第一篇：的決定中共天津市委 天津市人民政府關于進一步加強土地管理切實保護耕地

中共天津市委 天津市人民政府關于進一步加強土地管理切實保護耕地的決定

(津黨發(fā)[1997]17號 一九九七年七月十五日)

各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關各黨組(黨委)，各人民團體黨組：

最近，黨中央、國務院發(fā)出關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知(中發(fā)[1997]11號，以下簡稱《通知》)，提出必須認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。為全面貫徹中央《通知》精神，實現(xiàn)我市耕地總量動態(tài)平衡，促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會進步，現(xiàn)作如下決定：

一、切實加強土地的宏觀管理

我市作為中央直轄城市，必須嚴格按照耕地的總量動態(tài)平衡的要求，做到耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。

(一)加強土地利用計劃管理。各級人民政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護、各類建設用地征用、土地使用權出讓、耕地開發(fā)復墾等項指標在內(nèi)的年度土地利用計劃，加強土地利用的總量控制。各項建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計劃。年度土地利用計劃由市計委和市土地局按指令性計劃管理。計劃一經(jīng)下達要嚴格執(zhí)行，不得突破。土地管理部門要抓緊建立全市土地管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術手段，加強對全市土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測。

(二)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地1年。對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格的用途管制。自1997年4月15日至1998年4月14日，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地一年，確實需要占用耕地的報國務院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準或市政府建設投資計劃管理部門確定的重點建設項目用地，仍按原規(guī)定報批。土地管理部門要加強對凍結(jié)占用耕地的監(jiān)督檢查。

(三)嚴格貫徹執(zhí)行《天津市基本農(nóng)田保護條例》。在完成基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎上，今年要把基本農(nóng)田保護區(qū)具體落實到地塊。各級人民政府要層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書。切實做到保護面積落實、保護措施落實、保護責任落實、保護組織落實和保護工作的目標管理落實。依照《天津市基本農(nóng)田保護條例》和《天津市基本農(nóng)田保護規(guī)劃》，全面推行基本農(nóng)田占用許可制度，切實加強基本農(nóng)田保護的監(jiān)督管理，對違反者依法嚴肅處理。各級人民政府對本地區(qū)劃定的基本農(nóng)田至少要每半年檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，并將檢查情況如實報上一級人民政府。

(四)實行占用耕地與開發(fā)、復墾掛鉤政策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。非農(nóng)業(yè)建設確需占用耕地的，必須開發(fā)、復墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地。

開發(fā)復墾耕地所需資金應作為建設用地成本列入建設項目總投資，由計劃管理部門審核把關，并由市計劃、財政、農(nóng)業(yè)、土地等管理部門共同下達開發(fā)復墾計劃。各區(qū)縣人民政府要負責本轄區(qū)占用耕地與開發(fā)復墾之間的動態(tài)平衡，并從政策導向、資金扶持、技術指導等方面做好協(xié)調(diào)。要鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源豐富的地區(qū)進行開墾荒地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。實行集體土地所有權不變、農(nóng)業(yè)開發(fā)使用權可以流轉(zhuǎn)。在不侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的情況下，可動員社會力量引資開發(fā)，也可參股開發(fā)，興辦集體農(nóng)場。開發(fā)荒地從事糧食生產(chǎn)的，享受國家有關優(yōu)惠政策。

(五)嚴格審批，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整要充分開發(fā)利用非耕地，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;為改善生態(tài)環(huán)境占用耕地(基本農(nóng)田除外)，必須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)和土地管理部門批準。

(六)加強城鄉(xiāng)建設取土、用土的統(tǒng)一管理。凡占用耕地進行建設用地取土的，必須依照《天津市土地管理條例》規(guī)定，到所在地的區(qū)縣土地行政管理部門申請辦理有關手續(xù)，預交復墾保證金，并按規(guī)劃取土，避免亂采亂用。非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，逐步實行由建設單位將所占耕地地表的耕作層用于重新造地，區(qū)縣土地管理部門對此依法嚴格管理。

二、嚴格控制城市建設用地規(guī)模

(一)各項建設用地必須嚴格按照法定權限和程序報批。在建設項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門就要對項目用地進行預審。凡建設項目不符合本土地利用總體規(guī)劃、不符合城市總體規(guī)劃、未納入年度土地利用計劃以及不符合土地管理法規(guī)和建設用地有關規(guī)定的，都不得批準用地，項目不得開工建設。

(二)城市規(guī)劃、建設和管理必須認真執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)[1996]18號)等有關法律、法規(guī)，有效控制城市的用地規(guī)模。至2010年，中心市區(qū)人均建設用地應控制在75.8平方米;濱海新區(qū)人均建設用地控制在119平方米以內(nèi);中心市區(qū)和濱海新區(qū)人均城市建設用地控制在90.2平方米左右;城鎮(zhèn)居民片人均建設用地控制在100平方米以內(nèi)。對各類建設用地都應實行規(guī)定標準管理。

(三)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)國務院批準后具有相應法律效力。需進行局部調(diào)整或作重大變動，必須逐級得到審批機關認可，并按法定程序報批。對城市建設用地要充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高現(xiàn)有土地利用率。要堅持城市工業(yè)東移的戰(zhàn)略布局，充分利用濱海地區(qū)不宜農(nóng)的灘涂和荒地或填海造地。

(四)要加強對規(guī)劃土地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權和用地審批權，非規(guī)劃、土地管理部門核發(fā)“一書兩證”的，均須依法糾正。

三、積極推行農(nóng)業(yè)土地整理

(一)抓緊編制土地整理規(guī)劃，積極推進和開展土地整理工作。重點抓好農(nóng)村土地整理，通過對田、水、路、林、村、企實行綜合整治，增加耕地面積并提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。在天津市土地利用總體規(guī)劃的指導下，各村鎮(zhèn)要把基本農(nóng)田保護規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃三者結(jié)合起來，編制好土地整理規(guī)劃，力爭用15至20年完成全市農(nóng)村土地整理。

(二)各級黨委和人民政府要充分調(diào)動廣大農(nóng)民實施土地整理的積極性。按土地整理的需要，依靠集體積累，保證土地整理的勞動投入。同時，要建立土地整理專用資金。區(qū)縣人民政府可將耕地占用稅、土地出讓金(返還部分)、占用基本農(nóng)田造地費作為土地整理的經(jīng)費。積極引導農(nóng)民以股份合作制等形式融集資金，投入承包土地開發(fā)整理項目，也可以引導外資投入開發(fā)，形成政府投入和社會投入相結(jié)合的土地整理投資機制。

(三)把“雙優(yōu)化工程”從城市推向農(nóng)村。走挖潛和內(nèi)涵式發(fā)展道路，控制增量，盤活存量，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，村民向集鎮(zhèn)和中心村集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。實行城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動，互為依托，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動力、土地、資金等方面的優(yōu)勢，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走節(jié)約用地、合理布局的現(xiàn)代化道路。

四、加強農(nóng)村集體土地的管理

(一)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃相銜接，并納入村鎮(zhèn)土地整理規(guī)劃。要按照布局合理，集中緊湊，盡可能利用廢棄地和荒坡地，不占好地的原則，搞好村鎮(zhèn)建設。提倡通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復墾、還耕。

(二)村民住宅建設要符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。集體經(jīng)濟實力較強的村莊，要建設節(jié)約用地的集中多層公寓式樓房?？梢赃w村并點、移地建村、改造舊村等形式改善村民居住條件的住宅建設，拆除舊房后要退宅還耕、節(jié)約還田。此項工作由各區(qū)縣人民政府負責監(jiān)督實施。暫時無能力集中建設的，村民要依法取得宅基地，每戶用地面積執(zhí)行《天津市土地管理條例》規(guī)定的標準，超標部分應退出，拒不退出的予以處罰(處罰辦法由市土地管理部門會同有關部門另行制定)。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要節(jié)地挖潛，在盤活、嫁接老企業(yè)上作文章，把閑置的廠房、廠地充分利用起來，盡量不占或少占耕地，節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地按經(jīng)批準的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求，合理布局，適當集中，依法辦理用地審批手續(xù)。要嚴禁占用耕地興辦磚瓦窯，大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)。對已占用耕地興辦磚瓦窯的，要限期調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復耕。嚴禁將耕地用做制磚取土用地。

(四)除國家征用外，集體土地使用權不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權等方式進行非農(nóng)業(yè)建設。用于非農(nóng)業(yè)建設的集體土地，與本集體外的單位或個人發(fā)生各類土地使用權交易的，應依法嚴格審批，并注意保護農(nóng)民利益。

(五)鼓勵采取多種形式進行集約化經(jīng)營，嚴禁耕地撂荒。對于因不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕撂荒的土地，要按規(guī)定收回。要積極推進殯

葬改革，移風易俗，提倡火葬和建骨灰堂，嚴格控制占用土地。對占用耕地形成的墳地，要在做好思想工作的前提下，采取遷移、深葬等法妥善處理，防止影響耕種或復墾還耕。

五、加強對國有土地資產(chǎn)的管理

(一)嚴格控制征用耕地的出讓土地使用權。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權用于高爾夫球場、仿古城、旅樂宮、別墅等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

(二)國有土地使用權有償出讓，主要采取公開招標、拍賣的方式，鼓勵公平競爭。要逐步建立租賃供地方式，制定頒布土地租賃辦法。實行土地基準地價和標定地價的公布制度。土地基準地價一般兩年調(diào)整一次。國有土地使用權拍賣底價須在科學估價的基礎上確定，成交價格應適時向社會公布。

(三)涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點保護區(qū)域等特殊情況的國有土地使用權出讓和外商投資進行成片土地開發(fā)的項目，一律報國務院審批。

(四)對原以劃撥方式取得國有土地使用權用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定的可以繼續(xù)實行劃撥外，應逐步實行有償有限期的使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司及股票上市涉及的原劃撥土地使用權，必須經(jīng)過地價評估，并依法制定具體辦法實行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權，按國家有關規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權，可由政府依法收回，除按有關規(guī)定范圍實行劃撥外，其余應依法實行有償有限期使用。

(五)規(guī)范土地使用權轉(zhuǎn)讓市場，嚴禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，要依法處罰，直至終止其土地使用權。要加大對劃撥土地的使用權進行自發(fā)交易的清理力度。國有土地使用權轉(zhuǎn)讓，必須依法進行土地權屬變更登記，對未經(jīng)登記的非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。對以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，要依法追究刑事責任。國有土地使用權抵押必須依法進行登記。

(六)按照中央規(guī)定，原有建設用地的土地收益全部留給地方，?？钣糜诔鞘谢A設施建設和土地開發(fā)及土地整理、中低產(chǎn)田改造;農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地的土地收益，上繳中央。

六、深入開展非農(nóng)建設用地的大清查

各級人民政府要組織力量，對1991年以來轄區(qū)內(nèi)各類建設用地(包括各類開發(fā)區(qū)建設)以及農(nóng)村宅基地用地情況進行全面的清查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。清查工作要在1997年9月底之前完成。

清查的主要內(nèi)容包括：(1)凡未經(jīng)國務院或省級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設活動，限期復墾還耕;對已經(jīng)國務院或省

級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)未按計劃進行開發(fā)的土地，要依法處理。(2)全面清理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目用地(包括高爾夫球場等)。對未按審批權限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個依法清理檢查。對未按照合同規(guī)定期限進行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復農(nóng)業(yè)用途。(3)依法全面清查土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴懲處。(4)全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)建設用地、農(nóng)村宅基地和以村民住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)等占用的土地，特別是要清理整頓其占用的耕地。

土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法從嚴查處。對違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權違法批地、嚴重瀆職的，要依法追究刑事責任。

七、加強對土地管理工作的組織領導

(一)廣泛深入地搞好宣傳教育工作。各級黨委、人民政府要加強對全民的土地國情國策和市情的宣傳教育。重點是教育廣大干部特別是領導干部增強土地憂患意識，提高保護耕地的自覺性。在各級干部培訓中要增加土地國情國策的內(nèi)容，教育廣大干部認清保護耕地是我們的生命線，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

(二)各級黨委、人民政府都要重視土地管理工作。要將加強土地管理、切實保護耕地、合理利用土地資源的工作情況，作為考核地方各級黨政領導干部政績的重要內(nèi)容，認真實施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會的監(jiān)督。各級黨委、人民政府要堅決和認真貫徹中央關于土地管理的大政方針，令行禁止，通過深入細致的工作，落實到實際工作中去，務求見到實效。要進一步加強土地管理的法制建設。劃撥土地、土地評估、土地抵押、土地市場都應有管理規(guī)定，要列入立法計劃，盡快形成土地管理法規(guī)體系。

(三)要加強土地管理隊伍建設。各級黨委、人民政府要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，支持土地管理部門依法行政。造就一支作風正派、業(yè)務熟練、秉公執(zhí)法的管理隊伍，作為加強土地宏觀管理、切實保護耕地的組織保障。要健全和充實加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃土地管理隊伍，加強規(guī)劃土地管理基礎工作，由市編委牽頭，會同市財政、土地等有關部門和各區(qū)縣人民政府，研究提出充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理隊伍的方案，按程序報批，年內(nèi)完成。各級土地管理部門要認真履行職責，嚴格執(zhí)法，依法管好土地。

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第二篇：中共天津市委 天津市人民政府關于進一步加強土地管理切實保護耕地的決定發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

中共天津市委 天津市人民政府關于進一步加強土地管理切實保護耕地的決定

(津黨發(fā)[1997]17號 一九九七年七月十五日)

各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關各黨組(黨委)，各人民團體黨組：

最近，黨中央、國務院發(fā)出關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知(中發(fā)[1997]11號，以下簡稱《通知》)，提出必須認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。為全面貫徹中央《通知》精神，實現(xiàn)我市耕地總量動態(tài)平衡，促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會進步，現(xiàn)作如下決定：

一、切實加強土地的宏觀管理

我市作為中央直轄城市，必須嚴格按照耕地的總量動態(tài)平衡的要求，做到耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。

(一)加強土地利用計劃管理。各級人民政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護、各類建設用地征用、土地使用權出讓、耕地開發(fā)復墾等項指標在內(nèi)的土地利用計劃，加強土地利用的總量控制。各項建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用計劃。土地利用計劃由市計委和市土地局按指令性計劃管理。計劃一經(jīng)下達要嚴格執(zhí)行，不得突破。土地管理部門要抓緊建立全市土地管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術手段，加強對全市土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測。

(二)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地1年。對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格的用途管制。自1997年4月15日至1998年4月14日，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地一年，確實需要占用耕地的報國務院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準或市政府建設投資計劃管理部門確定的重點建設項目用地，仍按原規(guī)定報批。土地管理部門要加強對凍結(jié)占用耕地的監(jiān)督檢查。

(三)嚴格貫徹執(zhí)行《天津市基本農(nóng)田保護條例》。在完成基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎上，今年要把基本農(nóng)田保護區(qū)具體落實到地塊。各級人民政府要層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書。切實做到保護面積落實、保護措施落實、保護

責任落實、保護組織落實和保護工作的目標管理落實。依照《天津市基本農(nóng)田保護條例》和《天津市基本農(nóng)田保護規(guī)劃》，全面推行基本農(nóng)田占用許可制度，切實加強基本農(nóng)田保護的監(jiān)督管理，對違反者依法嚴肅處理。各級人民政府對本地區(qū)劃定的基本農(nóng)田至少要每半年檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，并將檢查情況如實報上一級人民政府。

(四)實行占用耕地與開發(fā)、復墾掛鉤政策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。非農(nóng)業(yè)建設確需占用耕地的，必須開發(fā)、復墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地。開發(fā)復墾耕地所需資金應作為建設用地成本列入建設項目總投資，由計劃管理部門審核把關，并由市計劃、財政、農(nóng)業(yè)、土地等管理部門共同下達開發(fā)復墾計劃。各區(qū)縣人民政府要負責本轄區(qū)占用耕地與開發(fā)復墾之間的動態(tài)平衡，并從政策導向、資金扶持、技術指導等方面做好協(xié)調(diào)。要鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源豐富的地區(qū)進行開墾荒地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。實行集體土地所有權不變、農(nóng)業(yè)開發(fā)使用權可以流轉(zhuǎn)。在不侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的情況下，可動員社會力量引資開發(fā)，也可參股開發(fā)，興辦集體農(nóng)場。開發(fā)荒地從事糧食生產(chǎn)的，享受國家有關優(yōu)惠政策。

(五)嚴格審批，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整要充分開發(fā)利用非耕地，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;為改善生態(tài)環(huán)境占用耕地(基本農(nóng)田除外)，必須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)和土地管理部門批準。

(六)加強城鄉(xiāng)建設取土、用土的統(tǒng)一管理。凡占用耕地進行建設用地取土的，必須依照《天津市土地管理條例》規(guī)定，到所在地的區(qū)縣土地行政管理部門申請辦理有關手續(xù)，預交復墾保證金，并按規(guī)劃取土，避免亂采亂用。非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，逐步實行由建設單位將所占耕地地表的耕作層用于重新造地，區(qū)縣土地管理部門對此依法嚴格管理。

二、嚴格控制城市建設用地規(guī)模

(一)各項建設用地必須嚴格按照法定權限和程序報批。在建設項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門就要對項目用地進行預審。凡建設項目不符合本土地利用總體規(guī)劃、不符合城市總體規(guī)劃、未納入土地利用計劃以及不符合土地管理法規(guī)和建設用地有關規(guī)定的，都不得批準用地，項目不得開工建設。

(二)城市規(guī)劃、建設和管理必須認真執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)[1996]18號)等有關法律、法規(guī)，有效控制城市的用地規(guī)模。至2010年，中心市區(qū)人均建設用地應控制在75.8平方米;濱海新區(qū)人均建設用地控制在119平方米以內(nèi);中心市區(qū)和濱海新區(qū)人均城市建設用地控制在90.2平方米左右;城鎮(zhèn)居民片人均建設用地控制在100平方米以內(nèi)。對各類建設用地都應實行規(guī)定標準管理。

(三)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)國務院批準后具有相應法律效力。需進行局部調(diào)整或作重大變動，必須逐級得到審批機關認可，并按法定程序報批。對城市建設用地要充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高現(xiàn)有土地利用

率。要堅持城市工業(yè)東移的戰(zhàn)略布局，充分利用濱海地區(qū)不宜農(nóng)的灘涂和荒地或填海造地。

(四)要加強對規(guī)劃土地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權和用地審批權，非規(guī)劃、土地管理部門核發(fā)“一書兩證”的，均須依法糾正。

三、積極推行農(nóng)業(yè)土地整理

(一)抓緊編制土地整理規(guī)劃，積極推進和開展土地整理工作。重點抓好農(nóng)村土地整理，通過對田、水、路、林、村、企實行綜合整治，增加耕地面積并提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。在天津市土地利用總體規(guī)劃的指導下，各村鎮(zhèn)要把基本農(nóng)田保護規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃三者結(jié)合起來，編制好土地整理規(guī)劃，力爭用15至20年完成全市農(nóng)村土地整理。

(二)各級黨委和人民政府要充分調(diào)動廣大農(nóng)民實施土地整理的積極性。按土地整理的需要，依靠集體積累，保證土地整理的勞動投入。同時，要建立土地整理專用資金。區(qū)縣人民政府可將耕地占用稅、土地出讓金(返還部分)、占用基本農(nóng)田造地費作為土地整理的經(jīng)費。積極引導農(nóng)民以股份合作制等形式融集資金，投入承包土地開發(fā)整理項目，也可以引導外資投入開發(fā)，形成政府投入和社會投入相結(jié)合的土地整理投資機制。

(三)把“雙優(yōu)化工程”從城市推向農(nóng)村。走挖潛和內(nèi)涵式發(fā)展道路，控制增量，盤活存量，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，村民向集鎮(zhèn)和中心村集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。實行城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動，互為依托，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動力、土地、資金等方面的優(yōu)勢，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走節(jié)約用地、合理布局的現(xiàn)代化道路。

四、加強農(nóng)村集體土地的管理

(一)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃相銜接，并納入村鎮(zhèn)土地整理規(guī)劃。要按照布局合理，集中緊湊，盡可能利用廢棄地和荒坡地，不占好地的原則，搞好村鎮(zhèn)建設。提倡通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復墾、還耕。

(二)村民住宅建設要符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。集體經(jīng)濟實力較強的村莊，要建設節(jié)約用地的集中多層公寓式樓房。可以遷村并點、移地建村、改造舊村等形式改善村民居住條件的住宅建設，拆除舊房后要退宅還耕、節(jié)約還田。此項工作由各區(qū)縣人民政府負責監(jiān)督實施。暫時無能力集中建設的，村民要依法取得宅基地，每戶用地面積執(zhí)行《天津市土地管理條例》規(guī)定的標準，超標部分應退出，拒不退出的予以處罰(處罰辦法由市土地管理部門會同有關部門另行制定)。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要節(jié)地挖潛，在盤活、嫁接老企業(yè)上作文章，把閑置的廠房、廠地充分利用起來，盡量不占或少占耕地，節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地按經(jīng)批準的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求，合理布局，適當集中，依法辦理用地審批手續(xù)。要嚴禁占用耕地興辦磚瓦窯，大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)。對已占用耕地興辦磚瓦窯的，要限期調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復耕。嚴禁將耕地用做制磚取土用地。

(四)除國家征用外，集體土地使用權不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權等方式進行非農(nóng)業(yè)建設。用于非農(nóng)業(yè)建設的集體土地，與本集體外的單位或個人發(fā)生各類土地使用權交易的，應依法嚴格審批，并注意保護農(nóng)民利益。

(五)鼓勵采取多種形式進行集約化經(jīng)營，嚴禁耕地撂荒。對于因不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕撂荒的土地，要按規(guī)定收回。要積極推進殯葬改革，移風易俗，提倡火葬和建骨灰堂，嚴格控制占用土地。對占用耕地形成的墳地，要在做好思想工作的前提下，采取遷移、深葬等法妥善處理，防止影響耕種或復墾還耕。

五、加強對國有土地資產(chǎn)的管理

(一)嚴格控制征用耕地的出讓土地使用權。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權用于高爾夫球場、仿古城、旅樂宮、別墅等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

(二)國有土地使用權有償出讓，主要采取公開招標、拍賣的方式，鼓勵公平競爭。要逐步建立租賃供地方式，制定頒布土地租賃辦法。實行土地基準地價和標定地價的公布制度。土地基準地價一般兩年調(diào)整一次。國有土地使用權拍賣底價須在科學估價的基礎上確定，成交價格應適時向社會公布。

(三)涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點保護區(qū)域等特殊情況的國有土地使用權出讓和外商投資進行成片土地開發(fā)的項目，一律報國務院審批。

(四)對原以劃撥方式取得國有土地使用權用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定的可以繼續(xù)實行劃撥外，應逐步實行有償有限期的使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司及股票上市涉及的原劃撥土地使用權，必須經(jīng)過地價評估，并依法制定具體辦法實行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權，按國家有關規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權，可由政府依法收回，除按有關規(guī)定范圍實行劃撥外，其余應依法實行有償有限期使用。

(五)規(guī)范土地使用權轉(zhuǎn)讓市場，嚴禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，要依法處罰，直至終止其土地使用權。要加大對劃撥土地的使用權進行自發(fā)交易的清理力度。國有土地使用權轉(zhuǎn)讓，必須依法進行土地權屬變更登記，對未經(jīng)登記的非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。對以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，要依法追究刑事責任。國有土地使用權抵押必須依法進行登記。

(六)按照中央規(guī)定，原有建設用地的土地收益全部留給地方，?？钣糜诔鞘谢A設施建設和土地開發(fā)及土地整理、中低產(chǎn)田改造;農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地的土地收益，上繳中央。

六、深入開展非農(nóng)建設用地的大清查

各級人民政府要組織力量，對1991年以來轄區(qū)內(nèi)各類建設用地(包括各類開發(fā)區(qū)建設)以及農(nóng)村宅基地用地情況進行全面的清查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。清查工作要在1997年9月底之前完成。

清查的主要內(nèi)容包括：(1)凡未經(jīng)國務院或省級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設活動，限期復墾還耕;對已經(jīng)國務院或省級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)未按計劃進行開發(fā)的土地，要依法處理。(2)全面清理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目用地(包括高爾夫球場等)。對未按審批權限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個依法清理檢查。對未按照合同規(guī)定期限進行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復農(nóng)業(yè)用途。(3)依法全面清查土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴懲處。(4)全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)建設用地、農(nóng)村宅基地和以村民住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)等占用的土地，特別是要清理整頓其占用的耕地。

土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法從嚴查處。對違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權違法批地、嚴重瀆職的，要依法追究刑事責任。

七、加強對土地管理工作的組織領導

(一)廣泛深入地搞好宣傳教育工作。各級黨委、人民政府要加強對全民的土地國情國策和市情的宣傳教育。重點是教育廣大干部特別是領導干部增強土地憂患意識，提高保護耕地的自覺性。在各級干部培訓中要增加土地國情國策的內(nèi)容，教育廣大干部認清保護耕地是我們的生命線，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

(二)各級黨委、人民政府都要重視土地管理工作。要將加強土地管理、切實保護耕地、合理利用土地資源的工作情況，作為考核地方各級黨政領導干部政績的重要內(nèi)容，認真實施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會的監(jiān)督。各級黨委、人民政府要堅決和認真貫徹中央關于土地管理的大政方針，令行禁止，通過深入細致的工作，落實到實際工作中去，務求見到實效。要進一步加強土地管理的法制建設。劃撥土地、土地評估、土地抵押、土地市場都應有管理規(guī)定，要列入立法計劃，盡快形成土地管理法規(guī)體系。

(三)要加強土地管理隊伍建設。各級黨委、人民政府要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，支持土地管理部門依法行政。造就一支作風正派、業(yè)務熟練、秉公執(zhí)法的管理隊伍，作為加強土地宏觀管理、切實保護耕地的組織保障。要健全和充實加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃土地管理隊伍，加強規(guī)劃土地管理基礎工作，由市編委牽頭，會同市財政、土地等有關部門和各區(qū)縣人民政府，研究提出充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理隊伍的方案，按程序報批，年內(nèi)完成。各級土地管理部門要認真履行職責，嚴格執(zhí)法，依法管好土地。

第三篇：中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知

中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知

【法規(guī)標題】中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知

【頒布單位】中共中央/國務院

【發(fā)文字號】中發(fā)[1997]11號

【頒布時間】1997年05月18日

【生效時間】1997年05月18日

【全 文】

中共中央國務院《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源也不富裕。保護耕地就是保護我們的生命線。但近年來，一些地方亂占耕地、違法批地、浪費土地的問題沒有從根本上解決，耕地面積銳減，土地資產(chǎn)流失，不僅嚴重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。對于土地管理特別是耕地保護這個事關全國大局和中華民族子孫后代的大問題，黨中央、國務院高度重視，經(jīng)過多次研究認為，從我國國情出發(fā)，我國的土地管理特別是耕地保護措施必須是十分嚴格的，必須認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，必須采取治本之策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。為此，特通知如下：

一、加強土地的宏觀管理

各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。各級人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開發(fā)、復墾掛鉤的原則，以保護耕地為重點，嚴格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實施工作。不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃，都要重新修訂。土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂要經(jīng)過科學論證，嚴密測算，切實可行；土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法定效力，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和計劃，嚴格執(zhí)行。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準前，原則上不得批準新占耕地。

實行占用耕地與開發(fā)、復墾掛鉤政策。要嚴格控制各類建設占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設確需占用耕地的，必須開發(fā)、復墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設用地成本列入建設項目總投資，耕地復墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資。占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設，逐步實行由建設單位按照當?shù)卣囊螅瑢⑺几氐乇淼母鲗佑糜谥匦略斓?。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導下，按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進行開墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗。

加強土地利用計劃的管理。各級人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護、各類建設用地征用、土地使用權出讓、耕地開發(fā)復墾等項指標在內(nèi)的土地利用計劃，加強土地利用的總量控制。各項建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用計劃。土地利用計劃實行指令性計劃管理，一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。

嚴格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，建立嚴格的基本農(nóng)田保護制度，并落實到地塊，明確責任，嚴格管理。要建立基本農(nóng)田保護區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護制度，有效地保護好基本農(nóng)田。

積極推進土地整理，搞好土地建設。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。

二、進一步嚴格建設用地的審批管理

對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地一年，確實需要占用耕地的，報國務院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準的重點建設項目用地，仍按原規(guī)定報批。

各項建設用地都必須嚴格按照法定權限和程序報批。在建設項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門就要對項目用地進行預審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內(nèi)的建設項目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入土地利用計劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設用地有關規(guī)定的建設項目，都不得批準用地，項目不得開工建設。

三、嚴格控制城市建設用地規(guī)模

城市規(guī)劃、建設和管理必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)［1996］18號）等有關法律、法規(guī)，嚴格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴格控制中等城市和小城市用地。對城市建設規(guī)劃規(guī)模過大的，要堅決壓縮到標準控制規(guī)模以內(nèi)。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)縣改市的審批。

城市建設用地應充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設和發(fā)展要嚴格按照經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，量力而行，分步實施。城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。

對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或作重大變動，必須在得到審批機關認可后進行，并按照《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報批。對各類城市的建設用地，要在城市規(guī)劃中實行規(guī)定標準管理，從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標準，具體落實到每個城鎮(zhèn)，不得突破。大城市的城市建設用地和人口規(guī)模，到2000年應控制在經(jīng)批準的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內(nèi)，不得再擴大。要加強對用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權和用地審批權。

四、加強農(nóng)村集體土地的管理

要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復墾、還耕。

農(nóng)村居民的住宅建設要符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。有條件的地方，提倡相對集中建設公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標準的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。

嚴禁耕地撂荒。對于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權。鼓勵采取多種形式進行集約化經(jīng)營。

積極推行殯葬改革，移風易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山區(qū)農(nóng)村可集中劃定公共墓地。平原地區(qū)的農(nóng)村，提倡建骨灰堂、集中存放骨灰。要在做好深入細致的思想工作、取得當事人支持與配合的前提下，對占用耕地、林地形成的墳地，采取遷移、深葬等辦法妥善處理，以不影響耕種或復墾還耕、還林。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡量不占或少占耕地、節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，要按照經(jīng)批準的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求，合理布局，適當集中，依法辦理用地審批手續(xù)。大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴禁占用耕地建磚瓦窯。已經(jīng)占用耕地建磚瓦窯的，要限期調(diào)整、復耕。

除國家征用外，集體土地使用權不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設。用于非農(nóng)業(yè)建設的集體土地，因與本集體外的單位和個人以土地入股等形式興辦企業(yè)，或向本集體以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物，而發(fā)生土地使用權交易的，應依法嚴格審批，要注意保護農(nóng)民利益。

集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權等方式進行非農(nóng)業(yè)建設。

五、加強對國有土地資產(chǎn)的管理

嚴格控制征用耕地出讓土地使用權。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

國有土地使用權有償出讓，主要采取公開招標拍賣的方式，鼓勵公平競爭。建立土地基準地價和標定地價評估的公布制度。國有土地使用權拍賣底價須在科學估價的基礎上，依照國家產(chǎn)業(yè)政策確定。成交價格應向社會公布。

涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點保護區(qū)域等的國有土地使用權出讓和外商投資進行成片土地開發(fā)的項目，一律報國務院審批。禁止對外出讓整個島嶼的土地使用權。

國家對原以劃撥方式取得國有土地使用權用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實行劃撥外，逐步實行有償有限期使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司涉及的原劃撥土地使用權，必須經(jīng)過地價評估，依法實行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權，按國家有關規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權，可由政府依法收回，除按法律規(guī)定的范圍實行劃撥外，其余一律依法實行有償有限期使用。

規(guī)范土地使用權轉(zhuǎn)讓市場，嚴禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，應依法處罰，沒收其非法所得，直至終止其土地使用權。國有土地使用權轉(zhuǎn)讓，必須依法進行土地權屬變更登記，未經(jīng)登記的，屬于非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。

今后，原有建設用地的土地收益全部留給地方，?？钣糜诔鞘谢A設施建設和土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造；農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地的土地收益，全部上繳中央，原則用于耕地開發(fā)，具體辦法國務院另行規(guī)定。國有土地使用權出讓等有關土地收益全部納入財政預算管理，各級人民政府及其財政、審計部門要加強對土地收益的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。

六、加強土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查

要在總結(jié)一些地方進行土地執(zhí)法監(jiān)察試點經(jīng)驗的基礎上，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度，強化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量，對轄區(qū)內(nèi)1991年以來各類建設（包括各類開發(fā)區(qū)建設）以及農(nóng)村宅基地用地情況進行全面的清查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法處理。清查工作要在1997年10月底之前完成，并向黨中央、國務院報告清查及查處情況。

清查的主要內(nèi)容包括：（1）凡未經(jīng)國務院或省級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)

一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設活動，限期復墾還耕；對已經(jīng)國務院或省級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)未按計劃進行開發(fā)的土地，要依法處理。（2）全面清

理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目（包括高爾夫球場等）用地。對未按審批權限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個依法清理檢查。對未按照合同規(guī)定期限進行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復農(nóng)業(yè)用途。（3）依法全面清查

土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴懲處。（4）全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村宅基地等

占用的土地，特別是要全面清理整頓占用的耕地。國務院責成國家土地管理局、建設部、監(jiān)察部會同有關部門，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對各地的土地清查工作情況進行執(zhí)法監(jiān)察，并提出相應的監(jiān)察建議。土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴查處。違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權違法批地、嚴重瀆職的，要依法追究刑事責任。

土地管理部門要抓緊建立全國土地管理動態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術手段，加強對全國土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測。

七、加強對土地管理工作的組織領導

土地問題涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。國家管理土地的職能只能加強，不能削弱。要進一步改革和完善土地管理體制，加強土地管理的法制建設。

各級黨委、人民政府都要高度重視土地管理特別是耕地保護工作，支持土地管理部門依法行政。各級土地管理部門要切實履行職責，嚴格執(zhí)法，依法管好土地。要將加強土地管理、切實保護耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方各級黨委和人民政府及其負責人工作的重要內(nèi)容，實施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會的監(jiān)督。

要加強全民的土地國情國策的宣傳教育。重點是教育廣大干部特別是領導干部增強土地憂患意識，提高保護耕地的自覺性。在干部教育中要增加土地國情國策的內(nèi)容。發(fā)展經(jīng)濟要以保護耕地為前提，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府，要認真學習和傳達本通知精神，并研究貫徹落實的具體措施，在今年6月底前向黨中央、國務院作出報告。國務院責成國家土地管理局會同監(jiān)察部等有關部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

第四篇：10、鄭州市人民政府關于進一步嚴格土地管理的決定

鄭州市人民政府關于進一步嚴格土地管理的決定

鄭政〔2006〕22號

二○○六年十月二十七日

根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)和2006年8月31日省政府土地管理工作會議精神,為進一步加強土地管理工作,確保全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,特作如下決定。

一、進一步增強新形勢下嚴格土地管理的緊迫感和責任感實行最嚴格的土地管理制度,是由我國人多地少的國情決定的,也是落實科學發(fā)展觀,保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對當前我國土地管理工作中存在的問題,國務院連續(xù)出臺和下發(fā)了一系列新的規(guī)定和通知,用地審批越來越嚴,對土地違法行為的查處越來越嚴。

我市人均耕地面積低于全國和全省平均水平,近年來,通過土地市場的治理整頓,在嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面,取得了初步成效。但隨著我市城市化進程的不斷加快,建設用地總量增長過快,工業(yè)用地低成本過度擴張,違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象日益顯現(xiàn),如果不能引起高度重視,勢必影響到全市經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展,因此,必須正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系,嚴格控制建設用地總量,努力盤活土地存量,強化節(jié)約集約利用土地,深化改革,健全法制,采取更嚴格的土地管理措施,切實加強土地調(diào)控。

二、強化土地管理和耕地保護責任制

各縣(市)、區(qū),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主要負責人,要對本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和利用計劃執(zhí)行情況負總責,必須完成市政府下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標。以實際耕地保有量和新增建設用地面積,作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù);實際用地超過計劃的,扣減下一相應的計劃指標。市國土資源局要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。

嚴格實行問責制。對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的,對土地違法違規(guī)行為制止、查處不力的,應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。

凡非法批準征收、占用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權,觸犯刑律的,依法追究刑事責任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地,要追究有關人員的行政責任。

三、加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理

(一)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要做到同步編制和協(xié)調(diào)一致,共同發(fā)揮對土地利用、城市建設的先導、主導和統(tǒng)籌作用。各類工業(yè)聚集區(qū)用地,必須納入所在市、縣(市)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,合理布局,規(guī)范管理。

增強土地利用計劃的科學性和可操作性,建立和完善以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地開發(fā)整理、土地儲備、土地供應、土地出讓等計劃為主的土地利用計劃管理體系。每年年底前,市國土資源局會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟、規(guī)劃、房管等部門,編制下的土地儲備、土地供應、土地出讓計劃,報經(jīng)市政府批準后向社會公布。堅持按計劃、按項目安排用地,沒有列入計劃的,原則上不予安排用地,屬國家和省、市重點項目的,須經(jīng)市政府同意調(diào)整計劃后,方可辦理有關用地手續(xù)。

(二)從嚴審批各類非農(nóng)建設用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地,必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)建設,擅自擴大建設用地規(guī)模。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查,強化土地利用總體規(guī)劃和計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導,凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的,不得批準用地。對規(guī)劃和計劃實施情況全程監(jiān)控,定期進行評估。對違反規(guī)劃和計劃的用地行為,一經(jīng)查出,嚴肅處理。

四、建立完善耕地保護機制,嚴格保護耕地

(一)嚴格耕地占補平衡考核,切實保護基本農(nóng)田。嚴格落實國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》,各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的,建設單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?。對建設用地項目補充耕地合格率較低的縣(市)、區(qū)限期整改。對整改不合格的,暫緩受理該縣(市)、區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法修改或調(diào)整,不得擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護指標和布局。對劃定的基本農(nóng)田,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。要把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶,并在土地所用權證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明。完善基本農(nóng)田保護檔案,對基本農(nóng)田保護圖件實行備案管理,作為依法管理基本農(nóng)田的依據(jù)。

(二)加大土地開發(fā)整理力度,不斷提高耕地質(zhì)量。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下,對能開發(fā)、復墾和整理的土地充分加以開發(fā)利用。加大對于耕地開發(fā)和基本農(nóng)田建設的投入,市財政局會同國土資源、農(nóng)業(yè)等部門盡快制訂土地開發(fā)整理復墾資金的管理辦法。

加快推進“三項整治”工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設,加快農(nóng)村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠的“三項整治”工作,增加耕地數(shù)量。對整治出的建設用地指標,報省國土資源廳備案。

五、切實做好被征地農(nóng)民的安置補償和社會保障工作

(一)規(guī)范土地征轉(zhuǎn)用程序。在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認;對申請聽證的,國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。要建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制,維護被征地農(nóng)民的合法權益。

(二)做好被征地農(nóng)民的安置補償工作。以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則,市勞動和社會保障局會同國土資源、民政、農(nóng)業(yè)、財政等部門,盡快制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障管理辦法。被征地農(nóng)民的社會保障費用,按有關規(guī)定納入征地補償安置費用,不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。

六、健全土地節(jié)約和集約利用機制

(一)建立節(jié)約和集約用地制度。嚴格執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳、建設廳關于節(jié)約集約利用土地推進標準廠房區(qū)建設意見的通知》(豫政辦〔2006〕60號)和《河南省國土資源廳、河南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)<十七類建設項目用地控制指標(試行)>的通知》(國土資發(fā)〔2006〕86號),市國土資源局會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟、規(guī)劃、建設、房管、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門,盡快制定和完善鄭州市各類建設用地控制指標。

推進標準廠房的建設與使用。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃,按照工業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點和類型,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施,制定標準廠房建設計劃,并將發(fā)展規(guī)劃納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編范圍。通過強制性規(guī)定和鼓勵性政策,積極引導企業(yè)入駐標準廠房。

(二)認真做好建設項目用地預審工作。發(fā)展改革部門在審批、核準、備案階段,應告知項目單位進行用地預審。項目單位提出用地預審申請后,國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查,重點對是否符合節(jié)約集約用地標準進行審核。凡沒有預審意見或預審未通過的,發(fā)展改革部門不得批準或核準建設項目。

(三)嚴禁閑置土地,盤活存量土地。土地使用者依法取得土地使用權后,未經(jīng)批準用地的市、縣(市)人民政府同意,超過規(guī)定的期限滿1年未動工建設的建設用地,依法收取閑置費;滿2年的,依法無償收回土地使用權。積極探索利用市場機制盤活存量土地。

七、規(guī)范土地供應和用地審批行為

(一)完善土地招標拍賣掛牌出讓制度。供應商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及工業(yè)用地,必須實行招標拍賣掛牌方式出讓。其他土地出讓計劃公布后同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的,也必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。在《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)下發(fā)前,已依法履行建設用地報批的工業(yè)用地項目,仍按原供地程序辦理。

工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓底價不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地,或以各種形式給予補貼或返還的,按非法低價出讓國有土地使用權查處,依法追究有關人員的法律責任。

招標拍賣掛牌出讓土地原則上執(zhí)行凈地出讓,并不得設置不合理限制性條件排斥公平競爭。國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告、結(jié)果通過國土資源部門土地有形市場向社會公布。

(二)規(guī)范協(xié)議出讓行為,法律、法規(guī)、規(guī)章和《鄭州市人民政府關于嚴格土地管理加強土地儲備工作的通知》(鄭政〔2005〕12號)規(guī)定必須以招標拍賣掛牌方式出讓的土地,不得采取協(xié)議方式出讓土地。協(xié)議出讓應當嚴格按照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》執(zhí)行。

(三)加強“城中村”改造中的土地管理。嚴格按照國家和省、市的有關規(guī)定

和程序?qū)Τ侵写逋恋剡M行確權,確權結(jié)果經(jīng)村民代表大會同意、并經(jīng)區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報市或縣(市)人民政府批準后,按國有土地進行登記和管理,但不得抵押。未經(jīng)確權的土地,有關部門不得為其辦理建設規(guī)劃手續(xù),不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。凡未取得國有土地使用證就進行開發(fā)改造的,屬非法用地行為。

八、加強土地出讓收支管理

國有土地使用權出讓總價款全額納入市、縣(市)財政預算,實行收支兩條線管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足,其余資金應逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重,以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

九、強化土地執(zhí)法監(jiān)督,嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為

(一)建立與當前土地管理形勢相適應的土地執(zhí)法監(jiān)察管理體制。成立鄭州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊,由市人事編制部門會同市國土資源局負責落實編制計劃,經(jīng)費開支納入市財政預算。各縣(市)、區(qū)及鄭東新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要成立專業(yè)土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

(二)建立國土、公安、監(jiān)察、財政等相關部門聯(lián)合辦案機制。有關部門在接到國土資源部門協(xié)助制止土地違法行為通知后,在各自職責范圍內(nèi)采取相應措施配合土地執(zhí)法。對阻撓、抗拒土地執(zhí)法的,由公安機關依法處理。

(三)進一步加大土地違法違規(guī)案件查處力度。各地要認真開展集中查處土地違法行為專項行動,嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為,重點查處在《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)下發(fā)以來非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為,對重大土地違法案件要公開處理,涉嫌犯罪的,要移送司法機關依法追究刑事責任。

十、本決定自發(fā)布之日起施行。本市以前規(guī)定與本決定不一致的,執(zhí)行本決定。

第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈廳字〔2008〕14號 【發(fā)布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格

控制機構編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強和完善機構編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強和完善機構編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個別地區(qū)和部門不同程度地存在擅自增設機構、超編進人，職能交叉、權責不清，上級業(yè)務部門干預下級機構編制，以及不切實際地要求增設機構、增加編制和增配領導職數(shù)等問題。為進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制，根據(jù)中共中央、國務院和省委、省政府有關通知精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關問題通知如下。

一、嚴格行政機構編制管理

各級黨和國家機關及有關群眾團體機關的機構設立和調(diào)整，要在中央和省、市規(guī)定的機構限額內(nèi)，嚴格按照審批程序和審批權限報批。其機構設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級機構編制委員會或黨委、政府提出方案，經(jīng)上級機構編制部門審核后，報機構編制委員會或黨委、政府審批。其中，市直副局級以上機構經(jīng)市機構編制委員會審核同意后，報省審批；區(qū)、縣（市）副科級以上機構報市審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構由市機構編制部門報省機構編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序；街道辦事處機構調(diào)整由區(qū)機構編制部門報市機構編制部門審批。合署辦公機構設置和機構加掛牌子的審批程序，也按上述規(guī)定辦理。

各地區(qū)、各部門要嚴格按照規(guī)定和審批程序設置機構，不得隨意調(diào)整和擅自越權設立行政機構；不得擅自提高機構規(guī)格、變更機構性質(zhì)或名稱，不得擅自將事業(yè)單位變更為行政機構。今后，除國家和省有明確規(guī)定外，編制部門不再受理、審批設置合署辦公機構和加掛牌子機構。各地區(qū)要自行清理和消化未按管理權限批準、在機構限額外增加的各種機構。

嚴格控制各類議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構的設立。認真貫徹落實《哈爾濱市機構編制委員會關于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構管理工作暫行規(guī)則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號）精神，能由現(xiàn)有部門承擔職能或者由現(xiàn)有機構進行協(xié)調(diào)可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯(lián)席會議工作機制解決問題的，不再設議事協(xié)調(diào)機構或臨時機構。確因工作需要設置的，必須由依托部門或機構按相關規(guī)定提出書面請示，并按管理權限和審批程序，報本級機構編制委員會審批。需由本級黨委領導同志擔任主要負責人的議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構，由本級黨委組織部門審批。對于為完成一定時期內(nèi)某項特定工作設立的議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構，要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規(guī)定的以外，各類議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構不單獨設立辦事機構，具體工作由相關部門和機構承擔。

嚴格控制各級黨和國家機關及有關群眾團體機關工作部門、部門管理機構、派出機構、直屬單位內(nèi)設機構的設置數(shù)額。其內(nèi)設機構的設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規(guī)格、名稱，必須由其主管部門提出書面請示，按管理權限和審批程序報批。根據(jù)工作需要和精干的原則設置內(nèi)設機構，不要求上下對口。因職能增加、轉(zhuǎn)變或工作任務變化確需設立新的內(nèi)設機構，要積極通過部門或內(nèi)部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴格行政編制管理。市機構編制委員會負責在國家和省核定下達的行政編制和政法專項編制總額內(nèi)，對市和區(qū)、縣（市）行政編制和政法專項編制的調(diào)整與分配。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權限批準設置的黨委工作部門、人大機關、政府工作部門、政協(xié)機關、民主黨派和工商聯(lián)機關、有關群眾團體機關。除國家和省機構編制部門明確規(guī)定外，議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構不單獨確定編制，所需編制由承擔具體工作的有關部門或機構解決。政法專項編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門要嚴格按照規(guī)定使用行政編制和政法專項編制，不得擅自改變行政編制和政法專項編制的使用范圍；不得擅自對不同層級之間、不同部門之間行政編制和政法專項編制進行調(diào)整；不得在省核定的行政編制、政法專項編制外越權審批行政編制或自行確定用于黨政群機關、政法機關的編制；不得把事業(yè)編制用于黨政機關，不得把事業(yè)編制與行政編制和政法專項編制混合使用；不得超編制進人和超職數(shù)、超機構規(guī)格配備領導干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續(xù)貫徹市機構編制委員會《關于印發(fā)〈關于推進市直機關后勤服務社會化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號）精神，對現(xiàn)有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際參照執(zhí)行。

嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作，進一步轉(zhuǎn)變職能，及時消化和解決富余人員，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設專門的執(zhí)法機構和隊伍，不在編制控制總額外招收公務員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機構編制委員會辦公室關于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位補充人員必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體行政、事業(yè)編制均有空余的前提下，由各區(qū)、縣（市）機構編制部門將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用計劃報市機構編制部門審核匯總后，報省機構編制部門審批。

二、加強和規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理

嚴格控制事業(yè)機構的增設。市副局級、縣（市）副處級以上，涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構由市機構編制部門審核，報省機構編制部門審批；區(qū)科級以上涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；縣（市）副科級以上涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構，由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位確需調(diào)整的，應在省規(guī)定的限額內(nèi)，由區(qū)、縣（市）機構編制部門報市機構編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序，并報省、市機構編制部門備案；上述以外的其他事業(yè)機構由本級機構編制部門審批，報上級機構編制部門備案。除法律、法規(guī)和國家、省有關文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔；今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。公益服務事業(yè)發(fā)展需要新設事業(yè)機構的，應在現(xiàn)有總量中進行調(diào)整；確需增設的，嚴格履行審批程序。

加強和規(guī)范事業(yè)編制管理。市和區(qū)、縣（市）機構編制部門根據(jù)省機構編制部門核定事業(yè)編制的總量和結(jié)構，負責本級事業(yè)編制的核定，并可根據(jù)工作需要，在核定的事業(yè)編制總量和結(jié)構范圍內(nèi)進行調(diào)整。市需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構的，由市機構編制委員會提出意見，報省機構編制部門審批。區(qū)、縣（市）需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構的，由本級機構編制部門提出意見，經(jīng)市機構編制部門審核后，報省機構編制部門審批。在省各級事業(yè)編制總量和結(jié)構核定的管理辦法出臺前，凍結(jié)全市各級事業(yè)編制總量和結(jié)構。事業(yè)編制只能用于按規(guī)定程序和權限批準設置的事業(yè)單位。

三、堅持機構編制的集中統(tǒng)一管理

各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構編制審批制度和程序，凡涉及職能、機構、編制調(diào)整和領導職數(shù)增減的事項，要按管理權限和審批程序申報，提出專題請示，分別主送市和區(qū)、縣（市）機構編制委員會，由機構編制部門受理。凡是向各級黨委、政府及相關會議提交審定（議）事項中涉及機構編制事宜的，要事先與本級機構編制委員會辦公室溝通，由機構編制部門提出意見，再提報審定（議）。其他任何部門和單位無權決定職能、機構、人員編制和處、科級領導職數(shù)事項。除機構編制專項法律、法規(guī)外，各地區(qū)、各部門制定規(guī)范性文件，以及各部門擬訂法規(guī)、規(guī)章草案，不得就機構編制事項作出具體規(guī)定。除專門的機構編制工作文件和會議外，各地區(qū)、各部門、各單位在制定規(guī)范性文件和起草領導同志講話時，原則上不應涉及機構編制事項，確需涉及的必須事先征求本級機構編制部門意見。確需增加和調(diào)整機構編制的，必須按規(guī)定權限和審批程序由機構編制部門專項受理。

各業(yè)務部門不得以檢查、評比、達標等任何形式和手段干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業(yè)務對口的機構或提高機構規(guī)格，不得要求為其業(yè)務對口的機構配備或增加編制。未經(jīng)上級機構編制部門同意，各業(yè)務部門對下級部門機構編制事宜提出的任何要求及制定的行業(yè)標準，一律不得作為審批機構編制的依據(jù)。下級部門和單位也不得以上級業(yè)務部門給予資金、項目支持及應對各種檢查為由，要求增加機構編制。

四、加快機構編制管理法制化、規(guī)范化、制度化建設

認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，嚴格執(zhí)行《哈爾濱市行政職責爭議協(xié)調(diào)暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2007〕22號），加大行政職責分工協(xié)調(diào)力度；完善各級黨和國家機關及有關群眾團體機關部門主要職責、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任，并增強其規(guī)范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。全面實行入編審核和編制實名制管理制度，健全機構編制管理臺賬，強化對各地區(qū)、各部門機構編制和實有人員的動態(tài)監(jiān)管，不斷完善管理手段，推動管理創(chuàng)新。全市各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業(yè)單位進人，必須先報機構編制部門審核編制，經(jīng)確認后，由有關部門辦理相關手續(xù)；各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業(yè)單位均必須實行定編定員，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應，符合規(guī)定的人員結(jié)構比例，并實行與人員編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)人數(shù)相對應的實名制。加強機構編制部門信息化建設，加快建立全市機構編制信息庫，并逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完善機構編制統(tǒng)計和報告制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)和《機構編制管理證》信息準確、及時、全面。

建立機構編制預審制度。各地區(qū)、各部門在請示機構編制事項前，要先將請示的理由及相關材料報本級機構編制部門進行前置審核。對國家和省有明確要求的，符合有關法律、法規(guī)規(guī)定和有利于經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，確屬新增工作任務或有利于解決職責交叉等問題的，符合審批權限范圍和程序的，符合機構編制管理規(guī)定和總量控制要求的機構編制事項進行初審和登記，允許其向機構編制部門正式提出請示。對于未經(jīng)初審的各種請示事項，機構編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標體系。堅持實行機構編制目標管理，在不突破省下達的行政、事業(yè)編制總額及不違反機構編制管理相關規(guī)定的原則下，各地區(qū)、各部門分別建立編制、人員數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)各自實際情況確定編制的余額比例，鼓勵實行日常精簡人員編制（含自然減員）的預留機制，增加人員編制存量。除國家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區(qū)、本部門編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。

五、建立健全機構編制部門與相關部門的協(xié)調(diào)配合和制約機制

機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力。強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等綜合約束機制。進一步探索和推進機構編制實施聯(lián)動管理的辦法和途徑，繼續(xù)按照《關于市直事業(yè)單位實施聯(lián)動管理暫行辦法》（哈編辦聯(lián)字〔2004〕185號）有關規(guī)定，由機構編制、組織、人事、財政和勞動保障等部門對市直事業(yè)單位機構編制、人事管理、經(jīng)費預算和社會保障等實施聯(lián)動管理。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際參照執(zhí)行。

推進機構編制的聯(lián)動管理，只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門方可安排新增人員計劃；機關、事業(yè)單位增加人員，須憑組織、人事部門核發(fā)的增人計劃辦理有關手續(xù)；財政部門要把機構編制和人事部門核定的人員數(shù)量，作為擬定財政預算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)。對超編制進人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調(diào)配、畢業(yè)生就業(yè)、工資核定、社會保障、退役士兵安置等手續(xù)，財政部門一律不予核撥經(jīng)費。

六、進一步加強機構編制監(jiān)督檢查

進一步健全和完善機構編制監(jiān)督檢查工作機制。認真貫徹落實中央編委辦、監(jiān)察部《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，促進監(jiān)督檢查工作科學化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。強化機構編制管理的社會監(jiān)督，認真受理人民群眾來信來訪。機構編制、紀檢監(jiān)察等部門要密切配合，建立健全機構編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，切實做好機構編制監(jiān)督檢查工作。加大機構編制專項督查力度，采取定期或不定期方式，對貫徹落實《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及國家和省、市關于加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制有關規(guī)定的情況，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員情況進行專項督查。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監(jiān)察機關或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對上級業(yè)務部門以下發(fā)文件、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、切實加強對機構編制工作的領導

各級黨委和政府要切實加強對機構編制工作的領導，認真抓好機構編制工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實。要加強機構編制部門領導班子和干部隊伍建設，進一步健全領導體制，完善工作機制，大力支持機構編制部門的工作，為機構編制工作深入開展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級機構編制部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持原則，嚴格管理，搞好協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督，不斷提高機構編制管理的能力和水平，促進機構編制管理工作健康發(fā)展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

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