第一篇：某市農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀與對(duì)策

【關(guān)鍵詞】 衛(wèi)生現(xiàn)狀

近年來，**市內(nèi)大部分工業(yè)企業(yè)整體搬遷，新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門的審查、驗(yàn)收，造成“先污染，后治理”或“只污染，不治理”的狀況，并大量雇用農(nóng)民工從事有嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)。由于勞動(dòng)合同制度不健全，使農(nóng)民工健康權(quán)益難以獲得法律保障。為了解農(nóng)民工職業(yè)危害狀況，切實(shí)保障農(nóng)民工身體健

康和生命安全，加強(qiáng)用人單位健康監(jiān)護(hù)管理，本文分析了**市農(nóng)民工職業(yè)病危害及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理狀況。報(bào)告如下。農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生管理狀況企業(yè)自身職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量不足 大多數(shù)雇用農(nóng)民工的企業(yè)雖然設(shè)有職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，但設(shè)在安全環(huán)保部門較多，極少數(shù)設(shè)在衛(wèi)生部門，并且職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督專職人員比例很低，兼職人員多。職業(yè)健康檢查比例較低 2005年,全市共有職業(yè)衛(wèi)生接害企業(yè)1 831家，其中雇用農(nóng)民工431家，已申報(bào)職業(yè)病危害429家，接害農(nóng)民工25883人。農(nóng)民工上崗前體檢應(yīng)檢11908人，實(shí)檢5180人，上崗前體檢率僅435%；在崗體檢應(yīng)檢17570人，實(shí)檢8888人，在崗體檢率506%；離崗體檢應(yīng)檢1327人，實(shí)檢139人，離崗體檢率105%。由于取得體檢資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅有4所，部分地區(qū)尚不能組織轄區(qū)內(nèi)接害工人到有體檢資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢。職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案有待完善 對(duì)化工、冶金等行業(yè)共計(jì)1 199個(gè)雇用農(nóng)民工企業(yè)的監(jiān)督檢查結(jié)果顯示，已建立健康監(jiān)護(hù)檔案僅251個(gè)，占5824%。農(nóng)民工職業(yè)病危害狀況農(nóng)民工塵肺發(fā)病增加 截止2005年10月，全市累計(jì)確診職業(yè)病6568例，其中塵肺病最多，占發(fā)病總數(shù)的761%，矽肺占?jí)m肺病總數(shù)的781%；在接害工齡較短的農(nóng)民工、合同工、外協(xié)工等當(dāng)中已發(fā)現(xiàn)塵肺病。市職防院收治塵肺病患者中，農(nóng)民工占將近50%（22/46）。慢性職業(yè)危害增加 慢性中毒中，有機(jī)溶劑中毒所占比例較高，占慢性中毒總數(shù)的50％。工業(yè)鉛危害已禍及農(nóng)民工, 某韓國獨(dú)資金屬有限公司從事鉛冶煉，2003年3月投產(chǎn)后，先后雇傭53名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工從事鉛冶煉作業(yè)，2004年3月定期職業(yè)性健康檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)已有3例燒結(jié)工尿鉛高于正常水平，其中1例診斷為慢性輕度鉛中毒，1例診斷為慢性中度鉛中毒。現(xiàn)場檢測表明，該企業(yè)作業(yè)場所空氣中鉛濃度，有50%的檢測點(diǎn)超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)潛水員減壓病發(fā)病嚴(yán)重 2003年以來，全市共診斷職業(yè)性減壓病22例（職業(yè)性減壓性骨壞死16例，急性脊髓型減壓病6例），其中農(nóng)民工17例,占773%。對(duì)策

本文結(jié)果提示，農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生問題不容忽視，目前有些用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)職業(yè)病危害告知不到位，不為農(nóng)民工建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案和購買工傷社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷、醫(yī)療等合法權(quán)益得不到切實(shí)有效維護(hù)；職業(yè)健康檢查率較低，尤其是離崗體檢率過低，致使許多潛在的職業(yè)病未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)引起關(guān)注〔1，2〕。現(xiàn)有取得職業(yè)病危害因素檢測資質(zhì)和職業(yè)健康體檢資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本都設(shè)在市區(qū)，使周邊縣區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》；農(nóng)民工作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施不健全，個(gè)人防護(hù)用品質(zhì)量低劣，數(shù)量嚴(yán)重不足，致使農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病逐漸升高。因此建議：（1）強(qiáng)化政府和有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)；（2）實(shí)行用人單位法定代表人負(fù)責(zé)制，用人單位必須依法與農(nóng)民工訂立并履行勞動(dòng)合同。健全社會(huì)保障體系，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，減輕農(nóng)民工與用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；（3）普及職業(yè)病防治法律知識(shí)和防治知識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，以最大限度地提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)〔3〕。

參考文獻(xiàn)

〔1〕 李新，紀(jì)生午，孫瑞田.朝陽市工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督考核結(jié)果分析〔j〕.中國公共衛(wèi)生,2006,22(10):1222.〔2〕 李冬梅,張勇燕,張紅,等.遼寧省職業(yè)病危害項(xiàng)目抽檢結(jié)果分析〔j〕.中國公共衛(wèi)生,2005,21(3):357.〔3〕 宋文質(zhì).職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與服務(wù)管理〔j〕.中國公共衛(wèi)生,2005,21(10)：1278-1280.(孔繁學(xué)編輯 宋艷萍校對(duì))

作者單位： **市衛(wèi)生監(jiān)督所,116012； **醫(yī)科大學(xué)； **市疾病預(yù)防控制中心； **市第四人民醫(yī)院職業(yè)病防治院

第二篇：論農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策

論農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策_(dá)三農(nóng)

時(shí)間：2011-07-03 作者：秩名

導(dǎo)讀:：農(nóng)民工培訓(xùn)是實(shí)施民生工程之一。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著我們工作的成敗，農(nóng)民培訓(xùn)是關(guān)鍵。黨的十七大報(bào)告明確指出，要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。把農(nóng)民培訓(xùn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置，加大培訓(xùn)力度，提高廣大農(nóng)民素質(zhì)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)于充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，培訓(xùn)，三農(nóng)

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為新時(shí)期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民終身教育，從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問題

近些年來，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，各地都采取了一些鼓勵(lì)、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改進(jìn)，但由于目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級(jí)階段，主要突出變現(xiàn)為：

1、對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

當(dāng)前，各級(jí)政府把主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2、培訓(xùn)資金投入不足

雖然近年來各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，但培訓(xùn)資金卻只占整個(gè)教育投入很少的一部分，特別是受財(cái)政實(shí)力的影響，致使很多培訓(xùn)工作難以開展，影響了農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體效果。根據(jù)中央農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的政策措施，農(nóng)民工的培訓(xùn)資金要有政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)，而目前培訓(xùn)的資金一部分是農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投入嚴(yán)重滯后。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)、考證費(fèi)、生活費(fèi)等少則數(shù)百元，多則上千元，往往使不少農(nóng)民在培訓(xùn)門檻外望而卻步。

3、管理體制不健全

目前，農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、農(nóng)機(jī)、教育等部門均涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作，但都不承擔(dān)主要職責(zé)，工作無法形成合力。加之部門分散、職責(zé)不清、培訓(xùn)場所限制，導(dǎo)致培訓(xùn)資源沒有形成整體優(yōu)勢。

4、農(nóng)民思想觀念落后，科技意識(shí)不強(qiáng)

由于“小農(nóng)”意識(shí)根深蒂固，目前仍有一小部分農(nóng)民仍然沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，自給自足、小富即安的思想嚴(yán)重。參加教育培訓(xùn)的意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)性和積極性。

5、培訓(xùn)缺乏長效機(jī)制

農(nóng)民培訓(xùn)在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，大多冠以某某工程、某某項(xiàng)目來推進(jìn)，而工程化、項(xiàng)目化的短期行為難以滿足農(nóng)民培訓(xùn)長期性的要求。體現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施本身具有時(shí)間局限性，強(qiáng)調(diào)在3年或5年內(nèi)完成多少人數(shù)的培訓(xùn)，結(jié)果由于缺少科學(xué)合理的評(píng)價(jià)措施，往往只注重?cái)?shù)字的統(tǒng)計(jì)而忽略了培訓(xùn)的實(shí)際效果。另外，以此種方式開展農(nóng)民培訓(xùn)很容易隨著人事的更替而變動(dòng)，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏持續(xù)性。

6、培訓(xùn)存在走過場現(xiàn)象

農(nóng)民工培訓(xùn)是利國利民的實(shí)事，政府很多部門基于各自職責(zé)正在不遺余力的開展著農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于在條線眾多、標(biāo)準(zhǔn)不

一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急功近利，實(shí)施培訓(xùn)時(shí)內(nèi)容不講針對(duì)性、師資不重能力型、培訓(xùn)對(duì)象隨意拉等這種“走過場”現(xiàn)象正日益影響著農(nóng)民培訓(xùn)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民工的建議和對(duì)策

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)長期投入，見效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以幫助農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的，有計(jì)劃、有組織地開展培訓(xùn)工作。

1、明確培訓(xùn)重點(diǎn)三農(nóng)，實(shí)施分類培訓(xùn)

根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的形式和摘要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓(xùn)。

2、以市場需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性

建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容論文開題報(bào)告。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項(xiàng)培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

3、創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制

組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，完善政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券(卡)等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的辦法。充分發(fā)揮社會(huì)各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育;逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

4、制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基木標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時(shí)間長短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實(shí)用技能。要按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先對(duì)未享受過政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。

5、規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

組織有關(guān)部門制定農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資金、師資、設(shè)備、場地等方面的必備條件。按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)規(guī)定的條件和程序，通過招投標(biāo)方式，面向全社會(huì)選擇農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和工種，并向社會(huì)公開發(fā)布。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，對(duì)不合格的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清理整頓。承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢，起到農(nóng)民工培訓(xùn)主陣地的作用，其他農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高培訓(xùn)能力和辦學(xué)水平。

6、提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)

有組織、有針對(duì)性地實(shí)行對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會(huì)應(yīng)形成合力，正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計(jì)地探索解決之策。

7、政府應(yīng)加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇

政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，撥付專項(xiàng)資金開支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。

8、建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，真正做到民工出得去，能就業(yè)、留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)語

農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實(shí)的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。

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第三篇：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。這要求社會(huì)保障體系公平覆蓋各個(gè)社會(huì)群體。農(nóng)民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個(gè)亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保現(xiàn)狀

總的來看，目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查表明，2008―2014年外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于很低的水平。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2008―2016年，全國農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定差異，但兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。

分行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工參保率相對(duì)較高，建筑業(yè)農(nóng)民工參保率最低。基于國家衛(wèi)生計(jì)生委2014年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，制造業(yè)農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占44.6%，服務(wù)業(yè)農(nóng)民工中參加此項(xiàng)保險(xiǎn)的占21.5%，建筑業(yè)農(nóng)民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農(nóng)民工參保率明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占27.4%，老一代農(nóng)民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.5%，明顯低于新生代農(nóng)民工、老一代農(nóng)民工的參保率，也低于全部農(nóng)民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農(nóng)民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個(gè)人群明顯更高。

分單位性質(zhì)看，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)農(nóng)民工參保率特別低。歐美企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例屬于最高行列，分別達(dá)到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶（雇員、雇主、自營勞動(dòng)者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營企業(yè)農(nóng)民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費(fèi)能力不足

低收入農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例明顯更低，這說明收入水平相對(duì)低下制約了農(nóng)民工的社保繳費(fèi)能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據(jù)廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限為16575元，下限為2906元。2016年全國農(nóng)民工平均月收入為3275元，若以此為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的個(gè)人繳費(fèi)比例計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳262元/月;若是低收入農(nóng)民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1895元），個(gè)人應(yīng)繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年監(jiān)測調(diào)查，外出農(nóng)民工每月僅生活消費(fèi)支出就占月收入的30.1%。對(duì)于收入相對(duì)低下，而吃、住、日常消費(fèi)、子女教育等剛性支出占比較大的農(nóng)民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（二）目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性

建筑業(yè)農(nóng)民工的低參保率與其高流動(dòng)性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關(guān)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行效率很難適應(yīng)這種高流動(dòng)性。由于建筑行業(yè)普遍采取層層分包的勞動(dòng)體制，建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率很低，2013年，全國農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為41.3%，其中建筑業(yè)比制造業(yè)的簽訂率低25.8個(gè)百分點(diǎn)。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動(dòng)關(guān)系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，建筑行業(yè)的工作地點(diǎn)本身很不固定，一個(gè)工程周期長不過一兩年，短的只有幾個(gè)月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性極強(qiáng)。

在高流動(dòng)性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)性，就要頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、各地繳費(fèi)比例不完全一致等原因，他們還面臨復(fù)雜的轉(zhuǎn)移資金計(jì)算、待遇確定方法及地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的推諉。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)延續(xù)會(huì)面臨更多麻煩。最終造成建筑業(yè)農(nóng)民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨制度障礙

數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶是非常明顯的“短板”。根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這表明，現(xiàn)行法律對(duì)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了選擇性規(guī)定。但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農(nóng)民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;有些地方雖然允許本地進(jìn)城農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農(nóng)民工如此。

根據(jù)2009年底出臺(tái)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。這就造成一些?`活就業(yè)農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系既不能接續(xù)，也無法退出。雖然根據(jù)2014年2月出臺(tái)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但后者的待遇水平明顯低于前者，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會(huì)統(tǒng)籌賬戶所作貢獻(xiàn)也得不到應(yīng)有回報(bào)。

在繳費(fèi)方面，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。在缺乏繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制和政府補(bǔ)貼的情況下，由靈活就業(yè)農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)全部20%繳費(fèi)，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依然存在體制機(jī)制問題

雖然近年養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實(shí)表明，其實(shí)踐操作仍然面臨不少問題。目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在大部分地區(qū)只是地市級(jí)統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，除了轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金，但在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補(bǔ)養(yǎng)老金支付帶來的基金缺口，給轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入的積極性不高。

我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出一定的碎片化特征，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)方式、待遇計(jì)發(fā)等方面存在差異，各個(gè)地區(qū)實(shí)際執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反映，在跨省轉(zhuǎn)移中，由于各地轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個(gè)人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法接收。而且省級(jí)社保機(jī)構(gòu)之間是同級(jí)，在缺乏上級(jí)主管部門監(jiān)督的情況，對(duì)不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題難以協(xié)調(diào)妥協(xié)，從而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（五）高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題亟待解決

國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農(nóng)民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農(nóng)民工越來越接近或者已經(jīng)超過退休年齡，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較為強(qiáng)烈，然而由于執(zhí)法監(jiān)管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補(bǔ)繳困難的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無法落實(shí)。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。

（六）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管機(jī)制有待完善

由于農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營企業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例比較低。其中原因主要在于對(duì)大量私營企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管不到位。

企業(yè)作為經(jīng)營主體，內(nèi)在具有減少成本的沖動(dòng)，在企業(yè)各項(xiàng)社保繳費(fèi)超過工資總額的30%、而政府監(jiān)管無力的情況下，其經(jīng)營管理者更是會(huì)能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對(duì)一些私營企業(yè)的社保繳費(fèi)監(jiān)管乏力。

三、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金

目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金互濟(jì)性差、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)難等突出問題。為此，應(yīng)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。目前應(yīng)先實(shí)現(xiàn)和鞏固省級(jí)統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開始，通過中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上走向真正意義上的全國統(tǒng)籌。建立中央調(diào)劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費(fèi)低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調(diào)劑給繳費(fèi)高、基金收不抵支的地區(qū)。

為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件，應(yīng)實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。2017年11月，國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》。應(yīng)盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)，加快建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（二）分類分層解決好不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

對(duì)于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，應(yīng)鼓勵(lì)其參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)其個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)于低收入農(nóng)民工，應(yīng)讓其“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于收入低于社會(huì)平均工資60%的農(nóng)民工，可以直接以實(shí)際工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)，或者繳費(fèi)基數(shù)按照統(tǒng)一政策，但降低繳費(fèi)比例，將職工個(gè)人繳費(fèi)定為4%―8%之間，企業(yè)繳費(fèi)比例不低于12%;為保證農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費(fèi)的基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行一定財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)的季節(jié)性農(nóng)民工或非從業(yè)的農(nóng)民工家屬等，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑業(yè)農(nóng)民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。就業(yè)管理部門應(yīng)針對(duì)靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶的情況，完善相應(yīng)的就業(yè)登記辦法，為其提供就業(yè)狀況證明。社保管理部門應(yīng)完善相應(yīng)的登記繳費(fèi)辦法，提供更為便利的經(jīng)辦服務(wù)。

維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，推動(dòng)總包施工企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同;在建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率、保障薪資發(fā)放，來提高其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務(wù)派遣為名逃避為農(nóng)民工參保。對(duì)不依法參保的勞務(wù)派遣公司，堅(jiān)決取締其派遣資質(zhì)。

（四）健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)體制機(jī)制

國家應(yīng)從宏觀上平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)、分段計(jì)算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)指定或成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對(duì)轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶進(jìn)行統(tǒng)一要求，對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)跨省轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的爭議和問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過“金保工程二期”建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)跨業(yè)務(wù)協(xié)同、跨省區(qū)合作、跨層級(jí)監(jiān)管的全國一體化服務(wù)水平。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)和落實(shí)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)依法補(bǔ)繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，對(duì)于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、但存在用人單位過去欠繳情況的，應(yīng)完善和細(xì)化補(bǔ)繳措施，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，落實(shí)補(bǔ)繳。應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，合理確定補(bǔ)繳起始時(shí)間。申請(qǐng)補(bǔ)繳的個(gè)人或用人單位應(yīng)當(dāng)提交證明其補(bǔ)繳時(shí)段在當(dāng)?shù)赜萌藛挝痪蜆I(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、工資發(fā)放等材料，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)審核材料真實(shí)、齊全的，予以補(bǔ)繳。用人單位不主動(dòng)承擔(dān)的，由社保征收部門責(zé)令其承擔(dān)補(bǔ)繳費(fèi)用。允許非本地戶籍農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匮永U延退。

（六）加大對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度

大力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點(diǎn)企業(yè)（私營企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點(diǎn)人群（如靈活就業(yè)農(nóng)民工）的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律政策宣傳力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，督促各相關(guān)主體參保繳費(fèi)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處侵犯農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的各類行為，依法處罰不為農(nóng)民工參保，少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)，擅自更改繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，少繳、欠繳保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位。

注：

本部分以下數(shù)據(jù)均來源于此。國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司從2010年開始，每年進(jìn)行全國范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查。本報(bào)告采用其中的2014年流動(dòng)人口社會(huì)融合與心理健康專題調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中流動(dòng)人口指在流入地居住一個(gè)月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調(diào)查地點(diǎn)為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個(gè)，其中農(nóng)民工樣本13927個(gè)。數(shù)據(jù)用SPSS19進(jìn)行分析?；谶@一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析側(cè)重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對(duì)水平。

（胡杰成，國家發(fā)展改革委體管所副研究員）

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀與對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀與對(duì)策

近幾年來，農(nóng)村法律援助工作在各級(jí)黨委政府的大力支持和法律援助機(jī)關(guān)的共同努力下，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索新形勢下法律援助工作新的模式，不斷加大針對(duì)農(nóng)民工法律援助工作力度，努力適應(yīng)農(nóng)民工法律援助需要，為構(gòu)建和XX發(fā)揮了不可或缺的作用，但農(nóng)村農(nóng)民工的法律現(xiàn)狀仍不容樂觀。農(nóng)民工法律知識(shí)淡薄仍是制約農(nóng)民工依法維權(quán)的“瓶勁”。

一、農(nóng)村農(nóng)民工的法律援助工作現(xiàn)狀

就湖北省XX縣而言，農(nóng)民工生活和工作較為分散且流動(dòng)性大等特點(diǎn)，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)，雖然著力從健全農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)入手，采取多種形式構(gòu)建農(nóng)民工專項(xiàng)法律援助通道，也形成了以法律援助中心為主導(dǎo)，專項(xiàng)維權(quán)通道為補(bǔ)充，內(nèi)外相結(jié)合農(nóng)民工維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。但是加強(qiáng)全縣法律援助機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提高農(nóng)民工法律援助工作和接待能力還須進(jìn)一步加強(qiáng)。二是流動(dòng)人口管理不是很規(guī)范，如外來民工聚集地較為分散，從而給當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)關(guān)就近就地開展維權(quán)工作也帶來了很多不便。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然相繼開設(shè)外來務(wù)工人員法律援助工作站。但是真正開展法律援助工作也是力不從心。三是在建筑、制造、加工企業(yè)較為集中地區(qū)和外來務(wù)工農(nóng)民較多的企業(yè)農(nóng)民工大部分都不懂法律知識(shí)，他們根本不知道用法律的手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益。四是農(nóng)民工受傷后在勞動(dòng)仲裁和工傷認(rèn)定部門認(rèn)定工傷并不是一凡風(fēng)順，有勞動(dòng)爭議的農(nóng)民工辦理勞動(dòng)爭議申訴，仍是一件難事。更不用說協(xié)助民工解決工傷問題了。五是法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，遇到法援案件援助對(duì)象雖然受益，但辦案人經(jīng)費(fèi)無著落。等等以上問題應(yīng)引起各級(jí)各部門的高度重視。也是制約法律援助工作在該縣順利開展的主要因素。

二、應(yīng)完善工作措施扎實(shí)提高農(nóng)民工法律援助工作對(duì)策

農(nóng)民工維權(quán)是法律援助工作中比較難做的工作之一，針對(duì)農(nóng)民工法律援助工作面臨的困難和問題，應(yīng)著力從建立健全農(nóng)民工法律援助工作長效機(jī)制入手，認(rèn)真總結(jié)和研究農(nóng)民工維權(quán)主要根結(jié)，通過探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作措施來解決農(nóng)民工維權(quán)工作遇到的困難。制定和加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作措施，確保農(nóng)民工維權(quán)工作取得實(shí)效。

一是要降低法律援助門檻，不斷放寬農(nóng)民工受援條件。要認(rèn)真落實(shí)《對(duì)困難群體實(shí)行法律援助實(shí)施細(xì)則》，將經(jīng)濟(jì)困難條件放寬到低保線以下，并將索要工傷待遇和解除勞動(dòng)關(guān)系請(qǐng)求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等列入了援助范圍。加強(qiáng)法律援助與社會(huì)救助體系銜接，再次放寬農(nóng)民工的受援條件，對(duì)涉及追討工資和工傷賠償?shù)壬暾?qǐng)，免于經(jīng)濟(jì)狀況的審查，優(yōu)先快速辦理，讓更多的農(nóng)民工體會(huì)到法律援助的溫暖。

二是要增加人員投入，保證援助需求及時(shí)得到滿足。針對(duì)農(nóng)民工追討拖欠工資時(shí)間集中、民工集中、工地分散等問題，在每年清欠工作集中的時(shí)間段，要加強(qiáng)律師值班力量并向其他清欠部門派駐律師參與接待，保證求援民工隨時(shí)給予援助，在一些重點(diǎn)地區(qū)，還應(yīng)設(shè)有周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對(duì)可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應(yīng)設(shè)有應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)啟動(dòng)民工維權(quán)律師團(tuán)，及時(shí)調(diào)處和解決重大事項(xiàng)和群體性事件。

三是要堅(jiān)持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。對(duì)于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負(fù)責(zé)形式讓律師直接介入實(shí)施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。

四是要完善工作制度，解決實(shí)際工作中遇到的問題。針對(duì)建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)分包工的現(xiàn)象和民工頭申請(qǐng)法律援助多等特點(diǎn)還應(yīng)建立起以“協(xié)議受理民工口頭申請(qǐng)制度”為代表的農(nóng)民工法律援助“五項(xiàng)制度”，有效解決了建筑行業(yè)大量存在的農(nóng)民工與“包工頭”因不規(guī)范用工所產(chǎn)生的連環(huán)拖欠問題。

五是要延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實(shí)際作用。為了不讓農(nóng)民工拿到的都是冷冰冰一紙判決書，及時(shí)解決他們的實(shí)際困難。對(duì)外來務(wù)工農(nóng)民因長期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件，要推行農(nóng)民工案件協(xié)助執(zhí)行制度，在案件辦結(jié)后，承辦律師協(xié)助受援農(nóng)民工申請(qǐng)執(zhí)行，通過積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)，保證案件得到及時(shí)有效執(zhí)行。

六是加大調(diào)解辦案力度，提高農(nóng)民工案件辦理成效。通過加強(qiáng)對(duì)基層法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮基層調(diào)解組織職能，解決與審判機(jī)關(guān)在案件調(diào)解工作上銜接，鼓勵(lì)運(yùn)用非訴訟途徑解決農(nóng)民工訴訟難和勝訴難問題，滿足民工們希望盡快出成效的愿望。

七是要加強(qiáng)輿論宣傳，全面提高農(nóng)民工法律援助的社會(huì)知曉率。為加強(qiáng)法律援助的宣傳，提高法律援助的社會(huì)知曉率，要聯(lián)合法制宣傳部門，在推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng)中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列大型法制宣傳活動(dòng)，要整合社會(huì)法律資源，依托社會(huì)力量，通過組織社會(huì)律師、法律工作者以及法律援助志愿者開展法律援助“進(jìn)工廠、進(jìn)工地、進(jìn)工棚“的“三進(jìn)活動(dòng)”，宣傳法律援助，開展法律援助服務(wù)，同時(shí)也提高了他們依法維權(quán)的能力，擴(kuò)大了法律援助在農(nóng)民工中知曉率。

三、新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的意見、建議

（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政工作人員的培訓(xùn)力度，使其吃透法律援助的各項(xiàng)政策。在有條件的情況下要組織一批基層司法行政工作人員進(jìn)行必的培訓(xùn)，讓他們更好的服務(wù)于基層法律援助工作，也使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用。

（二）、加大法律援助經(jīng)費(fèi)的保障，要把法律援助經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，并發(fā)放到基層司法所，確?；鶎铀痉ㄋ写賶虻姆稍k公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)基層法律援助機(jī)構(gòu)配備交通工具，使其更好的服務(wù)弱勢群體。

（三）、繼續(xù)加大法制宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的法律知曉率,讓廣大農(nóng)民群眾積極學(xué)法、懂法、用法、并能用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五篇：江門市職業(yè)病防治與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

江門市職業(yè)病防治與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

錄入時(shí)間：[2006年9月22日]

江門市衛(wèi)生局法監(jiān)科

為了解我市職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作的情況，探索加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理的辦法，我們于最近對(duì)全市開展一次職業(yè)病防治工作的專題調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市職業(yè)衛(wèi)生的現(xiàn)狀

（一）主要職業(yè)病危害行業(yè)

江門市現(xiàn)轄三區(qū)四個(gè)縣市（即蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)、臺(tái)山市、開平市、恩平市、鶴山市），全市總面積9541平方公里，常住總?cè)丝?10多萬人。我市是珠江三角洲工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)有有毒有害企業(yè)2200多家，作業(yè)工人近四十萬人，其中有近二十萬人接觸職業(yè)危害因素。全市產(chǎn)業(yè)門類比較完整，機(jī)器制造、化工、五金、電子、印刷、紙業(yè)、建材（含采礦）、電鍍、制鞋、皮革、電池、玩具、塑料、生物工程以及寶石加工等行業(yè)俱全，有毒有害物質(zhì)和因素品種多，危害大，其中粉塵種類多達(dá)14種，化學(xué)毒物70多種，物理因素（如噪聲、高頻、低頻電磁場、微波、高溫）10多種，由此引起的職業(yè)病種較多，至2006年6月統(tǒng)計(jì)，歷年累計(jì)職業(yè)病危害人數(shù)（主要職業(yè)病病種塵肺、聽力損害、苯中毒、慢性丙烯酰胺中毒、急性氯的氧化物中毒、急性有機(jī)磷殺蟲劑中毒等）共183人。

（二）職業(yè)病防治工作開展情況

1、認(rèn)真開展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作。根據(jù)衛(wèi)生部《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》,加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004-2005年全市有518間廠企完成了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作。

2、日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)存在職業(yè)病危害因素場所的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督管理。為了加大《職業(yè)病防治法》的貫徹力度，全市各級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員非常緊張的情況下，仍有重點(diǎn)地組織開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的監(jiān)測工作，并根據(jù)上級(jí)要求主動(dòng)聯(lián)合安監(jiān)、總工會(huì)、工商等部門開展職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作。

3、做好職業(yè)病危害因素企業(yè)新、改、擴(kuò)建工程的預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、衛(wèi)生審查等工作，落實(shí)職業(yè)病防治設(shè)施“三同時(shí)”工作，力爭從源頭上有效控制職業(yè)病危害因素的產(chǎn)生。

4、做好職業(yè)病危害因素的監(jiān)測和檢驗(yàn)工作。加強(qiáng)對(duì)廠企的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作提供科學(xué)依據(jù)。我市廠企主要的職業(yè)病危害因素有：粉塵、苯、甲苯、二甲苯、正已烷、鉛、錳、噪聲等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市共對(duì)1136間企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)測，監(jiān)測作業(yè)點(diǎn)29471個(gè)，合格率82.25%。其中監(jiān)測粉塵作業(yè)點(diǎn)5244個(gè)，合格率85.28%；監(jiān)測化學(xué)因素作業(yè)點(diǎn)8401個(gè)，合格率90.73%；監(jiān)測物理因素作業(yè)點(diǎn)15826個(gè)，合格率76.74%。

5、做好工人的職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)工作。《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施后，職業(yè)性健康檢查工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。我市積極開展用人單位職業(yè)健康檢查工作，并取得了一定成績，2004-2005

年全市職業(yè)健康監(jiān)護(hù)185338人，強(qiáng)化對(duì)接觸有毒有害因素工人的健康監(jiān)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病人及疑似病人，并及時(shí)調(diào)離，有效控制職業(yè)病的發(fā)生，保障勞動(dòng)者健康。

6、做好職業(yè)病診斷鑒定和職業(yè)病人的規(guī)范跟蹤管理工作。

7、大力開展職業(yè)病防治知識(shí)宣傳工作。我市各級(jí)衛(wèi)生行政部門及職防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)利用“職業(yè)病防治宣傳周”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”和“世界衛(wèi)生日”，通過多種方式宣傳職業(yè)病防治知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，提高廠企管理人員及廣大勞動(dòng)者的防護(hù)意識(shí)。在有毒作業(yè)場所制作張貼各類《管理指南》、職業(yè)病危害警示標(biāo)志，提高勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)危害的警惕性，有利于減少職業(yè)病發(fā)生。

二、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

（一）職業(yè)病防病機(jī)構(gòu)情況

江門市職業(yè)病防治所為我市唯一職業(yè)病防治工作的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有專職技術(shù)人員37人，承擔(dān)市直、蓬江、江海區(qū)的職業(yè)病防治具體監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)工作。同時(shí)承擔(dān)對(duì)轄下四市一區(qū)的職業(yè)病防治業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

四市一區(qū)的職業(yè)病防治職能由當(dāng)?shù)氐募膊☆A(yù)防控制中心負(fù)責(zé)，無設(shè)專門的職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)。各級(jí)疾病預(yù)防控制中心是按國家衛(wèi)生體制改革要求，在原有衛(wèi)生防疫站基礎(chǔ)上重新組建的事業(yè)單位，承擔(dān)本轄區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、傳染病防控、慢病防控、計(jì)劃免疫、公共衛(wèi)生監(jiān)測以及衛(wèi)生監(jiān)測檢驗(yàn)、職業(yè)病防治等工作。由于職能多、任務(wù)重，工作量大，人員編制不足，各級(jí)疾控中心（職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)）的人員極少能設(shè)置專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員，除負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)評(píng)價(jià)工作外，還要兼負(fù)其他如公共場所、消毒產(chǎn)品管理等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測與評(píng)價(jià)的技術(shù)人員共75人（含14人兼職），其中市職業(yè)病防治所37人，其余四市一區(qū)共38人，蓬江、江海區(qū)未設(shè)置職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)，具體工作由市職防所負(fù)責(zé)。

（二）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況

目前市區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作仍由市職業(yè)病防治所負(fù)責(zé)，現(xiàn)正著手移交給市衛(wèi)生監(jiān)督所。四市一區(qū)則已將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作移交給衛(wèi)生監(jiān)督部門。但由于各種原因，轄下四市一區(qū)只有新會(huì)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正從疾控機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，負(fù)責(zé)該轄區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，包括食品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品、公共場所、傳染病、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為等工作。目前，全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有122名衛(wèi)生監(jiān)督員，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)督員僅18人，且有12人為兼職。按照江門市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃每萬人口需配備2名衛(wèi)生監(jiān)督人員的要求，無論人員編制或現(xiàn)有監(jiān)督員均遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃的要求。面對(duì)眾多的監(jiān)督對(duì)象和繁重的監(jiān)督任務(wù)，現(xiàn)有的監(jiān)督人員均超負(fù)荷工作，未能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

三、主要存在問題

（一）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制不足，限制了從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的調(diào)配。

自 2002 年以來，我市先后完成了市級(jí)和各市、新會(huì)區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，成立了市衛(wèi)生監(jiān)督所和各市、區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所，構(gòu)建起基本覆蓋城鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了我市衛(wèi)生監(jiān)督工作。但由于衛(wèi)生部門同時(shí)承擔(dān)對(duì)食品、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療行業(yè)管理和打擊非法行醫(yī)等大量職能，同時(shí)隨著我市各級(jí)政府招商引資力度的加大，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涌現(xiàn)，職業(yè)病防治任務(wù)越來越繁重，進(jìn)一步加大了衛(wèi)生部門的監(jiān)管壓力，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不足的矛盾越來越突出，成為影響我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的主要原因。

（二）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理力度仍有待加強(qiáng)

隨著改革開放的深入，工業(yè)發(fā)展較快，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害因素也在增加，新的職業(yè)危害不斷涌現(xiàn)，目前相當(dāng)多企業(yè)特別是生產(chǎn)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境其有毒有害因素濃度（強(qiáng)度）仍未達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，直接危害職業(yè)人群的健康。

由于部分企業(yè)對(duì)職業(yè)病防治認(rèn)識(shí)不足，從節(jié)約生產(chǎn)成本角度考慮，自身管理能力低，也不愿主動(dòng)配合做好職業(yè)衛(wèi)生管理工作，給監(jiān)管帶來較大的阻力，很多職業(yè)病防治措施得不到有效的落實(shí)。

（三）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職能亟待理順

根據(jù)省政府《印發(fā)廣東省衛(wèi)生廳職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》精神，衛(wèi)生部門 “將作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能交給省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”，但全省至今仍未能落實(shí)移交工作。自2004后以來，衛(wèi)生部門嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院及省政府的要求，先后將保健食品、化妝品、放射源、食品生產(chǎn)經(jīng)營部分職能移交相關(guān)部門，同時(shí)接受藥監(jiān)部門移交來的對(duì)毒麻藥品的監(jiān)管職能?，F(xiàn)由于作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職能遲遲未能移交，直接影響對(duì)作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展。

四、對(duì)策和建議

（一）重視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和專業(yè)技術(shù)人員不足的問題，適當(dāng)增加職業(yè)衛(wèi)生人員編制，加快職業(yè)衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)

按衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定，每萬名勞動(dòng)者配備5名職防專業(yè)技術(shù)人員。即使根據(jù)省政府要求，將作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生檢查職能移交安監(jiān)部門，衛(wèi)生部門仍承擔(dān)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”審查、作業(yè)場所監(jiān)測、健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病診斷、鑒定、職業(yè)病人跟蹤管理等大量的工作，我市目前從事職業(yè)病防治監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到衛(wèi)生部的要求，人員編制仍非常緊張。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍迫切需要加強(qiáng)。

（二）理順職能，明確職責(zé)，提高監(jiān)管效能，切實(shí)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

作業(yè)場所現(xiàn)場的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的使用過程管理，與目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用檢查管理的職能相似。根據(jù)國務(wù)院及省政府職能調(diào)整要求，將作業(yè)場所現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生檢查職能移交安監(jiān)部門，可避免安監(jiān)部門與衛(wèi)生部門對(duì)作業(yè)場所的重

復(fù)檢查，達(dá)到提高監(jiān)管效率的目的。職能移交后，衛(wèi)生部門在專業(yè)技術(shù)方面仍給予積極的支持和配合。若不盡快移交，容易出現(xiàn)管理上的缺位和越位，將不利于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作開展。

職業(yè)衛(wèi)生管理工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府的高度重視和多部門齊抓共管，才能達(dá)到有效控制職業(yè)病的發(fā)生。為保障廣大勞動(dòng)者的健康安全，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定服務(wù)的目的，希望我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題能夠及早得到解決。