第一篇：農村公路調查

農村公路的調查匯報

-------錦州市太和區(qū)交通局

我局認真貫徹省市有關文件以及公路工作會議精神，關于進一步加強農村公路的養(yǎng)護工作，2008年農村公路將納入正常養(yǎng)護管理日程。為此我局將在原來鄉(xiāng)道股的基礎上，加大養(yǎng)護隊伍、路政隊伍的建設，將形成管養(yǎng)一體的管理模式，成立養(yǎng)護公司、路政所。

一、基本情況

1、現(xiàn)有的組織機構、人員數(shù)量、人員分工情況。

現(xiàn)有機關鄉(xiāng)道股人員情況附表一

1現(xiàn)配屬的鄉(xiāng)道助理5人，；路政隊伍現(xiàn)有7人 ○

○2魯政所堅持把政風行風建設作為推進路政管理的重要手段，通過

2、向全體隊員牢固樹立“文明執(zhí)法，以禮相待，安全過境”的服務理念，營造路政工作執(zhí)法嚴、業(yè)務精、服務優(yōu)、形象好的氛圍。

3、現(xiàn)有的養(yǎng)護機械設備情況附表二

4、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制與模式

形成管養(yǎng)一體的管理模式

二、內業(yè)建設及檔案管理情況

1、現(xiàn)無道班

2、交通局設有檔案室，農村公路內業(yè)資料齊全

三、資金使用情況1、2008年農托費可使用資金為：

2、2008年轉移支付資金為：

四、近幾年來公路建設、養(yǎng)護管理總體評價

1、農村公路一直沒有養(yǎng)護管理

2、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

1道路建設標準低對于農村道路的建設，前些年修建的道路標準比○

較低，近幾年有所改善，同時道路的路基寬度普遍達不到設計標準?！?超載超限現(xiàn)象比較嚴重這幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農村周邊出現(xiàn)不少企業(yè)、廠礦，這樣造成超限車輛的增多，這些車輛在設計標準不是很高的鄉(xiāng)村道路行駛，這樣就降低了道路的使用年限，也給道路造成了嚴重的破壞。3養(yǎng)○護資金的不到位道路建成后，需要日常的養(yǎng)護，而這部分的資金來源都是來源于地方財政，由于財政養(yǎng)護資金跟不上，造成道路破壞后沒有修復的資金，即使修補了也只是簡單的礦渣、磚渣等甚至用土來臨時修補。這樣長期下去，瀝青路面逐步變成了礦渣路、磚渣路甚至土路。3、2008年總體規(guī)劃與設想

1改進養(yǎng)護機制，解決養(yǎng)護資金農村公路的特點是線多、面廣等級低，○

路基差，單靠鄉(xiāng)村突擊性養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護不能從根本上解決問題，要改善現(xiàn)有農村公路的養(yǎng)護狀況必須保證養(yǎng)護資金，改變養(yǎng)護機制，成立由交通主管部門的專業(yè)養(yǎng)護公司。根據(jù)公路的歷程和道路情況制定資金的支出方案，?？顚Ｓ?。其次在改進養(yǎng)護機制上下功夫，有區(qū)局制定詳細的養(yǎng)護標準和維修方案，以鄉(xiāng)村為單位確定人員崗位，這些崗位公開招標，并與中標人簽訂承包合同，定期檢查驗收，達標后發(fā)放養(yǎng)護人員工資。

2明確管理職責，加大管理力度鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理要由區(qū)局主管領導納○

入職責范圍，要親自抓、認真管。在領導負責制的前提下，完善管理組織

機構，做到分工明確，各盡職能。加強路政隊伍建設，根據(jù)有關的法律、法規(guī)嚴格控制道路“紅線”以內的建筑設施，解決以路為場、以路為市的占道現(xiàn)象。嚴格查處超限車輛，與有關部門一起通過多種形式，積極宣傳國家關于公路的法律、法規(guī)，達到家喻戶曉、人人皆知，讓人民群眾理解依法管理好公路的必要性和重要性。

3規(guī)范工程建設確保工程質量加強組織領導，成立鄉(xiāng)村道路指揮部，○

對鄉(xiāng)村公路建設統(tǒng)一管理，從分發(fā)揮統(tǒng)籌指揮和管理作用，為鄉(xiāng)村公路建設和管理創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

隨著公路建設的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村公路等級也不斷提高，要確保鄉(xiāng)村公路建設的質量，要做到建設資金到位、標準到位、測量設計到位、技術人員到位、應對措施到位、檢查監(jiān)督到位、質量驗收到位。

鄉(xiāng)村道路的建設，養(yǎng)護與管理直接關系到農民的切身利益，是帶動農村經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。要樹立新的市場經(jīng)濟條件下的交通建設、養(yǎng)護、管理的新理念，才能更好的服務于我去的經(jīng)濟建設。

第二篇：對我縣農村公路的調查1

對我縣農村公路的調查

縣人大時社增

一、對我縣農村公路建設的基本評價

近年來，縣政府及交通主管部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，搶抓農村公路建設政策機遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅克

難，真抓實干，使我縣農村公路在規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理

上發(fā)生了質的變化，至“十一五”末，全縣農村公路建成里

程由“十五”末的170余公里增加到近1500公里，增長幅度

近8倍，極大地改善了全縣人民群眾生產(chǎn)生活條件。為鞏固

建設成果，縣政府采取成立機構，制定管理細則，出臺考評

辦法，養(yǎng)護經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)財政預算，路口設置限寬墩，召

開各種會議安排部署等得力措施，明確了養(yǎng)管責任，增強了

廣大干群養(yǎng)路、愛路、護路的自覺性。使全縣農村公路養(yǎng)護

質量有明顯好轉，好路率均保持在80%左右，為促進全縣經(jīng)

濟社會科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展提供了有力保障。

二、存在的主要問題

近年來，雖然全縣農村公路建設與養(yǎng)管工作取得了長足

發(fā)展，但存在許多困難和問題亟待在今后工作中加以解決。

（一）公路技術等級偏低。一是部分鄉(xiāng)村公路形成“斷

頭路”，影響了路網(wǎng)的完整性；二是我縣現(xiàn)有大中型橋大都

建于上世紀六、七十年代，有路無橋、危橋險橋、小爬河橋

現(xiàn)象較多影響了公路效益的全面發(fā)揮。三是路面窄。村村通

水泥（油）路路面窄，錯車困難;四是公路建設配套設施不完善，公路的綠化、安全警示標識、安保設施、里程標識等均不健全。

（二）有部分公路管理養(yǎng)護不到位甚至沒有列養(yǎng)。

在檢查中發(fā)現(xiàn)重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。主要原因是省市縣在農村公路養(yǎng)護方面的投入非常有限，僅靠原本就捉襟見肘的財力去實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”，難度較大。另外，據(jù)調查除了已經(jīng)列養(yǎng)的公路外，對于服務土地平整、農綜開發(fā)、煙葉大方、水利配套而修建的道路，以及群眾自籌資金或者通過在外人員協(xié)調要來的指標修建的道路，還有270公里沒有列入養(yǎng)護范圍。

（三）超載現(xiàn)象嚴重，安全隱患大。部分路段還承載著為石材基地和礦區(qū)運輸?shù)闹匾δ?，超載運輸嚴重，加之山區(qū)雨、雪、水毀的侵蝕，目前部分路段路基缺口、路面斷板和形成橋梁病害，給行人和車輛通行帶來安全隱患。乍曲、師崗、瓦亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路段被原料車壓的坑洼不平，部分路段已經(jīng)徹底損壞了。據(jù)調查，全縣約有20%的農村公路已經(jīng)損壞，除了自然因素外，超載運輸是主要原因。

（四）公路建設負債沉重，管理養(yǎng)護資金籌措困難。我縣交通建設發(fā)展需求與建設資金緊缺的矛盾十分突出。據(jù)了解，目前我縣本級交通建設負債累計達2億多元，制約農村公路快速發(fā)展，也給建后養(yǎng)護帶來困難。一是日常保養(yǎng)資金

投入嚴重不足。每公里的投入不足2000元，遠遠不能滿足日常養(yǎng)護的需要，甚至個別公路失養(yǎng)失修。二是工程修復資金沒有保障。由于工程修復需要提前申報，納入項目庫才可以實施。急需大中修，很難向上級主管部門爭取到資金，即使努力爭取，但額度有限，急需的路段得不到保障。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要鄉(xiāng)、村兩級配套的養(yǎng)護資金都沒有落實，通過“一事一議”途徑來籌措資金也十分困難。

（五）養(yǎng)護工工資待遇太低，隊伍不穩(wěn)定。按照規(guī)定，養(yǎng)護工的工資標準鄉(xiāng)道80元/公里、村道50元/公里，每人最多承擔2公里的路面，每月最少上路6天。算下來，養(yǎng)護工每人每天的工資不到20元，由于報酬太低，年輕人不愿意干，只能招聘一些60歲上下的老人，就這還不容易招聘到，無法穩(wěn)定養(yǎng)護人員隊伍。

（六）侵占路產(chǎn)路權現(xiàn)象嚴重，路政管理難度大。路產(chǎn)路權維護問題反映強烈。隨著公路建設的迅猛發(fā)展，原有的道路安全、警示標識嚴重影響了道路通暢和行車安全；路政執(zhí)法環(huán)境差，公路亂堆亂放、紅線內違章建筑、超限運輸?shù)任：钒踩?、損害公路完好的行為屢禁不止。在整治超載、超限車輛，紅線內、紅線外違章建筑等方面，交通、公路、國土等部門在聯(lián)合執(zhí)法問題沒有建立很好的約束機制，公路控制區(qū)范圍內的違法建筑仍然存在。

三、幾點建議

(一)要著力解決法定責任不落實的問題。進一步加大對《公路法》以及相關法律、法規(guī)的宣傳力度，開展多形式、多途徑的宣傳教育活動，努力營造依法治路的良好氛圍。加強交通、規(guī)劃、國土等部門配合，從源頭上治理違章建筑。要通過明確責任，實現(xiàn)公路行業(yè)行為向社會行為的轉變，形成政府抓、社會辦、群眾干的良好交通環(huán)境。

(二)要著力解決資金匱乏的問題。要積極爭取上級政府和行業(yè)主管部門的重視支持，依靠國家政策扶持，用足用好用活各項優(yōu)惠政策；要利用自然資源和旅游資源，招商引資，吸引客商和社會資金進行綜合開發(fā)；捆綁使用農綜開發(fā)、水利、林業(yè)、集聚區(qū)等各種項目資金，高標準、高質量建設農村公路；要發(fā)動群眾，依靠群眾，用好“一事一議”政策，充分調動群眾的積極性，做到有錢出錢，有力出力，從而緩解公路建設資金問題。

（三）要加大養(yǎng)護資金的投入?？h政府要足額預算和落實養(yǎng)管經(jīng)費，提高養(yǎng)管經(jīng)費的投入，并根據(jù)縣財政負擔能力，逐年加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要把養(yǎng)護資金納入預算。要逐步解決專項資金投入農村公路安保設施建設。鑒于我縣農村公路安全隱患大，建議縣政府和上級主管部門逐年安排一定額度的資金，實施嚴重損毀路段和危橋、險橋的安保和大修工程。建議上級主管部門在下達公路計劃時考慮我們山區(qū)縣任務重、耗費大的實際情況，資金政策適當傾斜，并且把綠

化、安保等工程一并考慮安排。把沒有列養(yǎng)的公路也納入政府的列養(yǎng)范圍，努力做到“有路必養(yǎng)”，不斷提高農村公路的通行質量。

(四)要提高養(yǎng)護工的工資待遇。以適當方式增加農村養(yǎng)護工的工資待遇，留得住人。我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公路管理人員和農民養(yǎng)護工，大家普遍認為，每個養(yǎng)護工按照公路里程和上路天數(shù)來算,如果能夠達到或者略微低于當?shù)卮蚬と藛T每天收入水平，農村公路的養(yǎng)護肯定能再上一個臺階。

(五)要整合執(zhí)法資源，查處違法行為。全縣的農村公路加起來也是幾個億的社會資產(chǎn)，如何管理好、使用好，是十分重要的工作，政府要整合執(zhí)法資源，查處違法行為，要加大對河道采沙治理力度，維護橋梁安全。對公路紅線違規(guī)建筑問題，要堅決取締。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設和新農村建設規(guī)劃要嚴格執(zhí)行“一法一條例”的規(guī)定，要采取有力措施遏制公路的街道化。

(六)要加大對超限超載車輛的治理力度。政府要研究解決泰隆水泥和石材基地等大型企業(yè)專用車道的建設，解決企業(yè)搶占人民群眾社會資源的問題。建議政府組織相關部門開展“治限治超”專項行動，嚴厲打擊拉沙車、原料車嚴重損毀路面的行為。

第三篇：農村公路績效審計調查案例分析

農村公路績效審計調查案例

**年**月**日至**年**月**日，某省審計廳和交通廳組成聯(lián)合審計組，組織各市縣審計局，對該省**至**年農村公路通達工程與通暢工程（以下簡稱農村公路）項目進行了績效審計調查，在調查中針對發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，查深查透，并提出建議，較好地發(fā)揮了審計的建設性作用。

一、基

本情況

（一）審計背景。**年至**年期間，該省農村公路通達工程項目計劃建設351條公路，通暢工程項目計劃建設758條公路，共計劃建設**條農村公路，建設資金主要來源于交通部車購稅、市縣配套資金和銀行貸款，公路建設具有較強的社會效益和經(jīng)濟效益。

**年，該省開始實施公路建設體制改革，省交通廳將農村公路建設權力下放，由市縣政府擔任農村公路建設、管理與養(yǎng)護的責任主體，其交通主管部門負責具體工作。**年，該省農村通達工程和通暢工程處于建設初期階段，市縣交通局公路建設管理經(jīng)驗不足，農村公路的建設存在很多復雜的問題和難題，項目監(jiān)管難度較大，農村公路建設對審計的需求很大，在此階段介入審計，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決當前農村公路建設初期階段存在的突出問題，減少損失浪費，為今后農村公路的大規(guī)模發(fā)揮作用，也是監(jiān)督全省公路建設體制改革效果情況的需要。此外，省交通廳積極邀請審計廳對農村公路進行聯(lián)合審計，并保證提供經(jīng)費保障，這為審計打下良好的基礎。

（二）審力情況。自**年起，該省審計廳每年至少開展3個以上公路竣工決算審計項目，并于**年組織了**年至**年全省公路審計調查，具有豐富的經(jīng)驗和足以勝任的審計人員，熟悉公路項目的建設程序，清楚公路建設可能存在問題的地方，開展農村公路審計可以參考借鑒往年公路審計的經(jīng)驗，確保工作方案和審計調查目標更有針對性，確保問題查得更深更透，便于從體制、機制、制度上分析問題，提出建設性建議，規(guī)范項目管理。

二、審計做法

（一）提高認識，加強審前調查，推進項目有效開展。為確保審計調查順利實施，審計組加強審前調查力度。一是增強審前調查小組力量。共派2名處領導和3名業(yè)務骨干，協(xié)同省交通廳2名處領導一起開展審前調查。二是5次到市縣檢查。2007年4月，審計廳和交通廳組織協(xié)調小組到4個市縣調研，查看農村公路建設情況，了解建設過程中遇到的問題，聽取當?shù)亟煌?、審計部門和農民群眾對聯(lián)合審計的看法。三是5次開會研究聯(lián)合審計的做法。探索出一種新審計模式，實行聯(lián)合審計，將國家審計和內部審計結合起來，整合審計資源，避免重復審計。審前調查取得良好效果，基本摸清農村公路總體情況和資金使用情況，為制定審計計劃和聯(lián)合審計實施方案打下堅實的基礎。

（二）強化“五個統(tǒng)一”，規(guī)范審計行為，實現(xiàn)審計廳與市縣審計上下聯(lián)動。審計組嚴格按照廳領導的要求，強化“五個統(tǒng)一”，規(guī)范審計行為，安排每個項目一定的審計經(jīng)費保障，實現(xiàn)了審計廳與市縣審計局上下聯(lián)動，發(fā)揮審計整體效應。一是統(tǒng)一計劃。計劃安排各個市縣審計局進行農村公路通達工程與通暢工程審計調查，以及3至5個竣工決算審計項目，較好地實現(xiàn)了審計與審計調查相結合，擴大審計覆蓋面。二是統(tǒng)一方案。嚴格按照《審計機關專項審計調查準則》的規(guī)定編制切實可行的審計實施方案，合理確定審計范圍，編制審計步驟，明確建設標準、財務管理、工程管理、工程質量、養(yǎng)護管理等審計重點；統(tǒng)一制作《農村公路改造工程基本情況一覽表》開展問卷調查，總體掌握項目建設規(guī)模、資金來源及使用、招投標與合同、工程結算審核、竣工驗收、工程質量等情況。三是統(tǒng)一組織。本次審計調查由聯(lián)合審計小組統(tǒng)一組織各市縣審計局實施，聯(lián)合審計小組負責指導與監(jiān)督工作，各市縣審計局負責具體審計工作，作好組織分工，職責明確。四是統(tǒng)一處理。各市縣審計局要及時向聯(lián)合審計小組匯報審計進展情況和審計發(fā)現(xiàn)問題，做好取證工作，由聯(lián)合審計小組對問題進行統(tǒng)一處理。五是統(tǒng)一報告。聯(lián)合審計小組負責撰寫審計調查報告，向省政府上報審計調查結果報告。各市縣審計局負責撰寫各自的審計報告和審計調查報告，并按規(guī)定時間報送到聯(lián)合審計小組。

（三）組織會議，加強指導，提高審計績效。農村公路建設點多、線長，審計工作量大，為更好開展本次審計調查，聯(lián)合審計小組認真組織會議，加強指導，提高審計工作的績效。一是組織審前培訓班，重點講授公路審計方案、農村公路建設基本常識等，培訓取得良好的效果，提高公路審計的實踐水平，為下一步審計調查打下堅實的基礎。二是組織匯報會。聯(lián)合審計小組定期到市縣實地考察，并聽取當?shù)貙徲嬀趾徒煌ň值墓ぷ鲄R報，加快審計工作的進程。三是組織分片區(qū)座談會。召開三個片區(qū)審計工作座談會，研究和討論農村公路審計存在的問題、解決方案等事宜，有效指導各市縣審計局解決審計過程的疑點難點問題，實現(xiàn)審計資源共享，加快審計工作進度。

（四）加強

制度建設，防范審計風險，提高審計質量。審計組始終強調審計質量是審計的生命線，是審計工作的立身之本，堅持以審計質量為核心，將質量意識貫徹到審計項目的全過程，加強制度建設，防范審計風險，提高審計質量。一是審計工作匯報制度。審計組長及組員每周向處長匯報一次審計工作情況，審計組長每月要向處領導匯報項目工作總結，以便及時掌握有關情況，防止瞞

報情況。二是建立固定聯(lián)系人制度，各市縣審計局指定1人作為聯(lián)系人，及時報告和傳達審計動態(tài)情況，審計組每月和各市縣審計局聯(lián)系一次，了解審計工作情況，匯總后向領導匯報。三是審計復核工作制度。對審計事項進行抽查、交叉審計和復核，同施工單位核對造價時，規(guī)定至少有2名審計人員在場。四是審后集體定性制度。審計發(fā)現(xiàn)問題的定性和處理必須經(jīng)處務會討論決定，不搞個人決策，重要問題按照程序報告廳領導決策，保證提高質量、規(guī)避風險。

（五）強化審計成果意識，挖掘審計產(chǎn)品，擴大審計成效。將審計成果意識貫穿在審計工作各個環(huán)節(jié)中，從促進經(jīng)濟發(fā)展這個大局出發(fā)，努力挖掘審計產(chǎn)品，擴大審計成效，促進項目規(guī)范管理，努力把審計結果轉化運用到制度化規(guī)范化建設上，為省領導正確決策發(fā)揮審計部門應有的作用。一是在項目實施方案中，結合財務管理、工程管理、建設標準等審計重點預定審計信息點，并在審計實施中積極挖掘新的信息點，及時撰寫審計信息。二是及時總結到各市縣現(xiàn)場檢查工作情況，通過信息、簡報等方式宣傳審計工作。

三、審計成效

（一）及時揭露農村公路建設過程存在的普遍問題。一是建設標準偏低，存在質量問題和事故隱患。如通暢工程路面寬度標準低，不利于農村經(jīng)濟長遠發(fā)展；不按工程技術規(guī)范設計，造成農村公路建設標準過低；統(tǒng)一補助標準不科學，補助標準偏低。二是建設管理體制不健全，管理不到位。如農村公路建設融資渠道不寬，建設資金明顯不足；農村公路工程技術人才缺乏，工程質量監(jiān)督不力；農村公路建設多頭管理，資源沒得到整合。三是農村公路養(yǎng)護與管理制度不健全，部分公路出現(xiàn)嚴重損壞問題。如一些農村公路建設出現(xiàn)較嚴重的質量問題；施工監(jiān)理制落實不到位；農村公路缺乏有效的后續(xù)管理養(yǎng)護，養(yǎng)護管理資金嚴重短缺，養(yǎng)護機構不完善，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術隊伍和養(yǎng)護設備。

針對問題，提出三條建議，一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排農村公路建設。農村公路建設要與市縣社會主義新農村建設發(fā)展規(guī)劃相結合，合理安排建設規(guī)模；要加大農村公路建設的財政支持力度，補助標準要結合各地區(qū)實際情況，采取差異補助標準代替現(xiàn)行的統(tǒng)一補助標準；要根據(jù)不同地理條件確定不同的設計標準，主要路線、車流量多、人口密集的路段設計標準要相應提高一些。二是建議交通廳加強農村公路建設的指導和監(jiān)督。加強農村公路建設市場監(jiān)管，加大工程質量監(jiān)督和責任追究處罰力度，建立健全農村公路質量保障機制；加強培訓指導，有針對性地統(tǒng)一培訓市縣農村公路工程技術和財會人員，提高農村公路建設管理人員素質。三是建議市縣政府加強農村公路建設管理。要嚴格執(zhí)行基本建設程序，依法通過招投標選擇施工單位和監(jiān)理單位，確保市場競爭的有效性；制定和完善農村公路養(yǎng)護制度，積極培育農村公路養(yǎng)護市場，通過財政投入和市場競爭，提高提高農村公路養(yǎng)護質量和管理水平；加強培訓學習，掌握農村公路相關法律、法規(guī)及政策，提高農村公路項目管理規(guī)范化水平。同時，要加強農村公路建設的審計監(jiān)督，關注農村公路績效情況，促進完善各項管理制度，提高政府投資效益。

（二）充分挖掘審計成果。本次審計調查共提交1篇審計調查結果報告、5篇審計信息和7篇審計簡報，較好地宣傳了審計成果，審計成果成為**審計工作報告的亮點，為省政府提供準確信息和有價值的建議。審計調查結果報告獲得省政府主要領導人的重要批示。

（三）有效促進交通部門項目管理水平的提高。省交通廳積極采納審計建議，查找原因，制定和完善整改措施，認真組織各市縣交通局進行整改，規(guī)范項目管理。一是督促各市縣落實配套資金，因地制宜地提高現(xiàn)有公路路面寬度、結構等設計標準。二是建立健全農村公路相關質量管理制度，加大通暢工程質量監(jiān)督。交通部門出臺了農村公路通暢工程質量巡查辦法，市縣制定了農村公路通暢工程質量監(jiān)督巡查細則，并積極采取措施整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。三是嚴格按基本建設程序組織建設，建立“企業(yè)自檢、專業(yè)抽檢、群眾參與、政府監(jiān)督”四級質量保證體系，完善農村公路建設質量管理機制。

四、案例點評。

本次審計調查項目的實施，可以得出以下審計經(jīng)驗：

（一）重視實施農村公路跟蹤審計。農村公路點多，線長，每年由市縣審計局實施工程竣工決算審計，每三年由省審計廳組織市縣審計局實施一次農村公路審計調查，實現(xiàn)省廳與市縣審計局上下聯(lián)動，發(fā)揮審計整體效應，提高效率，實現(xiàn)審計績效的最大化。同時，爭取省交通廳的支持，發(fā)揮其經(jīng)費、公路專業(yè)咨詢等優(yōu)勢，實現(xiàn)國家審計和內部審計資源共享。

（二）加強農村公路審計的指導工作。上級審計機關應撰寫詳細的審計工作方案、審計調查步驟，以及審計調查表等，有效指導下級審計機關的工作；通過培訓班、座談會、現(xiàn)場查看等形式，定期指導，聽取匯報，及時解決審計過程中存在的問題，促進審計工作順利實施。

（三）加大審計成果運用力度。將審計成果意識貫穿于項目全過程，站在審計監(jiān)督的角度，強化審計成果意識，實行邊審邊改，注重研究審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，定期通過信息、專報、簡報、函、建議等形式出具審計產(chǎn)品，及時向政府反映建設管理過程存在的問題，提出建議，促進整改，規(guī)范項目管理，提高投資效益，擴大審計成效。

第四篇：農村公路專題

是改善農村人居環(huán)境的保障工程，是實現(xiàn)公共服務均等化的民生工程，也是密切黨群干群關系的民心工程。日前召開的全市交通運輸工作會議繪就了今年農村公路鄉(xiāng)村暢通工程藍圖。

筑就鄉(xiāng)村坦途奔小康夢

“給我一個支點，我能把地球撬起來！”古希臘科學家阿基米德的這句名言，讓許多睿智之士感念：它不僅揭示了一種物理現(xiàn)象，更重要的是提出了一個如何選擇最佳支點的問題——支點好，可以“四兩撥千斤”。

要想富、先修路；公路通、百業(yè)興；公路通、經(jīng)濟增；公路通、形象升。隨著全面建成小康社會步伐日益加快，新一輪的交通大發(fā)展、大投入呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，機遇面前，作為一個農業(yè)大市，駐馬店應該把支點選在哪里？

“要集中力量全面推進農村公路“三年行動計劃”鄉(xiāng)村暢通工程，千方百計搶抓機遇，積極爭取項目資金，確保工程質量，確保建設規(guī)模，不斷提升農村公路建設管理水平?！?月5日，在對全市交通運輸和農村公路建設工作專題調研時，市委書記余學友作出明確指示。

“抓住機遇，主動作為，進一步加大農村公路鄉(xiāng)村暢通工程三年行動計劃實施力度，推動交通運輸事業(yè)發(fā)展再上新臺階！”3月2日召開的全市2015年交通運輸工作會議又給出了具體答案。市委副書記、市長武國定擲地有聲的話語，讓全市上下信心倍增。

書，決心以實際行動打好農村公路建設翻身仗，回應市委、市政府和全市人民熱切期盼。

農村公路鄉(xiāng)村暢通工程首戰(zhàn)告捷

“炊煙在新建的住房上飄蕩，小河在美麗的村莊旁流淌，一片冬麥，一片高粱，十里荷塘，十里果香……”曾幾何時，一曲《在希望的田野上》唱遍大江南北，朗朗上口的歌詞伴隨優(yōu)美的曲調，把農村豐收和諧景象深深地刻在了人們的腦海之中，雖歷久而不衰。

現(xiàn)如今，在我市廣大農村卻流行著這樣一首農村公路歌：“一條條公路寬又廣，公路直通到俺村莊。甩掉膠鞋換皮鞋，農村和城里一個樣兒。你開一個農家樂，他辦一個加工廠。汽車摩托如穿梭，一起加油奔小康?！备杪暢休d著黨的富民、惠民政策，在條條暢通的農村公路上回蕩，抒發(fā)了廣大農民對小康生活的無限憧憬和向往。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。誠如斯言，沒有農村的小康也就沒有全面的小康。作為農業(yè)大市，目前全市仍有65%的人口生活在農村，改善農村出行環(huán)境是推進新農村建設的一項重要內容，對加快我市全面建成小康社會具有重大推動作用。

為進一步改善農村地區(qū)的交通出行條件，加速全面建設小康社會步伐，2014年2月14日，乘著省政府新一輪交通大發(fā)展的東風，我市迅速開啟實施農村公路鄉(xiāng)村暢通三年行動計劃------市政府召開全市交通運輸工作會議，武國定親自就 “鄉(xiāng)村暢通”工程進行安排部署，要求全市抓住機遇，奮戰(zhàn)三年，著力打好

農村公路建設翻身仗；并出臺了《駐馬店市人民政府關于開展農村公路鄉(xiāng)村暢通工程活動的意見》。

旋即，各縣區(qū)政府群起響應，迅速啟動農村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程，9個縣區(qū)政府均以政府文件出臺了活動實施方案，成立了由縣（區(qū)）長任組長的農村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程活動領導小組，并召開了動員會，對活動進行了安排部署，縣區(qū)有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極落實，鄉(xiāng)村暢通工程活動得到扎實有效開展。

副市長杜中強高度重視農村公路工作，經(jīng)常深入農村公路工作一線檢查指導工作，及時解決農村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程中遇到的困難和問題，并召開座談會，研究布置農村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程工作。同時，根據(jù)工程進度適時召開現(xiàn)場會、約談縣區(qū)政府主管領導，督促縣區(qū)加快建設進度，極大地推進了農村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程建設進度。

農村公路建設是惠及群眾的“民心工程”、“德政工程”。對此，市交通運輸局局長樊衛(wèi)華反復講：“我們要帶著對人民群眾深厚感情修路，把完成任務與為廣大人民群眾謀利益統(tǒng)一起來，切實解決群眾實際困難，把群眾所思所想所盼時刻掛在心上，讓黨委政府滿意、讓人民群眾滿意?！?/p>

想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。一時間，肩負著人民的重托和期待，各縣區(qū)政府乘勢而上，齊心協(xié)力，克難攻堅，全力以赴推進農村公路“鄉(xiāng)村暢通”這一順民意、得民心的工程。

短短一年過去了，一份漂亮的答卷展現(xiàn)在人們面前----農村公路鄉(xiāng)村暢通工程首戰(zhàn)告捷，超額完成投資計劃：2014年，全市農村公路共安排建設計

1009.69公里、橋梁5461延米，共爭取國家、省補助資金3.86億元，成就了我市農村公路建設歷史上的最好成績；各縣區(qū)對農村公路建設高度重視，在財力十分緊張的情況下，去年全市落實配套資金2.54億元，農村公路建設完工780公里、橋梁2600延米，累計完成投資7.2億元，超投資計劃44個百分點，而且建設標準得到提高，縣鄉(xiāng)道達到6米以上，通村道路4.5米。

在前不久省政府召開的全省交通運輸工作座談會上，我市做了典型發(fā)言，受到省政府和省交通廳的充分肯定。

與此同時，全市還建立健全了農村公路養(yǎng)護機制，一改以往農村公路重建輕管的局面。2014年市縣區(qū)共落實養(yǎng)護資金1.33億元，各縣區(qū)均按地方公共財政預算收入的1.5%落實，并按季度及時全部撥付到位；創(chuàng)建農村公路省級文明示范路276.6公里，并通過省驗收；167個有農村公路管養(yǎng)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)級農村公路管養(yǎng)站；村道養(yǎng)護覆蓋率達到65%，新增村道經(jīng)常性養(yǎng)護管理里程4251公里，改變了過去村道無人管養(yǎng)的局面。

目前，全市基本形成縣道和重要鄉(xiāng)道由農村公路管理所管養(yǎng)，村道和部分鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責的分級管養(yǎng)體制，初步實現(xiàn)了有路必管、有路必養(yǎng)目標。

亮點頻出：標準高 質量好 肯投入 重養(yǎng)護

天中大地春來早。今年3月2日，當人們還沉浸在節(jié)日喜慶氣氛之時，遂平縣花莊鄉(xiāng)至玉山鎮(zhèn)農村公路上，已是一派熱火朝天的繁忙景象，各種大型施工機械齊上陣，快速鋪裝水泥路面。本月底，這條“斷頭路”建成投入使用后，將貫通遂平西部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便10萬群眾出行。

2014年全市實施農村公路鄉(xiāng)村暢通工程可謂亮點頻出。2015年1月6日至12日，市政府督查室、市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局等有關部門人員組成2個考核組，對全市2014年農村公路鄉(xiāng)村暢通工程活動開展情況進行了考評。

綜合考評結果表明，遂平、平輿、上蔡三縣考評得分位居前三名，受到市政府表彰，并在全市2015年交通運輸工作會上分別作了典型發(fā)言。會議要求各縣區(qū)認真吸納借鑒，切實實施好今年農村公路鄉(xiāng)村暢通工程。

綜合考評通報顯示，去年，各縣區(qū)積極加快項目項目前期工作，爭取項目早日開工，爭取工作主動。平輿縣及早進行設計，在預安排計劃下達后立即進入招投標程序，遂平縣、泌陽縣及早組織交通公路部門施工企業(yè)進場開展路基處理等前期工作，開標后交由中標企業(yè)進行主體工程施工，縣鄉(xiāng)道項目推進較快；確山縣在村道建設上積極推進了專業(yè)化隊伍施工，建設質量得到有效保障。

公路三分建、七分養(yǎng)。如何讓每條路都成為鄉(xiāng)村的一道風景，發(fā)揮最大的經(jīng)濟社會效益？去年，各縣區(qū)均以政府文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村公路的主體責任和管養(yǎng)范圍，全市基本形成了縣道和重要鄉(xiāng)道由農村公路管理所管養(yǎng)，村道和部分鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責的分級管養(yǎng)體制。平輿縣、泌陽縣、遂平縣日常管養(yǎng)工作及時到位，養(yǎng)護標準較高，養(yǎng)護管理工作保持了在全市的先進位次；驛城區(qū)、確山縣、汝南縣、正陽縣努力克服底子薄、路況基礎差的困難，養(yǎng)護管理工作進步較快；上蔡縣、汝南縣積極開展違章占道集中整治，成效顯著；西平縣加大養(yǎng)護大中修工程投入，穩(wěn)定了農村公路路況。

年，全市所有縣區(qū)均將本級養(yǎng)護資金納入財政預算并按季度足額撥付到位，明確縣鄉(xiāng)道和橋梁建設項目配套資金由縣區(qū)財政全額籌措；所有縣區(qū)在村道建設上每公里補助6—8萬元，打破了以往縣區(qū)財政在村道建設上基本不投入的格局。在村道資金籌集上，除財政列支、采取一事一議籌資渠道外，積極發(fā)動收益企業(yè)、成功人士及群眾自愿捐資進行資金籌集。上蔡縣發(fā)動群眾自愿捐資，籌措村道項目配套資金1200余萬元。在村道養(yǎng)護資金投入上，正陽、汝南、平輿三縣明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于村道養(yǎng)護的經(jīng)費投入每年不低于5萬元；驛城區(qū)要求鄉(xiāng)級財政按照公共預算收入的1.5%列支農村公路養(yǎng)護資金。遂平縣、上蔡縣、正陽縣縣財政1.5%養(yǎng)護資金在10月份前就足額撥付到位外，確保了養(yǎng)護生產(chǎn)的有效開展。

2015年1月5日，在對全市交通運輸和農村公路建設工作專題調研時，余學友指出，通過實施鄉(xiāng)村暢通工程，農村公路建設標準、通暢能力、管理水平得到穩(wěn)步提升，切實轉變了農村基礎設施“有人建、沒人管”的不良狀況。這種好的經(jīng)驗和做法應當認真總結推廣。

今年3月2日，在全市交通運輸工作會召開期間，武國定率領各縣區(qū)長、分管副縣區(qū)長和全市交通運輸系統(tǒng)相關單位負責同志，先后來到遂平縣陽豐鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、下宋水庫橋、花莊鄉(xiāng)等地，實地觀摩農村公路建設、管養(yǎng)情況。武國定對遂平縣實施農村公路鄉(xiāng)村暢通工程好的做法給予充分肯定。

通過觀摩，大家認為遂平縣做好農村公路建設和管養(yǎng)工作的經(jīng)驗，具有很強的借鑒意義，突出表現(xiàn)在：一是標準高。遂平縣新修的村村通公路路寬標準都從3米提高到了4.5米以上，縣鄉(xiāng)路路寬標準都在6米以上，承重能力從30噸提

50噸。二是質量好。公路的平整度、路肩培護等細節(jié)都注重的比較到位，工程質量得到了極大的提升。三是肯投入。去年遂平縣落實農村公路建設配套資金5700萬，投入養(yǎng)護經(jīng)費826萬，相當于縣財政收入的十分之一以上，為農村公路的建設和養(yǎng)護提供了充足的資金保障。四是重養(yǎng)護。農村公路養(yǎng)護責任主體得到了進一步的明確，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了養(yǎng)護管理站，實行了定路段、定責任、定人員、定費用、定獎懲的“五定”工作機制，使遂平縣的村道養(yǎng)護率達到了90%以上，創(chuàng)建省級文明示范路55公里，創(chuàng)建里程居全省第一。

“過去的一年，全縣農村公路投資規(guī)模、建設里程、工程質量實現(xiàn)了新跨越，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提升?！卑l(fā)言中，遂平縣政府主要負責同志說，2014年，該縣把農村公路建設作為“一把手工程”和“民心工程”來抓，投資1.25億元，建成農村公路150.1公里。

“三年計劃投入3.2億元，建設農村公路項目365公里，橋梁項目2300延米，經(jīng)常性養(yǎng)護率達100%，工程合格率100%、優(yōu)良率達90%?！边@位負責同志表示，項目建成后，遂平縣可實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所轄行政村有一條路面良好、等級提升的村道，全面消除危橋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村實現(xiàn)暢通。

平輿縣在農村公路分級管養(yǎng)方面的做法同樣可圈可點。去年，該縣縣政府在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關單位簽訂了農村公路建設、管理養(yǎng)護目標責任書的同時，加強鄉(xiāng)級養(yǎng)護站規(guī)范化建設，按照每3公里1人的標準配備農村公路養(yǎng)護人員346人，落實養(yǎng)護人員工資性補助259萬元；并集中時間開展農村公路綜合整治，縣政府出資46萬元對行動好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予以獎代補，對前三名給予通報表彰。

在過去的一年里，上蔡縣高度重視農村公路工作，持續(xù)加大投入，投資9300

萬元，修建“鄉(xiāng)村暢通”工程189.9公里；投入管養(yǎng)資金1400萬元，創(chuàng)建農村公路省級文明示范路段4條33.4公里，好路率提升10%，26個鄉(xiāng)級養(yǎng)護站全部通過市政府驗收，市政府安排的“鄉(xiāng)村暢通工程”活動實現(xiàn)良好開局。

條條農村公路恰如長龍蜿蜒伸向遠方，改善著人們的通行環(huán)境，改變著人們出行方式，引發(fā)了全市交通格局深刻變革，也為我市全面建成小康社會裝上了“加速器”。

徹底打好農村道路建設翻身仗

思路決定出路。作為欠發(fā)達地區(qū)，當前，我市交通運輸事業(yè)發(fā)展離人民群眾的要求和期望還有很大差距，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用越來越明顯，《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》確定了五大體系建設，其中重要的一項就是要加快建設現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，交通運輸事業(yè)發(fā)展的任務更加繁重。

農村公路建設是發(fā)展農村經(jīng)濟的基礎工程，是改善農村人居環(huán)境的保障工程，是實現(xiàn)公共服務均等化的民生工程，也是密切黨群干群關系的民心工程。市政府明確要求各級各有關部門充分認識我市農村公路建設的艱巨任務，增強危機感；充分認識人民群眾對改善農村出行條件的迫切需求，增強使命感；充分認識交通基礎設施建設對拉動投資的重大意義，增強責任感；充分認識農村公路鄉(xiāng)村暢通工程三年行動計劃是改善農村公路出行條件的最佳時機，增強緊迫感，強抓機遇，一年一大步，三年大見成效，徹底打好農村道路建設翻身仗，真正讓農村公路在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

工程？全市交通運輸工作會議明確指出，一要進一步加大資金投入。抓好交通建設，資金投入是關鍵。各縣區(qū)一定要進一步轉變觀念，強化責任意識，充分調動各方面參與交通建設的積極性，多渠道籌集建設資金。

加大財政投入。今年市政府將進一步加大投入力度，計劃拿出3300萬元對農村公路項目建設進行以獎代補；各縣區(qū)政府作為農村公路工作的責任主體，要延續(xù)去年農村公路建設的好做法，除積極爭取上級主管部門在建設項目和資金安排上向我市傾斜外，認真落實配套資金，把資金納入預算，村道建設縣財政必須配套，縣鄉(xiāng)道路所需資金由縣財政兜底，干線公路建設任務較重的縣區(qū)，要想方設法克服困難，集中財力把好事辦好。

整合項目資金。要進一步整合土地整理、高標準良田建設、土地開發(fā)和整村扶貧推進等項目資金，向農村公路建設傾斜，集中財力辦大事，發(fā)揮好資金的整體推動作用。

創(chuàng)新融資辦法。要進一步解放思想，大力開展招商引資，探索實施PPP模式，鼓勵、吸引大型央企、民營資本來我市進行投資建設。同時，要創(chuàng)造條件，進一步加強銀企合作與銀政溝通，吸引各類銀行加大對公路建設信貸支持力度。

積極發(fā)動群眾捐資籌資。要發(fā)揮好“一事一議”作用，調動群眾參與農村公路建設的積極性，同時，鼓勵外出成功人士采取捐資、捐建等形式參與農村公路建設，為家鄉(xiāng)建設發(fā)展做出一份貢獻。

二要進一步爭取建設計劃。一方面抓好已爭取項目建設計劃的實施工作，力爭使項目早日完工，早日投入使用。另一方面認真領會把握國家投融資政策方

向，搶抓國家支持中部崛起、河南“三大戰(zhàn)略”實施以及加大對老少邊貧地區(qū)扶持力度的機遇，積極做好與上級主管部門的請示匯報，爭取更多的項目落地我市，爭取更多的資金投入，以更好地造福于民。

三要進一步提高建設質量。質量是工程項目建設的生命，各級各有關部門一定要樹立責任意識和大局意識，牢固樹立質量意識，出臺具體的建設規(guī)范，明確建設標準，實行工程建設質量一票否決和責任追究終身制；嚴格項目管理，嚴把項目審核關、資金使用關、項目監(jiān)督關、項目驗收關。

同時，嚴查質量案件，確保發(fā)現(xiàn)一起查處一起，筑牢工程質量防線。嚴肅責任追究，對農村公路工程質量要實行嚴格的責任追究制度，對質量低劣或工期嚴重滯后的項目要公開曝光并進行責任追究，對出現(xiàn)工程質量問題的，從嚴問責,從嚴處理，絕不姑息。

四要進一步完善管護措施。落實管養(yǎng)責任、健全管養(yǎng)機構，是做好農村公路管養(yǎng)工作的根本保證。今年，我市將出臺加強農村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范性文件，進一步健全管養(yǎng)機制，認真落實日常養(yǎng)護資金，確保農村公路養(yǎng)護工作提升到一個新的水平。具體要做到“五有”：

有機構。縣區(qū)要有專門機構負責管護工作，凡是有農村公路養(yǎng)護任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護站建設一定要落實到位。

有人員。要成立專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，落實專門的養(yǎng)護人員，并定期對鄉(xiāng)級農村公路管理養(yǎng)護人員進行技術培訓，不斷提升養(yǎng)護技能水平。

有經(jīng)費。認真落實日常養(yǎng)護資金，確保用于農村公路養(yǎng)護管理的資金不得低于縣區(qū)財政公共預算收入1.5%的比例。

要制定具體量化的養(yǎng)護工作標準，定期對養(yǎng)護效果進行考核，使養(yǎng)護工作有抓手、有標桿。

有獎懲。要按照標準進行考核，并嚴格兌現(xiàn)獎懲，通過獎優(yōu)罰劣，調動各方面抓好農村公路養(yǎng)護工作的積極性。同時，要做好農村公路路肩培護和路網(wǎng)綠化，不斷提升農村公路的管護層次和水平。

站在新的起點上，推進駐馬店交通運輸事業(yè)新發(fā)展，是經(jīng)濟新常態(tài)下加快發(fā)展的要求，更是人民群眾的期盼。觀摩中，各縣區(qū)一致表示，新的一年里，將搶抓機遇、抓住關鍵、突出重點，以實施農村暢通工程三年行動計劃為契機，努力推動全市交通運輸事業(yè)發(fā)展再上新臺階，為建設富強、文明、平安、美麗駐馬店奠定堅實基礎。

交通發(fā)展春潮涌，路通業(yè)旺奔小康，這將很快演變觸手可及的現(xiàn)實：未來，一條條纏繞在鄉(xiāng)村之間、穿越在田野阡陌的農村公路，必將進一步推動全市農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮；更多身著橙色工作制服的“護路使者”，將成為天中大地一道靚亮的風景線，精心“呵護”著承載全市農民希望和夢想的“小康之路”。

第五篇：關于加強農村公路養(yǎng)護管理的的調查與思考

關于加強湘潭縣農村公路養(yǎng)護管理的

調查與思考

唐 正 武

近年來，湘潭縣農村公路建設取得顯著成效，實現(xiàn)了村村通公路和719個行政村通水泥路，通暢率達到95%以上，但由于缺乏有效的管理和養(yǎng)護，一些農村公路出現(xiàn)了較為嚴重的破損現(xiàn)象，使用壽命令人擔憂。為探索農村公路管理養(yǎng)護長效機制，鞏固我縣農村公路建設成果，筆者就如何加強我縣農村公路管理養(yǎng)護這一課題開展了專題調查，形成了調查報告。

一、湘潭縣農村公路現(xiàn)狀及養(yǎng)護管理的基本情況：現(xiàn)行農村道路總體通行能力尚可，農村公路有初級的管護和養(yǎng)護機制，但農村公路養(yǎng)護存在的困難和問題較多，形勢不容樂觀。

（一）湘潭縣公路網(wǎng)和農村路網(wǎng)現(xiàn)狀。截止到2010年底，全縣公路總里程為3900公里，其中國省干線198公里，縣級公路31條489.5公里，鄉(xiāng)級公路74條513公里，村級公路2700 公里。全縣農村公路(縣、鄉(xiāng)、村級公路)總里程占全縣公路總里程的94.8 %,全縣公路路網(wǎng)密度為1.7公里/平方公里。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49

農村公路一些最基本的管理養(yǎng)護工作都沒有得到落實，清除路肩和水溝雜草、清掃路面、清挖排水溝及涵洞、清除水毀塌方和路基培土等都處于無人管養(yǎng)狀態(tài)。三是養(yǎng)護資金不足。農村公路管理養(yǎng)護工作難以到位，除了機制問題外，更主要的是資金來源問題。雖然國家、省、市、縣對農村公路管養(yǎng)都有補助資金，但數(shù)額明顯不足，連小修保養(yǎng)都無法維持。加之農民群眾又不愿意籌集養(yǎng)護資金，造成管養(yǎng)資金籌措難的尷尬局面。2001年公路養(yǎng)護體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護經(jīng)費主要由汽車養(yǎng)護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。由于長期以來片面重視公路建設的投入，忽視養(yǎng)護管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護經(jīng)費不能足額到位，相應的縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理不能到位。村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源，而多數(shù)村在修建村道公路時已負債累累，根本無法籌集資金來養(yǎng)護，導致村道失養(yǎng)情況普遍存在。

二、深入學習借鑒先進地區(qū)農村公路養(yǎng)護機制的一些做法：在調研中，深入學習了湖北五山、潛江、大冶等地在農村公路養(yǎng)護方面的做法和經(jīng)驗，從中得到了一些啟發(fā)。

（一）五山“協(xié)會管理模式”：五山是湖北農村公路養(yǎng)護開展得比較好的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農村公路養(yǎng)護通過公開競標和合理低價議標兩種形式進行，具體組織實施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管養(yǎng)協(xié)會和村管養(yǎng)協(xié)會分會負責。具體方法是：養(yǎng)護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養(yǎng)護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會通過后，對外進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開競標會，由評標委員會進行綜合打分，確定中標者，由村級管養(yǎng)分會與中標者

該市制定了《大冶市農村公路養(yǎng)護管理實施細則》，明確了農村公路管養(yǎng)分級負責，養(yǎng)護管理體系、技術規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農村公路養(yǎng)護管理機制。按照“誰受益、誰養(yǎng)護、誰管理”的原則，落實市、鄉(xiāng)、村三級農村公路管理養(yǎng)護體系責任。市政府承擔縣道養(yǎng)護管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。

二是積極籌措農村公路養(yǎng)護資金是重要保障。為保證農村公路正常養(yǎng)護，該市研究制定了《大冶市農村公路養(yǎng)護資金使用管理辦法》，突出“統(tǒng)一計劃、分級投入、行業(yè)考核、專款專用”的原則，除上級定額補助資金外，農村公路養(yǎng)護資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支100萬元；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成中每年提取10％；公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個人捐款；村民委員會采取“一事一議”方式籌集。如該市還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對還虹公路進行養(yǎng)護。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養(yǎng)護人員負責路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當?shù)卣度腽B(yǎng)護資金。

三是推進農村公路養(yǎng)護市場化是重要手段。為確保養(yǎng)護工程質量，提高投資效益，該市制定了《農村公路養(yǎng)護工程招標投標暫行規(guī)定》，按照公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便、實用性強的原則進行招投標。公路養(yǎng)護工程招標標底要滿足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護合同期限為一年；農村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所

日常管理及養(yǎng)護工作，由所屬交管站實行“一套班子、兩塊牌子”的工作機制，增加交管站農村公路管理養(yǎng)護工作職能，由站長或副站長，或者選派優(yōu)秀干部擔任農村公路管理所所長。并根據(jù)各交管站管轄的道路范圍，設定一個統(tǒng)一的人員定額標準。例如，多少公里村道、鄉(xiāng)道設臵一個人管理養(yǎng)護，增強交管站工作人員配臵。主要負責擬訂公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施。同時，按照“誰受益、誰養(yǎng)護、誰管理”的原則，落實縣、鄉(xiāng)、村三級農村公路管理養(yǎng)護體系責任?？h政府承擔縣道養(yǎng)護管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。層層落實責任，確保農村公路養(yǎng)護工作權責明晰，組織執(zhí)行到位。

（二）落實養(yǎng)護資金。為保證農村公路正常養(yǎng)護，必須積極籌措落實農村公路養(yǎng)護資金。由縣財政部門、交通部門研究制定《湘潭縣農村公路養(yǎng)護資金使用管理辦法》，按照“統(tǒng)一計劃、分級投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，除上級定額補助資金外，從以下幾個方面籌措農村公路養(yǎng)護資金：縣財政每年列支100萬元，并逐年遞增；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成中每年提取10％；公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個人捐款；村民委員會采取“一事一議”方式籌集。同時，由縣財政建立農村公路養(yǎng)護基金專戶，對省公路局下達的農村公路養(yǎng)護補助資金、縣財政安排的財政資金以及其它渠道籌措的養(yǎng)護資金等統(tǒng)一規(guī)劃到縣財政農村公路養(yǎng)護基金專戶實行統(tǒng)一管理、專款專用。養(yǎng)護資金首先必須滿足日常養(yǎng)護需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由縣交通局負責籌措，養(yǎng)護資金有節(jié)余的轉入下年。

建違章建筑等行為依法治理懲處。同時，加強鄉(xiāng)、村道路配套設施建設，在新建公路完善標志、標線，滿足公路使用功能；在危橋、陡坡、急轉彎等路段，完善相應的安全配套設施；在公路沿線醒目位臵設立路政宣傳教育牌。在超限運輸治理上，整合交警、交通、路政、公路等相關部門的執(zhí)法力度，加大對超載運輸?shù)拇驌袅Χ?，有效延長農村公路的使用壽命。

（作者系中共湘潭縣委常委、縣人民政府副縣長）