第一篇：惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

雷中仁

近年來，惠農(nóng)區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)的總體要求，加大農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)力度，大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“三新工程”，通過產(chǎn)業(yè)化運作，各類流通中介組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)村多元化的市場格局已逐步建立，基本實現(xiàn)農(nóng)村供應(yīng)充足、產(chǎn)銷平穩(wěn)。2009年全區(qū)社會消費品零售總額達(dá)到16.9億元，比上年增長13%；按照農(nóng)業(yè)人口所占比重推算，全區(qū)農(nóng)村社會消費品零售總額達(dá)到4.56億元。

基本情況

（一）傳統(tǒng)市場鞏固完善，新型市場日漸成熟

1、傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場布局合理，功能設(shè)施水平不斷完善。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場8個，其中：城市農(nóng)貿(mào)市場6個，所銷農(nóng)產(chǎn)品60%來自本區(qū)以外；農(nóng)村集市2個，所銷農(nóng)產(chǎn)品以本區(qū)為主。農(nóng)貿(mào)市場的大小、功能、布局與我區(qū)人口居住分布及群眾生產(chǎn)生活需求基本能夠適應(yīng)。近年來，先后對轄區(qū)內(nèi)所有的露天農(nóng)貿(mào)市場進行硬化，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品銷售臺，安裝了簡易大棚，增設(shè)了農(nóng)殘檢測、冷藏保鮮、價格發(fā)布等功能。加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理，將春暉市場、康樂市場、一礦批發(fā)市場交給私人承包管理，將其他市場交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理，進一步保證了市場的日常經(jīng)營秩序和各種執(zhí)法監(jiān)督工作的到位。

2、以農(nóng)超對接為主的新型農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展勢頭強勁。城鄉(xiāng)超市發(fā)展速度加快，規(guī)模不斷擴大。以肉、菜、蛋、奶、糧油為主的農(nóng)產(chǎn)品也開始從農(nóng)貿(mào)市場和糧油店逐步走進超市，近三年，我區(qū)銷售農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化大型超市由原來的1家增加到4家。農(nóng)超對接便利店達(dá)到13家。城市轄區(qū)有一定規(guī)模的小區(qū)都設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品便利店，連鎖經(jīng)營已成為發(fā)展趨勢。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)產(chǎn)品的銷售開辟了廣闊市場。加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確立了以脫水蔬菜、枸杞、奶牛為主的三大特色產(chǎn)業(yè)，基本形成了產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。建成脫水菜加工企業(yè)70多家，年產(chǎn)能力達(dá)到1萬噸；建成枸杞加工企業(yè)2個，高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)19個，牛羊肉加工企業(yè)1個，生

豬屠宰廠1個。2009年，通過土地流轉(zhuǎn)方式引進中糧集團，建成了4.8萬畝番茄生產(chǎn)基地和加工企業(yè)、3萬畝脫水蔬菜基地、7萬畝優(yōu)質(zhì)枸杞基地以及存欄2萬頭的優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)業(yè)基地。同時，共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織50個，吸收會員3675人，帶動輻射農(nóng)戶5937戶，形成資產(chǎn)達(dá)到1236萬元，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售開辟了新的渠道。

（二）遍布鄉(xiāng)村的農(nóng)資店、農(nóng)家店是農(nóng)村供應(yīng)的主渠道。

我區(qū)從2007年開始，分別由中農(nóng)金合和中郵物流，在農(nóng)村實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)農(nóng)資店、農(nóng)家店等，目前共設(shè)立農(nóng)資店、農(nóng)家店146家，其中：農(nóng)資店77家、農(nóng)家店69家，組建了3個配送中心，5個直營網(wǎng)點，245個連鎖網(wǎng)點，形成區(qū)域內(nèi)上聯(lián)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、中聯(lián)配送中心、下聯(lián)零售終端的“集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一售價、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、直營店統(tǒng)一核算”農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，取代了農(nóng)村原有的“小賣部”、“窗口店”，覆蓋了我區(qū)所有的鄉(xiāng)村，成為農(nóng)村生產(chǎn)生活必須品供應(yīng)的主渠道。

（三）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，基本解決了農(nóng)民的“賣難”問題。我區(qū)種植業(yè)產(chǎn)品主要有小麥、玉米、蔬菜、瓜類、番茄等。2009年，糧食作物面積達(dá)到

1.8萬公頃，其中，夏糧面積0.9萬公頃，產(chǎn)量5.7萬噸；秋糧面積0.5萬公頃，產(chǎn)量3.8萬噸。小麥除農(nóng)民自食外，其余部分都被本區(qū)及周邊的面粉加工廠收購加工；秋糧都被外來糧販上門收購。蔬菜面積為0.37萬公頃，主要以脫水菜和設(shè)施菜為主，脫水菜產(chǎn)量15萬噸，均被本區(qū)的脫水菜加工企業(yè)收購，經(jīng)過加工后銷往外地，部分銷往國外；設(shè)施菜主要銷往我區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場和超市；瓜類面積達(dá)到70公頃，以西瓜和溫室瓜為主，主要在本地市場銷售；番茄面積4.8萬畝，由中糧集團自行加工，銷往國外。畜產(chǎn)品主要以牛奶為主，奶牛均以園區(qū)形式集中養(yǎng)殖，年產(chǎn)鮮奶2.4萬噸，主要銷往蒙牛和夏進兩大知名企業(yè)；豬、牛、羊、禽年出欄數(shù)分別為1.17萬頭、1.6萬頭、10.7萬只、98.6萬只，主要銷往本區(qū)及周邊屠宰場。林產(chǎn)品以枸杞為主，年產(chǎn)干果7200噸，主要以我區(qū)現(xiàn)有的2個枸杞加工企業(yè)、3家枸杞合作社及販運大戶為依托，銷往成都、上海、北京、哈爾濱等地。

（四）政策措施到位，法制保障健全。積極落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，拉動農(nóng)村浪費。截至2009年底，共設(shè)立下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點19個，銷售各類

下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品3909臺，銷售額605萬元，直接補貼費54萬元；農(nóng)戶購買汽車、摩托車741輛，銷售額1092萬元，直接補貼費109萬元。今年以來，國家擴大了補貼對象范圍、提高了下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價，在此新政策的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)實行了家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點現(xiàn)金直補政策，進一步簡化了補貼兌付程序，極大地方便了農(nóng)民群眾，有效地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的購買積極性，拉動了下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售量。2010年元月份以來，全區(qū)銷售各類下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品1981臺，銷售額288萬元，申報補貼1069臺，直接補貼費32萬元；購買汽車、摩托車159輛，兌付補貼23.7萬元，家電銷售數(shù)量接近上年的一半。積極組織農(nóng)牧、商務(wù)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門，主動開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全、農(nóng)資打假活動，嚴(yán)把生產(chǎn)、流通和使用3個關(guān)口。2009年，共開展專項檢查51次，出動執(zhí)法人員368人次，共辦理各類案件19起，為群眾挽回經(jīng)濟損失3萬余元，嚴(yán)厲打擊了違法行為，凈化了農(nóng)村流通市場。

加快推進農(nóng)村市場體系建設(shè)

（一）加強農(nóng)資市場監(jiān)管工作。積極探索農(nóng)資經(jīng)營主體誠信體系建設(shè)，落實完善農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入制度、農(nóng)資市場巡查等五項制度建設(shè)，將農(nóng)資質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)落實到工商所，加強部門合作，建立工商、公安、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)等部門之間農(nóng)資質(zhì)量安全聯(lián)席會議制度，互通信息，共享資源，形成疏而不漏、監(jiān)管有力的網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“三新工程”建設(shè)。扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極引導(dǎo)城市連鎖超市運用連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)家店，完善農(nóng)村消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系；以城市連鎖企業(yè)和超市為龍頭，與各農(nóng)家店簽訂加盟協(xié)議，形成“捆綁式”利益共同體，運用現(xiàn)代流通方式，實行貨物配送，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，切實改善農(nóng)村消費環(huán)境，提高商品質(zhì)量。加強農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)冷鏈系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和可追溯系統(tǒng)建設(shè)，重點做好春暉市場改造和靜安市場的建設(shè)，積極開展“農(nóng)超”、“林超”、“糧超”等對接活動，運用連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，改造和提升農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)副產(chǎn)品購銷體系。

（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在“十二五”期間，力爭形成以陸路口岸為平臺，以城區(qū)大型綜合批發(fā)市場為龍頭，以城鄉(xiāng)各專業(yè)產(chǎn)地

市場為核心，以各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商隊伍為主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售為輔助、供應(yīng)出口為補充的開放統(tǒng)一、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。

（四）完善批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施，推進市場管理現(xiàn)代化。推廣“企業(yè)辦市場，市場企業(yè)化”模式，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運輸、分級檢驗等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市場信息化建設(shè)，開發(fā)市場內(nèi)部信息資源，逐步實現(xiàn)市場交易、結(jié)算、倉儲、運輸、配送的智能化管理。

（五）擴大對外開放，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。積極推進以脫水菜、奶牛、有機枸杞等為主的三大出口加工基地建設(shè)，打造品牌，適時組織參加各類出口商品交易會，逐步形成多渠道、多形式對外出口的新格局，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（六）發(fā)揮農(nóng)村中介組織作用，培育多元化市場流通主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，鼓勵各類工商企業(yè)收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團。建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。發(fā)揮各級供銷合作社的作用，把供銷社真正辦成農(nóng)民自己的合作組織，支持其在農(nóng)村建立以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為紐帶的各類專業(yè)協(xié)會、合作社和商會。

（作者單位：惠農(nóng)區(qū)商務(wù)和文化旅游局）

第二篇：商貿(mào)流通體系

商貿(mào)流通體系

商貿(mào)流通業(yè)是指商品流通和為商品流通提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要包括批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、倉儲業(yè)，并涉及交通運輸業(yè)等。商貿(mào)流通業(yè)及商品市場是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費的中間環(huán)節(jié)，是決定經(jīng)濟運行速度效益的引導(dǎo)性力量，是市場經(jīng)濟成熟程度的反映。

我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展主要有以下四個特點：一是商貿(mào)流通方式不斷發(fā)展。連鎖經(jīng)營、物流配送、專業(yè)市場等新的上規(guī)模的流通業(yè)態(tài)方式不斷涌現(xiàn)。二是商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。由大型超市、各類市場、配送中心及社區(qū)便利店、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店等多層級的流通結(jié)構(gòu)基本形成。三是商貿(mào)流通企業(yè)實力明顯增強。外資商貿(mào)企業(yè)，如沃爾瑪，國內(nèi)知名商業(yè)零售企業(yè)，如新一佳、步步高、家潤多等，本地較大規(guī)模的企業(yè)，如金太陽、新一村、一家樂等實力明顯增強。四是鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)初見成效。從2005年開始推行的萬村千鄉(xiāng)市場工程，已在全市確定龍頭承辦企業(yè)9家，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1548家，覆蓋了全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村。

（一）現(xiàn)代流通方式發(fā)展有待深化。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)是人們比較認(rèn)可的現(xiàn)代流通方式。物流配送業(yè)局限于初級的倉儲和運輸功能上，綜合素質(zhì)和核心競爭力不強，電子商務(wù)在流通業(yè)的支撐作用不強，目前亞洲最大的網(wǎng)上交易平臺阿里巴巴網(wǎng)的日成交量達(dá)到6億元。我市的電子商務(wù)還處于最初級階段，也有部分網(wǎng)上交易，但總量極小。

（三）流通企業(yè)拓展市場的能力不強。

（四）商品配送設(shè)施建設(shè)及雙向流通渠道滯后。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的批發(fā)業(yè)不斷萎縮，另一方面新的商品配送體系沒有構(gòu)建起來，一是零售商品下鄉(xiāng)難；二是農(nóng)副產(chǎn)品進城難，即雙向流通的問題。零售商品下鄉(xiāng)主要還是沿用傳統(tǒng)的批發(fā)模式，農(nóng)副產(chǎn)品進城則主要按照“產(chǎn)地收購—產(chǎn)地市場集散—銷地市場集散—城鄉(xiāng)商販零售”的路徑進行現(xiàn)貨交易，處于原始的基礎(chǔ)流通狀態(tài)。訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代物流模式、網(wǎng)上交易、代理交易、拍賣等現(xiàn)代化流通手段處于起步探索階段。

二、建議及對策

（一）發(fā)揮政府職能作用，加快推進商貿(mào)流通現(xiàn)代化。

構(gòu)建大市場、大流通的內(nèi)涵和意義，從“大市場、大流通”格局的需要出發(fā)，建立行政管理體系。高標(biāo)準(zhǔn)制訂好商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的政策措施，對重要商品、大型網(wǎng)點、主要行業(yè)的依法管理。

（二）推進新興零售業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，健全流通網(wǎng)絡(luò)體系。

鼓勵和支持發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，會展中心、購物中心、專賣店、折扣店、倉儲式商場。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。大力發(fā)展電子商務(wù)和第三方物流。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)進行自主創(chuàng)新和資源整合。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)業(yè)，提高流通企業(yè)采購、配送、營銷能力。

引進現(xiàn)代新型批發(fā)方式。如會展批發(fā)、拍賣批發(fā)、網(wǎng)絡(luò)批發(fā)、配送批發(fā)、期貨貿(mào)易等；推動內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)企業(yè)之間的重組，吸引更多的全國性的流通企業(yè)來我市設(shè)立采購中心或總部，推介益陽名特優(yōu)新工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；努力培育流通領(lǐng)域的商業(yè)品牌；大力發(fā)展和培育各類專業(yè)市場。

（四）加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成通暢的雙向流通渠道。

搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，扶持流通企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。發(fā)展各類協(xié)會、合作社等農(nóng)民合作組織，培育農(nóng)產(chǎn)品代理商，批

發(fā)商等農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人組織；通過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加快農(nóng)村流通組織的建設(shè)與改造，使農(nóng)村流通業(yè)適應(yīng)消費變化。

商務(wù)部副部長姜增偉13日在北京表示，將按照繁榮市場、便利消費、降低流通成本、提高社會效益和經(jīng)濟效益的目標(biāo)，全面系統(tǒng)地推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。當(dāng)前商貿(mào)流通體系經(jīng)營規(guī)模小、營銷網(wǎng)絡(luò)散、市場秩序亂、經(jīng)濟效益差、現(xiàn)代化水平低。推進商貿(mào)流通體系建設(shè)，要從批發(fā)和零售兩個環(huán)節(jié)出發(fā)，降低經(jīng)營成本，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者都能從中受益。推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)要把握四個重點方面。農(nóng)副產(chǎn)品的流通體系要解決農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)和大市場這個矛盾、要降低農(nóng)副產(chǎn)品的流通成本；消費工業(yè)品的流通體系要面向內(nèi)外貿(mào)兩個市場；生產(chǎn)資料流通體系要實現(xiàn)代理和加工配送，并通過有形和無形的市場實現(xiàn)現(xiàn)貨和期貨市場對接；餐飲與服務(wù)業(yè)流通體系要充分滿足大眾的消費。

商務(wù)部部長陳德銘日前在上海、無錫等地調(diào)研內(nèi)貿(mào)工作時表示，搞活流通、擴大消費是啟動內(nèi)需的重要工作，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。信息技術(shù)正在對傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營模式產(chǎn)生重大影響，要鼓勵企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點，發(fā)展面向消費者的電子商務(wù)，同時也要加強監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物。陳德銘還表示，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高流通領(lǐng)域的加工增值能力，通過細(xì)化分工，幫助生產(chǎn)企業(yè)提高效率，降低成本，同時也通過延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展壯大流通業(yè)。

第三篇：安仁縣商貿(mào)流通體系情況分析

安仁縣商貿(mào)流通體系情況分析

何文華

為全面掌握安仁縣商貿(mào)流通體系建設(shè)的準(zhǔn)確情況，2012年3月中旬，安仁縣統(tǒng)計局、商務(wù)局、財政局、發(fā)改局、供銷社、農(nóng)辦、縣市場服務(wù)中心及成虎商聯(lián)有限公司等有關(guān)單位和企業(yè)，采用看現(xiàn)場、訪群眾、聽匯報、開座談會等方式，對全縣商貿(mào)流通體系建設(shè)重點是農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)情況進行了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

安仁縣地處湘東南，縣域面積1462平方公里，轄6鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，217個行政村，8個社區(qū)居委會，人口43.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口占80%。近年來，特別是2011年以來，安仁縣商貿(mào)流通體系建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市財政、商務(wù)部門的高度重視和具體指導(dǎo)下，在縣有關(guān)部門的大力支持和配合下，安仁縣商務(wù)局認(rèn)真貫徹落實國家、省、市搞活流通、促進消費的各項舉措，創(chuàng)先爭優(yōu)、開拓創(chuàng)新、努力進取，全縣商貿(mào)流通市場供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)、繁榮有序，商貿(mào)流通體系建設(shè)取得了較好的成績。

一、全縣商貿(mào)流通體系建設(shè)基本情況

（一）萬村千鄉(xiāng)市場工程

2011年安仁縣建成和改造農(nóng)家店90家，其中日用品農(nóng)家店70家（鄉(xiāng)級店6家，村級店64家），農(nóng)資店20家，新增營業(yè)面積5580平方米，新增就業(yè)人員235人，新增銷售收入1009萬元，實現(xiàn)利稅55萬元。目前我縣累計建設(shè)和改造農(nóng)家店350家?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店的建設(shè)，給全縣農(nóng)村消費市場帶來了以下四個變化：一是改變了農(nóng)民的購物環(huán)境，過去像黑屋子一樣的商店如今變成了象城市一樣干凈亮堂的連鎖店，激發(fā)了消費熱情；二是凈化了農(nóng)村市場。農(nóng)村市場經(jīng)營主體組織化、規(guī)模化，經(jīng)營行為規(guī)范化，從根本上杜絕了假冒偽劣商品流入農(nóng)村市場的通道，農(nóng)民消費更加方便、實惠和安全；三是增加了收入。連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式引入農(nóng)村，改變了傳統(tǒng)落后的經(jīng)營方式，保證了商品供應(yīng)質(zhì)量，提高了的農(nóng)民收入水平；四是樹立了政府形象?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程” 是政府的一項“惠民工程”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，它改善了農(nóng)村消費環(huán)境，開拓了廣闊的農(nóng)村市場，解決了農(nóng)民消費不安全、不方便、不實惠的難題，是惠及民生的好事、實事；五是承辦企業(yè)得到了發(fā)展。2011年，成虎商聯(lián)實現(xiàn)營業(yè)額 1.2億元，上交利稅500萬元，實現(xiàn)利潤360萬元，同比分別增長32%，25%，48%，成虎商聯(lián)通過承辦“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，已成為安仁、永興、茶陵、炎陵、衡東等周邊縣最大的日用品配送企業(yè)。最可喜的是，3月22日，已成功取得了株洲市茶陵縣學(xué)生營養(yǎng)配送工程3200萬元，而且正在爭取安仁縣和宜章縣學(xué)生營養(yǎng)配送工程。僅此一項，全年可擴大營業(yè)額8200萬元。

安仁縣商貿(mào)流通體系建設(shè)的主要做法一是認(rèn)識到位，思路明確。以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以企業(yè)為主體、以農(nóng)家店改造建設(shè)為重點，扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立新型的農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)，切實改善農(nóng)村消費環(huán)境，逐步提高農(nóng)民消費質(zhì)量和水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是提高認(rèn)識，精心組織。我局首先認(rèn)真組織承辦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會文件精神和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的真正意義，并組織專人深入各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調(diào)查研究，摸清我縣農(nóng)村市場流通網(wǎng)點的現(xiàn)狀和問題，使大家充分認(rèn)識到“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的重要性和緊迫性，明確了工作任務(wù)和重點。其次，縣商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，取得了縣委、縣政府的大力支持，將“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為安仁縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)。三是合理規(guī)劃，科學(xué)布局。首先是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在加盟店的選擇上，縣商務(wù)局根據(jù)所在鄉(xiāng)村的交通狀況和人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)牧民人均收入、消費水平來確定加盟店的規(guī)模；其次是注重實地考察。選擇符合條件商店，以及自愿加盟和積極主動的業(yè)主，并做好選址規(guī)劃；想方設(shè)法從人、財、物等方面為推進這一工程提供最基本的保障。一年來，縣商務(wù)局組織由局長帶隊抽調(diào)多名干部到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作的開展情況進行調(diào)研，并多次召開會議，聽取工作進展情況，解決工作中存在的困難，安排下一步的工作。三是改變方式，狠抓落實。按照省、市商務(wù)主管部門的安排部署，縣商務(wù)局狠抓“萬村千鄉(xiāng)市場工程”各項工作的落實，做到了早計劃、早部署。首先是按照省商務(wù)廳和市商務(wù)局工作要求，結(jié)合本地實際，制定了全縣今年深入推進 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)方案，將2011年農(nóng)家農(nóng)資店建設(shè)和改造目標(biāo)任務(wù)及時分解落

實到承辦單位；其次是督促承辦企業(yè)按照《農(nóng)家店建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)》對農(nóng)家店立即著手改造，與農(nóng)家店簽訂配送協(xié)議，實施配送；第三是組織由分管副局長帶隊的工作組到各承辦企業(yè)檢查指導(dǎo)工作，幫助他們解決工作中遇到的問題和困難；第四是對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建設(shè)和改造過程中每一階段的進度都有信息，總結(jié)新做法，推廣好經(jīng)驗；第五是主動協(xié)調(diào)縣財政局到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地，驗收通過的農(nóng)家店將資料上傳信息上報，不合格的農(nóng)家店提出整改意見，限期整改后再驗收。四是更新理念，加強配送。樹立“企業(yè)得效益、農(nóng)民得實惠”工作理念，創(chuàng)新摸底配送、選貨配送、預(yù)約配送、委托配送等配送模式，確保農(nóng)家農(nóng)資店商品貨真價實、及時供給。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場以及流通體系建設(shè)情況。安仁縣農(nóng)貿(mào)市場共有21家（馬路市場5家）。其中縣城2家，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)19家。目前，全縣建成的市場按投資來源主要分縣辦市場、外商投資市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦市場?？h辦市場主要包括紅太陽商貿(mào)城、安平集貿(mào)市場、洋際市場、竹山市場、新洲市場，屬于國有資產(chǎn)，由縣市場服務(wù)中心管理。外商投資市場主要是安仁大市場和安平大市場，前者受政府委托由縣市場服務(wù)中心管理，后者由安平鎮(zhèn)管理。其余的全為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦（或聯(lián)建開發(fā)）市場。全縣大都是綜合性市場，農(nóng)副產(chǎn)品占70%以上，2011年市場全年交易額達(dá)10億元，農(nóng)產(chǎn)品全年交易總量30萬噸，其中縣城市場交易占50%以上。根據(jù)省、市商務(wù)部門的部署，安仁縣制定了全縣農(nóng)產(chǎn)品市場以及流通體系建設(shè)規(guī)劃布局。規(guī)劃布局的原則一是堅持以人為本，遠(yuǎn)近結(jié)合，二改造與新建相統(tǒng)籌，三是技術(shù)進步，可持續(xù)發(fā)展，四是規(guī)劃的調(diào)控功能與市場機制的基礎(chǔ)作用結(jié)合。全縣農(nóng)產(chǎn)品市場以及流通體系市場建設(shè)具體規(guī)劃。一是2012年將縣城老城區(qū)五一南路占地約10000平方米（15畝）的紅太陽商貿(mào)城進行標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)改造，擬投資2000萬元，采取單體改造，對市場內(nèi)部改造、挖潛為主，形成集聚效應(yīng)。市場經(jīng)營特色體現(xiàn)綜合型市場的物種齊全和一站式購物的優(yōu)勢，把老城區(qū)商業(yè)中心建設(shè)成為安仁縣縣級商業(yè)中心。二是2012年—2013年將占地約為6600平方米（10畝）的安平綜合市場進行“農(nóng)改超”改造，拓展經(jīng)營面積，擬投資1500萬元，按商住連體開發(fā)形式建設(shè)，把該市場打造成為安仁縣上半縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大商業(yè)貿(mào)易中心。以及對靈官、龍海、坪上、關(guān)王、牌樓等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬路市場進行規(guī)劃建設(shè)，徹底改變我縣“占路為市”的局面。三是征地35000平方米（50畝），采取招商引資形式，擬投資2億元，2013—2014年新建一個城西蔬菜批發(fā)市場（八一中路，縣人民醫(yī)院對面）。連體建設(shè)一個商貿(mào)、倉儲、物流、服裝批發(fā)為一體的大型綜合市場，其中蔬菜市場建設(shè)重點要結(jié)合菜藍(lán)子工程，抓好配送網(wǎng)點建設(shè)，與超市連鎖形成購銷網(wǎng)絡(luò)體系。四是征地2000平方米（30畝），采取單一建設(shè)形式，多方籌資，擬投資5000萬元，2014年新建一個水果專業(yè)市場（七一路以南），經(jīng)營品種豐富齊全的新鮮水果，培養(yǎng)專業(yè)市場，滿足本縣乃至周邊縣市區(qū)對水果的需求。五是靠近縣城的清溪鎮(zhèn)、軍山鄉(xiāng)隨著招商引資的力度加大，一大批知名企業(yè)將進駐，外來人口日益增多，因此，擬準(zhǔn)備投資兩個億的資金在這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建2個綜合性農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。六是擬征地2000平方米（30畝），投資2000萬元，在中國食用菌百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安仁縣坪上鄉(xiāng)建設(shè)一個食用菌批發(fā)市場，帶動食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。七是建設(shè)一個由安仁縣興達(dá)物流有限公司投資2億元人民幣，占地128畝，以生活物資流通服務(wù)為主的興達(dá)物流園，現(xiàn)在已簽訂合同，正在辦理動工前各項手續(xù)。八是新建一個投資超過10億元，占地100畝的涌流物流園，該項目已在我縣工業(yè)園區(qū)落戶，主要為滿足縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展外貿(mào)和加工貿(mào)易的企業(yè)，儲存直接進出口的原料和商品。九是擬分別征地30畝和20畝，投資8000萬元和6000萬元，在軍山鄉(xiāng)和縣城新建兩個家電配送中心。分別由利必誠有限公司和安仁縣聯(lián)華電腦公司承辦，兩個項目的建成將擴大農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，對家電下鄉(xiāng)工作起到巨大的推動作用。

二、全縣商貿(mào)流通體系建設(shè)存在的主要問題

（一）萬村千鄉(xiāng)市場工程方面

一是萬村千鄉(xiāng)市場工程配送中心建設(shè)資金困難。配送中心因建設(shè)資金大，投資回收期長，投資利潤率與財務(wù)內(nèi)部收益率低，啟動資金困難。二是農(nóng)家店規(guī)范性亟待提高?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”有的標(biāo)識牌已經(jīng)脫落或者字跡模糊。農(nóng)家店內(nèi)部設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)較低，貨架少，管理水平較低。三是信息化平臺建設(shè)相對滯后。造成農(nóng)家店商品信息不能按時與承辦企業(yè)對接，商品不能及時有效配送。

（二）農(nóng)產(chǎn)品、流通體系建設(shè)方面

一是縣內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場都建于上世紀(jì)80、90年代，規(guī)模偏小，硬件設(shè)施簡單、老化，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)產(chǎn)

品的流通,與安仁縣經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展不相適應(yīng)；二是全縣農(nóng)貿(mào)市場建筑大都是敞開式，我縣還沒有一個上規(guī)模、上檔次的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，更沒有農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，城內(nèi)現(xiàn)有的紅太陽農(nóng)貿(mào)市場已不能滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的生產(chǎn)生活需求；三是農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造進程緩慢，市場提質(zhì)改造因資金等原因尚未正式啟動。

三、全縣商貿(mào)流通體系建設(shè)今后工作建議

為做好安仁縣商貿(mào)流通體系建設(shè)，調(diào)研組建議，按照省、市商務(wù)主管部門的部署，充分借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新方法，強化措施，狠抓落實，扎實有效地推動全縣商貿(mào)流通體系建設(shè)工作向縱深方向開展，確保取得實實在在的效果。著重在以下幾個方面取得突破：

（一）“萬村千鄉(xiāng)市場工程”方面

一是重點建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心，爭取2012年建成投入使用，大力提高商品配送率，配送中心建設(shè)要實現(xiàn)機械化和信息化，提高配送效率和輻射能力，提升農(nóng)村商業(yè)現(xiàn)代化水平；二是建成和改造更多的農(nóng)家店，使得連鎖化農(nóng)家店覆蓋面增大，農(nóng)家店服務(wù)功能不斷完善，商品配送能力增強，統(tǒng)一配送率超過60%以上；三是跟蹤監(jiān)督5年來已建設(shè)達(dá)標(biāo)的“農(nóng)家店”的改造提高，穩(wěn)步推進連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式的推廣和運用。不定期地組織檢查農(nóng)家店的商品配送及經(jīng)營情況，促其逐步提高，穩(wěn)步發(fā)展；四是擴大經(jīng)營范圍，提升農(nóng)家店的服務(wù)功能。引導(dǎo)承辦企業(yè)加強與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，以市場化的方式引進新的經(jīng)營門類，積極拓展農(nóng)家店經(jīng)營范圍，擴大經(jīng)營品種，增加服務(wù)項目；五是開展農(nóng)家農(nóng)資店信息化改造，提高農(nóng)家店信息化水平。整合商務(wù)、銀行、網(wǎng)絡(luò)運營商的三方資源，突出改造效果，突出長效機制建設(shè)，遵循先鄉(xiāng)鎮(zhèn)店、后村級店的原則分步驟實施。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場以及流通體系建設(shè)方面

一是編制城區(qū)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，促進商貿(mào)流通有序發(fā)展。落實專項資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，編制好商貿(mào)流通及城區(qū)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，進行科學(xué)合理地配置和開發(fā)城區(qū)各類商業(yè)資源，促進我縣商貿(mào)流通實現(xiàn)健康、快捷、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)商貿(mào)流通和城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局合理，層次分明，規(guī)模適當(dāng)，有效錯位，協(xié)調(diào)互補的發(fā)展目標(biāo)。二是培育大型流通企業(yè)。針對我縣商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，現(xiàn)代化水平不高，市場體系不夠完善等問題，要采取政府注資，招商引資，民間投資等多種方式，建設(shè)一批具有強大競爭力的大型超市，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流配送企業(yè)，做大做強我縣商貿(mào)流通業(yè)。今年的重點是改造紅太陽商貿(mào)城和安平集貿(mào)市場。組建一至兩個大型流通企業(yè)。三是出臺興商政策。在資金、用地、用水、用電、稅收等方面給予投資商和網(wǎng)點建設(shè)的客商予以扶植。盡可能改善好我縣的投資環(huán)境，加大招商力度，完善服務(wù)功能，促進商貿(mào)流通業(yè)的良性發(fā)展。四是整合現(xiàn)有資源，促進物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展。以現(xiàn)有大型超市成虎商聯(lián)、利必誠、生源百貨、新和興超市等企業(yè)為龍頭，邀請各專項商品的總經(jīng)銷商參予，組成區(qū)域性、社會化的物流配送中心，推動第三方物流的發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)資料企業(yè)，完善服務(wù)功能，逐步建立農(nóng)藥、化肥、種子、建材等商品的配送中心。做好電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，開展電子商務(wù)應(yīng)用的試點、示范工作。探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合，有形市場與電子商務(wù)相結(jié)合，物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合的新型的交易模式。五是加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的改造進程。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場是市民購買農(nóng)副產(chǎn)品主要場所，也是農(nóng)產(chǎn)品的主要聚散地，我縣的農(nóng)貿(mào)市場絕大部分均開業(yè)十年以上，基本上停留在原有的經(jīng)營水平。由于縣市場服務(wù)中心缺乏改造資金，縣城紅太陽商貿(mào)城綜合管理水平難以提高，因此，建議省、市財政、商務(wù)部門把安仁縣紅太陽商貿(mào)城和安平農(nóng)貿(mào)市場納入2012年改造計劃，并作為一項民生工程來抓，在資金方面給予特殊關(guān)照，以能達(dá)到商務(wù)部農(nóng)改超標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。為安仁市民提供一個優(yōu)雅、舒適的購物場所。

第四篇：我國農(nóng)村流通設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國農(nóng)村流通設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及對策

宋茂華

【摘要】本論文介紹了我國農(nóng)村流通設(shè)施面臨著農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)較城市流通設(shè)施滯后、重生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、輕流通設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，論述了農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟社會意義，在此基礎(chǔ)上提出了加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的對策建議：發(fā)揮政府在農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強農(nóng)產(chǎn)品零售市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，對農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)實行優(yōu)惠政策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村流通設(shè)施；現(xiàn)狀；意義；對策

農(nóng)村流通設(shè)施主要是指有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民消費品的供應(yīng)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的各種基礎(chǔ)設(shè)施，大致分為農(nóng)村交通設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心的設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等。加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，有助于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易成本，促進農(nóng)民增收，擴大農(nóng)村消費，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國農(nóng)村流通設(shè)施現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

⑴農(nóng)村普遍缺乏市場設(shè)施和倉儲設(shè)施。農(nóng)村缺乏超市，農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場缺少專業(yè)的儲存場所，銷售場所簡陋，衛(wèi)生條件不好。我國絕大部分農(nóng)村沒有建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施。調(diào)查表明，目前只有41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷庫，11.1%的配備了冷藏車，12.9%的有陳列冷柜。據(jù)調(diào)查，目前我國只有10%的肉類、20%的水產(chǎn)品、少量的牛奶和豆制品進入冷鏈系統(tǒng)，而歐美國家進入冷鏈系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品比例為85%。⑵農(nóng)村交通運輸設(shè)施落后。傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)，以集體投資為主。由于投資不足，路面質(zhì)量較差，使用年限較短，影響經(jīng)濟社會效益的發(fā)揮。農(nóng)村交通運輸設(shè)施落后還表現(xiàn)在運輸工具不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。我國農(nóng)業(yè)專用運輸工具極為缺乏、箱式冷藏車數(shù)量極少，蔬菜保鮮儲藏比例不足20%（韓美貴等，2005）。與國外先進國家相比，我國目前使用的花卉專用運輸車輛的運送條件落后10～20年。⑶農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施缺乏。多數(shù)地方的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還基本上是一片空白。雖然大部分農(nóng)村都實現(xiàn)了通路、通電話，但是實際使用情況不容樂觀。我國農(nóng)村地域遼闊，山區(qū)較多，通訊設(shè)施建設(shè)費用很高。農(nóng)民收入低，承擔(dān)不起高額的使用費。農(nóng)村通訊、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不足，使用費高嚴(yán)重制約著農(nóng)村市場信息化水平的提高。

（二）農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)較城市嚴(yán)重滯后

通過統(tǒng)計資料分析，農(nóng)村流通類固定資產(chǎn)投資盡管在農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額中占有較大的比重，但是，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額在全社會所占比重不高。這與農(nóng)村經(jīng)濟、人口等在國民經(jīng)濟中的地位相比，極其不對稱。從有限的資料來看，農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)資金在全社會固定資產(chǎn)投資中所占份額偏低。農(nóng)村人均商業(yè)面積僅約為城市的1／10。自2000年來，農(nóng)村交通運輸和倉儲等流通設(shè)施在全社會交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中所占比重通常情況下大約7%，最高年份的2003年也沒有超過10%。批發(fā)和零售業(yè)固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占比重近年來呈現(xiàn)為明顯的下降趨勢，2005年不足11%。

（三）重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，輕農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施

從農(nóng)產(chǎn)品交易市場看，綜合性市場多，產(chǎn)地專業(yè)性市場少，產(chǎn)地市場建設(shè)較為滯后。這有其歷史的原因：改革開放前很長一段時期，農(nóng)產(chǎn)品供給處于短缺狀況，產(chǎn)地市場建設(shè)未得到重視。進入上個世紀(jì)九十年代，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局逐漸由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)在豐富城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”上下了較大功夫，而對產(chǎn)地市場的建設(shè)相對比較滯后。目前，我國大多數(shù)農(nóng)村市場特別是集市貿(mào)易市場建筑簡陋，大棚式市場、露天市場也不少。由于缺少大型的輻射力強的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，市場信息對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用明顯不夠。

長期以來，國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要用于農(nóng)田水利、種子工程等直接增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的領(lǐng)域，以及植樹造林、水土保持等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被排除在外。產(chǎn)地批發(fā)市場具有社會效益明顯的特征，應(yīng)將其界定為非經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，納入國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資范圍。

二、農(nóng)村流通設(shè)施的重要意義

自20世紀(jì)80年代以來，學(xué)術(shù)界廣泛開展了有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系研究。一般認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的必需要的投資。基礎(chǔ)設(shè)施資本只有當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模、檔次和形成合理的結(jié)構(gòu)時，才會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生明顯的推動作用；反之，則會起到制約作用（婁洪，2003）。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括生活、生產(chǎn)兩方面。生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，重點放在路、電、水、環(huán)境等公共設(shè)施和居住配套設(shè)施上。生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施主要抓好農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化等一批工程和項目建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

（一）農(nóng)村流通設(shè)施是重要的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村流通設(shè)施是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。世界上無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都十分重視農(nóng)村流通設(shè)施的建設(shè)。美國在全國興建交通運輸設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品提供方便快捷的商品流通條件。在歐盟，縱橫交錯、四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)已經(jīng)擴展到廣大農(nóng)村，村鎮(zhèn)幾乎都有高等級的公路與高速公路相聯(lián)結(jié)，交通設(shè)施的完善極大地方便了農(nóng)村商品流通；歐盟國家大都建有比較完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，為農(nóng)民提供交易場所；歐盟國家還建有發(fā)達(dá)的市場信息網(wǎng)絡(luò)，這些都使歐盟國家間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易極其活躍。泰國通過建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，及時地傳遞價格信息，對穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)民增收發(fā)揮極其重要的促進作用。印度加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)：建立了農(nóng)產(chǎn)品緩沖儲備，加強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理；加強鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村運輸條件，確保農(nóng)產(chǎn)品及時地運往消費地（廖紅豐等，2006）。

我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中仍然扮演著重要的基礎(chǔ)地位，農(nóng)村人口仍然占大多數(shù)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。流通設(shè)施建設(shè)水平與經(jīng)濟發(fā)展程度之間是相互影響、相互制約的。經(jīng)濟越是貧困的地區(qū)，流通設(shè)施越滯后。農(nóng)村流通設(shè)施是影響農(nóng)村發(fā)展的最重要因素之一。

農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民脫貧致富的先決條件。斯密在《國富論》中曾指出運輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施對市場交易規(guī)模起著決定性作用，認(rèn)為專業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的源泉，專業(yè)化水平受到市場容量的制約，流通設(shè)施的建設(shè)對市場交易成本發(fā)生重要影響。改善農(nóng)村交通運輸設(shè)施，降低運輸成本，加快農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)村消費品運輸，對于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，擴大農(nóng)村消費市場，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）農(nóng)村流通設(shè)施直接關(guān)系到國家的糧食安全

農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施是否順暢，直接關(guān)系到我國糧食安全，是我國“米袋子”和“菜籃子”建設(shè)的頭等大事。

盡管我國糧食生產(chǎn)分布具有廣泛性，但是糧食產(chǎn)量主要集中在13個主產(chǎn)省份。據(jù)國家統(tǒng)計局資料分析，占全國糧食總產(chǎn)量一半以上由生產(chǎn)糧食最多的前8個省份提供，超過73%的糧食總產(chǎn)量由生產(chǎn)糧食最多的前13個省份提供。糧食生產(chǎn)區(qū)域化格局的逐步形成，與城鎮(zhèn)化形成的人口和勞動力向城市和東部沿海集中方向相反，糧食物流量不斷擴大，東北已經(jīng)成為我國最大的糧食流出地區(qū)，東南沿海成為我國最大的糧食流入地區(qū)。據(jù)《中國物流年鑒》，2003～2005年跨省區(qū)糧食年物流量近1億噸，其中東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)糧食外運量約2650萬噸，出口量1170萬噸；黃淮海地區(qū)小麥外運量1060萬噸，長江中下游地區(qū)稻谷流出量為1670萬噸，玉米流入量800萬噸；東南沿海地區(qū)糧食流入量4500萬噸，進口量800萬噸；京津地區(qū)糧食流入量900萬噸。北糧南運的大格局對物流設(shè)施要求越來越高。

（三）農(nóng)村流通設(shè)施關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村流通設(shè)施對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐極其重要。以花卉為例，廣東順德陳村花卉世界是國內(nèi)最大的花卉集散地，年交易額達(dá)10億元。健全的流通設(shè)施發(fā)揮著重要作用。該鎮(zhèn)花卉交易中心建設(shè)面積達(dá)1.8萬平方米，批發(fā)市場針對花卉產(chǎn)品的特點，配套有裝卸區(qū)、臨時儲藏區(qū)等，花卉世界內(nèi)主道路寬敞，周邊的公路、航空、水運、鐵路等交通設(shè)施完備。陳村花卉出口主要通過國通物流城，其投資達(dá)2.5億元。

加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民隨著收入水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)更加多元化的特點，人們對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出需求不再局限于吃飽穿暖。生活質(zhì)量的提高，居民對吃好穿好，美化生活的需求更加迫切。近年來我國奶牛和花卉等產(chǎn)業(yè)年均增長超過20%，是農(nóng)林牧漁業(yè)增長速度的4倍多。農(nóng)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對流通設(shè)施的要求更高。鮮奶、鮮花易腐，由于流通設(shè)施跟不上，極易造成損失，最終導(dǎo)致售價高，壓抑消費，影響這些新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。因此，為了促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，迫切需要加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，以提高物流效率，減少損耗，降低成本，擴大消費?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品運輸及裝卸搬運工具和倉儲設(shè)施要求越來越高。很多鮮活農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、易受損傷，物流中對裝卸和時間等要求極高，要求有配套的設(shè)施，包括儲藏保鮮庫、運輸設(shè)備、專用貨柜、專用碼頭、專用運輸工具、裝卸設(shè)備及其信息網(wǎng)絡(luò)。如我國果品目前總儲量約1200萬噸，占果品總產(chǎn)量的20%左右，其中冷藏量大約800萬噸，產(chǎn)地儲量為銷地儲量的11倍多。

（四）農(nóng)村流通設(shè)施關(guān)系到農(nóng)民增收

加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，是從根本上解決小生產(chǎn)與大市場矛盾的前提條件。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量多，規(guī)模小，賣難問題一直困擾著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。小生產(chǎn)與大市場的矛盾，與農(nóng)村流通設(shè)施落后有很大的關(guān)系。據(jù)資料，北京平谷縣是一個以山地為主的地區(qū)，流通設(shè)施建設(shè)相對困難。該縣鎮(zhèn)羅營鄉(xiāng)在國家大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時期在山上種植幾萬畝果樹，由于沒有公路，大部分村的果品采摘和運輸不得不依賴人背畜馱（昌忠澤，2006）。這種生產(chǎn)和流通方式勞動強度大，效率極其低下，無法依賴擴大規(guī)模實現(xiàn)增收。

農(nóng)村流通設(shè)施影響農(nóng)民交易效率和增收的長效機制。從1995年開始，我國開始“綠色通道”的建設(shè)。目前，基本形成了“五縱兩橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，在“綠色通道”內(nèi)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛予以降低或免收通行費，以降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本。加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，有助于促進農(nóng)村物流的發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品銷售的人工成本，減少農(nóng)產(chǎn)品物流過程中的損耗，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

三、加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的對策建議

完善農(nóng)村流通設(shè)施是保證農(nóng)村市場充分發(fā)揮功能的基本條件。完善農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，主要應(yīng)在投資渠道多元化，分市場類別、有序推進建設(shè)步伐等方面下工夫。根據(jù)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，當(dāng)前加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)迫切需要加快農(nóng)村道路建設(shè)，盡管形成連結(jié)居民點、生產(chǎn)地和市場的道路網(wǎng)絡(luò)；加強農(nóng)村倉儲設(shè)施建設(shè)，除了糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品外，還應(yīng)加強蔬菜等保鮮性要求比較高的農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村市場設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此，迫切需要發(fā)揮政府在農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)中的投資主導(dǎo)和制定有效政策的作用。

（一）應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用

農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的投資市場化不是解決問題的根本途徑。農(nóng)村地形地貌復(fù)雜，基礎(chǔ)條件差，建設(shè)流通設(shè)施難度大，投資多，回收存在很大的不確定性，風(fēng)險高，農(nóng)村融資困難，農(nóng)民投資能力有限。因此，農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的投資應(yīng)主要由政府承擔(dān)。

農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)投資所需資金多，依賴市場力量，必然是投資不足。位于廣州的華南糧食交易中心，通過建設(shè)專業(yè)的糧食物流中心、交易中心、加工中心、倉儲中心、配送中心及糧食專用碼頭，實現(xiàn)從運輸、倉儲、加工、檢測、交易、集散、配送的糧食物流一條龍運作，可以實現(xiàn)糧食年交易量達(dá)2000萬噸，這個現(xiàn)代化的糧食物流中心共計投資了約23億元。

為了適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及構(gòu)建和諧社會的高度，應(yīng)進一步調(diào)整國民收入分配格局，加大財政支持力度，拓寬建設(shè)范圍，充實建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高國債資金和預(yù)算內(nèi)資金中用于農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的比例。

各級政府應(yīng)提高對農(nóng)村商品流通重要性的認(rèn)識，采取積極措施，對重要的農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如重要商品的儲備設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社會性的大型物流配送中心、市場信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺等加大政府直接投入和財政扶持力度。將農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施列入各級政府支持的重點項目建設(shè)計劃。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品零售市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對零售市場，尤其是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品零售市場，當(dāng)前的重點是加強水電系統(tǒng)、道路、場地設(shè)施等基礎(chǔ)硬件的改造建設(shè)。加大力度規(guī)范和整合城市農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，在大中型城市基本消除露天攤擋式集貿(mào)市場。在條件成熟的大中城市，有條件地進行“農(nóng)改超”試點。積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場培育放在產(chǎn)地好，還是銷地好？批發(fā)市場既可以建在中心城市，又可以建在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。在產(chǎn)地建設(shè)批發(fā)市場，有助于減少農(nóng)民的流通費用，降低經(jīng)營成本，促進農(nóng)民增收。更為重要的是，產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場，有助于減少農(nóng)民的信息搜尋成本，保障農(nóng)民談判能力。在產(chǎn)地建設(shè)批發(fā)市場和專業(yè)市場，不但可以降低需要農(nóng)民支付的農(nóng)產(chǎn)品交易費用，而且還可以更好地保障農(nóng)民利益。因此，應(yīng)重點培育產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場，加快市場設(shè)施建設(shè)。

我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶與特色農(nóng)產(chǎn)品基地正在不斷形成，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)這一發(fā)展的要求，更好地促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和基地的建設(shè)，急需要在優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)新建一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。在產(chǎn)地建立規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品市場，更有助于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除了具有明顯的交易和集散一般功能外，完善的批發(fā)市場還具有信息、倉儲、運輸、配送、結(jié)算等功能。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù) 加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使處于分散小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶通過信息網(wǎng)絡(luò)了解市場需求，有助于小生產(chǎn)和大市場矛盾的解決。建立起信息系統(tǒng)，電子結(jié)算系統(tǒng)等，完善農(nóng)產(chǎn)品市場行情信息網(wǎng)和供求信息網(wǎng)，完善市場信息收集與發(fā)布制度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施水平，強化服務(wù)功能并消除農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的信息不對稱。

（五）對農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)實行優(yōu)惠政策

農(nóng)村流通設(shè)施落后，一個重要主要原因是缺乏有力的政策作用。我國財政政策、稅收政策和金融政策對農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)支持的力度明顯不夠。財政上除了國債有一部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金對農(nóng)村投入相當(dāng)少。更不用說對農(nóng)村流通設(shè)施的投入了。農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)對資金需求大，回收周期長，農(nóng)民沒有投資能力，其他主體也沒有投資的積極性。農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，金融機構(gòu)少，沒有融資市場。我國還沒有出臺過配套的支持農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的金融政策。

因此，國家應(yīng)對農(nóng)村流通設(shè)施的投資和建設(shè)給予直接補貼和利息補貼，對于可營利的市場等設(shè)施經(jīng)營，應(yīng)給予稅收減免，以調(diào)動投資者的積極性。在我國金融市場和資本市場日益成熟的同時，應(yīng)加大農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的融資創(chuàng)新，可以考慮成立專門機構(gòu)發(fā)行建設(shè)債券等方式融資，以建成的農(nóng)村流通設(shè)施的使用權(quán)等標(biāo)的物進行擔(dān)保融資。

金融手段。在市場經(jīng)濟體制下，由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性和低盈利性，很難吸引商業(yè)性信貸資金流向農(nóng)業(yè)部門，且農(nóng)業(yè)部門存在嚴(yán)重的資金外流現(xiàn)象。因此，要解決農(nóng)產(chǎn)品流通中的資金問題，一要擴大金融機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的信貸規(guī)模，依靠涉農(nóng)銀行，籌集和提供專項儲備資金，包括專儲收購資金、倉儲設(shè)施建設(shè)資金、儲備體系運行費用等，支持農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價收購工作；二要通過制定法律、政策，大力支持農(nóng)村合作金融的發(fā)展，使農(nóng)村信貸合作社成為農(nóng)業(yè)金融的主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模與信貸結(jié)構(gòu)方面的措施。農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)政策是國家為了保證農(nóng)業(yè)信貸資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門和各種生產(chǎn)之間實現(xiàn)合理配置而制定的原則。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)商品化的發(fā)展都需要投入大量的資金，所以從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模政策應(yīng)當(dāng)選擇擴張性政策，對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信貸規(guī)模也應(yīng)該相應(yīng)加大。在信貸結(jié)構(gòu)上應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、綠色產(chǎn)品和優(yōu)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的流通方面傾斜。

作者簡介：宋茂華，男，（1969年——），管理學(xué)博士，襄樊學(xué)院鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心副教授，主要研究方向：農(nóng)村組織與制度，企業(yè)戰(zhàn)略。

第五篇：成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的意見

成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的意見

填報時間： 2010-08-27責(zé)任單位： 市政府辦公廳第七秘書處

文號：成辦發(fā)〔2010〕69號簽發(fā)單位： 成都市人民政府

簽發(fā)時間：2010-08-24 生效時間： 2010-08-24

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)要求和《四川省新農(nóng)村市場體系發(fā)展規(guī)劃（2009—2012）》，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的生活消費品流通、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通、信息服務(wù)等四大農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)市場同發(fā)展、共繁榮，現(xiàn)就完善我市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

到2012年，初步形成以區(qū)（市）縣商業(yè)中心為龍頭，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商貿(mào)綜合服務(wù)中心為骨干，村（社區(qū)）直營連鎖店為基礎(chǔ)的三級市場體系，建成以大中型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)為主體，功能較為完善的生活消費品流通、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通、信息服務(wù)等四大農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村商貿(mào)流通方式較快發(fā)展，流通組織化水平明顯提高；工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品雙向流通進一步加強；農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)融合進一步提升；支持生產(chǎn)、服務(wù)消費的能力明顯提高；農(nóng)村市場消費規(guī)模穩(wěn)步增長，消費環(huán)境全面改善，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心；農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作走在全國前列。

（一）農(nóng)村消費明顯增強。區(qū)（市）縣及其以下社會消費品零售總額年均增長17%以上。

（二）現(xiàn)代流通方式發(fā)展明顯加快。區(qū)（市）縣及其以下生活消費品經(jīng)營連鎖率達(dá)到25%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營連鎖率達(dá)到60%以上。全市農(nóng)產(chǎn)品在新型零售業(yè)態(tài)中的銷售額比重達(dá)到30%以上。

（三）商業(yè)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。直營連鎖店、農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進，購物環(huán)境逐步改善，商品質(zhì)量保障有力。

（四）信息化水平明顯提高。培育第三方農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)市場和農(nóng)村合作組織普及電子商務(wù)應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要方式之一。建立完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務(wù)平臺和農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系，有效發(fā)揮農(nóng)村市場預(yù)測預(yù)警功能。

二、主要任務(wù)和重點項目

（一）主要任務(wù)。

1.發(fā)展以三級市場體系為基礎(chǔ)的生活消費品流通網(wǎng)絡(luò)。

（1）打造提升區(qū)（市）縣地域商業(yè)中心和配送中心。建設(shè)以商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體為核心的區(qū)（市）縣地域商業(yè)中心，形成基本滿足城鄉(xiāng)居民生活消費品和服務(wù)消費需求的新型商圈，帶動區(qū)（市）縣地域商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)、扶持流通企業(yè)建設(shè)、改造面向農(nóng)村市場的商品配送中心，實現(xiàn)區(qū)（市）縣地域農(nóng)家放心店配送基本覆蓋。

（2）提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商業(yè)設(shè)施水平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的直營連鎖店和農(nóng)貿(mào)市場。以大中型連鎖流通企業(yè)、品牌企業(yè)為依托，以發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為手段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化直營連鎖店，提高農(nóng)村生活消費品直營連鎖覆蓋率。推動我市中心城區(qū)以外區(qū)（市）縣城區(qū)及重點鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，建設(shè)清潔、有序、規(guī)范、美觀的農(nóng)貿(mào)市

場。

（3）拓展充實農(nóng)村新型社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活、居住方式的新變化，建設(shè)服務(wù)項目適度集中、各具特色的新型社區(qū)生活服務(wù)中心區(qū)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，充實服務(wù)功能，便利居民日常生活，拉動居民服務(wù)消費。

2.發(fā)展以產(chǎn)銷對接為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

（1）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，扶優(yōu)汰劣”的要求，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交易環(huán)境，提高流通效率，構(gòu)筑與全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、居民生活需要相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干體系。

（2）鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和第三方物流。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加快發(fā)展冷鏈物流技術(shù)，重點完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，鼓勵物流外包，提高農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)化水平。

（3）搭建農(nóng)超對接的流通平臺。鼓勵大型連鎖經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等對接，拓寬對接渠道，創(chuàng)新對接機制，構(gòu)建多元、長效、穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接新模式。

（4）鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開拓國際市場，拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

3．發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料放心店為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。

（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵通過兼并、聯(lián)合等方式，做大做強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)。規(guī)范流通秩序，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料放心店服務(wù)水平，大力推行品牌化、連鎖化經(jīng)營。

（2）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送服務(wù)體系。發(fā)展以區(qū)（市）縣地域配送中心為支撐的縣、鄉(xiāng)、村多級配送網(wǎng)絡(luò)，形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的營銷保障體系。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)建立質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，加強流通過程質(zhì)量管理，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通技術(shù)控制。

（3）探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用銷售模式。探索開展以大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為核心、以銀行消費信貸為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作組織為基本對象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用銷售模式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用銷售示范區(qū)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)消費新模式。

4.發(fā)展以普及電子商務(wù)應(yīng)用為主線的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（1）建設(shè)農(nóng)村市場新型交易服務(wù)平臺。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)使用電子商務(wù)，支持電子商務(wù)企業(yè)以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要對象開展網(wǎng)上營銷服務(wù)。建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務(wù)平臺，以農(nóng)家放心店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料放心店為窗口，提供市場供求信息、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

（2）改善農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系。建立農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系和信息發(fā)布制度，改進信息采集技術(shù)手段，加強農(nóng)村市場供應(yīng)與需求的走勢分析預(yù)測，提高農(nóng)村市場預(yù)測預(yù)警能力。

（3）完善農(nóng)村流通質(zhì)量安全保障體系。強化對生活消費品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的質(zhì)量監(jiān)督，健全檢驗檢測機構(gòu)，擴大檢驗檢測范圍，提升檢驗檢測能力。推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范，運用信息化手段，建立并完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

（4）發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)。做大做強農(nóng)村商業(yè)銀行，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社以及小額貸款公司等新型金融服務(wù)機構(gòu)，拓寬農(nóng)村流通業(yè)融資渠道。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展面向農(nóng)村流通企業(yè)的信貸擔(dān)保，幫助企業(yè)解決融資困難。鼓勵保險行業(yè)及代理公司拓展農(nóng)村市場，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活提供保險服務(wù)。

（二）重點項目。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作的原則，以我市中心城區(qū)以外區(qū)（市）縣城區(qū)、重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為重點區(qū)域，推進一批流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流通方式和服務(wù)方式，推動農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)。

1.建設(shè)區(qū)（市）縣地域商業(yè)中心。

（1）改造提升縣城商業(yè)中心。發(fā)展商業(yè)綜合體，引進品牌商業(yè)企業(yè)，集聚服務(wù)功能，優(yōu)

化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。2012年底前，各區(qū)（市）縣在城區(qū)形成一個具有區(qū)域特色的商業(yè)中心。

（2）打造特色商業(yè)街。2012年底前，我市中心城區(qū)以外共計打造符合商務(wù)部《商業(yè)街管理技術(shù)規(guī)范》的綜合型商業(yè)街5條、專業(yè)型商業(yè)街19條。

（3）建設(shè)改造配送中心。2010年底前，完成12個面向農(nóng)村市場的區(qū)（市）縣域商品配送中心建設(shè)改造。健全配送中心功能，增強商品采購、儲存、加工、配送和信息管理的能力。

（4）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。按照規(guī)劃，逐步推進39個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，重點發(fā)展5個年交易額20億元以上的區(qū)域中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（交易中心），其中年交易額在100億元以上的1個。改善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易、倉儲、加工和運輸設(shè)施條件，完備市場信息服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、綠色環(huán)保、安全監(jiān)控等功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型交易方式，逐步推行電子結(jié)算。

2．促進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商業(yè)服務(wù)設(shè)施升級。

（1）建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心。2010年底前，在13個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各建設(shè)一個農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推廣。

（2）建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場。2012年底前，完成118個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造。其中，中心城區(qū)以外的每個區(qū)（市）縣城區(qū)各建設(shè)改造6個；34個重點鎮(zhèn)各建設(shè)改造1個。

（3）提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商業(yè)零售網(wǎng)點的連鎖經(jīng)營水平，引導(dǎo)品牌連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展直營網(wǎng)點，2010年底前覆蓋全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。整合糧食、供銷、郵政、醫(yī)藥、煙草、通訊等部門和行業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)一網(wǎng)多用。

3.實現(xiàn)村（社區(qū)）農(nóng)家放心店全覆蓋。鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)成果，改造提升生活消費品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進展，不斷調(diào)整、充實村（社區(qū)）農(nóng)家放心店的設(shè)置，切實做到連鎖便利店的全覆蓋，其中直營店比例達(dá)到30%以上。

4.培育壯大新型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。重點支持10家大型連鎖超市（賣場）、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與200個以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織對接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育農(nóng)產(chǎn)品出口基地10個，農(nóng)產(chǎn)品出口重點優(yōu)勢企業(yè)20家，確保農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長10%。

三、保障體系

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長，市商務(wù)局、市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)同志為副組長，市政府相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的成都市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作；分解、布置、督促落實目標(biāo)任務(wù)；研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。

（二）完善投建管體系，加快項目建設(shè)。

1.各區(qū)（市）縣政府是農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織項目的實施、推進和日常管理。要建立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定貫徹意見，落實工作任務(wù)。市政府相關(guān)職能部門按照職責(zé)加強監(jiān)督管理。

2.在農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)中，農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心等民生性項目，要按照政府主導(dǎo)，市場參與，專業(yè)化經(jīng)營原則組織實施。各區(qū)（市）縣政府要加大投入和扶持力度，并吸引社會資金參與投資、建設(shè)；項目建成后，可委托專業(yè)公司進行經(jīng)營管理。

3.區(qū)（市）縣地域商貿(mào)中心、特色街、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村連鎖直營店等產(chǎn)業(yè)性項目，要按照政府引導(dǎo)，市場化運作的原則實施。各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)支持政策，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵社會資金投資、建設(shè)和經(jīng)營管理。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)，加強指導(dǎo)。

1.農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的主要建設(shè)項目，市政府相關(guān)部門要制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)區(qū)（市）縣和企業(yè)規(guī)范實施，確保功能完善。

2.各區(qū)（市）縣和項目實施主體要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織和開展項目建設(shè)，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。

（四）大力扶持，促進發(fā)展。

1.在市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中，每年按一定比例安排專項資金對農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的重點項目，特別是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心等民生性建設(shè)項目給予支持。各區(qū)（市）縣政府要配套安排專項資金，支持項目建設(shè)。

2.市商務(wù)局、市農(nóng)委等部門要積極爭取部、省級相關(guān)部門對農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)給予政策扶持和資金支持。

3.市農(nóng)委負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)等給予重點扶持。

4.市國土局對列入規(guī)劃、鼓勵發(fā)展的農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)重大項目在用地上給予優(yōu)先安排。

（五）規(guī)范秩序，完善考核。

1.規(guī)范秩序，保障發(fā)展。市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食安辦、市糧食局等單位要各司其職，加強農(nóng)村市場商品質(zhì)量監(jiān)測，強化市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、私屠濫宰、糧食違法收購等商品流通過程中的違法犯罪行為。

2.建立完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)目標(biāo)考核機制。明確農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，按將目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)區(qū)（市）縣政府，定期督查。年終對相關(guān)區(qū)（市）縣目標(biāo)考核時，未完成目標(biāo)任務(wù)的，按民生目標(biāo)等值扣分。

本意見實施期為2010年至2012年。

附件：成都市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○一○年八月二十四日附件

成都市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：王忠林 副市長

副組長：師 江 市政府副秘書長

郭啟舟 市商務(wù)局局長

郭金安 市農(nóng)委主任

成 員：市統(tǒng)籌委、市經(jīng)委、市公安局、市財政局、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市政府目督辦、市政府金融辦、市食安辦、市物流辦、市糧食局、市物價局分管負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，市商務(wù)局副局長曾洪揚任辦公室主任。