第一篇：關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期|進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)幾個問題的通知

各縣區(qū)委：

近年來，全市各級黨組織按照中央和省、市委的安排部署，緊扣把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者這一目標(biāo)，積極推進以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，收到了明顯成效，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)民增收提供了有力的組織保證。同時應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與中央和省、市委的要求相比，與農(nóng)村工

作面臨的新形勢新任務(wù)新要求相比，我市農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在很大差距，還存在一些不容忽視的問題：一些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠，存在松勁厭戰(zhàn)情緒，常抓不懈的思想和機制還沒有樹立和形成；縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織主要負(fù)責(zé)人抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任在一些地方落得不實，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責(zé)任人”的責(zé)任總體上落實得比較差；一些后進村黨組織和村委會處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村長達三、四年沒有村黨組織書記或村委會主任，一些先進村固步自封、滑入后進；一些農(nóng)村基層干部的宗旨意識、群眾觀念淡化，工作作風(fēng)浮躁，工作方法簡單，作風(fēng)霸道，辦事不公，以權(quán)謀私，致使干群關(guān)系緊張，出現(xiàn)群眾集體上訪、越級上訪等群體事件，在社會上造成不良影響；有的村村務(wù)公開和民主管理制度不夠健全，村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制落得不實，致使村務(wù)管理混亂，個別村干部出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象；農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作薄弱，一些村沒有辦公室和黨員活動室，一些村多年不發(fā)展黨員或不堅持標(biāo)準(zhǔn)、違反程序發(fā)展黨員，相當(dāng)一部分村黨員隊伍年齡老化。上述這些問題，不僅嚴(yán)重影響著農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高，而且妨礙了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個時期進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾個問題通知如下：

一、切實落實縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在于夯實責(zé)任。各級黨委一定要把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為貫徹落實中央1號文件，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的工作真正擺在重要位置，牢固樹立“不抓農(nóng)村基層組織建設(shè)是失職，抓不好是不稱職”的觀念。一是堅持和完善各級黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制。各縣區(qū)委要用足夠精力抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，堅持每季度至少研究一次農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，分析研究情況，解決存在問題，加強工作指導(dǎo)。最近，要對“學(xué)教”活動以后的農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進行一次回頭望，認(rèn)真總結(jié)，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確下一步工作重點，提出加強和改進的措施，切實抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮“龍頭”作用，扎扎實實做好具體工作。每個月要對所轄村的基層組織建設(shè)情況進行一次深入地分析研究，集中力量解決存在問題。特別是對于農(nóng)村基層組織中的不穩(wěn)定因素、苗頭性問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要及時采取措施予以解決。今后凡是農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)重大問題的，要首先追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任?？h區(qū)委書記是本縣區(qū)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“直接責(zé)任人”，要認(rèn)真負(fù)起各自的職責(zé)，帶頭做到思想不松懈、工作不松勁、力度不減弱。二是要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。各縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員都要建立自己的農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點，經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，抓好落實。要選擇那些經(jīng)濟發(fā)展緩慢、工作后進、矛盾和問題多的村作為聯(lián)系點?？h區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年到聯(lián)系點不少于4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每月到聯(lián)系點不少于1次?？h區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點名單在7月底前分別報市委組織部、基層辦。三是加大督促檢查力度。各級黨委組織部門和基層辦要加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的督促檢查力度，市委至少每年對縣區(qū)委書記履行“第一責(zé)任人”情況進行一次檢查，縣區(qū)委至少每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行“直接責(zé)任人”情況進行一次檢查，并將檢查結(jié)果納入干部工作實績考核體系。今后凡是農(nóng)村基層組織建設(shè)抓得不好的不能提拔重用，造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。

二、認(rèn)真抓好后進村黨組織集中整建

關(guān)于后進村黨組織的集中整建，市委基層辦已以寶市基辦發(fā)[2004]08號文件做了安排，各縣區(qū)委要切實抓好落實。當(dāng)前，一是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對軟、弱、渙、散后進村黨組織和村委會進行再次排查，摸清實情，對那些無法承擔(dān)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康重任、群眾不信任的后進村黨組織逐一造冊登記，并上報市委組織部備案。二是對排查出的經(jīng)濟發(fā)展長期滯后、“兩委會”關(guān)系不協(xié)調(diào)、越級上訪和突發(fā)事件較多的村要立即進行整頓。整頓工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接負(fù)責(zé)，市、縣區(qū)委原則上不派工作組。經(jīng)過一段時間排查整頓，如果還有相當(dāng)數(shù)量的后進村黨組織和村委會沒有改變面貌，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后進村黨組織和村委會數(shù)超過所轄村總數(shù)四分之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)主動引咎辭職。三是下功夫解決“雙無村”問題。今年9月底前，無村黨組織書記或村委會主任的村，都要按有關(guān)程序選出黨組織書記和村委會主任，不允許再出現(xiàn)新的“雙無村”現(xiàn)象。

今后凡是新聞媒體披露或黨員群眾舉報，哪個村長期無村黨組織書記又無村委會主任的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、高度重視先進村和經(jīng)濟發(fā)達村的鞏固提高問題

先進村和經(jīng)濟發(fā)達村是全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干和“排頭兵”，他們在推動全市農(nóng)村“三個文明”建設(shè)方面，發(fā)揮了示范帶動作用。但是一些先進村和經(jīng)濟發(fā)達村暴露出的問題，應(yīng)當(dāng)引起

我們足夠的重視。有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要負(fù)責(zé)人缺乏繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的進取精神，小富即安，固步自封；有的不能正確對待自己、正確對待組織和群眾，甚至驕傲自大，脫離群眾；有的政策觀念、組織觀念、法制觀念淡薄，對民主集中制等黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和民主管理、民主監(jiān)督等規(guī)章制度執(zhí)行不力，甚至搞一言堂，個人說了算，影響了班子的團結(jié)和整體效能的發(fā)揮；有的村務(wù)公開不夠經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，群眾有疑慮；有的不能嚴(yán)格自律，甚至奢侈浪費，以權(quán)謀私，引起村民集體上訪。這些問題如不及時解決，就會影響先進村、經(jīng)濟發(fā)達村的進一步發(fā)展，就會影響全市農(nóng)村黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。為此，各縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分認(rèn)識加強先進村、經(jīng)濟發(fā)達村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性和迫切性，切實做好先進村、經(jīng)濟發(fā)達村的鞏固提高工作。要克服重表揚獎勵宣傳，輕教育管理監(jiān)督的傾向，在大力支持他們工作，宣傳推廣其先進經(jīng)驗的同時，注意發(fā)現(xiàn)和解決班子建設(shè)和工作中出現(xiàn)的問題，對不良傾向要旗幟鮮明地批評教育，幫助糾正，不能遷就放任。要加強教育培訓(xùn)，教育班子成員牢記黨的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要加強對村黨組織書記的管理監(jiān)督，完善決策程序，全面推行和規(guī)范村務(wù)公開和民主理財制度。對群眾反映的先進村黨組織書記問題，要及時查處，該批評的批評，該處理的處理，防止因不良習(xí)氣的滋長蔓延而導(dǎo)致先進村滑坡。要高度重視后備干部的培養(yǎng)，切實解決后繼有人的問題。要重視研究城鄉(xiāng)結(jié)合村基層組織建設(shè)的新情況、新問題、新特點，有針對性的做好工作，使這些村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。

四、健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度

進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，維護廣大農(nóng)民的根本利益，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是完善村民自治、發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑，是進一步推進農(nóng)村改革和發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的必然要求。村務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂是引發(fā)群體上訪事件和不穩(wěn)定的重要原因。各縣區(qū)委一定要按照5月28日中央政治局關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的有關(guān)要求，進一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制。要認(rèn)真貫徹《寶雞市村級組織和村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，逐步實現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化、村民自治法治化、民主監(jiān)督程序化。要緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，如實公開、經(jīng)常公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是對村級財務(wù)收支、計劃生育指標(biāo)分配、宅基地審批、扶貧資金和物質(zhì)發(fā)放等群眾關(guān)注的敏感問題，要及時或定期公之于眾，做到公平、公開、公正，努力推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

五、進一步做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程。各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政治局6月29日會議精神，從保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好這項工作。當(dāng)前，一是各縣區(qū)要對近三年農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行一次專項檢查調(diào)研，摸清情況，議定措施，制定規(guī)劃。二是要遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、改善結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展”的方針，注意培養(yǎng)和發(fā)展35歲以下、高中以上文化程度的青年和農(nóng)村致富能手、婦女中的優(yōu)秀分子入黨。今后一段時間內(nèi)，要把農(nóng)村發(fā)展黨員的重點放在解決部分村委會主任和村民小組長不是黨員的問題上。三是下功夫解決一些村多年不發(fā)展黨員的問題。對于連續(xù)三年以上沒有發(fā)展黨員的村，縣區(qū)委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要逐村分析原因，逐村制定發(fā)展計劃，采取目標(biāo)管理、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包抓等措施，切實解決這些村黨員發(fā)展難的問題。明年底前，凡連續(xù)三年以上仍未發(fā)展黨員的村，村黨組織書記要引咎辭職；凡本縣區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三年以上仍未發(fā)展黨員的村數(shù)超過本縣區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村總數(shù)10的，要追究縣區(qū)委組織部長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的責(zé)任。四是要堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，切實把好“入口關(guān)”。要下功夫解決不堅持標(biāo)準(zhǔn)、違反程序發(fā)展黨員的問題。各縣區(qū)委組織部要加強檢查指導(dǎo)，在程序上、質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)。市上將采取明查暗訪的辦法，對黨員群眾舉報的問題直接進行調(diào)查，問題嚴(yán)重的將進行通報批評。

六、全面落實村級組織建設(shè)情況報告和責(zé)任追究制度

6月上旬，市委組織部、基層辦轉(zhuǎn)發(fā)了省委組織部、基層辦《關(guān)于印發(fā)<陜西省村級組織建設(shè)情況報告和責(zé)任追究制度>的通知》。這一制度，是及時掌握我市農(nóng)村村級組織情況，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要措施。各縣區(qū)委要認(rèn)真堅持這一制度，建立起反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確快捷的農(nóng)村基層組織建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。要嚴(yán)格執(zhí)行縣區(qū)委每季度向市委報告一次基層組織建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月向縣區(qū)委報告一次基層組織建設(shè)情況制度。對一些突發(fā)性、群體性的重大事件，必須在事發(fā)當(dāng)日及時報告市委組織部、基層辦。對村級組織重要情況瞞報、漏報，村級班子癱瘓3月以上，村級“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人空缺半年以上而影響工作的，特別是因村黨組織、村委會工作原因造成群眾集體越級上訪的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級黨組織要加強調(diào)查研究，深入體察民情，對苗頭性、傾向性的問題要及時研究解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)。在執(zhí)行村級組織建設(shè)情況報告制度時，一定要堅持求真務(wù)實、實事求是，提供的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、真實，不得弄虛作假、虛報瞞報，違者要追究相關(guān)人員責(zé)任。市委組織部、基層辦將根據(jù)平時掌握情況和群眾信訪線索，不定期對各縣區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進行暗訪，經(jīng)暗訪查實問題嚴(yán)重，或有關(guān)工作與縣區(qū)上報情況嚴(yán)重不符的，在全市范圍內(nèi)予以通報批評。

中共**市委組織部

2004年7月8日

第二篇：當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村經(jīng)營管理工作

當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村經(jīng)營管理工作，要緊緊抓住創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制這條主線，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力發(fā)展多元服務(wù)主體，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要重點做好以下工作：加強農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強重點領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，推動減負(fù)惠農(nóng)政策落實；加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利；鼓勵發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社，提升規(guī)范化管理水平和市場競爭能力；落實扶持政策措施，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；發(fā)展新型服務(wù)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

第三篇：當(dāng)前和今后一個時期推進村務(wù)公開民主管理

當(dāng)前和今后一個時期推進村務(wù)公開民主管理

時間： 2005-1-14 16:51:38

作者：監(jiān)察綜合室

2004年12月10日至12日，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組在江蘇太倉召開工作經(jīng)驗交流會，會議提出，當(dāng)前和今后一個時期推進村務(wù)公開和民主管理工作的總體要求是：圍繞健全和完善這個主題，著眼于維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進一步推進村務(wù)公開和民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；著眼于加強和提高黨的執(zhí)政能力，進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，充分發(fā)揮基層民主制度的政治優(yōu)勢，切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)；著眼于維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步完善推進村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工

作機制，加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。當(dāng)前要 著力做好以下幾方面的工作：

(一)加強組織建設(shè)，建立推行村務(wù)公開和民主管理的長效機制。一是抓好“兩會”建設(shè)，即村民會議和村民代表會議建設(shè)。完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度；二是抓好“兩組’’建設(shè)，即村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組建設(shè)。村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實，民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督；三是協(xié)調(diào)好“兩委”即黨支部和村委會的關(guān)系。村黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實；村委會要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)廣大農(nóng)民群眾做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展；四是要切實幫助村級組織和村干部解決實際困難。要大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的村級干部，切實維護和保障他們的合法權(quán)益，積極主動地幫助他們解決工作和生活中遇到的問題。

(二)完善各項制度，為推行村務(wù)公開和民主管理提供保障。一是進一步健全村務(wù)公開制度。要完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序。在計劃生育政策、土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地’’發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實等切身利益問題上，要切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；二是進一步規(guī)范民主決策制度。要規(guī)范村級民主決策的程序，建立決策責(zé)任追究制度。在村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞方案和建設(shè)承包方案等事項上，都要實行民主決策；三是進一步完善民主管理制度。要建立村民委員會換屆后的工作移交制度，完善村民民主理財制度，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序，用制度規(guī)范村干部和村民行為，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；四是進一步完善村務(wù)管理的監(jiān)督制約制度。要加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度，切實保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

(三)加大力度，全面推進村務(wù)公開和民主管理實踐活動。一是依照政策法規(guī)開展實踐活動。凡政策法規(guī)明確的村務(wù)公開的程序、村級民主決策的程序、農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序不能少，也不能變，推行村民民主理財、民主評議村干部、審計監(jiān)督農(nóng)村集體財務(wù)，不能走過場；二是不斷推動實踐創(chuàng)新。積極探索集體經(jīng)濟已實行股份制或股份合作制改革的村，進行民主決策和民主監(jiān)督的新路子；三是切實解決“難點村”村務(wù)公開和民主管理工作中存在的問題。對群眾反映財務(wù)問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財務(wù)清理整頓，幫助建立財務(wù)管理和民主理財制度，制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法。

監(jiān)察綜合室

2005年1月7日

(監(jiān)察綜合室)

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)需要抓好的六大問題

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)需要抓好的六大問題

◆ 袁明剛

2012年是全國基層組織建設(shè)年，各地都在狠抓基層組織建設(shè)，著力解決基層組織存在的突出問題，把黨的建設(shè)向前推進。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)，需要抓好以下六大問題。

一要抓思想，樹立新觀念。思路決定出路，思想解放的程度決定經(jīng)濟發(fā)展的速度。實踐證明，凡是經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，多是思想觀念陳舊的地方。當(dāng)前農(nóng)村，許多農(nóng)民還存在思想懶惰、頭腦僵硬、視野狹窄的現(xiàn)象。廣大農(nóng)村黨員干部要帶頭解放思想，更新觀念，開拓視野，要帶頭樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化理念，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村新興經(jīng)濟組織。廣大農(nóng)民只有思想解放了，抓住機遇，按客觀規(guī)律辦事，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，致富奔小康的步伐才能加快。

二要抓班子，選好領(lǐng)頭雁?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶；群眾要致富，全靠黨支部”，無數(shù)事實證明，哪里的黨支部班子領(lǐng)導(dǎo)有力，哪里的經(jīng)濟社會就發(fā)展得快。反之，黨支部軟弱癱瘓的村，工作往往滯后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾怨聲載道。因此，要加快建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，選配一批德才兼?zhèn)?、公正廉潔、年富力強、有文化懂科學(xué)的能人，擔(dān)任村“兩委”負(fù)責(zé)人。

三要抓人才，培育示范戶。如果哪個地方出了個養(yǎng)殖大戶，那里的養(yǎng)殖就會多起來；哪個地方出了個種植大戶，那里的種植就會多起來。身邊的典型實實在在，看得見、摸得著，群眾更樂于向他們學(xué)習(xí)。“近鄰都富裕了，自己再不發(fā)展沒臉見人了”，示范戶能起到榜樣的帶動作用。因此，農(nóng)村要加大示范戶和先進典型培育力度，大力實施鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程，在“選才、育才、管才、用才”上狠下功夫。

四要抓經(jīng)濟，找準(zhǔn)致富路。農(nóng)村必須牢牢把握“發(fā)展”這個第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心。農(nóng)民要富起來，必須找準(zhǔn)一條符合實際的發(fā)展路子。要立足資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢或其它優(yōu)勢，制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林。只有找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟的路子，并艱苦奮斗，群眾的錢袋子才能鼓起來，集體的經(jīng)濟才能壯起來?！敖?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，群眾的物質(zhì)生活富裕之后，精神生活才會隨之富裕起來，廣大農(nóng)村也就會更加和諧美好。

五要抓培訓(xùn)，增強戰(zhàn)斗力。村級干部文化水平參差不齊，隨著時代的發(fā)展，新形勢下又有新的要求，要讓他們更好地帶領(lǐng)群眾致富，必須加大教育培訓(xùn)，不斷提高組織能力和業(yè)務(wù)水平，著力增強他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力，提升組織工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，要加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握致富技能，增強致富本領(lǐng)，自力更生創(chuàng)業(yè)致富。

六要抓制度，密切魚水情。民主政治建設(shè)不抓好，民主制度不落實，群眾當(dāng)家作主的權(quán)利被忽視，各項工作就得不到群眾的支持和擁護。村務(wù)不公開，工作缺少透明度，群眾對村干部就會不信任、不滿意。因此，要健全村級各項管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項民主決策機制，完善黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，給老百姓一個明白，還村干部一份清白，切實提升群眾對組織工作的滿意度，密切黨民魚水情。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

近年來，中央出臺了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民的惠農(nóng)政策，更加注重了從基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的高度來解決“三農(nóng)”問題。但是，隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的逐步到位、農(nóng)村改革的進一步深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，如何以改革的精神、切實加強和改進我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)工作，不僅是一個需要認(rèn)真研究和解決的重大理論問題，也是一個重大的實踐問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題

農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村干部是村級組織的主體，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的骨干力量。長期以來，由于村組干部自身素質(zhì)等方面的原因，致使農(nóng)村基層組織沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，出現(xiàn)多方面的問題:一是農(nóng)村黨員、基層干部思想政治、科技文化素質(zhì)不高，制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的提高和經(jīng)濟的更大發(fā)展；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，債務(wù)沉重，經(jīng)濟發(fā)展困難重重；三是農(nóng)村干群關(guān)系緊張，農(nóng)民對農(nóng)村基層干部尚存有信任危機。具體說來，主要有以下幾個方面：

（一）農(nóng)村基層黨組織的凝聚力缺乏

部分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有得到充分發(fā)揮。村委會干部認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿意接受甚至有意繞開黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，形同陌路，坐不到一條板凳，甚至相互拆臺，內(nèi)耗嚴(yán)重，“兩張皮”現(xiàn)象明顯。少部分村兩委干部綜合素質(zhì)偏低，宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識淡化，缺乏大局意識。部分村干部進入村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子的心態(tài)不正，動機不良，他們把村干部為人民服務(wù)的平臺作為自己謀利發(fā)財?shù)臋C會，不擇手段“拿”票，當(dāng)選后便借勢發(fā)財，工作敷衍了事，對群眾困難臵之不理，長期不和。

（二）干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理

“一高一低”（年齡偏高，文化偏低）的狀況仍未得到根本的改善。我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員總數(shù)622名，其中45歲以上黨員的比重占60.2%，初中以下文化程度黨員比重占72.3%。沒有形成培養(yǎng)村級后備干部的長效工作機制。部分黨支部在每次換屆中幾乎是原幫人馬不動，原工作制度習(xí)慣不改，原因是目前大部分村級黨組織沒有建立后備人才庫，換屆時無人可選。同時村委會換屆選舉時原任干部采取“緊抱一團、一致對外”辦法，導(dǎo)致新人難以入局。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢

原因表現(xiàn)為“三缺”：一是缺思路。由于三年一選，村級工作沒有長遠(yuǎn)打算，短期思想普遍存在，工作思路也只停留在保工資，?；具\轉(zhuǎn)上，部分村干部等、靠、要思想嚴(yán)

重。二是缺人才。由于大部分村干部文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、導(dǎo)致“雙帶”人才缺乏，帶頭致富能力不夠。

（四）黨員教育管理和發(fā)展落后

主要表現(xiàn)為：一是青年黨員發(fā)展對象后繼乏人。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年入黨積極分子數(shù)量漸為下降，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養(yǎng)；二是流動黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長年不歸，不學(xué)習(xí)，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。四是黨員學(xué)習(xí)教育力度不深，有些村干部和農(nóng)民黨員很少進行政治學(xué)習(xí)和思想教育，平時開會只是部署工作，導(dǎo)致一部分人思想政治素質(zhì)不高。

（五）部分基層干部思維方式封閉。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該立足本地，面向城市，把區(qū)域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，有些村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導(dǎo)致工作步伐緩慢。比如招商引資，村干部一再宣傳發(fā)動要招大商引大資，但當(dāng)大商大資引進來時候，一些群眾或干部又囿于當(dāng)前的一點點利益而推三阻四，導(dǎo)致商招來了卻留不住。

二、加強我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的對策

要說農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的問題，是生產(chǎn)力發(fā)展的問題，而發(fā)展的關(guān)鍵在黨、在人，農(nóng)村基層組織建設(shè)究竟怎么抓，我認(rèn)為應(yīng)重點抓好以下幾個方面：

第一，因勢利導(dǎo)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是減少干部職數(shù)，選好配強村干部，做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人。提倡村組干部相互兼職，逐步實現(xiàn)村干部隊伍由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；二是抓好中間狀態(tài)村提檔升級工作，爭創(chuàng)優(yōu)秀支部；三是繼續(xù)抓好后進村的整頓轉(zhuǎn)化工作，配好班子，健全制度，增強活力。發(fā)揮好鄉(xiāng)黨委的龍頭作用，村基層班子的戰(zhàn)斗堡壘作用，建設(shè)好鄉(xiāng)村干部隊伍和黨員隊伍。

第二，推進和完善村干部“職業(yè)化”管理，建設(shè)具有較高素質(zhì)的基層干部隊伍。按照“三個代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是抓好村級后備干部隊伍建設(shè)，著力解決村干部老齡化、后繼乏人的問題。采取優(yōu)勝劣淘的辦法選拔村級干部，使村級干部素質(zhì)適應(yīng)職業(yè)化的需要。四

是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績突出的予以獎勵。

第三，創(chuàng)新工作載體，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是扎實開展黨員先進性教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。用“三個代表”和十七大精神統(tǒng)一廣大黨員的思想，幫助解決好“入黨為什么”、“為黨做什么”、“身后留什么”的問題，激勵黨員爭做時代先鋒。二是認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村多年未發(fā)展黨員、無30歲以下黨員、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

第四，運用市場經(jīng)濟的手段壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能。一是管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，緩解村級經(jīng)濟困難。二是因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。三是要加大政策傾斜扶持力度，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)幫、政府部門幫、經(jīng)濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種幫扶形式，采取項目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才

交流等具體措施，經(jīng)濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，進一步強化責(zé)任制，不脫貧就不脫鉤。

第五、建立和完善規(guī)章制度，規(guī)范村級民主管理。以實行依法治村、村民自治為目標(biāo)，積極推進基層民主建設(shè)，實行民主管理。一要適應(yīng)稅費改革和配套改革要求，進一步修訂和完善村基層組織議事規(guī)則等一系列規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范基層組織生活制度和村務(wù)管理，走上規(guī)范化、制度化的軌道。二要堅持依法辦事，不斷提高農(nóng)村工作水平。三要深化村民自治活動，推進村級民主建設(shè)。努力提高村務(wù)公開質(zhì)量，認(rèn)其聽取和收集群眾的反映和意見，適時向群眾反饋，加強民主管理與民主監(jiān)督。

第六，轉(zhuǎn)變工作方式，加強作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。農(nóng)村基層干部的工作直接面對農(nóng)民，其一言一行往往更能代表黨和政府在群眾中的形象。鄉(xiāng)、村干部要轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會干的要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。要強化服務(wù)意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。