第一篇：青海省公路管理體制改革材料

2001年，青海將本著“態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥”的原則，以“事企分開、精簡機構、培育市場、量化養(yǎng)護”為目標，大力推進公路養(yǎng)管體制改革，初步建立起管理科學、運轉高效的新公路養(yǎng)護管理體制。

公路養(yǎng)護管理體制改革的內容包括：

實行養(yǎng)管分離。在完成施工企業(yè)、養(yǎng)護生產單位和其他服務性、經營性單位剝離后，省公路局、名公路總段轉化為單純的公路養(yǎng)護管理事業(yè)單位；其主要職能是核定養(yǎng)護工程量，確定投資費用，進行招投標工作和合同管理、路產管理以及統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、提供服務、檢查監(jiān)督、指標考核。各公路段作為總段的派出機構，主要行使對公路路產路權的管理和維護；對公路路況、交通量、自然災害的調查統(tǒng)計；公路小修保養(yǎng)、大中修、減災工程建議計劃的編制；公路養(yǎng)護定額的實地考測；對公路養(yǎng)護工程的現場業(yè)主管理等5項職能。

培育和發(fā)展養(yǎng)護工程市場。各總段的工程隊（路橋公司）和各公路段的養(yǎng)護生產隊伍，由總段組織成立公路工程建設養(yǎng)護公司，暫由總段管理，并向正式的企業(yè)化公司過渡。各級公路管理機構所屬的三產等服務性單位與管理機構分離，成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的法人實體進入市場。對原有的道班、工區(qū)進行合并、重組、擴大規(guī)模，使其成為具有一定競爭能力的養(yǎng)護企業(yè)。同時，發(fā)展股份合作等所有制形式的施工、養(yǎng)護企業(yè)、路況檢測中心、養(yǎng)護機械檢測中心、養(yǎng)護工程監(jiān)理中心，使其進入養(yǎng)護市場，促使養(yǎng)護市場規(guī)范化運作。

推行定額養(yǎng)護和計量支付。養(yǎng)護工程采用先內部競標的方式，過渡到面向社會公開招標、擇優(yōu)選用養(yǎng)護企業(yè)；并根據工程完成情況支付工程費用。新建公路再不設固定的養(yǎng)護隊伍，公路管理機構對養(yǎng)護單位的管理，從行政管理變?yōu)楹贤芾怼?/p>

公路養(yǎng)護生產企業(yè)不再套用事業(yè)行政級別，可自主根據生產崗位的不同特點決定用工數量、形式和條件，并以合同形式管理。各級公路管理機構要實行定崗定員，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建設養(yǎng)護企業(yè)的職工，5年內保留原事業(yè)人員牌價不變；合制職工的各項勞動保障基金由原單位按規(guī)定繳納，固定職工按有關規(guī)定轉入社會保障體系。落聘人員按內部退養(yǎng)、承包養(yǎng)護工程勞務、參加各類培訓或按下崗對待安置，也可出于本人自愿一次性買斷工齡。

建立起一套公路養(yǎng)護工程管理、評價辦法和檢查制度，其中包括養(yǎng)護工程招投標辦法、養(yǎng)護合同管理辦法、養(yǎng)護定額編制辦法、養(yǎng)質量檢查制度、評價標準、市場準入規(guī)定、養(yǎng)護資質資信評定規(guī)定、合同文件的規(guī)范等。

對現有國有資產，按有關規(guī)定進行評估、鑒定，凡各工程隊戰(zhàn)勝、使用的房屋、土地、機械、設備，劃撥各養(yǎng)護分公司。鼓勵各公司、分公司以籌集股金、使用公積金的方式購買劃撥的國有資產，向民營制企業(yè)轉化。

《青海省公路管理體制改革材料匯編》

第二篇：青海省公路管理體制改革材料

青海省公路管理體制改革材料匯編

2001年，青海將本著”態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥”的原則，以”事企分開、精簡機構、培育市場、量化養(yǎng)護”為目標，大力推進公路養(yǎng)管體制改革，初步建立起管理科學、運轉高效的新公路養(yǎng)護管理體制。

公路養(yǎng)護管理體制改革的內容包括：

實行養(yǎng)管分離。在完成施工企業(yè)、養(yǎng)護生產單位和其他服務性、經營性單位剝離后，省公路局、名公路總段轉化為單純的公路養(yǎng)護管理事業(yè)單位；其主要職能是核定養(yǎng)護工程量，確定投資費用，進行招投標工作和合同管理、路產管理以及統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引

導、提供服務、檢查監(jiān)督、指標考核。各公路段作為總段的派出機構，主要行使對公路路產路權的管理和維護；對公路路況、交通量、自然災害的調查統(tǒng)計；公路小修保養(yǎng)、大中修、減災工程建議計劃的編制；公路養(yǎng)護定額的實地考測；對公路養(yǎng)護工程的現場業(yè)主管理等5項職能。

培育和發(fā)展養(yǎng)護工程市場。各總段的工程隊（路橋公司）和各公路段的養(yǎng)護生產隊伍，由總段組織成立公路工程建設養(yǎng)護公司，暫由總段管理，并向正式的企業(yè)化公司過渡。各級公路管理機構所屬的三產等服務性單位與管理機構分離，成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的法人實體進入市場。對原有的道班、工區(qū)進行合并、重組、擴大規(guī)模，使其成為具有一定競爭能力的養(yǎng)護企業(yè)。同時，發(fā)展股份合作等所有制形式的施工、養(yǎng)護企業(yè)、路況檢測中心、養(yǎng)護機械檢測中心、養(yǎng)護工程監(jiān)理中心，使其進入養(yǎng)護市場，促使養(yǎng)護市場規(guī)范

化運作。

推行定額養(yǎng)護和計量支付。養(yǎng)護工程采用先內部競標的方式，過渡到面向社會公開招標、擇優(yōu)選用養(yǎng)護企業(yè)；并根據工程完成情況支付工程費用。新建公路再不設固定的養(yǎng)護隊伍，公路管理機構對養(yǎng)護單位的管理，從行政管理變?yōu)楹贤芾怼?/p>

公路養(yǎng)護生產企業(yè)不再套用事業(yè)行政級別，可自主根據生產崗位的不同特點決定用工數量、形式和條件，并以合同形式管理。各級公路管理機構要實行定崗定員，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建設養(yǎng)護企業(yè)的職工，5年內保留原事業(yè)人員牌價不變；合制職工的各項勞動保障基金由原單位按規(guī)定繳納，固定職工按有關規(guī)定轉入社會保障體系。落聘人員按內部退養(yǎng)、承包養(yǎng)護工程勞務、參加各類培訓或按下崗對待安置，也可出于本人自愿一次性買斷工齡。

建立起一套公路養(yǎng)護工程管理、評

價辦法和檢查制度，其中包括養(yǎng)護工程招投標辦法、養(yǎng)護合同管理辦法、養(yǎng)護定額編制辦法、養(yǎng)質量檢查制度、評價標準、市場準入規(guī)定、養(yǎng)護資質資信評定規(guī)定、合同文件的規(guī)范等。

對現有國有資產，按有關規(guī)定進行評估、鑒定，凡各工程隊戰(zhàn)勝、使用的房屋、土地、機械、設備，劃撥各養(yǎng)護分公司。鼓勵各公司、分公司以籌集股金、使用公積金的方式購買劃撥的國有資產，向民營制企業(yè)轉化。

《青海省公路管理體制改革材料匯編》

青海省公路管理體制改革材料匯編

第三篇：淺論公路養(yǎng)護管理體制改革

淺論公路養(yǎng)護管理體制改革

公路的修建、管理和使用對社會經濟的發(fā)展既具有促進作用，也具有制約作用。公路養(yǎng)護管理是公路管理部門向公路使用者提供的維護服務，主要以保證公路使用質量為目的，兼顧公路用地的水土保持與綠化等工作。已建成通車的公路在自然氣候變化和運營使用過程中，會不可避免地受到風吹、雨淋、日曬等自然毀壞，也會時常因汽車正常行駛的磨損或交通事故的破壞而受到人為毀壞，同時，修建過程中隱藏的種種缺陷也會漸漸降低公路的使用質量。因此，及時采取公路養(yǎng)護措施，修復出現損壞的部分路段，能延長公路的使用年限，防止因公路受損導致的事故損失。

一、公路養(yǎng)護管理體制改革概述

我國現行的公路養(yǎng)護管理體制框架是在計劃經濟體制下建立起來的，根據四級公路行政等級和四級公路技術指標，以統(tǒng)一領導、分級管理為原則，分別確定養(yǎng)護資金，由各省市制定公路養(yǎng)護管理指標計劃，并嚴格按既定的資金計劃和養(yǎng)護計劃進行管理。改革開放以后，我國在不斷深化政治經濟體制改革的同時，不斷加大對公路的建設管理投入，使全國范圍內的公路在里程、等級方面獲得了大幅度的增長，舊有的公路養(yǎng)護管理體制不再適合快速發(fā)展的公路建設管理現狀，各方對改革的呼聲也越來越高。

從上世紀八九十年代開始，我國的公路養(yǎng)護管理體制改革便拉開了帷幕。2003年，交通部頒布實施了《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護工程施工投標招標管理暫行規(guī)定》，將各級公路管理部門的養(yǎng)護管理工作納入了法制管理的范疇。2008年，國務院發(fā)布了“國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知”，正式啟動了公路稅費改革，從2009年1月1日起，以燃油稅取代公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費，并逐步按計劃取消政府還貸二級公路收費項目。這一系列改革尤其是稅費改革對公路養(yǎng)護管理體制的影響是巨大的，需要各級公路養(yǎng)護管理部門深入運用科學發(fā)展觀，按市場經濟的要求改革傳統(tǒng)的經營管理方式，并積極通過技術革新改變傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方式，提高養(yǎng)護施工水平和作業(yè)效率，保障公路養(yǎng)護工作的科學、良性發(fā)展。

二、稅費制度改革對公路養(yǎng)護管理工作的影響

根據相關法律法規(guī)的規(guī)定，國道、省道的養(yǎng)護管理主體為交通主管部門、公路管理機構或公路經營企業(yè)，縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理主體為縣級人民政府，具體的養(yǎng)護管理工作則由縣級以上人民政府交通主管部門設置的公路管理機構依職權或經授權負責。而在此次公路稅費制度改革中，國務院并未對公路養(yǎng)護主體做出調整，也沒有涉及公路養(yǎng)護工作的性質、目標和任務等方面的調整。因此，公路養(yǎng)護管理仍是養(yǎng)護管理主體按照相關法律法規(guī)、施工技術規(guī)范、施工操作規(guī)程等的規(guī)定和要求，為保護公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務社會經濟發(fā)展，在公路運營過程中對公路及其附屬設施進行的保養(yǎng)、維修、管理等工作。

而當公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費改為燃油稅之后，公路養(yǎng)護管理主體長久以來形成的相對獨立的資金管理運行體制被打破，公路養(yǎng)護資金的主要來源由自收自支轉變?yōu)閲医y(tǒng)一征收，經由中央財政預算及省財政預算管理，再按照省財政批準的公路養(yǎng)護管理預算撥付公路養(yǎng)護管理主體使用。公路養(yǎng)護計劃的審批部門在省級交通主管部門的基礎上，新增了省級財政部門，由單一審批主體轉變?yōu)槁摵蠈徟黧w。公路養(yǎng)護資金的撥付渠道也從原來的經由省市級交通主管部門（機構）撥付到具體養(yǎng)護施工單位，轉變?yōu)榻浻墒∈屑壺斦块T撥付到具體養(yǎng)護施工單位。從整體上來看，稅費改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養(yǎng)護資金收、支渠道分離，適于建立?？顚Ｓ玫呢攧展芾韰f(xié)調機制，也有利于財政資金在一定行政區(qū)域或全國范圍內的平衡管理；而從局部來看，稅費改革后施行的資金分配方式和資金撥付渠道，在一定程度上限制了公路養(yǎng)護管理主體的財權，可能會影響到某些具體的養(yǎng)護施工項目。

由此可知，公路養(yǎng)護工程管理方式也需要根據上述變化做出相應的調整。首先，要做好公路養(yǎng)護工程項目的計劃管理工作和預算管理工作，避免盲目追求投資規(guī)模，盡量提高養(yǎng)護工程中的資金運用效率。其次，要摒棄舊有的工程項目管理體制，主動按照符合市場經濟要求的經營管理模式管理公路養(yǎng)護工程項目，遵照工程合同的約定進行養(yǎng)護施工，遵照工程合同約定的時間、數額支付工程款項。因此，調整后的公路養(yǎng)護工程管理應力求嚴謹、細致，按照市場規(guī)則協(xié)調處理相關的經營管理事項。

三、公路養(yǎng)護管理體制改革前景展望

2010召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為我國未來五年的發(fā)展做出了科學的發(fā)展規(guī)劃。在全面建設小康社會的關鍵時期，探索與實踐公路養(yǎng)護管理運行機制，能夠促進公路養(yǎng)護管理體制改革，使我國的公路管理事業(yè)更上一層樓。

1.使公路交通管理部門與公路養(yǎng)護施工單位分離。在市場經濟環(huán)境中，公路交通管理部門主要的職責是制定相關規(guī)劃，進行執(zhí)法監(jiān)督，為公路交通運輸市場提供公平的市場競爭環(huán)境。將公路養(yǎng)護施工單位推向市場，目的是使養(yǎng)護單位推行企業(yè)化管理，逐漸成為獨立經營發(fā)展的企業(yè)法人，使公路養(yǎng)護行業(yè)走上規(guī)模經營的集約化發(fā)展道路，并使國家修路、企業(yè)養(yǎng)護的經營管理方法形成模式，推動公路養(yǎng)護管理工作的發(fā)展。

2.建立規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場。按照交通部的有關規(guī)定，公路養(yǎng)護企業(yè)須由省級交通主管部門發(fā)給養(yǎng)護企業(yè)資質，并依該資質參與相應等級的公路養(yǎng)護市場競爭，在公平的環(huán)境中通過公開的招投標過程競爭各種規(guī)模的公路養(yǎng)護工程，并自覺接受公路交通管理部門對該工程開展的監(jiān)督管理。

3.提升公路養(yǎng)護企業(yè)的專業(yè)水平。在公路養(yǎng)護企業(yè)內部進行合理分工，依據施工人員的技術特長組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護施工小隊、橋梁養(yǎng)護施工小隊、綠化養(yǎng)護施工小隊、公路附屬設施養(yǎng)護施工小隊等專業(yè)化隊伍，有計劃地對公路、橋梁進行維修、保養(yǎng)，及時發(fā)現并處理各種病害和隱患，保障交通順暢、環(huán)境舒適。同時，明確各養(yǎng)護施工小隊的責任范圍，抽調技術過硬的施工人員組成質量監(jiān)察工作組，定期對各養(yǎng)護施工小隊的責任公路展開檢查驗收，獎勵工作成績優(yōu)秀的小隊，樹立工作標兵樣板，并對未達到責任要求的小隊進行相應的處罰。

4.升級公路養(yǎng)護技術。在科學技術高度發(fā)展的當今時代，有一些傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方法在能源、資源消耗上以及養(yǎng)護效率上已經落伍，不能與目前的技術水平與技術發(fā)展要求相適應，故各公路養(yǎng)護企業(yè)應結合自身的資金實力和資金使用情況，淘汰部分與工作實際脫節(jié)的落后技術，以節(jié)能減排為目標，打造低碳、綠色的發(fā)展道路，分批、分期引進先進的機械化養(yǎng)護設備，學習并推廣節(jié)能、環(huán)保的養(yǎng)護技術，以求提高本企業(yè)的養(yǎng)護作業(yè)質量和工作效率。

5.在養(yǎng)護企業(yè)內部加強崗位培訓教育，不斷提高養(yǎng)護施工人員的業(yè)務素質。在現今激烈的競爭環(huán)境中，人才成為了企業(yè)發(fā)展的第一資源，在企業(yè)內部加強崗位培訓教育，能夠有效地挖掘人才、培養(yǎng)人才，使公路養(yǎng)護企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為現實。

綜上，公路養(yǎng)護管理體制改革應以交通事業(yè)整體為基礎，以黨的先進理論思想為指導，按照社會主義市場經濟的發(fā)展要求，在探索中逐步完成，以求適應及滿足公路交通發(fā)展的實際需要。

第四篇：公路管理體制改革默認分類

公路管理體制改革默認分類2009-12—03 15：34：28

一．改革的關鍵是處理好改革的力度與被改革者承受度的關系

對于現行的公路管理與養(yǎng)護體制，一部分人主張改，一部分人主張不改。應該說他們站在咯吱的立場看問題，出現這些想法都是無可厚非的，也是正常的。改與不改爭論的背后是既得利益者之間的博弈，是改革者與被改革者之間的博弈。那么改與不改的平衡點是什么呢？我認為這個平衡點就是正確處理好“三個代表”思想中的“代表先進生產力的發(fā)展要求”與“代表最廣大任命的根本利益”的辯證關系。毫無疑問，現行公路管理體制不是最先進的，甚至可以說是落后的，因此必須進行改革；但是，改革又必須考慮被改革者的承受力，不能用權利威脅和武斷的方式對待改革者，這樣做既不利于改革和穩(wěn)定，也不符合“三個代表”精神。

有人說，20世紀90年代以來中國所有改革政策，不管有多么廣泛的討論，都是既得利益的強勢集團，最終的利益傾斜都與弱勢無緣。中國的農村改革就是這樣，農民不僅沒有從改革中獲利，而是在改革中犧牲了許多利益，面對這樣的情況，但有人說：“農民兄弟們請你們要有耐心，現在還顧不了你們。等過了20年，經濟發(fā)展了，蛋糕做大了，你們的問題就會解決。“可是SARS等不得20年，話音未落，他就來了，而且一旦蔓延到農村受損失的不僅僅是中國農民，也

將威脅著所有人的健康、那些讓農民等20年的人現在突然發(fā)現，切一塊蛋糕給農民，對自己還是有好處的。因此，公路體制的改革不能變成強勢集團對弱勢集團的剝奪。我非常贊成一位領導人說的一句話“:我們不能用槍炮壓著倒班工人去市場，我們的改革要使大多數人獲得利益?！?/p>

二、改革的目標是提高公路管理和養(yǎng)護生產效率

對于公路體制改革的目標，不同的人有不同的看法，有人說是市場化，有人說是事企分開、管養(yǎng)分離。我認為公路管理體制改革的目標是提高效率，提高公路管理效率和養(yǎng)護生產效率。事業(yè)企業(yè)分開、管養(yǎng)分離和養(yǎng)護生產市場化只是手段，不是目的。那么提高效率的手段既可以是市場競爭也可以是管理。什么時候采用市場手段，什么時候采用行政手段，那就要看什么手段的成本最低。

著名經濟學家，諾貝爾獎獲得者科斯認為：企業(yè)內部管理有管理成本，企業(yè)之間的交易有交易成本（包括搜集的成本、合同談判的成本、解決合同糾紛成本等等）；并認

為，企業(yè)與市場是不同的交易機制，市場機制以價格配置資源，企業(yè)機制以行政手段配置資源；企業(yè)與市場可以相互替代，當市場交易費用高于企業(yè)內部交易費（管理成本）時，為減少交易費用，企業(yè)可以“內化”市場交易，用業(yè)行政管理行為代替市場交易行為，此時政管理行為比市場交易行為更有效率；企業(yè)又不可能完全取代市場，因為企業(yè)不可能無

限擴大，企業(yè)規(guī)模越大管理費就越高，當擴大企業(yè)內化市場交易節(jié)省的費用恰好等于管理費用的增長時，企業(yè)規(guī)模達到了極限，超過這個極限，就應該用市場交易替代企業(yè)的行政管理。

因此，在改革公路管理養(yǎng)護體制時，不能片面的認為市場競爭的效率一定比行政（計劃）管理的效率高。因該具體問題具體分析，特別要審視市場環(huán)境條件，不能搞一刀切，該實行市場機制運作的，要堅決按市場規(guī)律辦，該實行計劃管理的要切實加強管理

三、弓路養(yǎng)護管理效率不高的主要癥結在于用工和分配機制不活

公路養(yǎng)護管理效率不高其表現在事業(yè)管理體制，根源在于用工制度和分配制度。公路行業(yè)一直實行的是終生用工制，一個人只要進這個行業(yè)就相當于進入了“保險箱”，生老病死不愁；分配制度實行的是“按時分配”只要上了一天半，工資獎金一分不能少，至于干了多少活，由于考核不到位，出工不出力的現象比較普遍。上述表現不僅在事業(yè)單位是普遍現象，而且在國有企業(yè)同樣是普遍現象。因此，效率不高于單位性質有聯系，但主要是用工和分配制度造成的。改革的重點應放在對人的改革，放在用工和分配制度上的改革。當前，國家正在推行事業(yè)單位改革，人事部提出：“爭取用兩到三年的時間，在事業(yè)單位全面推行聘用制度，用五年左右時間，實現聘用制度的正常化、規(guī)范化?！辈⒃谑聵I(yè)單位崗位管理、競聘上崗、考核、申述控告、獎懲、培訓、實行聘用制度后有關退休問題的處理、工資待遇、人事監(jiān)督、爭議仲裁以及職工解除聘用合同后養(yǎng)老保險處理方法的方面制定出詳細的規(guī)定。因此，對公路養(yǎng)護機制的改革應該先按照國家對事業(yè)單位改革的有關政策進行改革，在在此基礎上探索其他改革方式。這樣做既符合國家的改革部署，也能達到改革的目的，由此引起的震動和改革成本也會小一些

漸進式改革是中國改革成功的基本經驗，“改革走一步是先進，走三步 是先烈”我們不能因操之過急而使改革受到影響。

四、公路管理體制改革的難點在于科學賦予公路管理機構的職責

應該說，公路管理機構的職責在(公路法)和一些省政府的文件中規(guī)定的比較明確，為什么落實不了呢？這個問題值得深思。究其原因是部分人在貫徹法律和上級文件精神時采取的是實用主義態(tài)度

1、

第五篇：青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案

青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案

國經貿電力[1999]1064號

關于印發(fā)《青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知

青海省經濟貿易委員會：

國家經貿委原則同意《青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案》，現印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

加快農村電力體制改革、加強農村電力管理，是黨中央、國務院發(fā)展農村經濟，開拓農村市場，提高農民生活水平，促進農村電氣化事業(yè)發(fā)展的重大措施。你委要在省人民政府的領導下，切實加強對農村電力體制改革的組織、指導、監(jiān)督和檢查工作，把實施方案中確定的各項目標落到實處，真正實現縣鄉(xiāng)電力一體化管理，實現城鄉(xiāng)用電同網同價，減輕農民負擔，建立起符合青海省農村經濟和社會發(fā)展水平的電力體制。

青海省經濟總量較小，用電水平較低，目前還有一個無電縣，約9．95萬戶農牧民沒有用上電，因此，農村電力“兩改一同價”工作對促進當地國民經濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。你委要按照實施方案確定的原則，加快制定實施細則，認真組織實施并及時協(xié)調處理改革中出現的矛盾和問題。重大情況和問題請及時報告國家經貿委。

一九九九年十一月三日

青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案

根據《國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》（國發(fā)（1999）2號）精神，結合我省農村電力管理實際，為推動全省城鄉(xiāng)電力一體化管理，加快農村電網建設與改造，實現城鄉(xiāng)用電同網同價，制定本方案。

一、農村電力現狀及存在的問題我省共有42個縣（區(qū)）、437個鄉(xiāng)、4111個行政村、64．99萬戶農牧民。目前，全省縣、鄉(xiāng)、村、農戶的通電率分別為97．6％、78．49％、81．20％和84．94％。全省農村電網共有110千伏變電所10座，110千伏線路396公里，35千伏變電所61座，35千伏線路1852公里，10千伏線路10689公里，農村低壓線路12394公里，配電變壓器8000臺。42個縣（區(qū)）中，年用電量超過1億千瓦時的縣（區(qū)）有5個，超過5000萬千瓦時的有7個，超過1000萬千瓦時的6個，超過500萬千瓦時的1個，500萬千瓦時以下的有23個。

截止1998年底，全省尚有無電縣1個，無電人口集中縣5個、無電鄉(xiāng)94個，無電村770個，約9．95萬戶農牧民未用上電。縣級以下年用電量24億千瓦時，農業(yè)人口年均人用電量僅為11．89千瓦時，平均每月不到1千瓦時，線長、面廣、居住分散、負荷小是青海農村電力現狀的主要特點。

（一）管理模式全省目前主要分為直供直管、聯網運行或躉售和地方小水（火）電自供自管三種經營管理模式。

1．直供直管青海電網（以下簡稱省網）直供直管縣（區(qū)）電力企業(yè)18個，占42．86％，其人、財、物隸屬于省電力公司，生產經營直接受省電力公司所屬的各地區(qū)供電局領導。省網供電區(qū)農村用電量（不含縣城用電量）年均僅為2億千瓦時。農村用電執(zhí)行省物價局批準的一縣一價的到戶電價，其中照明為0．55～0．65元□千瓦時，動力為0．55～0．646元□千瓦時，農村工業(yè)為0．412～0．472元□千瓦時，農業(yè)排灌0．232～0．247元□千瓦時。全省農村低壓線損率平均為20．71％。18個縣（區(qū)）供電企業(yè)共有職工996人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站人員）。

2．與省網聯網運行和躉售地方小電網與大電網聯網運行和躉售的縣（區(qū)）電力企業(yè)5個，占11．90％，其人、財、物隸屬于地方政府，與省電力公司屬經濟合作，躉售買賣關系。

3．地方小水（火）電自管自供以地方小水（火）電為主，自成供電系統(tǒng)的縣（區(qū)）電力企業(yè)19個（有7個將與大電網聯網運行），占總數的45．24％。其中格爾木市電網隸屬于省水利廳管理；其余由地方政府管理，水利廳實行行業(yè)管理，省電力局進行業(yè)務指導。

（二）農村電力體制

1．省網直供直管縣（區(qū)）已形成了省、地、縣、鄉(xiāng)四級農村電力體制，均由省電力局直接管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站屬農村群眾性的管電組織，已由縣電力局實行代管。共有222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管員，3801名村電工。

2．與大電網聯網運行或躉售縣（區(qū)）電力企業(yè)是相對獨立、自主經營、自負盈虧的經濟實體，大多數未設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站，農村用電由縣電力企業(yè)直接管理。

3．地方小水（火）電供電縣（區(qū)）：實行自建、自管、自用，發(fā)供用一體化管理。

（三）存在問題

1．由于青海省地廣人稀，居住分散，經濟發(fā)展水平落后，農村居民生活用電每月人均不到1千瓦時，各縣電力企業(yè)年售電量很小，部分縣（市）機構雍腫、負債嚴重。

2．由于地緣因素和歷史原因，形成了若干個不同的供電區(qū)域和供電模式，甚至在省網供電區(qū)域內亦存在網中網。管理體制較為復雜、混亂，鄉(xiāng)級躉售、單位轉供、個人轉供電和“人情電”、“關系電”、“權力電”等現象在少數鄉(xiāng)村依然存在。農村電價高，農民負擔較重。

3．農村電網結構不合理，設施落后老化，農村電力資產缺乏正常投資渠道，長期投入不足。加上農牧區(qū)居住分散，供電半徑長，電網損耗大，線損居高不下，農村供電成本高，鄉(xiāng)、村、戶通電率遠遠低于全國平均水平。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照逐步建立和完善社會主義市場經濟的要求，以國務院國發(fā)〔1999〕2號文件精神為指針，緊緊圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經濟發(fā)展服務的宗旨。以減輕農民負擔、開拓農村市場、改善農村生態(tài)環(huán)境為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經濟、法律、行政等手段，規(guī)范農村電力市場秩序，整頓農村電價，提高農電管理水平，為促進全省農村經濟快速、健康發(fā)展提供保障。

（二）基本原則

1．堅持政企分開、一縣一公司、縣鄉(xiāng)電力一體化管理、建立現代企業(yè)制度的改革方向，2 使農電體制改革與全省電力工業(yè)體制改革相適應，與青海省農村經濟發(fā)展水平相適應。

2．農村電力體制改革必須與農村電網建設、改造相結合，與整頓農村電價、規(guī)范農村用電秩序相結合，與加強農村電力管理和改善服務相結合。

3．加大各級政府監(jiān)督管理農電工作的責任，加強各級電力公司經營農電的責任。

4．堅持區(qū)別情況，因地制宜地進行改革，處理好政府與電力企業(yè)，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關系，電力企業(yè)與農民的利益關系。

三、目標從1999年起，用三年左右時間，理順并建立起適應社會主義市場經濟要求、基本符合我省農村經濟發(fā)展水平實際的農村電力體制，完成農村電網建設與改造任務，建立起省、縣（地）兩級電力經營實體，最終實現城鄉(xiāng)電網統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格。

1．實行政企分開，將縣級管電職能移交縣經貿委（經委、計經委），對省電力公司所屬直供直管縣根據售電量，網架及用電營業(yè)區(qū)劃分情況，結合實際，進行公司化改制，能設立一縣一公司的盡量設立一縣一公司，也可以幾縣組建一公司。對鄉(xiāng)供電營業(yè)所的改革，可以一鄉(xiāng)一所，也可以幾鄉(xiāng)一所，但不能過多、過亂。對原代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理站全部改制為縣級供電企業(yè)的派出機構----鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所，實現縣鄉(xiāng)電力一體化管理。

2．對與省網聯網或即將聯網運行的縣和躉售縣，視不同情況，可由省電力公司進行上劃或代管，并逐步改組成為有限責任公司或股份有限公司。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供電營業(yè)所，對農戶用電實行統(tǒng)一管理。

3．對地方自供自管的縣級供電企業(yè)，按照電力工業(yè)改革方向，因地制宜，因網制宜，根據不同情況進行改革，條件成熟的可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進行改革。

4．農村電網建設與改造要著重解決供電設施陳舊、供電能力不足，綜合線損率高等問題。經過改造，把農村電網建設成安全可靠、經濟運行的電網，使農村電網10千伏高壓線損率降到10％以下，低壓線損率不超過12％。

5．要切實加強農村用電管理，全面推行“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開）、“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）管理，從根本上杜絕亂加價、亂收費、亂攤派現象。在一戶一表的基礎上，用戶按照計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價交納電費，有權拒交超過表計電量和國家電價外的一切收費，使農牧民用上放心電、明白電、滿意電。

6．培養(yǎng)和造就一支技術過硬、吃苦耐勞、熱心服務的農村電力隊伍，要以高標準規(guī)范農電隊伍，實行統(tǒng)一考核、競聘上崗、合同制管理的用工制度，嚴格按定員定編組織生產，嚴格操作制度。逐步使農電管理工作達到高標準、高質量、高效率、高效益的要求。

7．通過整頓電價、改革體制和改造電網，到2002年，實現青海電網供電區(qū)城內鄉(xiāng)用電電價達到0．311元□千瓦時的同網同價目標。

四、具體內容

（一）對省電力公司所屬的18個直供直管的大通、湟源、湟中、西寧郊區(qū)、民和、樂都、平安、互助、化隆、循化、尖扎、共和、貴德、興海、同德、海晏、門源和剛察縣電力局，在原縣和地區(qū)供電（電力）局的基礎上進行縣（地）電力公司改制，使其成為經營實體，按照《中華人民共和國公司法》運營。

1．將政府職能交由相應政府綜合經濟部門，實現政企分開。

2．就轄區(qū)內電力資產進行清產核資，將產權屬鄉(xiāng)村所有的農村電力資產，按照自愿上交、無償劃撥方式交由縣（地）級電力公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護，建立起清晰的產權關系。

3．加大改革力度，分流原電力企業(yè)職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所，同時招聘部分優(yōu)秀農村電工予以補充，以切實加強農電隊伍建設。

4．對省網供電區(qū)域內的“網內小網”的供電企業(yè)，如樂都的高廟電建隊、民和的官亭農電隊，按照無償移交電網的原則由縣電力企業(yè)直接管理，對人員實行定員定崗、擇優(yōu)聘用。

5．取消化隆、尖扎等縣的躉售鄉(xiāng)和大通、湟中的轉供鄉(xiāng)，改由縣（地）電力公司直接管理。

（二）對與省網聯網互供和躉售的同仁、澤庫、河南、貴南、瑪沁縣和省網即將延伸到的祁連、德令哈、甘德、達日、烏蘭、都蘭、天峻縣的體制改革，可由省電力公司直接管理或在產權關系不變的前提下，由省電力公司代管。也可按照建立現代企業(yè)制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責任公司或股份有限公司。

（三）對省網暫時延伸不到的班瑪、瑪多、久治、玉樹、雜多、稱多、治多、囊謙、曲麻萊、格爾木、柴旦和茫崖等縣，按照縣鄉(xiāng)一體化的要求，因地制宜，區(qū)別情況，與直管直供縣同步進行改革。

（四）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的體制改革，一律按照國家經貿委《關于加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革若干問題的指導意見》（國經貿電力〔1999〕294號）精神進行。

五、組織實施

（一）具體時間安排

1．直供直管18個縣（區(qū)）供電企業(yè)，1999年開始由省電力公司按照農村電力體制改革的具體方案，組織好試點工作。到2000年底直供直管縣中40％的縣完成縣鄉(xiāng)一體化改革，到2001年底完成剩余部分。

2．聯網互供、躉售和省網即將延伸到的12個縣供電企業(yè)，按照改革內容的要求2000年內理順體制，2001年完成30％縣鄉(xiāng)電力一體化改革，2002年全部完成。

3．對省網目前沒有延伸到的12個自管自供縣供電企業(yè)，2002年基本完成縣鄉(xiāng)電力一體化的改革。具體時間表為2000年完成10％，2001年完成30％，2002年完成剩余部分。

4．對省網范圍內的轉供、躉售鄉(xiāng)及鄉(xiāng)電管站的體制改革，原則要求2000年底前完成。

（二）我省農村電力體制改革工作，在省政府的統(tǒng)一領導下，由省經貿委牽頭會同省計委、省財政廳、省物價局，組織省水利廳、省電力公司、各地方政府具體實施，并協(xié)調解決在實施過程中的有關問題。

（三）全省農村電力體制改革的具體操作

1．對直管直供縣、聯網互供、躉售和即將延伸到的縣實行直管或代管的縣級電力企業(yè)的改革，根據青海省農村電力體制改革方案，由省電力公司制定實施辦法，報省經貿委審查批準后實施。

2．自管自供縣級供電企業(yè)的改革，由州（地）、縣（市）人民政府根據青海省農村電力體制改革方案制定，縣鄉(xiāng)電力一體化的實施辦法報省經貿委審批后組織實施。

3．格爾木市的縣鄉(xiāng)電力一體化改革，由省水利廳根據青海省農村電力體制改革方案制 4 定具體的實施辦法，由省經貿委審批后組織實施。（完）