第一篇：溫嶺市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題研究

溫嶺市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題研究

鄭永華

近年來，溫嶺市的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有了較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益逐步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)方向發(fā)展。特別是從中央到地方政府各種惠農(nóng)、扶農(nóng)政策措施的出臺和落實，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強，2007年以來，隨著豬肉價格的不斷上漲，糧、油、禽、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品價格輪番上漲，引起CPI的一路攀升，據(jù)最近媒體報道，由于國際大米價格上漲，大米出口國紛紛削減出口比例，使得各級政府更加關(guān)注與重視糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供求問題，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用更加突出，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。本文通過對溫嶺市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀、問題的分析，為今后發(fā)展提出針對性建議，供各級領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

溫嶺市地處浙江東南沿海，自然條件優(yōu)越、氣候溫和、雨量充沛、土壤肥沃、非常適宜各種農(nóng)作物的生長，但臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害頻繁。溫嶺人口眾多、土地資源匱乏。近年來，隨著我市民營企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村大量的勞動力流向二、三產(chǎn)業(yè)，土地逐漸向種田能手和經(jīng)營大戶集中轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營初顯端倪。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查（簡稱二次農(nóng)普，下同）資料，到2006年底，經(jīng)營10畝以上的規(guī)模戶達到4919戶，經(jīng)營面積12.94萬畝，占全市耕地面積的26.3%，其中經(jīng)營50畝以上的種植大戶達到402戶，經(jīng)營面積5.0萬畝。溫嶺的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐漸形成了自己的特點。

1、專業(yè)生產(chǎn)、品牌效應(yīng)。溫嶺的農(nóng)業(yè)規(guī)模種植始于2000年的大棚西瓜，逐漸發(fā)展到果蔗、大棚葡萄、西蘭花、水稻、各種蔬菜等多種農(nóng)作物。規(guī)模逐漸擴大，向著生產(chǎn)規(guī)?；⒉季旨谢?、運作專業(yè)化的方向發(fā)展,形成一批特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品。目前，全市共有193只農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，57只農(nóng)產(chǎn)品獲“綠色食品標(biāo)志”商標(biāo)使用權(quán)，72只農(nóng)產(chǎn)品獲全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志?！坝聍搿迸莆鞴媳镜啬攴N植規(guī)模發(fā)展到8萬畝，并逐漸形成了特有的品牌和擁有了自主產(chǎn)權(quán),2007年榮膺“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號?！坝聍搿迸莆鞴巷L(fēng)靡全國，暢銷華東?！皽芈?lián)”牌果蔗2007年發(fā)展到3.4萬畝，成為浙江品牌農(nóng)產(chǎn)品，暢銷上海等華東市場。西蘭花年播種面積在萬畝以上，短短幾年已成為新興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量和價格在國外市場上具有比較優(yōu)勢。還有葉芥菜、茭白、葡萄、早熟梨、高橙、楊梅等在市場上都有一定的知名度和美譽度。

近年來，我市從五個方面來發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)品牌化：一是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)業(yè)品牌化。逐步形成了東部沿海西瓜、中北部平原果蔗、南部山區(qū)溫嶺高橙、西南部山區(qū)半山區(qū)溫嶺草雞和白毛烏骨雞、東北部葡萄等六大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。二是全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進農(nóng)業(yè)品牌化。把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，從1998年開始，我市陸續(xù)制定了玉麟西瓜、溫聯(lián)果蔗、溫嶺草雞、溫嶺高橙、葡萄、早熟梨、優(yōu)質(zhì)大米等25個農(nóng)產(chǎn)品73項地方系列標(biāo)準(zhǔn)，使主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)可依，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)提供了標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制和檢驗管理規(guī)范。三是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，以組織化推進農(nóng)業(yè)品牌化。全市建立了各類農(nóng)民專業(yè)合作社96家，其中省級示范性合作社4家。入社農(nóng)戶4323戶，帶動農(nóng)戶4.5萬戶，達到一個特色產(chǎn)品至少有一家合作社帶動的目標(biāo)。四是加強市場營銷宣傳，以信息化推進農(nóng)業(yè)品牌化。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，分別在南京、上海、溫州、杭州等大中城市多次召開“玉麟”西瓜、“溫聯(lián)”果蔗、大棚葡萄推介新聞發(fā)布會。五是政府扶持、培育品牌，以制度化推進農(nóng)業(yè)品牌化。幾年來，市委、市政府加大政策扶持力度，財政每年安排400多萬元扶持優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地，200萬元扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，150萬元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；對獲國家名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)稱號、省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)、取得國家綠色食品認證、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證的農(nóng)產(chǎn)品，分別給予不同獎額的政府獎勵。扶持政策的出臺掀起了農(nóng)業(yè)品牌開發(fā)的熱潮。

2、規(guī)模經(jīng)營、效益提高。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制之后，用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然結(jié)果。規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、土地增效、農(nóng)民增收。近幾年土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，為應(yīng)用機械化作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸創(chuàng)造了有利條件。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，按照目前的生產(chǎn)條件和管理水平，根據(jù)不同農(nóng)作物的生產(chǎn)特點，經(jīng)營規(guī)模在30—100畝為效益最佳。規(guī)模化經(jīng)營可有效應(yīng)用先進生產(chǎn)技術(shù)，如高產(chǎn)栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、病蟲害測報防治技術(shù)等，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。規(guī)?；?jīng)營比農(nóng)戶分散零星種植效益好、產(chǎn)量高。據(jù)溫嶺調(diào)查隊糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查，2007年早稻受水稻黑條矮縮病和二化螟危害，零星種

1植農(nóng)戶防治措施不到位，造成早稻減產(chǎn)，平均畝產(chǎn)327.5公斤。種糧大戶防治得當(dāng)，早稻平均畝產(chǎn)417.2公斤。箬橫鎮(zhèn)歲坊村種糧大戶王某2007年承包耕地200畝，種植早秈稻180畝，畝產(chǎn)460公斤，晚糯稻200畝，畝產(chǎn)430公斤，出售稻谷收入30.2萬元，政府種糧直補1.8萬元，扣除成本28.65萬元，年凈利潤3.35萬元。據(jù)農(nóng)業(yè)部門2007年調(diào)查，規(guī)模種植西瓜平均每畝凈收益1600元，果蔗2000元，早稻41元，晚稻322元，西蘭花1000元，茭白5000元。

3、異地承包、跨區(qū)經(jīng)營。近年來，溫嶺深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，成效顯著。據(jù)2007年統(tǒng)計，全市共有26家農(nóng)業(yè)企業(yè)、5404農(nóng)戶,在省內(nèi)外建立農(nóng)產(chǎn)品基地20個,面積達32萬畝,年創(chuàng)產(chǎn)值19.5億元。分布地域遍布全國20個省(市、自治區(qū))，涉及產(chǎn)業(yè)涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋捕撈等，經(jīng)營方式靈活，有合資、合作、獨資、訂單簽約等多種形式，并且具備相當(dāng)規(guī)模。如溫嶺箬橫西瓜合作社在海南、廣東、廣西、江蘇等地建立生產(chǎn)基地1.7萬畝，甚至到國外種植，被媒體譽為“追著太陽種西瓜”。

跨區(qū)域經(jīng)營大大拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項重要內(nèi)容，據(jù)統(tǒng)計，我市“走出去”的農(nóng)戶人均年創(chuàng)造產(chǎn)值2.6萬元，比全市人均GDP高44%，同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

4、種糧直補、保險解憂。為提高農(nóng)民種糧積極性，幾年來市政府連續(xù)出臺了糧食種植補貼標(biāo)準(zhǔn)和提高早稻收購價格，對早稻種植者、全年稻麥種植面積20畝以上的種糧大戶、農(nóng)業(yè)部門認定為運作管理規(guī)范的糧食專業(yè)合作社社員及種植水稻主導(dǎo)良種的農(nóng)戶，實行政府直接補貼，補貼力度逐年加大。同時，鼓勵糧食生產(chǎn)者“走出去”建立糧食基地。支持本市企業(yè)和種糧大戶到產(chǎn)糧區(qū)建立穩(wěn)定的糧源基地。凡到省外承包土地三年以上，自行種植糧食，并將糧食返銷本市國有糧食收儲企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營主體，可享受政府糧食直接補貼。此外還提高了糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)環(huán)節(jié)補貼標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)用水稻機械化插秧作業(yè)或接受植保合作社服務(wù)的農(nóng)民，繼續(xù)以“農(nóng)機作業(yè)券”的形式補貼。為保護種糧農(nóng)戶利益、提高糧食安全提供政策保障。但是隨著農(nóng)資價格和人工費用不斷上漲，使得政府補貼大打折扣。

我市地處東南沿海，受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重，農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”的問題較為突出。從2006年4月開始，溫嶺作為全省11個試點之一，全面實施政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，實行保費財政補貼，農(nóng)險品種為水稻、大棚蔬菜（瓜果）、生豬、雞、鴨等5種。2006年全市共參保農(nóng)戶1148戶，保費總額264.20萬元（占全省的26.18%），賠款金額570.71萬元，簡單賠付率為216.01%。2007年全市共參保農(nóng)戶1487戶，保費總額486萬元，賠款金額590.9萬元。政策性農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)戶撐起“保護傘”，解決了規(guī)模戶和種植大戶的后顧之憂，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位起到積極的推動作用。

5、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營離不開農(nóng)業(yè)科技工作者的技術(shù)創(chuàng)新、研究和技術(shù)服務(wù)支撐。全市開展以服務(wù)“三農(nóng)”、大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)為內(nèi)容的“

十、百、千、萬”工程活動，實施超級稻示范推廣，開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競賽和萬村優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范活動。2007年推廣水稻輕型栽培技術(shù)11.5萬畝、水稻優(yōu)質(zhì)品種26.5萬畝、稻鴨共育2.1萬畝，應(yīng)用單季稻強化栽培技術(shù)8.3萬畝、“五改”高產(chǎn)技術(shù)9.1萬畝、雙百工程15.1萬畝，測土配方施肥技術(shù)全面應(yīng)用，同時做好農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報防治和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作?！娥畠?yōu)6號超高產(chǎn)栽培集成技術(shù)研究推廣》2006年獲浙江省農(nóng)業(yè)豐收一等獎。《玉麟西瓜栽培技術(shù)研究與推廣》成果獲浙江省科技進步三等獎，突破了我國南方濕潤多雨地區(qū)長季節(jié)栽培的技術(shù)難題，取得品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、上市季節(jié)長的成效，被專家評價為“是我國西瓜生產(chǎn)技術(shù)的一大創(chuàng)新，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平”。“玉麟”西瓜栽培技術(shù)除在“中國大棚西瓜之鄉(xiāng)”——溫嶺全面應(yīng)用外，還輻射到海南、廣東、上海等15個省市?！对O(shè)施西瓜連作豐產(chǎn)配套栽培技術(shù)研究》成果獲浙江省農(nóng)業(yè)豐收二等獎，突破了西瓜不能連作和有新途徑控制枯萎病發(fā)生的重大技術(shù)難題。

今年我市與浙江省農(nóng)科院簽訂了全面合作發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的框架協(xié)議書，進行技術(shù)協(xié)作對接，重點幫助我市解決西瓜根結(jié)線蟲害防治技術(shù)、大棚葡萄裂果防治技術(shù)等8項急需解決的突出技術(shù)難題。

二、存在問題

目前，我市的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還處于初級階段，在推進規(guī)?；?jīng)營過程中還存在許多現(xiàn)實的問題，主要有：

1、土地流轉(zhuǎn)機制尚不健全，擴大規(guī)模經(jīng)營難度大。隨著城市化和工業(yè)化的推進，我市土地資源更加稀缺。一方面是土地資源的緊缺，另一方面卻是季節(jié)性拋荒、全年性拋荒現(xiàn)象十分普遍，造成有限土地資源的嚴(yán)重浪費。據(jù)臺州市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，2007年全市全年性拋荒面積0.86萬畝，約占耕地面積的0.4 %；季節(jié)性拋荒面積23.1萬畝，其中冬季拋荒21.7萬畝，占94 %，溫嶺不同程度的存在。拋荒的主要原因有：一

是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；二是散戶種植比較效益低；三是零星種植水旱混作、糧經(jīng)混播造成管理困難；四是對拋荒行為的處罰缺少法律依據(jù)。盡管我市已建立耕地拋荒“黑名單”制度，但作用有限，關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)機制不健全。因此，推進土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴大土地經(jīng)營規(guī)模是解決拋荒問題的根本所在。目前，我市的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主要分布在箬橫、濱海、新河、松門等村留地集中的沿海鎮(zhèn)村、原國有農(nóng)場和部分已開展土地流轉(zhuǎn)的村。囿于現(xiàn)有的土地家庭承包經(jīng)營制度，農(nóng)村土地分散、零碎，使得擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難度大。

2、跨區(qū)經(jīng)營權(quán)益難維護、技術(shù)服務(wù)難跟進?？鐓^(qū)域經(jīng)營的企業(yè)或者農(nóng)戶在外地經(jīng)營過程中，權(quán)益經(jīng)常受到侵犯。主要表現(xiàn)為四個方面：一是在承包土地過程中，往往遭遇當(dāng)?shù)卮迕駟畏矫鏆Ъs,甚至連承包款都無法要回；二是在農(nóng)業(yè)品牌運作中，遭受假冒等侵權(quán)行為時，往往難以維權(quán)；三是在生產(chǎn)過程中，特別是瓜果類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，遭遇各類盜竊事件時，往往得不到有效處置；四是在外企業(yè)和大戶難以享受到當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策。

跨區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營已普遍實施規(guī)?；?jīng)營，具備解決一般性技術(shù)問題的能力，但遇到突發(fā)性問題時，缺乏必要的技術(shù)支撐。如因不了解當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件在高溫下使用農(nóng)藥而產(chǎn)生藥害、不了解土壤條件而產(chǎn)生的作物缺素癥、2006年上海突發(fā)“煙粉虱”西瓜蟲害等等。此類突發(fā)性事件經(jīng)常造成嚴(yán)重損失，甚至滅頂之災(zāi)。而農(nóng)技部門因無法詳細準(zhǔn)確地掌握跨區(qū)域經(jīng)營地的生產(chǎn)條件及遇到的問題，難以為經(jīng)營戶提供有效的技術(shù)服務(wù)。

3、“綠色通道”開通不徹底、農(nóng)業(yè)保險項目不全面。從2005年3月份起，我省運輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛享受在省內(nèi)所有收費公路（包括高速公路）免費通行的“綠色通道”待遇，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通。但是，該政策僅對省內(nèi)牌照車輛，省外牌照車輛并不能享受到同等待遇。譬如溫嶺至上海530公里高速公路8噸貨車全程收費610元，省內(nèi)的運輸車輛免去了610元，但是如果使用省外的車輛，這筆費用又免不了，農(nóng)民還是沒有受益。溫嶺生產(chǎn)的西瓜、果蔗、葡萄等一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，90 %銷往市外，其中50-60 %出省銷售。由于省外牌照車輛不能享受同等待遇，在我省運輸農(nóng)產(chǎn)品沒有積極性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)旺季，本省車輛又運力有限，導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運輸難問題。

自2006年開始在全市實施政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作兩年來，雖然增強了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。但還存在一些缺陷：一是部分保險條款賠付條件設(shè)置不合理；二是農(nóng)險品種不全面，沒有涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品，例如果蔗、葡萄、梨等沒有列入農(nóng)險品種；三是農(nóng)保賠付率過高與保費收入偏低矛盾突出，影響農(nóng)保企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。

4、農(nóng)資上漲、工費提高、影響生產(chǎn)效益。據(jù)溫嶺調(diào)查隊調(diào)查，2007年種糧大戶種稻每畝生產(chǎn)成本約670元，其中:育秧50元、機耕70元、機收70元、機灌20元、化肥130元、農(nóng)藥30元、移栽120元、曬工20元、噴藥40元、管理120元。2007年10月以來，農(nóng)資價格普遍上漲，人工工資費用全面提高。據(jù)物價部門今年4月份調(diào)查，化肥零售價格同期平均上漲35.8%，其中：尿素23.5%、碳銨28.3%、磷肥24.1%、鉀肥60.0%、復(fù)合肥48.0%、復(fù)混肥43.7%；農(nóng)藥不同程度上漲，尤以有機磷農(nóng)藥漲幅較大，平均在35%；種子價格相對穩(wěn)定。另據(jù)調(diào)查，農(nóng)膜上漲5%左右，柴油上漲10%，農(nóng)工工價提高10%。農(nóng)資價格的上漲，人工費用的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將上升15%，對種植業(yè)的規(guī)模發(fā)展將產(chǎn)生很大的消極影響，特別是對糧食生產(chǎn)影響更大，為了保障糧食安全，國家應(yīng)采取宏觀調(diào)控措施，穩(wěn)定和降低農(nóng)資價格，保護生產(chǎn)者的利益，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

5、經(jīng)營者年齡偏大、文化偏低、信息不靈。據(jù)“二次農(nóng)普”資料，2006年末，在全市4.8 萬種植業(yè)從業(yè)人員中，年齡在41歲以上的占84.6%，文化程度初中以下的占98.6%。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者年齡偏大、文化程度偏低，對農(nóng)業(yè)科技新知識的掌握和接受能力弱，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不利。農(nóng)業(yè)缺乏年輕高素質(zhì)的后備人才。

一些規(guī)模種植戶，特別是初入規(guī)模種植的農(nóng)戶，由于對市場行情、種植信息不了解，盲目“跟風(fēng)”，一旦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過旺，就會出現(xiàn)銷售困難。例如種植戶周某2007年3月種植的100多畝大白菜遭到冷遇，成片大白菜無人問津，爛在菜地。又如種植戶王某2005年冬種了150畝冬花菜，收成時因冬花菜賣不出去，只好全都腌制成了咸菜，共腌制了25萬多公斤咸菜，雖然陸續(xù)賣出幾批，到2007年4月仍有20多萬公斤未銷售。

三、對策建議

要吸取生豬產(chǎn)銷不平衡導(dǎo)致肉價上漲的教訓(xùn)，保障糧食安全、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長；大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展之路；充分利用有限土地資源，提高土地產(chǎn)出效率；積極發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)營，實施“市外溫嶺”戰(zhàn)略；繼續(xù)穩(wěn)定和完善支農(nóng)、惠農(nóng)政策，落實農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造有利于規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1、探索土地流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)以土地的適度集中經(jīng)營為前提，沒有土地的適度集中經(jīng)營，規(guī)?；?jīng)營就發(fā)展不起來，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就發(fā)展不起來。要擴大土地經(jīng)營規(guī)模，必須探索和解決土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。

要從本地實際出發(fā)，在堅持農(nóng)民自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，制定和完善土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，充分發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的組織、引導(dǎo)和管理作用，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要把土地整理、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理土地拋荒與土地流轉(zhuǎn)工作結(jié)合起來。村級集體組織要針對具體情況確定土地流轉(zhuǎn)的辦法和措施，采取委托轉(zhuǎn)包、反租倒包、土地互換、股份合作、季節(jié)性流轉(zhuǎn)、租賃經(jīng)營等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，促進土地向種植大戶集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

2、開拓市外農(nóng)業(yè)基地，實施“市外溫嶺”戰(zhàn)略。我市人多地少,要鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶市外創(chuàng)業(yè)，實施“市外溫嶺”的戰(zhàn)略，探索“走出去”扶持政策，切實解決他們生產(chǎn)經(jīng)營中的維權(quán)難、技術(shù)服務(wù)跟進難的問題。從三個方面著手：一是建立跨區(qū)域經(jīng)營登記聯(lián)系制度。對在外從事農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶由當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門登記，設(shè)立農(nóng)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營資料庫，以加強聯(lián)系，跟蹤了解動態(tài)，及時排憂解難。二是建立跨區(qū)域糾紛調(diào)處機制。政府經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室做好對跨區(qū)域農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，建立糾紛調(diào)處機制，以政府名義加強與各地方政府的聯(lián)系，強化縱橫向溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品維權(quán)等方面難題，維護跨區(qū)域經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進跨區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展。三是引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會，健全跨區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)。在跨區(qū)域經(jīng)營地建立行業(yè)協(xié)會，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門通過行業(yè)協(xié)會做好信息服務(wù)，及時為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶提供國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場、技術(shù)信息，使企業(yè)掌握更多的信息，規(guī)避投資風(fēng)險。整合資源，為農(nóng)業(yè)“走出去”提供更好的技術(shù)支撐和產(chǎn)品流通營銷服務(wù)，幫助跨區(qū)域經(jīng)營農(nóng)業(yè)打響品牌，實現(xiàn)增效增收。

3、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要把促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。大力實施農(nóng)業(yè)“四個一”工程，選準(zhǔn)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基地，建立一批龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)品牌，做優(yōu)做強區(qū)域化、特色化、品牌化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以有效保護生態(tài)和耕地等資源為基礎(chǔ)，發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、生態(tài)化建設(shè)，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保障水平，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

做好農(nóng)業(yè)十個方面的政策扶持：一是要加大財政投入，保障支農(nóng)資金落實；二是要完善種糧獎勵政策，保護糧農(nóng)利益，保障糧食安全；三是要擴大農(nóng)業(yè)保險品種，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力；四是要徹底開通全國農(nóng)產(chǎn)品免費“綠色通道”，減少流通環(huán)節(jié)成本；五是要增加科技投入力度，做好科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)推廣；六是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；七是要扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；八是要健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；九是要推廣“萬元田” 種植模式和輪作技術(shù)，提高土地利用率和產(chǎn)出率；十是要加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)后備人才。

（作者單位：溫嶺市統(tǒng)計局）

第二篇：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平調(diào)研

關(guān)于對我鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營

集中情況的專題調(diào)研報告

為了了解我鎮(zhèn)農(nóng)民承包土地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營集中以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，本鎮(zhèn)組織人大代表專題調(diào)研組于3月對我鎮(zhèn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中等情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組采取聽取工作匯報和實地考察了解情況雙項并舉的方式進行。本次調(diào)研除了有關(guān)情況介紹外，還深入實地進行考察調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、基本情況

據(jù)調(diào)研了解，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中主要是通過土地流轉(zhuǎn)的形式進行的。目前我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要形式有：一是轉(zhuǎn)包。這主要是少部分農(nóng)戶長期外出或農(nóng)轉(zhuǎn)非后，無能力耕種土地而轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營；二是租賃。由專業(yè)大戶集中連片租賃，統(tǒng)一經(jīng)營；三是互換。農(nóng)戶為了方便耕種或流轉(zhuǎn)，與村集體經(jīng)濟組織或其他集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對各自的土地經(jīng)營權(quán)進行互換；四是入股。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社或與業(yè)主合作，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)；五是其他方式。一些外出務(wù)工農(nóng)戶、無能力耕種農(nóng)戶，把土地交給親朋戚友耕種等等。土地流轉(zhuǎn)的主體主要是種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、工商企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。我鎮(zhèn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中后，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，如養(yǎng)殖畜（禽）魚類、種植草莓、水蜜桃、花卉及培育苗木等。

二、主要成效

司徒的土地流轉(zhuǎn)雖然起步不算早，但是這些年來成績斐然。一批批經(jīng)濟能人和農(nóng)村合作社在改革和市場經(jīng)濟大潮中敢為人先，租賃農(nóng)戶土地搞養(yǎng)殖業(yè)，種植水果等，其成效巨大，集中反映了以下方面：

一是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。多年來，鎮(zhèn)政府及農(nóng)業(yè)職能部門對土地向規(guī)模經(jīng)營集中給予了高度重視，加強具體指導(dǎo)，下發(fā)文件，作出具體部署，提出明確要求，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，加快推進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進了土地向規(guī)模經(jīng)營集中，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，促進了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

二是促進了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和轉(zhuǎn)換。實行土地流轉(zhuǎn)后，本鎮(zhèn)加大了農(nóng)（畜）產(chǎn)品良種的引進、繁育和推廣工作，提高了農(nóng)（畜）產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率和商品率。

三是促進了農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。實行土地流轉(zhuǎn)后，較好地解決了許多人的就業(yè)問題，使他們能夠不出家門就可以找到合適的就業(yè)機會，流轉(zhuǎn)的土地上能創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益，個人收入也顯著提高。

四是促進了農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不但帶動了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的開發(fā)，而且為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)造了條件，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，主動到受讓方打工，不僅學(xué)到了先進的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗和引進優(yōu)良品種、發(fā)展高效特色種養(yǎng)的方法，而且還看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的成果，增長了知識，更新了觀念。提高了自身的科學(xué)文化水平。

五是促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。土地實行流轉(zhuǎn)后，一般都實行規(guī)模經(jīng)營，由此而產(chǎn)生的規(guī)模效益在當(dāng)?shù)仄鸬搅溯^好的帶動作用，實踐證明，這些流轉(zhuǎn)后的土地產(chǎn)生了一定的規(guī)模效益，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

六是促進了土地利用率的提升。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，部分農(nóng)戶在比較利益的驅(qū)使下紛紛外出打工，但又不愿意放棄土地，致使土地拋荒或種“應(yīng)付田”。這就人為造成了本來就稀缺的土地資源得不到充分有效的利用而閑臵或浪費。而農(nóng)村中一些種田能手及農(nóng)村以外的經(jīng)營業(yè)主想投資搞農(nóng)業(yè)開發(fā)又苦于沒有土地。實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，使善于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者得到了土地，提高了土地資源的使用效率，大大減少了農(nóng)村拋荒等浪費土地的現(xiàn)象。

七是促進了土地向規(guī)模經(jīng)營集中。土地集中到種植能手經(jīng)營后，有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化。土地流轉(zhuǎn)機制有效地促進了土地向種田能手或農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主集中，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。

三、主要問題

1、零星分散，不便管理。

當(dāng)前，盡管有許多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工掙錢，一邊還要兼種家中責(zé)任田的情況普遍存在。其次是國家取消農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放種糧直補，再加上市場糧價上浮因素，有些農(nóng)戶

對流轉(zhuǎn)的條件要求過高，致使開發(fā)商（或種養(yǎng)大戶）流轉(zhuǎn)成本增加，直接影響投入產(chǎn)出的最佳效益。另外，在整片耕地中，只要有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，就不能形成連片開發(fā)，從而滿足不了投資者連片開發(fā)的要求或放棄流轉(zhuǎn)經(jīng)營項目。

2、自發(fā)流轉(zhuǎn)，隱患較多。以往農(nóng)戶的自由流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，缺少書面合同，私下流轉(zhuǎn)大多數(shù)不申請、不登記，為日后產(chǎn)生糾紛埋下隱患。

3、缺少機制，不利協(xié)調(diào)。許多地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)沒有一定的組織管理形式，完全處于自發(fā)狀態(tài)，不能帶動土地有組織有計劃地實行合理有效的流轉(zhuǎn)。我鎮(zhèn)目前農(nóng)民在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時大部分為自制合同，不規(guī)范，漏洞多，有些甚至沒有書面合同，一旦發(fā)覺先前的流轉(zhuǎn)對現(xiàn)在不利時，就開始反悔，雙方因而產(chǎn)生糾紛，沒有權(quán)威的調(diào)解仲裁機構(gòu)來及時處理，從而影響正常的生產(chǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四、意見建議

“十二五”計劃要求要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這為農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展進一步指明了方向，也為農(nóng)村的快速發(fā)展提供了歷史性機遇。建議要審時度勢，轉(zhuǎn)變觀念，做好以下工作：

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的必由之路。要把農(nóng)村土地科學(xué)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)納入各級政府的重要工作日程，將全力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營作為“三農(nóng)”工作的重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景廣闊，大有可為，問題是看我們?nèi)绾稳ラ_拓和發(fā)掘，這是我們各級領(lǐng)導(dǎo)的歷史性責(zé)任。

2、多措并舉，積極推進。一是積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的機會，在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，合理、有序地推動農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。二是利用多種形式對農(nóng)民進行培訓(xùn)、教育，著力提高他們的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，特別是加強對受讓方的企業(yè)管理培訓(xùn)，提高受讓方的經(jīng)濟效益和社會效益。三是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)，加強信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為企業(yè)提供快速便捷的營銷和深加工信息服務(wù)。四是加大引進新品種的力度，使產(chǎn)生的的規(guī)模效益帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為土地使用權(quán)合理、廣泛流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。五是政府要在資金、銷售上對土地流轉(zhuǎn)后的開發(fā)大戶大力支持。職能部門要認真做好服務(wù)工作，強化考核。要把好項目審批關(guān)，防止因貪大求全而盲目上馬新項目，以致造成不必要的經(jīng)濟損失。六是要堅持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多樣化，不斷拓展新渠道新途徑。

3、尊重民意，切實維權(quán)。土地是農(nóng)民的命根子，不但是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障和社會保障，是農(nóng)民最大的利益所在。尊重農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從實際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進。要堅持以人為本，堅持科學(xué)合理有效流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到最大實惠，實現(xiàn)長遠受益。

4、建立機制，強化服務(wù)。建立、健全合理機制，強化管理，特別是合同管理，提高服務(wù)水平與質(zhì)量，是加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步

伐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)主管部門是土地流轉(zhuǎn)的管理主體，要設(shè)臵專門機構(gòu)，做好協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系，負責(zé)土地流轉(zhuǎn)管理、業(yè)主開發(fā)和招商引資的中介服務(wù)等工作，重點做好合同的監(jiān)管以及相關(guān)的信息、咨詢、評估服務(wù)工作。要指導(dǎo)廣大農(nóng)戶自覺簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，用法律手段維護自身的合法權(quán)益。要積極做好農(nóng)民群眾的宣傳教育工作，在堅持依法、自愿、有償原則的基礎(chǔ)上，教育農(nóng)民群眾增強大局觀念，主動配合開發(fā)業(yè)主的工作，不人為設(shè)臵障礙，信守流轉(zhuǎn)合同，保障開發(fā)業(yè)主的合法權(quán)益及工作的順利開展。政府及部門要認真做好企業(yè)用水、用電、排污等服務(wù)保障，確保投資企業(yè)高效健康發(fā)展。

總之，各級政府及部門要在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上有更大作為，全力做好各項服務(wù)保障，確保該項工作扎實有效地推進。

第三篇：臨武縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營模式探討

臨武縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營模式探討

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目的，就是要提高土地產(chǎn)出率，資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)從擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模入手，選擇集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營模式，既可提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)民經(jīng)濟收益，又可加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資源顯示，我國人均耕地僅有1.4畝，不到世界40%的水平。全國農(nóng)村有2.4億農(nóng)戶，戶均耕地不到半公頃。經(jīng)營規(guī)模小，效益低。美國一個農(nóng)民可以養(yǎng)94個城里人，我們僅能養(yǎng)4人。由于農(nóng)業(yè)的超小規(guī)模經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)民增收難，有50%的農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力從事非農(nóng)生產(chǎn)，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我縣由于是小有色金屬和煤炭資源之鄉(xiāng)，工業(yè)所占比重較大，全縣耕地總面積

1.42萬公頃，農(nóng)業(yè)人口20.3萬人，人均耕地不到半畝。如此小規(guī)模的經(jīng)營，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民增收難。大部分農(nóng)民渴望獲得更多的土地進行水稻、玉米、香芋、高淀粉紅薯、辣椒、小水果、油菜等大規(guī)模生產(chǎn)，一些龍頭企業(yè)更想承包大面積土地進行資源整合，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營必要性

㈠ 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。目前，我縣特色農(nóng)產(chǎn)品類種多，如：香芋、大沖辣椒、小水果、甜玉米、高淀粉紅薯等，除香芋和小水果外，其它產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)

模小，往往同一種植區(qū)域內(nèi)種植不同品種的農(nóng)作物，經(jīng)濟效益低。要提高效益，增加收入，實施規(guī)模經(jīng)營勢在必行。

㈡ 增加農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力的需要。目前我縣耕地大面積處于分戶經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還十分落后，抵御自然災(zāi)害能力低，農(nóng)民還未擺脫“靠天吃飯”的局面，要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，就必須加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，以便集中改善農(nóng)業(yè)裝備和條件，增強抗御自然風(fēng)險的能力。

㈢ 優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的需要。沒有規(guī)?；蜎]有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。合理配置資源，提高集約化程度，以最低成本獲取最大利益。加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向業(yè)主集中，可以有效地配置農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)業(yè)投入。更要運用先進技術(shù)，提高科技含量，優(yōu)化人力和土地資源的配置，最大限度地提高農(nóng)業(yè)利用率和產(chǎn)出率。

㈣ 應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立供銷，貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的市場機制，加快土地流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求，才能應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模模式

㈠ 專業(yè)合作組織牽頭經(jīng)營。通過土地使用權(quán)的相對集中，采取股份制發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。如我縣雙溪鄉(xiāng)貝溪村香芋種植合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，由種植大戶承包土地使用權(quán)和分散社員自行耕作入股，現(xiàn)擁有種植大戶和社員300余戶，基地發(fā)展到10000余畝，建有香芋保鮮儲存中心一座，為提高香芋價格創(chuàng)造有利條件。

㈡ 民營企業(yè)經(jīng)營。如我縣的鴻源果業(yè)，以個體農(nóng)戶、個體老板投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃農(nóng)民土地，集資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢于一體，規(guī)模開發(fā)（經(jīng)營）特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。

㈢“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營。一是公司+基地+農(nóng)戶模式。如小徐瓜瓜、大沖辣椒食品有限公司、舜華鴨業(yè)、鴻源果業(yè)、金福薯業(yè)等，均采用生產(chǎn)、加工、銷售規(guī)模經(jīng)營模式。二是特色農(nóng)產(chǎn)品基地經(jīng)營模式，在不改變土地使用權(quán)的條件下，由村組織和中介組織介入，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)。如我縣年4萬畝的香芋，可統(tǒng)一規(guī)劃，分戶經(jīng)營，連片開發(fā)，統(tǒng)一收購、加工、銷售，達到規(guī)模經(jīng)營的目的。

㈣ 種養(yǎng)大戶經(jīng)營。種植大戶統(tǒng)一品種，施肥、施藥等技術(shù)規(guī)程，既保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又提高了經(jīng)濟效益，對周邊農(nóng)戶還起到了較好的輻射帶動作用。如近兩年的萬畝高產(chǎn)玉米創(chuàng)建項目，優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)項目。如鎮(zhèn)南鄉(xiāng)大富村的郭周智，年種植玉米300畝以上，總產(chǎn)量達60余噸，獲得了可觀的經(jīng)濟效益，被評為“全國糧食種植大戶”稱號。在養(yǎng)殖業(yè)方面，全縣年出欄牲豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶已達到25%，規(guī)模經(jīng)營，既能抗衡市場風(fēng)險，又能獲得規(guī)模效益。

四、保障措施

㈠ 農(nóng)業(yè)政策性補貼、保險、良種的配套補貼資金等要向種養(yǎng)大戶傾斜，適當(dāng)獎勵土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)成效益顯著的規(guī)?；?jīng)營的集體和個人。

㈡ 營造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作組有利發(fā)展環(huán)境。一方面在法人登記、資金、稅收、信貸、農(nóng)資供應(yīng)，進入市場等方面給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作組織優(yōu)惠政策。

另一方面，有關(guān)部門積極組織好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作組織管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，并納入法制化、規(guī)范化管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作組織，實行入會自愿、退會自由的民主管理，逐步建立健全各種符合民辦特點的有效的管理制度。

㈢ 政府積極推動土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，政府支持、干預(yù)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是有償轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶保留土地承包權(quán)而轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，雙方簽定契約，明確各方權(quán)利和義務(wù)。二是業(yè)主租賃。農(nóng)戶將土地使用權(quán)出租給主要從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的個人或企業(yè)，并簽定土地租賃協(xié)議。三是分季流轉(zhuǎn)。根據(jù)生產(chǎn)需要，承包者分季節(jié)租賃農(nóng)戶土地進行種植。四是土地入股。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，由村統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給公司，實行種植大戶規(guī)模經(jīng)營，年終按股分紅。

㈣ 地方政府幫助解決實際問題，生產(chǎn)經(jīng)營貸款，養(yǎng)殖業(yè)疫病有效防控，農(nóng)田水利要實施建設(shè)、種養(yǎng)大戶生產(chǎn)技術(shù)等問題需要地方政府和有關(guān)部門幫助解決。

第四篇：開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的前提下，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，提出了有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施：加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究；加強土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： F324 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革奠定了基礎(chǔ)[1]。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，促進農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策溯源

1.1聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)

建國以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農(nóng)村土地的集體所有制基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關(guān)系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)分離的基本事實，即農(nóng)村土地所有權(quán)堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）承包給集體經(jīng)濟組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營體制基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策響應(yīng)

上世紀(jì)90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力問題日益突出，部分農(nóng)民進城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟收入的同時，無法有效經(jīng)營土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會需求。與此同時，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營土地資源，社會資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的社會需求。為此，進入新世紀(jì)以后，黨和國家響應(yīng)農(nóng)村社會的現(xiàn)實需求，出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，界定了相關(guān)的法律關(guān)系，促進了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效推進。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策支撐

2008年～2015年，連續(xù)8個中央一號文件中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補充，把加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進入常態(tài)化操作時期。目前，全國各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補償[3]。

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)認定

《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記造冊等措施，確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經(jīng)營權(quán)這一特殊的用益物權(quán)關(guān)系的有效干預(yù)，實現(xiàn)以公權(quán)力確認私權(quán)利，保護承包者的合法權(quán)益。同時，對于這一特殊的用益物權(quán)，《物權(quán)法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權(quán)人有權(quán)自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并明確非公共利益需要不得征收承包權(quán)人的承包地，切實保證承包權(quán)人的合法權(quán)益[4]。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的法律界定

土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個基本特征：第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟組織所有（或國家所有歸集體經(jīng)濟組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運動后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟組織成員），土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農(nóng)村土地既是一種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料），同時也具有保障農(nóng)民基本生活條件的職能，農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)是基于保障農(nóng)民基本權(quán)益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經(jīng)營權(quán)也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有者必須是本集體經(jīng)濟組織的成員。

2.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的法定主義原則

在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)時對主體的強制性，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營關(guān)系的法律保護。

2.4土地承包經(jīng)營權(quán)的法定期限

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，進一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性。

2.5土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律規(guī)定

《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調(diào)要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、繼承等方面的權(quán)利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。

3有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

3.1加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。但是，進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關(guān)系的確定和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔(dān)保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。

3.2加強土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進土地流轉(zhuǎn)

目前我國耕地細碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的田塊細碎化，這種土地細碎化已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的極大障礙，同時也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)機械化進程，加強土地整理，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)行為或單純的市場機制，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的混亂狀態(tài)或內(nèi)耗增加，增加土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的成本，延長土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的談判進程。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“流得動”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)積極制訂適合當(dāng)?shù)氐恼叽胧?，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。村民委員會、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟組織應(yīng)主動承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認識，強化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。

3.4完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實際土地使用權(quán)。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記機構(gòu)來擔(dān)任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當(dāng)事人查閱相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，保護土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時也實現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。

參考文獻

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通信作者：高志強，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。

第五篇：吳江農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新觀察

吳江農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新觀察

陳建剛戴梅英王華

（吳江市農(nóng)林局）

吳江市農(nóng)學(xué)會

近年來，江蘇省吳江市切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，著力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高效化，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；倪M程。目前，全市規(guī)?；r(nóng)業(yè)強勁的發(fā)展勢頭，不僅有效地提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，而且對促進農(nóng)民增收，推進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

一、吳江農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀特點

吳江市擁有糧油、水產(chǎn)、蠶桑、畜禽、苗木、蔬果等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市52.2萬畝耕地，實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的土地面積達21.88萬畝，占耕地總面積的42%。水稻22.1萬畝，蠶桑5.0萬畝，蔬菜7.5萬畝，苗木7.0萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖38萬畝（包含外蕩水面）。目前，全市實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的土地面積達21.88萬畝，占耕地總面積的42%。2007年全市農(nóng)業(yè)總收入34.5億元，占全市GDP總量不到2.5%，農(nóng)民人均純收入達11283元，同比增長14.5%。我市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)域覆蓋面不斷拓展。圍繞做大做強六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各地傳統(tǒng)特色和資源優(yōu)勢，集中建設(shè)，連片發(fā)展，形成了盛澤、七都、汾湖、松陵、震澤等鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)；震澤、平望、七都、桃源、橫扇等鎮(zhèn)的蠶桑生產(chǎn)；桃源、同里、汾湖等鎮(zhèn)的畜禽生產(chǎn)；平望、桃源、盛澤等鎮(zhèn)的花卉苗木生產(chǎn)。同時，橫扇的柑桔蔬果生產(chǎn)、沿太湖的蔬菜生產(chǎn)、同里的水生蔬菜生產(chǎn)等也具有一定的規(guī)模。今年一季度新增高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面積1.3萬畝，占全年目標(biāo)任務(wù)的65％。

2、規(guī)?；r(nóng)業(yè)特色板塊不斷增多。一是以同里農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為中心，形成了萬畝糧油生產(chǎn)基地。園內(nèi)充分展示高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油和特種水產(chǎn)業(yè)。二是以橫扇鎮(zhèn)太湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園為中心，形成萬畝水產(chǎn)及生態(tài)旅游觀光基地。重點發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，扎實推進花果苗木、濕地保護基地的建設(shè)，力求形成集高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是以平望玫瑰園花卉種植示范區(qū)為中心，形成五千畝花卉生產(chǎn)基地，目前已建成200個鋼管大棚、50個連體大棚，鮮切花區(qū)、盆栽區(qū)、穴盤苗木區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)四大功能區(qū)也已經(jīng) 1

形成。此外，以桃源眾誠鴨業(yè)為中心形成的億羽苗禽孵化生產(chǎn)基地，以震澤鎮(zhèn)為中心形成的萬畝蠶?；兀蕴以存?zhèn)為中心形成的萬畝苗木基地，以及萬畝“三蝦”養(yǎng)殖、萬畝果品生產(chǎn)、十萬頭生豬飼養(yǎng)、億枚禽蛋加工等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營特色鮮明。據(jù)統(tǒng)計，全市規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地年產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的70％以上。

3、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展中的帶動作用，努力提升各類規(guī)?；r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。目前，全市擁有各類各級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)102家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)5家，蘇州市級龍頭企業(yè)7家。桃源眾誠鴨業(yè)集團已形成了日產(chǎn)苗鴨60萬羽的生產(chǎn)規(guī)模；平望玫瑰園花卉園藝公司依托市場優(yōu)勢，投資兩千多萬元建起了50000多平方米的高檔恒溫花卉倉儲物流區(qū)和1000畝鮮切花生產(chǎn)基地。目前，全市已通過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地189個，面積55.4萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品106個，綠色農(nóng)產(chǎn)品114個，有機食品15個，擁有蘇州市名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)25個，省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)9個，建成全國首家縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。全市無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值已占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的30％以上。被省農(nóng)林廳認定為省無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進示范縣（市）。

4、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。近年來，我市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織成為了從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的生力軍和主力軍。目前，全市已有農(nóng)民專業(yè)合作社36家，社員6477戶，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會19家，會員2312人，共涉及土地經(jīng)營面積5萬多畝。全市已組建土地股份合作社71家，入社農(nóng)戶27771戶，入股土地面積6.45萬畝。如松陵鎮(zhèn)朱毛根水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社規(guī)模養(yǎng)殖面積達1910畝，平望顧扇漁業(yè)合作社規(guī)模養(yǎng)殖面積達2890畝，橫扇鎮(zhèn)菀坪柑桔合作社規(guī)模種植面積達1500多畝，橫扇農(nóng)機合作社經(jīng)營面積達1.5萬畝，北聯(lián)村土地股份合作社經(jīng)營面積達2808畝。

二、吳江推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要做法

1、政策調(diào)動。為了扎實推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，我市先后出臺了一系列扶持政策，對新建標(biāo)準(zhǔn)鋼管大棚等設(shè)施每畝補貼3000元，土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)?；?jīng)營每畝補貼300元，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每畝補貼1000元。2007年全市財政共安排支農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1.3億元。同時，在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)科技扶持項目、農(nóng)業(yè)三項工程項目時重點向規(guī)?；r(nóng)業(yè)傾斜，對規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地重點規(guī)劃發(fā)展項目向外招商引資。幾年來，吸引了一大批外來資本、工商民間資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。2007年三資投入農(nóng)業(yè)總額為58299萬元，有力地促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。

2、改革推動。大力推進農(nóng)村“三大合作”改革工作，鼓勵和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲藏加工、市場銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平。充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與廣大農(nóng)戶有機組合成各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，將分散的農(nóng)民組織起來，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合起來，將產(chǎn)加銷結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的效率和效益。同時，積極發(fā)動農(nóng)民將承包土地流轉(zhuǎn)出來或入股組建土地股份合作社，實現(xiàn)土地的集中連片經(jīng)營，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地的經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。

3、示范帶動。大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，不斷通過科技項目推廣和農(nóng)業(yè)功能拓展提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率，增加單位土地效益，以較高的畝均效益引導(dǎo)和帶動農(nóng)戶主動流出土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。市財政每年安排農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費1000多萬元，用于農(nóng)業(yè)科技項目投入，2007年共組織實施農(nóng)業(yè)科技項目74只，解決了不少農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)中的的技術(shù)難題，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。先后與中國農(nóng)科院、南農(nóng)大、南林大、揚州大學(xué)、省農(nóng)科院等高等院校和科研院所建立了合作關(guān)系，深入開展科技成果轉(zhuǎn)化活動，加快了新品種、新技術(shù)的應(yīng)用推廣。廣泛開展科技入戶工程，建立了“專家進大戶、大戶帶農(nóng)戶、農(nóng)戶帶農(nóng)戶”的技術(shù)指導(dǎo)示范網(wǎng)絡(luò)，共培訓(xùn)農(nóng)戶2.6萬人次，輻射指導(dǎo)農(nóng)戶3萬多人，有效促進了農(nóng)戶不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。

4、服務(wù)促動。為了保障規(guī)?；r(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，我市切實加強農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)建設(shè)。積極組織實施“四電一站”（電話、電臺、電視、電腦、廣播站）和農(nóng)業(yè)一線通、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，建立遠程視頻信息傳輸系統(tǒng)，開通了手機農(nóng)業(yè)短信群發(fā)服務(wù)和免費語音咨詢，宣傳發(fā)動農(nóng)戶支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。進一步建立健全了全市各級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，包括鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做到服務(wù)組織健全，條線分工明確，技術(shù)服務(wù)到位。為了使農(nóng)業(yè)規(guī)?；負碛辛己玫霓r(nóng)產(chǎn)品市場營銷渠道，我市每年舉辦名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易信息發(fā)布及推介活動，組織規(guī)模經(jīng)營大戶、生產(chǎn)企業(yè)參加省、市組織的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，擴大吳江農(nóng)產(chǎn)品的知名度。此外，為鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，不斷提高保障水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)民土地保障、農(nóng)業(yè)保障的傳統(tǒng)想法，放心將承包土地入股合作社，真正實行持股進城。

三、對進一步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策措施

1、抓好高效農(nóng)業(yè)提檔升級，拓寬規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展渠道。要充分利用全市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，最大限度地挖掘各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，通過推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、特色化、品牌化建設(shè)，努力提高資源的產(chǎn)出率、改善經(jīng)營單位的生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級，著力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的細分中提高單位土地經(jīng)濟效益，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持經(jīng)濟效益

高、投資回報大、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，并引領(lǐng)面上農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快形成具有一定規(guī)模和特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

2、抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)活動，夯實規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是鞏固發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。要進一步強化對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，不斷改變農(nóng)民傳統(tǒng)的思維和行為模式，著力提高農(nóng)民的科技文化水平。一是加強對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的輿論宣傳。二是突出農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，重點對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的領(lǐng)頭人、合作社的領(lǐng)辦人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶加強指導(dǎo)和管理，提高他們的生產(chǎn)管理能力。三是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

3、抓好惠農(nóng)強農(nóng)政策落實，增強規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展動力。一是加大公共財政支持規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展的比重，加大財政支農(nóng)資金整合力度，實行集中、重點投入，提高資金的使用效率和效益。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)。二是引導(dǎo)和推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)進一步增加對農(nóng)業(yè)信貸投放規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)貼息貸款的數(shù)額，發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)中心。三是加快研究制定農(nóng)業(yè)保險的擴面政策。四是制訂對農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)的財政補貼政策，重點對在規(guī)?；Z油生產(chǎn)上流出土地的農(nóng)戶進行補貼，鼓勵和支持農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，切實保護農(nóng)民土地權(quán)益。五是進一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營單位的扶持力度，在信貸、稅收、用電等方面全面落實有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地，優(yōu)先辦理土地臨時用地使用手續(xù)，并減免相關(guān)費用；上級各類財政支農(nóng)資金優(yōu)先扶持此類經(jīng)營主體開發(fā)項目。

4、抓好“內(nèi)強外引”戰(zhàn)略，提高規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一方面，大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，建立健全多元化的穩(wěn)定的技術(shù)推廣機制，不斷加強農(nóng)技隊伍的建設(shè)和管理，確保服務(wù)業(yè)務(wù)正常開展。加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化，大力實施農(nóng)業(yè)三項更新工程，加大良種良法的推廣力度，加快生態(tài)科技示范園區(qū)建設(shè)，深入開展送科技下鄉(xiāng)活動，培育典型，示范帶動。大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，積極圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點選擇一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、市場競爭力強、社會帶動面廣、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進行集中培育扶持，促進其充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。另一方面，進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，切實把“三資”農(nóng)業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的主要手段，在觀念更新、規(guī)劃編制、平臺搭建、宣傳推介、項目跟蹤等方面使實招，求實效。