第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的農(nóng)村文化建設(shè)問題及對策研究 —以四川成都為例

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的農(nóng)村文化建設(shè)問題及對策研究

—以四川成都為例

摘要：黨的十六屆三中全會首次提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并在過去的十年時間里全力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但目前在城鄉(xiāng)文化建設(shè)，特別是農(nóng)村文化建設(shè)等方面依然存在種種問題，面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文以四川成都為例，闡述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的必要性，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)所存在的問題，提出解決問題的對策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)早日實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)村文化建設(shè)；問題；對策

隨著黨的十七屆六中全會以及黨的十八大相繼召開，加快新農(nóng)村文化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化發(fā)展已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)中，農(nóng)村文化建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化的核心，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著很重要的作用。成都市作為四川省的省會城市，是我國西南地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)中心，轄區(qū)有19個區(qū)縣，并且在2007年設(shè)立了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)[1]。在經(jīng)歷了汶川地震之后，成都市進(jìn)一步加大對新農(nóng)村文化的建設(shè)，取得了不錯的成績，但是依然存在著一些問題，有必要對此展開研究。

一、農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵

1、農(nóng)村文化含義

農(nóng)村文化是一個相對于城市文化而言的地域文化概念，它與農(nóng)村生活緊密聯(lián)系，經(jīng)過不斷的發(fā)展而形成的有關(guān)思想觀念、思維方式、道德規(guī)范、社會準(zhǔn)則、生活方式和行為習(xí)慣等內(nèi)容的總和。

2、農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)

文化對一個民族具有非常重要的意義，它是一個民族的根、靈魂與血脈，是推動民族成長與進(jìn)步的力量，是一個民族生生不息的希望，更是一個民族進(jìn)步的精神源泉。一個民族文化的進(jìn)步是這個民族進(jìn)步的基礎(chǔ)，是推動人類文明和社會進(jìn)步的根基。（1）培育和造就新型農(nóng)民（2）幫助農(nóng)民樹立社會主義新風(fēng)尚（3）

1推進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程

3、農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是國務(wù)院黨中央在十六屆五中提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這其中也包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。而農(nóng)村文化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的重要部分內(nèi)容，是促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展前進(jìn)的文化。農(nóng)村文化建設(shè)是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，更是十二五期間的重要任務(wù)之一。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的農(nóng)村文化建設(shè)一般包括有思想文化、道德文化、科學(xué)文化、休閑娛樂文化、產(chǎn)業(yè)文化等幾大建設(shè)內(nèi)容。也就是物質(zhì)文化、精神文化、制度文化三個層面。

4、農(nóng)村文化建設(shè)的主要手段

實現(xiàn)新農(nóng)村文化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，需要多措并舉，齊頭并進(jìn)。

第一，要努力擴(kuò)充文化資源。擴(kuò)充家庭、廣場、俱樂部、圖書室等各種文化資源，提升文化資源的分布水平。

第二，要開展豐富多彩的文化活動。開展多種形式的文化活動，舉行農(nóng)民象棋比賽、乒乓球比賽、文化節(jié)目演出等等。

第三，要進(jìn)一步增加農(nóng)村文化建設(shè)載體。通過圖書、報紙、雜志等文字載體；錄像、電視、露天電影等影響載體以及互聯(lián)網(wǎng)、職能手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)載體，增加農(nóng)村文化學(xué)習(xí)的方式，豐富農(nóng)村文化生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的必要性

十七屆六中全會《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問題的決定》中指出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義?！蓖瑫r還指出“要以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。”文化的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)、生活的建設(shè)有著較大的影響作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的需求，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)才能更好地滿足農(nóng)民的精神需求，促使新農(nóng)村物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)平衡發(fā)展[2]。進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，對農(nóng)村文化進(jìn)行改造，目的是早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，2促使傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸走向有知識、有文化的新時代農(nóng)民。同時，農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，可以改變傳統(tǒng)村民原有的方式，改變他們的價值觀、人生觀，使村民的知識面更加廣闊，提升村民的道德素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民的世界觀，這樣不僅可以減少在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的思想阻力，另外還能極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)非常有必要。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵及目標(biāo)不明確

長期以來農(nóng)村缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，對文化建設(shè)缺少正確的引導(dǎo)與統(tǒng)一的規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村干部對文化建設(shè)的認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識到文化建設(shè)在農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，從而導(dǎo)致一些干部、村民對新農(nóng)村文化建設(shè)的基本內(nèi)涵不清楚。具體表現(xiàn)在農(nóng)村沒有形成自己的文化特色，沒有定期開展文化活動，文化建設(shè)的目標(biāo)不明確，農(nóng)村文化嚴(yán)重滯后。

2、農(nóng)村文化建設(shè)措施不到位：

農(nóng)村文化建設(shè)措施不到位這主要體現(xiàn)在：

第一、對農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識不足黨的十六屆三中全會首次提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要求我們正確認(rèn)識城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所體現(xiàn)的一個“二元結(jié)構(gòu)”，利用統(tǒng)籌的方式正確處理好農(nóng)村與城市之間的關(guān)系。但是長期以來，城市和農(nóng)村之間的關(guān)系是“重城輕農(nóng)，重工輕文”，在這樣的背景下，很多基層領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)村文化建設(shè)，把大部分的經(jīng)費都投入到公路、水電等經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，財政投入的比例失衡進(jìn)一步加劇了農(nóng)村文化建設(shè)投入的矛盾。城市文化在飛速發(fā)展的同時，農(nóng)村卻跟不上發(fā)展的步伐，因此城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)、文化水平的差距也越來越大，這種現(xiàn)象有很多原因造成，既有農(nóng)村內(nèi)部的因素，也有農(nóng)村外在的因素，其中也包括體制方面的原因。但是歸根結(jié)底是對農(nóng)村文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。

第二、對農(nóng)村文化建設(shè)設(shè)施的投入不到位。在這一方面最突出的問題是投入的資金不足。政府是農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍，農(nóng)村文化活動的開展是離不開政府的各方面支持。搞文化建設(shè)資金是基礎(chǔ)條件。雖然近幾年隨著政府的重視，農(nóng)村文化硬件設(shè)施建設(shè)較之前有了很大改觀，但從整體來說資金的投入仍然比較缺

3少，特別是在西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府的財力有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)而外收入少，開展文化建設(shè)得不到有利的資金保障。

3、農(nóng)村文化建設(shè)主體缺位

要想構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會主義社會，完成農(nóng)村文化建設(shè)中的目標(biāo)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，目前農(nóng)村文化建設(shè)實踐中主體缺位是一個嚴(yán)重的問題。所謂主體缺位，以成都市為例，在成都一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)輕文化，大力發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這樣做的確是改善了農(nóng)民的生活，使農(nóng)民的生活得到很大的提高和發(fā)展，但另外一方面而且重經(jīng)濟(jì)輕文化導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)男女青年勞動力、物力、資源都嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的主體缺位。不僅在成都市乃至全國農(nóng)村文化建設(shè)的勞動力、物力、資源缺乏的現(xiàn)象普遍存在。這是其一，其二是當(dāng)前文化建設(shè)的服務(wù)對象主要是圍繞城市居民，在眾多文化中又以消費文化為主，農(nóng)民只能被動地接受外界文化的灌輸，所以很多農(nóng)民對村里現(xiàn)有的一些文化活動持不滿意態(tài)度，加上隨著生活水平的提高，農(nóng)民空閑的時間越來越多。農(nóng)民對文化的需求日益增加，但是農(nóng)村文化建設(shè)的滯后性導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)心理上的眾多不平衡。

三、解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的農(nóng)村文化建設(shè)存在問題的對策

1、科學(xué)重構(gòu)農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)涵

當(dāng)前，我國農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富，涵蓋了文化價值觀、文化認(rèn)識、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)建設(shè)等多個方面。所以農(nóng)村文化建設(shè)不僅僅是地域的、民族的文化與現(xiàn)代文化的融合，更是對農(nóng)村文化的重構(gòu)與創(chuàng)新，是“人的建設(shè)”，是農(nóng)村多元文化價值體系的重構(gòu)與創(chuàng)新。農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵是多方面的，不僅包活農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也包括在廣大農(nóng)村開展和諧、文明、生態(tài)、科學(xué)的農(nóng)村形態(tài)文化，滿足農(nóng)民對多樣化文化的需求，充分保障農(nóng)民的文化權(quán)益，締造新的農(nóng)村精神與農(nóng)村理想。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要途徑與必要手段，但這不是農(nóng)村文化建設(shè)的最終目的，農(nóng)村文化建設(shè)的主體是人，是農(nóng)民，所以只有喚醒了農(nóng)民的文化自覺性，讓農(nóng)民積極參與到農(nóng)村文化建設(shè)之中，感受現(xiàn)代化的生產(chǎn)、生活方式，改變觀念、重塑精神，促進(jìn)農(nóng)村文化機(jī)制的多元發(fā)展和生態(tài)文明的改善，才是新農(nóng)村文化建設(shè)的意義所在。

2、加大資金投入，建立多元化投入渠道

4資金問題一直是制約農(nóng)村文化建設(shè)的重大問題，就如前文所述，農(nóng)村文化建設(shè)很大程度上是依靠國家撥款和基層政府投入單一的方式，農(nóng)村文化建設(shè)是一項長期的工程，僅僅依靠這樣的方式是沒有好的建設(shè)效果。筆者認(rèn)為應(yīng)該建立多元化農(nóng)村文化建設(shè)投資渠道，除了依靠國家、政府以外，還要吸引外來力量進(jìn)行投資建設(shè)。逐漸形成多渠道、多層次的投資模式，這樣可以減輕在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)過程中的資金壓力。一是政府要高度重視，加大投資的力度。首先是市政府、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，正確意識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的重要性，使農(nóng)村文化建設(shè)的工作得以順利開展，二是加大宣傳的力度，使村民正確認(rèn)識到農(nóng)村文化建設(shè)給他們帶來什么便利之處，加強(qiáng)村民的參與意識、投資意識，自愿參與到農(nóng)村文化建設(shè)的過程中來。三是政府要積極引導(dǎo)、宣傳，讓全社會都關(guān)心和關(guān)注農(nóng)村文化的建設(shè)，并合理利用當(dāng)?shù)氐挠欣Y源，引進(jìn)一些實力雄厚、收益好的企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，同時鼓勵企業(yè)對農(nóng)村文化基礎(chǔ)進(jìn)行投資或者是捐助，建立多元化農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道既能減輕國家和政府的負(fù)擔(dān)，也能在一定程度上解決資金的問題。

3、進(jìn)一步提高村級干部的對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認(rèn)識 基層干部與群眾接觸最多，是最容易接觸農(nóng)民群眾也是可以最直接為群眾做思想工作的群體，因此基層干部一定要及時轉(zhuǎn)變觀點，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走出去。首先基層領(lǐng)導(dǎo)干部要要及時轉(zhuǎn)變觀念，基層干部在抓管理的時候要一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、一手抓精神文明，做到軟硬兼施；其次作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的互助作用，為精神文化提供資金支持。只有將農(nóng)村的文化建設(shè)搞好了，才能活躍農(nóng)民的思想，開闊農(nóng)民的思路與眼界，拓寬農(nóng)民發(fā)財致富的渠道；再次作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深刻認(rèn)識文化建設(shè)的意義與功能，通過適合農(nóng)村發(fā)展實際的方式，營造即積極向上、農(nóng)民又樂于接受的的文化氛圍，落實好各項農(nóng)村文化政策，提高廣大農(nóng)民的思想覺悟，促進(jìn)農(nóng)村精神文化水平的提升。

4、加強(qiáng)農(nóng)村隊伍建設(shè)，重視對人才的培養(yǎng)。農(nóng)村文化人才隊伍是促進(jìn)農(nóng)村文化進(jìn)步的重要力量。一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化建設(shè)的前沿陣地，是指導(dǎo)農(nóng)村開展文化活動的橋梁與紐帶，具有鮮明的公益性。因此

要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮文化站的作用，創(chuàng)新工作體制機(jī)制、明確新農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，充分調(diào)動工作積極性，激發(fā)自身的活力和動力。

二、充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。大學(xué)生村官在校園里接受了系統(tǒng)的教育年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、思維比較活躍，文化素質(zhì)水平比較高，但是缺乏實際工作經(jīng)驗。因此，要對他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓他們下得來、待得住、干得好，為他們量身定任務(wù)、壓擔(dān)子，煥發(fā)大學(xué)生村官的活力，使他們成為農(nóng)村民主管理與文化建設(shè)的“助推器”，引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)的新風(fēng)尚，推進(jìn)了和諧農(nóng)村文化與生態(tài)文明建設(shè)。

四、結(jié)論

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化過程中暴露出來的問題是長期發(fā)展所遺留下的，不是一朝一夕就能解決，需要全社會的努力，需要全社會都來關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)，只有真正認(rèn)識到建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村文化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化的作用，并積極的付于行動，才能從根本上改變目前存在的問題，最終實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙寧.成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2008 [2]高善春.城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的制約因素及應(yīng)對策略[J].河北理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（3）：68-70 [3]巴文澤.新農(nóng)村文化建設(shè)的意義與實現(xiàn)路徑[J].人民論壇，2012（35）：208-209 [4]張勛宗.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)[J].成都大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012（2）：36-39 [5]王國敏；黃基秉；李玉峰.成都新農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)驗與建議[J].成都大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（2）：36-39 [6]謝力維.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中新型社區(qū)文化建設(shè)存在的問題及對策——以成都市武侯區(qū)機(jī)投橋街道為例[J].四川省干部函授學(xué)院學(xué)報，2012（1）：43-45

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度分析

西 南 交 通 大 學(xué) 本科畢業(yè)論文

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度分析

年 級: 2007 級 學(xué) 號: 20075451 姓 名: 陳 春

專 業(yè): 公共管理 指導(dǎo)老師: 韓 文 麗

2011年06月 西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第I頁 院 系 專 業(yè) 年 級 姓 名 題 目

指導(dǎo)教師

評 語

指導(dǎo)教師(簽章)

評 閱 人

評 語

評 閱 人(簽章)

成 績

答辯委員會主任(簽章)

年 月 日

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第II頁

畢業(yè)設(shè)計（論文）任務(wù)書

班 級 07公共管理01班 學(xué)生姓名 陳春 學(xué) 號 20075451 發(fā)題日期： 2011 年 1 月 15 日 完成日期： 2011年 6 月 1 日

題 目 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度分析

1、本論文的目的、意義 由于計劃生育以及生活、醫(yī)療條件改善而使我國人均壽命上漲，我國已經(jīng)提前迎來了人口老齡化的高峰。隨之而來的就是養(yǎng)老問題，這已經(jīng)是一個我們需要面對的嚴(yán)峻社會問題。在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)各方面的差距越來越大。雖然我國已經(jīng)加快了城市化的進(jìn)程，但是根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，我國仍然有超過一半的人居住在農(nóng)村，同時由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，農(nóng)村有大量的年輕勞動力都轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口中老年人的人口比例遠(yuǎn)高于城市。所以如何安置農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為了我國建設(shè)和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點。本文希望通過運用城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)方面的相關(guān)知識，同時進(jìn)一步結(jié)合遂寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和未來的發(fā)展方向，并且根據(jù)社會保障與經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，結(jié)合實際情況，提出一些有利于遂寧市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的可行性建議。

2、學(xué)生應(yīng)完成的任務(wù) 1.了解題目主題的社會背景，對中國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)現(xiàn)狀有相關(guān)了解。2.進(jìn)行文獻(xiàn)的閱讀工作，了解國內(nèi)外關(guān)于養(yǎng)老保險理論、建設(shè)模式。3.查閱相關(guān)外文文獻(xiàn)，并完成外文翻譯的內(nèi)容。4.理論聯(lián)系實際，從理論高度分析遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與問題。5.通過對成都與重慶兩個地區(qū)的實際情況對比和經(jīng)驗借鑒，對于遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)提出一些可行性建議。

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第III頁

3、論文各部分內(nèi)容及時間分配：（共 12 周）第一部分 經(jīng)過與韓文麗老師的交流，完成論文選題的工作(1周)第二部分 查閱文獻(xiàn)資料，補(bǔ)充論文相關(guān)理論知識(2周)第三部分 第四部分 第五部分 撰寫論文的文獻(xiàn)綜述與論文的提綱(2周)撰寫論文的初稿

(4周)修改論文初稿直至符合要求

裝訂論文，做好答辯準(zhǔn)備

(2周)(1周)評閱及答辯

備 注

指導(dǎo)教師：

審 批 人：

年 月 日 年 月 日

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第IV頁

摘

要

農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題一直是建設(shè)和諧社會，完善農(nóng)村社會保障體系的重點。就目前我國人口分布的基本狀況來看，根據(jù)最新的第六次人口普查數(shù)據(jù)，仍然有超過一半的人口居住在農(nóng)村，而60歲以上的老人也占總?cè)丝诘?3.26%，說明人口老齡化已經(jīng)比較嚴(yán)重。由于農(nóng)村有大量青年勞動力轉(zhuǎn)移到城市的建設(shè)，因此導(dǎo)致農(nóng)村居民中老人所占人口比例肯定要大于這一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但就目前我國農(nóng)村現(xiàn)代的養(yǎng)老保障體系仍然處于建設(shè)階段，還不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求。導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老仍然以傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式為主，很多最新的政策方針不能得到有效的實施。例如本文的研究對象農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，從覆蓋面、保障水平以及具體的管理制度來看，都還有待于提高和完善。

本文以與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)相關(guān)的公共管理理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，主要采用理論分析與案例分析相結(jié)合的分析方法，結(jié)合遂寧市農(nóng)村居民養(yǎng)老問題以及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)過程與現(xiàn)狀，探索影響農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)的主要因素，并提出完善遂寧新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的建議。本文一共分為四章，第1章為緒論，主要介紹本文的研究背景與意義，國內(nèi)的研究現(xiàn)狀以及相關(guān)的理論基礎(chǔ)。第2章為遂寧市農(nóng)村目前農(nóng)村養(yǎng)老保險體系現(xiàn)狀分析，包括現(xiàn)有的養(yǎng)老模式與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)面臨的問題。第3章為案例分析，主要包括成都與重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程與相關(guān)問題分析。第4章主要結(jié)合前面幾章的內(nèi)容，提出完善遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議。

關(guān)鍵字：養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；政策建議

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第V頁

Abstract Old-age security of rural residents has been the focus of rural social security system to build a harmonious society.From the current population distribution in China's basic position, according to the latest sixth census data, there is still more than half of the population lives in rural areas in china, while people over the age of 60 are also 13.26% of the total population, indicating that aging of the population has more serious.Because a large number of young labor force in rural areas to urban construction, leading to the elderly in rural residents will certainly be greater than the percentage of people that a statistical data.But for now, our modern age security system in rural areas is still in construction, it can not meet the pension needs of farmers.Led to the traditional lives ways of rural people is still the main way to support these lives, and some policy can not be effectively implemented.For example, the new rural endowment insurance, from coverage and the level of protection as well as specific management system point of views, which are needed to be improved and perfected.In this paper, the construction of rural endowment insurance based on the public management theory and economics, theoretical analysis and case studies are also been used.Combined with the rural old-age pension issues of rural residents in Suining City, the construction process of the security system, to find the main factors influence the building of security system,.In order put forward some recommendations for Suining’s construction of new rural endowment insurance system.This paper totally is divided into four chapters, Chapter 1 is an introduction, describes the research background and significance, status of domestic research and related theory.Chapter 2 is the analysis the rural endowment in Suining, including the traditional way of rural old-age pension insurance system problems.Chapter 3 is for the case studies, including Chengdu and Chongqing rural endowment insurance system analysis and related issues.Chapter 4 combines the previous chapters, put forward some suggestions to build the rural endowment insurance system in Suining.Key Words: old-age pension insurance systems;rural old-age pension insurance systems;policy suggestions

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第VI頁

目錄

第1章 緒論............................................................1 1.1 研究背景與意義..................................................1 1.2 文獻(xiàn)綜述與研究思路方法..........................................1 1.2.1 文獻(xiàn)綜述..................................................1 1.2.2 研究思路和方法............................................2 1.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的理論基礎(chǔ)......................................3 1.3.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)概念界定................................3 1.3.2 養(yǎng)老保險建設(shè)的相關(guān)理論基礎(chǔ)................................4 第2章 遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老體系現(xiàn)狀..........................................7 2.1 遂寧農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老模式分析........................................7 2.1.1 家庭養(yǎng)老模式..............................................7 2.1.2 個人儲蓄養(yǎng)老模式..........................................8 2.1.3 農(nóng)村社會保險模式..........................................8 2.1.4 社會救濟(jì)養(yǎng)老模式..........................................8 2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)狀況......................9 2.3 限制遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的原因.............................10 2.3.1 農(nóng)村居民自身因素.........................................11 2.3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).............................................11 2.3.3 政府社會職能.............................................12 第3章 成渝農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)經(jīng)驗借鑒...............................14 3.1 成渝地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度概述...................................14 3.1.1 重慶養(yǎng)老保險制度建設(shè)狀況.................................14 3.1.2 成都農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)狀況.............................15 3.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)影響因素分析...............................15 3.2.1 農(nóng)村居民支付能力.........................................15 3.2.2 整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).............................................17 西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第VII頁

3.2.3 政府職能.................................................18 第4章 完善遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議.................................19 4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展...............................................19 4.1.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì).........................................19 4.1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).............................................20 4.2 加強(qiáng)養(yǎng)老資金的籌資與管理.......................................20 4.3 樹立政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的責(zé)任意識.......................21 結(jié) 論................................................................23 致 謝................................................................24 參考文獻(xiàn)..............................................................25

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第1頁

第1章 緒論

1.1 研究背景與意義

根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次人口普查的最新數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝谥?0歲及以上人177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%[1]。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。由于計劃生育以及生活、醫(yī)療條件改善而導(dǎo)致我國人口的人均壽命大幅上漲，我國已經(jīng)提前迎來了人口老齡化的高峰。而在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)還明顯滯后于整體經(jīng)濟(jì)與城市社會保障制度的發(fā)展。因此農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，已經(jīng)是一個我們需要面對的嚴(yán)峻社會問題。在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)各方面的差距越來越大。雖然我國已經(jīng)加快了城市化的進(jìn)程，但是根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，我國仍然有一半的人口（50.32%）居住在農(nóng)村，并且由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，農(nóng)村有大量的年輕勞動力都轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致農(nóng)村常駐人口中老年人的人口比例遠(yuǎn)高于城市。所以如何安置農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為了我國建設(shè)和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點。

在2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)成都和重慶同時成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，拉開了西部內(nèi)陸地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障方面，成都和重慶通過實踐和學(xué)習(xí)，都積累了相關(guān)經(jīng)驗，并且取得了一些成就。而本文的研究的對象遂寧地處成都與重慶兩地之間，可以向兩地學(xué)習(xí)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)方面的經(jīng)驗。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧養(yǎng)老保險制度分析作為論文題目。希望通過這次畢業(yè)論文的寫作，結(jié)合城鄉(xiāng)社會保障方面的相關(guān)知識，同時進(jìn)一步了解家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和未來的發(fā)展方向，并且根據(jù)公共管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的理論知識，結(jié)合實際情況，從理論上提出一些有利于遂寧市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的可行性建議。

1.2 文獻(xiàn)綜述與研究思路方法

1.2.1 文獻(xiàn)綜述

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在各方面的差距逐漸增大。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷騰飛，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會保障制度建設(shè)差距 [1] 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第2頁 逐漸拉大，其中養(yǎng)老保險制度建設(shè)就是一個比較重要的方面。由于經(jīng)濟(jì)條件的差異、人口老齡化情況日益嚴(yán)重，農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的問題。因此針對我國特殊的情況，國內(nèi)眾多學(xué)者進(jìn)行了廣泛的研究，提出了一系列的理論，為國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供了參考依據(jù)。

童廣印認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險就是把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調(diào)整，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的養(yǎng)老保險制度體系[2]。在尹靜、高勇在《論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度構(gòu)建》（2008）中提出城市化建設(shè)需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，因為城市化進(jìn)程中產(chǎn)生了兩類特殊的龐大群體：進(jìn)城務(wù)工人員與失地農(nóng)民，前者一般被成為農(nóng)民工，具有季節(jié)性遷移的特點，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，在農(nóng)閑時進(jìn)城打工；后者的情況更為嚴(yán)重，他們失去了賴以生存的土地，并且大多數(shù)沒有其它的生活技能。在研究文獻(xiàn)中，他們提出的解決途徑包括補(bǔ)充養(yǎng)老金、“土地?fù)Q保障”等。廖鴻(2004)在其所做的《關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的研究》中提到，通過國外經(jīng)驗來看，人口老齡化問題是關(guān)乎國家一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，為應(yīng)對老齡化高峰對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定所帶來的壓力。必須要在老齡化高峰前二三十年，建立起社會養(yǎng)老保險制度與儲備資金。我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會保障制度建設(shè)不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平低，因此考慮未來的發(fā)展需要，必須立足于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的現(xiàn)有水平，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，只有采取適應(yīng)農(nóng)村實際養(yǎng)老情況的制度，才能走出一條新的社會保障發(fā)展之路[3]。目前關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險問題的研究主要集中于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義、是否應(yīng)該建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度以及如何建立等方面。通過文獻(xiàn)的查閱，發(fā)現(xiàn)目前現(xiàn)有的文獻(xiàn)都還處于理論探索階段，對于具體某一地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度建設(shè)能夠提供參考思路，但缺乏實際可行性實踐。

1.2.2 研究思路和方法

本文的寫作思路是從理論入手，并且結(jié)合實際的案例，通過對理論和案例分析，總結(jié)影響農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)的因素。再聯(lián)系遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)狀況，分析遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在建設(shè)過程中和實施過程中存在的問題。最后結(jié)合 [2][3] 劉倩、劉萍萍、蘇世海.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的文獻(xiàn)綜述.勞動保障世界.2010.29-30

王琳.大石橋市農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究.中國農(nóng)業(yè)科技學(xué)院.2010.2-3

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第3頁 理論與實際，提出關(guān)于完善遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的可行性建議。以下是論文每一部分的內(nèi)容概述：

第1章為緒論，首先介紹本文的研究背景、研究意義及文獻(xiàn)綜述，進(jìn)一步對農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)概念進(jìn)行闡述，最后介紹本文寫作的理論基礎(chǔ)。第2章為遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老保險體系現(xiàn)狀的一個總體的介紹，并且主要分析農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具體建設(shè)的過程與目前發(fā)展的狀況。第3章主要介紹國務(wù)院首批批準(zhǔn)的西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點區(qū)成都與重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)過程與現(xiàn)狀與分析總結(jié)影響農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的因素。第4章主要內(nèi)容是結(jié)合前幾章節(jié)的內(nèi)容，針對遂寧市如何完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)提供一些可行性建議。

為了能夠更好的說明問題與尋找解決問題的途徑，本論文采用了多種研究方法相結(jié)合的寫作方式，在研究過程中把各種不同的研究方法結(jié)合起來使用，取長補(bǔ)短，共同實現(xiàn)研究目的。其中本文主要采用以下幾種研究方法：理論與實踐相結(jié)合方法、文獻(xiàn)分析法、比較分析法、案例研究法。我希望能夠通過這些研究方法相結(jié)合，形成一個有機(jī)的整體，增強(qiáng)論文的邏輯性和說服力。

1.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的理論基礎(chǔ)

1.3.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)概念界定

1.社會保障

褚福靈在《社會保障基礎(chǔ)社》一書中對社會保障有如下定義：社會保障指國家和社會依據(jù)法律，通過各種物質(zhì)和非物質(zhì)方式，預(yù)防和化解公民遭受的年老、疾病等社會風(fēng)險，以保障其基本生活，并采取各種措施不斷提高其生活水準(zhǔn)的制度。根據(jù)這個定義，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會保障主要的是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。

2.社會保險

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人群提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險計劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件 [4]

[4] 褚福靈.社會保障基礎(chǔ).中國勞動社會保障出版社.2009.15-17

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第4頁 的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等[5]。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險

農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障體系的一個重要組成部分，它是指由國家和社會組織實施的，對農(nóng)村老人在年老喪失勞動能力后給予的最基本的物質(zhì)生活的保障，包括生活上的扶助和精神上的慰籍，例如身心健康保障，以及安全感、受尊重等應(yīng)有權(quán)益的保護(hù)，這里我們主要強(qiáng)調(diào)的是生活上的扶持[6]。

1.3.2 養(yǎng)老保險建設(shè)的相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.馬斯洛需求層次理論

需要層次理論是馬斯洛在1943年發(fā)表出版的《人類動機(jī)的理論》一書中首次提出的。書中從理論上系統(tǒng)地闡述了人的需要與行為之間的關(guān)系。他認(rèn)為人類有五個層次的需要：生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。

其中生理的需求主要指人類維持自身生存的最基本要求，包括衣、食、住等方面。而排位第二的安全上的需求指人類要求保障自身安全、擺脫事業(yè)和喪失財產(chǎn)的威脅等方面的需要。而感情上的需求則包括人于人之間的感情，比如友情、親情、愛情以及自我歸屬感的需要。這方面的需求非常細(xì)致，往往與個體差異有關(guān)。尊重的需求則是指人們希望自己能得到穩(wěn)定的社會地位，在人與人的交往中能得到別人的認(rèn)可與信賴。最后自我實現(xiàn)的需求就是指實現(xiàn)個人的理想、抱負(fù)。馬斯洛認(rèn)為人的需求是分層次的，只有滿足低層次的需求，才能轉(zhuǎn)向更高層次的需要。在馬斯洛的需求層次理論中，生理的需求放在第一位，因為這是人賴以生存的條件，而目前我國農(nóng)村人口中有相當(dāng)一部分人群還在為滿足第一層次的需求而奮斗著。對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，可以在很大程度上保障農(nóng)村老齡人口在這方面的需求，為社會的穩(wěn)定與和諧做貢獻(xiàn)。

2.庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

“福利”是個人得到的某種效用或滿足，但只有可以直接用貨幣計量的那部分 [5][6] 齊靜芬.臺州市黃巖區(qū)社會保險管理信息系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn).云南大學(xué).2009

上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法第二條.2002

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第5頁 社會福利，才能稱之為經(jīng)濟(jì)福利[7]。根據(jù)邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，一個人的收入越多，貨幣收入的邊際效用就越少。因此為了滿足貨幣效用最大化原則，政府應(yīng)該采取社會福利措施，對貨幣進(jìn)行再分配。通過理論分析，庇古提出了一系列關(guān)于實施社會保障計劃的準(zhǔn)則與措施，其中內(nèi)容就包括增加必要的貨幣補(bǔ)貼、改善勞動者的勞動條件，通過稅收與社會救助等形式調(diào)節(jié)社會收入差距，以及建立普遍的養(yǎng)老金制度。

庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對于社會保障制度的建設(shè)具有非常重要的指導(dǎo)意義，1948年，英國通過一系列的社會保障法后，宣布建立福利國家。隨后西歐、北歐以及加拿大、澳大利亞等國家也相繼邁向了福利國家。在福利國家模式下，保險費由國家以稅收的形式收取，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費，并且由政府負(fù)責(zé)，國家高度統(tǒng)一管理社會保障制度模式，以社會公正的原則，實施全民均享受的社會保障，其覆蓋面廣，保障水平高。

3.公共管理相關(guān)理論（1）政府的職能定位

關(guān)于政府行政職能問題，國內(nèi)外眾多學(xué)者都對其進(jìn)行了廣泛的研究，我國學(xué)者夏書章在《行政管理學(xué)》中提出，政府職能是國家權(quán)力機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府該管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題[8]。并且將政府的職能概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會職能四項。其中政治職能核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)，包括專政和民主兩個職能方面；經(jīng)濟(jì)職能指政府管理和組織社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)；文化職能則包括對全民思想道德的建設(shè)及教育、科技、文化等方面的管理；社會職能的狹義含義就是指政府對社會領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能，主要指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障工作。在世界銀行1997年發(fā)展報告中指出政府職能包括五個方面的內(nèi)容：

1、確定法律基礎(chǔ)；

2、保持一個未被破壞的政策環(huán)境；

3、投資于基于基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；

4、為弱勢群體提供保護(hù)；

5、保護(hù)環(huán)境?？梢钥闯錾鐣Ｕ现贫鹊慕ㄔO(shè)，需要得到政府的支持。因此在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)方面，應(yīng)該由政府主導(dǎo)、提倡、宣傳，并提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持。

[7][8][9][9] 王夢奎.中國社會保障體制改革.北京:中國發(fā)展出版社.2001(5).223-268

夏書章.行政管理學(xué).高等教育出版社.2008.54

賈英健.社會哲學(xué)視野中的制度創(chuàng)新.山東師范大學(xué)學(xué)報.2002.(4).37

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第6頁

（2）公共支出理論

公共支出是以政府為主體，以政府的法定事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金的支出活動[10]。公共支出按是否有直接補(bǔ)償來劃分，可以分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移支出。消耗支出是指政府各部門的消費性和投資性支出，包括對于商品和勞務(wù)的支出，主要用于滿足政府進(jìn)行日常的活動，反映了政府對于社會資源的占有要求。而轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定的方式把一部分財政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人，主要包括債務(wù)利息支出，養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金等。社會保障支出是公共轉(zhuǎn)移性支出中重要的一部分，因為這直接關(guān)系到社會弱勢群體的生活問題，對于社會的穩(wěn)定和發(fā)展有重要的作用。

[10] 樊勇明、杜莉.公共經(jīng)濟(jì)學(xué).復(fù)旦大學(xué)出版社.2007.146

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第7頁

第2章 遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老體系現(xiàn)狀

1985年2月，遂寧經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，成為四川省轄市。它位于四川東部，全市轄遂寧船山區(qū)、安居區(qū)和射洪縣、大英縣、蓬溪縣三縣。總面積5300平方公里，根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，遂寧市常駐人口約325萬，其中農(nóng)村人口約200萬，占總?cè)丝诒壤?1.62%。從人口的分布情況來看，遂寧市目前的城市化程度還不高，仍然有大部分的人口居住在農(nóng)村，因此目前遂寧市農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題是一個嚴(yán)峻的問題。下面本文將對遂寧市農(nóng)村居民現(xiàn)有的養(yǎng)老模式進(jìn)行分析，然后重點分析養(yǎng)老保險制度建設(shè)的過程與現(xiàn)狀，并且闡述農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨的主要問題與原因。

2.1 遂寧農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老模式分析

由于遂寧是我國西部地區(qū)的一個中小城市，城市化程度與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)都和成都、重慶等一些大城市有很大差距。并且農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)滯后，并沒有實現(xiàn)養(yǎng)老保障的建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展相對應(yīng)，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的發(fā)展不能滿足居民養(yǎng)老的需求。因此遂寧農(nóng)村居民現(xiàn)有的養(yǎng)老模式中仍然以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，其中主要包括家庭養(yǎng)老模式、個人儲蓄養(yǎng)老模式、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式以及社會救濟(jì)養(yǎng)老模式。

2.1.1 家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老是指由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，收入水平低下，同時再加上傳統(tǒng)文化觀念的影響以及農(nóng)村相對封閉，農(nóng)民養(yǎng)老所采取的主要是以“孝文化”為核心、以血緣關(guān)系為紐帶、以家庭保障為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式[12]。家庭養(yǎng)老模式傳統(tǒng)養(yǎng)老模式中最常見的一種，這也是目前遂寧市農(nóng)村居民目前最廣泛的一種養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，具有普遍性和低成本性的特點。雖然家庭養(yǎng)老不是農(nóng)村居民唯一的養(yǎng)老方式，但是這確實是現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村居民選擇的方式。農(nóng)村老人往往對于物質(zhì)上的要求很低，一方面想盡量減少子女的負(fù)擔(dān)，另一方面因為農(nóng)村的生活成本很低。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱的現(xiàn)狀下，這種養(yǎng)老模式還將發(fā)揮比較重要的作用。這種保障模式具有非公開性的特點，靠家庭成員的道德和自覺性來實現(xiàn)，可以說約束力相對比 [12] 李宏、單學(xué)勇.農(nóng)村養(yǎng)老保障：從“家庭”到“社會”.經(jīng)濟(jì)與管理.2004年第9期

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第8頁 較小，因為容易導(dǎo)致一些家庭糾紛問題。而這種保障模式的優(yōu)點就在于能提供比較親密的親情關(guān)照和陪護(hù)，這一點是其他養(yǎng)老模式不可能替代的。

2.1.2 個人儲蓄養(yǎng)老模式

個人養(yǎng)老模式指農(nóng)村居民自己利用和積累各種資源，通過市場和非市場手段，為自己提供養(yǎng)老保障[13]。在遂寧市目前的農(nóng)村居民選擇的養(yǎng)老模式中，這也是比較常見的一種，當(dāng)然選擇個人儲蓄養(yǎng)老的農(nóng)村居民大多家庭經(jīng)濟(jì)較好，并且農(nóng)村居民一貫保持著勤勞節(jié)儉的習(xí)慣。他們的覺得個人可以有能力自己的養(yǎng)老負(fù)責(zé)人，有一定的個人風(fēng)險意識；并且子女的數(shù)量減少，兒女的負(fù)擔(dān)增加，所以他們也沒有將自己養(yǎng)老的問題全部寄托在兒女身上，也盡量降低兒女負(fù)擔(dān)的思想。這種養(yǎng)老模式與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸改善分不開的，生產(chǎn)力的發(fā)展使得農(nóng)民的收入增加，只有在農(nóng)村家庭收入大于開支的情況下，農(nóng)民才會選擇這種養(yǎng)老模式。

2.1.3 農(nóng)村社會保險模式

社會養(yǎng)老保險是指以國家作為主體，運用立法手段對勞動者在年老缺乏勞動力或者失去生活來源的情況下，運用社會力量，給予這些老年勞動者一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)享有基本生活水平。這種制度一開始并不覆蓋農(nóng)業(yè)勞動者，直至1992年我國出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，才開始試點允許農(nóng)民自愿參保的制度模式，在1993年遂寧市也逐步展開農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)工作，最近幾年也開始試點與推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保險與其他養(yǎng)老保險的主要區(qū)別在于法律的強(qiáng)制性。農(nóng)村社會保險在遂寧市農(nóng)村地區(qū)的普及程度不高，但是也為遂寧農(nóng)村居民為自己的養(yǎng)老提供了更多的選擇方式，有助于農(nóng)村居民聯(lián)系自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況與個人偏好，選擇適合自己的養(yǎng)老方式。

2.1.4 社會救濟(jì)養(yǎng)老模式

社會救濟(jì)模式是指在農(nóng)村社會救濟(jì)制度下，對農(nóng)村全年收入不能滿足基本生活需要的困難者，采取現(xiàn)金補(bǔ)助、實物補(bǔ)助來滿足其基本生活需要的救助模式。目前遂寧市農(nóng)村地區(qū)社會救濟(jì)模式下最主要的救濟(jì)方式就是最低生活保障制度，最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度。農(nóng)村居民最低生活保障制度是我國最低生活保障制度不可缺少的組成 [13] 梁鴻、趙德余.人口老齡化與中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度.上海世紀(jì)出版社.2008年第一版

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第9頁 部分，因為只有農(nóng)村最低生活保障制度才能夠直接、及時、最大程度地解決廣大農(nóng)民的生活困難問題。最低生活保障制度的優(yōu)點在于能夠在很大程度上保證在最低生活保障制度中，以科學(xué)的方法制定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使得有生存困難的農(nóng)村居民能夠獲得最基本的物質(zhì)需要。但是同時也有一些缺點，比如保障的標(biāo)準(zhǔn)偏低、救濟(jì)的對象難以界定等制度以及工作上的缺陷。因此農(nóng)村最低生活保障對于構(gòu)建和諧社會，提高弱勢群體的生活質(zhì)量有著重要的意義。

除了上面提到的幾種傳統(tǒng)的農(nóng)村居民養(yǎng)老模式之外，在遂寧市的農(nóng)村地區(qū)還存在一些其它的養(yǎng)老模式，比如商業(yè)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等，但是其適用性與普及性都不高，因此沒有在論文中進(jìn)行闡述。通過上面對于遂寧市農(nóng)村居民現(xiàn)有主要的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險方式進(jìn)行介紹，并且對于各種養(yǎng)老模式的適應(yīng)性進(jìn)行了分析，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老體系中各種養(yǎng)老模式的一些優(yōu)缺點，明白現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上以及工作上的不足。從目前遂寧市農(nóng)村居民養(yǎng)老體系的總體情況來看，大部分農(nóng)村居民的養(yǎng)老意識仍然停留在傳統(tǒng)階段，仍然選擇一些傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。再加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制以及農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)政策的執(zhí)行力度不夠，這樣就導(dǎo)致新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不能有效的實行。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)狀況

在2007年成都和重慶率先在西部地區(qū)展開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作之后，遂寧也積極向兩地學(xué)習(xí)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作拿上了日程，并在同年印發(fā)了《遂寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃書》。在規(guī)劃書中提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作主要目標(biāo)是全面提高農(nóng)村發(fā)展的格局，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在社會保障方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障對接，完善農(nóng)村社會保障體系。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作方面，經(jīng)過準(zhǔn)備一系列的前期準(zhǔn)備工作，遂寧安居區(qū)于2008年10月31日啟動了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，堅持以參保人員個人繳費為主、財政給予補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)補(bǔ)助，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法。養(yǎng)老保險費按規(guī)定的繳費基數(shù)和比例繳納，采取按年繳費方式。繳費基數(shù)為區(qū)統(tǒng)計局公布的上全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入，分設(shè)三個檔次，分別為繳費基數(shù)的100%、150%、200%。繳費標(biāo)準(zhǔn)的檔次由參保人員自主選擇，繳費比例為20%；區(qū)財政分別按當(dāng)期繳費基數(shù)的2.5%給予補(bǔ)貼。但是在實際推行過程中也發(fā)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度上的一些缺 西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第10頁 陷，比如養(yǎng)老金的計算方法過于復(fù)雜，對于文化水平不高的農(nóng)村老人不容易理解；還有就是遂寧安居區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居規(guī)定，對于超齡（男滿60周歲，女滿55周歲）的老人，在2009年6月30日后就不能參加保險，這一點與加大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的初衷不符合。

2009年四川省制定了《四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，遂寧市政府也與2009年9月成立了新型農(nóng)村社會保障養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且選擇遂寧安居區(qū)作為試點。政策規(guī)定，凡年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參保。截至2010年4月底，遂寧安居區(qū)共有19.86萬人參保，參保率達(dá)33.07%，享受參保待遇人數(shù)為7.75萬人。2010年12月1日，遂寧市船山區(qū)被納入全國第二批新農(nóng)保的試點。同時在2010年遂寧市政府也印發(fā)了《遂寧市被征地農(nóng)民參加社會保險的實施意見》，對于遂寧市的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障方面做了具體的安排；在今年遂寧根據(jù)四川省《關(guān)于開展老年農(nóng)村居民最低生活保障對象參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》，規(guī)定凡是具有我市農(nóng)村戶籍、年滿60周歲及以上、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、經(jīng)民政部門審批納入救助期間的農(nóng)村居民最低生活保障對象可免費參加新農(nóng)保，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元[11]。

2.3 限制遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的原因

近幾年中，在遂寧市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，遂寧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展。對于農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)方面，也積極采取了一系列的建設(shè)措施，特別是從2009年正式開始試點和推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)取得了一些顯著的效果。但是從滿足農(nóng)村居民的實際需求的情況來看，新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還不能有效解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題。但是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點與推廣為遂寧市農(nóng)村居民養(yǎng)老提供了新的途徑與方式，對將來農(nóng)村養(yǎng)老保障體系甚至統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度而言，都有舉足輕重的作用。因此在現(xiàn)有的政策背景與經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們應(yīng)該加大對于農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，進(jìn)一步探索和完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。在這里我對于限制遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老保險體系發(fā)展的原因進(jìn)行簡單的分析，為提出完善遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議做準(zhǔn)備。

[11] 關(guān)于開展老年農(nóng)村居民最低生活保障對象參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知.遂寧市政府.2010

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第11頁

2.3.1 農(nóng)村居民自身因素

農(nóng)村居民作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要參與者之一，其本身的風(fēng)險意識、傳統(tǒng)養(yǎng)老思維等方面對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)有重要影響作用。在這里本文以風(fēng)險因素為分析的對象。在個人與家庭風(fēng)險處理方面，農(nóng)村居民的風(fēng)險意識和處理辦法還有待提高。國外的有學(xué)者對于風(fēng)險的定義為“風(fēng)險是在給定條件下一段特殊時間所發(fā)生的可變動因素”。農(nóng)村居民在日常生活和生產(chǎn)中就要面臨各種風(fēng)險。特別是在我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱、社會生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)的背景下，農(nóng)村居民的收入受到了很大程度的限制：一是農(nóng)村居民的收入在很大程度上受到了自然因素的影響；二是農(nóng)村居民對于風(fēng)險并沒有良好的防范意識。因為農(nóng)村居民的文化水平和傳統(tǒng)思維的限制，并沒有風(fēng)險管理意識、或者是沒有風(fēng)險管理的能力，因此農(nóng)村居民對于風(fēng)險抵的抗力就相對較小了。風(fēng)險管理不僅僅可以運用于養(yǎng)老方面，還可以用于醫(yī)療、生產(chǎn)等其它方面，全面提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

[14]2.3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村養(yǎng)老保險是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，從資金來源方面來看，主要是個人支付與各級政府的財政補(bǔ)貼，因此農(nóng)村居民的支付能力與各級政府的財政狀況都是農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)的重要影響因素。通過查閱相關(guān)的數(shù)據(jù)，本文將遂寧市開始實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作之后的農(nóng)村居民收入情況和增長速度與全國農(nóng)村人口做一個簡單的比較，簡單的分析遂寧市農(nóng)村居民的家庭支付能力。

表2-1 遂寧農(nóng)村人均純收入與全國農(nóng)村人均純收入對比表

年 限 遂寧農(nóng)村人均純收入（元/年）增長速度 全國農(nóng)村人均純收入（元/年）增長速度

3587 10.2%

4140 15.4%

4760 15%

5153 8.3%

5919 14.9%

9.9%

18%

16.9%

8.6%

15.8%

3108

3668

4287

4654

5390

2006

2007

2008

2009

2010 注：數(shù)據(jù)來源于2006-2010年遂寧市政府報告以中國統(tǒng)計年鑒

[14] James S.Trieschmann，Sandra G.Gustavson，Robert E.Hot:《風(fēng)險管理和保險》（英文第11版），北京大學(xué)出版社.2003 西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第12頁

遂寧市從2007年開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，從上面表格的數(shù)據(jù)可以看出，在2007年以后，遂寧市農(nóng)村居民的平均年收入的增長速度要略高于全國的平均水平，說明遂寧市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有很大的促進(jìn)作用。但是在遂寧市農(nóng)村居民的人均收入?yún)s略低于全國農(nóng)村人均水平，在一定程度上體現(xiàn)了目前遂寧農(nóng)村居民的支付能力不足的現(xiàn)狀，因此還必須加強(qiáng)對于遂寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然在研究遂寧市農(nóng)村居民在社會保障方面的資金支出是否對家庭造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的時候，不能單看農(nóng)村居民的年均純收入，同時也要觀察社會保障資金占家庭收入的比例。我以遂寧船山區(qū)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險普通繳費標(biāo)準(zhǔn)與2010遂寧農(nóng)村人均純收入做一個比較分析。

表2-2 遂寧新型養(yǎng)老保險各繳費檔次占收入比例

檔次 一檔

二檔 200 3.71

三檔 300 5.57

四檔 400 7.42

五檔 500

六檔 700

七檔 900

八檔 1100 繳費金額（元）100 繳費金額占收入比例（%）1.86

9.28 13.99 16.70 20.41 注：數(shù)據(jù)來源于《遂寧市船山區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法和細(xì)則》 從上面的數(shù)據(jù)我們可以看出，在遂寧市船山區(qū)試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)具有多選擇性、多層次性的特點。最低與最高繳費標(biāo)準(zhǔn)差額較大，但是中間過渡比較平緩，農(nóng)村居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況選擇合適的繳費檔次。根據(jù)四川統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在2008年和2009年遂寧農(nóng)村居民人均生活消費支出占人均收入的比例分別為65.13%與75.18%[15]，說明現(xiàn)階段農(nóng)村居民的絕大部分仍然用于生活消費，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，農(nóng)村養(yǎng)老金的繳納對農(nóng)村居民還是有一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.3.3 政府社會職能

前面理論基礎(chǔ)部分對于政府的職能進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，經(jīng)過分析我們知道政府的社會職能對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)上起了決定性的作用。一方面政府需要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，建立并且規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；另一方面政府必須負(fù)責(zé)貫徹實施相應(yīng)的政策法規(guī)、惠民政策，特別是對于基層政府執(zhí)行力的要求就更高。

由于農(nóng)村老齡人口是一個特殊的弱勢群體，他們的文化程度普遍不高，對于各種政策信息的理解有限。目前大部分老人的養(yǎng)老保險都是其子女替他們買的，有的 [15] 2009年四川統(tǒng)計年鑒.四川統(tǒng)計局

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第13頁 老人根本不了解自己購買的相關(guān)養(yǎng)老保險。因此應(yīng)該加大對于農(nóng)村中青年關(guān)于養(yǎng)老保險的知識，促使他們?yōu)樽约汉妥约焊改纲徺I養(yǎng)老保險，達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的目的。對于遂寧市現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系而言，農(nóng)村居民的養(yǎng)老制度還不健全，需要進(jìn)一步完善。雖然遂寧市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得了一些進(jìn)展，但是在養(yǎng)老保險制度上面得銜接還有待完善。政府對于農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的扶持力度還有待提高，主要表現(xiàn)為相應(yīng)的立法滯后和相關(guān)的優(yōu)惠政策不能實施到位。

還有一個關(guān)于政府職能的重要問題，就是關(guān)于當(dāng)?shù)卣畬τ陴B(yǎng)老保險制度的實際創(chuàng)新能力。農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)是一個長期的、持久的工程，各級政府在這個過程中起決策、引導(dǎo)和輔助等作用。從另一個方面看，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險也是一種政策性金融產(chǎn)品，需要根據(jù)不同的地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出相應(yīng)的調(diào)節(jié)，才能夠更好的為人們服務(wù)。在遂寧市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，有一個比較顯著的問題就是缺乏保險制度方面的創(chuàng)新。從遂寧市養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，大多是以四川省的農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)政策規(guī)定為指導(dǎo)，在養(yǎng)老模式和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上也嚴(yán)格要求四川省制定的標(biāo)準(zhǔn)來實施的。在這整個農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)中，遂寧市并沒有太多制度的創(chuàng)新和有針對性的方案。因此筆者認(rèn)為遂寧市在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)過程中應(yīng)該根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，采用不同的方式擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，完善農(nóng)村養(yǎng)老制度。

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第14頁

第3章 成渝農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)經(jīng)驗借鑒

由于我國幅員遼闊，東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，因此各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的途徑與進(jìn)度也不一樣。本文中選擇西部地區(qū)離遂寧很近的成都與重慶作為案例分析，一方面成都與重慶是國務(wù)院在西部地區(qū)首批試點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地區(qū)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面走在了西部地區(qū)的前列，同時由于兩地的整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展?fàn)顩r較好，在農(nóng)村養(yǎng)老方面也有比較豐富的社會工作經(jīng)驗，對于西部其它地區(qū)社會工作有非常重要的借鑒作用。

3.1 成渝地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度概述

3.1.1 重慶養(yǎng)老保險制度建設(shè)狀況

2007年在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展若干意見》中，提到了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，支持重慶率先探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。重慶永川區(qū)率先在重慶遠(yuǎn)郊區(qū)啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。2009年重慶市根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的通知》，研究制定了《重慶市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的實施意見》。并且率先在永川展開試點工作，根據(jù)2009年重慶市永川區(qū)人民政府印發(fā)的《永川區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法（實行）》規(guī)定，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險以區(qū)統(tǒng)計局公布的全區(qū)2007農(nóng)民人均純收入作為2008的繳費基數(shù)。以后每年繳費基數(shù)按年均10%的比例遞增。參保人員按繳費基數(shù)的20%或25%總比例繳納養(yǎng)老保險費，其中：區(qū)政府按繳費基數(shù)的5%補(bǔ)貼；有條件的村組可按不高于繳費基數(shù)的4%補(bǔ)助[16]。而根據(jù)第六條，老齡人員參保區(qū)政府按繳費總額的25%進(jìn)行補(bǔ)貼，有繳費條件的村組集體經(jīng)濟(jì)組織可按不高于繳費總額的16%進(jìn)行補(bǔ)助。根據(jù)參保者的繳費年限和年齡對應(yīng)不同的標(biāo)準(zhǔn)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度方面，重慶市從啟動試點工作，一共分三批，用一年多時間將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面推開。率先于2011年在西部地區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。標(biāo)志著重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系邁上了新的臺階，進(jìn)一步完善。目前全市參保人數(shù)已突破1000萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人達(dá)到了340萬人。到今年年底，確保全市40個區(qū)縣80%以上的農(nóng)村居民參保，300多萬農(nóng)村老年人應(yīng)報盡保。

[16] 永川區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法（試行）實施細(xì)則.第五條

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第15頁

3.1.2 成都農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)狀況

2007年成都也在西部地區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)社會保障全覆蓋，成都加快了社會保障體系的建設(shè)，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險方面的工作也取得了顯著成效。在2008年8月成都市政府第16次常委會議通過了《成都市農(nóng)民養(yǎng)老辦法》，并規(guī)定在市行政區(qū)內(nèi)年滿18周歲的農(nóng)村居民，以家庭為單位，按照規(guī)定自愿參加農(nóng)民養(yǎng)老保險。參保人員一共有三個可供選擇的參保檔次，根據(jù)不同的檔次，對于參保時男年滿60、女滿55周歲的人員給予了25%-50%不等的政府補(bǔ)貼，對于未達(dá)到上面要求年齡的參保人員，政府補(bǔ)貼為2%[17]。

在2009年，成都市頒布了《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》，針對年滿16歲以上的農(nóng)村居民和屬城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍覆蓋以外的城鎮(zhèn)居民提供養(yǎng)老保障服務(wù)，并且于2010年正式實施。農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險以個人繳費為主、政府補(bǔ)貼為輔，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)補(bǔ)助?？偟恼f來，成都市在處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中，對于農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的制度建設(shè)和實施是非常成功的，明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)。初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，特別是開展了土地承包經(jīng)營權(quán)換社保的試點等一些創(chuàng)新性制度，對于我國西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老制度的探索和改進(jìn)都有很重要的意義。

3.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)影響因素分析

從成都與重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)過程與現(xiàn)狀來看，兩地都經(jīng)歷了一個長時間的探索與發(fā)展，并且在這個過程中不斷的完善，才形成了今天比較滿意的結(jié)果。雖然遂寧的整體社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)村社會保障制度發(fā)展程度與這兩地還有一定的差距，但是他們在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)方面的工作經(jīng)驗仍然值得我們借鑒，同時還可以從重慶與成都的實際情況來分析影響農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的因素，為其它地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供改進(jìn)和完善的方向。下面本文聯(lián)系重慶與成都的一些實際情況，對影響農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)的一些因素做簡單的分析。

3.2.1 農(nóng)村居民支付能力

農(nóng)村居民作為養(yǎng)老保險金的主要支付者，其家庭的支付能力對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)與推廣也有很重要的影響作用。因此在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)中，農(nóng) [17] 成都市農(nóng)民養(yǎng)老辦法.成都市政府.2008年

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第16頁 村居民的個人支付能力是養(yǎng)老保險制度能夠順利推廣的關(guān)鍵。因此我們在下面對于成都與重慶農(nóng)村居民人均純收入做一個比較，分析農(nóng)村個人支付能力對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的影響。

表3-1 成都與重慶農(nóng)村人均純收入（元）：

年份 成都 重慶 全國 2003 3655 2215 2622

2004 4072 2535 2936

2005 4485 2809 3255

2006 4905 2874 3587

2007 5642 3509 4140

2008 6481 4126 4760

2009 7129 4621 5153

2010 8205 5277 5919

注：數(shù)據(jù)來源于2003-2010年成都、重慶和全國統(tǒng)計年鑒

從表格中的數(shù)據(jù)可以看出，成都的農(nóng)村居民的人均純收入明顯要高于重慶和全國的收入水平。因此直接反應(yīng)出成都農(nóng)村居民的生活水平要明顯高于西部其他地區(qū)。本文通過農(nóng)村居民養(yǎng)老保險金的支出所占農(nóng)村居民純收入的比例來分析個人的支付能力對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的影響，因此本文對成都與重慶最新的農(nóng)村養(yǎng)老保險金繳費標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村居民純收入做一個比較分析。由成都市現(xiàn)行的《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》中農(nóng)村居民的繳費標(biāo)準(zhǔn)計算方法，本文算出2009年農(nóng)村居民的每一個繳費檔次的具體金額如下表：

表3-2 2010年成渝農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)占收入比例

繳費檔次 成都繳費金額（元）占人均收入比例（%）重慶繳費金額（元）占人均收入比例（%）

通過上面的數(shù)據(jù)可以看出，成都目前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，農(nóng)村居民自己負(fù)擔(dān)的資金部分占個人純收入的3.48%-17.41%之間，而成都農(nóng)村居民在生活費用的支出在2008年約占個人純收入的70.44%，根據(jù)凱恩斯的消費理論思想，消費的增加不

1.9

3.79

7.58

11.37

17.05

200

400

600

900

3.48

6.96

10.44

13.92

17.41

一檔 285.63

二檔 571.26

三檔 856.89

四檔 1142.52

五檔 1428.15 西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第17頁 及收入增加的多，因此我們可以估計在2010年成都的農(nóng)村居民的消費占收入的比例會低于70.44%，按照這一比例來計算，那么成都市農(nóng)村居民對于養(yǎng)老保險金的支出，在一般情況下不會給農(nóng)村居民帶來經(jīng)濟(jì)上的壓力，本文認(rèn)為這是成都農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)順利的最重要原因。而重慶的農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)明顯低于成都，在養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)占收入的比例也略低于成都，間接說明其農(nóng)村居民的保障水平是低于成都的，當(dāng)然這與兩地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人口組成比例、以及是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是分不開的。重慶在今年4月已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老制度的全面覆蓋，這與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系“低負(fù)擔(dān)與高覆蓋率”的建設(shè)思想是密切相關(guān)的。當(dāng)然重慶市各級政府在補(bǔ)貼方面也做的很到位，比如殘疾人與老年人口等特殊人員的參保補(bǔ)貼都較高，更加有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋。

3.2.2 整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，從整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，成都與重慶可以說都處于西部地區(qū)的領(lǐng)先地位。從農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來說，成都的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，而重慶由于農(nóng)村地區(qū)較廣，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一致，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不高，這一點可以從農(nóng)村人均純收入之間的比較看出。由于地理條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不同，兩地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)肯定也存在較大的差異。但總的說來成都與重慶在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的過程中具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢，下面先從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況分析成都與重慶的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)優(yōu)勢。

表3-3 成都與重慶第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比例（%）

年份 成都 重慶 全國 2003 8.2 15.2 14.8

2004 7.6 16.2 15.2

2005 7.7 15.1 12.4

2006 7.0 12.3 11.8

2007 7.1 12.9 11.7

2008 6.9 11.3 11.3

2009 5.9 9.3 10.6

2010 5.1 8.9 10.2

從上面數(shù)據(jù)的整體變化趨勢來看，我國第一產(chǎn)業(yè)每年的生產(chǎn)總值所占比例在逐漸減小，說明我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)得到了良好的發(fā)展，從我國總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，也已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，而農(nóng)村社會保障的建設(shè)，正是工業(yè)反哺的財政政策取向之一，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)與推廣都離不開政府財政方面的支持。從上面的數(shù)據(jù)來看，成都第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例一直較小，并且大幅度低于全國的平均水平，這說明成都的工業(yè)化程度在西部地區(qū)處于 西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第18頁 領(lǐng)先的水平，所以從整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，成都在建立和完善農(nóng)村社會保障制度方面有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而重慶這方面的數(shù)據(jù)就與全國的平均水平差異較小，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動趨勢很明顯，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例下降速度高于全國平均水平，說明第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功。再加上作為2007年直轄之后的重慶市，在行政損耗、運行成本與執(zhí)行效率方面有很大的優(yōu)勢，中央政府也在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面給予了大力的支持，因此在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)方面走在了西部地區(qū)的前列。

3.2.3 政府職能

在前面的理論基礎(chǔ)部分，我介紹了政府職能定位的相關(guān)內(nèi)容。由于農(nóng)村社會保險的公共性，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)的作用。在重慶與成都的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，政府的職能對于養(yǎng)老保險制度建設(shè)的作用都有深刻的體現(xiàn)。下面結(jié)合成都各級政府在試點與推廣新型養(yǎng)老保險制度中所起的作用進(jìn)行分析。

通過分析成都的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)過程，個人覺得成都各級政府所起到的作用主要包括以下幾個方面：

1、養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新；

2、政府財政的大力支持；

3、調(diào)動農(nóng)村居民的參與積極性。在制度創(chuàng)新方面，在成都的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，各級政府根據(jù)本地的實際情況，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行了制度上的創(chuàng)新，取得了良好的效果。例如成都溫江區(qū)的“雙放棄換社?！?、邛崍市的“土地承包經(jīng)營權(quán)換社?！钡龋@些針對實際情況而創(chuàng)新的制度，對于新型農(nóng)村社會保障制度在推廣中所遇見的問題有很大的針對性，因此能夠很好的解決這一類的問題。同時成都市的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還具有很大的可操作性，以《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》為例，在試行辦法對于從業(yè)年齡人員繳費標(biāo)準(zhǔn)、超過從業(yè)年齡人員繳費標(biāo)準(zhǔn)以及超過從業(yè)年齡人員繳費標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼金額作了明確的規(guī)定，同時對于從業(yè)年齡人員以及超過從業(yè)年齡人員所享受的待遇也做了明確的規(guī)定。在很大程度上增強(qiáng)了該辦法的實際可行性，能夠更好的適應(yīng)不同的保險主體情況。還有就是成都與重慶對于參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民的養(yǎng)老金補(bǔ)貼比例都高于其他地區(qū)，加上農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，因此更加能夠調(diào)動農(nóng)村居民參與的積極性。

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第19頁

第4章 完善遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議

經(jīng)過前面幾章的內(nèi)容，本文對于對遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)情況與限制農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的原因進(jìn)行了相關(guān)分析。同時進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實際案例情況，總結(jié)了影響農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的一些因素。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合實際情況，提出關(guān)于完善遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議。

4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本文的研究背景是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度問題。而城市和農(nóng)村在養(yǎng)老保險制度的建設(shè)方面，之所以存在這樣巨大的差異，其根源就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，而農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)的離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持。因此在本文對于完善遂寧市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的第一個建議就是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，應(yīng)該以提高農(nóng)村居民的生活水平、構(gòu)建和諧社會為目的，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的對接為手段，這樣才能從根本上解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。

4.1.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2010年遂寧農(nóng)民人均純收入5390元，增長15.8%，但是卻略低于全國農(nóng)村居民人均收入水平（2010年全國農(nóng)村居民人均收入為5919元）。由下面的最近幾年農(nóng)民純收入及增長速度的圖我們可以看出，遂寧農(nóng)村居民的收入雖然持續(xù)增加，但是增長的速度波動較大。

6000500040009.***000366842878.64654539018.02016.9***210864202006年2007年2008年農(nóng)民純收入(元)2009年增長（%）2010年

圖4-1.2006—2010年農(nóng)民純收入及增長速度

注：數(shù)據(jù)來源于2010年遂寧國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展公報

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第20頁

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立是為了保障和提高農(nóng)村居民的生活水平，但是作為受益者的農(nóng)村居民同時也是主要的投入者。新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險需要農(nóng)村居民繳納一定比例的資金，并且根據(jù)不同的繳費檔次，繳費檔次越高，享受的保障水平越高。所以政府應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、落實農(nóng)產(chǎn)品價格支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠民政策。

4.1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過前面成都與重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分析，我們知道一個地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以看出其社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。遂寧作為一個中小城市，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上肯定與成都和重慶這樣的西部城市有差距。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，離不開整體經(jīng)濟(jì)實力作為支撐，各級政府對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的各種補(bǔ)貼和針對特殊群體的優(yōu)惠措施，實質(zhì)上也屬于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的公共財政支農(nóng)的政策取向之一，因此應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表4-1 遂寧與全國第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比例

年份 遂寧 全國 2003 30.4 14.8

2004 31 15.2

2005 31.9 12.4

2006 29.4 11.8

2007 29.4 11.7

2008 26.7 11.3

2009 24.4 10.6

2010 22.1 10.2

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，目前遂寧的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的依賴性還是較強(qiáng)的。從近幾年的數(shù)據(jù)來看，雖然第一產(chǎn)業(yè)在遂寧生產(chǎn)總值的比例在逐漸下降，但是下降的速度很慢，同時到2010年為止，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總值仍然占全市GDP的22.1%，與全國的10%這個數(shù)字的差距還比較大。充分說明了遂寧市的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度還有待提高。遂寧應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)城市化的進(jìn)程，促進(jìn)遂寧整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)養(yǎng)老資金的籌資與管理

目前遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的來源單一，主要靠農(nóng)村居民自己籌集和政府財政的支持，以及相關(guān)的社會福利組織資助。為了改變農(nóng)村養(yǎng)老保障資金短缺的現(xiàn)狀，因此需要改革養(yǎng)老保障資金的籌集方式，社?；鸬倪\行方式。政府首先需要加大資金的投入，并且強(qiáng)化資金投入的引導(dǎo)作用，吸引更多的農(nóng)村居民參加農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率。同時要拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌資方式，新的社保資金籌資方式可以包括：征收社會保障稅、發(fā)行社會保險彩票、社會保障 西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第21頁 類的債券、接受捐贈、服務(wù)收費，基金運營收益等都可以作為擴(kuò)大籌資渠道的輔助性措施。

在解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金的籌集問題的同時，應(yīng)該考慮資金的運行和監(jiān)督管理機(jī)制，一方面能夠探索基金的保值增值方式，使資金能夠發(fā)揮最大的效用。另一方面，需要加強(qiáng)對于養(yǎng)老保障資金的管理機(jī)制，在管理過程中要堅持體現(xiàn)公開、公正的原則，強(qiáng)化審計與監(jiān)督工作，及時公布有關(guān)的實際情況，增加資金運行、使用的透明度，最大限度確保資金安全，最后要加大經(jīng)濟(jì)處罰、法律追究的力度。總之，要從制度上和法律上都為農(nóng)村居民養(yǎng)老保障基金的保值增值創(chuàng)造有利的條件。

4.3 樹立政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的責(zé)任意識

文章前面部分已經(jīng)充分討論了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的作用，同時也分析了遂寧市各級政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的職能缺位。在這里我對如何加強(qiáng)政府職能建設(shè)提出一些可行性建議。1.提升基層政府的積極性

基層政府是推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策的執(zhí)行者，也是直接與農(nóng)村居民接觸的政府組織，能夠直接的了解農(nóng)村居民的需求。因此基層政府的工作態(tài)度對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)有舉足輕重的作用，如果養(yǎng)老保制度建設(shè)的相關(guān)政策不能得到貫徹執(zhí)行，那也等于一紙空文。因此可以考慮將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)情況，直接納入政府績效考核，這樣可以有效提高政府關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的積極性。2.加強(qiáng)政府的宣傳職能

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)的另一個關(guān)鍵就是農(nóng)村居民的參與積極性，要想更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村養(yǎng)老制度之內(nèi)，解決當(dāng)前農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，就必須改變農(nóng)村居民的傳統(tǒng)意識，讓他們能夠主動地參與進(jìn)來。目前可以增加關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險的宣傳的力度，首先要保證傳統(tǒng)的電視、廣播、宣傳單等常用的方式的宣傳力度。同時應(yīng)該鼓勵基層政府人員，特別是村三職干部對農(nóng)村居民進(jìn)行思想教育，使他們能夠更深刻的了解新型養(yǎng)老保險對于日常生活的重要性，達(dá)到提高農(nóng)村居民參與積極性的目的。

3.提高農(nóng)村養(yǎng)老保險金的財政補(bǔ)貼

在農(nóng)村居民新型養(yǎng)老保險制度的建設(shè)過程中，政府對于居民養(yǎng)老金的補(bǔ)貼力度也是影響?zhàn)B老保險制度推廣的一個關(guān)鍵因素。就目前遂寧市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而 西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第22頁 言，如果想再以后能有一個較高的保障水平，那么農(nóng)村居民的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)還是較重的。從遂寧船山區(qū)最新推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費檔次來看，最高檔次的繳費額占農(nóng)村居民的純收入的20.41%，比成都的對應(yīng)比例要高處接近3%。同時由于遂寧市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體低于成都，因此遂寧的農(nóng)村居民在日常生活支出費用占收入的比例要高于成都農(nóng)村居民生活支出占收入的比例。從這兩方面的因素綜合來看，遂寧農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)壓力較大，因此應(yīng)該加大政府對于養(yǎng)老金的財政補(bǔ)貼。

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第23頁

結(jié) 論

本文的寫作目的在于結(jié)合社會保障學(xué)的相關(guān)理論和我國西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點地區(qū)關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)經(jīng)驗：如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)不僅與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相關(guān)，同時與地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和具體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)；農(nóng)村居民的支付能力，養(yǎng)老風(fēng)險處理觀念意識等方面的不足，也是影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要因素；另外政府職能的缺失與社會保障制度的不完善也是影響農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)的最重要原因。針對遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題以及結(jié)合影響農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的原因，本文提出了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)政府職能建設(shè)等建議，以此來完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。總體說來，遂寧的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)已經(jīng)取開始逐步建立，經(jīng)過試點與推廣，目前已經(jīng)在穩(wěn)步的發(fā)展過程中。相信經(jīng)過努力，最終我們將會完善遂寧市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村居民養(yǎng)老的問題。為構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作打下堅實的基礎(chǔ)。

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第24頁

致 謝

四年的大學(xué)生活即將結(jié)束，回顧這段生活，百感交集，思緒萬千。在這幾年學(xué)習(xí)中，忙碌但是充實，我學(xué)習(xí)了很多有用的知識，開拓了自己的視野。在學(xué)習(xí)和生活中，老師、同學(xué)和家人都給了我很大的幫助和支持，這也是我能在忙碌中堅持下來的原因之一。

在韓文麗老師辛勤的指導(dǎo)和自己的努力，我最后終于完成了自己的畢業(yè)論文。在論文的寫作期間，韓文麗老師給了我很多的幫助，包括督促我進(jìn)行理論補(bǔ)充、論文寫作的構(gòu)思與結(jié)構(gòu)安排，這種負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠朔绞阶屛沂芤娣藴\，同時也非常感動。因此在這里我首先對她表示最真誠的敬意。同時也要感謝我的同學(xué)和朋友，在我論文的寫作和資料收集的時候，他們給了我很多建議和幫助。

最后感謝公管學(xué)院的所有授課老師，你們是我終身受益，感謝和我共度四年美好大學(xué)生活的2007級公共管理01班的全體同學(xué)，感謝所有關(guān)心、鼓勵、支持我的家人、親戚和朋友。

西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第25頁

參考文獻(xiàn)

[1] 梁鴻、趙德余等.人口老齡化與中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度.上海世紀(jì)出版社.2008.1 [2] 童廣印、薛興利.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險實施路徑與戰(zhàn)略布置.特區(qū)經(jīng)濟(jì).2009.1 [3] 童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)研究.山東農(nóng)業(yè)大學(xué).2007 [4] 伊靜、高勇.論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度構(gòu)建.消費導(dǎo)刊.2008.19 [5] 劉倩、劉萍萍、蘇世海.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的文獻(xiàn)綜述.勞動保障世界.2010.29-30 [6] 王琳.大石橋市農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究.中國農(nóng)業(yè)科技學(xué)院.2010.2-3 [7] 褚福靈.社會保障基礎(chǔ).中國勞動社會保障出版社.2009 [8] 齊靜芬.臺州市黃巖區(qū)社會保險管理信息系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn).云南大學(xué).2009 [9] 宋曉梧.完善養(yǎng)老保險確保老有所養(yǎng).企業(yè)管理出版社.2001.6 [10] 王夢奎.中國社會保障體制改革.北京:中國發(fā)展出版社.2001(5).223-268 [11] 夏書章.行政管理學(xué).高等教育出版社，2008.54 [12] 賈英健.社會哲學(xué)視野中的制度創(chuàng)新.山東師范大學(xué)學(xué)報，2002,(4):37 [13] 樊勇明、杜莉.公共經(jīng)濟(jì)學(xué).復(fù)旦大學(xué)出版社.2007.146 [14] 李宏、單學(xué)勇.農(nóng)村養(yǎng)老保障：從“家庭”到“社會”.經(jīng)濟(jì)與管理.2004年第9期

[15] 梁鴻、趙德余.人口老齡化與中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度.上海世紀(jì)出版社.2008年第一版

[16] 關(guān)于開展老年農(nóng)村居民最低生活保障對象參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知.遂寧市政府.2010 [17] James S.Trieschmann，Sandra G.Gustavson，Robert E.Hot:《風(fēng)險管理和保險》（英文第11版），北京大學(xué)出版社2003年版

[18] 段家喜.養(yǎng)老保險制度中的政府行為.社會科學(xué)出版社.2007 [19] 馬志毅.養(yǎng)老保險與失業(yè)保險.法律出版社.2001.3 [20] 張建波.社會養(yǎng)老保險融資模式.山東文藝出版社.2009 [21] 曾婷婷.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老保險問題研究.電子科技大學(xué).2009.2 [22] 鐘瑩.構(gòu)建西部新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度-以重慶市為例.西南大學(xué).2008 西南交通大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)第26頁 [23] 陳珊珊.我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究.武漢科技大學(xué).2009 [24] 李春根.中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與制度安排.江西社會科學(xué).2006.3

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)研究

摘要

城鎮(zhèn)體系的發(fā)育和完善程度是一個體現(xiàn)社會,經(jīng)濟(jì),文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是城鄉(xiāng)之間,區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。自工業(yè)革命以來,城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加密切,它們之間相互依存,相互作用,共同發(fā)展。完善和建立合理的城鎮(zhèn)體系對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有序發(fā)展具有不可替代的重要作用。城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域內(nèi)不同層次、不同等級城市與城鎮(zhèn)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系,是區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展水平的綜合反映,是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。通過不斷完善城鎮(zhèn)體系,能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,同時能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1緒論

1.1研究意義

本文立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設(shè)進(jìn)行研究,總結(jié)了滿洲里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實踐經(jīng)驗,探索城鎮(zhèn)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,有利于豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)理論。

在本文中,探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系建設(shè)機(jī)制,并分析了其現(xiàn)狀及問題,提出了相應(yīng)的對策,有于推動滿洲里市城鄉(xiāng)一體化,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及相關(guān)概念 1.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段時形成的。它包含三個方面的含義:一是指同時存在城市和農(nóng)村兩種不同性質(zhì)和功能的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是指現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),主要是以現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是指傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主;二是指城市和農(nóng)村實施不同的政策管理制度,即“城鄉(xiāng)分治”;三是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異,包括生活方式,社會服務(wù)水平等差距,農(nóng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于城市。

1.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是將城市與農(nóng)村作為一個整體,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同發(fā)展的一個過程。它的目的就是為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在本質(zhì)上,是通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)現(xiàn)代文明城市及美好農(nóng)村、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過程。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)問題

滿洲里市城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)在圈層上已經(jīng)有明顯的功能分區(qū),中心城區(qū)集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),二圈層的近郊區(qū)縣是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的承載地,三圈層的遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)。

(1)小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持,基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高小城鎮(zhèn)的職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)的支撐才能形成城鎮(zhèn)的特定職能。小城鎮(zhèn)集聚度低,輻射效應(yīng)極弱,無法帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是無法推動農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)新城分擔(dān)中心城區(qū)功能及城市新增功能作用有限滿洲里市自2007年開始,為拓展城市功能,發(fā)揮新城聚集,開始推進(jìn)新城的建設(shè)。

2.1城鎮(zhèn)體系建設(shè)有待完善,結(jié)構(gòu)問題突出

在城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上,目前在成都市各圈層已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的功能分工,但小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持,各城鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè),不利于小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

2.2城鎮(zhèn)體系建設(shè)資金供給體系不完善

目前, 滿洲里市小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體主要是政府,缺乏多元主體的共同參與,政府財政包攬了小城鎮(zhèn)的所有建設(shè)項目。資金供給體系由于受傳統(tǒng)融資體制的影響,融資渠道單一,無法獲得有力的資金支持,企業(yè),社會,個人等其他主體參與投資很少,無法形成吸引社會資本進(jìn)入的有效機(jī)制,無法調(diào)動社會閑散資金共同參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

2.3城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境矛盾較突出

在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中,許多小城鎮(zhèn)為了加快建設(shè)步伐,城鎮(zhèn)發(fā)展模式仍然保持粗放型擴(kuò)張模式,對生態(tài)環(huán)境,生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重視度不夠。尤其是在小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū),這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的以企業(yè)需求為導(dǎo)向,在引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時,并沒有建立形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo)約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也沒有形成相應(yīng)的監(jiān)督體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行合理的監(jiān)督。

2.4城鎮(zhèn)規(guī)劃實施缺乏有利保障

滿洲里市目前通過不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè),已經(jīng)取得了實質(zhì)成效。但目前滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并未形成相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系與之配套,規(guī)劃內(nèi)容并未得到相關(guān)政策法規(guī)的制度保障,規(guī)劃與政策還未能形成一種合力共同推動城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。其次,規(guī)劃監(jiān)督體制有待完善。有效的規(guī)劃監(jiān)督體制的缺乏,無法保證規(guī)劃內(nèi)容在各城鎮(zhèn)順利的實施。規(guī)劃內(nèi)容與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能存在沖突,一些城鎮(zhèn)由于缺乏有效的規(guī)劃監(jiān)督,不顧全局的發(fā)展,就造成了規(guī)劃在一些城鎮(zhèn)并不能夠有力實施。再次,城鎮(zhèn)的建設(shè),規(guī)劃實施需要大量專業(yè)人才,只有在專業(yè)人才保障下,才能夠順利完成規(guī)劃內(nèi)容的實施。滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

滿洲里市是一個具有悠久歷史的城市。隨著滿洲里市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系也隨之不斷的演變。對滿洲里市城鎮(zhèn)體系的建設(shè)歷程進(jìn)行研究,有利于把握和認(rèn)識城鎮(zhèn)體系形成,演化的特點和規(guī)律,進(jìn)而揭示城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的

問題,這就需要深入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,尤其是對滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的規(guī)模結(jié)構(gòu),職能結(jié)構(gòu),以及空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀分析。

3.1滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)歷程

第一階段(1949年-1978年)“環(huán)形+放射”的單中心城鎮(zhèn)體系。這一階段主要是指建國初期到20世紀(jì)70年代末滿洲里市的城鎮(zhèn)體系。滿洲里市的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展在這一階段，主要還處于不斷的整合與聚集階段,整體呈現(xiàn)出單中心結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)體系。1949到1958年, 滿洲里市轄區(qū)范圍內(nèi)基本就是兩縣的行政區(qū)域。城市分為東城區(qū)和西城區(qū)。轄區(qū)面積沒有增減變化,呈現(xiàn)出單一的中心城市。1953年, 滿洲里開始了城市總體規(guī)劃。1956年,對1953版規(guī)劃進(jìn)行修改,但這一時期的規(guī)劃內(nèi)容受國家政策的影響,始終以工業(yè)建設(shè)為中心,在規(guī)劃整體上沿用了蘇聯(lián)模式,過分的強(qiáng)調(diào)形式。整體城市布局是以舊城改造為基礎(chǔ)。在功能分區(qū)上,基本形成了東城生產(chǎn),西城居住的格局。

第二階段(1979年-2002年)城鎮(zhèn)體系依托交通干線聚集 ,這一階段是在改革開放過后, 滿洲里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速,城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大。

第三階段(2002年至今)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系在這一階段, 滿洲里市按照“城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施,重點發(fā)展”的規(guī)劃原則,“五個統(tǒng)籌”,“四位一體”科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略及堅持“全域滿洲里”的理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃建設(shè),加大對中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)研究

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下, 滿洲里市堅持“全域滿洲里”旳理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),但城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)依然存在不足。

(1)主城區(qū)均衡慣性拓展,不利于中心城區(qū)的輻射滿洲里市有超過40%的地形屬于平原面積,“平原地形地貌使城市向外任意方向擴(kuò)展的區(qū)位成本等距離化,從而使城市空間擴(kuò)展和社會經(jīng)濟(jì)活動的運行呈現(xiàn)出典型的圈層空間結(jié)構(gòu)”。

(2)圈層經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展

滿洲里市城市拓展呈現(xiàn)圈層發(fā)展,人口和產(chǎn)業(yè)一直傾向于向中心城區(qū)聚集,工業(yè)和服務(wù)業(yè)的布局傾向于在城區(qū),而郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低,服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)空間布局的不合理導(dǎo)致了城郊之間的經(jīng)濟(jì)差異越來大,圈層之間沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)融合,不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)演變的影響因素(1)自然環(huán)境因素

自然環(huán)境為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和背景條件,從總體上影響區(qū)域城鎮(zhèn)群體的性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)。滿洲里市地處平原地形,總體上地勢平坦,城市在各個方向所受阻力基本一致,易于形成等距離的擴(kuò)散。另外,平原地區(qū)農(nóng)業(yè)資源一般較為豐富,只要水資源充足,很有可能形成特大城市和大城市。

(2)交通基礎(chǔ)設(shè)施因素

交通基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的重要載體,其發(fā)展對城鎮(zhèn)體系具有重要影響。城鎮(zhèn)是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心,如果沒有便捷的交通線路,人口,資本等要素將無法快捷的流通,有效的交通體系使空間上可達(dá)性變強(qiáng),因而改變城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)。就滿洲里市而言,建國以后開始了新的城市建設(shè),當(dāng)時交通不發(fā)達(dá),城市空間集中在建成區(qū)面積內(nèi)。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素

一個區(qū)域的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的外在反映。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化影響城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)變化。建國初期, 滿洲里市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,城市功能單一。

(4)人口分布因素

城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是非農(nóng)業(yè)人口的集聚。城鎮(zhèn)的規(guī)模是由城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模決定,非農(nóng)業(yè)人口在一定區(qū)域內(nèi)的空間分布直接影響了城鎮(zhèn)空間分布。城市化的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變,影響著非農(nóng)人口在區(qū)域的空間分布。城市化在市域范圍內(nèi)的發(fā)展程度不同,就形成了不同區(qū)域的人口密度的不同,也就形成不同規(guī)模城鎮(zhèn)在空間上的分布。

4.推進(jìn)滿洲里市城鎮(zhèn)體系建城鎮(zhèn)體系建設(shè)的策略

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中, 滿洲里市通過不斷的探索,通過政府,市場,政府與市場相結(jié)合的互動協(xié)調(diào)共同作用下不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)體系的合理建設(shè), 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設(shè)己經(jīng)有了一定的成效。

4.1構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)

目前, 滿洲里市城鎮(zhèn)體系在規(guī)模結(jié)構(gòu)上存在中心城區(qū)首位度過高,極化效應(yīng)過于嚴(yán)重,中等城市的缺失,阻礙了城鄉(xiāng)要素的流通。另一方面,小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，無法帶動周邊地區(qū)的發(fā)展,不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此要構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理流動。

(1)優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū),充分發(fā)揮其轄射能力

充分發(fā)揮中心城區(qū)的轄射作用,能帶動其他等級城鎮(zhèn)的建設(shè),進(jìn)而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。加快中心城區(qū)的建設(shè)步伐,不斷提升城市品質(zhì)和競爭力,通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施為切入點,高強(qiáng)度整合土地資源為載體,通過提升產(chǎn)業(yè)功能,完善配套服務(wù),以“兩軸四片”為重點,加強(qiáng)中心城市與周圍六個組團(tuán)的聯(lián)系,增強(qiáng)城市功能,發(fā)揮其轄射能力。

(2)加快培育中等城市,積極發(fā)展小城市,形成規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu) 滿洲里市城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)存在中等城市位序的缺失,雖然滿洲里已經(jīng)開始培育城市成為城鎮(zhèn)體系中的中等城市,但由于城鎮(zhèn)集聚力和吸引力還不夠,中等城市依然缺失。構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)必須要加快培育中等城市,彌補(bǔ)中等城市的缺失,同時積極發(fā)展小城市。

(3)加快建設(shè)小城鎮(zhèn),提高其發(fā)展規(guī)模

加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，一方面通過完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,實施一些優(yōu)惠政策,吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚,另一方面實施“新居工程”建設(shè),加快全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變,為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中提供條件,加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚,進(jìn)而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。

4.2深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體制,徹底打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的障礙,為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集提供條件。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)各個城鎮(zhèn)根據(jù)自身比較優(yōu)勢制定具備城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)政策,同時繼續(xù)深入推進(jìn)“三個集中”,實施“三化聯(lián)動”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口在不同規(guī)模的合理聚集,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,進(jìn)而推動合理的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

4.3拓展融資渠道,改善資金供給體系

城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是一項浩大的工程,需要大量的資金作為有力的支撐。加快在創(chuàng)新體系、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險投資、民間投資等方面的地方立法,建立符合國際慣例、公平競爭的市場環(huán)境,制止不正當(dāng)競爭和市場壟斷、地方保護(hù)行為。加大政府財政資金投入的同時,要加大引入民間資本的投入。

4.4堅持可持續(xù)發(fā)展道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益的統(tǒng)一

首先，在城鎮(zhèn)體系的建設(shè)中要建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo),尤其要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理,著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染,在生態(tài)環(huán)境脆弱的城鎮(zhèn)嚴(yán)禁發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),堅持把生態(tài)保護(hù)放在首位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。其次,以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理,加快推進(jìn)“天然林保護(hù)”,“退耕換林”等重點生態(tài)工程建設(shè),大力實施中心城區(qū)“雙百工程”,“新農(nóng)村綠色園建設(shè)”等惠民工程,不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。第三,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效益的第三產(chǎn)業(yè)。

4.5加強(qiáng)規(guī)劃實施保障,確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃落實

城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是在一定的規(guī)劃指導(dǎo)中實施,在規(guī)劃實施過程中必須得到進(jìn)一步的保障。對規(guī)劃內(nèi)容形成相關(guān)配套法規(guī)政策的制度保障,同時不斷引進(jìn)專業(yè)人才,保障規(guī)劃順利實施。

一直以來,我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的失衡制約著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。為了縮小城鄉(xiāng)差異,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展尤為重要。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，實現(xiàn)城市之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化是任何一個城市謀求發(fā)展的保障。在新的 歷史條件和國內(nèi)外背景下,中國邊境口岸城市的發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。原有的發(fā)展模式及政策已經(jīng)與邊境地區(qū)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的需要不相適應(yīng)。因此,圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃政策”就成為未來邊境口岸城市發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)

[1]袁岳駟：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制研究[D]。西南財經(jīng)大學(xué) 2010

[2] 梁振民,陳才。中俄邊境城市滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]。世界地理研究。2012(02)[3] 梁振民,陳才。東北亞國際合作與東北第二條亞歐大陸橋建設(shè)研究 [J].東北亞論壇。2012(05)

[4] 李慧娟。中國邊境口岸城市發(fā)展模式研究[D]。中央民族大學(xué) 2010

[5] 堅持“鏈接俄蒙、融入東北”戰(zhàn)略 實現(xiàn)“發(fā)展與惠民”兩大目標(biāo) [J]。實踐(思想理論版)。2010(Z1)[6] 王之光。關(guān)于辟建滿洲里后貝加爾斯克中俄國際自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的可行

性研究報告[J]。中國軟科學(xué)。

第四篇：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的淺析

基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的淺析

——以四川省自貢市為例

前言

直到著手這篇文章的時候，才發(fā)覺自己對土地的制度和管理的確關(guān)注甚少。當(dāng)我在網(wǎng)上查了諸多有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的資料時，才明白推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首先要在土地流動上有所突破。才知道土地流轉(zhuǎn)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的必然結(jié)果，也是農(nóng)民變居民、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。

通過學(xué)習(xí)，知道了土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，指承包土地的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。通過土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的方式通常有一下幾種：

有代耕代種,這是指暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。

轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,以此種方式流轉(zhuǎn)土地的主體一方是農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織.出租、反租倒包.出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。

互換:單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導(dǎo)下與本集體中的其他承包戶自愿調(diào)整地塊，使承包地連片集中的行為.基本情況

近年來，自貢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到快速、有序、健康的發(fā)展。根據(jù)08年資料顯示，全市農(nóng)村目前流轉(zhuǎn)土地面積251806畝，占全市土地面積的5.29%，其中流轉(zhuǎn)耕地面積209579畝，占耕地面積的10.8%，流轉(zhuǎn)“四荒”面積42227畝，占全市“四荒”面積的24.32%。

據(jù)統(tǒng)計，目前自貢市城鎮(zhèn)職工到農(nóng)村承租土地已達(dá)378戶，經(jīng)營面積13950畝；單位承租土地56個，面積5159畝；合伙經(jīng)營350戶，面積1107畝。自貢市流轉(zhuǎn)土地用于種植蔬菜的面積12042畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的5.2％；水果9915畝、畜牧業(yè)10261畝、水產(chǎn)業(yè)5636畝、林業(yè)44580畝。

土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民收入，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益一般為每年每畝500—900元，從土地上解脫出來的農(nóng)民外出務(wù)工年收入為8000—12000元，而種植糧食每畝土地年凈收入不會超過500元。所以，如果按一畝土地解脫一個農(nóng)村勞動力計算，每流轉(zhuǎn)出一畝土地會直接或間接為農(nóng)民增加收入一萬元左右。

具體實例：

自貢處于淺丘陵地區(qū)，人多地薄，基本上不可能依靠少量的土地致富。因此，在自貢推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是自貢農(nóng)村發(fā)展的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)選擇，要突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，形成一定規(guī)模，才能增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。

以下是了解到的做的比較好的幾個村鎮(zhèn)：

城市近郊的大安區(qū)董家村有人口近5000人，人均耕地面積僅0.5畝。由于人均耕地太少，無論如何精耕細(xì)作，都無法讓農(nóng)民過上富足的生活。從2005年起，采用了土地集約化經(jīng)營的方法，通過土地使用權(quán)入股和土地使用權(quán)租賃的形式，把分散的土地集中起來，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、花卉苗木基地和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。

五寶是貢井區(qū)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五寶規(guī)劃的是要建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要對象，當(dāng)?shù)氐恼咭笫橇鬓D(zhuǎn)的規(guī)模不一定要大，大多在幾畝、10畝之間，讓農(nóng)民成為發(fā)展“一村一品”的主要力量，這樣以保證發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收，同時因為規(guī)模適度，可相對降低種植風(fēng)險。

仲權(quán)鎮(zhèn)全勝村具備發(fā)展城郊型觀光農(nóng)業(yè)的良好條件，憑借離市區(qū)僅12公里的區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)有上十家農(nóng)家樂在此定居。其中某休閑莊就以租賃農(nóng)民土地使用權(quán)的形式集中了100畝水面開展垂釣、餐飲、觀光等服務(wù)項目。把土地租賃出去的村民還可以得到一份穩(wěn)定的土地收益。

存在問題：

1、部份農(nóng)民認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就是土地的重新承包。同時，國家實施的惠農(nóng)政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了土地收益，使廣大外出務(wù)工者不愿放棄土地和農(nóng)民身份。而城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民有了農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和經(jīng)濟(jì)收入，少量土地上的收益對他們已經(jīng)沒有實際的經(jīng)濟(jì)意義，他們對土地漠不關(guān)心，由此導(dǎo)致大量土地荒廢。隨著非農(nóng)職業(yè)周期性的調(diào)整，當(dāng)處于階段性失業(yè)時，種地會成為農(nóng)民的首選謀生之計。大部分農(nóng)戶，哪怕長期在外務(wù)工經(jīng)商，也認(rèn)為土地是生活的基本保障，是今后的退路，不愿轉(zhuǎn)讓。

2、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范，糾紛隱患較多。從資料分析，土地流轉(zhuǎn)存在未經(jīng)上級機(jī)關(guān)審查、口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)。

3、土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營的程度不高。事實表明，我市土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在同村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，缺乏向科研單位、企業(yè)和村外人員等的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)的、分散的小規(guī)模狀態(tài)。

4、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會保障體系不完善、不健全使農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移有后顧之憂。

解決辦法：

1、讓農(nóng)民解決思想上的誤區(qū)，認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。主要應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。還要加大典型實例的宣傳力度。相關(guān)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與土地流轉(zhuǎn)。

2、完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3、強(qiáng)化中介服務(wù)。政府應(yīng)組建專門服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的工作站，為農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)提供需求登記，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行項目推介，指導(dǎo)合同簽訂。

4、針對絕大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高、缺乏到城里謀生的技能的現(xiàn)實，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前著手對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使之學(xué)到技術(shù)。讓更多農(nóng)民脫離土地融入城市，從而推動土地的有效流轉(zhuǎn)。

第五篇：新時期背景下的農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題及對策的研究

姓

名：

學(xué)

號：

專

業(yè)：

指導(dǎo)老師：

所 在 電 大：

目錄

摘要?????????????（1）關(guān)鍵詞??????????????（1）

一、當(dāng)前農(nóng)村教育存在的主要問題

1、生源不夠?qū)е潞芏啻寮壭W(xué)撤消、合并??????（2）

2、老師結(jié)構(gòu)失調(diào)，專業(yè)單一，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡?????（2）

3、教育經(jīng)費投入不足，教學(xué)設(shè)施落后??????????（3）

二、對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因???（4）

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的不足?（5）

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟(jì)待遇差???????（5）

4、教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無用論?????（6）

三、對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的建議和對策

1、教育資源配置要向農(nóng)村校傾斜?????????（6）

2、政府要加大對農(nóng)村?！翱剌z”力度????????（8）

3、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師????（10）

新時期背景下的農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題

及對策的研究

摘要：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已取得了一定成績，但在部分農(nóng)村學(xué)校，在一費制實行后，在教育方面存在著政府投入有限，公用經(jīng)費嚴(yán)重不足；中小學(xué)校布局在撤點并校后仍存在布點不足或不合理；在教育管理方面，有的學(xué)校應(yīng)試色彩濃厚，教師隊伍方面也存在專業(yè)素質(zhì)欠佳的狀況。這些問題源于農(nóng)村義務(wù)教育受師資質(zhì)量，教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費，教育觀念，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入等因素的影響而難以全面實施，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。因此，筆者建議，對于農(nóng)村義務(wù)教育政府應(yīng)科學(xué)合理地建立經(jīng)費投入新機(jī)制，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革，破除升學(xué)率魔棒，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，設(shè)法培養(yǎng)并留住農(nóng)村中小學(xué)的優(yōu)秀教師；讓優(yōu)秀教師愿意留在農(nóng)村中小學(xué)，并為農(nóng)村義務(wù)教育做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育問題與對策、財政資助、師資隊伍

近年來，隨著國家陸續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。特別是2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃到縣（區(qū)）級財政，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。使得農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教師隊伍基本穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，“普九”成果得到鞏固。但由于歷史原因、現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制以及物價上漲因素，農(nóng)村義務(wù)教育仍面臨諸多問題，制約著新時期農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村教育存在的主要問題 2

1、生源不夠?qū)е潞芏啻寮壭W(xué)撤消、合并。

經(jīng)調(diào)查的10個鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)基本只有1到2所完全小學(xué)。生源不夠有兩個原因，一是計劃生育政策的推行，二是很多孩子隨打工的父母外出求學(xué)。不夠到什么程度呢，一般一個學(xué)校六個年級，每個年級一個班，每個班20名左右學(xué)生。每個鄉(xiāng)只有一所完全學(xué)校，意味著10-20幾里開外的孩子要么只能在簡陋的學(xué)校宿舍寄宿（這需要家長有一定的經(jīng)濟(jì)條件，因為每個月需要繳納一定的伙食費和住宿費，大部分農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)不起），要么每天一大清早（一般是5點多）起，翻山越嶺10-20幾里路，趕在早晨7點50前到學(xué)校，每天放學(xué)再花同樣多的時間趕回家，典型的兩頭跑的狀態(tài)。

2、老師結(jié)構(gòu)失調(diào)，專業(yè)單一，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。有絕大部分農(nóng)村教師不會英語，不懂微機(jī)操作，帶來教育思想、教育觀念、教學(xué)手段等方面的老化，很多學(xué)校不能按照教學(xué)大綱的規(guī)定全面開課，教育質(zhì)量得不到保證。農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍老化有著極其復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實原因，主要有教師隊伍的進(jìn)口、教育經(jīng)費的投入、教師的待遇、現(xiàn)行教育用人機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展等問題。目前，城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大。由于農(nóng)村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質(zhì)高的教師都奔向大城市，致使農(nóng)村中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。中青年優(yōu)秀教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為民辦教師、教師年齡偏大的比重較大，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多。這種現(xiàn)象在當(dāng)?shù)貙W(xué)校中表現(xiàn)得尤為突出。由于民辦教師、老教師知識層次低，缺乏一定的專業(yè)基 3

礎(chǔ)知識和相應(yīng)的教育理論知識，這使得他們在具體的教學(xué)活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學(xué)生的實際需要和日新月異的科技發(fā)展。正因為如此，才會有50％的村民把本地農(nóng)村教育問題歸結(jié)于教師素質(zhì)差。

3、教育經(jīng)費投入不足，教學(xué)設(shè)施落后。

新義務(wù)教育法明確義務(wù)教育經(jīng)費的投入由政府買單。但目前學(xué)校只有每生70元的經(jīng)費（目前按兩免計算，每期下?lián)艿模τ趯W(xué)校工作來說，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重入不敷出。隨著財政分灶吃飯，市場經(jīng)濟(jì)的初步建立，使社會就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，減少農(nóng)村教育經(jīng)費支出，使得農(nóng)村中小學(xué)教育不斷地被“抽血”。特別是一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于適齡入學(xué)兒童的減少，居住分散、辦學(xué)效益低，各地教育行政部門都對本地區(qū)進(jìn)行了中小學(xué)布局調(diào)整并取得了較好成效。但在布局調(diào)整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學(xué)生上學(xué)帶來了一定困難，導(dǎo)致部分學(xué)生因上學(xué)困難而輟學(xué)。

農(nóng)村一些學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后。不少農(nóng)村中小學(xué)既沒有電腦、語音教室等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所。雖然全國小學(xué)統(tǒng)一都要開設(shè)外語課和計算機(jī)課，但很多農(nóng)村學(xué)校因為缺乏師資或者設(shè)備不齊全，這些課程基本都是形同虛設(shè)，即使開設(shè)了這些課程，也只是走走形式。在我們給孩子們上課時，孩子們既然告訴我們，他們從小到大從來就沒有接觸過音樂、美術(shù)、舞蹈、電腦這些課程。這些在我們看來非常普通的課程，4

卻是農(nóng)村孩子的心里唯一的向往。但即便如此，農(nóng)民們告訴我們對下一代的智力投資是必不可少的。很明顯，這投資也是有在讀子女的農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)。從調(diào)查可以看出，粗略估算一下，就可知道培養(yǎng)一個高中文憑的畢業(yè)生要3萬多元，這對于當(dāng)前這個村子的農(nóng)民來說，可不是一筆小數(shù)目，幾年的汗水都不一定換得到。但他們并沒有埋怨，他們表示：就算教育費用再高，他們也一定要讓子女完成學(xué)業(yè)。因為他們深知沒有知識（或者說沒有文憑）在如今的社會是越來越行不通了。就像他們自己，大多是小學(xué)文化程度，外出打工好一點的工作都找不到，只能到工地、礦井當(dāng)勞工，這些地方的勞動條件很差，生活很艱苦。雖然他們自己不說，可家人都知道，他們在那些地方干活是拼了命的。

二、對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經(jīng)濟(jì)以來，有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工了，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，組成了“386180留守部隊”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但農(nóng)村義務(wù)教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。農(nóng)村教育的發(fā)展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。5

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的不足

長期以來，國家財政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費改革后，取消了農(nóng)村教育附加費和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費來源。國家對于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費幾乎要占去縣財政經(jīng)費的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財政就經(jīng)?？哿艚逃?jīng)費來維持縣財政的正常運轉(zhuǎn)。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學(xué)班主任每月是300－600元，農(nóng)村中小學(xué)班主任津貼每月是5－15元。按照市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展舉步維艱。

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟(jì)待遇差

雖然現(xiàn)代社會教師越來越受到尊重，但據(jù)調(diào)查顯示，有百分之九十的教師覺得他們在社會上并不真正受人尊重。尤其在農(nóng)村，中小學(xué)教師并不受到人們的尊敬，這是造成農(nóng)村中小學(xué)教師流失的又一主要原因。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大約70%的小學(xué)教師認(rèn)為其勞動收益率要 6

比教育系統(tǒng)外的員工低，還有20%的教師認(rèn)為差不多，但是也有10%的認(rèn)為高一點。雖然從2001年起，農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回，由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，但由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農(nóng)村中小學(xué)，教師的工資隨便被扣留，捐款任務(wù)繁重，其合法權(quán)益難以得到有效保障。

4、教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無用論”

以高考為中心的教育體制和以應(yīng)試為目的的教育內(nèi)容，使“升學(xué)”成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)教育習(xí)慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標(biāo)，學(xué)生在校期間除了學(xué)習(xí)能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術(shù)和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學(xué)生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔(dān)不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。農(nóng)民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個“鐵飯碗”。如今這個期望落空了，于是，農(nóng)民們更加覺得“讀書無用”了。

三、對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的建議和對策

1、教育資源配置要向農(nóng)村校傾斜

新修訂的義務(wù)教育法第四十五條明確規(guī)定：縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費。

a．經(jīng)費投入要扶持薄弱校。教育經(jīng)費是現(xiàn)代教育事業(yè)的血液，7

也是義務(wù)教育得以生存和發(fā)展的重要條件。從總體來看，教育經(jīng)費投入不足的問題十分突出。幾年來，我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)不到4%的法定要求。而有限的經(jīng)費在投入時，又人為地制造了種種差異：重高等教育輕基礎(chǔ)教育，重城市教育輕農(nóng)村教育，重名牌校、重點校輕農(nóng)村校、薄弱校。教育經(jīng)費投入的失衡，必然造成辦學(xué)條件的失衡。造成辦學(xué)成效的差別，造成學(xué)校間發(fā)展的不平衡?？s小差距的措施有：一是在對學(xué)校撥款時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村學(xué)校的實際，在撥款數(shù)額上予以傾斜。使城鄉(xiāng)辦學(xué)條件大致平衡，使城鄉(xiāng)學(xué)生人人享受同等的教育資源。

b．從教學(xué)硬件設(shè)置方面向農(nóng)村傾斜。目前，我省農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施的配備差距較大。為縮小差距，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，政府對教育器材、圖書、電腦等的配備必須首先考慮農(nóng)村中小學(xué)，使它們盡快達(dá)到省二類校配備標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對農(nóng)村校通過信息現(xiàn)代化技術(shù)與城市學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，所需經(jīng)費由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌解決。加快農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度，及時對學(xué)校校舍進(jìn)行安全檢查、并及時維修、改造，改善寄宿生宿舍，改善生活配套設(shè)施的工作必須?？顚Ｓ茫瑢Ｈ素?fù)責(zé)。由于計劃生育和城鎮(zhèn)化建設(shè)原因，現(xiàn)今農(nóng)村學(xué)生數(shù)減少，應(yīng)盡快進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整、優(yōu)化整合教育資源，校舍建設(shè)應(yīng)向鎮(zhèn)中心校傾斜較為妥當(dāng)。

c．關(guān)注特殊群體教育。一要切實落實國家資助貧困家庭學(xué)生的各項政策。切實落實國家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費和資助貧 8

困學(xué)生政策。建立有效機(jī)制，認(rèn)真落實對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費和提供必要寄宿生生活補(bǔ)助的經(jīng)費。二要建立和完善以流入地政府管理為主，以公辦學(xué)校為主，認(rèn)真做了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作機(jī)制，加強(qiáng)對以接受進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女為主學(xué)校的扶持，切實落實收費“一視同仁”的政策。采取針對性措施，及時解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問題和困難。切實將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“雙高普九”工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補(bǔ)”政策，努力改善學(xué)校隨班就讀工作條件。三要繼續(xù)做好推進(jìn)義務(wù)教育向兩頭延伸工作，促進(jìn)各類教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加工農(nóng)村普通高中的教育投入力度，提高辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，尤其是要逐步建立完善縣級政府統(tǒng)籌為主，社會廣泛參與，學(xué)校面向市場自主辦學(xué)的新型職業(yè)教育管理體制，促使職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、政府要加大對農(nóng)村?！翱剌z”力度

城市辦學(xué)條件好，教育資源好，家庭經(jīng)濟(jì)收入好，父母素質(zhì)高，且基本上是獨生子女，對子女讀書非常重視。但農(nóng)村卻不同，子女多，經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村父母非常注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，不顧長期效應(yīng)。據(jù)了解，目前農(nóng)村初中校有的輟學(xué)率達(dá)到10%。在我們家訪中，確實了解到，上高中、上大學(xué)的子女父母住房基本上是又破又爛的一層平房，而初中中途輟學(xué)，讓子女到外地打工，上羊毛廠等的家庭卻蓋起三層小洋樓。現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)困難，有的農(nóng)民認(rèn)為培養(yǎng)子女就是一場賭博，能 9

找到工作，就算賭贏，找不到工作就是徹底賭輸，大大降低了農(nóng)民培養(yǎng)子女的積極性，產(chǎn)生了新的讀書無用論。當(dāng)?shù)卣欢ㄒ庾R到全面提高“雙高普九”質(zhì)量，核心是“控輟”，增強(qiáng)依法“控輟”的責(zé)任意識，樹立“今天失學(xué)的兒童就是明天的青壯年文盲”和“一個輟學(xué)生就可能產(chǎn)生一個貧困戶”的社會責(zé)任感，加大“控輟”政府行為和工作力度，強(qiáng)化各種有效措施。鎮(zhèn)長、村長、校長是“控輟保學(xué)”的第一責(zé)任人。與行政官員績效、考核掛鉤。做好“拉網(wǎng)式”組織入學(xué)和依法“控輟”工作，要把初中“控輟”工作任務(wù)落實到縣、鄉(xiāng)、村和學(xué)校，做到責(zé)任到人，持之以恒、常抓不懈、抓出成效，象抓計劃生育一樣抓輟學(xué)生。解決初中“控輟”問題的最根本途徑上依靠制度的建設(shè)和創(chuàng)新。要建立和落實農(nóng)村義務(wù)教育免交學(xué)雜費制度和城鎮(zhèn)“低?！奔彝W(xué)生入學(xué)資助制度，建立鼓勵社會各界對義務(wù)教育捐贈的優(yōu)惠制度，建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女就學(xué)的有關(guān)制度，建立政府參與初中“輟學(xué)”學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人的投訴、受理和處罰制度。要強(qiáng)化教育執(zhí)法主體的工作責(zé)任，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實“控輟”責(zé)任情況的督促檢查。政府各部門要齊抓共管，全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院重新制定的《禁止使用童工規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊非法使用童工行為。作為學(xué)校，要盡最大努力提高教育質(zhì)量，對學(xué)生要“招得來、留得住、教得好”。動員輟學(xué)生是義不容辭的責(zé)任，但終究不是一級政府，學(xué)校就是對學(xué)生不收一分錢，且走破腳皮，磨破嘴皮，有的學(xué)生就是堅決不到校入學(xué)，學(xué)校也奈何不了他們，所以一定要靠政府行為才能確?！翱剌z”，實實在在追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，真真正正做到“依法入學(xué)”。10

3、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師

a.采取積極措施，鼓勵城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。一是積極做好城市中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)支教工作。鼓勵和支持當(dāng)?shù)剞k學(xué)質(zhì)量比較高的城市中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)學(xué)校建立辦學(xué)共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動。并把到農(nóng)村中小學(xué)支教作為評定職稱的一個硬性條件。二是建立激勵機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動。

b.完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉(xiāng)差距。一是在教師調(diào)配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學(xué)校，要避免城市學(xué)校到農(nóng)村中小學(xué)挖優(yōu)秀骨干教師的做法，堅決杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位到農(nóng)村中小學(xué)借用教師的做法；二是規(guī)定城市學(xué)校都有接受農(nóng)村義務(wù)教育教師跟班學(xué)習(xí)的義務(wù)，縣教育主管部門可組織農(nóng)村中小學(xué)教師到城市中小學(xué)去掛職學(xué)習(xí)、鍛煉；三是建立農(nóng)村中小學(xué)教師和校長的定期交流輪換制度，這樣可以把相對較好的學(xué)校校長和老師輪換到相對較差的學(xué)校，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，同時也避免了農(nóng)村教師或校長產(chǎn)生惰性，以及盤根錯節(jié)的人際關(guān)系影響學(xué)校的發(fā)展。通過這些形式來推動教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

c.建立教師的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金制度，解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂。社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平是一個與其它因素具有較高相關(guān)性，對農(nóng)村中小學(xué)教師供給有較大影響的因素。健全的社會保障制度，有利于提高農(nóng)村義務(wù)教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農(nóng)村教師納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險范圍，其費用由個人、用人 11

單位和財政共同負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)村中小學(xué)教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂。

總之，辦法比問題多，我們農(nóng)村義務(wù)教育要在地方政府的倡導(dǎo)與組織下，形成社會和家庭參與教育的機(jī)制。包括參與改善辦學(xué)條件；參與各種教育活動；參與對教育的監(jiān)督與評估；為學(xué)校教育提供各種社會實踐場所等。當(dāng)政府、社會、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時，農(nóng)村義務(wù)教育必將走上可持續(xù)的健康發(fā)展道路。