第一篇：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的形式及對(duì)策

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)工作

面臨的形式及對(duì)策

XX市公務(wù)員培訓(xùn)中心

一、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的重視程度

中共XX市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)相當(dāng)重視，多次召開專門會(huì)議研究當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的公務(wù)員培訓(xùn)工作。市人社局公務(wù)員管理處、市委組織部綜合處、市公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)中心等業(yè)務(wù)主管處室和單位按照會(huì)議要求，多次商討我市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行商討把關(guān)。目前《XX市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》初稿已經(jīng)完成，將于近期正式行文。該文將為我市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)的宣傳、貫徹、實(shí)施、考試考核提供強(qiáng)有力的組織保障。

市委市政府領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)我市的公務(wù)員培訓(xùn)工作非常重視，對(duì)我們舉辦的各類公務(wù)員培訓(xùn)班也給予了大力支持。市委書記XX等多位市領(lǐng)導(dǎo)紛紛走上我市公務(wù)員培訓(xùn)班講臺(tái)，親自給大家作專題報(bào)告。

市財(cái)政局和市物價(jià)局從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上對(duì)我們的培訓(xùn)工作給予了保障。雖然《公務(wù)員法》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》明確規(guī)定：“公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高。對(duì)重要培訓(xùn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保證”。但我市現(xiàn)行的公務(wù)員四類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從未納入財(cái)政預(yù)算，都是向市物價(jià)局和

財(cái)政局報(bào)《各類培訓(xùn)收費(fèi)報(bào)核表》，經(jīng)批準(zhǔn)后向各參訓(xùn)學(xué)員單位收取，用于專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)此部分參訓(xùn)單位頗有怨言。今年以來，市財(cái)政和物價(jià)部門對(duì)我們的培訓(xùn)工作加大了支持力度，對(duì)一些專項(xiàng)培訓(xùn)能給予撥付一定的經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了零的突破。

二、制度建設(shè)和管理機(jī)制

為加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的宏觀管理，保證培訓(xùn)任務(wù)的完成，我市擬定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈XX省“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃〉的實(shí)施意見》、《XX市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》、《關(guān)于開展市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》、《XX市干部教育培訓(xùn)積分管理暫行辦法》等多個(gè)配套文件，并不斷在培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制上推陳出新，使得監(jiān)督、宣傳、激勵(lì)三位一體，培訓(xùn)任務(wù)得以全面完成。具體內(nèi)容見第六大點(diǎn)。

在管理機(jī)制上，我們主要由市委組織部、市人社局總體負(fù)責(zé)全市公務(wù)員培訓(xùn)工作。市級(jí)層面由市公務(wù)員培訓(xùn)中心根據(jù)上級(jí)要求拿出培訓(xùn)方案，經(jīng)組織人社部門會(huì)商同意后組織實(shí)施。各縣（區(qū)）公務(wù)員培訓(xùn)工作由各縣（區(qū)）人社局公務(wù)員管理科會(huì)同縣（區(qū)）委組織部綜合科自行組織。年底市組織人社部門連同市公務(wù)員培訓(xùn)中心組織考核組到各縣（區(qū)）進(jìn)行督促檢查評(píng)比。

三、信息化建設(shè)及應(yīng)用

由于資金匱乏，我市政府部門還沒有開發(fā)供全市公務(wù)員大規(guī)模學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。目前雖然有市委黨校開通的XX網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，但是一做不到資源共享，二不能滿足于我市公務(wù)員大規(guī)模學(xué)習(xí)的需求，故在一定程度上制約了培訓(xùn)工作的開展。

四、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及師資隊(duì)伍

XX市公務(wù)員培訓(xùn)中心是負(fù)責(zé)我市公務(wù)員四類培訓(xùn)的專職施教機(jī)構(gòu)。市級(jí)機(jī)關(guān)在職公務(wù)員的培訓(xùn)，全市公務(wù)員初任培訓(xùn)都由該中心直接組織。各縣（區(qū)）公務(wù)員培訓(xùn)由縣（區(qū)）人社局公務(wù)員管理科自行組織。在師資隊(duì)伍方面，目前我市公務(wù)員培訓(xùn)師資全部是外聘，由高校教授、行業(yè)專家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組成。

五、培訓(xùn)人數(shù)、內(nèi)容與公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求

“十二五”期間，XX市公務(wù)員培訓(xùn)中心將圍繞省公務(wù)員局《江蘇省“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市公務(wù)員重點(diǎn)開展新一輪“5+X”輪訓(xùn)工作。市級(jí)機(jī)關(guān)的4000余名公務(wù)員每年由市公務(wù)員培訓(xùn)中心直接組織輪訓(xùn)。各縣（區(qū)）按照我市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃自行組織培訓(xùn)。

六、培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制及培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用

主要做法有以下四點(diǎn)：

一是“一票否決”。公務(wù)員在取得相應(yīng)職級(jí)的基礎(chǔ)積分上年度培訓(xùn)積滿10分才能參加晉級(jí)或評(píng)優(yōu)，并在提拔之前在媒體上公示積分情況。同時(shí)，將公務(wù)員培訓(xùn)情況納入各部門、各單位的年度工作目標(biāo)體系和軟環(huán)境建設(shè)“十佳單位”評(píng)比。這種辦法使教育培訓(xùn)由“軟任務(wù)”變成了“硬規(guī)定”，從機(jī)制上保障了公務(wù)員參加教育培訓(xùn)的權(quán)利。每次培訓(xùn)結(jié)束把培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)和培訓(xùn)積分登記在《公務(wù)員培訓(xùn)證書》和《公務(wù)員培訓(xùn)登記表》上。年終考評(píng)，只要通過干部教育培訓(xùn)積分電子數(shù)據(jù)庫(kù)，就能檢驗(yàn)其是否完成培訓(xùn)任務(wù)。

二是“管理到位”。良好的課堂秩序離不開教務(wù)管理人員具體細(xì)致的工作。我們?cè)陂_展各類公務(wù)員培訓(xùn)班時(shí)堅(jiān)持教務(wù)員或培

訓(xùn)組織者跟班聽課和管理。通過綜合運(yùn)用“對(duì)號(hào)入座考勤法”、“考勤結(jié)果公示制”、定期檢查和突擊抽查等手段，較好地破解到課率低、課堂秩序差等難題。

三是“輿論影響”。在培訓(xùn)工作中我們尤其注重發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過大力宣傳我市公務(wù)員培訓(xùn)工作的特色做法和約束激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員的氛圍，擴(kuò)大了公務(wù)員培訓(xùn)工作在全社會(huì)的影響。目前，“初任培訓(xùn)無不可抗拒原因不得請(qǐng)假”、“培訓(xùn)不合格年度考核不定等次、缺課兩天培訓(xùn)視為不合格”等培訓(xùn)要求已經(jīng)深入人心。逐步實(shí)現(xiàn) “要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的重大轉(zhuǎn)變。

四是“以評(píng)促訓(xùn)”。我市自2003年建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。該制度對(duì)培訓(xùn)方案、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)效果等方面作出了一系列規(guī)定。對(duì)培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任屬于施教機(jī)構(gòu)的，我們及時(shí)督促其分析解決；責(zé)任屬于學(xué)員的，及時(shí)予以提醒，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正者，將其表現(xiàn)記入《公務(wù)員培訓(xùn)登記表》。8年來，我們通過把公務(wù)員培訓(xùn)和人事管理緊密結(jié)合起來，在培訓(xùn)登記、證書管理、教學(xué)組織、考試考核、檔案管理等方面做到了有章可循，也找到了不斷發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)不足的辦法。

七、培訓(xùn)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇：《XX省“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》為我市開展十二五公務(wù)員培訓(xùn)工作指明了方向，也必將進(jìn)一步加強(qiáng)我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我市公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。

挑戰(zhàn)主要有如下幾個(gè)方面：

（一）公務(wù)員培訓(xùn)約束機(jī)制稍顯偏軟?！豆珓?wù)員法》及《公務(wù)

員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)均有關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)果使用方面的規(guī)定。但是只是對(duì)公務(wù)員在培訓(xùn)上應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了粗線條的劃分，對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果的使用卻顯得過于籠統(tǒng)，可操作性不足，缺乏剛性的制約管理措施。比如“在職培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次”這一條款，由于“優(yōu)秀”往往只集中在少部分人身上，制約不了只把自己定位在“稱職”等次的大部分人，因此大部分公務(wù)員脫產(chǎn)培訓(xùn)12天的權(quán)利沒有得到實(shí)現(xiàn)，小部分公務(wù)員參加培訓(xùn)的義務(wù)沒有得到很好的履行。

（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在缺口。盡管《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有明確規(guī)定，但落實(shí)到基層難度比較大，培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中缺乏相應(yīng)的保障。目前我市市級(jí)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一般是向物價(jià)、財(cái)政部門報(bào)批后向參訓(xùn)單位收取，基本都能給予保障，不足的部分財(cái)政也會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。但是大部分縣（區(qū)）在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上存在缺口。由于這種培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障形式只能是保證上級(jí)公務(wù)員主管部門下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)于施教機(jī)構(gòu)想開展的自選培訓(xùn)動(dòng)作和一部分單位的培訓(xùn)需求，往往得不到滿足，影響了培訓(xùn)工作正常開展。

（三）“培訓(xùn)者”培訓(xùn)工程略顯薄弱。培養(yǎng)一批合格的、一流的培訓(xùn)組織者和教務(wù)管理人員是做好公務(wù)員培訓(xùn)工作的關(guān)鍵所在。組織者和教務(wù)員所承擔(dān)的組織與教學(xué)管理工作既服務(wù)于教學(xué)又指揮于教學(xué)，是維持正常、穩(wěn)定、良好的教學(xué)秩序的重要保證。但是長(zhǎng)期以來，這類培訓(xùn)往往集中在領(lǐng)導(dǎo)層面，真正需要參加培訓(xùn)的業(yè)務(wù)骨干卻得不到培訓(xùn)。為此我們建議省公務(wù)員局能對(duì)負(fù)責(zé)

公務(wù)員培訓(xùn)的施教機(jī)構(gòu)骨干人員多開展些實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)者培訓(xùn)工程（注：不是考察），通過培訓(xùn)，讓受訓(xùn)人員接受新的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)方法，來運(yùn)用到本地區(qū)的實(shí)際培訓(xùn)工作中。

（四）公務(wù)員培訓(xùn)基地缺乏

由于培訓(xùn)基地未解決，勢(shì)必給“十二五”大規(guī)模公務(wù)員培訓(xùn)帶來影響。因此建一個(gè)綜合性的公務(wù)員培訓(xùn)基地迫在眉睫。

八、針對(duì)面臨形勢(shì)采取的對(duì)策

一是積極向市財(cái)政協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保證；二是向上爭(zhēng)取，建議市政府盡快明確我市公務(wù)員培訓(xùn)基地；三是大力解放思想，在公務(wù)員培訓(xùn)形式、方法、內(nèi)容、管理機(jī)制上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新；四是加強(qiáng)我市公務(wù)員培訓(xùn)工作管理人員職業(yè)道德教育，忠于職守、精益求精，帶著一腔真感情，用熱心、誠(chéng)心、決心和恒心來做好我市公務(wù)員培訓(xùn)工作。

二〇一一年十月十二日

第二篇：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，要緊緊抓住創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制這條主線，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力發(fā)展多元服務(wù)主體，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要重點(diǎn)做好以下工作：加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)；加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利；鼓勵(lì)發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社，提升規(guī)范化管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；落實(shí)扶持政策措施，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；發(fā)展新型服務(wù)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

第三篇：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)村務(wù)公開民主管理

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)村務(wù)公開民主管理

時(shí)間： 2005-1-14 16:51:38

作者：監(jiān)察綜合室

2004年12月10日至12日，全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組在江蘇太倉(cāng)召開工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的總體要求是：圍繞健全和完善這個(gè)主題，著眼于維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；著眼于加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮基層民主制度的政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)；著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工

作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。當(dāng)前要 著力做好以下幾方面的工作：

(一)加強(qiáng)組織建設(shè)，建立推行村務(wù)公開和民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是抓好“兩會(huì)”建設(shè)，即村民會(huì)議和村民代表會(huì)議建設(shè)。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度；二是抓好“兩組’’建設(shè)，即村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組建設(shè)。村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督；三是協(xié)調(diào)好“兩委”即黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。村黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)；村委會(huì)要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展；四是要切實(shí)幫助村級(jí)組織和村干部解決實(shí)際困難。要大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的村級(jí)干部，切實(shí)維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益，積極主動(dòng)地幫助他們解決工作和生活中遇到的問題。

(二)完善各項(xiàng)制度，為推行村務(wù)公開和民主管理提供保障。一是進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度。要完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序。在計(jì)劃生育政策、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地’’發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)等切身利益問題上，要切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；二是進(jìn)一步規(guī)范民主決策制度。要規(guī)范村級(jí)民主決策的程序，建立決策責(zé)任追究制度。在村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞方案和建設(shè)承包方案等事項(xiàng)上，都要實(shí)行民主決策；三是進(jìn)一步完善民主管理制度。要建立村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度，完善村民民主理財(cái)制度，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，用制度規(guī)范村干部和村民行為，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；四是進(jìn)一步完善村務(wù)管理的監(jiān)督制約制度。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推行民主評(píng)議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

(三)加大力度，全面推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理實(shí)踐活動(dòng)。一是依照政策法規(guī)開展實(shí)踐活動(dòng)。凡政策法規(guī)明確的村務(wù)公開的程序、村級(jí)民主決策的程序、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序不能少，也不能變，推行村民民主理財(cái)、民主評(píng)議村干部、審計(jì)監(jiān)督農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，不能走過場(chǎng)；二是不斷推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。積極探索集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村，進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督的新路子；三是切實(shí)解決“難點(diǎn)村”村務(wù)公開和民主管理工作中存在的問題。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓，幫助建立財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度，制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法。

監(jiān)察綜合室

2005年1月7日

(監(jiān)察綜合室)

第四篇：淺談當(dāng)前我國(guó)金融審計(jì)面臨的環(huán)境和今后一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心。入世后，我國(guó)金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家對(duì)金融監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，金融審計(jì)必須適應(yīng)審計(jì)環(huán)境的變化，不斷開拓創(chuàng)新，提升水平，在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保衛(wèi)國(guó)家金融安全中發(fā)揮重要作用。

一、新時(shí)期金融審計(jì)面臨的環(huán)境

我國(guó)金融審計(jì)

經(jīng)歷了以財(cái)務(wù)收支為中心的財(cái)務(wù)審計(jì)、以資產(chǎn)質(zhì)量為中心的真實(shí)性審計(jì)和以風(fēng)險(xiǎn)為中心的效益審計(jì)三個(gè)階段；審計(jì)組織方式也從初期的各自為戰(zhàn)發(fā)展到目前的“五統(tǒng)一”。隨著金融體制改革的深化，金融審計(jì)面臨的環(huán)境也發(fā)生了變化，并對(duì)金融審計(jì)產(chǎn)生了新的影響。

（一）行使金融監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置格局發(fā)生了變化

加強(qiáng)金融業(yè)的監(jiān)督管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全是我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的方向。人民銀行先后分離出銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，構(gòu)成了目前金融監(jiān)管“一行三會(huì)”的基本格局，標(biāo)志著我國(guó)金融監(jiān)管從混業(yè)監(jiān)管到分業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。除“一行三會(huì)”外，我國(guó)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門等。與分業(yè)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，金融分業(yè)監(jiān)管有利于提高金融監(jiān)管的效率和水平，但分業(yè)監(jiān)管缺少一套高效規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各監(jiān)管部門條塊分割，不能對(duì)整個(gè)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警，無法從源頭加以控制。

（二）金融發(fā)展呈現(xiàn)國(guó)際化、混業(yè)化、資本化趨勢(shì)

入世后我國(guó)金融業(yè)的對(duì)外開放是雙向的，隨著外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入步伐的加快，國(guó)內(nèi)金融業(yè)也開始向境外進(jìn)軍，金融機(jī)構(gòu)在世界范圍內(nèi)配置資金，實(shí)行跨國(guó)兼并已是大勢(shì)所趨。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)通過并購(gòu)重組，經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐漸打破地域限制和行業(yè)分割。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各金融機(jī)構(gòu)為提高競(jìng)爭(zhēng)力、拓展生存空間，必然通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新突破分業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，走向混業(yè)經(jīng)營(yíng)。由于資本市場(chǎng)的發(fā)育和人們投資方式的轉(zhuǎn)變，金融機(jī)構(gòu)間接投融資等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)正在弱化，以證券為載體、通過資本市場(chǎng)直接進(jìn)行的金融業(yè)務(wù)正在逐步強(qiáng)化。

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素增多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

入世后，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、透明度原則等逐步實(shí)施，外資金融機(jī)構(gòu)可以辦理貨幣的批發(fā)及融資業(yè)務(wù)，可以進(jìn)入證券和期貨交易市場(chǎng)，這些都會(huì)誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。在多種因素的誘導(dǎo)下，金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性正在增大。同時(shí)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足，時(shí)間有限，面對(duì)金融機(jī)構(gòu)眾多的分支機(jī)構(gòu)、海量數(shù)據(jù)和大量資料，可能造成應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題的情況發(fā)生，導(dǎo)致金融審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

（四）新興電子銀行業(yè)務(wù)和以數(shù)據(jù)大集中為主要特征的現(xiàn)代商業(yè)銀行信息化建設(shè)迅猛發(fā)展

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來和互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳統(tǒng)銀行賴以生存的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化，對(duì)金融審計(jì)的模式、重點(diǎn)、技術(shù)、手段等，提出更高的要求。網(wǎng)絡(luò)電子銀行就是商業(yè)銀行以網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、企業(yè)銀行、atm等業(yè)務(wù)品種，構(gòu)建電子化的金融自助服務(wù)體系。目前網(wǎng)上電子銀行已成為商業(yè)銀行控制成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高經(jīng)營(yíng)效益的重要手段，這也是現(xiàn)代銀行業(yè)發(fā)展的重要方向。

過去，我國(guó)各金融機(jī)構(gòu)信息化是分散的、以發(fā)展微機(jī)為主。隨著逐漸融入國(guó)際化金融競(jìng)爭(zhēng)以及科技的迅猛發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)大集中工作已基本完成。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中便于建立一級(jí)法人體制下的法人授權(quán)機(jī)制及分支機(jī)構(gòu)等級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步降低管理成本，促進(jìn)業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，保證了經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可訪問性。對(duì)審計(jì)監(jiān)督而言，客觀上要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須跟上被審計(jì)單位技術(shù)發(fā)展的步伐，大力開展計(jì)算機(jī)審計(jì)。

二、新環(huán)境對(duì)金融審計(jì)提出諸多挑戰(zhàn)

（一）受審計(jì)手段限制和社會(huì)環(huán)境的影響，金融審計(jì)取證困難

要適應(yīng)金融業(yè)務(wù)全球化的趨勢(shì)，金融審計(jì)手段也要與國(guó)際接軌，在總結(jié)我國(guó)傳統(tǒng)金融審計(jì)手段的基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒吸收國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)理論和方法，注重應(yīng)用分析性復(fù)核等先進(jìn)的審計(jì)方法。目前，金融審計(jì)要揭示和查處一些重大違法違規(guī)問題，必須對(duì)一些單位或個(gè)人進(jìn)行延伸審計(jì)調(diào)查取證，但由于現(xiàn)階段社會(huì)信用體系尚未完全建立，缺乏明確的法律支撐，使審計(jì)人員在到其他單位進(jìn)行延伸調(diào)查時(shí)，很難取得被調(diào)查單位或個(gè)人的理解和支持，常常遭遇被延伸審計(jì)調(diào)查單位不配合的情況。

（二）金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新對(duì)我國(guó)金融審計(jì)提出挑戰(zhàn)

入世后，大量金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新既會(huì)促進(jìn)金融業(yè)不斷發(fā)展，也會(huì)對(duì)我國(guó)金融審計(jì)提出挑戰(zhàn)。新興業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制相對(duì)較弱，容易成為銀行新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。雖然經(jīng)過幾年的連續(xù)審計(jì)、金融監(jiān)管力度的加強(qiáng)和銀行自身內(nèi)控制度的完善，金融機(jī)構(gòu)的違紀(jì)違規(guī)問題和重大案件明顯減少，但各種風(fēng)險(xiǎn)依然存在。同時(shí)，隨著我國(guó)金融服務(wù)領(lǐng)域不斷開放，各類金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，高科技的廣泛應(yīng)用在提高金融業(yè)整體運(yùn)行效率的同時(shí)，也加大了金融風(fēng)險(xiǎn)的傳播

速度和范圍。金融衍生產(chǎn)品的大量使用，也加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。如何對(duì)這些新業(yè)務(wù)開展審計(jì)，如何對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范，已成為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)的一個(gè)嶄新課題。

（三）入世后重新構(gòu)造我國(guó)金融監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，加大了金融審計(jì)監(jiān)督的難度

我國(guó)金融法律較少，法律體系不夠健全，部門規(guī)章多，金融審計(jì)法規(guī)依據(jù)尚不完善，這種現(xiàn)狀在入世后增

加了金融審計(jì)監(jiān)督的難度。審計(jì)法及其實(shí)施條例，雖然規(guī)定了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)中央銀行財(cái)務(wù)收支、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但對(duì)與此相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如央行執(zhí)行貨幣政策和運(yùn)用貨幣政策工具的情況及其存在的問題、金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)和金融資產(chǎn)質(zhì)量狀況及其存在的問題、金融機(jī)構(gòu)各崗位業(yè)務(wù)操作規(guī)程等如何進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，尚未從法律上明確界定。

三、今后一段時(shí)期我國(guó)金融審計(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，金融審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，揭示金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，從制度、機(jī)制、體制層面分析問題并提出改進(jìn)和完善的建議，在維護(hù)國(guó)家金融安全中發(fā)揮建設(shè)性作用。

（一）進(jìn)一步提高宏觀意識(shí)，充分發(fā)揮金融審計(jì)在宏觀調(diào)控中“免疫系統(tǒng)”功能

金融是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)杠桿，金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)五屆三次理事會(huì)上指出：“從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系來分析，從馬克思主義國(guó)家學(xué)說的更深層次研究來看，審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)就是通過獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，保證國(guó)家各項(xiàng)政策能夠有效實(shí)施，使國(guó)家機(jī)器健康、安全地運(yùn)行”。因此，金融審計(jì)絕不能就審計(jì)談審計(jì)，就金融論金融，要圍繞著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作中心，針對(duì)國(guó)家要解決的金融體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、公司治理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善等問題進(jìn)行審計(jì)，在不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度中，把揭露問題、反映情況同促進(jìn)金融業(yè)深化改革結(jié)合起來。從完善法規(guī)、規(guī)范秩序、強(qiáng)化監(jiān)管、保障金融安全的角度揭示問題，注重從保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的角度提出審計(jì)建議。

（二）轉(zhuǎn)變審計(jì)著眼點(diǎn)，對(duì)金融審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行重新定位，提升審計(jì)目標(biāo)層次

1．轉(zhuǎn)變審計(jì)著眼點(diǎn)，提升審計(jì)目標(biāo)層次。過去我們的審計(jì)報(bào)告缺乏對(duì)查出問題的背景和本質(zhì)的反映，缺乏對(duì)審計(jì)對(duì)象總體真實(shí)性和效益性的評(píng)價(jià)，制約了審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，我們必須提升審計(jì)目標(biāo)的層次，要將審計(jì)著眼點(diǎn)由單一的、具體事項(xiàng)合規(guī)、合法性審計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)對(duì)象總體的真實(shí)性和效益性審計(jì)，并把效益性放到重要位置。

2．轉(zhuǎn)變思想觀念，明確審計(jì)目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，金融審計(jì)的總體目標(biāo)是：依法維護(hù)金融市場(chǎng)公開公平，促進(jìn)健全法律法規(guī)，規(guī)范金融秩序，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)、存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高效益、加快發(fā)展、有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從近期看，其主要目標(biāo)是：促進(jìn)商業(yè)銀行降低不良資產(chǎn)比率，消化歷史財(cái)務(wù)包袱，嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。近幾年就銀行而言，不良資產(chǎn)比率和增幅已大幅下降，但就整個(gè)國(guó)家而言，金融領(lǐng)域的不良資產(chǎn)比率仍然較高，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)尚未消除。

3．根據(jù)金融改革和發(fā)展的趨勢(shì)，注重審計(jì)創(chuàng)新。一方面積極拓展審計(jì)的內(nèi)容和范圍：（1）加強(qiáng)對(duì)金融衍生品、電子銀行產(chǎn)品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的審計(jì)，通過審計(jì)尋求防范金融風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)金融創(chuàng)新的平衡點(diǎn)。（2）金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)必將擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象的范圍，要求審計(jì)機(jī)關(guān)將原來不作為金融審計(jì)主要內(nèi)容的證券、保險(xiǎn)、信托業(yè)務(wù)等逐漸納入商業(yè)銀行常規(guī)審計(jì)范圍。（3）審計(jì)過程中注重將業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)檢查與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，從金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的薄弱環(huán)節(jié)，確保審計(jì)質(zhì)量。另一方面要從電子數(shù)據(jù)審計(jì)向計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì)發(fā)展，積極探索在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展審計(jì)。既要利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)，又要對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，要全方位開展對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)外部環(huán)境、內(nèi)控程序、軟件設(shè)計(jì)的合規(guī)合法性等方面的審計(jì)，把金融信息處理系統(tǒng)全部納入審計(jì)范圍，只有這樣才能真正從總體上把握審計(jì)對(duì)象的真實(shí)情況。

4．增強(qiáng)審計(jì)的宏觀針對(duì)性，不斷改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目的組織方式。在項(xiàng)目實(shí)施上，應(yīng)不斷完善“以總行審計(jì)為龍頭、以銀行客戶為中心、以資金流為導(dǎo)向”的審計(jì)組織方式，嘗試“統(tǒng)一組織、集中審計(jì)、突出重點(diǎn)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作、科學(xué)管理”的審計(jì)管理模式。在組織方式上，繼續(xù)加大“五統(tǒng)一”力度，充分發(fā)揮總行審計(jì)的龍頭作用。在計(jì)劃管理上，可以考慮圍繞黨和政府的工作中心，圍繞宏觀調(diào)控，圍繞金融業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞金融領(lǐng)域存在的傾向性、重要性問題，統(tǒng)一組織對(duì)數(shù)家金融機(jī)構(gòu)同時(shí)開展審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（三）向事中、事前審計(jì)發(fā)展，外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，與其他金融監(jiān)管部門形成協(xié)同監(jiān)督體系，建立長(zhǎng)效的金融審計(jì)機(jī)制

原審計(jì)長(zhǎng)李金華同志將25年來的審計(jì)工作總結(jié)出“五條經(jīng)驗(yàn)”和“八個(gè)結(jié)合”，我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上，積極探索，不斷發(fā)展。

1．事中、事前審計(jì)應(yīng)成為國(guó)家金融審計(jì)發(fā)展的方向。目前國(guó)家審計(jì)監(jiān)督還更多地停留在對(duì)已經(jīng)發(fā)生和完成事項(xiàng)的事后監(jiān)督、檢查，這種監(jiān)督方式已經(jīng)難以真正發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。如果把審計(jì)的關(guān)口前移，在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)過程中對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，則可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)存在或潛在的問題，從而促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)整改，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員犯罪起到威懾作用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過數(shù)據(jù)連接，通過審計(jì)預(yù)警軟件對(duì)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，從而在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出建議消除隱患，實(shí)現(xiàn)金融審計(jì)的效益最大化。

2．外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，建立長(zhǎng)效的金融審計(jì)機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國(guó)銀行業(yè)審計(jì)的格局由政府審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)三部分構(gòu)成，三者的關(guān)系是銀行內(nèi)部審計(jì)部門以日?；藶橹?，社會(huì)審計(jì)組織在監(jiān)管當(dāng)局的委托下，依照統(tǒng)一的銀行業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則，從事銀行業(yè)外部審計(jì)監(jiān)督，政府審計(jì)則以國(guó)有及國(guó)有控股銀行為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管當(dāng)局和社會(huì)審計(jì)組織的再監(jiān)督及對(duì)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著金融業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷變化，外部審計(jì)要與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，建立長(zhǎng)效的商業(yè)銀行審計(jì)機(jī)制。

3．與其他金融監(jiān)管部門建立溝通機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)督體系的形成。金融開放戰(zhàn)略涉及全局，現(xiàn)有的“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管已經(jīng)不能承擔(dān)綜合性跨行業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督責(zé)任，因此國(guó)家審計(jì)應(yīng)該與他們加強(qiáng)合作，建立一個(gè)強(qiáng)有力的金融安全監(jiān)管機(jī)制。一方面，審計(jì)部門與各級(jí)金融監(jiān)管部門建立溝通機(jī)制，交流和明確一定時(shí)期的監(jiān)管重點(diǎn)，通報(bào)監(jiān)管和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。另一方面，國(guó)家審計(jì)與其他監(jiān)督部門在不同層面對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，形成分工明確、層次清晰的監(jiān)督體系，有助于各個(gè)層次監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分履行職責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

4．探索金融審計(jì)模式，從以賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)審計(jì)為主逐漸向以風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變。在審計(jì)模式上應(yīng)以制度基礎(chǔ)審計(jì)模式為主，重視對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的檢查評(píng)價(jià)，通過測(cè)試找尋內(nèi)控薄弱點(diǎn)或盲點(diǎn)，輔之以詳細(xì)審計(jì)。同時(shí)，在審計(jì)中還要大力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念和方法，重視對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)分析。從體制、監(jiān)管、內(nèi)部控制等方面分析產(chǎn)生問題的根源，著眼于加強(qiáng)管理、完善內(nèi)部控制，達(dá)到防范金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（四）完善法律體系，提高國(guó)家審計(jì)在金融監(jiān)管領(lǐng)域中的法律地位

“依法審計(jì)”就是要按照法律的授權(quán)，法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和手段開展審計(jì)工作。為做到有法可依，就要進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督的法律體系?？梢酝ㄟ^廢除、修改、補(bǔ)充和制定等手段，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)和金融監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行清理和修訂。同時(shí)，強(qiáng)化已有審計(jì)手段的法律地位，特別是延伸審計(jì)調(diào)查手段，這種手段對(duì)金融審計(jì)而言尤為重要。另外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的向好和人民幣的升值，國(guó)際熱錢不斷涌入，可能催化股市和房市泡沫的形成，反洗錢應(yīng)該成為今后金融審計(jì)的工作重點(diǎn)，但目前有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善。

（五）為推進(jìn)金融體制改革、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)監(jiān)督將在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮更大的作用

十七大報(bào)告提出，“提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”。審計(jì)是宏觀調(diào)控體系的組成部分，應(yīng)當(dāng)積極反饋宏觀調(diào)控政策的作用和不足，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮積極作用，這就要求新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督的基本定位是為政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為保障金融安全，促進(jìn)金融健康發(fā)展，金融審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家現(xiàn)行貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，揭示財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及貸款投向國(guó)家禁止或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等問題，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期|進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)幾個(gè)問題的通知

各縣區(qū)委：

近年來，全市各級(jí)黨組織按照中央和省、市委的安排部署，緊扣把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者這一目標(biāo)，積極推進(jìn)以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，收到了明顯成效，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有力的組織保證。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與中央和省、市委的要求相比，與農(nóng)村工

作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，我市農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在很大差距，還存在一些不容忽視的問題：一些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠，存在松勁厭戰(zhàn)情緒，常抓不懈的思想和機(jī)制還沒有樹立和形成；縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織主要負(fù)責(zé)人抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任在一些地方落得不實(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責(zé)任人”的責(zé)任總體上落實(shí)得比較差；一些后進(jìn)村黨組織和村委會(huì)處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村長(zhǎng)達(dá)三、四年沒有村黨組織書記或村委會(huì)主任，一些先進(jìn)村固步自封、滑入后進(jìn)；一些農(nóng)村基層干部的宗旨意識(shí)、群眾觀念淡化，工作作風(fēng)浮躁，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)霸道，辦事不公，以權(quán)謀私，致使干群關(guān)系緊張，出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪等群體事件，在社會(huì)上造成不良影響；有的村村務(wù)公開和民主管理制度不夠健全，村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制落得不實(shí)，致使村務(wù)管理混亂，個(gè)別村干部出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象；農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作薄弱，一些村沒有辦公室和黨員活動(dòng)室，一些村多年不發(fā)展黨員或不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、違反程序發(fā)展黨員，相當(dāng)一部分村黨員隊(duì)伍年齡老化。上述這些問題，不僅嚴(yán)重影響著農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高，而且妨礙了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾個(gè)問題通知如下：

一、切實(shí)落實(shí)縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在于夯實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委一定要把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作真正擺在重要位置，牢固樹立“不抓農(nóng)村基層組織建設(shè)是失職，抓不好是不稱職”的觀念。一是堅(jiān)持和完善各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制。各縣區(qū)委要用足夠精力抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，堅(jiān)持每季度至少研究一次農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，分析研究情況，解決存在問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。最近，要對(duì)“學(xué)教”活動(dòng)以后的農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進(jìn)行一次回頭望，認(rèn)真總結(jié)，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確下一步工作重點(diǎn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施，切實(shí)抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮“龍頭”作用，扎扎實(shí)實(shí)做好具體工作。每個(gè)月要對(duì)所轄村的基層組織建設(shè)情況進(jìn)行一次深入地分析研究，集中力量解決存在問題。特別是對(duì)于農(nóng)村基層組織中的不穩(wěn)定因素、苗頭性問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)采取措施予以解決。今后凡是農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)重大問題的，要首先追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任?？h區(qū)委書記是本縣區(qū)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“直接責(zé)任人”，要認(rèn)真負(fù)起各自的職責(zé)，帶頭做到思想不松懈、工作不松勁、力度不減弱。二是要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。各縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員都要建立自己的農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，抓好落實(shí)。要選擇那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、工作后進(jìn)、矛盾和問題多的村作為聯(lián)系點(diǎn)?？h區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年到聯(lián)系點(diǎn)不少于4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每月到聯(lián)系點(diǎn)不少于1次?？h區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)名單在7月底前分別報(bào)市委組織部、基層辦。三是加大督促檢查力度。各級(jí)黨委組織部門和基層辦要加大對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的督促檢查力度，市委至少每年對(duì)縣區(qū)委書記履行“第一責(zé)任人”情況進(jìn)行一次檢查，縣區(qū)委至少每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行“直接責(zé)任人”情況進(jìn)行一次檢查，并將檢查結(jié)果納入干部工作實(shí)績(jī)考核體系。今后凡是農(nóng)村基層組織建設(shè)抓得不好的不能提拔重用，造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。

二、認(rèn)真抓好后進(jìn)村黨組織集中整建

關(guān)于后進(jìn)村黨組織的集中整建，市委基層辦已以寶市基辦發(fā)[2004]08號(hào)文件做了安排，各縣區(qū)委要切實(shí)抓好落實(shí)。當(dāng)前，一是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)軟、弱、渙、散后進(jìn)村黨組織和村委會(huì)進(jìn)行再次排查，摸清實(shí)情，對(duì)那些無法承擔(dān)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康重任、群眾不信任的后進(jìn)村黨組織逐一造冊(cè)登記，并上報(bào)市委組織部備案。二是對(duì)排查出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后、“兩委會(huì)”關(guān)系不協(xié)調(diào)、越級(jí)上訪和突發(fā)事件較多的村要立即進(jìn)行整頓。整頓工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接負(fù)責(zé)，市、縣區(qū)委原則上不派工作組。經(jīng)過一段時(shí)間排查整頓，如果還有相當(dāng)數(shù)量的后進(jìn)村黨組織和村委會(huì)沒有改變面貌，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后進(jìn)村黨組織和村委會(huì)數(shù)超過所轄村總數(shù)四分之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)主動(dòng)引咎辭職。三是下功夫解決“雙無村”問題。今年9月底前，無村黨組織書記或村委會(huì)主任的村，都要按有關(guān)程序選出黨組織書記和村委會(huì)主任，不允許再出現(xiàn)新的“雙無村”現(xiàn)象。

今后凡是新聞媒體披露或黨員群眾舉報(bào)，哪個(gè)村長(zhǎng)期無村黨組織書記又無村委會(huì)主任的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、高度重視先進(jìn)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的鞏固提高問題

先進(jìn)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村是全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干和“排頭兵”，他們?cè)谕苿?dòng)全市農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)方面，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。但是一些先進(jìn)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村暴露出的問題，應(yīng)當(dāng)引起

我們足夠的重視。有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要負(fù)責(zé)人缺乏繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神，小富即安，固步自封；有的不能正確對(duì)待自己、正確對(duì)待組織和群眾，甚至驕傲自大，脫離群眾；有的政策觀念、組織觀念、法制觀念淡薄，對(duì)民主集中制等黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和民主管理、民主監(jiān)督等規(guī)章制度執(zhí)行不力，甚至搞一言堂，個(gè)人說了算，影響了班子的團(tuán)結(jié)和整體效能的發(fā)揮；有的村務(wù)公開不夠經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，群眾有疑慮；有的不能嚴(yán)格自律，甚至奢侈浪費(fèi)，以權(quán)謀私，引起村民集體上訪。這些問題如不及時(shí)解決，就會(huì)影響先進(jìn)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的進(jìn)一步發(fā)展，就會(huì)影響全市農(nóng)村黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。為此，各縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)先進(jìn)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性和迫切性，切實(shí)做好先進(jìn)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的鞏固提高工作。要克服重表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳，輕教育管理監(jiān)督的傾向，在大力支持他們工作，宣傳推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)和解決班子建設(shè)和工作中出現(xiàn)的問題，對(duì)不良傾向要旗幟鮮明地批評(píng)教育，幫助糾正，不能遷就放任。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，教育班子成員牢記黨的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的管理監(jiān)督，完善決策程序，全面推行和規(guī)范村務(wù)公開和民主理財(cái)制度。對(duì)群眾反映的先進(jìn)村黨組織書記問題，要及時(shí)查處，該批評(píng)的批評(píng)，該處理的處理，防止因不良習(xí)氣的滋長(zhǎng)蔓延而導(dǎo)致先進(jìn)村滑坡。要高度重視后備干部的培養(yǎng)，切實(shí)解決后繼有人的問題。要重視研究城鄉(xiāng)結(jié)合村基層組織建設(shè)的新情況、新問題、新特點(diǎn)，有針對(duì)性的做好工作，使這些村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。

四、健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度

進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是完善村民自治、發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求。村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)管理混亂是引發(fā)群體上訪事件和不穩(wěn)定的重要原因。各縣區(qū)委一定要按照5月28日中央政治局關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的有關(guān)要求，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制。要認(rèn)真貫徹《寶雞市村級(jí)組織和村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化、村民自治法治化、民主監(jiān)督程序化。要緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如實(shí)公開、經(jīng)常公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、宅基地審批、扶貧資金和物質(zhì)發(fā)放等群眾關(guān)注的敏感問題，要及時(shí)或定期公之于眾，做到公平、公開、公正，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

五、進(jìn)一步做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程。各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政治局6月29日會(huì)議精神，從保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。當(dāng)前，一是各縣區(qū)要對(duì)近三年農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查調(diào)研，摸清情況，議定措施，制定規(guī)劃。二是要遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、改善結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展”的方針，注意培養(yǎng)和發(fā)展35歲以下、高中以上文化程度的青年和農(nóng)村致富能手、婦女中的優(yōu)秀分子入黨。今后一段時(shí)間內(nèi)，要把農(nóng)村發(fā)展黨員的重點(diǎn)放在解決部分村委會(huì)主任和村民小組長(zhǎng)不是黨員的問題上。三是下功夫解決一些村多年不發(fā)展黨員的問題。對(duì)于連續(xù)三年以上沒有發(fā)展黨員的村，縣區(qū)委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要逐村分析原因，逐村制定發(fā)展計(jì)劃，采取目標(biāo)管理、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包抓等措施，切實(shí)解決這些村黨員發(fā)展難的問題。明年底前，凡連續(xù)三年以上仍未發(fā)展黨員的村，村黨組織書記要引咎辭職；凡本縣區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三年以上仍未發(fā)展黨員的村數(shù)超過本縣區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村總數(shù)10的，要追究縣區(qū)委組織部長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的責(zé)任。四是要堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，切實(shí)把好“入口關(guān)”。要下功夫解決不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、違反程序發(fā)展黨員的問題。各縣區(qū)委組織部要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，在程序上、質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)。市上將采取明查暗訪的辦法，對(duì)黨員群眾舉報(bào)的問題直接進(jìn)行調(diào)查，問題嚴(yán)重的將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

六、全面落實(shí)村級(jí)組織建設(shè)情況報(bào)告和責(zé)任追究制度

6月上旬，市委組織部、基層辦轉(zhuǎn)發(fā)了省委組織部、基層辦《關(guān)于印發(fā)<陜西省村級(jí)組織建設(shè)情況報(bào)告和責(zé)任追究制度>的通知》。這一制度，是及時(shí)掌握我市農(nóng)村村級(jí)組織情況，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。各縣區(qū)委要認(rèn)真堅(jiān)持這一制度，建立起反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確快捷的農(nóng)村基層組織建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。要嚴(yán)格執(zhí)行縣區(qū)委每季度向市委報(bào)告一次基層組織建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月向縣區(qū)委報(bào)告一次基層組織建設(shè)情況制度。對(duì)一些突發(fā)性、群體性的重大事件，必須在事發(fā)當(dāng)日及時(shí)報(bào)告市委組織部、基層辦。對(duì)村級(jí)組織重要情況瞞報(bào)、漏報(bào)，村級(jí)班子癱瘓3月以上，村級(jí)“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人空缺半年以上而影響工作的，特別是因村黨組織、村委會(huì)工作原因造成群眾集體越級(jí)上訪的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入體察民情，對(duì)苗頭性、傾向性的問題要及時(shí)研究解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)。在執(zhí)行村級(jí)組織建設(shè)情況報(bào)告制度時(shí)，一定要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，提供的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、真實(shí)，不得弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)，違者要追究相關(guān)人員責(zé)任。市委組織部、基層辦將根據(jù)平時(shí)掌握情況和群眾信訪線索，不定期對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進(jìn)行暗訪，經(jīng)暗訪查實(shí)問題嚴(yán)重，或有關(guān)工作與縣區(qū)上報(bào)情況嚴(yán)重不符的，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。

中共**市委組織部

2004年7月8日