第一篇：論農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀與對(duì)策

論我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀與對(duì)策

08（9）班 23號(hào)

【摘 要】在我國(guó)改革開放以來，一大批農(nóng)民工走進(jìn)了城市，他們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出了特殊的貢獻(xiàn)，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個(gè)被日益邊緣化的新弱勢(shì)群體，存在著失業(yè)保障、醫(yī)療保障和勞動(dòng)保障缺失等問題。切實(shí)做好農(nóng)民工社會(huì)保障問題，需要國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民工個(gè)人的共同努力。本文對(duì)對(duì)目前我國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)問題；農(nóng)民工問題；社會(huì)保障

改革開放以來，隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的逐步加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地、走出農(nóng)村、走進(jìn)城市。在現(xiàn)行的制度中，他們?cè)诜寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并保持著農(nóng)民身份，成為我們所熟知的城市農(nóng)民工。社會(huì)學(xué)家、三農(nóng)問題評(píng)論家艾君認(rèn)為，在我國(guó)實(shí)施多年的實(shí)行二元戶籍管理制度下，我們所說的“農(nóng)民工”，實(shí)際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”①。

但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng),由于認(rèn)識(shí)、自身素質(zhì)及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后,農(nóng)民工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，這是必須給予高度重視和關(guān)注的社會(huì)群體。本文旨在通過挖掘的三個(gè)問題，提出通過立法，制定專項(xiàng)法律；技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工懂得掌握過硬的勞動(dòng)技能；代際發(fā)展，減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。將多渠道提供和改善農(nóng)民工居住條件，營(yíng)造一個(gè)和諧平等的社會(huì)，使農(nóng)民工有個(gè)平等的環(huán)境來發(fā)展自己，提高生活水平，向前不斷發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)所存在的農(nóng)民工問題

（一）農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)力弱。大多數(shù)農(nóng)民工文化水平低，專業(yè)技能低，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過技能培訓(xùn)，致使他們只能從事一些操作簡(jiǎn)單，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大的勞動(dòng)密集型工種，農(nóng)民工素質(zhì)普遍很低造成他們就業(yè)面很窄，季節(jié)性務(wù)工多。

（二）農(nóng)民工的合法權(quán)益保障程度低。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多以地緣、血緣、人① 中國(guó)大陸的民工是1978年實(shí)行改革開放在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從土地上解放出來后，開始大量涌入城市，才漸漸出現(xiàn)的。“農(nóng)民工”提法最初出自于1984年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》，主要是指黨的十一屆三中全會(huì)以來，大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。

緣關(guān)系為紐帶，農(nóng)民工不能準(zhǔn)確掌握外地用工信息，使得流動(dòng)性大，隨意性強(qiáng)，很容易上當(dāng)受騙。農(nóng)民工外出很難找到一份穩(wěn)定的工作，并且大多數(shù)不能與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，享受應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，一些雇主利用農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)淡薄且急于找到工作的心理，以口頭協(xié)議代替書面合同，實(shí)際上大多數(shù)農(nóng)民工與雇主沒有形成任何協(xié)議，有些農(nóng)民工即使簽了合同，也是為了保障企業(yè)的權(quán)利而規(guī)定農(nóng)民工的義務(wù)。農(nóng)民工一般工作都要超過8個(gè)小時(shí)，并且沒有獎(jiǎng)金、津貼、福利和保險(xiǎn)等其他利益分配。農(nóng)民工從事高危工種的勞動(dòng)保護(hù)和人身權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬，工傷事故草率了事，流汗流血又流淚。

（三）立法、制度缺失。社會(huì)保障立法不健全，政府及社會(huì)重視程度不夠。雖然我國(guó)在1998年以來就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題沒有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系基本上只覆蓋城鎮(zhèn)，雖有個(gè)別地方為農(nóng)民建立了社會(huì)保障制度，但是廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)未形成，真正的共濟(jì)互助意義上的社會(huì)保障制度未能形成②。農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問題。大多數(shù)農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有一半以上人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。當(dāng)然另有些人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動(dòng)的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1／12。③由此可見在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至因此喪失勞動(dòng)能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題仍是嚴(yán)重的。②

③ 劉承英：《“三農(nóng)”危機(jī)和我國(guó)面臨的第三次農(nóng)村大變革》【J】，《經(jīng)濟(jì)界》，2002年第5期。李強(qiáng)：《民工無保障，市民不安全》《改革內(nèi)參》，2001年第3期 一份最新調(diào)研顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工參保率普遍偏低———在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，醫(yī)

二、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，但迄今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會(huì)保障外。

2.社會(huì)保障立法不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。而深層次的技術(shù)問題，是由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，工作場(chǎng)所不固定，而現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會(huì)身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會(huì)邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會(huì)保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過程緩慢且無法有效表達(dá)他們的利益訴求。

3.社會(huì)保障資金不足。財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近年來，國(guó)家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。資金問題是農(nóng)民工④④ 社保基金，也稱全國(guó)社會(huì)保障基金，是指全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱理事會(huì))負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。社?；鹗遣幌騻€(gè)人投資者開放的，社?；鹗菄?guó)家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。

社會(huì)保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對(duì)較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性

建立農(nóng)民工社會(huì)保障是城鎮(zhèn)化的需要。我國(guó)現(xiàn)在每年都有大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們?cè)诔鞘械母鱾€(gè)領(lǐng)域里工作，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是由于農(nóng)民工身份的差異，不能跟城市居民一樣享受各種保障。他們只能依靠舊的關(guān)系來結(jié)成新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這樣在城市就出現(xiàn)了農(nóng)民工地緣性的聚落現(xiàn)象。這種聚落形式反映了農(nóng)民工的需要，并部分地滿足其保障的需求。在我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高的情況下，如果不建立農(nóng)民工社會(huì)保障，將使這些聚落可能出現(xiàn)越來越貧困化的現(xiàn)象，這將給社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大隱患。目前，農(nóng)民工在沒有社會(huì)保障的情況下，使得大多數(shù)人心理缺乏安全感，總是覺得城市只是自己暫時(shí)工作的地方而已，今天在這城市，明天還不知道在哪個(gè)城市，所以農(nóng)民工總是認(rèn)為只有家鄉(xiāng)才是自己的歸宿。這在某種程度上導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)性大，形成了具有中國(guó)特色的“民工潮”。根本不利于城鎮(zhèn)化的需要，所以，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)化的需要

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的措施

（一）就近期工作而言，應(yīng)該有以下幾個(gè)方面：

⒈建立健全城市民工登記制度。目前，農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，需要辦理城市暫住證⑤，應(yīng)該把暫住證登記與社會(huì)保障登記聯(lián)系起來一并完成，這樣可以把基礎(chǔ)工作做實(shí)，對(duì)于各地務(wù)工的農(nóng)民工人員情況做到心中有數(shù)。

⒉對(duì)城市農(nóng)民工實(shí)行分類管理。這一工作的意義在于可以首先把流動(dòng)性相當(dāng)較小的、已經(jīng)長(zhǎng)期留住城市的農(nóng)民工和經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工進(jìn)行劃分。對(duì)于在長(zhǎng)期在城市工作，并且已經(jīng)在城市已經(jīng)有固定住所的農(nóng)民工，可以在達(dá)到規(guī)定的年限之后，給予其享受城市居民權(quán)益的資格，包括轉(zhuǎn)為城市戶口，納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系；對(duì)于流動(dòng)性較大而且今后不一定在城市安家生活的農(nóng)民工先不予考慮。這項(xiàng)工作比較細(xì)致，并且有一定難度，但這應(yīng)該是目前解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)該抓緊做好。

⒊建立農(nóng)民工的工資保障制度。農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，這比給他們⑤ 《暫住證》是外地人員在本市臨時(shí)居住的合法身份證明；外地人員到達(dá)本市后，應(yīng)在三日內(nèi)到其暫住地派出所申報(bào)暫住登記。其中，年滿16周歲，在本市暫住時(shí)間擬超過一個(gè)月的或者擬在本市從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的外地人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時(shí)申領(lǐng)《暫住證》。

提供社會(huì)保障來的更加直接和實(shí)在?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。因此，必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

（二）從長(zhǎng)期目標(biāo)看，應(yīng)該從以下幾方面做工作：

⒈抓緊制定有關(guān)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)?？煽紤]制定綜合性的面向全體公民的《社會(huì)保險(xiǎn)法》或針對(duì)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)。目前區(qū)域性的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)章制度已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)⑥，而農(nóng)民工流動(dòng)是一個(gè)全國(guó)性的現(xiàn)象。所以要把相關(guān)的法律法規(guī)提高到全局的角度，提高立法的級(jí)次和權(quán)威性。

⒉改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善流動(dòng)人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，必須從源頭解決。

⒊最終的解決辦法還是要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果做到了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會(huì)保障問題就不在是問題了。

【參考文獻(xiàn)】【1】郭金豐：《城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006-11，47—48頁(yè)，85—90頁(yè)

【2】韓克慶：《社會(huì)福利與社會(huì)救助案例》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009-8-1，98頁(yè)

【3】韓長(zhǎng)賦：《農(nóng)民工問題事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)》，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-10-13

【4】艾君：《農(nóng)民工問題與三農(nóng)問題芻議》，工會(huì)博覽，2005-12-13

【5】國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2010-03-19

【6】趙曉：《“民工荒”：勞動(dòng)力不足還是宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)？》，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004-3-25 ⑥ 2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的問題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；2002年，南京市出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，也對(duì)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003

第二篇：論農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策

論農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策_(dá)三農(nóng)

時(shí)間：2011-07-03 作者：秩名

導(dǎo)讀:：農(nóng)民工培訓(xùn)是實(shí)施民生工程之一。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著我們工作的成敗，農(nóng)民培訓(xùn)是關(guān)鍵。黨的十七大報(bào)告明確指出，要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。把農(nóng)民培訓(xùn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置，加大培訓(xùn)力度，提高廣大農(nóng)民素質(zhì)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)于充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，培訓(xùn)，三農(nóng)

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為新時(shí)期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民終身教育，從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問題

近些年來，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，各地都采取了一些鼓勵(lì)、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改進(jìn)，但由于目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級(jí)階段，主要突出變現(xiàn)為：

1、對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

當(dāng)前，各級(jí)政府把主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2、培訓(xùn)資金投入不足

雖然近年來各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，但培訓(xùn)資金卻只占整個(gè)教育投入很少的一部分，特別是受財(cái)政實(shí)力的影響，致使很多培訓(xùn)工作難以開展，影響了農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體效果。根據(jù)中央農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的政策措施，農(nóng)民工的培訓(xùn)資金要有政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)，而目前培訓(xùn)的資金一部分是農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投入嚴(yán)重滯后。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)、考證費(fèi)、生活費(fèi)等少則數(shù)百元，多則上千元，往往使不少農(nóng)民在培訓(xùn)門檻外望而卻步。

3、管理體制不健全

目前，農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、農(nóng)機(jī)、教育等部門均涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作，但都不承擔(dān)主要職責(zé)，工作無法形成合力。加之部門分散、職責(zé)不清、培訓(xùn)場(chǎng)所限制，導(dǎo)致培訓(xùn)資源沒有形成整體優(yōu)勢(shì)。

4、農(nóng)民思想觀念落后，科技意識(shí)不強(qiáng)

由于“小農(nóng)”意識(shí)根深蒂固，目前仍有一小部分農(nóng)民仍然沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，自給自足、小富即安的思想嚴(yán)重。參加教育培訓(xùn)的意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)性和積極性。

5、培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)民培訓(xùn)在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，大多冠以某某工程、某某項(xiàng)目來推進(jìn)，而工程化、項(xiàng)目化的短期行為難以滿足農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)期性的要求。體現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施本身具有時(shí)間局限性，強(qiáng)調(diào)在3年或5年內(nèi)完成多少人數(shù)的培訓(xùn)，結(jié)果由于缺少科學(xué)合理的評(píng)價(jià)措施，往往只注重?cái)?shù)字的統(tǒng)計(jì)而忽略了培訓(xùn)的實(shí)際效果。另外，以此種方式開展農(nóng)民培訓(xùn)很容易隨著人事的更替而變動(dòng)，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏持續(xù)性。

6、培訓(xùn)存在走過場(chǎng)現(xiàn)象

農(nóng)民工培訓(xùn)是利國(guó)利民的實(shí)事，政府很多部門基于各自職責(zé)正在不遺余力的開展著農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于在條線眾多、標(biāo)準(zhǔn)不

一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急功近利，實(shí)施培訓(xùn)時(shí)內(nèi)容不講針對(duì)性、師資不重能力型、培訓(xùn)對(duì)象隨意拉等這種“走過場(chǎng)”現(xiàn)象正日益影響著農(nóng)民培訓(xùn)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民工的建議和對(duì)策

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入，見效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以幫助農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的，有計(jì)劃、有組織地開展培訓(xùn)工作。

1、明確培訓(xùn)重點(diǎn)三農(nóng)，實(shí)施分類培訓(xùn)

根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的形式和摘要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓(xùn)。

2、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性

建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容論文開題報(bào)告。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項(xiàng)培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

3、創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制

組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的機(jī)制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券(卡)等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的辦法。充分發(fā)揮社會(huì)各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。落實(shí)好中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，力爭(zhēng)使符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育;逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

4、制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基木標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時(shí)間長(zhǎng)短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實(shí)用技能。要按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先對(duì)未享受過政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。

5、規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

組織有關(guān)部門制定農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資金、師資、設(shè)備、場(chǎng)地等方面的必備條件。按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)規(guī)定的條件和程序，通過招投標(biāo)方式，面向全社會(huì)選擇農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和工種，并向社會(huì)公開發(fā)布。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，對(duì)不合格的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清理整頓。承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，起到農(nóng)民工培訓(xùn)主陣地的作用，其他農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高培訓(xùn)能力和辦學(xué)水平。

6、提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)

有組織、有針對(duì)性地實(shí)行對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會(huì)應(yīng)形成合力，正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計(jì)地探索解決之策。

7、政府應(yīng)加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇

政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，撥付專項(xiàng)資金開支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。

8、建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，真正做到民工出得去，能就業(yè)、留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)語

農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實(shí)的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。這要求社會(huì)保障體系公平覆蓋各個(gè)社會(huì)群體。農(nóng)民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個(gè)亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

總的來看，目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查表明，2008―2014年外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于很低的水平。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2008―2016年，全國(guó)農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定差異，但兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。

分行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工參保率相對(duì)較高，建筑業(yè)農(nóng)民工參保率最低。基于國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，制造業(yè)農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占44.6%，服務(wù)業(yè)農(nóng)民工中參加此項(xiàng)保險(xiǎn)的占21.5%，建筑業(yè)農(nóng)民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農(nóng)民工參保率明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占27.4%，老一代農(nóng)民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.5%，明顯低于新生代農(nóng)民工、老一代農(nóng)民工的參保率，也低于全部農(nóng)民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農(nóng)民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個(gè)人群明顯更高。

分單位性質(zhì)看，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工參保率特別低。歐美企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例屬于最高行列，分別達(dá)到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶（雇員、雇主、自營(yíng)勞動(dòng)者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費(fèi)能力不足

低收入農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例明顯更低，這說明收入水平相對(duì)低下制約了農(nóng)民工的社保繳費(fèi)能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據(jù)廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限為16575元，下限為2906元。2016年全國(guó)農(nóng)民工平均月收入為3275元，若以此為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的個(gè)人繳費(fèi)比例計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳262元/月;若是低收入農(nóng)民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1895元），個(gè)人應(yīng)繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年監(jiān)測(cè)調(diào)查，外出農(nóng)民工每月僅生活消費(fèi)支出就占月收入的30.1%。對(duì)于收入相對(duì)低下，而吃、住、日常消費(fèi)、子女教育等剛性支出占比較大的農(nóng)民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（二）目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性

建筑業(yè)農(nóng)民工的低參保率與其高流動(dòng)性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關(guān)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行效率很難適應(yīng)這種高流動(dòng)性。由于建筑行業(yè)普遍采取層層分包的勞動(dòng)體制，建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率很低，2013年，全國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為41.3%，其中建筑業(yè)比制造業(yè)的簽訂率低25.8個(gè)百分點(diǎn)。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動(dòng)關(guān)系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，建筑行業(yè)的工作地點(diǎn)本身很不固定，一個(gè)工程周期長(zhǎng)不過一兩年，短的只有幾個(gè)月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性極強(qiáng)。

在高流動(dòng)性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)性，就要頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、各地繳費(fèi)比例不完全一致等原因，他們還面臨復(fù)雜的轉(zhuǎn)移資金計(jì)算、待遇確定方法及地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的推諉。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)延續(xù)會(huì)面臨更多麻煩。最終造成建筑業(yè)農(nóng)民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨制度障礙

數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶是非常明顯的“短板”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這表明，現(xiàn)行法律對(duì)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了選擇性規(guī)定。但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農(nóng)民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;有些地方雖然允許本地進(jìn)城農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農(nóng)民工如此。

根據(jù)2009年底出臺(tái)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。這就造成一些?`活就業(yè)農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系既不能接續(xù)，也無法退出。雖然根據(jù)2014年2月出臺(tái)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但后者的待遇水平明顯低于前者，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會(huì)統(tǒng)籌賬戶所作貢獻(xiàn)也得不到應(yīng)有回報(bào)。

在繳費(fèi)方面，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。在缺乏繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制和政府補(bǔ)貼的情況下，由靈活就業(yè)農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)全部20%繳費(fèi)，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依然存在體制機(jī)制問題

雖然近年養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實(shí)表明，其實(shí)踐操作仍然面臨不少問題。目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在大部分地區(qū)只是地市級(jí)統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，除了轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金，但在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補(bǔ)養(yǎng)老金支付帶來的基金缺口，給轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入的積極性不高。

我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出一定的碎片化特征，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)方式、待遇計(jì)發(fā)等方面存在差異，各個(gè)地區(qū)實(shí)際執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反映，在跨省轉(zhuǎn)移中，由于各地轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個(gè)人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法接收。而且省級(jí)社保機(jī)構(gòu)之間是同級(jí)，在缺乏上級(jí)主管部門監(jiān)督的情況，對(duì)不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題難以協(xié)調(diào)妥協(xié)，從而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（五）高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題亟待解決

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農(nóng)民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農(nóng)民工越來越接近或者已經(jīng)超過退休年齡，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較為強(qiáng)烈，然而由于執(zhí)法監(jiān)管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補(bǔ)繳困難的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無法落實(shí)。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。

（六）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管機(jī)制有待完善

由于農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍身份和弱勢(shì)群體特征，加上地方政府部門監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例比較低。其中原因主要在于對(duì)大量私營(yíng)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管不到位。

企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體，內(nèi)在具有減少成本的沖動(dòng)，在企業(yè)各項(xiàng)社保繳費(fèi)超過工資總額的30%、而政府監(jiān)管無力的情況下，其經(jīng)營(yíng)管理者更是會(huì)能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長(zhǎng)期以來，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對(duì)一些私營(yíng)企業(yè)的社保繳費(fèi)監(jiān)管乏力。

三、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金

目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金互濟(jì)性差、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)難等突出問題。為此，應(yīng)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。目前應(yīng)先實(shí)現(xiàn)和鞏固省級(jí)統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開始，通過中央調(diào)劑基金在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上走向真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。建立中央調(diào)劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費(fèi)低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調(diào)劑給繳費(fèi)高、基金收不抵支的地區(qū)。

為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件，應(yīng)實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。2017年11月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》。應(yīng)盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)，加快建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（二）分類分層解決好不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

對(duì)于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，應(yīng)鼓勵(lì)其參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)其個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)于低收入農(nóng)民工，應(yīng)讓其“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于收入低于社會(huì)平均工資60%的農(nóng)民工，可以直接以實(shí)際工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)，或者繳費(fèi)基數(shù)按照統(tǒng)一政策，但降低繳費(fèi)比例，將職工個(gè)人繳費(fèi)定為4%―8%之間，企業(yè)繳費(fèi)比例不低于12%;為保證農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費(fèi)的基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行一定財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)的季節(jié)性農(nóng)民工或非從業(yè)的農(nóng)民工家屬等，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑業(yè)農(nóng)民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。就業(yè)管理部門應(yīng)針對(duì)靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶的情況，完善相應(yīng)的就業(yè)登記辦法，為其提供就業(yè)狀況證明。社保管理部門應(yīng)完善相應(yīng)的登記繳費(fèi)辦法，提供更為便利的經(jīng)辦服務(wù)。

維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，推動(dòng)總包施工企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同;在建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率、保障薪資發(fā)放，來提高其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務(wù)派遣為名逃避為農(nóng)民工參保。對(duì)不依法參保的勞務(wù)派遣公司，堅(jiān)決取締其派遣資質(zhì)。

（四）健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)體制機(jī)制

國(guó)家應(yīng)從宏觀上平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)、分段計(jì)算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)指定或成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對(duì)轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶進(jìn)行統(tǒng)一要求，對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)跨省轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過“金保工程二期”建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)跨業(yè)務(wù)協(xié)同、跨省區(qū)合作、跨層級(jí)監(jiān)管的全國(guó)一體化服務(wù)水平。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)和落實(shí)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)依法補(bǔ)繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，對(duì)于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、但存在用人單位過去欠繳情況的，應(yīng)完善和細(xì)化補(bǔ)繳措施，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，落實(shí)補(bǔ)繳。應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)，合理確定補(bǔ)繳起始時(shí)間。申請(qǐng)補(bǔ)繳的個(gè)人或用人單位應(yīng)當(dāng)提交證明其補(bǔ)繳時(shí)段在當(dāng)?shù)赜萌藛挝痪蜆I(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、工資發(fā)放等材料，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)審核材料真實(shí)、齊全的，予以補(bǔ)繳。用人單位不主動(dòng)承擔(dān)的，由社保征收部門責(zé)令其承擔(dān)補(bǔ)繳費(fèi)用。允許非本地戶籍農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匮永U延退。

（六）加大對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度

大力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點(diǎn)企業(yè)（私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點(diǎn)人群（如靈活就業(yè)農(nóng)民工）的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律政策宣傳力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，督促各相關(guān)主體參保繳費(fèi)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處侵犯農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的各類行為，依法處罰不為農(nóng)民工參保，少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)，擅自更改繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，少繳、欠繳保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位。

注：

本部分以下數(shù)據(jù)均來源于此。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司從2010年開始，每年進(jìn)行全國(guó)范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查。本報(bào)告采用其中的2014年流動(dòng)人口社會(huì)融合與心理健康專題調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中流動(dòng)人口指在流入地居住一個(gè)月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調(diào)查地點(diǎn)為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個(gè)，其中農(nóng)民工樣本13927個(gè)。數(shù)據(jù)用SPSS19進(jìn)行分析?；谶@一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析側(cè)重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對(duì)水平。

（胡杰成，國(guó)家發(fā)展改革委體管所副研究員）

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀與對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀與對(duì)策

近幾年來，農(nóng)村法律援助工作在各級(jí)黨委政府的大力支持和法律援助機(jī)關(guān)的共同努力下，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下法律援助工作新的模式，不斷加大針對(duì)農(nóng)民工法律援助工作力度，努力適應(yīng)農(nóng)民工法律援助需要，為構(gòu)建和XX發(fā)揮了不可或缺的作用，但農(nóng)村農(nóng)民工的法律現(xiàn)狀仍不容樂觀。農(nóng)民工法律知識(shí)淡薄仍是制約農(nóng)民工依法維權(quán)的“瓶勁”。

一、農(nóng)村農(nóng)民工的法律援助工作現(xiàn)狀

就湖北省XX縣而言，農(nóng)民工生活和工作較為分散且流動(dòng)性大等特點(diǎn)，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)，雖然著力從健全農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)入手，采取多種形式構(gòu)建農(nóng)民工專項(xiàng)法律援助通道，也形成了以法律援助中心為主導(dǎo)，專項(xiàng)維權(quán)通道為補(bǔ)充，內(nèi)外相結(jié)合農(nóng)民工維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。但是加強(qiáng)全縣法律援助機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提高農(nóng)民工法律援助工作和接待能力還須進(jìn)一步加強(qiáng)。二是流動(dòng)人口管理不是很規(guī)范，如外來民工聚集地較為分散，從而給當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)關(guān)就近就地開展維權(quán)工作也帶來了很多不便。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然相繼開設(shè)外來務(wù)工人員法律援助工作站。但是真正開展法律援助工作也是力不從心。三是在建筑、制造、加工企業(yè)較為集中地區(qū)和外來務(wù)工農(nóng)民較多的企業(yè)農(nóng)民工大部分都不懂法律知識(shí)，他們根本不知道用法律的手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益。四是農(nóng)民工受傷后在勞動(dòng)仲裁和工傷認(rèn)定部門認(rèn)定工傷并不是一凡風(fēng)順，有勞動(dòng)爭(zhēng)議的農(nóng)民工辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴，仍是一件難事。更不用說協(xié)助民工解決工傷問題了。五是法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，遇到法援案件援助對(duì)象雖然受益，但辦案人經(jīng)費(fèi)無著落。等等以上問題應(yīng)引起各級(jí)各部門的高度重視。也是制約法律援助工作在該縣順利開展的主要因素。

二、應(yīng)完善工作措施扎實(shí)提高農(nóng)民工法律援助工作對(duì)策

農(nóng)民工維權(quán)是法律援助工作中比較難做的工作之一，針對(duì)農(nóng)民工法律援助工作面臨的困難和問題，應(yīng)著力從建立健全農(nóng)民工法律援助工作長(zhǎng)效機(jī)制入手，認(rèn)真總結(jié)和研究農(nóng)民工維權(quán)主要根結(jié)，通過探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作措施來解決農(nóng)民工維權(quán)工作遇到的困難。制定和加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作措施，確保農(nóng)民工維權(quán)工作取得實(shí)效。

一是要降低法律援助門檻，不斷放寬農(nóng)民工受援條件。要認(rèn)真落實(shí)《對(duì)困難群體實(shí)行法律援助實(shí)施細(xì)則》，將經(jīng)濟(jì)困難條件放寬到低保線以下，并將索要工傷待遇和解除勞動(dòng)關(guān)系請(qǐng)求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等列入了援助范圍。加強(qiáng)法律援助與社會(huì)救助體系銜接，再次放寬農(nóng)民工的受援條件，對(duì)涉及追討工資和工傷賠償?shù)壬暾?qǐng)，免于經(jīng)濟(jì)狀況的審查，優(yōu)先快速辦理，讓更多的農(nóng)民工體會(huì)到法律援助的溫暖。

二是要增加人員投入，保證援助需求及時(shí)得到滿足。針對(duì)農(nóng)民工追討拖欠工資時(shí)間集中、民工集中、工地分散等問題，在每年清欠工作集中的時(shí)間段，要加強(qiáng)律師值班力量并向其他清欠部門派駐律師參與接待，保證求援民工隨時(shí)給予援助，在一些重點(diǎn)地區(qū)，還應(yīng)設(shè)有周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對(duì)可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應(yīng)設(shè)有應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)啟動(dòng)民工維權(quán)律師團(tuán)，及時(shí)調(diào)處和解決重大事項(xiàng)和群體性事件。

三是要堅(jiān)持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。對(duì)于因長(zhǎng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負(fù)責(zé)形式讓律師直接介入實(shí)施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。

四是要完善工作制度，解決實(shí)際工作中遇到的問題。針對(duì)建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)分包工的現(xiàn)象和民工頭申請(qǐng)法律援助多等特點(diǎn)還應(yīng)建立起以“協(xié)議受理民工口頭申請(qǐng)制度”為代表的農(nóng)民工法律援助“五項(xiàng)制度”，有效解決了建筑行業(yè)大量存在的農(nóng)民工與“包工頭”因不規(guī)范用工所產(chǎn)生的連環(huán)拖欠問題。

五是要延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實(shí)際作用。為了不讓農(nóng)民工拿到的都是冷冰冰一紙判決書，及時(shí)解決他們的實(shí)際困難。對(duì)外來務(wù)工農(nóng)民因長(zhǎng)期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件，要推行農(nóng)民工案件協(xié)助執(zhí)行制度，在案件辦結(jié)后，承辦律師協(xié)助受援農(nóng)民工申請(qǐng)執(zhí)行，通過積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)，保證案件得到及時(shí)有效執(zhí)行。

六是加大調(diào)解辦案力度，提高農(nóng)民工案件辦理成效。通過加強(qiáng)對(duì)基層法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮基層調(diào)解組織職能，解決與審判機(jī)關(guān)在案件調(diào)解工作上銜接，鼓勵(lì)運(yùn)用非訴訟途徑解決農(nóng)民工訴訟難和勝訴難問題，滿足民工們希望盡快出成效的愿望。

七是要加強(qiáng)輿論宣傳，全面提高農(nóng)民工法律援助的社會(huì)知曉率。為加強(qiáng)法律援助的宣傳，提高法律援助的社會(huì)知曉率，要聯(lián)合法制宣傳部門，在推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng)中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列大型法制宣傳活動(dòng)，要整合社會(huì)法律資源，依托社會(huì)力量，通過組織社會(huì)律師、法律工作者以及法律援助志愿者開展法律援助“進(jìn)工廠、進(jìn)工地、進(jìn)工棚“的“三進(jìn)活動(dòng)”，宣傳法律援助，開展法律援助服務(wù)，同時(shí)也提高了他們依法維權(quán)的能力，擴(kuò)大了法律援助在農(nóng)民工中知曉率。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的意見、建議

（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政工作人員的培訓(xùn)力度，使其吃透法律援助的各項(xiàng)政策。在有條件的情況下要組織一批基層司法行政工作人員進(jìn)行必的培訓(xùn)，讓他們更好的服務(wù)于基層法律援助工作，也使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用。

（二）、加大法律援助經(jīng)費(fèi)的保障，要把法律援助經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，并發(fā)放到基層司法所，確?；鶎铀痉ㄋ写賶虻姆稍k公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)基層法律援助機(jī)構(gòu)配備交通工具，使其更好的服務(wù)弱勢(shì)群體。

（三）、繼續(xù)加大法制宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的法律知曉率,讓廣大農(nóng)民群眾積極學(xué)法、懂法、用法、并能用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五篇：高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查

高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查

編者按：

礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，大都是農(nóng)民工密集的行業(yè)，也是農(nóng)民工干得最苦，死傷率最高的行業(yè)。僅以今年7月下旬為例：23日，山東章丘礦難，3人死亡；24日,河北張家口礦難，17人死亡；25日,黑龍江七臺(tái)河礦難，6人死亡；27日，湖北興山縣礦難，3人死亡；28日，江蘇省射陽縣鹽城氟源化工有限公司發(fā)生爆炸，22人死亡；29日，云南、河南、貴州三省同發(fā)礦難，共造成10人死亡，4人下落不明。7天時(shí)間，8起事故，61人死亡。

比事故率和死亡率更驚人的，是黑心老板的冷酷無情，是傷殘者的孤苦無援，是冤死者的廉價(jià)入殮。而這些驚心動(dòng)魄的事故背后，凸顯的則是農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失和缺陷。為此，半月談?dòng)浾叻指皬V東、山西、重慶等地，深入礦山、建筑、金屬冶煉等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，與農(nóng)民工和行業(yè)主管部門密切接觸，一起探討高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)狀和癥結(jié)，探尋新形勢(shì)下構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的思路和出路。

粵、晉、渝三地農(nóng)民工社保問卷調(diào)查

本刊記者 趙東輝 王金濤 呂曉宇 陸裕良

在基層實(shí)地調(diào)查中，半月談?dòng)浾呦蚧洝x、渝三地受訪農(nóng)民工發(fā)放了《高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工參保狀況問卷調(diào)查表》。該調(diào)查表涉及“職工基本情況”、“企業(yè)安全生產(chǎn)措施”、“民工參保狀況”、“保險(xiǎn)待遇落實(shí)情況”、“農(nóng)民工呼吁和建議”等5項(xiàng)內(nèi)容。

本次調(diào)查回收問卷178份，其中，山西49份，廣東69份，重慶60份。本次調(diào)查涉及的行業(yè)主要有煤礦、非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。從回收的問卷來看，廣東問卷涉及的行業(yè)門類較廣，山西問卷全都來自一線煤礦礦工，重慶問卷全部由建筑工地民工參與完成。以下，我們結(jié)合一些統(tǒng)計(jì)圖表，嘗試對(duì)問卷調(diào)查中反映出的一些問題，做出簡(jiǎn)要?dú)w納和說明。

表一

省份 統(tǒng)計(jì)人數(shù) 工傷人數(shù) 工傷認(rèn)定情況 企業(yè)工作環(huán)境不安全 沒有安全生產(chǎn)培 職工個(gè)人防護(hù)不到位

廣東6933 5 46 47 32

山西 49 2 0 16 2 18

重慶 60 3 0 2 1 4

總計(jì) 178 38 5 64 50 54

百分比（%）21.3 2.8 36.0 28.1 30.3表二

省份 工傷保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 商業(yè)保險(xiǎn)

廣東 13人 15人 11人 5人

山西 27人 25人 2人 12人

重慶 0人 6人 0人 2人

參?？?cè)藬?shù) 40人 46人 13人 19人

由表一可見，認(rèn)為“企業(yè)工作環(huán)境不安全”、“沒有安全生產(chǎn)培訓(xùn)”、“職工個(gè)人防護(hù)不到位”的被調(diào)查者分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的36.0%、28.1%和

30.3%。由于參與統(tǒng)計(jì)的行業(yè)較多，農(nóng)民工對(duì)廣東省企業(yè)安全生產(chǎn)狀況普遍不滿意，這一點(diǎn)由表一給出的3個(gè)數(shù)字（46，47，32）可以明顯看出來，山西的情況稍好一些，重慶的情況最好，在60位被調(diào)查者中，有53人認(rèn)為企業(yè)的工作環(huán)境是“安全的”、“一般”或者“還可以”。

另外，被調(diào)查農(nóng)民工中，有21.3%的人受過工傷，比例較高，而且受了工傷后很難得到及時(shí)治療和賠償。從三地問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，廣東略好些，山西、重慶的幾例工傷至今都沒有進(jìn)行認(rèn)定。

從粵、晉、渝三地統(tǒng)計(jì)情況看，農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況并不好。在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三大社會(huì)保障險(xiǎn)種中，醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況最好，為39%，其次為工傷保險(xiǎn)（34%），養(yǎng)老保險(xiǎn)（11%），參保人數(shù)都沒有過半。醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況之所以略好，是因?yàn)橛胁糠直徽{(diào)查對(duì)象把自己參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的情況也算到醫(yī)保里面了。從各地情況來看，重慶建筑行業(yè)受訪農(nóng)民工認(rèn)為，這一行業(yè)農(nóng)民工參保情況極差。在60名受訪對(duì)象中，只有6人明確回答參加了醫(yī)保（主要是參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療），而明確回答參加工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)都是零。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這種狀況的原因，是因?yàn)檗r(nóng)民工工作不穩(wěn)定，辦社保既要交錢，關(guān)系又無法轉(zhuǎn)移，所以老板和民工對(duì)此都沒有多大興趣。對(duì)表

二、圖一進(jìn)行綜合分析發(fā)現(xiàn)，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在三地仍然處于“試水期”，山西受訪對(duì)象參加商業(yè)保險(xiǎn)的情況稍好點(diǎn)，有12人參加，廣東和重慶的參保人數(shù)就少多了。商業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)一道，已成為農(nóng)民工人身權(quán)益保障的“雙保險(xiǎn)”。但從實(shí)際運(yùn)作情況看，并不理想。如何讓商業(yè)保險(xiǎn)順利進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，為廣大農(nóng)民工提供參保服務(wù)，從國(guó)家到地方看來都還有很長(zhǎng)的路要走。

低費(fèi)率、可轉(zhuǎn)移。這是當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民工最渴望解決的社保難題。農(nóng)民工大都希望自己能有社會(huì)保障，但辦醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)自己還要掏一部分錢，而且這些社保關(guān)系建起來后不能實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，習(xí)慣“打一槍換一個(gè)地方”的農(nóng)民工，很難對(duì)這種極度缺乏靈活性的社保制度產(chǎn)生興趣。

企業(yè)要狠抓安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保生產(chǎn)環(huán)境安全。不培訓(xùn)就上崗，安全生產(chǎn)措施不到位，職工人身安全無法得到保障，超時(shí)勞動(dòng)沒有休息日，這些是被調(diào)查農(nóng)民工反映的幾個(gè)主要問題。農(nóng)民工呼吁，企業(yè)在安全措施上要更細(xì)一些，并落實(shí)到位。先培訓(xùn)再上崗，是減少安全生產(chǎn)事故的有力法寶。農(nóng)民工呼吁，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，讓員工對(duì)各種安全規(guī)則了然于心，否則就會(huì)有太多的工傷問題出現(xiàn)。

政府對(duì)農(nóng)民工社保問題要勇挑重?fù)?dān)。農(nóng)民工呼吁，政府不能單單只注重稅收政績(jī)，而要多關(guān)注農(nóng)民工，要不斷充實(shí)人手，把社會(huì)保障政策送到每一位農(nóng)民工手里，對(duì)不給農(nóng)民工辦保險(xiǎn)的企業(yè)和黑心老板要重罰，讓每一位農(nóng)民工都有權(quán)享受到社會(huì)保障待遇。

關(guān)鍵是要把社保待遇落到實(shí)處?！肮J(rèn)定非常難！”這是很多受訪農(nóng)民工的切身感受。沒有工傷認(rèn)定，后續(xù)待遇問題就無法兌現(xiàn)。農(nóng)民工反映，有關(guān)部門在一些地方形同虛設(shè)，農(nóng)民工獲得社會(huì)保障待遇和程序太長(zhǎng)，太麻煩；企業(yè)往往按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)來為農(nóng)民工辦保險(xiǎn)，農(nóng)民工出工傷后，企業(yè)老板從不關(guān)心員工死活，拖欠醫(yī)療費(fèi)，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工傷待遇，農(nóng)民工所獲工傷待遇大大降低。

（部分調(diào)查數(shù)據(jù)由廣東番禺打工族服務(wù)部提供）

“平安計(jì)劃”，能為多少農(nóng)民工帶來“平安”

本刊記者 趙東輝 呂曉宇 王金濤 陸裕良

“平安計(jì)劃”是指勞動(dòng)保障部提出的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)三年覆蓋計(jì)劃：即2006年，全國(guó)國(guó)有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工要全部參保；2007年，半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)參保；2008年，全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保。

對(duì)于合法礦山、建筑企業(yè)的農(nóng)民工而言，“平安計(jì)劃”的提出是一個(gè)福音。但非法采礦企業(yè)的大量存在，目前仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，那么，為這些企業(yè)老板賣命的農(nóng)民工的“平安”，該由誰來“計(jì)劃”？除了礦山、建筑等行業(yè)，大量使用農(nóng)民工的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)還有很多，這些行業(yè)的農(nóng)民工的“平安”，又該由誰來“計(jì)劃”呢？

“計(jì)劃外工傷”無人管

2006年4月4日，山西省總工會(huì)困難職工幫扶中心走進(jìn)一名身材瘦弱、右眼已然渾濁的人，他聲淚俱下地說：“請(qǐng)幫我要回工傷賠償金吧，請(qǐng)救救我的眼睛吧！”

他是四川籍農(nóng)民工楊成國(guó)。2005年4月，楊成國(guó)在山西省呂梁市興縣一家黑煤窯施工時(shí)，鐵釬上的鐵屑飛濺到眼內(nèi)，經(jīng)山西省眼科醫(yī)院鑒定為七級(jí)傷殘。然而由于楊成國(guó)在黑煤窯打“黑工”，窯主根本不承認(rèn)楊成國(guó)是在其工作場(chǎng)所受傷，不承擔(dān)賠償責(zé)任。不得已，楊成國(guó)只好求助于山西省總工會(huì)。在工會(huì)的幫助下，呂梁市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行了裁定，由礦方進(jìn)行賠償。然而，時(shí)至今日楊成國(guó)還沒有拿到賠償，只好暫回四川老家。據(jù)了解，像楊成國(guó)這樣在黑煤窯打工的農(nóng)民工數(shù)量驚人，出了工傷事故農(nóng)民工一般是被迫“私了”，勞動(dòng)部門對(duì)這類企業(yè)很難做到有效監(jiān)管。

就算是證照齊備的合法采礦企業(yè)，也依然存在著大量“平安計(jì)劃”管不到的“計(jì)劃外工傷”現(xiàn)象。7月15日，山西省靈石縣藺家莊煤礦發(fā)生爆炸事故，50多人遇難。在接受調(diào)查時(shí)，該礦礦主說礦上有一百四五十人，而最后查明，這座年核定生產(chǎn)能力只有１萬噸的小煤礦竟有職工232人，2006年上半年就違法采煤1.6萬噸，明顯存在超員超能力生產(chǎn)情況。爆炸發(fā)生時(shí)，礦方根本就搞不清楚井下到底有多少人。藺家莊煤礦礦工陳顯兵、張啟后說，他們與礦方不簽什么合同，至于什么是社會(huì)保險(xiǎn)，怎么繳納，根本不知道。在一些小煤礦，礦主連自己的礦上到底有多少人都搞不清楚，又何談如數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)呢？

工傷保險(xiǎn)暴露“三大缺陷”

記者從廣東省勞動(dòng)保障廳了解到，截至去年底，廣東全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余50億元。以佛山市順德區(qū)為例，目前工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.6億元，而且基金滾存會(huì)逐年增加。廣東省勞動(dòng)保障廳工傷保險(xiǎn)處孫同華處長(zhǎng)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金是充裕的，但許多應(yīng)該辦的事情沒有辦或者沒有辦好，暴露出農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作存在“三大缺陷”：

工傷預(yù)防的宣傳、教育、培訓(xùn)比較薄弱，不能很好地做到防患于未然。目前，全國(guó)僅有13個(gè)?。ㄊ小^(qū)）從社會(huì)工傷保險(xiǎn)基金中開了“口子”，從中可以支付一定比例的工傷預(yù)防費(fèi)用，而其他大部分地區(qū)仍然存在社會(huì)認(rèn)識(shí)不足、政府不重視、工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)缺乏的問題。

工傷康復(fù)、工傷后期服務(wù)比較薄弱。比如，一個(gè)斷掉大拇指的農(nóng)民工，經(jīng)過接指手術(shù)等康復(fù)治療后，工傷等級(jí)可以從５級(jí)變?yōu)椋讣?jí)，但很多地方并沒有選擇積極治療。

工傷賠償水平特別是工傷身故賠償水平比較低。按照廣東省目前的賠償標(biāo)準(zhǔn)，工傷身故的賠償是9萬多元，就算把所有的賠償加起來，常常也只有10多萬元，這跟目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，也跟龐大的社會(huì)工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余不相稱。建議將工傷身故賠償標(biāo)準(zhǔn)提高到20萬元，而供養(yǎng)費(fèi)用則可按當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平來計(jì)算。

總之，要做好高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作，光有“平安計(jì)劃”還不夠，僅靠提高參保率也不行，而應(yīng)從根本上扭轉(zhuǎn)我們的工傷保險(xiǎn)工作思路，即從過去的“賠付——康復(fù)——預(yù)防”轉(zhuǎn)向“預(yù)防——康復(fù)——賠付”的全新思路，大力發(fā)展工傷預(yù)防、工傷康復(fù)，以此達(dá)到維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益、節(jié)約社?；鹳r付的良好效果。

高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工社保遭遇四大“攔路虎”

本刊記者 呂曉宇 趙東輝 王金濤 陸裕良

“強(qiáng)制性”缺失是最大障礙

工傷保險(xiǎn)條例及相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為他們辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，2004年重點(diǎn)推進(jìn)建筑、礦山等工傷風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。

農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)有法可依，但對(duì)于大多數(shù)在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工來說，社保仍是“可望而不可即”。與城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)一樣，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都屬國(guó)家強(qiáng)制性保險(xiǎn)，然而在實(shí)際操作中，“強(qiáng)制性”的缺失恰恰是這些保險(xiǎn)推行過程中遇到的最大障礙。

山西省失業(yè)保險(xiǎn)管理中心副主任李國(guó)祥認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)的征繳面臨著與失業(yè)保險(xiǎn)征繳同樣的難題。雖然征繳機(jī)構(gòu)對(duì)不繳費(fèi)、不參保的單位有相應(yīng)的行政處罰權(quán)力，但在實(shí)際操作中，征繳機(jī)構(gòu)對(duì)不參保單位幾乎沒有約束力。

針對(duì)這些問題，山西省規(guī)定，煤礦企業(yè)不給礦工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)就不能驗(yàn)收，不能發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。然而，山西省洪洞縣的幾個(gè)煤礦，領(lǐng)到安全生產(chǎn)許可證后就不繳費(fèi)了。以這樣的方式逃避繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的煤礦不在少數(shù)。有的煤礦甚至采取隱瞞礦工人數(shù)、降低工資基數(shù)等辦法，來逃避工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)。

用工不規(guī)范成“硬傷”

今年3月，在廣東省東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)烏沙塑膠制品廠打工的19歲女孩李妙山，因身體不適請(qǐng)假回廣西上思縣的老家，孰料厄運(yùn)降臨。在老家的醫(yī)院，她被查出因苯中毒而患再生障礙性貧血，需要花二三十萬元來做骨髓移植，否則就有生命危險(xiǎn)。烏沙塑膠制品廠有七八百名職工，都沒有參加工傷保險(xiǎn)，而李妙山跟工廠連勞動(dòng)合同都沒有簽。事發(fā)后，工廠只愿意付出16萬元的一次性賠償。李妙山的父親說：“我為女兒的病情都急哭了，不做骨髓移植她的生命就有危險(xiǎn)，但廠家不愿意出這筆錢，我真不知道該怎么辦！”

農(nóng)民工手里沒有標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)用工合同，就不可能從法律制約的角度來保證社會(huì)保險(xiǎn)的推行，勞動(dòng)部門就很難受理或者裁定一些有關(guān)的侵權(quán)案件，用人單位和用人方就可以逃避自己的參保責(zé)任。

山西煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)顯示，2006年上半年山西全省發(fā)生安全事故88起，死亡234人。發(fā)生事故的絕大多數(shù)是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的小煤礦，這些小煤礦或者層層轉(zhuǎn)包，或者多次轉(zhuǎn)讓，出了工傷事故一般是與農(nóng)民工“私了”，有的承包者干脆一走了之，勞動(dòng)保障部門對(duì)這類企業(yè)很難做到有效監(jiān)管。

維權(quán)意識(shí)差加劇社保推行難

在山西省多起礦難現(xiàn)場(chǎng)，幸存礦工們都說，他們也知道下礦危險(xiǎn)，可是下礦每月能掙到一兩千元錢，比在家里種田強(qiáng)多了。每月能按時(shí)領(lǐng)到工資，受了傷老板能出醫(yī)療費(fèi)就算萬幸了，至于什么社會(huì)保險(xiǎn)想都沒想過。

在一些職業(yè)病較嚴(yán)重的行業(yè)，如化工、建材、金礦、金屬鎂、石墨、鐵礦等行業(yè)，存在著比普通工傷更可怕的危險(xiǎn)，這就是塵肺病。山西省勞動(dòng)保障廳工傷保險(xiǎn)處處長(zhǎng)張永東說，這些病可以稱作是“軟工亡”。在作業(yè)過程中，有害氣體、粉塵不知不覺地侵襲著工人的身體，到發(fā)病時(shí)工人才感覺很痛苦，直到慢慢地死去。全國(guó)目前約有100萬塵肺病患者，山西省約占10萬人。這些行

業(yè)大多是社會(huì)保險(xiǎn)的死角，由于廠家的刻意隱瞞，農(nóng)民工往往意識(shí)不到這種職業(yè)病的危害。

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授趙俊康認(rèn)為，這一狀況與農(nóng)民工文化程度普遍偏低有比較直接的聯(lián)系。農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)差的一個(gè)重要原因是社會(huì)用工環(huán)境差。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上還是買方市場(chǎng)。農(nóng)民工在目前狀況下，連清付工資等一些最基本的勞動(dòng)權(quán)利都難以保障，根本不敢主動(dòng)要求老板為他們參加工傷保險(xiǎn)，出了工傷事故，也不敢要求老板依法賠償。

硬件要健全，觀念待更新

山西省勞動(dòng)保障廳工傷保險(xiǎn)處張永東處長(zhǎng)說，目前征繳機(jī)構(gòu)人員及設(shè)備的不足，嚴(yán)重制約著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。除了失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)外，山西省還沒有專門的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。山西省勞動(dòng)保障廳工傷保險(xiǎn)處僅4名工作人員，全省勞動(dòng)系統(tǒng)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)工作的人員總共40多人，全省還沒有勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)。人員及設(shè)備配置嚴(yán)重不足的狀況，與高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)相對(duì)集中的山西省省情極不相稱。

一些基層勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部，經(jīng)常是騎著自行車到一座又一座煤礦去擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍。由于經(jīng)費(fèi)不足，某縣勞動(dòng)局一位副局長(zhǎng)一年下來自己貼了5000多元“路費(fèi)”。與失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相比，工傷保險(xiǎn)更具專業(yè)性。山西省有3800多座煤礦，大多數(shù)是小煤礦，推行工傷保險(xiǎn)的難度很大。如果沒有健全的機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的隊(duì)伍和充足的經(jīng)費(fèi)，煤礦系統(tǒng)全員參保的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。山西省晉城市亞美大寧能源有限公司是一家合資煤礦企業(yè)。公司里300多名從事采掘業(yè)的職工雖然全部是來自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，但在公司內(nèi)部，并沒有農(nóng)民工與其他職工的區(qū)別。只要進(jìn)入該公司工作，職工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由公司繳納。公司本來還想為職工繳納住房公積金，可是政府部門卻沒有這樣的機(jī)構(gòu)。除此之外，公司還為每位職工購(gòu)買了井下意外保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)兩項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)。

看多了頻發(fā)的事故和礦工的維權(quán)之痛，我們不禁要為這樣新型煤礦企業(yè)的出現(xiàn)，感到由衷欣慰。該公司人才資源部經(jīng)理羅丹告訴記者：把“農(nóng)民工”單獨(dú)分離出來，本來就是社會(huì)甚至政府對(duì)他們的歧視。在國(guó)外，給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)本來就是企業(yè)的責(zé)任，是再正常不過的事，根本不用強(qiáng)迫。

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的二元化戶籍制度，使得現(xiàn)行城市管理體系中存在著較多的政策性、群體性歧視和雙重標(biāo)準(zhǔn)，這些觀念在許多人心中根深蒂固，甚至在農(nóng)民工心里也留下了揮之不去的陰影。所以，要建立全方位的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，還需要全社會(huì)更新觀念。