃撥土地用于養(yǎng)老基礎(chǔ)建設(shè)。

四是擴大政府購買服務(wù)的服務(wù)對象面，保障必要的日常運作經(jīng)費。建議：根據(jù)《諸暨市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)諸暨市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案（試行）的通知》（諸政辦發(fā)〔2009〕204號）文件精神，目前享受政府購買服務(wù)的對象僅為低保和低保邊緣老人，總?cè)藬?shù)僅32人，實際享受 的僅25人，人少面窄，應(yīng)放寬條件，近期擴大到150人以上。結(jié)合我市服務(wù)對象實際，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站每年平均給予0.5—1萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥給以獎代補日常運作經(jīng)費。

五是解決融資問題。

由于目前居家養(yǎng)老服務(wù)中心屬于純公司的運作模式，缺乏場地、建設(shè)用地和建設(shè)、運行費用，已經(jīng)成為我公司發(fā)展突出的矛盾，希望通過政府引導(dǎo)和優(yōu)化政策等多種渠道對我公司給予大力的支持。

中心現(xiàn)已全面開展居家養(yǎng)老、家政保潔、信息平臺、人員培訓(xùn)等功能，總投資已近400萬元，缺資金已成為制約中心發(fā)展的最大瓶頸，請市政府商金融部門，給予協(xié)調(diào)解決。結(jié)合政策優(yōu)惠扶持，擴大中心融資渠道，有力保障居家養(yǎng)老服務(wù)工作全面開展。

2、抓規(guī)范、創(chuàng)品牌，建立服務(wù)質(zhì)量規(guī)范體系。中心將組織班子著手起草《諸暨市居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》文本，內(nèi)容涵蓋“生活護理質(zhì)量服務(wù)規(guī)范、助餐質(zhì)量服務(wù)規(guī)范、助浴質(zhì)量服務(wù)規(guī)范、助潔服務(wù)質(zhì)量服務(wù)規(guī)范、洗滌服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、助行服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、代辦服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、康復(fù)輔助質(zhì)量服務(wù)規(guī)范、精神慰籍質(zhì)量服務(wù)規(guī)范、助醫(yī)服務(wù)質(zhì)量服務(wù)規(guī)范、培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、信息服務(wù)質(zhì)量規(guī)范”等，通過聘請專家、資深人士，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立具備我市特色的居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范體系，使今后開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作有章可循，有據(jù)可查，同時為品牌建設(shè)打好基礎(chǔ)。目前公司已將十二個服務(wù)規(guī)范上墻，但還有不少的規(guī)章制度、操作規(guī)程等還需進一步完善，公司今后將著力建設(shè)一整套的規(guī)范，實現(xiàn)中心管理的制度化、程序化。

3、抓載體、樹文明，促進居家養(yǎng)老工作整體推進。志愿者是體現(xiàn)一個地區(qū)文明程度的衡量標(biāo)桿，中心擬建立志愿者、義工服務(wù)基地，為志愿者搭建服務(wù)平臺。一是開設(shè)“時間銀行”，建立服務(wù)保障機制，推進我市敬老助老的良好氛圍，促進我市精神文明建設(shè)。

建議：市委市府協(xié)調(diào)市文明辦，團市委等制訂方案，參與落實

二是以征集“居家養(yǎng)老”主題詞為載體，強化居家養(yǎng)老宣傳，營造敬老愛老氛圍。中心將通過媒體向社會和廣大市民征集具有我市特色，反映居家養(yǎng)老內(nèi)涵的簡潔明了的居家養(yǎng)老“主題詞”，進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)工作的影響。

建議：市政府協(xié)調(diào)媒體參與

三是采取會員制，提供個性化服務(wù)，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)渠道，滿足不同層次服務(wù)需求。

公司已與一家專業(yè)的廣告公司合作策劃公司宣傳的企業(yè)樣冊，光盤制作工作，全方位的宣傳公司現(xiàn)有實力和發(fā)展?jié)摿?，使我中心全面推向社會?/p>

四是注重檔案規(guī)范化建設(shè)。公司目前已建立專用的檔案室，健全服務(wù)對象的檔案管理，專人負(fù)責(zé)，使檔案工作向規(guī)范化邁進。

我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作盡管剛起步，但已初見成效，我中心有決心在市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局、老齡辦、暨陽街道的指導(dǎo)和相關(guān)部門及社會各界的支持下，通過幾年努力，把居家養(yǎng)老服務(wù)工作打造成全省乃至全國的樣板工程。

諸暨市居家養(yǎng)老服務(wù)中心 二O一O年六月

第五篇：全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況匯報

關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)社會化工作情況匯報

我市60歲（國際規(guī)定65歲以上者為老年人，我國規(guī)定60歲以上為老年人）以上老人45.96萬人，65歲以上老人28.5萬人，占全市334萬人口的8.5%，其中有子女而子女不在身邊的“空巢”60歲以上老人有12萬余人，全市百歲以上老人有62人。市城區(qū)60歲以上老年人口有9.98萬人，占總?cè)丝诒壤?8%，高于國際規(guī)定12%為老齡型社會的國家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)6個百分點。近年來，在市委、市政府的重視支持和人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級民政部門高度重視老年人福利工作，著力在夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式、完善政策上下功夫，全面推進養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，初步構(gòu)建了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)社會化體系，以“空巢”老人、“三無三孤”老人為重點對象的老年群體直接從中受益。

一、全市養(yǎng)老服務(wù)工作基本情況

1、積極搭建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，為“空巢”老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。我市從2007年起，先后在全市推廣建立和發(fā)展了13個社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)站，采取有償和無償相結(jié)合的方式與定服務(wù)對象、定服務(wù)人員、定服務(wù)項目和定服務(wù)時間的形式，為老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理等居家養(yǎng)老服務(wù)。同時開展三級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建縣級綜合性老年活動中心38個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年活動中心96個、企事業(yè)單位老年活動中心222個。我市各級政府共解決了社區(qū)社會

化居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費290多萬元，有效地促進了社會化居家養(yǎng)老服務(wù)工作的起步和穩(wěn)步發(fā)展。

2、規(guī)劃發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為“空巢”老人提供集中養(yǎng)老服務(wù)。幾年來，我們根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定和老年人的實際生活需要，合理有序地規(guī)劃發(fā)展并投入使用社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)9所（其中民辦3所），共有床位822張，在機構(gòu)養(yǎng)老527人，床位使用率達64%。為了更好地推進我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，我市在歷時半年的調(diào)研基礎(chǔ)上，以市政府名義下發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市老齡辦等部門加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見的通知》，在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置、建設(shè)、規(guī)劃、土地征用、費用減免等方面出臺了相應(yīng)優(yōu)先優(yōu)惠政策。我們根據(jù)市政府的要求與社會機構(gòu)養(yǎng)老的實際需求，對市城區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行合理的規(guī)劃布局，采取“政府作示范，社會為骨干”的方式建設(shè)發(fā)展。目前，市民政局在路的287張床位的第一老年公寓建設(shè)項目于本月底可封頂，1000張床位的第二老年公寓年底可望開工建設(shè)，350張床位的市第二福利院于本月底可封頂，12家共計2700張床位的民辦老年公寓也正在籌建之中，到2013年底，我市城區(qū)國辦和民辦機構(gòu)養(yǎng)老床位將達到4800張以上，是按城區(qū)近6萬65歲以上老人和每百名老人2張床位的要求設(shè)置建設(shè)1200張床位的4倍，完全能夠滿足市城區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老床位的需求。

3、充分落實惠老助老優(yōu)待政策，讓老年人群體享受到經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。我市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險達22萬人，7萬余人領(lǐng)取了養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)1.7萬困難老人和農(nóng)村1.9萬困難老人

納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，農(nóng)村2.8萬名孤老納入了“五保”，其中1.4萬名老人實行了集中供養(yǎng)。城鄉(xiāng)90歲以上老人全部納入城鄉(xiāng)低保（在今年國家對我市低保政策檢查中，要求停止將90歲以上老人納入低保，但隔代由孫子供養(yǎng)的90歲以上老人可以納入低保），62名百歲老人每月領(lǐng)取了200元長壽保健費。全市城鎮(zhèn)95%以上的老年人享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，農(nóng)村老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3所老年大學(xué)在校生4000多名，市城區(qū)3.3萬名65周歲以上老人辦理了免費乘車“壽星卡”，山景區(qū)對70歲以上老人門票全免，我市投資800萬元興建的“重陽塔”，常年對老年人免費登塔游覽。

4、加快推進老年公寓基本建設(shè)，創(chuàng)新“一寓三職能”三位一體養(yǎng)老服務(wù)模式。我市新建的300張床位的市第二福利院、287張床位的第一老年公寓、1000張床位的第二老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目，都是按照“頒布標(biāo)準(zhǔn)、本地特色、適度超前、民政品牌”的建設(shè)理念規(guī)劃設(shè)計的，均規(guī)劃設(shè)計有針對不同老年人需求和套房、單人間、雙人間與3人間的生活房，配備電視、電腦、網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、洗浴設(shè)施，設(shè)置有多功能活動室、盆景園、棋牌室、閱覽室、醫(yī)療門診室、健身房、文藝演出房、心理矯正房、親人接待房、垂釣區(qū)、門球場、羽毛球場、老年文化曲廊、老年人健身廣場和老年人生活用品超市、老年人小吃美食城等活動場所，將成為多功能、全方位、一體化和現(xiàn)代化的老年公寓。我市新規(guī)劃建設(shè)的12所民辦老年公寓也都是按三星級賓館標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，老人將住得更舒心。在規(guī)劃城市老年公寓建設(shè)布局中，按照“9055”計劃（90%的居家養(yǎng)老、5%的

社區(qū)養(yǎng)老、5%的機構(gòu)養(yǎng)老），推行“一寓三職能”（老年公寓既負(fù)責(zé)本區(qū)域的機構(gòu)養(yǎng)老，還要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)）三位一體的規(guī)劃建設(shè)，使老年公寓區(qū)域內(nèi)的老年人自由選擇進機構(gòu)集中養(yǎng)老、早出晚歸進機構(gòu)享受養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)定人定對象定時間定內(nèi)容上門居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人晚年生活更加幸福。

二、養(yǎng)老服務(wù)工作存在主要問題

我市推進養(yǎng)老服務(wù)社會化工作雖然取得了一定的成效，但是離上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的期望和需求還有一定的差距，特別是在工作中還有很多問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

1、養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量偏少規(guī)模較小，供需矛盾突出。在城市，全市2010年底擁有城市社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)19個（含國辦福利院、社會辦老年公寓與養(yǎng)老院），床位1843張，每千名老人擁有社會福利機構(gòu)床位15張，與國家每千名老人規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老床位50張的要求相比，共需規(guī)劃建設(shè)6000張，目前只有1843張，遠不能滿足我市人口老齡化發(fā)展的需要。其中，市城區(qū)“三無三孤”人員1128人，現(xiàn)只有150張床位的市福利院集中供養(yǎng)195人，集中供養(yǎng)比例為17.8%，供養(yǎng)床位還差933張。在農(nóng)村，全市有農(nóng)村五保對象2.9萬余人，174所農(nóng)村福利院集中供養(yǎng)1.48萬名對象，還有49%的五保對象處于較低水平的分散供養(yǎng)狀態(tài)。

2、養(yǎng)老機構(gòu)運營成本高缺政策，健康運行困難。政府對民辦養(yǎng)老機構(gòu)在稅收、水電、煤氣、電信等方面的扶持政策還不夠到位，盡管市政府已就鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)出臺了相關(guān)政策，但是補貼作用十分有限，無法惠及已建或無能力

改擴建床位的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)成本很高，需要支付水電費、人員工資、餐飲等費用，承受的經(jīng)營壓力極大。同時，由于民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住率低，增加收費的難度也很大，資金回收周期長，資金流動循環(huán)慢，養(yǎng)老服務(wù)普遍處于微利或虧損狀態(tài)，造成很多養(yǎng)老機構(gòu)資金困難，運行難以為繼，更談不上發(fā)展。

3、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地匱乏，發(fā)展空間狹窄。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)重，所需土地數(shù)量多，由于我市屬山區(qū)城市，土地資源稀缺，部分縣市土地缺口大，中心城區(qū)更加突出。同時，由于城區(qū)老年人逐年增加，養(yǎng)老服務(wù)需求很大，按照“十二五”養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將新增床位3000張以上，將大大增加城市土地供應(yīng)負(fù)擔(dān)和財政負(fù)擔(dān)。由于原有土地規(guī)劃中社會福利事業(yè)用地不多，目前，要新建、利用其他設(shè)施改建，都涉及到土性質(zhì)轉(zhuǎn)變問題。而土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變手續(xù)繁雜帶來的結(jié)果或是轉(zhuǎn)投其他項目，或是違規(guī)建設(shè)。

4、養(yǎng)老服務(wù)基本隊伍嚴(yán)重弱化，專業(yè)人才缺乏。全市國辦城市社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，在234名工作人員中，在崗在編人員只有77人，占33%，其余公益性崗位114人占49%，聘用人員43人占18%；80%的只有初高中文化程度。在民辦養(yǎng)老機構(gòu)中，服務(wù)人員基本上為下崗職工和農(nóng)村進城務(wù)工人員，不僅文化素質(zhì)低，而且流動性很大。在所有工作人員中，取得職業(yè)資格和證書的人員僅占15%，專業(yè)化、職業(yè)化的為老服務(wù)人員稀缺，難以為老年人提供科學(xué)化、專業(yè)化的服務(wù)。

三、有關(guān)建議和對策

針對目前我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對滯后，服務(wù)能力相對較低的現(xiàn)狀，必須迅速建立起促進社會福利服務(wù)設(shè)施科學(xué)發(fā)展的長效機制，通過政府主導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、社會參與，建立多元化的社會福利服務(wù)機構(gòu)發(fā)展模式，進一步加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，全面提升我市為老服務(wù)水平，不斷滿足隨著人口老齡化而日益增長的人民群眾需要。

1、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老床位。堅持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，積極興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（中心）站建設(shè)，加快示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善和落實社會力量新辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持政策，推行“一寓三職能”三位一體的規(guī)劃建設(shè)。加強規(guī)劃、土地、籌資政策和市縣政府財政支出對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的支持力度，力爭把城鄉(xiāng)福利院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為社會建設(shè)的重要民生項目列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)項目、優(yōu)先確定建設(shè)項目用地指標(biāo)，并通過現(xiàn)行政策許可的土地劃撥、規(guī)費減免緩、補貼公益性養(yǎng)老機構(gòu)及購買養(yǎng)老服務(wù)等方式，支持和加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，規(guī)劃布局不斷優(yōu)化，綜合服務(wù)能力不斷增強。力爭到“十二五”末，各縣市和市直都有一所100張床位以上的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，全市新增社會化集中養(yǎng)老床位3000張以上，達到每千名老人擁有30張以上床位的標(biāo)準(zhǔn)。

2、加大社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持力度。發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，離開政府的主導(dǎo)不行，完全由政府包攬也不現(xiàn)實，必

須堅持以市場為導(dǎo)向，進一步調(diào)動社會力量的積極性。這是建立新型社會養(yǎng)老體系的必由之路。今后一個時期，要在穩(wěn)定發(fā)展國辦社會養(yǎng)老機構(gòu)主體作用基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)大力引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，有效發(fā)揮其補充作用。通過政策扶持和優(yōu)惠，積極拓寬籌資渠道，擴大民間融資，廣泛動員社會力量和民間資本以資金、房產(chǎn)、技術(shù)、信息、醫(yī)療等形式，參與福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國家負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)“三無”、農(nóng)村五保人員供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，對其他社會成員的養(yǎng)老問題，可采取市場的辦法，通過制定和完善鼓勵民間力量興發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施，通過“民辦公助”發(fā)展增量，通過“公建民營”盤活存量，探索多元化的社會福利發(fā)展模式，做活做優(yōu)社會福利機構(gòu)，做大做強社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾的需要，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、進一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)。抓緊研究制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施、人員配備、資金投入等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過對社會養(yǎng)老機構(gòu)實行職業(yè)資格認(rèn)證、培訓(xùn)上崗、年檢、等級評估、安全監(jiān)管制度，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化管理和運行。加強對所轄福利機構(gòu)的管理與監(jiān)督，加強對福利機構(gòu)工作人員的法制教育和安全教育，抓好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部防火、防盜、防水、防食物中毒、防事故隱患等重點環(huán)節(jié)工作，積極為孤寡老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護其合法權(quán)益。對管理不力，責(zé)任不落實，造成嚴(yán)重后果的，依法追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、建立職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)隊伍和志愿者隊伍。建設(shè)一支

高素質(zhì)的人才隊伍，是為特殊群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要條件，是實現(xiàn)社會福利服務(wù)機構(gòu)規(guī)范、高效發(fā)展的重要保障。必須進一步加強社會工作人才隊伍建設(shè)，努力形成一支專業(yè)化和志愿服務(wù)相結(jié)合的社會服務(wù)隊伍。一是要實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認(rèn)證制度，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實行持證上崗。同時，加強從業(yè)人員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。二是鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到社會福利機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造較好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升福利機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平。三是大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強志愿者隊伍建設(shè)，實現(xiàn)志愿服務(wù)活動的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

敬愛的黨組織：

經(jīng)過一段時期的初級黨校學(xué)習(xí)，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認(rèn)識上都會大有一吐為快的強烈之欲望。這對深刻理解中國***始終是一個最先進的黨、最偉大的黨，始終是實踐“三個代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學(xué)習(xí)、善于思考、解放思想、與時俱進、勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范等等，以及正確選擇一個人的人生觀、價值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會：

首先，通過學(xué)習(xí)，我對我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國***有它的階級性，人民性，先進性。中國工人階級是中國

***的階級基礎(chǔ)，工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的先進性決定了黨的先進性。而工人階級之所以具有先進性是因為它代表了先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，具有高度組織性、紀(jì)律性，賦予革命的堅定性、徹底性。知識分子是工人階級的重要組成部分，隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)等越來越發(fā)達，因此工人階級政黨的先進性必須隨著時代的發(fā)展不斷具有新的內(nèi)涵、新的標(biāo)準(zhǔn)和新的特征，做到與時俱進。黨的先進性還體現(xiàn)在將“三個代表”寫入了新的黨章?！叭齻€代表”重要思想對黨的先進性作了富有時代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進性的實質(zhì)和內(nèi)涵，深化了我們對黨的先進性的認(rèn)識和理解。

其次，通過學(xué)習(xí)我進一步端正了自己的入黨動機。入黨動機是指一個人要求入黨的內(nèi)在原因和真實目的，是推動人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動機應(yīng)該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實現(xiàn)****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實踐，不斷地確立正確的入黨動機。一個人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅定信念，用理論知識來武裝自己，不斷地深化自己的行動。

再次，我懂得了入黨的過程是一個漫長而艱辛的過程，是一個充滿考驗的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時時刻刻用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己。聽了幾位優(yōu)秀學(xué)生黨員的入黨經(jīng)歷，學(xué)到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動來展現(xiàn)一位入黨積極分子的作風(fēng)，時時刻刻，用黨的標(biāo)準(zhǔn)提醒自己，什么要積極主動的去做，什么要積極同違背黨標(biāo)準(zhǔn)的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過

程，便是升華自己的過程。

當(dāng)然，我也進一步樹立正確的社會主義榮辱觀。通過學(xué)習(xí)，我深刻地體會到社會主義榮辱觀是構(gòu)建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將依法治國與以德治國有機結(jié)合起來，將經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)融為一體的我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風(fēng)氣，體現(xiàn)著社會的價值導(dǎo)向，標(biāo)志著社會的文明程度，而且對社會的經(jīng)濟發(fā)展由巨大的反作用。

通過這次的學(xué)習(xí), 我不僅加深了對黨的基本知識的了解，也更加明確了入黨動機，優(yōu)秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環(huán)，而是我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，不斷進取所應(yīng)該達到的目標(biāo)，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學(xué)習(xí)當(dāng)中，最讓我感動的是中國***的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),而黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)恰恰印證了這一點?？粗切┟鎸h旗宣誓的***員,我感動了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時刻謹(jǐn)記黨的教誨，時刻以黨員的行為準(zhǔn)則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強自己，爭取得到更大的提高。

匯報人：***

2012年3月31日

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